09 VTH-uitvoeringsprogramma's 2023.pdf

2.2. Ontwikkelingen Tijdens het jaar 2023 spelen thematische en organisatorische ontwikkelingen. Omgevingswet Naar verwachting treedt de Omgevingswet (Ow) op 1 juli 2023 in werking. Hiermee breekt na alle voorbereidingen een periode aan van het verder implementeren; zoals het inrichten van nieuwe processen, standaarden en werkbeschrijvingen. De Omgevingswet vraagt en andere manier van denken en (samen)werken. Er staan nog veel procedures in werkvoorraad die in de loop van het overgangsjaar 2023 moeten worden afgehandeld onder het recht van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo). De verwachting is dat in de eerste helft van 2023 nog de nodige Wabo-aanvragen worden ingediend. De OD Twente heeft in aanloop naar de Omgevingswet de nodige voorbereidingen getroffen. De PDC voor de Omgevingswet is deels afgerond en het begrip ‘inrichting’ is vervangen door het begrip ‘milieubelastende activiteit’ (mba). De kengetallen moeten in 2023 verder worden ontwikkeld. Tenslotte zal de OD Twente aan de hand van een auditplan reeds opgestelde werkprocessen en werkinstructies monitoren en waar nodig bijsturen.

5

Stikstofproblematiek De problematiek rondom stikstof, Natura-2000 gebieden en de PAS-uitspraak binnen de agrarische sector is inmiddels bekend en nog altijd aan de orde. De werkvoorraad en bijbehorende doorlooptijden bij agrarische vergunningen staan hierdoor nog altijd onder druk. In 2023 voorziet de OD Twente ondersteuning bij verschillende ontwikkelingen binnen dit thema, waaronder de gebiedsgerichte aanpak en diverse regelingen die het (gedeeltelijk) beëindigen van een agrarisch bedrijf stimuleren (stoppersregeling en landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties). Ook is tijd gereserveerd voor een nieuw project ‘ontwikkelingen duurzame landbouw’. Gelet op de dynamiek van dit beleidsthema, is niet exact te voorspellen welke inzet dit zal vergen en hoeveel procedures afgerond kunnen worden. Energie en duurzaamheid Energie en duurzaamheid is jarenlang een speerpunt van de Nederlandse overheid en ook van de OD Twente. Bestaande stimuleringsmaatregelen voor energiebesparing en duurzaamheid zijn reeds in uitvoering en vinden ook in 2023 doorgang, zoals de ‘Meerjarenafspraken energie-efficiëntie’ (MJA-4), het provinciaal initiatief ‘Subsidieregeling Intensiveren Energietoezicht’ (SIE) en de ‘Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht’ (VUE) vanuit het Rijk.

In de zomer van 2022 is daarnaast een Specifieke Uitkering Energie en Duurzaamheid (SPUK) van kracht geworden. Deze SPUK-regeling voorziet in een flinke financiële stimulans om in de komende vijf jaren te zorgen dat dit thema definitief wordt verankerd bij de Omgevingsdiensten in Nederland. De OD Twente zal hiervoor eind 2022 een projectplan indienen. Belangrijk om te benadrukken is dat deze regeling voorziet in een inzet naast de reguliere uitvoeringstaken. In de komende jaren zullen de inspanningen die gedaan worden op basis van deze middelen dan ook separaat inzichtelijk worden gemaakt. Evaluatie samenwerking VTH Twente Binnen het werkveld VTH zijn bevoegde gezagen en ketenpartners steeds meer van elkaar afhankelijk en wordt samenwerking van alsmaar groter belang. In 2019 is daarom begonnen met een governance model. Alhoewel dit model op een aantal onderdelen goed werkte, ontstond tevens behoefte aan verdere doorontwikkeling van dit model. Half 2022 is besloten dat hierin ondersteuning wordt geboden vanuit een externe partij. In dit verbetertraject wordt de begeleidingsgroep meegenomen, bestaande uit accounthouders, de VTH-kerngroep en vertegenwoordigers vanuit de OD Twente. De uitkomsten van dit traject worden begin 2023 verwacht.

Het eindresultaat moet middels praktische verbetervoorstellen bijdragen aan betere samenwerking binnen het VTH-werkveld en een betere afstemming tussen beleid en uitvoering, ook in het kader van de Omgevingswet. Kwaliteitscriteria Kwaliteitscriteria (KC) maken voor burgers, bedrijven en de overheid inzichtelijk welke kwaliteit verwacht mag worden bij de uitvoering van VTH-taken. Conform het VTH-beleid, zal de OD Twente in het jaarverslag verantwoording afleggen in hoeverre voldaan wordt aan de geldende kwaliteitscriteria en/of welke interventies nodig zijn om te gaan voldoen. De KC 2.2 vormen momenteel de basis voor de verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht. Bij inwerkingtreding van de Ow dienen bevoegde gezagen de nieuwe kwaliteitsverordening VTH vast te stellen, waarin wordt verwezen naar een nieuwe set kwaliteitscriteria en competentieprofielen conform de Omgevingswet. Interbestuurlijk programma In september 2022 is een Specifieke Uitkering aan de omgevingsdiensten voor de uitvoering van het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (SPUK IBP) van kracht geworden. Deze SPUK-regeling heeft als doel om in 2023 additionele capaciteit te realiseren bij omgevingsdiensten en financiële middelen ter beschikking te stellen aan omgevingsdiensten ter uitvoering van het IBP. De OD Twente zal hiervoor eind 2022 een aanvraag indienen.

Belangrijk om te benadrukken is dat deze regeling voorziet in een inzet naast de reguliere uitvoeringstaken. In de komende jaren zullen de inspanningen die gedaan worden op basis van deze middelen dan ook separaat inzichtelijk worden gemaakt.

6

3.

Doelen en prioriteiten

Herijking beleids- en uitvoeringscyclus Vooruitlopend op ‘Evaluatie Governance en VTH-samenwerking regio Twente’ heeft tevens doorontwikkeling plaatsgevonden op de voormalige ‘Big-8’. Vanuit een gezamenlijke behoefte aan continue leren en verbeteren, heeft het geactualiseerde VTH-beleid een nieuwe beleidsen uitvoeringscyclus geïntegreerd (zie afbeelding hiernaast). In deze nieuwe cyclus wordt de kwaliteit beter geborgd, door de beleidscyclus en uitvoeringcyclus niet langer te scheiden. Dit heeft geleid tot een integrale cyclus waarbij zowel uitvoering als beleid jaarlijks wordt geëvalueerd en eventueel wordt bijgesteld naar de laatste inzichten. Deze nieuwe werkwijze draagt bij aan een betere koppeling tussen VTH-beleid en uitvoeringspraktijk. De herijking van de beleids- en uitvoeringscyclus komt in dit programma het beste tot uiting middels de uitwerking van de VTH-beleidsdoelen (zie hoofdstuk 3). In afwijking vanuit het voorgaande VTH-beleid, worden de nieuwe VTHbeleidsdoelen uit de Nadere uitwerking in dit UVP 2023 voor het eerst geprioriteerd uitgewerkt middels indicatoren. Vanwege de aanhoudende hoge werkdruk vanuit het primaire proces en het mogelijke extra werk dat ontstaat vanuit de inwerkingtreding van de Omgevingswet, is dit jaar gekozen om prioriteit te leggen op de ‘basis op orde’.

Hierdoor zullen de zogenaamde ‘ambitieonderwerpen’ uit het geactualiseerde VTH-beleid, in een later UVP worden uitgewerkt. Met de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2023, wordt komend jaar gezien als tussenjaar. Gezien de hoge werkdruk in combinatie met de vele veranderingen die de Omgevingswet met zich meebrengt, is de bewuste keuze gemaakt om komend jaar te gebruiken om de basis op orde te krijgen. Onder de basis op orde wordt onder andere verstaan datagericht werken, systemen hierop inrichten en het wegwerken van de werkvoorraad. Dit betekent dat de prioriteit komt te liggen bij het reguliere werk. In het VTH beleid is een aantal ambitieonderwerpen uitgewerkt: veiligheid, ondermijning en gezonde fysieke leefomgeving (asbest, natuur, geluid, geur en luchtkwaliteit). Zodra de basis op orde is, zullen deze ambitieonderwerpen de gerichte aandacht krijgen die deze thema’s verdienen. In het kader van de basis op orde, wordt in dit UVP 2023 voor de eerste keer doelen vanuit het geactualiseerde VTH-beleid nader uitgewerkt. Deze doelen bevatten wel indicatoren, maar nog geen streefwaarden, omdat er nog onvoldoende gegevens bekend zijn. Dit betekent dat we in 2023 de nullijn gaan bepalen om vervolgens deze doelen nader te concretiseren.

Beheersbare werkvoorraad ▪ Doel: OD Twente heeft gebiedskennis in huis en heeft grip op activiteiten. De OOTB-maatregelen hebben in 2022 op onderdelen vruchten afgeworpen. De werkvoorraad voor industriële vergunningprocedures en geluidsadviezen is hierdoor grotendeels weer onder controle. Agrarische vergunningverlening en de bijbehorende stikstofadviezen worden ondanks deze maatregelen nog sterk beïnvloed door de stikstofproblematiek. Hierdoor blijft de Twentebrede werkvoorraad voor bepaalde producttypen onverminderd hoog, waarmee afhandelingstermijnen onder druk komen te staan. Eind 2022 vervallen de OOTB-maatregelen, waarbij wordt voorzien dat deze niet worden verlengd. Desondanks zal de OD Twente zich ook in 2023 inzetten voor het beheersbaar krijgen van de werkvoorraad. Zo zal een inhaalslag worden gemaakt op adviezen luchtkwaliteit, voornamelijk in het kader van stikstof. Ook zijn vanaf 2023 extra middelen vrijgekomen voor juridische ondersteuning, waarmee de hoge werkvoorraad binnen het programma Handhaving zal worden teruggedrongen.

7

Outputfinanciering (OPF) ▪ Doel: De begroting is gebaseerd op waarheidsgetrouwe en gedragen kentallen. ▪ Doel: Er is draagvlak voor de benodigde middelen. Werkzaamheden: In 2022 is onder begeleiding van Seinstra & Partners een eerste stap gezet richting een outputgerichte begroting gebaseerd op herijkte kentallen, het actuele bedrijvenbestand en het nieuwe Twentse VTH-beleid. Er is samen met accounthouders, financials en bestuurders een opzet gemaakt voor een gedragen begroting voor 2024. Deze begroting wordt in het voorjaar van 2023 voorgelegd aan de raden en staten, waarna besluitvorming in juli 2023 wordt voorzien. Hierdoor zullen begroting en UVP beter in balans komen, waardoor eventuele naheffingen of restituties de komende jaren minder groot zullen zijn. Projectmatig werken ▪ Doel: OD Twente heeft gebiedskennis in huis en heeft grip op activiteiten. Werkzaamheden: Vanuit de OD Twente en haar partners is de behoefte uitgesproken tot een meer gestructureerde wijze van projectmatig werken en projectmanagement. Komend jaar zal extra worden ingezet op het borgen, registreren en monitoren van projecten. Hierbij dient in de rapportage een duidelijk onderscheid gemaakt te worden tussen (deels) extern gefinancierde projecten en gezamenlijke interne projecten. Naleefgedrag ▪ Doel: Het algehele naleefgedrag voor de taken die de OD Twente uitvoert is hoog.

Werkzaamheden: Zowel het oude als het geactualiseerde VTH-beleid benadrukt de sterke wens om naleefgedrag beter in kaart te brengen en hier in de toekomst op te sturen. Naleefgedrag wordt op dit moment gemeten aan de hand van het aantal hercontroles ten opzichte van het aantal uitgevoerde initiële controles. Het afgelopen jaar is hard gewerkt aan het verbeteren van de datakwaliteit rondom naleefgedrag. Zo maakt de PDC 2022 onderscheid in de producttypen Hercontroles (A2.03) en Handhavingscontroles (A2.12). Dit onderscheid voorkomt dubbelingen, veroorzaakt door vervolgcontroles bij hetzelfde bedrijf na een hercontrole waarin de overtreding niet ongedaan is gemaakt. De komende jaren worden de benodigde ervaringscijfers voor deze producttypen verder opgebouwd en verfijnd. Na verloop van tijd is OD Twente steeds beter in staat zijn om te rapporteren en te sturen op zowel spontane naleving bij initiële controles, evenals bredere naleving bij hercontroles. Naast de behoefte aan betere datakwaliteit rondom het algemene naleefgedrag, omschrijft het nieuwe VTHbeleid hiervoor ook een aparte indicator, namelijk ‘Type overtreder’. Hierbij wordt aangesloten bij de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO: goedwillend, moet kunnen, calculerend en bewust). Het zaaksysteem van de OD Twente wordt momenteel ingericht om hierop te registreren.

Tegelijkertijd wordt een pilot gedraaid met digitale checklists in PowerBrowser. In deze digitale checklists wordt de mogelijkheid ingebouwd om de matrix vanuit de LHSO in te vullen. Komend jaar wordt ervaring opgedaan met deze nieuwe werkwijze, waarna de resultaten worden teruggekoppeld. Klachtenanalyse ▪ Doel: OD Twente heeft grip op klachten. Hoewel het aantal klachten inmiddels gemakkelijk inzichtelijk gemaakt kan worden met PowerBI, kunnen de aard en locatie van deze klachten momenteel alleen handmatig worden herleid. Dit is een arbeidsintensieve handeling die vraagt om verdere doorontwikkeling van de klachtenanalyse. De OD Twente is daarom bezig om komend jaar de aard van klachten (geluid, geur, asbest, licht en overig) te borgen in haar zaaksystemen. Het doel is om de eerste resultaten van deze klachtenanalyse te delen in het jaarverslag 2022. Doorontwikkeling risicoanalyse ▪ Doel: Verbetering van gegevenskwaliteit van de voornaamste risicovariabelen, zodat het informatie gestuurd risicomodel voor de clusters van basistaken optimaal kan functioneren. Een lang aanbestedingstraject heeft eind 2021 geresulteerd in de vrijgave van de Overijssel brede risicoanalyse. Deze risicoanalyse is gezamenlijk ingericht en ingevuld door verschillende milieudeskundigen

8

vanuit zowel de OD Twente als OD IJsselland. Het eindresultaat is een risicotool, waarmee VTHwerkzaamheden geprioriteerd kunnen worden op basis van de systematiek van zowel de Wabo (branches) als de Omgevingswet (activiteiten). Hoewel de tool voldoet aan de vooraf gestelde eisen, is doorontwikkeling noodzakelijk voor verdere implementatie. In 2023 zal de OD Twente samen met de OD IJsselland de risicoanalyse verder implementeren. De benodigde doorontwikkeling is ten eerste gericht op een inhoudelijke verfijningsslag van de huidige branchelijst, waarbij wordt gekeken naar de mogelijkheden om aan te sluiten op de systematiek van SBI-codes. Vervolgens dient gekeken te worden naar de mogelijkheden rondom implementatie van de risicoanalyse in de eigen zaaksystemen. Parralel aan bovenstaand traject dient afstemming plaats te vinden met de partners omtrent het zogenaamde ‘ambitieniveau’.

9

4.

Programma

Formatie in relatie tot programmaonderdelen Het programma voor 2023 is gebaseerd op de formatieve inbreng per deelnemer. Voor Almelo gaat het om een inbreng van totaal 16,16 fte. De ingebrachte formatie voor het standaardpakket (het voormalige variant 4 takenpakket) bedraagt 10,52 fte. De formatie is als volgt verdeeld over de verschillende programmaonderdelen van het standaardpakket: Geprogrammeerde inzet per programmaonderdeel Programma vergunningen Programma toezicht & handhaving Programma advies Programma projecten Reservecapaciteit Totaal

Uren 4060 8166 958 909 635 14728

Formatie 2,90 5,83 0,68 0,65 0,45 10,52

Voor de uitvoering buiten deze programma’s resteert 0,45 fte (635 uur). Deze reservecapaciteit kan in 2023 in overleg worden ingezet voor ad hoc werkzaamheden. De gemeente Almelo stelt hiermee voldoende formatie beschikbaar voor uitvoering van het standaardtakenpakket. Aan het einde van het jaar wordt verrekend op basis van werkelijk bestede uren. Omgang met het inrichtingenbestand Dit programma is gebaseerd op het inrichtingenbestand van onze gemeente (zie de tabel hiernaast) in relatie tot de te verwachten producten (vergunningen en meldingen), de te controleren inrichtingen en de benodigde capaciteit. Het inrichtingenbestand wordt beheerd door OD Twente. Op basis van het inrichtingenbestand wordt met behulp van de risicoanalyse door de omgevingsdienst een overzicht gegenereerd van bedrijven die in 2023 worden bezocht. Dit is het reguliere inrichtinggebonden milieutoezicht. Daarnaast wordt toezicht uitgeoefend op basis van binnengekomen klachten, eigen waarnemingen en projecten. De controleresultaten worden in het inrichtingenbestand vastgelegd. Ditzelfde geldt voor procedures ten aanzien van vergunningen, meldingen en klachten. Deze gegevens worden door de OD Twente actueel bijgehouden.

Bedrijvenbestand gemeente Almelo Klasse Type III

Aantal

Type C IPPC

4

Type C

10

Type C

27

Type B

609

Type B

962

Type A

675

Te classificeren inrichtingen

236

II

I

Het is mogelijk dat het inrichtingenbestand niet volledig actueel is overgedragen. De OD Twente en onze gemeente hebben samen de opdracht om hier verbeteringen in aan te brengen. Omdat bij de planning van het milieutoezicht gebruik wordt gemaakt van de risicoanalyse, is het programma in lijn met de uniforme beleidsdoelen die in Twente zijn vastgesteld.

10

4.1

Programma Vergunningen

Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin. Capaciteit beschikbaar gesteld door de gemeente Almelo wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in onderstaande tabellen zijn beschreven. Hierbij wordt aangesloten bij de vigerende PDC, die in 2022 is herzien met nieuwe kentallen. Opgemerkt wordt dat het verwachte aantal producten een inschatting betreft die is gebaseerd op aantallen van voorgaande jaren en bekende trends en ontwikkelingen. Het is op voorhand namelijk niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend, dit is immers vraag gestuurd. Code

Product

A1.01 A1.01.01 A1.02 A1.02.00 A1.02.01 A1.03 A1.03.00 A1.03.01 A1.03.02 A1.04 A1.04.00 A1.04.02 A1.04.02 A1.05 A1.05.00 A1.06 A1.06.01 A1.07 A1.08 A1.08.00 A1.09 A1.09.00 A1.10 A1.10.01 A1.10.02 A1.10.03 A1.11 A1.12 A1.12.00 A1.12.01 A1.12.02 A1.12.03 A1.13 A1.14 A1.15

Vooroverleg Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Melding activiteitenbesluit Melding besluit lozen buiten inrichtingen Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning regulier Milieu neutraal veranderen Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) Omgevingsvergunning uitgebreid Omgevingsvergunning uitgebreid Oprichtingsvergunning Veranderingsvergunning Toets actualisatie vergunningen Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning regulier MER Procedure (Vormvrije) MER-beoordeling (Vormvrije) MER-beoordeling Maatwerkvoorschriften Maatwerkvoorschriften regulier Bodem melding Melding BBK BUS-melding Melding AMvB bodemenergie Bodembeschikking Melding sloop / asbest Melding sloop/asbest Melding slopen bouwwerk Melding asbest verwijderen Melding mutatie- of onderhoudswerkzaamheden asbest Milieuadvies omgevingsvergunning Voorbereiden beschikking hogere grenswaarde Ontheffing APV Totaal benodigde capaciteit

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

12

11

132

104 47

9 9

936 423

3 4 4

20 20 20

60 80 80

6 3 9

45 45 45

270 135 405

10

20

200

6

10

60

4

18

72

11

10

110

102 5 15 plustaak

4 7 8 -

408 35 120

3 plustaak 149 26

3 3 3

9

508

447 78

4060

De geplande werkvoorraad voor het programma Vergunningen bedraagt 4060 uur1 (2,90 fte). De gemeente Almelo heeft voldoende personele capaciteit beschikbaar gesteld om dit takenpakket uit te voeren.

1 Binnen het samenwerkingsverband geldt dat 1 Fte gelijkstaat aan 1400 productieve uren.

11

De OD Twente verwacht ook in 2023 een hoge werkvoorraad voor het programma Vergunningen als gevolg van de hoge toestroom van aanvragen in combinatie met schaarste op de arbeidsmarkt. De komst van de Omgevingswet leidt waarschijnlijk tot meer aanvragen in de eerste helft van 2023, die dan onder het huidige recht worden ingediend. De OD Twente probeert deze procedures in de loop van 2023 zo snel mogelijk af te ronden. Voor kleinere procedures zal dit met extra inzet naar verwachting goed mogelijk zijn. Voor de uitgebreide procedures geldt onverminderd dat de stikstofproblematiek zorgt voor complexiteit en vertraging in procedures.

4.2

Programma Toezicht & Handhaving

Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Voor de verschillende soorten controles is aangesloten bij de productindeling in de PDC 2022. Om indien nodig een goede uitvoering te geven aan handhaving, wordt aangesloten bij de Landelijke handhavingstrategie omgevingsrecht (LHSO). Code

Product

A2.01 A2.01.00 A2.01.01 A2.02 A2.02.00 A2.02.01 A2.03 A2.03.00 A2.03.01 A2.03.03 A2.03.04 A2.04 A2.04.00 A2.05 A2.05.00 A2.05.02 A2.06 A2.07 A2.07.00 A2.08 A2.08.00 A2.08.01 A2.09 A2.09.01 A2.09.02 A2.09.03 A2.09.05 A2.09.06 A2.09.07 A2.10 A2.10.01 A2.10.03

Opleveringscontrole Opleveringscontrole klasse I & II Opleveringscontrole klasse III Periodieke controle Periodieke controle klasse I & II Periodieke controle klasse III Hercontrole Hercontrole klasse I & II Hercontrole klasse III Hercontrole niet inrichting gebonden Handhavingscontrole Aspectcontrole Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve controle e-MJV beoordelen Administratieve audit Vrije veld toezicht / Gevelcontrole Vrije veld toezicht / gevelcontrole Klacht / Melding Klacht / Melding Ongewoon voorval Bodem toezicht Toezicht WBB-saneringen Toezicht BUS-saneringen Toezicht nazorg Toezicht melding BBK Toezicht melding / vergunning AMvB bodemenergie Toezicht sanering ondergrondse tank Toezicht sloop / asbest Toezicht asbest verwijderen Toezicht mobiel breken bouw- en sloopafval

A3.01 A3.01.00 A3.02 A3.02.00 A3.02.01

Handhavingsverzoek Handhavingsverzoek Handhavingstraject Handhavingsbesluit Last onder dwangsom

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

3 -

15 -

45

400 24

11 22

4400 528

117 6 11

6 11

702 66

10

110

41

8

328

5 5

2 10

10 50

8

6

48

63 6

4 6

252 36

17 3 9 80 15 2

7 7 6 5 5 5

119 21 54 400 75 10

59 2

5 5

295 10

5

12

60

27 9

10 8

270 72

12

A3.03 A3.03.00 A3.03.01 A3.03.02

(BOA) Strafrechtelijk onderzoek (BOA) Strafrechtelijk vooronderzoek (BOA) Strafrechtelijke handhaving – bsbm (BOA) Strafrechtelijke handhaving – proces verbaal Totaal benodigde capaciteit

18 5 2 940

6 9 26

108 45 52 8166

De geplande werkvoorraad bedraagt voor het programma Toezicht en Handhaving 8166 uur (5,83fte). De gemeente Almelo heeft voldoende personele capaciteit beschikbaar gesteld om dit takenpakket uit te voeren. Een aandachtspunt bij enkele partners blijft het aanleveren en aanmaken van dossiers, die beschikbaar moeten zijn voordat controles kunnen worden ingepland. Aandacht wordt gevraagd voor het structureel hoge aantal handhavingszaken en strafrechtelijke onderzoeken als gevolg van de toepassing van de LHSO. Met deze ontwikkelingen is rekening gehouden in dit UVP middels het ramen van voldoende capaciteit.

4.3 Programma Advies Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook adviesproducten. Deze producten zijn in onderstaande tabel opgenomen. Er wordt aangesloten bij de productindeling van de PDC 2022. Code

Product

A4.01 A4.02 A4.02.00 A4.03 A4.03.00 A4.04 A4.04.00 A4.05 A4.05.02 A4.05.03 A4.05.04 A4.05.05 A4.05.06 A4.05.07 A4.05.09 A4.06 A4.06.00 A4.07 A4.08 A4.08.03 A4.08.05 A4.09 A4.09.00 A4.10 A4.11 A4.12 A4.13 A4.13.01 A4.14 A4.15 A4.16 A4.17

Voorlopige voorziening Bezwaar Bezwaar Beroep Beroep Advies bij juridische procedures Juridisch advies Advies bodem Beoordelen onderzoeksopzet / vooronderzoek (NEN 5725) Beoordelen verkennend bodemonderzoek, nul – eindsituatie Beoordelen NO Beoordelen saneringsverslag van BUS-evaluatie Beoordelen nazorgrapportage / monitoring (WBB en WM) Verificatieonderzoek Onderzoek & toetsing t.b.v. aanleg wegen, riool en afvoer grond Advies externe veiligheid Advies externe veiligheid Advies milieuzonering Advies geluid Uitvoering geluidmeting (extern) Advies zonebeheer Advies luchtkwaliteit (lucht en geur) Advies luchtkwaliteit (extern) Milieuadvies ruimtelijke ordening Advies beleidsontwikkeling milieu Advies algemeen Informatieverstrekking Korte vragen opdrachtgever Advies flora en fauna Advies energie en duurzaamheid Integraal Omgevingsadvies Advies sloop / asbest Totaal benodigde capaciteit

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

2

32

0 64

2

16

32

3

8

24

5 35 1 3 1 2 6

6 8 8 8 6 8 8

30 280 8 24 6 16 48

2

8

16

10 5

16 8

160 40

3

11 plustaak plustaak plustaak plustaak 3 plustaak plustaak plustaak 3

33

2

57 119

6

171 958

13

De geplande werkvoorraad voor het programma Advies bedraagt 958 uur (0,67 fte). De gemeente Almelo heeft voldoende personele capaciteit beschikbaar gesteld om dit takenpakket uit te voeren.

4.4 Externe Partners De OD Twente heeft verschillende ketenpartners. Naast de gemeenten en de provincie zijn de waterschappen en de Veiligheidsregio hiervan de meest belangrijke. Met de Veiligheidsregio Twente vindt frequent overleg plaats op meerdere niveaus, maar is geen sprake van gezamenlijke prioriteiten. Bij werkzaamheden op het gebied van veiligheid wordt advies ingewonnen en waar nodig gezamenlijk opgetrokken. Intentieovereenkomst waterschappen De OD’s en noordoostelijke waterschappen hebben vanaf 2020 een samenwerkingsovereenkomst. Hierbinnen worden jaarlijks praktische projecten voorbereid en uitgevoerd op thema’s die in alle organisaties spelen. De werkzaamheden worden gecombineerd met reguliere werkzaamheden, waardoor eventuele extra tijdsbesteding relatief beperkt is. Voor 2023 zijn de volgende speerpunten bepaald: 1) Zeer zorgwekkende Stoffen (ZZS) (voortzetting 2022); 2) Vetproblematiek in riolen (voortzetting 2022); 3) Toezicht bij mono- en covergisters.

14

5 Projecten en collectieve werkzaamheden In dit hoofdstuk wordt inzicht verschaft voor alle lopende projecten en de projecten waar komend jaar uitvoering aan wordt gegeven. Daarnaast wordt voor het eerst de term collectieve werkzaamheden geraamd. Dit zijn werkzaamheden die ten behoeve van de regio Twente door de Omgevingsdienst worden uitgevoerd, maar geen specifiek project zijn en ook niet rechtsreeks op producten geschreven kunnen worden. De inzet van projecten en collectieve werkzaamheden wordt op basis van geschreven uren toegerekend aan de partners op basis van een verdeelsleutel2. Deelnemers kunnen ook capaciteit vrijmaken voor het uitvoeren van lokale projecten. Hiervoor worden geschreven uren direct toegekend. Extern gefinancierde projecten gaan niet ten koste van de reguliere capaciteit. Op basis van onderstaande tabellen draagt de gemeente Almelo 228 uur bij aan de uitvoering van regionale projecten. De bijdrage van onze gemeente aan de collectieve werkzaamheden bedraagt 481 uur. Voor de uitvoering van lokale projecten is 200 uur geraamd. Totale inzet voor projecten en collectieve werkzaamheden bedraagt 909 uur (0,65 fte).

5.1 Regionale projecten Project Omgevingswet

Status In uitvoering

Landelijke vergunning strategie

In uitvoering

Energie en Duurzaamheid

Uitvoering tot 2026

Ontwikkelingen projectmanagement

2023

SPUK IBP

2023

Rol OD Twente Op orde brengen van eigen processen. Afspraken maken met bevoegde gezagen over gezamenlijke producten. Dit wordt opgepakt binnen het project ‘Werkende Ketens deel II’. Daarnaast worden experttrainingen gegeven aan alle medewerkers. Dit verklaart het relatief hoge aantal uren dat is geraamd. Landelijk wordt door ODNL gewerkt aan een landelijke vergunningenstrategie. Het streven is om binnen Nederland een basis op te leveren voor de diepgang van toetsing van vergunningen en meldingen (informatieplicht onder de Omgevingswet). De OD Twente participeert in deze ontwikkeling. Energie en duurzaamheid kent een stapeling van verschillende deelprojecten. Een groot deel hiervan wordt gefinancierd met externe middelen van de provincie of het rijk. Deze worden in een separaat plan uitwerkt en aan het AB van de OD Twente aangeboden. De OD Twente wil projectmanagement gaan professionaliseren. Er wordt een standaard werkwijze vastgelegd inclusief definities en standaarden. Vanuit het rijk wordt een specifieke uitkering gedaan richting de OD Twente ter versterking van de omgevingsdienst. In de aanvraag is beoogd dat hier onder andere de risico analyse, klachtenanalyse en datagericht werken onder vallen. Op dit moment is nog niet duidelijk of deze aanvraag is goedgekeurd. Voortgang hierover zal richting het bestuur worden teruggekoppeld.

Capaciteit 1500 uur

Extern gefinancierd

Voorgefinancierd / extern gefinancierd

250

Beoogd extern gefinancierd.

Totaal benodigde capaciteit

2

1750 uur

De verdeelsleutel is gebaseerd op initiële inbreng (fte) bij oprichting van OD Twente. Voor de gemeente Almelo is dit 13%.

15

5.2 Collectieve werkzaamheden Onderwerp Ontwikkelingen duurzame landbouw / stikstof

Status

Rol OD Twente De OD Twente wordt betrokken bij verschillende ontwikkelingen op het gebied van duurzame ontwikkeling van de landbouw gecombineerd met de stikstofproblematiek.

Capaciteit 2000 uur

Door de provincie is de gebiedsgerichte aanpak opgestart. Daarnaast zijn bestaande stoppers- en saneringsregelingen die geëffectueerd moeten worden.

Ketentoezicht

Continu

Uitvoeringsagenda Bodembeheer

Continu

Bij lokale projecten kan een deelnemer aangeven of de inzet van de OD Twente voor specifieke projecten gewenst is. Projectleiding en coördinatie OD Twente. Uitvoering wordt gedaan door OD Rivierenland. De OD Twente brengt 600 uur in en samen met de Overijsselse en Gelderse omgevingsdiensten. Hiermee wordt bij branches ketentoezicht uitgevoerd. Binnen Twente bestaat een gezamenlijke uitvoeringsagenda bodembeheer, waarin beleidsonderwerpen worden besproken zoals ZZS en PFAS. Andere deelprojecten zijn digitalisering, de bodemkwaliteitskaart, asbest, en invasieve exoten. De OD Twente levert capaciteit om deze ontwikkelingen en projecten uit te voeren en ze is gevraagd om de voorzittersrol op zich te nemen in 2022.

Totaal benodigde capaciteit

100 uur 600 uur

1000 uur

3700 uur

5.3 Lokale projecten Project Horecatoezicht centrumgebied Almelo Totaal benodigde capaciteit

Status

Rol OD Twente Uitvoeren horecatoezicht met de focus op horecalawaai.

Capaciteit 200 200 uur

16

6 Afwijkingen en risico’s De gezamenlijke basis voor de opzet van dit programma wordt gevormd door het uniforme VTH-beleid Twente, de vigerende risicoanalyse voor Twente en de productindeling van de PDC 2022. Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis gemotiveerd af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden in het programma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. De rode draad in ons VTH-beleid is dat de inschatting van risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor de prioriteiten die wij stellen bij het stimuleren en/of afdwingen van het naleefgedrag. Omdat capaciteit beperkt beschikbaar is, kunnen we niet op alles inzetten en geven we prioriteit aan de thema’s en gevallen waarin de risico’s van niet naleving (kans maal effect) het grootst zijn. Dit betekent dat niet alles getoetst en/of gecontroleerd wordt. Incidenten kunnen zich voordoen, mogelijk juist ook op de terreinen en onderdelen die minder prioriteit hebben gekregen.

▪ Verminderd toezicht: Geen regulier milieutoezicht bij bedrijven in de lichtste milieuklasse (klasse I, type A) Het milieutoezicht wordt conform de vastgestelde risicoanalyse uitgevoerd, met uitzondering van de lichtste milieuklasse. Dit zijn de klasse I, type A bedrijven. Bij deze categorie bedrijven hebben de bedrijfsactiviteiten weinig invloed op het milieu. Voorbeelden van deze bedrijven zijn kantoren, banken en peuterspeelzalen. De bedrijven zijn niet meldings- of vergunningplichtig, maar moeten zich wel aan regels houden. Vanwege het ontbreken van de meldings- of vergunningplicht is er ook geen actueel overzicht van deze klasse. Het milieubelang van deze categorie bedrijven is gering. Daarom wordt afgeweken van de risicoanalyse. Een groot aantal Twentse gemeenten oefent vanwege de beperkte milieurisico’s geen reguliere controles meer uit in deze klasse. In lijn met andere Twentse gemeenten worden in 2022 geen reguliere milieucontroles in deze categorie uitgevoerd. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten of verzoeken om handhaving. Vanwege de relatief geringe invloed op het milieu is besloten om op dit onderdeel af te wijken van de risicoanalyse. ▪ Versterkt toezicht: Jaarlijks toezicht bij vuurwerkverkooppunten Op basis van de risicoanalyse worden de vuurwerkopslagen en –verkooppunten periodiek gecontroleerd.

De lage toezichtfrequentie uit de risicoanalyse sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent opslag en verkoop van vuurwerk. In afwijking van de risicoanalyse wordt besloten om jaarlijks toezicht te houden bij de verkooppunten van vuurwerk. Deze inzet is meegenomen in het reguliere controleprogramma.

17

7 Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering De OD Twente, zijnde de uitvoeringsorganisatie met bedrijfsvoering, moet voldoen ten aanzien van haar (uitvoerings-)organisatie, borging van middelen, monitoring en rapportage. De uitvoeringsorganisatie dient zodanig ingericht te zijn dat een goede uitvoering van het VTH-beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven. Omschrijving Uitvoeringsorganisatie

Toelichting

De bestuursorganen richten hun organisatie zodanig in dat een goede uitvoering van het uitvoerings- en handhavingsbeleid, en de uitvoeringsprogramma’s, gewaarborgd is. De bestuursorganen dragen er in ieder geval zorg voor dat: a) De personeelsformatie ten behoeve van de uitvoering en de handhaving en de bij de onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd. b) Vergunningverleners niet worden belast met het toezicht op naleving en het voorbereiden of uitvoeren van bestuurlijke sancties. c) Toezichthouders niet voortdurend worden belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving met betrekking tot dezelfde inrichting. d) De organisatie van de bestuursorganen en van de Omgevingsdienst ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is.

Is vastgelegd middels de GR OD Twente en het Bedrijfsplan OD Twente.

De bestuursorganen dragen tevens zorg voor: a) Een beschrijving van de werkprocessen, de procedures en de bijbehorende informatievoorziening inzake de uitvoerings- en handhavingstaken en het voorbereiden, geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties wordt vastgesteld. b) Dat uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden overeenkomstig deze beschrijving. Borging van middelen De bestuursorganen dragen er zorg voor dat: a) De voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de daarin bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting van de rechtspersonen en van de Omgevingsdienst worden gewaarborgd. b) De wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen inzichtelijk wordt gemaakt.

c) Voor de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of de uitvoeringsprogramma’s zo nodig worden aangepast.

• Dit volgt uit het formatieplan, functiegebouw en (meer)jaarlijkse UVPs.

• Dit is geborgd door de scheiding tussen de programma’s Vergunningen en Toezicht & Handhaving. • Dit is geborgd door periodieke roulatie van toezichthouders en het uitvoeren van hercontroles door een tweede toezichthouder. • Dit is geborgd door de instelling van een 24/7 wachtdienst.

• Dit is geborgd in het kwaliteitssysteem WIKI 360 waarin alle primaire processen zijn beschreven. De WIKI 360 wordt komende jaren doorontwikkeld naar een dieper instructieniveau. • In 2022 is gewerkt aan een 1e opzet van het Auditplan OD Twente. In een driejaarlijkse cyclus worden alle producten conform dit plan doorlopen.

• Borging vindt plaats middels de jaarlijkse Programmabegrotingen van de deelnemers. Zij baseren zich hierbij op de jaarlijkse Programmabegroting OD Twente waarin per programma en deelnemer de middelen in beeld worden gebracht. • Voor de periode 2019 tot en met 2023 wordt inputfinanciering als basis genomen voor het bepalen van de financiële en personele middelen. In de periode 2023 wordt toegewerkt naar een vorm van outputfinanciering waarbij producten, kentallen per product, projecten en het onderliggende inrichtingenbestand een steeds belangrijkere basis worden voor deze berekening. • Het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt getoetst aan de ingebrachte capaciteit. Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers op de hoogte gehouden tijdens de periodieke accountoverleggen en middels een 4- en 8-maanden rapportage.

18

Monitoring De bestuursorganen bewaken resultaten en voortgang van: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s.

Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers op de hoogte gehouden van de voortgang middels een 4- en 8maanden rapportage.

De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering en handhaving.

Betreft de vastlegging middels het zaaksysteem PowerBrowser en ondersteunende applicaties. Het archief VTH is per deelnemer afgestemd.

Rapportage De bestuursorganen rapporteren periodiek over: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling c) De uitvoering van de afspraken De bestuursorganen evalueren jaarlijks of de activiteiten die zijn opgenomen in de uitvoeringsprogramma’s zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. B&W en GS delen de rapportage mee aan de gemeenteraad en provinciale staten.

Jaarverslag Jaarverslag en 4- en 8-maandenraportages. Jaarverslag en 4- en 8-maandenrapportages. Betreft de jaarlijkse rapportage middels het Jaarverslag VTH.

Betreft de jaarlijkse aanbieding van het Jaarverslag VTH aan de gemeenteraad en provinciale staten.

Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu

De verplichte aansluiting op Inspectieview Milieu is gerealiseerd middels deelname aan I-GO (Gelderse Omgevingsdiensten). Met ingang van 2021 zijn alle 29 Omgevingsdiensten individueel aangesloten.

19