Document · PDF

20. Raadsmededeling 153-2024 Vergunningverlening, toezicht en handhavingsbeleid

Gemeenteraad 26 november 2024, gemeente AaltenBij agendapunt: Mededelingen van de voorzitter en advies van de agendacommissie over de ingekomen stukken34.735 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 5

5.3

Passende reactie

De toe te passen sanctie moet proportioneel en goed gemotiveerd zijn. Bij een last onder dwangsom geldt dit voor de lengte van de begunstigingstermijnen en de hoogte van de dwangsommen. De dwangsom moet de overtreder een voldoende financiële prikkel geven om de overtreding te beëindigen, beëindigd te houden en om de overtreder ervan te weerhouden om de overtreding (nogmaals) te begaan. Voor besluiten die niet gericht zijn op het voorkomen van herhaling (van de overtreding) kiezen we voor een begunstigingstermijn die de overtreder voldoende hersteltijd biedt, maar die langdurige overtredingssituaties voorkomt. In de onderbouwing van het besluit hanteren we een termijn waarbinnen het praktisch haalbaar moet zijn aan de last te voldoen. Verder is de te stellen termijn afhankelijk van de aard van de overtreding (er kan in principe met geen of een korte termijn worden volstaan bij gedragsvoorschriften), en mag de termijn niet zodanig lang zijn dat (impliciet) sprake is van gedogen van de overtreding. De hoogte van de dwangsom moet op grond van de Awb in redelijke verhouding staan tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van het opleggen van de dwangsom. We onderbouwen de vastgestelde hoogte van de dwangsom.

Hiervoor relateren we de hoogte van de dwangsom onder andere aan de aard en ernst van de overtreding, de potentiële schade en de kosten die gemaakt moeten worden om de overtreding ongedaan te maken. In ieder geval moet het dwangsombedrag hoger zijn dan het economisch voordeel dat met de overtreding wordt behaald. Het ongedaan maken van de overtreding moet aantrekkelijker zijn dan de dwangsom betalen. We kijken in principe naar de voorbeelden uit de landelijke ‘Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen’. Het verbeuren van dwangsommen gebeurt van rechtswege.

Pagina 27 van 32

Gemeente Aalten

Bij het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang wordt de overtreding, indien dit is toegestaan, opgenomen in de Basisregistratie Kadaster Publiekrechtelijke beperkingen (BRK-PB). Het bevoegd gezag kan in sommige gevallen de vergunning ook geheel of gedeeltelijk intrekken of schorsen als niet overeenkomstig de vergunning wordt gehandeld. We passen dit instrument in uitzonderlijke gevallen toe, als andere maatregelen geen effect sorteren.

5.4

Overtredingen door de overheid

We handhaven op overtredingen begaan door een andere overheid of een onderdeel van de eigen organisatie overeenkomstig de handhaving op overtredingen begaan door burgers of bedrijven. Dit gaat ook op voor de prioriteitstelling en keuze van het handhavingsinstrument. Bij een dergelijke overtreding gelden daarnaast twee extra procedurestappen voorafgaand aan het opleggen van een sanctie, te weten:  Een geconstateerde overtreding van de gemeentelijke organisatie wordt voorgelegd aan het management en/of de burgemeester/college; en  Het management en/of de burgemeester/college neemt passende maatregelen om de overtreding te beëindigen, in de toekomst te voorkomen en zo nodig de schade te herstellen.

5.5

Afzien van handhaven

In uitzonderlijke situaties kan de burgemeester of het college afzien van handhaving. Afzien van handhaving gebeurt schriftelijk (besluit) en niet langer dan strikt noodzakelijk (termijn). We onderschrijven hierbij het landelijk beleidskader gedogen 2. We kunnen binnen de door de rechtspraak aangegeven grenzen, bij een overtreding afzien van handhaving als aan één of – bij voorkeur – meerdere van de volgende voorwaarden wordt voldaan: 1) De activiteit is verantwoord vanuit het oogpunt van bescherming van de fysieke leefomgeving; 2) Er bestaat concreet zich op legalisatie; 3) Een ontvankelijke vergunningaanvraag is ingediend en uit een voorlopige inschatting blijkt dat de activiteit vergunbaar is; 4) Er is sprake van zeer bijzondere omstandigheden die afzien van handhaving in het concrete geval rechtvaardigen; 5) De overtreding is zeer beperkt en de gevolgen van de overtreding zijn (vrijwel) nihil.

In de volgende gevallen zien we niet af van handhaving:  Bij de overtreder is sprake van recidive, dan wel calculerend gedrag;  De activiteit is strijdig met een andere bij of krachtens wettelijk voorschrift gestelde regel, en het voor de handhaving van die regel bevoegde gezag heeft kenbaar gemaakt met bestuurlijke handhavingsinstrumenten tegen deze overtreding op te (gaan) treden;  Bij bouwen zonder of in afwijking van een vergunning, tenzij er sprake is (of kan zijn) van een tijdelijk bouwwerk;  Als belangen van derden zich daartegen verzetten.

Procedurevoorschriften – afzien van handhaven Als we afzien van handhaving dan hanteren we de volgende procedurevoorschriften:  er moet sprake zijn van een zorgvuldige belangenafweging;  afzien van handhaving gebeurt schriftelijke en uitdrukkelijk;  afzien van handhaving wordt in beginsel zoveel mogelijk beperkt in omvang en/of in tijd; en  afzien van handhaving is aan controle onderworpen.

2 ‘Grenzen aan gedogen’, Kabinetsstandpunt 1996 (TK 1996-1997, 25085)

Pagina 28 van 32

Gemeente Aalten

5.6

Samenwerken bij handhavend optreden/sanctioneren

Afhankelijk van de overtreding en overtreder stemmen we af met partners die strafrechtelijke sancties kunnen opleggen. Als richtlijn gebruiken we de interventiematrix uit de LHSO, zoals in dit hoofdstuk opgenomen (pagina 26). In situaties waarbij een andere overheid ná of voor de burgemeester/college handhavingsbevoegd is stemmen we onderling af met de betreffende overheidsinstantie.

Pagina 29 van 32

Gemeente Aalten

Bijlagen Woonfunctie (woongebouw meerlaags)

Woonfunctie (overig)

Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)

Bijeenkomstfunctie (kantine, horeca))

celfunctie

gezondheidszorgfunctie (met bedgebied)

gezondheidszorgfunctie (overig)

industriefunctie licht

industriefunctie overig

kantoorfunctie

logiesfunctie

onderwijsfunctie

sportfunctie

winkelfunctie

parkeergarage / stalling

overige gebruiksfunctie (overig)

bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)

bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)

Woonfunctie (woonwagen)

Scope

Toetsingsmatrix bouwen voor gevolgklassen 2 en 3

4 4 2 2 2 2 1 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4

4 4 3 3 3 3 1 4 4 4 4 4 4 4

4 4 2 2 2 2 1 4 4 4 4 4 4 4

4 4 3 3 3 3 1 4 4 4 4 4 4 4

4 4 2 2 2 2 1 4 4 4 4 4 4 4

4 4 3 3 3 3 1 4 4 4 4 4 4 4

4 4 2 2 2 2 1 4 4 4 4 4 4 4

4 4

3 3 2 2 1 2 2 2 1 1 2

3 3

3 1

3 3

2 2

3 3

2 1 2 2 2 1 1 2

3 1 2 2 2 1 1 2

3 1 2

2 1 2

3 1 2

2 1 1

1 1

2 1 1

2 1 2

2 1 1

1 1

1 1 1 2

2 1 1 2

1 1 1 1

2 1 2 2 2 1 1 2

2 1 1

1 1 1 2

2 1 2 2 2 1 1 2

1 1 1 1

1 1 1 2

1 1 1 1

1 1 1

Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen art. 1.3

Gelijkwaardigheid

Hoofdstuk 2 - Veiligheid Afdeling 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17

Omschrijving Algemene sterkte van de bouwconstructie Sterkte bij brand Afscheiding van vloer, trap en hellingbaan Overbrugging van hoogteverschillen Trap Helllingbaan Beweegbare constructie-onderdelen Beperking van het ontstaan van een brandgevaarlijke situatie Beperking van het ontwikkelen van brand en rook Beperking van uitbreiding van brand Verdere beperking van uitbreiding van brand en beperking van verspreiding van rook Vluchtroutes Hulpverlening bij brand Hoge en ondergrondse gebouwen, nieuwbouw Inbraakwerendheid, nieuwbouw Veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied, nieuwbouw Aanvullende regels tunnelveiligheid

Hoofdstuk 3 - Gezondheid Afdeling 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

Omschrijving Bescherming tegen geluid van buiten, nieuwbouw Bescherming tegen geluid van installaties,nieuwbouw Beperking van galm, nieuwbouw Geluidwering tussen ruimten van verschillende gebruiksfuncties, nieuwbouw Wering van vocht Luchtverversing Spuivoorziening Toevoer van verbrandingslucht en afvoer van rookgas Beperking van de aanwezigheid van schadelijke stoffen en ioniserende straling Bescherming tegen ratten en muizen Daglicht

Pagina 30 van 32

Gemeente Aalten

2 1 1 2 3 3 3 3

2 1 1 2

2 2 2

3 3 2

3 1

bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)

bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)

2 1 1 2

3 3 3 3

3 3 3

3 3 2

3 1

2 2

3 2

2 1 1 2 3 3 3 3

3 3 2

3 1

2 2

logiesfunctie

2 2

kantoorfunctie

2 2

industriefunctie overig

2 2

2 2 2 3

industriefunctie licht

3 2

overige gebruiksfunctie (overig)

3 2

parkeergarage / stalling

2 2

winkelfunctie

gezondheidszorgfunctie (overig)

2 2

sportfunctie

gezondheidszorgfunctie (met bedgebied)

2 2 2 3 2 2 1

onderwijsfunctie

celfunctie

Bijeenkomstfunctie (kantine, horeca))

Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)

2 2 2 3

Woonfunctie (overig)

2 2 2 3

Woonfunctie (woongebouw meerlaags)

Woonfunctie (woonwagen)

Scope

2 2 2 3

2 2 2 3 2 2 1

Hoofdstuk 4 - Bruikbaarheid Afdeling 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

Omschrijving Verblijfsgebied en verblijfsruimte Toiletruimte Badruimte, nieuwbouw Bereikbaarheid en toegankelijkheid, nieuwbouw Buitenberging, nieuwbouw Buitenruimte, nieuwbouw Opstelplaatsen, nieuwbouw

Hoofdstuk 5 - Energiezuinigheid Afdeling 5.1 5.2

Omschrijving Energiezuinigheid, nieuwbouw Milieu, nieuwbouw

Hoofdstuk 6 - Installaties Afdeling 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12

Omschrijving Verlichting, nieuwbouw en bestaande bouw Voorzieningen voor het afnemen en gebruiken van energie, nieuwbouw en bestaande bouw Watervoorziening, nieuwbouw en bestaande bouw Afvoer van huishoudelijk afvalwater en hemelwater, nieuwbouw en bestaande bouw Tijdig vaststellen van brand, nieuwbouw en bestaande bouw Vluchten bij brand, nieuwbouw en bestaande bouw Bestrijden van brand, nieuwbouw en bestaande bouw Bereikbaarheid van hulpverleningdiensten, nieuwbouw en bestaande bouw Aanvullende regels tunnelveiligheid, nieuwbouw en bestaande bouw Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten nieuwbouw en bestaande bouw Tegengaan van veel voorkomende criminaliteit, nieuwbouw en bestaande bouw Veilig onderhoud van gebouwen, nieuwbouw

3 3 3

Hoofdstuk 7 - Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen Afdeling 7.1 7.2 7.3

Omschrijving Voorkomen van brandgevaar en ontwikkeling van brand, nieuwbouw en bestaande bouw Veilig vluchten bij brand, nieuwbouw en bestaande bouw Overige bepalingen veilig en gezond gebruik, nieuwbouw en bestaande bouw

Hoofdstuk 8 - Bouw en sloopwerkzaamheden Afdeling 8.1 8.2

Omschrijving Het voorkomen van onveilige situaties en het beperken van hinder tijdens het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden Afvalscheiding

Pagina 31 van 32

Gemeente Aalten

Toezichtmatrix bouwen voor gevolgklassen 2 en 3

Toezichtmatrix

onderbouw 6 7 8

bovenbouw 10 11 12

gevel/dak 14 15 16

afbouw 22 23 24

fundering op staal

fundering op palen

funderingscontructie

riolering

begane grond vloer

wanden / kolommen beg. Grond

stempels / steigers

vloeren + balken 1e verd.

constructie overige verdiepingen

dak constructies

dak afwerking

buitenschil / buitenblad gevel

nutsvoozieningen

hoogteverschil + vloerafscheiding

ventilatie + spuicapaciteit

brandveiligheid

vluchtmogelijkheden

brandbeveiligingsinstallatie

bescherming geluid

bescherming geluid van installaties

wering van vocht

verbrandingslucht / rook

EP-gerelateerde installaties

EINDCONTROLE

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3

S S S S S S S S S S S S S S S S S S

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2

S S S S S S S S S S S S S S S S S S

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

S S S S S S S S S S S S S S S S S S

1 1 2 2 1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 1

2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 1 1 1

4 4 4 4 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 3 4 2

2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

S S S S S S S S S S S S S S S S S S

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

gevelopeningen

aanloop 3 4

uitgraven bouwput

Pagina 32 van 32

uitzetten bouw

Woonfunctie (woongebouw meerlaags) Woonfunctie (overig) Bijeenkomstfunctie (kinderopvang) Bijeenkomstfunctie (kantine, horeca) celfunctie gezondheidszorgfunctie (met bedgebied) gezondheidszorgfunctie (overig) industriefunctie licht industriefunctie overig kantoorfunctie logiesfunctie onderwijsfunctie sportfunctie winkelfunctie parkeergarage / stalling overige gebruiksfunctie bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel) bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)

oriënteringsgesprek

Diepgang S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Algehele controle van alle onderdelen

Nieuwbouw + verbouw

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Gemeente Aalten

Vergunningsverlening, Toezicht en Handhaving Bijlage B Beleidsplan Omgevingsrecht Datum 13 november 2023

Omgevingsanalyse Fysieke Omgeving

Inhoud 1

Inleiding .......................................................................................................................................... 4

Gebiedsprofielen gemeente Aalten ............................................................................................. 5

2.1

Centrum en kernen .................................................................................................................. 5

2.2

Bedrijventerreinen.................................................................................................................... 5

2.3

Buitengebied ............................................................................................................................ 5

Omgevingsanalyse ........................................................................................................................ 6 3.1

Illegaal gebruik......................................................................................................................... 6

Strijdig gebruik van panden (A1) ...................................................................................................... 6 Strijdig gebruik van grond of perceel (A2) ........................................................................................ 6 Illegale bewoning (A3) ...................................................................................................................... 6 Bedrijfsactiviteiten die niet zijn toegestaan (A4) .............................................................................. 7 Niet toegestane activiteiten in archeologisch waardevol gebied (A5) .............................................. 7 Illegale woningsplitsing of kamerverhuur (A6) ................................................................................. 7 Niet toegestane toeristische (woning)verhuur, permanente bewoning van recreatiebewoning of verblijf (A7) ....................................................................................................................................... 7 Productie synthetische drugs of hennep in een pand (A8) .............................................................. 8 Particuliere/strijdige bewoning van een bedrijfswoning (A9) ............................................................ 8 Aantasting van agrarische natuurlandschappelijke waarden – agrarisch “met waarde” (A10) ........ 8 3.2

Bouwveiligheid en brandveiligheid .......................................................................................... 9

Brandonveilig gebruik gebouw met zelfredzame personen (B1) ..................................................... 9 Brandonveilig gebruik gebouw met niet-zelfredzame personen (B2) .............................................. 9 Brandonveilig gebruik gebouw met veel bezoekers (B3) ................................................................. 9 Leegstaande of verwaarloosde panden (B4) ................................................................................... 9 Omgevingsveiligheid bij bouwen en slopen (B5) ........................................................................... 10 3.3

Bouwen en slopen ................................................................................................................. 10

Realisatie of gebruik in afwijking van of zonder vergunning (C1) .................................................. 10 Slopen zonder of in afwijking van de melding (C2) ........................................................................ 10 Verwijderen van asbest zonder of in afwijking van de melding (C3) ...............................................11 Verbouw van een monumentaal pand in afwijking van of zonder vergunning (C4) ........................11 Overlast geluid en trillingen door (warmte/koude) installaties (C5) ................................................11 Strijdig met eisen van welstand (C6) .............................................................................................. 12 Aanleg van een weg of werk (C7) .................................................................................................. 12 Bouwwerken geen “gebouw” zijnde (C8) ....................................................................................... 12 3.4

Stook ...................................................................................................................................... 12

Stoken van open haarden (D1) ...................................................................................................... 12 Verbranden afvalstoffen zonder ontheffing (D2) ............................................................................ 13 3.5

Openbare ruimte .................................................................................................................... 13

Illegale kap of ontbreken her-plant en het vellen van bomen (E1) ................................................ 13 Illegale reclame (E2) ...................................................................................................................... 13 Dumpen van (drugs)afval (E3) ....................................................................................................... 14

Pagina 2 van 23

Gemeente Aalten

Voorwerpen op of aan een openbare plaats (E4) .......................................................................... 14 Realisatie van een inrit (E5) ........................................................................................................... 14 Evenementen (E6) ......................................................................................................................... 14 Terrassen (E7) ................................................................................................................................ 15 Overlast of gevaar door huisdieren (E8) ........................................................................................ 15 Gebruik van (illegaal) consumenten vuurwerk en carbidschieten (E9 en E9A) ............................. 15 Innemen van standplaatsen (E10) ................................................................................................. 15 Hinderlijk of gevaarlijk parkeren van vrachtwagens, pakketdiensten, voertuigen (E11) ................ 16 Vervoer van gevaarlijke stoffen door of binnen de gemeente (E12) .............................................. 16 Jeugdoverlast door drugsgebruik en drugshandel (E13) ............................................................... 16 Overlast van/door groepen algemeen (E14) ..................................................................................

16 Onvoldoende invulling van landschappelijke inpassing (E15) ....................................................... 17 Illegaal crossen door natuurgebied of weilanden (E16) ................................................................. 17 3.6

Bedrijven ................................................................................................................................ 17

Overlast door horeca-activiteiten (F1) ............................................................................................ 17 Paracommercie, strijdige alcoholverstrekking (F2) ........................................................................ 18 Naleving leeftijdsgrens alcoholverstrekking door supermarkten en slijters (F3) ............................ 18 Milieuzonering op bedrijventerreinen (F4)...................................................................................... 18 3.7

Overig .................................................................................................................................... 19

Afkoppeling hemelwaterafvoer, waterinfiltratie (G1) ...................................................................... 19 Bijlage: risicomodel toegelicht .......................................................................................................... 20 Bijlage: uitkomsten risicomodel ........................................................................................................ 21

Pagina 3 van 23

Gemeente Aalten

Inleiding

Dit document bevat onze omgevingsanalyse en is de onderlegger voor het beleidsplan van de VTHtaken in de fysieke omgeving. Het uitgangspunt is dat bij uitvoering van de VTH-taken de prioriteit ligt bij de grootste risico’s en opgaven en dat we passende VTH-instrumenten en capaciteit kunnen inzetten om de risico’s en opgaven aan te pakken. Om zicht te hebben op de risico’s hebben we een omgevingsanalyse gemaakt van het grondgebied en de activiteiten. Deze omgevingsanalyse hebben we ingedeeld naar drie gebiedstypen:  Centrum en kernen  Bedrijventerreinen  Buitengebied Omdat diverse activiteiten in meerdere gebieden voorkomen hebben we deze omgevingsanalyse opgebouwd op basis van de activiteiten en is vervolgens aangegeven wat het risicoprofiel is per gebiedstype. De risicoanalyse die in de volgende hoofdstukken terugkomt lichten we hieronder toe:

We maken een risicoanalyse per gebied en met alle activiteiten per gebied

Risicoanalyse Alphen aan den Rijn Activiteiten

Kans die we invullen van 1 (komt niet voor/zeer goed naleefgedrag) tot 5 (komt heel vaak voor/zeer slecht naleefgedrag)

Dit zijn de effecttypen waarop we de risicoscore invullen van 0 (geen risico) tot 5 (hoog risico) We kunnen de effecttypen onderling wegen

Dit is de totaalscore voor het effect op een schaal van 0-5

Kans

Effectscores V e ilig

Gezond

Lee fbaar

Duurzaam

Natuur

Cultuur

Ge midde ld Bestuurlijk Effe ct

Financieel

Sco re Risico Totaal catego rie

GEBIED Activiteiten

score

laag

Activiteiten

score

gemiddeld

Activiteiten

score

hoog

Hier komen alle activiteiten of ongewenst gedrag

Pagina 4 van 23

Totaalscore is Effect x Kans. We kunnen ‘Effect’ en ‘Kans’ wegen, dat is nu gedaan als 2:1. Ervaring is dat ‘kans’ anders te grote invloed heeft

De eindscore en de prioriteit

Gemeente Aalten

Gebiedsprofielen gemeente Aalten

2.1

Centrum en kernen

De gemeente Aalten is een overwegend landelijk gebied met een regionale centrumfunctie, woonwijken, stadsranden en ligt op steenworpafstand van de Duitse grens. De gemeente beslaat een oppervlakte van ongeveer 97km² en bestaat, naast het dorp Aalten zelf, uit een aantal andere dorpen, buurtschappen, kernen en de stad Bredevoort en heeft iets meer dan 27.000 inwoners. We vinden er diverse typen woningbouw, bedrijvigheid (dienstverlening, detailhandel, horeca), openbaar groen, toegangswegen en verblijfsruimten. Nabij het industriegebied Westrand bevinden zich zowel een bus- als een treinstation. Er is sprake van enige functiemenging en van een relatief lage bebouwingsdichtheid; het centrum van Aalten bestaat met name uit historische bebouwing, dit laatste geldt zeker ook voor de stad Bredevoort.

2.2

Bedrijventerreinen

De concentratie van bedrijven in de gemeente Aalten bevindt zich in de zuidwesthoek op bedrijventerrein ’t Broek en op de aangrenzende industrieterreinen nabij de Nijverheidsweg en de Dinxperloseweg. Aan de Industriestraat, parallel aan het spoor gelegen, vindt zich ook een aantal bedrijven. In Dinxperlo bevindt het bedrijventerrein De Rietstap zich aan de zuidwestzijde van de kern en in Bredevoort zijn aan de Misterstraat enkele bedrijven gelegen. Er is geen plaats voor zeer zware industrie. In de woongebieden bestaat de bedrijvigheid vooral uit detailhandel, horeca en dienstverlening.

2.3

Buitengebied

Het buitengebied van Aalten heeft een totale oppervlakte van circa 6.800 hectare, waarvan een klein gedeelte uit water bestaat. De bebouwing bestaat voor het grootste deel uit bebouwing met een woonfunctie en voor een kleiner deel uit panden met een woon- en industriefunctie.

Pagina 5 van 23

Gemeente Aalten

Omgevingsanalyse

De omgevingsanalyse is gebaseerd op een methode die veel gemeenten hanteren en die uitgaat van de kans dat de effecten zich voordoen. Op basis van deze ‘kans en effect’ benadering volgt een risicoscore van alle activiteiten. De risicoscore is vervolgens beoordeeld op de mate waarin we met onze VTH-instrumenten invloed kunnen uitoefenen op de activiteiten en de capaciteit die ingezet kan worden. Dit leidt tot onze prioriteiten, zie verder ‘bijlage: risicomodel toegelicht’ op pagina 20.

3.1

Illegaal gebruik

Strijdig gebruik van panden (A1) Dit is het gebruik van bouwwerken in strijd met de regels van ons omgevingsplan. Bijvoorbeeld: horeca-activiteiten, detailhandel waar dat niet is toegestaan of het voortzetten van activiteiten na afloop van een tijdelijke vergunning. De kans is vrij hoog omdat het gaat om diverse vormen van strijdig gebruik. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Strijdig gebruik van een pand bedrijventerreinen

Strijdig gebruik van een pand

buitengebied

Strijdig gebruik van een pand

Gezond 5 5 5

Leefbaar 3 3 3

Duurzaam 5 5 5

Natuur

1 1 1

Cultuur 0 0 1

3 0 0

Financieel

Bestuurlijk

3 3 3

5 5 5

Gemiddeld Effect

Kans

3,0 2,6 2,7

3 4 4

Risico score 18 21 22

Risico categorie gemiddeld hoog hoog

Strijdig gebruik van grond of perceel (A2) Dit is gebruik van gemeentegrond als eigen perceel (bijtrekken bij tuin of bedrijfsperceel), erfafscheidingen die te ruim staan, bouwwerken die (fors) oversteken of opslag van goederen op gemeentegrond. Het gaat ook om strijdig gebruik van grond of een perceel dat in eigendom is, zoals het gebruik van een tuin of perceel als stalling of parkeerplaats. We constateren in de drie gebieden vaak strijdig gebruik van grond of van het eigen perceel. Het gaat om bijvoorbeeld het plaatsen van containers op het perceel voor opslag, het opslaan van goederen op gemeentegrond of het eigen perceel dat niet is toegestaan of gebruik van grond als agrarisch gebruik. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Strijdig gebruik van grond of perceel bedrijventerreinen

Strijdig gebruik van grond of perceel

buitengebied

Strijdig gebruik van grond of perceel

Gezond 3 3 3

Leefbaar 1 1 1

Duurzaam 3 3 3

Natuur

0 3 1

Cultuur 5 1 5

0 0 1

Financieel

Bestuurlijk

5 5 3

3 3 5

Gemiddeld Effect

Kans

2,3 2,1 2,6

3 4 4

Risico score 14 17 21

Risico categorie laag gemiddeld hoog

Illegale bewoning (A3) Dit gaat om verhuur van (delen van) woningen waar dat niet is toegestaan op basis van ons omgevingsplan of landelijke eisen over bouw- en brandveiligheid. Vanuit de aanpak van adressignalen en adresonderzoeken (in het kader van BRP) kunnen we illegale bewoning signaleren. Tijdens onze controles constateren we weinig illegale woning, alleen op de recreatieverblijven is dit anders. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen (illegale) bewoning door arbeidsmigranten bedrijventerreinen

(illegale) bewoning door arbeidsmigranten

buitengebied

(illegale) bewoning door arbeidsmigranten

Pagina 6 van 23

Veilig

Gezond 5 5 5

Leefbaar 3 3 3

Duurzaam 5 5 5

1 0 1

Gemeente Aalten

Natuur

Cultuur 1 0 1

0 0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 3 5

5 5 5

Gemiddeld Effect

Kans

2,9 2,4 2,9

3 2 3

Risico score 17 10 17

Risico categorie gemiddeld laag gemiddeld

Bedrijfsactiviteiten die niet zijn toegestaan (A4) In ons omgevingsplan is vastgelegd in welke mate het is toegestaan om bedrijfsmatige en ondergeschikte nevenactiviteiten te verrichten vanuit een woning (denk aan: thuiskappen, webshop, bed & breakfast, administratiekantoor, klusbedrijf). De activiteiten vanuit woningen nemen toe. Bij groei is het kostbaar voor de ondernemer om activiteiten ‘over te hevelen’ naar een geschikt (bedrijfs)pand. Strijdig gebruik gaat om bedrijfsmatige activiteiten die niet als nevenactiviteit in de uitgevoerde omvang zijn toegestaan en om activiteiten die helemaal niet zijn toegestaan (bijvoorbeeld metaalbewerking, onderhoud auto’s, houtbewerking). Op het bedrijventerrein is het uitoefenen van detailhandel gereguleerd. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Bedrijfsactiviteiten die niet zijn toegestaan bedrijventerreinen

Gezond 3 5

Bedrijfsactiviteiten die niet zijn toegestaan

Leefbaar 3 3

Duurzaam 5 5

Natuur

3 3

Cultuur 0 3

0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 3

1 3

Gemiddeld Effect

Kans

2,4 3,1

3 3

Risico score 15 19

Risico categorie gemiddeld gemiddeld

Niet toegestane activiteiten in archeologisch waardevol gebied (A5) Archeologisch waardevolle gebieden kunnen worden aangetast door activiteiten in de bodem zoals graven of het aanbrengen van een fundering. We hebben onze archeologische waarden in kaart gebracht en vastgelegd en het is bekend in welke gevallen een onderzoek vereist is. Onze gemeente kent waardevol gebied. Er vindt archeologisch onderzoek plaats door initiatiefnemers als dat vereist is. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Niet toegestane activiteiten in archeologisch waardevol gebied buitengebied

Gezond 0 0

Niet toegestane activiteiten in archeologisch waardevol gebied

Leefbaar 0 0

Duurzaam 1 1

Natuur

1 0

Cultuur 0 0

5 5

Financieel

Bestuurlijk

1 1

3 3

Gemiddeld Effect

Kans

1,3 1,1

1 2

Gemiddeld Effect

Kans

2,7 2,4

1 1

Risico score 3 5

Risico categorie laag laag

5 5

Risico categorie laag laag

Illegale woningsplitsing of kamerverhuur (A6) Het illegaal verhuren van kamers of splitsen van woningen komst weinig voor. We ontvangen geregeld aanvragen voor woningsplitsing. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Niet toegestane woningsspliting of kamerverhuur buitengebied

Niet toegestane woningsspliting of kamerverhuur

Veilig

Gezond 5 5

Leefbaar 3 3

Duurzaam 5 3

1 1

Natuur

Cultuur 0 0

0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5

Risico score

Niet toegestane toeristische (woning)verhuur, permanente bewoning van recreatiebewoning of verblijf (A7) Er spelen drie zaken rondom bewoning:  Permanente bewoning van recreatiewoningen;  Recreatief gebruik (verhuur) van een woning; en  Spookwoningen, dit is een woning die officieel leeg staat, maar in de praktijd wordt bewoond zonder dat de bewoner is ingeschreven. Het betreft zaken die niet zijn toegestaan in het omgevingsplan. Er is een aantal recreatiewoningen binnen onze gemeente. In het centrum en de kern is de kans erg laag, in het buitengebied zal permanente bewoning vaker voorkomen.

Pagina 7 van 23

Gemeente Aalten

Deelgebied

Activiteit

Veilig

Gezond

centrum en kernen Niet toegestane toeristische (woning)verhuur en permanente bewoning recreatieverblijf 3 buitengebied

Leefbaar 1 1

Niet toegestane toeristische (woning)verhuur en permanente bewoning recreatieverblijf 3

Duurzaam 3 3

Natuur

1 1

Cultuur 0 0

Financieel

Bestuurlijk

3 3

0 0

Gemiddeld Effect

Kans

1,6 1,6

1 3

Risico score 3 9

Risico categorie laag laag

Productie synthetische drugs of hennep in een pand (A8) We treffen een enkele hennepkwekerij aan na actie van opsporingsdiensten of door meldingen. Deze bevinden zich in woonhuizen, kelderboxen, schuurtjes of bedrijfspanden. Er zijn geen labs met synthetische drugsproductie aangetroffen. De productie van drugs vormt een groot risico voor brand of ontploffing, dumping van afval en ondermijning. In de aanpak is een actieve rol voor politie en opsporingsdiensten. Vanuit VTH ondersteunen we en bij een vondst van productieruimten kunnen we overgaan tot tijdelijke sluiting. Ook signaleren we vanuit onze toezichthoudende rol. De kans is gemiddeld, we treffen kwekerijen aan, maar (nog) niet in grote mate. Deelgebied

Activiteit

Veilig

Gezond

Leefbaar

Duurzaam

Natuur

Cultuur

Financieel

Bestuurlijk

Gemiddeld Effect

Kans

Risico score

Risico categorie

centrum en kernen Productie van (synthetische) drugs of hennep in een pand

4,3

hoog

bedrijventerreinen

Productie van (synthetische) drugs of hennep in een pand

4,3

hoog

buitengebied

Productie van (synthetische) drugs of hennep in een pand

4,3

hoog

Particuliere/strijdige bewoning van een bedrijfswoning (A9) Ons omgevingsplan maakt onderscheid in de woning en bedrijfswoning. Een bedrijfswoning heeft een functionele binding met het bedrijf, mag niet door derden worden bewoond en kan een lager beschermingsniveau hebben dan een gewone woning. Bij verkoop of beëindiging van het bedrijf kan het voorkomen dat de bedrijfswoning niet als zodanig wordt aangemerkt en als woning overgaat naar een nieuwe eigenaar. Dit veroorzaakt strijdigheid. De kans hierop is vrij laag en heeft met name voor gezondheid en leefbaarheid gemiddelde gevolgen, terwijl deze op financieel risico hoog scoort. Deelgebied

Activiteit

bedrijventerreinen

Strijdige bewoning van een bedrijfswoning

buitengebied

Strijdige bewoning van een bedrijfswoning

Veilig

Gezond 3 1

Leefbaar 3 3

Duurzaam 1 3

Natuur

1 0

Cultuur 0 0

0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5

1 1

Gemiddeld Effect

Kans

1,6 1,4

2 2

Risico score 6 6

Risico categorie laag laag

Aantasting van agrarische natuurlandschappelijke waarden – agrarisch “met waarde” (A10) In ons omgevingsplan zijn gebieden vastgelegd met een agrarische functie en landschapswaarden. Rondom dorpskernen speelt de overgang tussen bebouwing en open gebied, waarbij de natuur en landschappelijke waarden beschermd zijn en behouden dienen te blijven. Er worden echter toch activiteiten verricht die de waarden aantasten zoals het plaatsen van een schuur, zwembad, paardenbak. Ook komt het ophogen of afgraven voor. Deelgebied buitengebied

Activiteit Aantasting van agrarische natuurlandschappelijke waarde

Pagina 8 van 23

Veilig

Gezond 0

Leefbaar 0

Duurzaam 3

Gemeente Aalten

Natuur

Cultuur 5

Financieel

Bestuurlijk

Gemiddeld Effect

Kans

2,6

Risico score 15

Risico categorie gemiddeld

3.2

Bouwveiligheid en brandveiligheid

Brandonveilig gebruik gebouw met zelfredzame personen (B1) De regels voor het brandveilig gebruik van een gebouw zijn vastgelegd in het Besluit bouwwerken leefomgeving. Onder de Omgevingswet is de gebruiksvergunning vervallen. In bepaalde gevallen is een gebruiksmelding nog wel verplicht. Per gebruiksfunctie van een bouwwerk is vastgesteld vanaf welk aantal van mogelijk aanwezige personen een meldingsplicht geldt voor het bouwwerk. In ons omgevingsplan kunnen we maatwerkregels stellen voor bijzondere gevallen. We maken in de omgevingsanalyse onderscheid in gebouwen met: - zelfredzame personen; - niet-zelfredzame personen (kinderdagverblijf, verzorgingstehuis, ziekenhuis); en - veel bezoekers. Bij brandveilig gebruik gaat het erom dat de vereiste voorzieningen en installaties in voldoende mate aanwezig en onderhouden zijn om het risico op (verspreiding van) brand te verminderen. Bij zelfredzame personen gaat het om gebouwen waar mensen verblijven die zelfstandig kunnen vluchten bij brand. Denk aan kantoren, winkels en dergelijke. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Brandonveilig gebruik gebouw met zelfredzame personen bedrijventerreinen

Brandonveilig gebruik gebouw met zelfredzame personen

buitengebied

Brandonveilig gebruik gebouw met zelfredzame personen

Gezond 5 5 5

Leefbaar 3 3 3

Duurzaam 1 1 1

Natuur

1 3 1

Cultuur 3 1 1

1 0 1

Financieel

Bestuurlijk

5 5 5

Financieel

Bestuurlijk

5 5

Gemiddeld Effect

Kans

2,7 2,6 2,4

3 4 4

Gemiddeld Effect

Kans

2,7 2,4

3 3

Risico score 16 21 19

Risico categorie gemiddeld hoog gemiddeld

Risico score 16 15

Risico categorie gemiddeld gemiddeld

Brandonveilig gebruik gebouw met niet-zelfredzame personen (B2) Bij niet-zelfredzame personen gaat het om locaties zoals kinderopvang, zorgboerderij, verzorgingstehuis. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Brandonveilig gebruik gebouw met niet-zelfredzame personen buitengebied

Gezond 5 5

Brandonveilig gebruik gebouw met niet-zelfredzame personen

Leefbaar 3 3

Duurzaam 1 1

Natuur

1 1

Cultuur 3 1

1 1

Brandonveilig gebruik gebouw met veel bezoekers (B3) De gemeente heeft eind 2022 enkele horecagelegenheden en kapsalons gecontroleerd. Hieruit kwamen geen bijzonderheden naar voren. De kans op brandonveilig gebruik van een gebouw met veel bezoekers wordt daarom niet groot geacht. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Brandonveilig gebruik gebouw met veel bezoekers bedrijventerreinen

Brandonveilig gebruik gebouw met veel bezoekers

Veilig

Gezond 5 5

Leefbaar 3 3

Duurzaam 1 1

1 3

Natuur

Cultuur 3 1

1 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5

Gemiddeld Effect

Kans

2,7 2,6

3 3

Risico score 16 15

Risico categorie gemiddeld gemiddeld

Leegstaande of verwaarloosde panden (B4) Dit gaat om langdurige leegstand of verwaarlozing van een pand zodat er gevaar dreigt voor instorting of dat het pand gebruikt wordt voor feesten/samenkomsten. We ontzeggen door middel van afzetting en bebording de toegang tot een onbewoonbaar gebouw. Bij particulier eigendom trachten we met de eigenaar in contact te komen over de voorgenomen afzetting van de toegang. Er zijn situaties (gebouwen) bekend waarbij dakpannen naar beneden kunnen vallen of waar vloeren kunnen instorten. Pagina 9 van 23

Gemeente Aalten

Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Verwaarlozing van een (leegstaand) pand bedrijventerreinen

Verwaarlozing van een (leegstaand) pand

buitengebied

Verwaarlozing van een (leegstaand) pand

Gezond 5 5 5

Leefbaar 3 1 1

Duurzaam 5 5 5

Natuur

0 0 0

Cultuur 0 0 0

1 0 1

Financieel

Bestuurlijk

5 5 5

3 3 3

Gemiddeld Effect

Kans

2,6 2,1 2,3

3 1 2

Risico score 15 4 9

Risico categorie gemiddeld laag laag

Omgevingsveiligheid bij bouwen en slopen (B5) Dit gaat om de omgevingsveiligheid rondom bouwplaatsen en werkterreinen zoals ten aanzien van steigers, kranen, aanvoer en opslag. Er zijn jaarlijks een paar grotere bouwprojecten waar omgevingsveiligheid aan de orde is en het speelt vaker bij verbouwingen met naastgelegen panden. De kans is niet zo hoog, over het algemeen zijn de bouwers zich bewust van de risico’s en treffen zij maatregelen om de veiligheid te borgen. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Omgevingsveiligheid bij bouwen en slopen bedrijventerreinen

Omgevingsveiligheid bij bouwen en slopen

buitengebied

Omgevingsveiligheid bij bouwen en slopen

3.3

Gezond 5 5 5

Leefbaar 1 1 1

Duurzaam 3 3 3

Natuur

1 1 1

Cultuur 0 1 1

0 0 1

Financieel

Bestuurlijk

3 1 5

5 5 5

Gemiddeld Effect

Kans

2,0 2,0 2,4

2 2 2

Risico score 8 8 10

Risico categorie laag laag laag

Bouwen en slopen

Realisatie of gebruik in afwijking van of zonder vergunning (C1) Bij het realiseren of aanpassen van bouwwerken zijn regels van toepassing vanuit landelijke wetten, ons omgevingsplan en de omgevingsvergunning. Het gaat om het realiseren of verbouwen van bouwwerken in afwijking van of zonder vergunning. Als gevolg van ons toezicht worden afwijkingen vaak tijdens het bouwproces opgelost. Doordat een toenemend deel van de bouwactiviteiten niet meer vergunningplichtig is of doordat de toetsing en het toezicht bij een externe kwaliteitsborger ligt, hebben we steeds minder beeld van bouwwerken via de vergunningaanvraag. Op basis van luchtfoto’s constateren we dat er met name in het buitengebied bouwwerken zijn gerealiseerd waar mogelijk een vergunning voor nodig was. Ook is er beperkte capaciteit beschikbaar om (alle) bouwwerken te contoleren. Om die reden is de kans hoog. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Realiseren gebouw zonder of in afwijking vergunning bedrijventerreinen

Realiseren gebouw zonder of in afwijking vergunning

buitengebied

Realiseren gebouw zonder of in afwijking vergunning

Veilig

Gezond 5 5 5

Leefbaar 5 5 3

Duurzaam 3 3 3

3 3 3

Natuur

Cultuur 3 0 1

1 0 1

Financieel

Bestuurlijk

3 5 3

Gemiddeld Effect

Kans

3,3 3,0 2,7

3 4 4

Risico score 20 24 22

Risico categorie gemiddeld hoog hoog

Slopen zonder of in afwijking van de melding (C2) Een sloopmelding is verplicht als er meer dan 10 m3 sloopafval ontstaat of als asbest wordt verwijderd. De kans op slopen zonder (of in afwijking van) de melding is binnen de kernen vrij beperkt. Door het grote aantal verbouwingen van bedrijven of bedrijfsverzamelgebouwen op bedrijventerreinen verwachten we dat de kans groter is dat er (binnenpands) wordt gesloopt zonder te melden.

Pagina 10 van 23

Gemeente Aalten

Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Slopen zonder of in afwijking van de melding bedrijventerreinen

Slopen zonder of in afwijking van de melding

buitengebied

Slopen zonder of in afwijking van de melding

Gezond 5 5 5

Leefbaar 1 1 1

Duurzaam 3 3 3

Natuur

1 3 1

Cultuur 1 3 3

0 0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5 5

3 3 3

Gemiddeld Effect

Kans

2,1 2,7 2,4

2 4 3

Risico score 9 22 15

Risico categorie laag hoog gemiddeld

Verwijderen van asbest zonder of in afwijking van de melding (C3) Een sloopmelding is verplicht als er meer dan 10 m3 sloopafval ontstaat of als asbest wordt verwijderd. Dan is het ook noodzakelijk om een asbestinventarisatie te doen. Asbest kan verwerkt zitten in bouwwerken die gerealiseerd zijn tot begin jaren ’90. Eigenaren zijn verantwoordelijk voor de verwijdering van asbest. Een particulier mag tot 35 m3 per perceel verwijderen. Als het te verwijderen oppervlak meer bedraagt dan 35 m 3 dan moet een gecertificeerd bedrijf de verwijdering en afvoer uitvoeren. Het beoordelen van de sloopmelding waar een asbestinventarisatierapport is toegevoegd is net als het toezicht en de handhaving en basistaak die door de ODA wordt uitgevoerd. Verwijderen van asbest zonder (of in afwijking van) de melding komt weinig voor. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Verwijderen van asbest zonder of in afwijking van de melding bedrijventerreinen

Verwijderen van asbest zonder of in afwijking van de melding

buitengebied

Verwijderen van asbest zonder of in afwijking van de melding

Gezond 3 5 5

Leefbaar 5 5 5

Duurzaam 3 3 3

Natuur

3 3 3

Cultuur 3 5 3

0 0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5 5

Gemiddeld Effect

Kans

3,1 3,7 3,4

2 2 1

Risico score 13 15 7

Risico categorie laag gemiddeld laag

Verbouw van een monumentaal pand in afwijking van of zonder vergunning (C4) Onze gemeente is ruik aan cultuurhistorisch erfgoed met rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten, karakteristieke panden en beschermde dorpsgezichten. Er zijn binnen de gemeente Aalten 62 gebouwen met de status van rijksmonument, waaronder enkele boerderijen, het gemeentehuis en een stoomweverij. De vestigstad Bredevoort is een monumentale parel. Het verbouwen van monumenten zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning kan tot onherstelbare schade leiden. Om die reden worden vergunningaanvragen zorgvuldig getoetst en houden we toezicht. De kans op aantasting is laag, eigenaren onderhouden de monumenten goed. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Verbouw van een monumentaal pand zonder of in afwijking vergunning buitengebied

Gezond 3 3

Verbouw van een monumentaal pand zonder of in afwijking vergunning

Leefbaar 0 0

Duurzaam 5 3

Natuur

1 0

Cultuur 0 0

5 5

Financieel

Bestuurlijk

3 3

5 3

Gemiddeld Effect

Kans

2,6 2,0

3 2

Risico score 15 8

Risico categorie gemiddeld laag

Overlast geluid en trillingen door (warmte/koude) installaties (C5) Het duurzaam opwekken van energie is een positieve ontwikkeling en draagt bij aan de realisatie van de energietransitie. De aanleg en het gebruik van zonnepanelen, airco’s, warmtepompen, zonneweiden en batterij-opslag kan echter negatieve gevolgen hebben. Denk aan hinder (licht, geluid) en (brand)veiligheid. We krijgen steeds meer klachten, vooral uit het centrumgebied en de kernen. In het buitengebied is de kans een stuk kleiner door de lage bebouwingsdichtheid. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Overlast geluid en trilling door installaties (warmte/koude) buitengebied

Overlast geluid en trilling door installaties (warmte/koude)

Pagina 11 van 23

Veilig

Gezond 1 1

Leefbaar 3 1

Duurzaam 5 3

0 0

Gemeente Aalten

Natuur

Cultuur 0 0

0 0

Financieel

Bestuurlijk

1 1

Gemiddeld Effect

Kans

1,4 0,9

4 2

Risico score 11 3

Risico categorie laag laag

Strijdig met eisen van welstand (C6) Onze welstandsnota bevat eisen voor het aanzien van een bouwwerk vanuit de gedachte dat welstand bijdraagt aan een aantrekkelijke bebouwde omgeving. Er zijn gebieden benoemd met een bijzonder welstandsniveau waar meer aandacht is voor de inpassing van een bouwplan in het gebied en de bijdrage aan de kwaliteit van het straatbeeld. We constateren geen excessen op het gebied van welstand en zien dat onze burgers en bedrijven de welstandseisen opvolgen. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Strijdigheid met eisen van welstand buitengebied

Gezond 0 0

Strijdigheid met eisen van welstand

Leefbaar 0 0

Duurzaam 5 3

Natuur

0 0

Cultuur 0 0

Financieel

Bestuurlijk

1 1

3 3

1 1

Gemiddeld Effect

Kans

1,1 0,9

2 2

Risico score 5 3

Risico categorie laag laag

Aanleg van een weg of werk (C7) Bij aanleg gaat het om werken of werkzaamheden waarvoor een omgevingsvergunning voor het uitvoeren nodig is (bijvoorbeeld een sportveld, ophogen gronden). De aanleg van een werk is zichtbaar en komt niet vaak voor zonder vergunning. In het omgevingsplan staat voor welke activiteiten een aanlegvergunning nodig is. Wat betreft de activiteiten met betrekking tot sloten (aanleg of dempen) heeft de gemeente (aanlegvergunning) en het waterschap een bevoegdheid (keur). Onze Algemene plaatselijke verordening (APV) bevat een verbod om zonder vergunning een weg aan te leggen of te veranderen en een verbod om zonder vergunning een uitweg te maken of veranderingen aan te brengen in een bestaande uitweg. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Aanleg van een werk of weg bedrijventerreinen

Aanleg van een werk of weg

buitengebied

Aanleg van een werk of weg

Gezond 3 3 3

Leefbaar 0 0 0

Duurzaam 1 1 1

Natuur

0 0 0

Cultuur 1 1 3

1 0 1

Financieel

Bestuurlijk

1 1 1

1 1 3

Gemiddeld Effect

Kans

1,0 0,9 1,4

1 1 2

Risico score 2 2 6

Risico categorie laag laag laag

Bouwwerken geen “gebouw” zijnde (C8) Het plaatsen van een (bouw)container komt een enkele keer voor (de kans is klein). Het komt wel eens voor dat overkappingen worden geplaatst maar over het algemeen worden de regels goed nageleefd. In het buitengebied komen zonnepanelen- en stellages in achtertuinen voor. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Bouwwerken geen "gebouw" zijnde bedrijventerreinen

Bouwwerken geen "gebouw" zijnde

buitengebied

Bouwwerken geen "gebouw" zijnde

3.4

Veilig

Gezond 5 5 3

Leefbaar 3 3 1

Duurzaam 1 1 3

0 0 0

Natuur

Cultuur 1 1 1

0 0 0

Financieel

Bestuurlijk

3 3 3

1 3 1

Gemiddeld Effect

Kans

1,7 1,9 1,4

1 2 3

Risico score 3 7 9

Risico categorie laag laag laag

Stook

Stoken van open haarden (D1) Het (foutief) stoken van haarden leidt tot overlast van rook en geur en er wordt meer bekend met betrekking tot de negatieve gezondheidseffecten van houtstook. We nemen deel aan het Schone Lucht Akkoord waarin rijk, provincies en een groot aantal gemeenten samenwerken aan voorlichtingsmateriaal, richtlijnen voor het bepalen van uitstoot en toetsingskader voor het bepalen van de mate van overlast. Het stoken van haarden is echter niet verboden. Optreden bij overlast is niet makkelijk en handhaving kan op basis van technische eisen voor het afvoerkanaal die zijn opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving of een (dure) meting naar de luchtkwaliteit. We krijgen regelmatig Pagina 12 van 23

Gemeente Aalten

meldingen binnen van overlast vanuit ons centrum en de kernen en in mindere mate uit het buitengebied. Het heeft geen hoge prioriteit in de uitvoering omdat we weinig vanuit VTH kunnen inzetten qua instrumenten. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Overlast door stoken van haarden buitengebied

Gezond 1 1

Overlast door stoken van haarden

Leefbaar 5 3

Duurzaam 3 5

Natuur

1 3

Cultuur 3 1

0 0

Financieel

Bestuurlijk

1 1

Gemiddeld Effect

Kans

2,0 2,0

4 3

Risico score 16 12

Risico categorie gemiddeld laag

Verbranden afvalstoffen zonder ontheffing (D2) Er staat een verbod op het stoken van afval in de APV. In de praktijk komt het stoken van afvalstoffen zoals groenafval voor. Met name in de zomerperiode is er brandgevaar naast geur- en rookoverlast. De kans op overtreden of last is erg laag binnen de bedrijventerreinen. Er wordt in het buitengebied meestal ontheffing aangevraagd voor groenverbranding en daar wordt ook op gecontroleerd. Bedrijfsafval wordt een enkele maal ook mee verbrand. Deelgebied

Activiteit

bedrijventerreinen

Illegaal verbranden van afvalstoffen zonder ontheffing

buitengebied

Illegaal verbranden van afvalstoffen zonder ontheffing

3.5

Veilig

Gezond 3 1

Leefbaar 5 3

Duurzaam 5 5

Natuur

3 1

Cultuur 3 3

0 0

Financieel

Bestuurlijk

3 3

Gemiddeld Effect

Kans

3,1 2,3

1 3

Risico score 6 14

Risico categorie laag laag

Openbare ruimte

Illegale kap of ontbreken her-plant en het vellen van bomen (E1) Onze verordening voor het vellen van houtopstand bevat in welke gevallen het verboden is om houtopstand te vellen en waarvoor ons college een ontheffing kan verlenen. Verder zijn cultuurhistorische waarden en landschapselementen aangegeven in ons omgevingsplan. In de Wet natuurbescherming (opgaand in de Omgevingswet) is vastgelegd voor welke grotere percelen of bomenrijen een melding moet worden gedaan. Het illegaal kappen van een boom of aantasten van groenwaarden in onomkeerbaar en leidt tot verlies van groen, natuur en omgevingskwaliteit. De kans op illegale kap is binnen de kernen laag, er wordt goed nageleefd. Op bedrijventerreinen komt het niet voor. De kans is wel hoog in het buitengebied, daar blijft het kappen meer uit het zicht dan in andere gebieden. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Illegale kap of ontbreken herplant bedrijventerreinen

Illegale kap of ontbreken herplant

buitengebied

Illegale kap of ontbreken herplant

Gezond 0 0 0

Leefbaar 1 1 1

Duurzaam 5 5 5

Natuur

3 3 3

Cultuur 5 5 5

1 1 3

Financieel

Bestuurlijk

1 1 1

3 3 3

Gemiddeld Effect

Kans

2,4 2,4 2,7

1 1 4

Risico score 5 5 22

Risico categorie laag laag hoog

Illegale reclame (E2) Vooral in verkiezingstijd en bij evenementen wordt er veel ‘wild-geplakt’ en nadien niet opgeruimd. Van lichtvervuiling hebben we binnen de kernen niet veel last. In het buitengebied worden soms aanhangwagens met reclame geplaatst. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Illegale reclame bedrijventerreinen

Illegale reclame

buitengebied

Illegale reclame

Pagina 13 van 23

Veilig

Gezond 1 1 1

Leefbaar 0 0 0

Duurzaam 5 3 3

1 1 1

Gemeente Aalten

Natuur

Cultuur 0 0 3

1 0 3

Financieel

Bestuurlijk

1 1 1

Gemiddeld Effect

Kans

1,3 0,9 1,7

3 2 4

Risico score 8 3 14

Risico categorie laag laag laag

Dumpen van (drugs)afval (E3) We treffen op in het centrum en op de bedrijventerreinen op kleine schaal afvaldumpingen aan. We krijgen weinig klachten. Meestal gaat het om huisraad of huishoudelijk afval, waar ongedierte op af komt. Het opruimen kost (maatschappelijk) geld, want onze buitendienst zorgt voor het ophalen en opruimen van aangetroffen afval. In het buitengebied is de kas op afvalstorten groter, in het verleden is er drugsafval aangetroffen. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Dumpen van afval bedrijventerreinen

Dumpen van afval

buitengebied

Dumpen van afval

Gezond 3 1 3

Leefbaar 5 3 3

Duurzaam 5 5 5

Natuur

1 1 1

Cultuur 1 3 5

0 0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5 5

3 3 5

Gemiddeld Effect

Kans

2,7 2,4 3,1

2 2 5

Risico score 11 10 31

Risico categorie laag laag hoog

Voorwerpen op of aan een openbare plaats (E4) Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg zoals een container, bouwkeet, lichtinstallatie of goederen in opgenomen in onze APV. Het kan voorkomen dat de wegafzetting, doorgang of plaatsing niet voldoet. We zien dit zeer regelmatig, met name bij in de weg staande caravans en aanhangers. Dit heeft gevolgen voor de verkeersveiligheid en leefbaarheid. Soms ontstaan ook kosten voor het wegslepen. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Voorwerpen op of aan een openbare plaats bedrijventerreinen

Voorwerpen op of aan een openbare plaats

buitengebied

Voorwerpen op of aan een openbare plaats

Gezond 3 3 3

Leefbaar 0 0 0

Duurzaam 5 3 3

Natuur

0 1 1

Cultuur 0 0 1

0 0 0

Financieel

Bestuurlijk

3 1 1

Financieel

Bestuurlijk

1 3 1

1 1 1

Gemiddeld Effect

Kans

1,6 1,1 1,3

4 2 1

Gemiddeld Effect

Kans

0,9 1,0 1,1

2 2 2

Risico score 13 5 3

Risico categorie laag laag laag

Risico score

Risico categorie laag laag laag

Realisatie van een inrit (E5) De realisatie van een inrit kent weinig risico’s en over het algemeen is de naleving op orde. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Realisatie van een inrit bedrijventerreinen

Realisatie van een inrit

buitengebied

Realisatie van een inrit

Veilig

Gezond 3 3 3

Leefbaar 0 0 0

Duurzaam 1 1 1

0 0 0

Natuur

Cultuur 1 1 3

0 0 0

3 4 5

Evenementen (E6) In de gemeente Aalten worden diverse evenementen georganiseerd zoals het Aaltense Wijnfeest, het Sjoksfestival, Koningsdan en de Restantendag. In onze APV is vastgelegd in welke gevallen een vergunning of melding vereist is. Afhankelijk van het risico van het evenement en de verwachte bezoekersaantallen is een evenement vergunningplichtig of meldingplichtig en bepalen we samen met onze partners (zoals politie en VNOG) het risicoprofiel en de wijze en intensiteit van ons toezicht. Bij evenementen kunnen veel aspecten aan de orde zijn zoals parkeren, geluidproductie, openbare orde, veiligheid van grote groepen, gezondheid (gebruik alcohol, drugs), afval en brandveiligheid. Ook kunnen tijdelijke bouwwerken worden gerealiseerd zoals podia, tribunes of tenten. Bij grotere en terugkerende evenementen zijn professionele organisatoren betrokken die onze voorwaarden kennen en waar we overleg mee voeren. De meeste evenementen zijn kleinschalig en volstaan met een melding, er zijn enkele evenementen per jaar die omvangrijk zijn en die over een vergunning moeten beschikken. Het naleefgedrag is over het algemeen goed. De kans op illegale feesten en evenementen is vrij klein. Dit speelt meer in het buitengebied waar het bijvoorbeeld gaat om tentfeesten die niet gemeld zijn. Pagina 14 van 23

Gemeente Aalten

Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Evenementen buitengebied

Gezond 5 5

Evenementen

Leefbaar 3 3

Duurzaam 5 5

Natuur

3 1

Cultuur 3 1

0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 3

5 5

Gemiddeld Effect

Kans

3,4 2,7

3 3

Risico score 21 16

Risico categorie hoog gemiddeld

Terrassen (E7) De terrassen verhogen de levendigheid in ons centrum en in de kernen. Aan de andere kant kan er sprake zijn van geluidsoverlast, niet houden aan de sluitingstijden voor terrassen of innemen van meer ruimte dan is toegestaan. De kans op slecht naleefgedrag is redelijk klein. De gevolgen voor slechte naleving zijn voor de leefbaarheid groot. In Coronatijd zijn de terrassen flink uitgebreid, elk jaar worden de vergunningen verlengd. In het buitengebied staan terrassen bijna altijd op eigen terrein. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Terrassen buitengebied

Gezond 3 3

Terrassen

Leefbaar 0 0

Duurzaam 5 3

Natuur

0 1

Cultuur 0 1

0 0

Financieel

Bestuurlijk

1 5

1 3

Gemiddeld Effect

Kans

1,3 1,7

2 1

Risico score 5 3

Risico categorie laag laag

Overlast of gevaar door huisdieren (E8) Dit kan gaan om individuele huisdieren zoals loslopende honden, blaffen, hondenpoep, of het hobbymatig houden van veel dieren (honden, katten, duiven of kippen). Het is een ergernis voor burgers en soms speelt dierengezondheid of veiligheid (bijtincidenten) een rol. Vooral in het voorjaar krijgen we veel meldingen over loslopende honden en hondenpoepoverlast. Er geldt geen muilkorfplicht in de gemeente, een enkele keer vond een bijtincident plaats. In het buitengebied kan overlast ontstaan door loslopende honden wat gevolgen kan hebben in het broedseizoen. Deelgebied

Activiteit

Veilig

centrum en kernen Terrassen buitengebied

Gezond 3 3

Terrassen

Leefbaar 0 0

Duurzaam 5 3

Natuur

0 1

Cultuur 0 1

0 0

Financieel

Bestuurlijk

1 5

1 3

Gemiddeld Effect

Kans

1,3 1,7

2 1

Risico score 5 3

Risico categorie laag laag

Gebruik van (illegaal) consumenten vuurwerk en carbidschieten (E9 en E9A) Voorafgaand en rond de jaarwisseling leidt het afsteken van vuurwerk tot klachten over geluidsoverlast en ontstaat er schade aan (gemeentelijke) eigendommen. Er zijn geen gebieden met een vuurwerkverbod. Het afsteken van illegaal vuurwerk of vuurwerk ‘op het verkeerde moment’ afsteken komt voor, levert klachten op en heeft financiële gevolgen vanwege vernielde objecten. De overlast beperkt zich tot een korte periode gedurende het jaar. Binnen de kernen wordt zelden met carbid geschoten, dit gebeurt met name in het buitengebied en leidt niet tot grote overlast. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen illegaal vuurwerk / carbidschieten buitengebied

Gebruik van (illegaal) vuurwerk

Veilig

Gezond 5 5

Leefbaar 5 5

Duurzaam 5 5

0 0

Natuur

Cultuur 0 3

0 0

Financieel

Bestuurlijk

5 5

5 3

Gemiddeld Effect

Kans

2,9 3,1

2 2

Risico score 11 13

Risico categorie laag laag

Innemen van standplaatsen (E10) Voor het innemen van een standplaats is een vergunningstelsel van kracht volgens onze APV. Het gaat om het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruikmakend van fysieke middelen zoals een kraam, een wagen of een tafel. Weekmarkten zijn gereguleerd in een aparte marktverordening. We kennen diverse vaste standplaatshouders, de kans op het onrechtmatig innemen van standplaatsen is zeer laag. Pagina 15 van 23 Gemeente Aalten

Deelgebied centrum en kernen

Activiteit

Leefbaar

Veilig Gezond 1

Innemen standplaatsen

Duurzaam 3

Finan- Bestuur- Gemiddeld lijk Effect cieel 0 3 1 1,0

Natuur Cultuur

Kans

Risico score

Risico categorie 2 laag

Hinderlijk of gevaarlijk parkeren van vrachtwagens, pakketdiensten, voertuigen (E11) Het komt regelmatig voor dat voertuigen (personenauto’s, bussen, vrachtwagens) te lang parkeren of op plekken laden en lossen waar dat niet is toegestaan, met name bij het bevoorraden van horeca is dit het geval. Ook pakketdiensten parkeren hinderlijk. Dit heeft invloed op de verkeersveiligheid, de uitstraling van het centrum en veroorzaakt afval en geluidsoverlast. We treffen vaak situaties aan van hinderlijk parkeren.

Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen

Hinderlijk of gevaarlijk parkeren

bedrijventerreinen

Hinderlijk of gevaarlijk parkeren

Leefbaar

Veilig Gezond 3 3

0 0

Duurzaam 5 1

Finan- Bestuur- Gemiddeld lijk Effect cieel 0 3 3 1,6 0 3 1 1,0

Natuur Cultuur

Kans

0 1

4 4

0 0

Risico Risico score categorie 13 laag 8 laag

Vervoer van gevaarlijke stoffen door of binnen de gemeente (E12) De Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) houdt toezicht op het vervoer van gevaarlijke stoffen. Voor een aantal gevaarlijke stoffen geldt een routeplicht, waarbij we de routes binnen onze gemeente aanwijzen die gevolgd moeten worden bij het vervoer van sommige gevaarlijke stoffen. Voor zover we kunnen inschatten wordt er redelijk goed nageleefd. We achten de kans het grootst voor vervoer naar bedrijven op onze bedrijventerreinen. Deelgebied

Activiteit

Veilig Gezond

centrum en kernen

Vervoer van gevaarlijke stoffen door of binnen de gemeente

bedrijventerreinen

Routering en vervoer van gevaarlijke stoffen door of binnen de gemeente

buitengebied

Vervoer van gevaarlijke stoffen door of binnen de gemeente (tankstation, opslag gas/olie)

5 5 5

Leefbaar

5 5 5

Duurzaam 0 0 0

1 0 1

Finan- Bestuur- Gemiddeld lijk Effect cieel 0 5 5 2,3 0 5 5 2,1 0 5 3 2,1

Natuur Cultuur

Kans

0 0 0

2 3 1

Risico score

Risico categorie 9 laag 13 laag 4 laag

Jeugdoverlast door drugsgebruik en drugshandel (E13) We treffen nauwelijks overlastsituaties aan als gevolg van drugsgebruik. Actieve drugshandel komt wel voor gelet op de klachten die we ontvangen en het achtergelaten afval dat we aantreffen (zakjes, lachgaspatronen). Op de bedrijventerreinen komt dit relatief vaak voor. Deelgebied

Activiteit

centrum en kernen Jeugdoverlast door drugsgebruik en drugshandel bedrijventerreinen

Jeugdoverlast door drugsgebruik en drugshandel

buitengebied

Jeugdoverlast door drugsgebruik en drugshandel

Veilig

Gezond 5 3 3

Leefbaar 1 3 5

Duurzaam 5 5 5

0 0 0

Natuur

Cultuur 3 3 3

0 0 0

Financieel

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Aalten&id=7f2a150e-d6f7-4837-83ff-315147c62448