07 Inrichtingsplan Almelo uitvoering Wsw.pdf

Oude situatie Soweco Soweco Soweco Soweco Gemeente

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

Nieuwe situatie NUO Gemeente vanaf 1-1-2021 NUO NUO Gemeente

27

5.5.1 Beschut werk en het vangnet NUO verzorgt vanaf de overgangsdatum in 2021 onder andere het beschut werk voor de gemeenten Almelo, Twenterand, Tubbergen en Wierden. NUO wordt zowel ingezet voor werkplekken voor SW-medewerkers en voor nieuw beschut medewerkers. Alle medewerkers die bij de overdracht van activiteiten van Soweco aan NUO een beschutte werkplek hebben zullen die bij NUO behouden. NUO wordt ook op inkoopbasis ingezet voor de bredere doelgroep Participatiewet. Daarbij is het uitgangspunt dat ingezet wordt wat het meest passend is voor (het traject van) de inwoner, gezien diens situatie, mogelijkheden, wensen en talenten. De uitvoering van deze dienstverlening sluit zo veel mogelijk aan bij de lokale situatie, lokale infrastructuur en is gericht op de lokale wensen en ontwikkelmogelijkheden van het individu. Het vangnet is er voor de SW-medewerkers en doelgroep Participatiewet die een terugvalbasis nodig hebben. Dit wordt ingezet wanneer bijvoorbeeld regulier werk (tijdelijk) stop wordt gezet, of wanneer door toegenomen beperking een meer reguliere werkplek niet meer haalbaar is.

5.5.2 Uitvoering Fysiek (groen, reiniging, parkeerbeheer) De medewerkers die eerder via een detachering in groen, reiniging en parkeerbeheer werkten, maken sinds 1 januari 2021 integraal onderdeel uit van de eenheid Uitvoering Fysiek team Dagelijks Beheer. Zoals in paragraaf 5.4 aangegeven is 2021 een overgangsjaar in de weg naar een volledige inpassing in de eenheid Uitvoering Fysiek. De dagelijkse lijnaansturing wordt belegd bij de direct leidinggevenden van Uitvoering Fysiek. De personeels- en salarisadministratie worden vanuit de NUO uitgevoerd (zie ook paragraaf 4.5). Ook voor het HRM-advies is NUO het eerste aanspreekpunt. De wijze waarop gemeente Almelo wil omgaan met SW-medewerkers in de eigen uitvoering die terugvallen is uitgewerkt. Vanuit de gedachte van inclusief werkgeverschap is het doel om voor de medewerkers wiens arbeidsbeperking toeneemt toch zo lang als mogelijk een zo regulier als mogelijke werkplek te behouden door het werk aan te passen. Als dat niet mogelijk is en de medewerker is aangewezen op een meer beschutte werkplek, dan kan NUO dienen als vangnet. In geval bij Uitvoering Fysiek formatie vrijkomt die nu door een SW-medewerker met een arbeidsbeperking wordt ingevuld, zal in overleg met een consulent van NUO en Uitvoering Sociaal worden beoordeeld of deze plek kan worden ingevuld door een andere Wsw-er of een kandidaat uit de Participatiewet.

De eenheid Uitvoering Fysiek kan echter ook andere oplossingen kiezen om de taken uit te (blijven) voeren. De kwartiermaker UF die begin 2021 is gestart heeft de verdere integratie voorbereid. Dit maakt deel uit van het organisatieplan voor UF.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

28

5.5.3 Detachering, WOL, Begeleid Werken Het team werkgeversdienstverlening van de gemeente Almelo werkt nu al voor de ‘nieuwe’ doelgroep van inwoners met een arbeidsbeperking3. Bij het zoeken van (nieuwe) werkplekken of mogelijkheden bij werkgevers voor de medewerkers / inwoners wordt, zeker voor de inwoners met een arbeidsbeperking, uitdrukkelijk uitgegaan van de individuele wensen, mogelijkheden en talenten van de inwoner. Dit is een aanbodgerichte werkgeversbenadering. Wanneer we spreken over detacheringen maken we onderscheid in groepsdetacheringen en individuele detacheringen. Groepsdetacheringen zijn die detacheringen waarbij meer dan 4 personen op locatie bij een werkgever in groepsverband werken. Hierbij is nog een onderscheid te maken naar de begeleiding van de groep op de werkvloer: is die begeleiding door Soweco geregeld dan is het formeel een Werken op Locatie (WOL), is de begeleiding geregeld door het inlenend bedrijf dan is het formeel een groepsdetachering. Bij een individuele detachering wordt een persoon individueel bij een werkgever gedetacheerd. Indien de reguliere werkgever besluit een Wsw-er een dienstverband bij de organisatie aan te bieden, dan spreek je van Begeleid Werken. In de nieuwe situatie zal NUO namens de gemeente(n) de detacheringen uitvoeren, Hiervan uitgezonderd zijn de huidige groepsdetacheringen bij de gemeente Almelo en andere gemeenten.

Deze medewerkers worden opgenomen in de gemeentelijke eenheden. NUO verzorgt voor de andere gedetacheerden de individuele begeleiding door een consulent. Begeleid werken werd al door gemeente Almelo zelf uitgevoerd. Dit blijft in de nieuwe situatie ook het geval. Het ligt in de bedoeling dat de jobcoaches van de gemeente en medewerkers van NUO nauwer gaan samenwerken. Het aantal SW-medewerkers neemt immers af maar het aantal inwoners uit de Participatiewet op een baanafspraakbaan zal toenemen. Dit betekent dat capaciteit zal verschuiven van NUO naar de gemeente. In feite moeten NUO en gemeente als één organisatie opereren.

1. De NUO voert beschut werken uit en groeps- en individuele detacheringen. 2. NUO fungeert ook als vangnet voor medewerkers die permanent of tijdelijk zijn aangewezen op een beschutte werkplek. 3. NUO is verantwoordelijk voor de individuele begeleiding van gedetacheerde medewerkers. 4. De Soweco-teams in groen, reiniging en parkeerbeheer zijn integraal onderdeel geworden van de eenheid Uitvoering Fysiek, waarbij 2021 een overgangsjaar is. 5. Voor Begeleid Werken blijft de situatie zoals die was. De uitvoering ligt bij de gemeente Almelo.

3

Feitelijk is geen sprake van een nieuwe doelgroep maar een nieuw etiket; geen Wsw meer maar nieuw beschut werk en doelgroepregister/baanafspraakbanen.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

29

5.6 Werkgeverstaken De gemeente is als formeel werkgever van de SW-medewerkers verantwoordelijk geworden voor de bijbehorende werkgeverstaken. Deze verantwoordelijkheid betekent niet dat deze taken ook allemaal door de gemeente worden uitgevoerd. We maken onderscheid tussen adviserende personeelstaken en administratieve werkgeverstaken. De adviestaken bestaan uit individueel en collectief HRM-advies, herindicatie-aanvragen, arbodienstverlening en verzuimbegeleiding. De collectieve HRM-advisering betreft bijvoorbeeld het informeren van leidinggevenden over wijzigingen in de cao, het opstellen en onderhouden van personeelsregelingen voor de SW-medewerkers en het ondersteunen van de medezeggenschap. De administratieve personele taken bestaan uit de personeels- en salarisadministratie en de verantwoording via de Wsw-statistiek aan het Rijk. Omdat de gemeente werkgever is van de SW-medewerkers, zou het logisch zijn dat de gemeente deze taken zelf zou uitvoeren. Er is echter sprake van twee bijzondere omstandigheden: 1. De SW-medewerkers kennen een andere cao en een andere rechtspositie dan de andere ambtenaren van de gemeente. 2. Het aantal SW-medewerkers neemt alleen maar (sterk) af omdat er geen instroom in de Wsw meer mogelijk is.

Deze omstandigheden maken dat Almelo, Twenterand, Tubbergen en Wierden er voor kiezen om deze taken namens de colleges uit te laten voeren door de NUO, die onder directe gemeentelijke aansturing opereert. De eerste omstandigheid maakt dat specifieke kennis van de doelgroep en van de cao nodig is. De tweede omstandigheid maakt dat het inefficiënt zou zijn als elke gemeente op dit moment zou gaan investeren om deze taken voor de doelgroep uit te voeren. Medewerkers die bij Soweco deze taken uitvoerden, gaan dat vanuit de NUO namens de betrokken gemeenten doen. NUO heeft in haar inrichtingsplan formatie voor de uitvoering van deze taken opgenomen. Daarnaast heeft NUO de daarbij passende personeelsadministratie- en salarissystemen in huis. NUO levert aan de gemeente een salarisbatch aan. De gemeente betaalt de salarissen uit. De gemeente Almelo belegt met een zogenoemd mandaat-, volmacht- en machtigingsbesluit en een DVO de uitvoering van een deel van deze werkgeverstaken bij de bedrijfsmanager van NUO. Het college blijft echter verantwoordelijk. NUO voert deze taken vanaf 1 januari 2022 ook uit voor de nieuw beschut medewerkers wanneer ze formeel in dienst komen bij gemeente Almelo. Uitvoering Fysiek Het is goed om te beseffen dat het bovenstaande ook geldt voor de SW-medewerkers die in de gemeentelijke organisatie, dus groen, reiniging en parkeerbeheer, werkzaam zijn.

Ook voor deze SW-medewerkers voert NUO de werkgeverstaken namens de gemeente uit.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

30

Kosten Uit de primitieve begroting van de NUO blijkt wat de kosten zijn van de uitvoering van deze taken. Deze kosten zijn meegenomen in de financiële doorrekening van de nieuwe uitvoering van de Wsw (zie hoofdstuk 8). Samengevat: 1. De HRM-adviestaken en de administratieve werkgeverstaken belegt het college bij de NUO. Redenen hiervoor zijn de specifieke cao voor de sociale werkvoorziening en efficiëntie in de uitvoering. 2. De gemeente belegt met een mandaat, volmacht- en machtigingsbesluit deze taken gedeeltelijk bij de bedrijfsmanager van NUO. 3. De kosten voor de uitvoering van de werkgeverstaken worden gebaseerd op de primitieve begroting van de NUO.

5.7 De dagelijkse begeleiding op de werkvloer De consulent voert de individuele begeleiding van de SW-medewerkers uit. Deze begeleider is onder andere samen met de medewerker zelf verantwoordelijk voor het opstellen van een individueel ontwikkelplan, heeft de regie over de uitvoering hiervan, en zet acties uit die te maken hebben met de ontwikkeling van de medewerkers. Waar nodig zal ook op de werkplek begeleiding en overleg met de direct leidinggevende in het werk plaatsvinden. De opdracht aan de individueel begeleider is om de medewerkers te ondersteunen bij hun ontwikkeling naar ‘zo regulier als mogelijk werk’, en daar waar dat niet altijd mogelijk is, te werken aan de persoonlijke ontwikkeling van deze medewerkers in hun werk4.

Individuele begeleiding Voor de SW-medewerkers die beschut werken of gedetacheerd zijn, voert de NUO de individuele begeleiding uit. Daarmee verandert er voor deze Wsw-ers in de praktijk vrijwel niets, ervan uitgaande dat de medewerkers die nu in de begeleiding werken dat ook blijven doen. Door deze begeleiding te beleggen bij NUO wordt tegemoet gekomen aan de wens om eenduidige aansturing en een simpele uitvoering van de dienstverlening en voor de SWmedewerkers de veranderingen te beperken. Voor de medewerkers Wsw die begeleid werken voert Almelo de begeleiding (en jobcoaching) uit. Dat is gelijk aan de huidige situatie. Begeleiding bij Uitvoering Fysiek Voor de medewerkers die bij Uitvoering Fysiek werken pakt Almelo zelf de individuele begeleiding op door de inzet van een jobcoach vanuit Uitvoering Sociaal. Door dit zo in te

4

De individuele begeleiding is niet één op één te koppelen aan een functienaam. Soms wordt gesproken van consulent, dan weer van trajectbegeleider en binnen de gemeente Almelo van een jobcoach.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

31

richten gaan deze medewerkers integraal onderdeel uitmaken van de gemeentelijke organisatie en van de teams. Deze SW-medewerkers krijgen dus wel een (andere) individuele begeleider. Het gaat in 2021 om in totaal gemiddeld 67 medewerkers (waarvan 6 vanuit andere gemeenten) in groen, reiniging en parkeerbeheer. Formatie Uitgaande van een caseload van 60 medewerkers per individuele begeleider is er 1,1 fte formatie jobcoach bij de gemeente nodig. Deze jobcoaches worden overgenomen van Soweco. Deze formatie wordt toegevoegd aan de jobcoaches van de eenheid Uitvoering Sociaal die ook de begeleid werkende SW-medewerkers begeleiden vanuit het team Kwaliteit en Innovatie. Wanneer de SW-medewerkers ook ondersteuning op andere terreinen (bijvoorbeeld WMOvoorzieningen, schuldhulpverlening of jeugdzorg) nodig hebben, worden zij daarvoor aangemeld bij de desbetreffende functionaris. De lijnen tussen NUO en professionals binnen Uitvoering Sociaal zijn kort, hetgeen een tijdige en juiste dienstverlening bevordert. Er zal wel aandacht moeten worden besteed aan de informatie-uitwisseling tussen de consulenten die de SW-medewerkers begeleiden en de werkcoaches bij Uitvoering Sociaal.

Dagelijkse aansturing in het werk De dagelijkse aansturing van de Wsw-ers en nieuw beschut werkenden vindt plaats op de werkvloer door de direct leidinggevende, in de praktijk meestal een coördinator, werkleider, uitvoerder of voorman, ondersteund door HRM. Dat verandert niet ten opzichte van de huidige situatie. De dagelijkse aansturing op de werkvloer is in handen van de ‘materiële’ werkgever (lees: het bedrijf of de organisatie waar de medewerker feitelijk werkt): -

-

-

-

Voor beschut werk en werken op locatie wordt de aansturing in het werk vanaf de overgang in 2021 verzorgd door de NUO met werkleiders en voorlieden die dat ook bij Soweco deden. Voor individueel en groepsgedetacheerden vindt de aansturing in het werk plaats door het inlenende bedrijf. Op individuele ontwikkeldoelen van de medewerker kan jobcoaching nodig zijn. Voor medewerkers die werkzaam zijn in het groen, reiniging of het parkeerbeheer in Almelo vindt de aansturing in het werk plaats door coördinatoren van de gemeente Almelo. Verder is er sprake van een teamleider en voorlieden uit de doelgroep. Dit verandert in 2021 niet omdat deze aansturing in het werk nu ook al bij de gemeente Almelo ligt. In het overgangsjaar 2021 draagt een kwartiermaker, ondersteund door een jobcoach en de HR-consulent van NUO, zorg voor het afwikkelen van personele aangelegenheden. In 2022 worden de werkplekken mogelijk opnieuw ingedeeld. SW-medewerkers die begeleid werken zijn in dienst bij een bedrijf. Dit bedrijf verzorgt vanzelfsprekend ook de aansturing in het werk. In individuele gevallen kan er door de gemeente jobcoaching worden ingezet.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

32

Samengevat:

1. De individuele begeleiding van beschut werk, detacheringen en WOL voert NUO uit. 2. De uitzondering hierop zijn de Wsw-ers die werken bij de eenheid Uitvoering Fysiek. Deze medewerkers krijgen individuele begeleiding door een jobcoach via Uitvoering Sociaal van de gemeente. Voor deze begeleiding wordt 1,1 fte aan formatie ingezet. 3. De dagelijkse aansturing op de werkvloer vindt in alle gevallen plaats door een direct leidinggevende van het bedrijf of de organisatie waar de SW-medewerker werkt.

5.8 Werkgeversdienstverlening en werkgeversbenadering In de huidige situatie hebben zowel de gemeente Almelo als Soweco een eigen werkgeversbenadering. Almelo is hierbij onderdeel van de regionale werkgeversbenadering met andere gemeenten en het UWV onder verantwoordelijkheid van het Werkplein Twente. De inhoudelijke taken van de werkgeversbenadering van de gemeente en Soweco verschillen van elkaar, vooral omdat de doelgroepen van beide organisaties (gedeeltelijk) van elkaar verschillen. Waar voor mensen die een korte afstand tot de arbeidsmarkt hebben doorgaans een vraaggerichte aanpak volstaat, is voor mensen met een grotere afstand vaak de aanbodgerichte insteek meer effectief en is de inzet van andere instrumenten zoals functiedifferentiatie meer van belang. Almelo ziet wat betreft de werkgeversbenadering een eigen verantwoordelijkheid, waarbij de afstemming binnen de regio via het WGSP plaatsvindt. De basis voor de invulling van de werkgeversbenadering is het vormgeven aan een inclusieve arbeidsmarkt waarbij werkgevers primair te maken hebben met één gemeentelijk loket. Dit betekent dat de werkgeversbenadering en -dienstverlening voor de SW-doelgroep nauw verbonden moet zijn met de werkgeversbenadering in het kader van de Participatiewet.

In de nieuwe situatie wordt de werkgeversbenadering en -dienstverlening van beide organisaties met elkaar geïntegreerd, waarbij oog blijft voor de onderlinge verschillen in de doelgroepen. Dat betekent dat de accountmanagers die de werkgeversbenadering van de Wsw en nieuw beschut uitvoeren onderdeel worden van het WGSP (werkgeversservicepunt) van de gemeente Almelo.

5.8.1 Accountmanagement Binnen de gemeente Almelo wordt gewerkt aan één werkgeversdienstverlening vanuit de gemeente. Dit betreft bijvoorbeeld ook de werkgeversdienstverlening vanuit Economische Zaken en het informeren van werkgevers door bijvoorbeeld consulenten schuldhulpverlening over loonbeslagen. Binnen deze algehele ontwikkeling zijn de uitgangspunten voor de werkgeversbenadering: -

De accountmanagers worden onderdeel van het gemeentelijke WGSP.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

33

-

-

Het WGSP werkt aan het vormgeven van een inclusieve arbeidsmarkt, waarbij werkgevers primair te maken hebben met één gemeentelijke instantie, en waar werknemers uit de brede doelgroep, ongeacht hun achtergrond, zo regulier als mogelijk worden geplaatst. Werkgevers worden zowel vraaggestuurd als aanbodgestuurd bediend. Het dienstenaanbod van NUO en het WGSP wordt met elkaar geïntegreerd tot één nieuw aanbod. Voor de uitvoering van de dienstverlening voor NUO worden accountmanager(s) aangewezen. De standplaats van het team is primair bij gemeente Almelo, voor de accountmanager(s) die met name voor de Wsw-doelgroep werken is dat naast Almelo ook NUO.

Bij de vormgeving van de samenwerking worden professionals van beide kanten betrokken. Er moet sprake zijn van één loket en gezicht naar Almelose werkgevers/opdrachtgevers. Formatie Vanuit Almelo zijn 160 SW-medewerkers individueel gedetacheerd of in een groep gedetacheerd bij bedrijven (exclusief de SW-medewerkers die bij de gemeente in de eenheid Uitvoering Fysiek werken). Het gaat om 40 individueel gedetacheerden en 120 gedetacheerden in groepsverband. De groepsdetacheringen betreffen 15 verschillende bedrijven en organisaties. Voor het onderhouden van de relaties en het opbouwen van nieuwe relaties met bedrijven om SW-medewerkers zo regulier mogelijk te plaatsen nemen we 1,5 fte accountmanagement (over te nemen van Soweco) op in de formatie van de gemeente Almelo in het team werkgeversdienstverlening / het WGSP. Deze accountmanagers worden breed ingezet, dus mogelijkheden bij bedrijven kunnen ook worden opgevuld met kandidaten uit de Participatiewet.

5.8.2 Accountmanagement productiewerk NUO zal het accountmanagement voor beschut werk en werken op locatie uitvoeren. Hiermee wordt bedoeld de acquisitie van de productie-opdrachten voor deze werksoorten. Voor zover dit opdrachtgevers of bedrijven in Twente betreft, zal dit ook moeten worden afgestemd met de werkgeversbenadering gericht op het plaatsen van medewerkers/inwoners bij bedrijven en organisaties.

5.8.3 Jobcoaching Voor de uitvoering van jobcoaching wordt dezelfde lijn gekozen als bij het accountmanagement. De benodigde jobcoaches komen in dienst bij Almelo, worden onderdeel van het Almelose team onder aansturing van de manager Kwaliteit en Innovatie. Zij kunnen in de praktijk een groot deel van de tijd op locatie bij de NUO werken, maar zijn onderdeel van de gemeentelijke organisatie. Ook hier geldt dat er samenwerking en uitwisseling zal ontstaan met de jobcoaches die werken voor de mensen uit de Participatiewet met de grootste afstand tot de arbeidsmarkt. Formatie Voor Uitvoering Fysiek is een caseload van circa 60 medewerkers per jobcoach beoogd. Deze jobcoaching zal, zeker in het overgangsjaar 2021 zich ook richten op de dagelijkse voorkomende vraagstukken die de begeleiding van deze groep vraagt. Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

34

Voor de overige doelgroep SW-ers is een kleinere omvang nodig voor jobcoaching. De aannames zijn dat: • Voor de SW-ers die beschut werken zo goed als geen jobcoaching nodig is. • Van de SW-ers die gedetacheerd zijn (circa 160 mensen) heeft 1 op de 3 personen jobcoaching nodig. Dat zijn ongeveer 60 personen. • Uitgaande van de caseload van 60 komt dat neer op 1 fte Organisatie-onderdeel Aantal te begeleiden Sw-medewerkers Formatie Uitvoering Fysiek 67 1,1 Uitvoering Sociaal 60 1,0

1. De werkgeversbenadering en werkgeversdienstverlening voor de SW-medewerkers wordt geïntegreerd met het WGSP. 2. Voor de doelgroepen van NUO wordt 1,5 fte accountmanager ingezet. Zij zullen behalve het WGSP ook NUO als standplaats hebben. 3. Voor de doelgroepen van NUO worden jobcoaches aangewezen. Voor de SWmedewerkers gaat het om circa 2,1 fte. Zij zullen behalve het werkplein ook NUO als standplaats hebben. 4. NUO voert het accountmanagement uit voor het binnenhalen van opdrachten voor beschut werk en werken op locatie.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

35

5.9 Samenvatting De inrichting van de toekomstige uitvoering is in de volgende tekening schematisch weergegeven.

NB bij groepsdetachering is er één uitzondering, waarbij een leidinggevende vanuit NUO is mee gedetacheerd.

NUO draagt zorg voor de volledige personeels- en salarisadministratie voor alle medewerkers Wsw en nieuw beschut werk en richt daarvoor een personeels- en salarisadministratie in. Voor de bemensing van die administratie maakt NUO een formatieplan. NUO verzorgt ook voor alle SW-medewerkers de HRM-advisering, zowel de collectieve als de individuele advisering. De medewerkers die op beschut werk zijn aangewezen hebben een werkplek bij NUO. Voor deze medewerkers wordt zowel de individuele begeleiding als de begeleiding op de werkvloer door NUO ingeregeld. De medewerkers bij gemeente Almelo in de eenheid Uitvoering Fysiek worden aangestuurd door coördinatoren en daarnaast teamleider en voorlieden uit de doelgroep. Voor de begeleiding van deze medewerkers wordt formatie (1,1 fte jobcoach) toegevoegd aan Uitvoering Sociaal.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

36

De medewerkers die in overige groepsdetacheringen werken, worden op de werkvloer aangestuurd door de inlenend werkgever of NUO5. Een SW-consulent van NUO verzorgt de individuele begeleiding. Voor de individuele detacheringen is dit hetzelfde, met dat verschil dat de aansturing op de werkvloer altijd bij de direct leidinggevende van de werkgever ligt. Voor de jobcoaching van gedetacheerden bij bedrijven zet Almelo 1,0 fte in. Voor de medewerkers die Begeleid Werken verandert niets. De werkgever waar de medewerker werkt is formeel en materieel werkgever en zorgt dus ook voor de aansturing op de werkvloer. Voor deze groep wordt via de gemeente, indien nodig, de jobcoaching georganiseerd, net als nu het geval is. De werkgeversbenadering en -dienstverlening wordt volledig onderdeel van het WGSP, waarbij accountmanagers worden aangewezen die voor de doelgroep van NUO en deels op locatie bij NUO werken. De uitzondering is het accountmanagement voor de verwerving van productieopdrachten. Dit blijft onderdeel van de taken van NUO. De jobcoaching wordt onderdeel van het team Kwaliteit en Innovatie van Uitvoering Sociaal.

Toekomstbeeld vervlechting De vanuit Soweco komende personele inzet en expertise voor de SW-medewerkers wordt op termijn, vanwege de afname van het aantal SW-medewerkers, stapsgewijs ook ingezet op de brede doelgroep van de Participatiewet die door de afsluiting van de Wsw en de Wajong structureel toeneemt. Door de dienstverlening voor de Wsw en de brede doelgroep Participatiewet te integreren, wordt de continuïteit van de dienstverlening gewaarborgd. Hiermee ontstaat een integrale en toekomstbestendige dienstverlening, waarbij de gemeentelijke organisatie en de NUO zowel qua taken als qua personele formatie en inzet met elkaar ‘ademen’ en uitwisselen. Integratie van bovengenoemde onderdelen zijn niet gebonden aan de fysieke werkplek. Mede door klanten vanuit de Participatiewet in gezamenlijkheid te begeleiden zal er integratie plaatsvinden. Bij Uitvoering Sociaal vindt er momenteel een heroriëntatie plaats over de wijze waarop zij haar opdracht uitvoert. De integratie van de NUO wordt hierin ook meegenomen. De medewerkers die bij NUO zijn gedetacheerd gaan onderdeel uitmaken van Uitvoering Sociaal en zullen dan ook in de doorontwikkeling worden meegenomen.

5

Wanneer de aansturing in het werk door NUO wordt verzorgd, is feitelijk sprake van Werken op locatie. Dit geldt voor één groep medewerkers bij een specifieke opdrachtgever. Soweco noemt dit ook een groepsdetachering.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

37

6 Participatiewet, bredere sociaal domein en NUO 6.1 Participatiewet en NUO De gemeentelijke opdracht in het kader van de Participatiewet is om inwoners uit de doelgroep toe te leiden naar en te begeleiden op passende (aangepaste) werkplekken bij geschikte werkgevers. De inzet die nodig is om dat te realiseren – gericht op inwoners en werkgevers - is gebundeld belegd bij de eenheid Uitvoering Sociaal. Vanuit Uitvoering Sociaal wordt daarop niet alleen regie gevoerd; ook een belangrijk deel van de uitvoering van de ondersteuning aan inwoners op het gebied van werk wordt door Uitvoering Sociaal zelf uitgevoerd. In de eenheid worden onder andere de Participatiewet, de WMO en de Jeugdwet geïntegreerd uitgevoerd. Sinds 1 maart 2020 is er in de uitvoering van Uitvoering Sociaal sprake van een wijkgerichte aanpak door multidisciplinaire wijkteams. Hier vindt de eerste (brede) intake plaats en wordt er een plan gemaakt voor het huishouden of de inwoner. In de wijkteams zijn ook de werkcoaches ondergebracht die inwoners ondersteunen bij het vinden en behouden van werk. Daarnaast werkt een jobcoach aan de begeleiding van arbeidsbeperkten die regulier werken.

Aan het in beeld brengen van de mogelijkheden of het adviseren over trajecten voor nieuwe kandidaten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt kan NUO een bijdrage leveren, door testen en observeren in een werkomgeving en het geven van specialistisch arbeidsdeskundig advies. De NUO kan ook bijdragen aan het toeleiden van kandidaten uit de Participatiewet naar zo regulier mogelijk werk of onderdelen van re-integratietrajecten uitvoeren voor de werkcoaches van de gemeente. Het college legt zich daarbij niet vast op aantallen of jaarlijkse bedragen. NUO kan ingezet worden als expertisecentrum voor mensen met een langere afstand tot de arbeidsmarkt, NUO biedt loonkostenmeting, arbeidsdeskundigheid, diagnose en indien nodig begeleiding. Werkcoaches kunnen dan NUO inzetten wanneer zij deze deskundigheid aanvullend op hun eigen kennis nodig achten. Dit wordt op basis van maatwerk gedaan. Tegelijkertijd leeft er bij de werkcoaches een behoefte om inwoners uit de Participatiewet met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt, waaronder mensen met een arbeidsbeperking, iets aan te kunnen bieden in het kader van hun dagstructuur, arbeidsritme en ontwikkeling. Beeld bij de inzet NUO We zien NUO en de gemeente als organisaties die in elkaars verlengde werken.

De NUO biedt vanaf de start vooral nog werkplekken in eenvoudige werksoorten en is tevens een vangnet voor mensen met afstand tot de arbeidsmarkt. Voor de NUO zien we een rol én toegevoegde waarde daar waar het gaat om het bieden van werkplekken. De NUO biedt een veilige omgeving die vrij uniek is voor de mensen met een (lange) afstand tot de arbeidsmarkt. NUO is voor Almelo vooral een werkplek-organisatie waar we gebruik willen maken van de volgende mogelijkheden: 1. Het aanbieden van werkplekken voor beschut werk– bedoeld voor de klanten met de indicatie beschut werk.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

38

2. Het bieden van een vangnet voor mensen met grote afstand die terugvallen uit een reguliere werkplek – bedoeld voor klanten (die dat nodig hebben) met een lange afstand tot de arbeidsmarkt, met en zonder arbeidsbeperking. 3. Het bieden van een traject/plek voor het aanleren van basis-werknemersvaardigheden – bedoeld voor klanten met een lange afstand tot de arbeidsmarkt, met en zonder arbeidsbeperking. 4. Het bieden van een activeringstraject – klanten uit het doelgroepenregister 5. Een plek waar nieuwe klanten uit de PW in een (beperkt) traject kunnen worden geobserveerd in een werksetting ten behoeve van het maken van een goede diagnose voor het vervolgtraject – in principe toegankelijk voor alle klanten uit de participatiewet waar de behoefte aan goede observatie en praktijkdiagnose bestaat. Overigens wil dit niet zeggen dat alleen NUO als partner voor deze trajecten wordt ingezet. Veranderingen in de samenwerking We zien daarbij voor ons dat deze trajecten bij NUO maar onder eigen regie van Almelo worden uitgevoerd. Daarbij nemen we de raamovereenkomst werkafspraken voor Beschut Werk die Soweco en Almelo hebben afgesloten als voorbeeld. Daarin is vastgelegd wie welke stappen neemt en via Menscentraal worden werkafspraken en gegevens uitgewisseld. Deze basis kan verder worden uitgewerkt voor andere type trajecten waarbij het uitgangspunt is dat Almelo de regie heeft.

Naast de veranderingen in de regie, is ook de setting anders. Een traject bij NUO wordt altijd met een ontwikkeldoel of onderzoeksvraag van de werkcoach ingezet. De duur van de trajecten wordt aan de voorkant vastgesteld. Er is geen sprake van een ‘open einde’ traject. Resumerend zien we globaal in het In- Door- en Uitstroomproces van de Participatiewet het volgende voor ons: Wat Doelgroep Instroom Praktijkdiagnose Alle klanten Participatiewet Doorstroom Aanleren basisAlle klanten met afstand tot de werknemersvaardigheden arbeidsmarkt VOGB-traject Klanten uit het doelgroepenregister Vangnet Alle klanten met afstand tot de arbeidsmarkt Bemiddeling en Beschut werk Klanten met indicatie beschut uitstroom werk WGSP Almelo Alle klanten Participatiewet Omvang van de inkoop De inkoop bij NUO blijft maatwerk voor Almelo en is op basis van de behoefte. Basisafspraken worden vastgelegd in een DVO.

6.2 Sociaal domein breed De gemeente Almelo heeft de toegang tot het sociaal domein met ingang van 1 maart 2020 wijkgericht en integraal ingericht.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

39

Van belang is afstemming tussen wijkcoaches en consulenten bij NUO: - Voor SW-medewerkers kan de consulent van NUO een medewerker doorverwijzen naar het wijkteam voor ondersteuning op andere leefgebieden dan werk. SW-medewerkers kunnen zich ook zelf melden bij het wijkteam zonder dat de consulent van NUO daarvan op de hoogte is. Er zal aandacht moeten zijn, binnen de wettelijke kaders, voor een systeem van informatie-uitwisseling tussen wijkcoaches en consulenten bij NUO. - Voor kandidaten uit de Participatiewet kan een werkcoach in het wijkteam NUO inzetten voor een traject(onderdeel) indien dat passend is. Hiervoor kunnen de bestaande werkprocessen en systemen van Uitvoering Sociaal worden gebruikt die ook nu richting Soweco worden ingezet. Bij Uitvoering Sociaal vindt er momenteel een heroriëntatie plaats over de wijze waarop zij haar opdracht uitvoert. Uitvoering Sociaal is ervoor verantwoordelijk dat de inwoners die een beroep doen op een uitkering op grond van de Participatiewet/ IOAW/IOAZ door hen zoveel mogelijk naar werk toe te leiden, vanuit het principe: werk boven uitkering. Daar waar dat niet lukt bieden we een vangnet in de vorm van een uitkering op grond van de van toepassing zijnde wet. Onderdeel van de uitkeringsaanvraag is de plicht tot arbeidsinschakeling.

Hier ligt een duidelijke link met de NUO, die een bijdrage kan leveren aan onder andere het werkfit maken.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

40

7 Personele consequenties De nieuwe uitvoering die in plaats komt van Soweco heeft voor zowel de SW-medewerkers als het ambtelijk personeel van Soweco en het Soflex-personeel gevolgen. In de voorgaande hoofdstukken zijn op verschillende plekken personele consequenties weergegeven. Met het voorliggende voorstel is rekening gehouden met de gevolgen voor de medewerkers door zoveel mogelijk hetzelfde te houden. Op deze plek geven we een totaaloverzicht.

7.1 SW-medewerkers 1. De SW-medewerkers behouden het recht op een werkplek, hun arbeidsovereenkomst en hun huidige arbeidsvoorwaarden. Zij blijven zoveel mogelijk op de werkplek werken waar zij eind 2020 werkten. (Inmiddels gerealiseerd) 2. Formeel gaat het werkgeverschap van de SW-medewerkers over van de GR Soweco naar de gemeente. (Inmiddels gerealiseerd). 3. De individuele begeleiding van de SW-medewerkers ligt bij de NUO voor de medewerkers die bij of via de NUO werken. Voor de SW-medewerkers die worden opgenomen in de eenheid Uitvoering Fysiek wordt de individuele begeleiding verzorgd door een jobcoach van de eenheid Uitvoering Sociaal. 4. De begeleid werken plaatsingen bij bedrijven blijven onveranderd doorlopen. Begeleid werken wordt nu al door de gemeente zelf uitgevoerd. Daar verandert dus niets in. 5. Detacheringscontracten worden via de NUO namens de gemeenten voortgezet. Voor SW-medewerkers op die plekken verandert er niets aan hun werkplek. 6. Het werk in groen, milieu en parkeerbeheer wordt overgedragen aan de gemeente en wordt integraal onderdeel van de gemeentelijke organisatie, de eenheid Uitvoering Fysiek. Werknemers die nu in groen, reiniging en parkeerbeheer werken behouden dit werk. De bestaande teams blijven zoveel mogelijk in stand. (Inmiddels gerealiseerd). 7.

Beschut werk blijft bestaan bij NUO, ook voor nieuw beschut medewerkers en als vangnet voor SW-medewerkers die tijdelijk of permanent terug moeten vallen op een beschutte werkplek. Medewerkers in beschut werk houden hun werkplek en begeleiding. Op individueel niveau en op basis van maatwerk wordt door NUO gekeken of andere mogelijkheden passend zijn. 8. De OR van de gemeente Almelo behartigt vanaf 1 januari 2021 de belangen van de Almelose SW-medewerkers. De OR zal starten met communicatie met deze medewerkers zodat zij bijvoorbeeld weten wie OR-lid is en waar ze terecht kunnen. Bij de eerstkomende verkiezingen hebben de SW-medewerkers actief en passief kiesrecht.

7.2 Ambtelijk en Soflex-personeel van Soweco Plaatsingsbesluit De personele consequenties van de overgang van de uitvoering van de WSW van Soweco naar een uitvoering onder lokale regie, zijn opgenomen in het liquidatieplan dat door het Algemeen Bestuur van de GR is vastgesteld. Hierdoor is het sociaal plan dat door gemeenten en bonden is ondertekend, integraal onderdeel van het liquidatieplan geworden.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

41

Het kaderpersoneel (leiding, begeleiding, staffuncties) van Soweco dat de Wsw bij Soweco uitvoert, komt in dienst van de gemeenten. Een plaatsingsverdelingscommissie (PVC) heeft conform het sociaal plan een plaatsingsadvies en een verdelingsplan opgeleverd aan de gemeentesecretarissen. De gemeentesecretarissen van de zes gemeenten hebben op 11 oktober 2021 het plaatsingsbesluit genomen. In het plaatsingsproces was sprake van in totaal 61 fte medewerkers (54,94 fte). Hiervan zijn 4 medewerkers na 1 mei 2019 in dienst van Soflex gekomen en vallen daarom niet onder het sociaal plan. Daarnaast gaat het om 4 voormalige ID-medewerkers (4 fte) die werkzaam zijn in groen of reiniging. Zij worden met behoud van hun huidige arbeidsvoorwaarden bij de betreffende gemeenten geplaatst. Het gaat in drie gevallen om de gemeente Almelo. Er blijven dan 53 medewerkers (46,94 fte) over. De verdeling van deze medewerkers op grond van het plaatsingsbesluit is als volgt: - 47 medewerkers (41,11 fte) hebben een advies gekregen bij een gemeente in een volgfunctie of passende functie te worden geplaatst. - 4 medewerkers (3,83 fte) komen in dienst bij een gemeente, maar voor deze medewerkers was geen volgfunctie of passende functie beschikbaar in het functieboek. Deze vier medewerkers komen elk bij een andere gemeente in dienst.

- 2 medewerkers (2 fte) die in 2022 met pensioen gaan behouden hun dienstverband met de GR. Voor één van deze medewerkers is sprake van een volgfunctie en voor de ander wordt maatwerk toegepast. Medewerkers die in dienst komen van Almelo Bij Almelo komen 27 medewerkers van Soweco en Soflex in dienst. Het gaat om 24,3 fte, waaronder de 3 voormalig ID-medewerkers. Onderstaande tabel geeft een verdeling van deze medewerkers. Tabel 7

Verdeling van medewerkers die bij de gemeente Almelo in dienst komen Medewerkers fte Opmerking Heeft volgfunctie of passende functie, 21 18,72 wordt gedetacheerd naar NUO Heeft passende functie bij Uitvoering 2 1,69 0,19 boven formatie Sociaal functieboek Geen volgfunctie of passende functie 1 0,89 Er wordt gewerkt aan een maatwerkoplossing Voormalig ID-medewerkers onder 3 3,00 behoud van arbeidsvoorwaarden Totaal 27 24,3

Het overgrote deel van de medewerkers die in dienst komen van Almelo wordt dus gedetacheerd bij NUO om daar in een volgfunctie of een passende functie te werken. In 11 gevallen gaat het om een volgfunctie en in 10 gevallen om een passende functie. De belangrijkste reden dat mensen niet in een volgfunctie maar op een passende functie zijn geplaatst, is dat niet alle functies bij Soweco exact zijn overgenomen in het functieboek voor de nieuwe uitvoering. De nieuwe uitvoering verschilt wezenlijk van de oude; daar past ook een Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

42

ander functiehuis bij. De 21 medewerkers die worden gedetacheerd bij NUO worden, zoals aangegeven in hoofdstuk 5, organisatorisch in een apart team ondergebracht bij de eenheid Uitvoering Sociaal. Voor de 2 medewerkers die geplaatst zijn op een functie bij Uitvoering Sociaal betreft het in beide gevallen een passende functie. Voor de medewerker die in dienst komt van Almelo en waarvoor geen volgfunctie of passende functie in het functieboek beschikbaar was, wordt gewerkt aan een maatwerkoplossing binnen de gemeente Almelo. Via de gemeenten worden ook de bedrijfsvoeringsfuncties (HRM, ICT, financiën, administratie en facilitair) bij NUO ingevuld. Deze zijn onderdeel van bovengenoemde aantallen. De medewerkers die in dienst komen van de gemeente vallen onder de cao gemeenten. Wanneer zij zijn geplaatst op een functie met een lagere functieschaal dan de functieschaal die zij bij Soweco hadden, behouden zij hun persoonlijke salarisschaal, conform de afspraken in het sociaal plan. Dit geldt voor enkele medewerkers. Verdeling plaatsingen over de zes gemeenten Er is door de PVC tegelijkertijd toegewerkt naar een verdeling (op basis van loonsom) van de medewerkers van Soweco en Soflex over de zes betrokken gemeenten die zo goed mogelijk overeenkomt met de aandelen van deze gemeenten in de GR Soweco.

Hierbij zijn de voormalig ID-ers en de medewerkers die vanwege naderend pensioen hun dienstverband met de GR behouden buiten beschouwing gelaten. Het aandeel van Almelo in de GR Soweco is 44,5%. In de plaatsingen heeft Almelo een aandeel van 46,6% van de loonsom van de medewerkers. De afwijking tussen beide aandelen is beperkt. Bovendien worden de kosten van de medewerkers die naar NUO worden gedetacheerd door NUO vergoed. Vacatures Niet op alle functies uit het functieboek zijn medewerkers geplaatst. Voor deze functies bestaan dus vacatures. In Almelo gaat het om de volgende functies: - 2,1 fte jobcoach bij Uitvoering Sociaal; - Een aantal functies bij NUO die nog door Almelo zouden moeten worden opgevuld. De functies bij NUO worden door de vier betrokken gemeenten via detachering ingevuld naar rato van het aandeel van de gemeente in de GR Soweco. Op grond daarvan zou Almelo nog ruim 3 fte aan vacatures moeten opvullen. Welke functies/vacatures bij de NUO Almelo nog zou moeten invullen wordt de komende weken duidelijk. Inbedding in de gemeentelijke organisatie De medewerkers die voor NUO gaan werken, moeten een plaats krijgen in de Almelose organisatie. Het zijn medewerkers die in het primair proces van NUO gaan werken en medewerkers in staffuncties van NUO.

Met de hoofden van de gemeente zijn meerdere mogelijkheden besproken over de organisatorische inpassing van deze medewerkers. Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

43

Het CMT heeft besloten om alle medewerkers die bij NUO gaan werken in één team te plaatsen. Dit team wordt onderdeel van de eenheid Uitvoering Sociaal. Hiermee kan maximaal worden gestuurd op integratie van werkprocessen tussen Uitvoering Sociaal en NUO en het werken als ‘één organisatie’.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

44

8 Financiële consequenties 8.1 Inleiding Als voorbereiding op een begrotingswijziging voor de Wsw is ten behoeve van dit inrichtingsplan een financiële doorrekening van de nieuwe uitvoering van de Wsw gemaakt. We presenteren de kosten voor de uitvoering van de Wsw in de nieuwe situatie en de dekking van deze kosten.

8.2 Kosten van de nieuwe uitvoering Wsw gemeente Almelo De kosten van de nieuwe uitvoering van de Wsw zijn in beeld gebracht. Onderstaande tabel geeft de kosten weer alsmede de dekking van de kosten. Deze opstelling vormt de basis voor de door te voeren begrotingswijziging Wsw. Een uitgebreide toelichting op de posten in de tabel is opgenomen in bijlage 1. De kosten voor beschut werk, de kosten voor de werkgeverstaken en de kosten en opbrengsten van de detacheringen zijn gebaseerd op tarieven uit de primitieve begroting van NUO. In de opstelling is uitgegaan van het niveau van het concern. Daarbij is aangenomen dat Uitvoering Fysiek intern binnen de gemeente geen vergoeding gaat betalen voor de inzet van de SW-medewerkers. Daardoor vallen de kosten die door Uitvoering Fysiek tot en met 2020 bij Soweco werden gemaakt vrij. Deze vrijval wordt in de loop van de jaren minder omdat het aantal SW-medewerkers afneemt en Uitvoering Fysiek deze uitstroom moet invullen met andere oplossingen. Een deel van het oorspronkelijke budget zal moeten worden ingezet om bij Uitvoering Fysiek de uitstroom uit de Wsw op te vangen. Nogmaals, de doorrekening vormt de basis voor een begrotingswijziging Wsw en ook voor een juiste opzet van de administratie. De projectleiders van Iroko zorgen op korte termijn voor een goede overdracht naar de financieel adviseurs.

In bijlage 1 wordt een uitgebreide toelichting gegeven op de regels in de tabel.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

45

Tabel 8

Kosten gemeente Almelo voor de uitvoering Wsw en dekking (2022 – 2025) 2024

2025

Personeelgerelateerde kosten Wsw 1 Loonkosten Wsw 2 Overige personeelskosten Wsw bij gemeente 3 Loonkosten subsidie begeleid werken 4 Overige kosten begeleid werken Totaal personeelgerelateerde kosten Wsw

2022

11.564.908 10.924.468 10.118.948 200.972 190.818 178.785 229.900 218.405 207.485 79.800 79.800 79.800 12.075.580 11.413.491 10.585.017

9.365.631 165.727 197.111 79.800 9.808.268

Overige kosten uitvoering Wsw 5 Loonkosten ambtelijk personeel Almelo -> gedetacheerd bij NUO 6a Overige kosten ambtelijk personeel dat bij NUO wordt gedetacheerd 6b Kosten digitale accounts (zonder hardware) 7 Loonkosten ambtelijk personeel ingezet voor Wsw bij gemeente 8 Overige kosten personeel gemeente Almelo 9 Kosten drie voormalig ID-ers in reiniging 10 Overige kosten Uitvoering Fysiek

1.760.000 176.000 12.500 257.184 128.592 90.000 275.000

1.654.400 165.440 12.500 241.753 120.876 72.000 275.000

1.555.136 155.514 12.500 227.248 113.624 72.000 275.000

1.461.828 146.183 12.500 213.613 106.806 72.000 275.000

564.296

540.393

503.882

463.669

579.336 884.401 85.543

550.064 849.570 78.846

515.377 814.622 78.846

477.736 762.073 78.846

Totaal overige kosten uitvoering Wsw

4.812.852

4.560.842

4.323.748

4.070.254

Totaal kosten

16.888.432 15.974.333 14.908.766 13.878.522

11 Kosten uitvoering beschut werk door NUO Kosten uitvoering adviserende en administratieve werkgeverstaken 12 door NUO 13 Kosten uitvoering detacheringen door NUO 14 Kosten detacheringen SW uit andere gemeenten in Almelo

2023

Dekking/opbrengsten 15 Rijksbijdrage Wsw 16 Opbrengst Wsw-activiteiten (detacheringen) 17 Stelpost onzekerheid opbrengsten 18 Opbrengst detachering ambtelijk personeel bij NUO 19 Dekking uit voorziening voormalig ID-ers 20 Vrijval vergoedingen aan Soweco bij UF 21 Overige kosten UF die UF in 2020 ook al betaalde 22 Dekking Werkfit-consulenten NUO uit trajecten Pwet 23 Gemeentelijke bijdrage nieuw (saldopost) Totaal dekking/opbrengsten

10.498.791 10.072.028 9.537.877 9.024.182 1.544.908 1.482.570 1.431.326 1.352.011 -140.000 -140.000 -140.000 -140.000 1.936.000 1.819.840 1.710.650 1.608.011 62.105 47.870 47.870 47.870 892.497 807.109 729.890 660.058 200.000 200.000 200.000 200.000 114.100 114.100 114.100 114.100 1.780.031 1.570.816 1.277.053 1.012.290 16.888.432 15.974.333 14.908.766 13.878.522

24 Gemeentelijke bijdrage in actuele begroting

1.768.536

1.768.536

1.768.536

1.768.536

11.495 Nadelig

-197.720 Voordelig

-491.483 Voordelig

-756.246 Voordelig

25 Gemeentelijke bijdrage nieuw - gemeentelijke bijdrage oud

Er zijn enkele risico’s die reeds in de bijgestelde businesscase van juni 2020 zijn benoemd. De kosten van de uitvoering van de Wsw zullen in 2021 en komende jaren stijgen als gevolg van autonome ontwikkelingen. Deze meerkosten ontstaan, ongeacht de keuzes die gemaakt worden ten aanzien van de uitvoeringsvorm. Een voorbeeld hiervan is dat Wsw’ers die in de toekomst uitstromen, maar op dit moment een sleutelpositie bezetten in de ondersteuning, leiding en begeleiding van andere Wsw’ers, vervangen moeten worden door niet-Wsw’ers. De niet-Wsw’ers zullen duurder zijn, mede doordat de Rijkssubsidie Wsw niet voor dit personeel zal gelden. Of dit zich ook echt gaat voordoen is mede afhankelijk van de vraag welke SWmedewerkers op welk moment uitstromen.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

46

Overigens heeft bovenstaande opstelling een zeer korte tijdshorizon. Hiermee wordt bedoeld dat op het moment dat de Wsw-uitvoering is overgenomen door de gemeente en de NUO, er geen integraal beeld meer kan worden gegeven van de kosten en baten van de Wsw omdat een aantal kosten verweven zijn met andere activiteiten en taken van de gemeente, met name bij Uitvoering Fysiek. Wel blijft het mogelijk om een aantal kosten- en opbrengstenposten ten aanzien van de Wsw separaat te volgen, bijvoorbeeld de loonkosten van de SW-medewerkers, de loonkostensubsidie begeleid werken, de kosten voor beschut werk, het uitvoeren van de detacheringen en de werkgeverstaken uitgevoerd door NUO, opbrengsten uit detacheringen en de Rijksbijdrage Wsw. Tubbergen, Twenterand en Wierden betalen voor de diensten die zij bij NUO afnemen een risico-opslag van 15%. Hiermee wordt vermogen opgebouwd in de NUO om kosten te dekken die kunnen ontstaan wanneer een gemeente na de eerste periode van 5 jaar geen DVO meer afsluit met de NUO. In dat geval wordt echter ook de detachering van het personeel van deze gemeente beëindigd. Ook gaat NUO geen contracten aan die over de einddatum van de DVO’s heen gaan. Ook dit beperkt de risico’s.

8.3 Financiële effecten voor Uitvoering Fysiek De financiële effecten van het omzetten van de groepsdetacheringen van Soweco naar teams in eigen beheer van de gemeente bij Uitvoering Fysiek zijn onderdeel van de bedragen die in paragraaf 8.1 zijn weergegeven. De kwartiermaker bij Uitvoering Fysiek heeft een begroting hiervoor gemaakt en de uitkomsten zijn verwerkt in de opstelling in de voorgaande paragraaf. Voor het overgangsjaar is de afspraak gemaakt dat alle SW-medewerkers qua werkgeverschap onder Uitvoering Sociaal komen te vallen, ook de medewerkers die bij Uitvoering Fysiek werken. Uitvoering Fysiek betaalt in 2021 in principe een interne detacheringsvergoeding voor deze medewerkers die overeenkomt met de huidige detacheringsvergoedingen aan Soweco, waarbij wellicht een beperkte correctie moet worden doorgevoerd voor overige kosten die nu in het detacheringstarief van Soweco waren opgenomen. Hiermee is de operatie in 2021 budget neutraal voor Uitvoering Fysiek. In 2022 wordt Uitvoering Fysiek volledig verantwoordelijk voor de uitvoering van het werkgeverschap van de SW-medewerkers die bij de eenheid Uitvoering Fysiek werken. Daarnaast is de vraag hoe de kosten voor de inzet van de SW-medewerkers worden doorbelast naar Uitvoering Fysiek.

Dit laatste kan minstens op twee manieren: - De betreffende SW-medewerkers blijven organisatorisch onderdeel van Uitvoering Sociaal en worden vanuit Uitvoering Sociaal ‘gedetacheerd’ tegen een detacheringsvergoeding die is afgestemd op de loonwaarde. - De betreffende SW-medewerkers komen organisatorisch onder Uitvoering Fysiek te vallen en de loonkosten van de SW-medewerkers komen ten laste van Uitvoering Fysiek. Uitvoering Sociaal betaalt vanuit de Rijksbijdrage Wsw een loonkostensubsidie aan Uitvoering Fysiek die per medewerker is afgestemd op de loonwaarde. Er zal een keuze moeten worden gemaakt voor één van deze opties of een andere optie. Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

47

Ook hiervoor geldt dat de transitie voor de eenheid Uitvoering Fysiek budgetneutraal is. Dit betekent dat de toekomstige kosten gelijk of lager zijn dan de huidige kosten voor de inhuur/detachering van de ploegen van Soweco. Er wordt dus gestreefd naar een zuivere kostentoerekening van de kosten van de SW-medewerkers. Dit betekent dat de netto kosten voor de SW-medewerkers die ten laste zouden komen van Uitvoering Fysiek moeten zijn gebaseerd op geleverde prestatie. c.q. loonwaarde.

8.4 Frictiekosten De frictiekosten bestaan uit frictiekosten door de opheffing van Soweco en uit frictiekosten bij de gemeente. Ten aanzien van de frictiekosten als gevolg van de liquidatie van Soweco wordt verwacht dat deze ruimschoots kunnen worden gedekt door de middelen bij Soweco en de opbrengsten van de verkoop van het pand aan de Plesmanweg. Bij de gemeente Almelo is sprake van beperkte frictiekosten. De frictiekosten vanuit de plaatsing van het personeel van Soweco en Soflex zijn beperkt. Eén medewerker is niet geplaatst op een passende functie. De verwachting is echter dat op zeer korte termijn plaatsing volgt op een passende functie bij de gemeente. Verder is sprake van zeer beperkte frictiekosten bij Uitvoering Fysiek door het afstoten van enkele locaties die zijn overgenomen van Soweco.

8.5 Implementatiekosten gemeente Almelo en NUO In juni 2020 werd voor eenmalige investerings- en aanloopkosten voor de gemeente Almelo een bedrag van 200.000 euro verwacht. Dit kan gedekt worden uit de resterende middelen van SOWECO. De eenmalige kosten zijn in 2020 en 2021 gemaakt en hebben bestaan uit: - projectleiding lokale uitvoering Wsw (Iroko); - extra capaciteit benodigd op onderdelen, met name P&O; - de tijdelijke kwartiermaker/manager bij Uitvoering Fysiek.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

48

9 Risico-paragraaf Een risicoparagraaf is in oktober 2020 opgesteld. Inmiddels zijn veel zaken al (deels) gerealiseerd. Hieronder een geactualiseerd overzicht van risico’s. Risico

Kans

Impact

Beheersmaatregel

De uitvoering van de Wsw wordt duurder.

Klein

Groot

Te weinig aandacht voor de integratie van de organisatieculturen van de gemeente en NUO. Focus heeft vooral gelegen bij technische aspecten en de bedrijfsvoering. Onvoldoende integratie van SWmedewerkers binnen Uitvoering Sociaal.

Groot

Middel

Groot

Middel

Eenheid UF: communicatie naar medewerkers door NUO en UF – voorkomen ‘ruis’ en mogelijk verzuim of productiviteitsverlies. Eenheid UF: aandacht voor integratie SW-medewerkers, acceptatie bevorderen. Eenheid UF: afnemende productiviteit SW-medewerkers ten gevolge van leeftijd e/o verzuim.

Middel

Middel

Waar mogelijk kosten en opbrengstenposten die betrekking hebben op de Wsw blijven monitoren. Is onderdeel van de P&C cyclus. Een cultuurtraject starten, toezien op het inhoudelijke uitdragen van visie en doelstelling van de nieuwe organisatie. Mensen laten samenwerken aan een gemeenschappelijk doel. Volgen hoe de integratie in de wijkteams verloopt. Vinger aan de pols houden en stelselmatig acteren wanneer zich zaken voordoen. Frequent afstemmen met NUO omtrent communicatie naar medewerkers.

Middel

Middel

Aandacht voor teamvorming, integratie van de verschillende groepen specifiek plannen.

Groot

Middel

Tijdig acteren op aflopende dienstverbanden, aandacht voor medewerkers, afspraken arbodienst voor signalering.

Aandachtspunt De governance van NUO ligt nu voor meerderde rollen bij één persoon. Aandachtpunt hierbij is: - Gevaar van rolvermenging - Zwaarte van het takenpakket

Het college heeft besloten na één jaar dit besluit te evalueren. Tot die tijd monitoren of de combinatie van verantwoordelijkheden draagbaar is, vanuit beide problematieken bezien.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

49

Bijlage 1

Toelichting financiën

1 Loonkosten Wsw Loonkosten van alle medewerkers met een Wsw-indicatie die per 1-1-2021 in dienst zijn gekomen van de gemeente. Berekend op basis van gegevens van Soweco per juni 2020. Indexatie van de loonkosten per 1-1-2021 en 1-7-2021 op grond van cao-afspraken is al meegenomen. In de meerjarenprognose is rekening gehouden met de zekere uitstroom van SW-medewerkers vanwege pensioen. Ook is rekening gehouden met uitstroom om andere redenen; aangenomen is 1,4% van het medewerkersbestand per jaar. Er is in september 2021 een check uitgevoerd aan de hand van de realisatie in 2021 tot dat moment. Dit gaf geen reden tot bijstellingen omdat de realisatie binnen de raming van 2021 lijkt te blijven. 2 Overige personeelskosten Wsw Overige kosten die betrekking hebben op de SW-medewerkers. Bijvoorbeeld werkkleding, arbodienstverlening, etc. Berekend op basis van bedragen in de jaarrekeningen 2019 van de GR Soweco en Soweco NV en de begrotingen voor het jaar 2020. Er is uitgegaan van een gemiddeld bedrag per persoon gebaseerd op deze documenten. Er is meerjarig rekening gehouden met de uitstroom van medewerkers. Een deel van de overige personeelskosten (collectief vervoer en arbodienstverlening) zit in de primitieve begroting van NUO en dus in de kosten voor de uitvoering van werkgeverstaken, beschut werk en detacheringen.

Het bedrag wat bij post 2 is opgenomen, betreft andere kosten zoals werkkleding, trainingen en opleidingen, vervoerskosten woon-werkverkeer, etc. die direct ten laste komen van de gemeente. 3 Loonkostensubsidie begeleid werken Loonkostensubsidies die aan werkgevers worden betaald voor Wsw’ers die begeleid werken. Voor 2021 berekend op basis van het begrote bedrag 2021 in de begroting van de gemeente (begeleid werken wordt al door de gemeente zelf uitgevoerd) en door Soweco verstrekte gegevens van de hoogte van de loonkostensubsidie per betreffende Wsw-er. Meerjarig rekening gehouden met een uitstroom van 5% van de medewerkers per jaar. 4 Overige kosten begeleid werken Kosten voor de begeleiding / jobcoaching van de begeleid werkende Wsw’ers. Gebaseerd op het bedrag dat is opgenomen in de begroting van de gemeente (begeleid werken wordt al door de gemeente uitgevoerd). Er worden in de praktijk geen kosten geboekt op deze post. 5 Loonkosten ambtelijk personeel Almelo – gedetacheerd bij NUO Deze berekening is gebaseerd op: - het plaatsingsbesluit; - de primitieve begroting van NUO; - de functieschalen van de functies in het functieboek; - de salarisschaal van de oude functie (was) indien de functieschaal van de functie waarop men is geplaatst lager is; - de vacatures voor functies bij de NUO die nog moeten worden ingevuld door Almelo.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

50

Er is rekening gehouden met een afname van ongeveer 6% per jaar in de kosten voor de Wsw vanwege uitstroom van SW-medewerkers. Dit personeel zal in toenemende mate worden ingezet voor de Participatiewet (bij NUO voor nieuw beschut werk of bij Uitvoering Sociaal voor het doelgroepregister) of op andere terreinen binnen de gemeente. De kosten worden via de detachering van deze medewerkers doorbelast naar NUO. 6a Overige kosten ambtelijk personeel dat bij NUO wordt gedetacheerd Hier is gerekend met 10% van de loonkosten van de ambtelijk medewerkers (zie 5). Het betreft geringe kosten die de gemeente Almelo voor deze medewerkers zal maken. Deze kosten worden via de detachering van deze medewerkers doorbelast naar NUO. Personele en materiële (huisvesting, ICT-systemen, bedrijfsmiddelen) overheadkosten voor deze medewerkers zijn meegenomen in de primitieve begroting van NUO. 6b Kosten digitale accounts voor personeel dat bij NUO wordt gedetacheerd Deze medewerkers worden weliswaar bij NUO gedetacheerd, maar zijn werknemer van de gemeente Almelo. Daarom moeten zij ook een digitaal account hebben (Microsoft-licentie). Gerekend is met 500 euro kosten per medewerker.

7 Loonkosten ambtelijk personeel ingezet voor Wsw bij gemeente Loonkosten van medewerkers van de gemeente Almelo (afkomstig van Soweco) voor de begeleiding en jobcoaching van Wsw’ers en de werkgeversdienstverlening ten behoeve van de Wsw’ers. Deze medewerkers krijgen deze functies bij Uitvoering Sociaal. Het betreft dus niet de medewerkers die vanuit de gemeente te werk worden gesteld bij de NUO (zie 5 en 6a/b). Op de functie van accountmanager/werkgeversadviseur zijn 2 medewerkers van Soweco geplaatst. Voor de functie van jobcoach is sprake van vacatures. 8 Overige kosten personeel gemeente Almelo Overige kosten voor de ambtelijke medewerkers van de gemeente Almelo (afkomstig van Soweco) voor de begeleiding en jobcoaching en de werkgeversdienstverlening. Dit betreft een opslag voor overhead van 50% van de loonkosten. 9 Kosten drie voormalig ID-ers in reiniging In de groepsdetachering milieu (reiniging) die tot en met 2020 vanuit Soweco naar de gemeente Almelo plaatsvond, waren ook drie voormalig ID-ers opgenomen. Deze drie voormalig ID-ers (nu ambtenaren) komen op 1 mei 2021 in dienst van de gemeente. De loonkosten voor deze medewerkers worden weergegeven op basis van 35.000 euro per fte per jaar op basis van informatie die van Soweco is gekregen. Half 2022 gaat één van deze medewerkers met pensioen. Voor deze medewerkers zijn geen overheadkosten meegenomen.

Lokaal inrichtingsplan Wsw gemeente Almelo, 15 december 2021

51

10 Overige kosten Uitvoering Fysiek Deze kosten zijn door Uitvoering Fysiek structureel geraamd op 275.000 euro per jaar. Een deel van deze kosten (circa 200.000 euro) kwam ook in 2020 al ten laste van de gemeente Almelo (zie post 21). 11 Kosten uitvoering beschut werk door NUO Het saldo van de kosten en opbrengsten voor de uitvoering van het beschut werk, zoals: huur van de werklocatie, kosten voor machines/installaties, werkbegeleiding, coördinatie, opdrachtverwerving en de opbrengsten van de beschut werk activiteiten. Het opgenomen bedrag is gebaseerd op de primitieve begroting van NUO (3.568 euro per jaar per persoon in Beschut Werk). In deze opstelling zijn alleen de Wsw-beschutte plekken opgenomen. De kosten voor de nieuw beschut werk plekken moeten namelijk worden gedekt uit budgetten Participatiewet. 12 Kosten uitvoering adviserende en administratieve werkgeverstaken door NUO Kosten voor salaris- en personeelsadministratie, HRM-advies en arbodienstverlening voor de Wsw-geïndiceerden. Het opgenomen bedrag is gebaseerd op de primitieve begroting van NUO en bedraagt circa 1.437 euro per Wsw’er per jaar. 13 Kosten uitvoering detacheringen door NUO Dit gaat om de kosten die NUO maakt om namens de gemeente Almelo de individuele en groepsdetacheringen uit te voeren.

Het bedrag is gebaseerd op de primitieve begroting NUO en betreft het Almelose aandeel in deze uitvoeringskosten. De detacheringsopbrengsten zijn in de doorrekening apart opgenomen bij de dekking (zie post 16). 14 Kosten detacheringen SW vanuit andere gemeenten in Almelo In de teams groen, reiniging en parkeerbeheer die op 1 januari 2021 onderdeel zijn geworden van de eenheid UF van de gemeente Almelo werken SW-medewerkers vanuit andere gemeenten. Deze post geeft de kosten voor deze medewerkers weer. De kosten bestaan uit detacheringsvergoedingen, gebaseerd op de gemiddelde vergoeding die in 2020 door de gemeente aan Soweco werd betaald. De kosten zijn berekend op basis van het aantal medewerkers en het aldus van toepassing zijnde detacheringstarief in 2021. Daarbij is voor de meerjarenbegroting rekening gehouden met de uitstroom van medewerkers, vanwege pensioen en vanwege andere redenen dan pensioen. Andersom werken er enkele SW-medewerkers uit Almelo bij andere gemeenten. Daarvoor ontvangt de gemeente Almelo een detacheringsvergoeding. Deze zijn opgenomen bij de opbrengsten uit Wsw-activiteiten (detacheringen, post 16). Uitgangspunt is dat na 2021 de detacheringsvergoedingen die door de gemeenten onderling aan elkaar worden gefactureerd, worden gebaseerd op de loonwaarde van de medewerkers.