Agendabundel

LAP-doelen worden zonder diftar op zijn minst benaderd en wellicht gehaald

Beperken restafval

Kleinere rolemmer / minder vaak ophalen: 140 liter, eens in de vier weken legen 70-75% 70-75% >75% >75% neutraal + € 19

Afvalscheiding Met diftar Indicatief effect op gemiddelde kosten per huishouden

Omgekeerd inzamelen Inzameling restafval met circa 100 ondergrondse containers in de wijk 3 Hoge service op grondstoffen GFT, PMD en OPK Idem

Van halen naar wegbrengen 70-75% >75% + € 21

Nascheiding PMD uit restafval PMD kan bij restafval. Nascheiding vooralsnog alleen geschikt voor PMD 3 Hoge service alle stromen, PMD bij restafval LAP-doelen met alleen nascheiding PMD niet haalbaar Geen maatregelen 65-70% Niet logisch + € 24

12

4

Voorkeursvariant

De gemeente wil enerzijds een stap zetten richting de LAP-doelen van 75% afvalscheiding en 100 kilo restafval per inwoner per jaar en anderzijds de mogelijkheid houden om binnen afzienbare termijn over te kunnen stappen op nascheiding van restafval, indien de technieken verbeteren. Op basis van de volgende overwegingen stellen wij inzamelmodel 1a) tweewekelijkse inzameling van PMD met zakken en vierwekelijkse inzameling van restafval (rolemmer 140 liter), als voorkeursvariant voor: LAP-doelstellingen 2020 komen direct binnen bereik Dit model biedt inwoners hoge service op zowel grondstoffen als restafval Lage investeringen (omgekeerd inzamelen heeft de hoogste investeringen met het plaatsen van ca 100 ondergrondse containers voor restafval in de wijken) Is in lijn met resultaten bewonersparticipatie (PMD aan huis, maximaal drie rolemmers, wekelijkse inzameling GFT in zomermaanden) Staat een eventuele toekomstige overstap naar nascheiding niet in de weg Is de goedkoopste variant voor tarief afvalstoffenheffing. Kan kostenneutraal worden ingevoerd, daar waar andere varianten leiden tot stijging van de afvalstoffenheffing Een gedifferentieerd tarief op het aanbieden van restafval is nu niet aan de orde.

De focus ligt eerst op het bieden van service voor grondstoffen De maatregelen van de voorkeursvariant houden in dat PMD eens in de twee weken met zakken aan huis wordt opgehaald en dat de inzamelfrequentie van restafval met een rolemmer van 140 liter wordt verlaagd van eens in de twee naar eens in de vier weken. De tweewekelijkse inzameling van GFT wordt geïntensiveerd en vindt in de zomermaanden wekelijks plaats. In aanvulling op de huidige inzameling aan huis van OPK komen er brengvoorzieningen op centrale plekken in de woonkernen. De huidige rolemmers voor restafval (meteen), GFT en OPK (op termijn) worden vervangen door nieuwe circulaire, van gerecycled plastic gemaakte, rolemmers met een uniform uiterlijk. Om illegale aanbiedingen van restafval te voorkomen wordt er containermanagement toegepast op de inzameling van restafval met een rolemmer. Dit houdt in dat de rolemmers voor restafval van een chip worden voorzien, zodat alleen huishoudens die afvalstoffenheffing betalen het restafval kunnen aanbieden.

Voorkeursvariant Restafval

Laagbouw (ca 80%) Hoogbouw (ca 20%) Nieuwe circulaire rolemmer Ongewijzigd: 140 liter, 13x per jaar aanbieden, Verzamelcontainers containermanagement. GFT (groente-, fruitNieuwe circulaire rolemmer, Ongewijzigde voorzieningen om en tuinafval wekelijkse inzameling in GFT te scheiden. zomermaanden. PMD (plastic verpakkingen, metalen PMD aan huis ophalen met zakken, 26x per jaar. Ondergrondse (blik) en drinkpakken) verzamelcontainers op centrale punten handhaven. OPK (oud papier en Voortzetting inzameling aan huis met nieuwe circulaire rolemmer, karton 13x per jaar. Aanvullende inzameling met ondergrondse containers op centrale punten. Voortzetten van papierinzameling door scholen, kerken en verenigingen. Glas Ongewijzigd met containers in de wijk Na besluitvorming wordt flankerend beleid opgesteld met maatregelen en Overig Interventies die het grondstofbeleid, een betere afvalscheiding en meer circulariteit van grondstoffen ondersteunen. Hierbij kan worden gedacht aan handhaving, het verduurzamen van de textielinzameling en maatwerk voor kwetsbare groepen en huishoudens met (onvermijdbaar) veel afval, zoals gezinnen met kinderen in de luiers

13

5

Besluitvorming en vervolg

Dit “Van afval- naar grondstofbeleid 2020-2024” geeft in termen van service, milieurendement en kosten invulling aan een nieuwe wijze van afvalinzameling waarmee de LAP-doelen binnen bereik komen. Na besluitvorming door de raad vindt de nadere uitwerking plaats van een implementatietraject, communicatieplan en flankerend beleid. Het implementatieplan geeft de planning van de invoering van de maatregelen (overgangstermijn van één jaar, gefaseerd in 2021). In 2022 vindt nazorg en eventuele bijstelling plaats. In het communicatieplan wordt de ondersteunende voorlichting en communicatie nader ingevuld. Het flankerend beleid bevat maatregelen en interventies die het vastgestelde grondstofbeleid, een betere afvalscheiding en meer circulariteit van grondstoffen ondersteunen. Hierbij is onder andere aandacht voor handhaving, textielinzameling en maatwerk voor kwetsbare groepen en huishoudens met (onvermijdbaar) veel afval, zoals gezinnen met kinderen in de luiers. De globale planning ziet er als volgt uit: Besluitvorming en implementatie grondstofbeleid 8 Commissie Ruimte/Economie (1 september) Raad (17 september) Opstellen implementatie- en communicatieplan Opstellen flankerend beleid Gefaseerde invoering (2021) Nazorg en bijstelling (2022)

9 x x

10

2020 11 12

x x

x x

1

2

2021 3 …

11

12

x

x

x

x

x

1

2022 …

x

x

x x x

14

6

Privacy en containermanagement

De gemeente introduceert een restafvalcontainer met een chip. Alleen restafvalcontainers met een chip worden geleegd. Op deze manier wordt oneigenlijk gebruik van de rolemmers voorkomen en komen er statistische gegevens beschikbaar om de inzameling te verbeteren. Het doel van het invoeren van de restafvalcontainer met chip is het voorkomen van oneigenlijk gebruik door bijvoorbeeld bedrijven. Inwoners betalen voor de inzameling van huishoudelijk afval. De gemeente heeft alleen een zorgplicht voor de inzameling en verwerking van huishoudelijk afval. Bedrijven, waaronder winkels en horecazaken, moeten zelf zorgdragen voor de afvoer van hun afval en hebben veelal een contract met een commercieel afvalinzamelbedrijf. Bedrijven die geen contract hebben afgesloten kunnen, bij de invoering van de restafvalcontainers met chip, hun afval niet meer illegaal kwijt in een restafvalcontainer. Aangezien adresgegevens zijn gekoppeld aan de restafvalcontainer met chip, en af te lezen is hoe vaak een container wordt aangeboden heeft Aalsmeer te maken met de Wet bescherming persoonsgegevens. De gemeente moet aan bepaalde voorwaarden voldoen om een container met chip te mogen introduceren. Een voorwaarde is bijvoorbeeld dat inwoners van tevoren geïnformeerd worden over het doel waarvoor de gemeente gegevens over het aanbieden van restafval verzamelt.

De gemeente neemt dit mee in de communicatie over het nieuwe plan. Ook zal hierover informatie worden geplaatst op aalsmeer.nl.

15

BIJLAGE 1 - Voortraject ‘Van afval- naar grondstofbeleid 2020-2024’

16

17

1 Bijlage 2 Addendum Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025.docx

Addendum bij ‘Van afval- naar grondstofbeleid 2021-2025’ gemeente Aalsmeer Dienstverlening variant 3 – nascheiding PMD uit huishoudelijk restafval De maatregelen houden in dat het volumineuze PMD met het restafval wordt ingezameld. Om het toegenomen volume op te vangen wordt het restafval/PMD bij de laagbouw eens in de twee weken met een (groot formaat) minicontainer opgehaald en wordt de inzamelcapaciteit voor restafval/PMD bij de hoogbouw vergroot. De huidige tweewekelijkse inzameling van GFT (groente-, fruit- en tuinafval) wordt geïntensiveerd en vindt in de zomermaanden wekelijks plaats. In aanvulling op de huidige inzameling aan huis van OPK (oud papier en karton) met minicontainers komen er brengvoorzieningen op centrale plekken in de woonkernen. De minicontainers voor restafval/PMD worden vervangen door nieuwe circulaire, van gerecycled plastic gemaakte, minicontainers met een uniform uiterlijk. De minicontainers voor GFT en OPK worden op termijn (na afschrijving) vervangen door nieuwe circulaire minicontainers. Formaten minicontainer restafval/PMD en containermanagement Afhankelijk van het afvalaanbod van restafval en de mate waarin het afval wordt gescheiden, kunnen huishoudens in de huidige situatie kiezen tussen drie formaten minicontainer voor restafval: 80, 140 en 240 liter.

Circa 6.000 huishoudens hebben een minicontainer restafval van 240 liter en 5.000 huishoudens hebben een minicontainer van 80 of 140 liter. Ten behoeve van het nieuwe afvalbeleid is het noodzakelijk om de huidige grotendeels afgeschreven minicontainers voor restafval te vervangen door nieuwe minicontainers. Eénpersoons huishoudens krijgen de beschikking over een minicontainer 140 liter en meerpersoons huishoudens een minicontainer 240 liter voor de gecombineerde inzameling van restafval en PMD. De tweewekelijkse inzameling blijft in stand, maar eventueel kan worden gekozen voor een wekelijkse inzameling (dan wel extra inzamelkosten). Om grip te hebben op het afvalaanbod, de kosten, het beheer van de inzamelmiddelen en de rechtmatigheid van de inzameling van restafval/PMD wordt containermanagement toegepast op de minicontainers. Een containermanagementsysteem (CMS) houdt in dat de minicontainers worden voorzien van een chip en biedt de mogelijkheid tot meer data gedreven besluitvorming, het verminderen van restafval en het zetten van een stap richting de landelijke VANG-doelstellingen. Met CMS kan oneigenlijk gebruik van minicontainers worden voorkomen, zodat vermiste containers niet door derden kunnen worden gebruikt voor het aanbieden van niet huishoudelijk afval. Hierdoor kunnen alleen huishoudens, die afvalstoffenheffing betalen, afval aanbieden.

De ervaring in andere gemeenten is dat alleen al het weren van illegale aanbiedingen kan zorgen voor een daling van het aanbod restafval met 5-15%. Een belangrijk voordeel hiervan is dat door CMS de afvalscheiding verbetert met 1 tot 3%, dit is een belangrijke bijdrage in het streven naar het gemeentelijke doel van 75% afvalscheiding. Doordat er dan minder restafval (8 tot 25 kg per inwoner per jaar) wordt aangeboden via de gemeente zullen op termijn (na ca 2 jaar) de kosten dalen met € 2,- tot € 7,- per aansluiting, waarmee het systeem zichzelf terugverdient. Privacy Op het toepassen van containermanagement is strikte privacywetgeving van toepassing. Indien een minicontainer is voorzien van een chip, dan is de registratie daarvan een verwerking van persoonsgegevens. Het beheer van de minicontainers, zoals het voorkomen van rondzwervende minicontainers, het kunnen bijhouden van het aantal en de soort minicontainers per adres en het opstellen van whitelists is een gerechtvaardigd doel (binnen de privacywetgeving) voor de registratie van de (chip)code van de minicontainer gekoppeld aan adressen. Dit valt onder de publiekrechtelijke taak van de gemeente om afval (gescheiden) in te zamelen. Wel dient dit doel te worden vastgelegd en duidelijke te worden gecommuniceerd naar de bewoners.

Het kan zijn toegestaan (binnen de privacywetgeving) om gegevens uit de controle van de inhoud van minicontainer te registreren gekoppeld aan het adres met als doel ‘handhaving op inhoud container (juiste inhoud bij juiste fractie)’. Hiervoor moet in de afvalstoffenverordening van de gemeente zijn vastgesteld welke fracties op welke wijze dienen te worden aangeboden en dat het verboden is om de fracties op een andere wijze aan te bieden. Het valt onder de publiekrechtelijke taken van de gemeente om te controleren en te handhaven op de naleving van deze plaatselijke verordening. Die controle-en handhavingsbevoegdheid moeten duidelijk zijn voor de inwoners. Naast dat gemeenten bovenstaande doelen in hun beleid op moeten nemen en duidelijk moeten communiceren, dienen zij voor CMS een verwerkingsovereenkomst (AVG) af te sluiten met Meerlanden.

Wekelijkse inzameling GFT in de zomermaanden Om extra service te bieden voor GFT en eventuele geuroverlast te voorkomen wordt de inzameling van GFT in de zomermaanden geïntensiveerd. Dit houdt in dat de GFT-inzameling wekelijks plaats vindt. Als extra service kan worden overwogen om (op verzoek) keukenemmertjes uit te delen om de inzameling van met name GFT en etensresten te faciliteren en verbeteren (kosten niet inbegrepen). Extra brengmogelijkheid voor oud papier en karton Een deel van de huidige ondergrondse PMD containers wordt omgebouwd en ingezet als extra mogelijkheid om oud papier en karton weg te brengen. Hiermee kan met name de toename van karton (internetbestellingen) worden opgevangen. Samenvattend: Voorkeursvariant Restafval / PMD (plastic verpakkingen, metalen (blik) en drinkpakken GFT (groente-, fruiten tuinafval)

OPK (oud papier en karton)

Glas Overig

Laagbouw (ca 80%) Hoogbouw (ca 20%) Nieuwe circulaire minicontainer Uitbreiding van (ondergrondse) 140 / 240 liter, 26 x per jaar aanbieden, verzamelcontainers containermanagement. Op termijn (na afschrijving) nieuwe Ongewijzigd met circulaire minicontainer, verzamelcontainers wekelijkse inzameling in zomermaanden. Voortzetting inzameling aan huis met nieuwe circulaire minicontainer, 13x per jaar. Aanvullende inzameling met ondergrondse containers op centrale punten. Voortzetten van papierinzameling door scholen, kerken en verenigingen in Kudelstaart Ongewijzigd met containers in de wijk Na besluitvorming wordt flankerend beleid opgesteld met maatregelen en interventies die het grondstofbeleid, een betere afvalscheiding en meer circulariteit van grondstoffen ondersteunen. Hierbij kan worden gedacht aan afvalcoaches, handhaving, het verduurzamen van de textielinzameling en maatwerk voor kwetsbare groepen en huishoudens met (onvermijdbaar) veel afval, zoals gezinnen met kinderen in de luiers.

Mogelijke aanvullende opties: - Wekelijkse inzameling restafval bij de laagbouw - Uitdelen keukenemmertjes voor inzameling GFT en etensresten - Containermanagement hoogbouw - Inzet grondstoffencoach - Intensieve bewustwordingscampagne over afvalscheiding

1 20210506 Brief gemeenteraad mw Woudenberg zonder adres.docx

Aan de fracties van de gemeenteraad van Aalsmeer. Betreft: Beleidsnota ‘Van afval naar grondstoffenbeleid 2021-2025’ Kudelstaart, 6 mei 2021 Geachte raadsleden, Tijdens de commissievergadering Ruimte en Economie van 11 mei 2021 presenteert het College de beleidsnota ‘Van afval naar grondstoffenbeleid 2021-2025’. Het voorstel is om PMD en restafval niet meer gescheiden af te voeren. Ik vind dat daar een verkeerd signaal vanuit gaat omdat PMD een waardevolle grondstof is en door het te mengen met restafval ernstig vervuild zal worden. De stimulans om je afval goed te scheiden in grondstoffen valt hierdoor weg. Voor de bewoners kan de verleiding groot zijn om papier, glas, batterijen ed. ook bij het restafval te doen onder het mom van dat het naderhand toch wel weer gescheiden wordt. Gelet op de vaak overvolle PMD-containers waren we aardig goed op weg met het gescheiden aanbieden van PMD. In de beleidsnota wordt gesteld dat meerpersoonshuishoudens een 240 liter container krijgen. Ik vind dat je, als je de kosten van een meerpersoonshuishouden betaalt, de keus moet krijgen of je een 140 liter of 240 liter container wil. Ons tweepersoonshuishouden gebruikt nu een 80 liter container die we qua inhoud ook 1 x per 4 of 6 weken zouden kunnen aanbieden. Het grootste gedeelte van de inhoud is overigens zwerfafval dat wij in de omgeving van onze woning opruimen.

Een 240 liter container is voor ons veel te groot en een sta -in-de-weg in de tuin. Met vriendelijke groet, Nicolette van Woudenberg Kudelstaart

1 20210125 Nieuwsbrief januari 2021.pdf

Nieuwsbrief februari 2021 Dorpsraad Kudelstaart Nieuwsbrief in de plaats van Bewonersoverleg januari. Zolang we nog in een lockdown zitten met inmiddels zelfs een heuse Avondklok zullen we andere kanalen in moeten schakelen om elkaar te informeren dan het Bewonersoverleg. In november hebben we u al via een Nieuwsbrief geïnformeerd over een aantal ontwikkelingen in ons dorp Kudelstaart. Ook deze maand januari praten we u weer bij d.m.v. De Nieuwsbrief. Het bestuur van de Dorpsraad en de werkgroepen vergaderen online met elkaar, maar ook met de ambtenaren van de Gemeente. Heeft u vragen, opmerkingen of signalen die van belang zijn voor ons dorp Kudelstaart, laat het ons dan weten via de mail dorpsraadkudelstaart@hotmail.com. Kijk ook eens op onze Facebookpagina “Dorpsraad Kudelstaart”. Hier plaatsen we tussentijds berichten met foto's. De Dorpsraad wenst u veel leesplezier, Jaap Overbeek Zeilfort Kudelstaart Ontwikkelaar Martijn de Liefde kan doorgaan met zijn projectplannen voor Zeilfort Kudelstaart. Donderdagavond 3 december ging de gemeenteraad ruimschoots (19-3) akkoord met het bestemmingsplan. Alleen de fractie van Absoluut Aalsmeer (inclusief éénmansfractie Judith Keesen) stemde tegen. Deze fracties dienden tijdens het debat een motie van treurnis in over hoe het proces op onderdelen is verlopen.

Werkgroep Fort Kudelstaart zal, naar verwachting, beroep instellen bij de Raad van State tegen het raadsbesluit. De stichting vreest verkeersoverlast, schade aan het Fort en meent dat de ontwikkelingsplannen niet overeenkomen met de eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten en kaders. Pas als de Raad van State het beroep van de Werkgroep ongegrond verklaart, is het besluit onherroepelijk. Uitspraak wordt binnen een jaar verwacht. De schaal waarop de uitvoering van het Zeilfort Kudelstaart plaats gaat vinden geeft in het dorp gemengde reacties. Aan de ene kant begrijpt men dat een bepaalde schaal nodig is om het Zeilfort economisch te kunnen exploiteren. Aan de andere kant is er de vrees voor o.a. verkeersoverlast op een toch al drukke en smalle plek van één van de ontsluitingswegen van Kudelstaart. Renovatie omgeving Proosdijhal Na een vertraging van 2 jaar zijn de werkzaamheden rond de Proosdijhal deze maand dan toch gestart zoals iedereen gezien zal hebben. De vertraging werd veroorzaakt door een verschil van inzicht binnen de Gemeenteraad over de toekomst van de Proosdijhal. Toen deze hobbel genomen was lagen er nog enkele bezwaarschriften tegen de kap van enkele bomen die tot uitstel leidden. In januari kon men starten met het weghalen van het groen en de herinrichting van het plein en de parkeerplaatsen voor de Proosdijhal.

Het is een ingrijpend project dat in totaal een half jaar in beslag zal nemen. Voor meer informatie kunt u terecht op de website van de Gemeente Aalsmeer. De Dorpsraad heeft in haar overleg met de projectleider aandacht gevraagd voor een veilige fietsroute vanuit Kudelstaart-Zuid naar de scholen De Ruimte (v/h/ Graankorrel) en De Rietpluim.

Er wordt gewerkt in 5 fases: Fase 0: Oprooien groenvakken en verwijderen te kappen bomen hele gebied. Fase 1: Herinrichting plein en de parkeerplaatsen bij de Proosdijhal. Fase 2: Wetenschapperspad en sportveld. Fase 3: Asfaltering Wetenschapperspad en fietspad school. Fase 4: Verhogen kruispunten Schweitserstraat en Galavanisstraat Fase 5: Herinrichting Daltonstraat en kruising Hoofdweg Telecommast naast Proosdijhal Los van deze renovatie van de openbare ruimte is er naast de Proosdijhal ook een nieuwe telecommast geplaatst voor het netwerk van Vodafone. De Dorpsraad was verrast door de plaatsing van deze mast en heeft vragen gesteld aan de Gemeente. Het bleek dat de omgevingsvergunning al een jaar eerder was verleend. Die hadden wij even gemist. De Gemeente heeft n.a.v. onze vragen een persbericht opgesteld. De oude mast zal t.z.t. worden ontmanteld en verwijderd. Vodafone geeft aan dat zij zich houden aan de veiligheids- en blootstellingslimieten. Renovatie speelplaatsjes De Gemeenteraad heeft in de begrotingsvergadering van november een motie ingediend om het onderhoud en renovatie van de speelplaatsjes te verbeteren. In februari moet het College met een voorstel naar de Raad komen met een planning en kostenplaatje. Gelukkig wordt het werk dat in de contacten met de Dorpsraad al toegezegd was gewoon uitgevoerd.

De grote speelplaats Rechtsachterstraat is eind vorig jaar reeds gerenoveerd. Deze maand is de renovatie van de speelplaatsjes Sterrekrooshof en Gr. Aleidstraat afgerond nadat in december de nieuwe speeltoestellen al waren geplaatst. De werkzaamheden aan het speelplaatsje Pasteurstraat en Geerland (naast nr 59) starten in februari en voor de voorjaarsvakantie moeten ook deze weer klaar zijn voor de spelende kinderen. In de op te stellen planning voor de Gemeenteraad hopen wij in ieder geval de speelplaatsjes Joke Smitstraat, Sconedorp, Clantstraat en Zeemanhof terug te zien. Ook de natuurspeelplaatsen Kam. Onnesweg en Korfstraat verdienen daarin een plaats om ze aantrekkelijker en uitdagender te maken voor de jeugd. Het trapveld naast de sporthal wordt in fase 2 meegenomen bij de renovatie omgeving Proosdijhal (zie hiervoor). Aks u van mening bent dat het speelplaatsje in uw buurt eerder aan de orde zou moeten zijn vanwege achterstallige onderhoud, probeer dan samen met uw buren een bewonersinitiatief te organiseren voor de inrichting van het speelplaatsje. Een door de buurt gedragen initiatief legt bij de Gemeente veel gewicht in de schaal. De Dorpsraad houdt een vinger aan de pols. Bomenrenovatie Vooruitlopend op het Bomenbeleidsplan dat in 2021 wordt opgesteld heeft de Gemeente in november enkele zieke of gevaarlijke bomen gekapt.

Afgelopen week zijn er nieuwe bomen geplant in de Anne Frankstraat/Haya van Somerenstraat, Gr. Willemlaan en Lorentzhof/Einthovenhof en in de Leeghwaterstraat. Er zijn nieuwe plantvakken gemaakt zodat de wortels in de toekomst geen schade aan de bestrating aan kunnen brengen. Er worden rond de bomen nog struiken aangeplant. De genoemde straten krijgen hierdoor weer een mooie, groene uitstraling. De Dorpsraad wil langs de linten in de polder de oude bomenstructuur herstellen. Langs Hoofdweg, Mijnsherenweg, Bilderdameerweg etc. stonden vroeger bomen. Deze zijn in de loop der jaren allemaal verdwenen bij wegverbredingen en de bouw van nieuwe woonwijken. In het licht van klimaatadaptatie, opname van fijnstof en CO2 wil de Dorpsraad deze bomen weer teruggeplaatst zien. Er is een voorstel ingediend om dit voornemen in het Bomenbeleidsplan op te nemen.

Werkgroep Groen De werkgroep groen zou afgelopen week overleg hebben met gehad met de ambtenaren van groenbeheer. Helaas ging dat niet door vanwege technische problemen met Zoom. De werkgroep heeft daarom enkele voorstellen per mail bij hen neergelegd (zie ook bomenrenovatie hiervoor). Het gaat hierbij verder om het bijboeten van diverse plantvakken, suggesties om de berm van het Boezemdijksepad aan te kleden, achterstallig onderhoud van groen etc. Met elkaar proberen we Kudelstaart een groene uitstraling te geven. Werkgroep Verkeer Een delegatie van de werkgroep verkeer heeft afgelopen week digitaal overleg gehad met de vertrekkende verkeersambtenaar Thijs Kreukels en zijn opvolgster. Thijs deed dit overleg vanuit IJsland waar hij sinds kort woont. De Dorpsraad had een gesprek aangevraagd met de wethouder maar deze heeft het verzoek gedelegeerd aan zijn ambtenaar verkeerszaken. We hebben onze ongerustheid uitgesproken over de verkeersontsluiting van Kudelstaart na de afwaardering van de N196 en het verkeersluw maken van de Stommeerweg bij het Waterfront. De Gemeente Aalsmeer zet zich ervoor in dat het autoverkeer uit Kudelstaart via de N201 een goede aansluiting heeft op de A4 richting Hoofddorp en Amsterdam. De N231 moet dan 4-baans worden en na de herinrichting van het kruispunt bij de veiling ontstaat er in de ogen van de Gemeente een snelle en veilige route via de N201.

Verkeer uit Kudelstaart-Zuid kan eventueel via Leimuiden naar de A4 (de navigatiesystemen geven dit al aan als beste route). Alleen dient dan de Herenweg richting Leimuiden opgeknapt te worden (men schijnt te wachten op besluitvorming over de Drechtdoorsteek). Het laatste gedeelte in Leimuiden, de Burg. Bakhuizenlaan, wil de Gemeente Kaag en Braassem veranderen in een 30 km zone. Het verkeerscirculatieplan voor Kudelstaart wordt verder uitgewerkt en als er concrete voorstellen zijn zullen deze in de begroting opgenomen worden. Het fietspad langs de Bilderdammerweg wordt naar verwachting dit voorjaar opgenomen in de begroting 2022 e.v. Overigens schort er het e.e.a. in de communicatie richting de bewoners aan de Bilderdammeerweg die een strook grond moeten afstaan voor de realisatie van het fietspad. Op verzoek van de werkgroep wordt het tracé van dit fietspad opnieuw bekeken. De Dorpsraad is voorstander om het fietspad achter het winkelcentrum langs te laten lopen via de Einsteinstraat en bij de stoplichten aan te laten sluiten op het fietspad langs de Mijnsherenweg i.p.v. aansluiting op het fietspad over het Ad Verschurenplein. Fietspaden Ambachtsheerweg: Het fietspad langs de Ambachtsheerweg ziet er weer strak uit. Het is een verademing hier te kunnen fietsen.

De kruisingen met de Bilderdammerweg en de Herenweg worden komend voorjaar meegenomen als de weg zelf opnieuw wordt geasfalteerd. Tevens komen en snelheidsremmende maatregelen bij de oversteken. Kudelstaartseweg: Voor het fietspad langs de Kudelstaartseweg is een projectleider aangewezen. Echter dit fietspad zal eerst aangepakt worden als de werkzaamheden aan de dijk langs de Westeinderplas door het Waterschap zijn afgerond. Mijnsherenweg: De werkgroep heeft de Gemeente opgeroepen het fietspad langs de Mijnsherenweg op te knappen. Hoofdweg: Ok het fietspad langs de Hoofdweg verdient een onderhoudsbeurt. Tevens dient het laatste stuk van de Hoofdweg vanaf de Ambachtsheerweg tot Bilderdam aandacht vanwege scheurvorming en verzakking. Hier zouden fietssuggestiestroken op aangebracht moeten worden. Urgentieverklaring voor bewoners Bilderdammerweg 6 t/m 30 De Gemeente Aalsmeer heeft een zgn. peildatum afgegeven voor de woningen aan de Bilderdammerweg. De woningen verkeren bouwtechnisch in een slechte staat. Op basis van deze peildatum hebben de vaste bewoners een urgentieverklaring en komen zij bij voorrang in aanmerking voor een andere woning. Als zij dat willen hebben zij recht op terugkeer na de nieuwbouw. Nadat de woningen leeg zijn zullen ze worden gesloopt en komt er nieuwbouw. Er is

samen met de klankbordgroep een sociaal plan opgesteld. Onderdeel daarvan is een verhuiskostenvergoeding en huurgewenning. Bouwvergunningen Er staan geen grote projecten op stapel. Westeinderhage wacht op de aanleg van het fietspad Bilderdammerweg en Hoofdweg-Zuid is nog in een pril stadium. Daarnaast zijn er wel enkele kleinere bouwvergunningen afgegeven. Zo wordt er een vrijstaande villa gebouwd aan de Herenweg op nr. 60 en komen er twee vrijstaande woningen op nr. 61 (naast het fietspad naar de Mastweg). Daarnaast zijn er uiteraard de bouwactiviteiten bij Nieuw-Calslagen. In Vrouwentroost is de bouwvergunning afgegeven voor de locatie Kudelstaarsteweg 92 (v.m. Sieberg) voor de bouw van 5 vrijstaande woningen en een dubbel woonhuis. Ook voor Kudelstaartseweg 67 (v.m. Citroëngarage) is de bouwvergunning afgegeven. Hier worden vooralsnog 4 woningen gebouwd. Afvalverwerking bij appartementencomplexen De Dorpsraad werd door enkele ongeruste bewoners van de Edisonflat en de Galvaniflat benaderd omdat daar de papierbakken zijn weggehaald. Navraag bij Gemeente en Eigen Haard leerde dat de papierbakken zijn verwijderd op last van de brandweer. De blauwe papiercontainers stonden onder het afdak bij de ingang. Als daar brand uitbreekt is de enige uitgang verspert en kunnen de bewoners geen kant uit. In het gebouw zelf is geen brandveilige plek voor de blauwe bakken.

Bewoners moeten het oud papier nu in hun appartement (of berging) opsparen en op de eerste vrijdag van de maand aan de weg zetten. Men verwacht dat er nu veel papier verdwijnt in de ondergrondse containers voor restafval. Bewoners zijn ontevreden over de mogelijkheden om afval te scheiden. Volgens de Gemeente is het wachten op een nieuw Afvalbeleidsplan waarin aangegeven moet gaan worden hoe bij appartementencomplexen het afval gescheiden en opgehaald gaat worden. Volgens Eigen Haard zal ook bij andere appartementencomplexen de blauwe bakken weggehaald worden als er geen brandveilig plek voor is te vinden. Tijdelijke teststraat GGD achter het Dorpshuis Vanaf maandag 25 januari t/m zondag 7 februari staat er op de parkeerplaats van het Dorpshuis een tijdelijke coronatestbus van de GGD. Bewoners van Aalsmeer en Kudelstaart kunnen zich hier tussen 9.00 en 16.00 uur gratis laten testen als zij klachten hebben. Aangeraden wordt om je ook bij lichte klachten te laten testen om zo verdere verspreiding van het virus tegen te gaan. Als je je hebt laten testen dan blijf je thuis tot je de testuitslag hebt ontvangen. Vacature bestuur Dorpsraad Mw. Ulla Eurich heeft haar werkzaamheden voor de Dorpsraad moeten beëindigen vanwege drukke andere werkzaamheden. De Dorpsraad is dan ook op zoek naar uitbreiding van het bestuur met t.m. twee nieuwe leden.

Het zou mooi zijn als één van de twee bereid is secretariële werkzaamheden op zich te nemen als het maken van verslagen, agenda opstellen, adressenbestand bijhouden etc. Wilt u meedenken om de leefbaarheid van Kudelstaart te verbeteren stuur dan een korte omschrijving wie u bent en motivatie naar dorpsraadkudelstaart@hotmail.com. De volgende Nieuwsbrief ontvangt u eind april of eerder indien er belangrijk nieuws te melden is. Een Bewonersoverleg hopen we na de zomer weer te kunnen houden. Met vriendelijke groet, Bestuur Dorpsraad Kudelstaart

1 Inspraak namens Dorpsraad Kudelstaart.docx

Geachte griffie, Wilt u deze reactie toevoegen aan het raadsvoorstel Afvalbeleid als reactie op de behandeling in de commissie Ruimte en Economie van hedenavond 11 mei. Hartelijke groet, Jaap Overbeek -------------------------------------------------------------------------------------------------------------Geachte raadsleden, Vanavond even geluisterd naar de behandeling van het Afvalplan in de commissievergadering. Hierin kwam het ophalen van papier door Stichting Supporting Kudelstaart (SSK) aan de orde en eventueel ongewenste concurrentie door het plaatsen van extra containers. Wij willen graag wijzen op een artikeltje in de Nieuwsbrief van de Dorpsraad Kudelstaart van januari (bijgevoegd). Alles ging goed toen de Meerlanden in overleg met Eigen Haard extra papierpakken plaatste bij de appartementencomplexen Edisonstraat en Galvanistraat. De extra blauwe containers werden geleegd door SSK. Deze papiercontainers stonden eerst in de hal. Op last van de brandweer zijn ze daarna naar buiten geplaatst onder de luifel bij de entree. Op een gegeven moment waren de blauwe containers te klein voor het papier van alle inwoners van het appartement. Er zijn diverse overleggen gevoerd met bewonersdelegatie, Eigen Haard, Dorpsraad en Meerlanden voor een oplossing. Deze werd gevonden door het plaatsen van grote containers.

Deze konden niet geleegd worden door SSK en werden door de Meerlanden geleegd. Weer kwam de brandweer langs en deze gaven eind vorig jaar aan dat de grijze containers weg moesten voor de ingang. De mensen moesten het oud papier bewaren in huis en op de eerste vrijdag van de maand op een daarvoor aangewezen plaats op de stoep voor het appartementengebouw leggen. U kunt begrijpen wat er gebeurde bij harde wind en regen. Ook was het niet iedereen gegeven om het papier een maand lang in de keuken of elders in het appartement te bewaren. Namens de bewoners hebben we dit probleem aangekaart bij de Gemeente en Eigen Haard. Eigen Haard gaf aan dat dit probleem niet alleen bij de Edisonflat en de Galvaniflat speelt, maar ook van toepassing zal zijn in Boerhavehof, Sconedorp, Midvoordreef etc. Op al deze locaties moet op last van de brandweer de papierbakken verwijderd worden en het papier een maand lang in huis opgespaard gaan worden. Dit stuit op grote bezwaren gelet op de beperkte opslagruimte in appartementen. De gemeente zou onderzoeken hoe aan dit probleem het hoofd geboden zou kunnen worden en bij het Afvalbeleidsplan met een oplossing komen. Deze oplossing is in de nabijheid van appartementencomplexen (ondergrondse) containers voor papier te plaatsen.

De Dorpsraad gaat er van uit dat u serieus kijkt naar het probleem van appartementencomplexen kijkt alvorens het Afvalbeleidsplan op dit punt te amenderen. Met vriendelijke groet, Dorpsraad Kudelstaart, Jaap Overbeek

5 Procesvoorstellen voor bestemmingsplannen en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint 1 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor bestemmingsplannen en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint.pdf

1 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint bijlage 1 procesvoorstel BP voor noodwoningen.docx

Procesvoorstel voor een (paraplu)bestemmingsplan voor noodwoningen gemeente Aalsmeer 1.Inleiding 1.1 Aanleiding In de raadsvergadering van 18 juni 2020 heeft de gemeenteraad (hierna: raad) verzocht aan het college van burgemeester en wethouders (hierna: college) om te komen met een integrale, samenhangende visie voor het wonen in/achter/tussen de linten (hierna: achter de Linten) van Aalsmeer. Het “Lintenbeleid” is één van de prioriteiten van de raad mede gezien de kwesties en handhavingstrajecten die in deze gebieden lopen. De raad heeft behoefte aan een samenhangende visie voor alle gebieden die onderdeel zijn van de linten. Op dit moment ontbreekt een samenhangende visie voor alle gebieden die onderdeel zijn van de linten. Het college van burgemeester en wethouders wordt namelijk regelmatig geconfronteerd met handhavingszaken dan wel legaliseringsverzoeken van gebouwen achter de Linten. In de periode tussen de wederopbouw rond 1950 (met onder meer het realiseren van noodwoningen) en 2008 in welk jaar een programmatische aanpak van handhaving van de regels is vormgegeven zijn veel situaties ontstaan waarbij gewoond wordt op locaties die in strijd zijn met de geldende regels. Die locaties zijn niet, na een integrale ruimtelijke afweging, binnen een vergunning of bestemmingsplan mogelijk gemaakt.

De strijdige woonfuncties in het plangebied hebben in veel gevallen betrekking op de bewoning van voormalige bedrijfsgebouwen aan de achterzijde van de woonlinten. Het ruimtelijk beleid voor het bestemmen van de woonlinten wordt gevonden in de Gebiedsvisie Aalsmeer 2020. De visie acht het van belang om het bestaande karakter van de lintstructuren te waarborgen. Van oudsher wordt in de linten vooral gewoond, vaak in combinatie met een kleinschalig bedrijf aan huis. In de linten met diepe achtererven is in de loop der tijd bedrijfsbebouwing gerealiseerd in diverse maatvoeringen en vormgeving. De visie zet zich ervoor in om deze woon- en bedrijfsfuncties waar mogelijk te ontvlechten. In de afgelopen jaren is de gemeenteraad terughoudend omgegaan met wonen achter de Linten dit om verschillende redenen zoals bijvoorbeeld het voorkomen van een toename van de verkeersdruk, de veiligheid doordat geen zicht is op het achtererf en de bereikbaarheid van de hulpdiensten. Behoudens een aantal noodwoningen die in de jaren ’50 krachtens enige vergunning zijn gebouwd. Via de ‘ja, mits gedachte’ dienen de nu nog bestaande noodwoningen welke voorkomen op de lijsten uit 1986,1975/1975 en 1986 positief te worden bestemd in het voorgenomen (paraplu) bestemmingsplan voor noodwoningen. 1.2 Ligging plangebied. Het plangebied is gelegen binnen het gehele grondgebied van de gemeente Aalsmeer.

1.3 Doelstelling en actueel planologisch kader In het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied Oost’ is een bestendige beleidslijn opgenomen hoe om te gaan met noodwoningen. In het bestemmingsplan zijn lijsten opgenomen van percelen die al dan niet als noodwoningen bekend waren bij de gemeente in 1975/ 1976. In de huidige situatie worden deze woningen in beginsel positief bestemd. Deze woningen zijn als burgerwoning vergund en worden ook als zodanig gebruikt. Omdat deze noodwoningen zijn gebouwd op grond van een tijdelijke bouwvergunning c.q. woonwagenvergunning, waren deze niet meegenomen in het bestemmingsplan “Landelijk Gebied 1969”. In 1979 zijn deze woningen alsnog onder het overgangsrecht gekomen van het bestemmingsplan “Landelijk Gebied 1969, 1e herziening”. De betreffende woningen zijn hoofdzakelijk in de jaren ’50 gebouwd om tegemoet te komen aan de toenmalige woningnood. Voorts is in 2018 in het archief een dieper onderzoek gedaan en is ook een lijst uit 1986 gevonden. Deze lijst is destijds toegezonden aan het ministerie van VROM. Op deze lijst staan 51 noodwoningen. Deze lijst is echter nooit als leidraad genomen als te legaliseren noodwoningen, dat is alleen de

lijst uit 1975/1976 geweest welke is opgenomen in het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied Oost’. Er is daarnaast ook nog een lijst gevonden uit 1969. De lijsten van 1969 en 1986 worden via dit nieuwe bestemmingsplan op dezelfde wijze gelegaliseerd zoals is gedaan met de lijst uit 1975/76 in het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied Oost’. Tevens is er de mogelijkheid om de lijsten uit 1969, 1975 en 1986 te combineren en te onderzoeken of deze noodwoningen nog bestaan dan wel omgezet zijn en dat wat overblijft alsnog ‘te legaliseren’ mits het gebouw als woning in gebruik is. Tevens dient te worden onderzocht of er geen sprake is van onevenredige aantasting van in het geding zijnde belangen, waaronder begrepen die van omwonenden en omliggende bedrijven, de verkeersveiligheid, de stedenbouwkundige structuur en/of milieu hygiënische belemmeringen. 2. Onderzoeken Voor de wettelijk voorgeschreven waardering van functies in het plangebied is inventarisatie van die functies noodzakelijk. Daarnaast is technisch onderzoek in het plangebied nodig. Hiermee wordt direct gevolg gegeven aan het zorgvuldigheidsbeginsel van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht en aan de eis ingevolge artikel 3.1.6, eerste lid, onder b. en d. van het Besluit ruimtelijke ordening.

Het technisch onderzoek betreft alleen het onderzoek dat een noodzakelijke voorwaarde vormt voor een goede ruimtelijke ordening, en betreft ander onderzoek of anders gericht onderzoek dan het onderzoek dat is verricht met het oog op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. 2.1 Functioneel onderzoek In het plangebied wordt verkennend en inventariserend onderzoek verricht naar de bestaande noodwoningen in het gebied (de zogenaamde nulmeting). De lijsten uit 1969, 1975 en 1986 worden gecombineerd en onderzocht of deze noodwoningen nog bestaan dan wel omgezet zijn en dat wat overblijft alsnog ‘te legaliseren’ mits het gebouw als woning in gebruik is. Op de drie lijsten staan in totaal 135 unieke adressen (er staan in totaal 171 op). Deze lijst moet eerst administratief geschoond worden en daarna wat overblijft fysiek gecontroleerd worden. Administratieve check (bestemmingsplan, archief, BAG en BRP) en verwerking van de bevindingen: 1 uur per adres = 135 uur. Fysieke controle (ter plaatse): Inschatting is dat circa 25% fysiek bezocht moet worden (3 uur per locatie, inclusief rapportage) = 100 uur. Afhankelijk van de bestaande noodwoningen zal hierop het technisch onderzoek worden afgestemd. Te denken valt aan verkeer, parkeren etc.

Uit een rapport van een deskundige moet blijken dat de woning voldoet aan bestaande bouw conform het Bouwbesluit (te overleggen door de eigenaar van de woning). De woning moet bereikbaar zijn voor noodhulpverleningsdiensten gelet op artikel 6.37 Bouwbesluit. 3. Belangrijke regelgeving vanuit het Rijk en provincie 3.1 Luchthavenindelingbesluit (LIB) Het plangebied is gelegen in de nabijheid van de luchthaven Schiphol en daardoor gelegen in het beperkingengebied van het Luchthavenindelingbesluit (LIB). Het LIB legt beperkingen op aan ruimtelijke ontwikkelingen die binnen het plangebied mogelijk zijn. Het betreft daarbij beperkingen met betrekking tot bouwhoogtes en beperkingen met betrekking tot mogelijke functies. Als gevolg van veiligheidsnormen in verband met het gevaar op vliegtuigongelukken gelden in een beperkt deel van het westen van het plangebied beperkingen wat betreft toegestane bebouwing. Een smalle zone die loopt tussen Aalsmeerderweg 45 en 57 is de zogenaamde veiligheidssloopzone (LIB1-zone op basis van de plaatsgebonden risicocontour 10-5), waar geen gebouwen zijn toegestaan behoudens bestaande kantoren en bedrijven. In deze zone zijn reeds meerdere woningen gesloopt in verband met de veiligheid in relatie tot het vliegverkeer. Een bredere zone daarom heen is de zogenaamde LIB3-zone (PR-contour 10-6) waar geen gebouwen is toegestaan behoudens bestaand gebruik.

Sinds de inwerkingtreding van het LIB zijn er verschillende kleinschalige kantoren en logistieke bedrijven die Schipholgebonden zijn, in deze zone middels een verklaring van geen bezwaar toegestaan. Voor het deel van het plangebied ten westen van de Machineweg geldt bovendien de zogenaamde LIB4-zone. Ter plaatse geldt de beperking dat geen woningen, woonwagens, of gebouwen met een gezondheidszorgfunctie

zijn toegestaan behoudens bestaand gebruik. Nagegaan zal moeten worden of de noodwoningen binnen het LIB positief bestemd kunnen worden. 3.2. Ruimtelijk beleid van de provincie 3.2.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040 In de Structuurvisie is het provinciaal ruimtelijk beleid, vastgesteld d.d. 21 juni 2010 verwoord. In de provinciale ruimtelijke verordening is dit beleid vervolgens in regels vertaald. Het betreft regels omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Onderwerpen zijn onder meer volumineuze detailhandel op bedrijventerreinen, grootschalige (perifere) detailhandel, locaties voor bedrijventerreinen en kantoorlocaties binnen bestaand bebouwd gebied, het bouwen van woningen of bedrijventerrein in landelijk gebied, “groene ruimten” zoals nationale landschappen en rijksbufferzones, ‘blauwe ruimten’ zoals waterkeringen en energie (zoals de bouw van windmolens). De Structuurvisie gaat onder meer in op klimaatbestendigheid, de ruimtelijke kwaliteit van cultuurlandschappen, natuurgebieden en groen om de stad en duurzaam ruimtegebruik. 3.2.2 Omgevingsverordening NH2020 Met ingang van 16 november jl. is de provinciale Omgevingsverordening in werking getreden.

Kort samengevat worden geen nieuwe ontwikkelingen toegestaan buiten bestaand stedelijk gebied. De noodwoning is geen nieuwe ontwikkeling, deze is bestaand echter dit is een illegale situatie welke middels een bestemmingsplan positief wordt bestemd. Nagegaan zal moeten worden in de inventarisatie of de noodwoningen zijn gelegen binnen bestaand stedelijk gebied (hierna: BSG). De Omgevingsverordening geeft de volgende definitie: Bestaand stedelijk gebied: gebied als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder h, van het Besluit ruimtelijke ordening Artikel 1.1.1 lid 1h Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) definieert BSG als volgt: Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. 4. Planningsvoorstel Het college stelt voor om het bestemmingsplan uit te werken voor noodwoningen met in acht name van het voorgaande. Afhankelijk van het moment waarop de uitwerking gereed is, zal dit onder de huidige wet dan wel de Omgevingswet gebeuren. Na het doorlopen van de gebruikelijke zienswijzeprocedure op het ontwerp zal het voorstel ter besluitvorming worden aangeboden aan de commissie en achtereenvolgens de raad.

Voordat het betreffende bestemmingsplan is vastgesteld kunnen acute situaties ook reeds gebaat zijn bij dit voorgenomen besluit, omdat eventuele handhaving opgeschort kan worden in afwachting van de totstandkoming van de betreffende planologische regeling.

1 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen wonen achter het lint bijlage 2 procesvoorstel voor BP persoonsgebonden overgangsrecht.docx

Procesvoorstel voor een (paraplu)bestemmingsplan voor persoonsgebonden overgangsrecht voor bij (gebouwen) 1.Inleiding 1.1 Aanleiding In de raadsvergadering van 18 juni 2020 heeft de gemeenteraad (hierna: raad) verzocht aan het college van burgemeester en wethouders (hierna: college) om te komen met een integrale, samenhangende visie voor het wonen in/achter/tussen de linten (hierna: achter de Linten) van Aalsmeer. Het “Lintenbeleid” is één van de prioriteiten van de raad mede gezien de kwesties en handhavingstrajecten die in deze gebieden lopen. De raad heeft behoefte aan een samenhangende visie voor alle gebieden die onderdeel zijn van de linten. Op dit moment ontbreekt een samenhangende visie voor alle gebieden die onderdeel zijn van de linten. Het college van burgemeester van wethouders wordt namelijk regelmatig geconfronteerd met handhavingszaken dan wel legaliseringsverzoeken van gebouwen achter de Linten. In de periode tussen de wederopbouw rond 1950 (met onder meer het realiseren van noodwoningen) en 2008 in welk jaar een programmatische aanpak van handhaving van de regels is vormgegeven zijn veel situaties ontstaan waarbij gewoond wordt op locaties die in strijd zijn met de geldende regels. Die locaties zijn niet, na een integrale ruimtelijke afweging, binnen een vergunning of bestemmingsplan mogelijk gemaakt.

De strijdige woonfuncties in het plangebied hebben in veel gevallen betrekking op de bewoning van voormalige bedrijfsgebouwen aan de achterzijde van de woonlinten. Het ruimtelijk beleid voor het bestemmen van de woonlinten wordt gevonden in de Gebiedsvisie Aalsmeer 2020. De visie acht het van belang om het bestaande karakter van de lintstructuren te waarborgen. Van oudsher wordt in de linten vooral gewoond, vaak in combinatie met een kleinschalig bedrijf aan huis. In de linten met diepe achtererven is in de loop der tijd bedrijfsbebouwing gerealiseerd in diverse maatvoeringen en vormgeving. De visie zet zich ervoor in om deze woon- en bedrijfsfuncties waar mogelijk te ontvlechten. In de afgelopen jaren is de gemeenteraad terughoudend omgegaan met wonen achter de Linten dit om verschillende redenen zoals bijvoorbeeld het voorkomen van een toename van de verkeersdruk, de veiligheid doordat geen zicht is op het achtererf en de bereikbaarheid van de hulpdiensten. Deze lijn dient te worden gevolgd echter vanuit de ‘ja, mits gedachte’ moeten oplossingen worden gegeven voor situaties welke al lange tijd bestaan voor wonen achter de Linten. Voor (bij) gebouwen welke lange tijd worden bewoond kan een oplossing worden geboden door deze tijdelijk te legaliseren via het persoonsgebonden overgangsrecht.

Conform artikel 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) kan in een bestemmingsplan persoonsgebonden overgangsrecht worden opgenomen als toepassing van het gebruiksovergangsrecht als bedoeld in artikel 3.2.2 Bro zou kunnen leiden tot een 'onbillijkheid van overwegende aard'. Mede met het oog op het feit dat vaak de bewoning van (bij) gebouwen langdurig niet zijn gehandhaafd, hypotheken zijn verstrekt met de bijbehorende financiële lasten voor betrokkenen, kan worden geconstateerd dat in deze situaties een persoonsgebonden overgangsrecht gerechtvaardigd is.

1.2 Ligging plangebied. Het plangebied is gelegen binnen het grondgebied van de gemeente Aalsmeer. Over alle bestemmingsplannen in de gemeente Aalsmeer komt een paraplubestemmingsplan voor het persoonsgebonden overgangsrecht voor (bij) gebouwen.

1.2 Doelstelling en actueel planologisch kader Uit een eerdere gebiedsinventarisatie is gebleken dat in het plangebied van de gemeente Aalsmeer (bij) gebouwen in strijd met de vergunning worden gebruikt als permanent woonverblijf. Het illegale gebruik voor wonen is tevens in strijd met voorheen geldende bestemmingsplannen gelet op de overgangsbepalingen in de bestemmingplannen. Het ruimtelijke beleid van de gemeente om verrommelling in het plangebied tegen te gaan, verzet zich tegen een positieve bestemming van het illegale gebruik voor wonen. Daarnaast is een positieve bestemming van het illegale gebruik voor wonen in de meeste gevallen niet mogelijk gelet op de ligging van de bij (gebouwen) in het beperkingengebied van het Luchthavenindelingbesluit. Op grond van artikel 3.2.2 lid 4 Bro valt het illegale gebruik voor wonen niet onder het gebruiksovergangsrecht, omdat het reeds in strijd was met de voorgaande bestemmingsplannen en de daarin opgenomen overgangsbepalingen. Nu dit het geval is en er geen positieve bestemming mogelijk is, geldt een beginselplicht tot handhaven. Het is echter zeer de vraag of succesvol handhavend kan worden opgetreden tegen de veelal langdurig bestaande illegale bewoning. Daarnaast geldt, dat makelaars en banken actief hebben meegewerkt aan het doen ontstaan van illegale woon situaties.

Deze situatie is mede door het langdurig ontbreken van adequate instrumenten om toezicht te houden en handhavend op te treden tot op heden in stand gebleven. Conform artikel 3.2.3 Bro kan in een bestemmingsplan persoonsgebonden overgangsrecht worden opgenomen als toepassing van het gebruiksovergangsrecht als bedoeld in artikel 3.2.2 Bro zou kunnen leiden tot een 'onbillijkheid van overwegende aard'. Mede met het oog op het feit dat vaak tegen de bewoning niet werd opgetreden en voor het gebruik van de gebouwen als woning hypotheken zijn verstrekt met de bijbehorende financiële lasten voor betrokkenen, is geconstateerd dat in deze situaties een persoonsgebonden overgangsrecht gerechtvaardigd is.

2. Onderzoeken Voor de wettelijk voorgeschreven waardering van functies in het plangebied is een inventarisatie van die functies noodzakelijk. Daarnaast is technisch onderzoek in het plangebied nodig. Hiermee wordt direct gevolg gegeven aan het zorgvuldigheidsbeginsel van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht en aan de eis ingevolge artikel 3.1.6, eerste lid, onder b. en d. van het Besluit ruimtelijke ordening. Het technisch onderzoek betreft alleen het onderzoek dat een noodzakelijke voorwaarde vormt voor een goede ruimtelijke ordening, en betreft ander onderzoek of anders gericht onderzoek dan het onderzoek dat is verricht met het oog op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Deze onderzoeken zullen echter beperkt zijn gelet op het conserverende karakter en de tijdelijkheid van het persoonsgebonden overgangsrecht.

Functioneel onderzoek In het plangebied wordt verkennend en inventariserend onderzoek verricht naar de bestaande illegale (bij) gebouwen welke worden bewoond in het gebied. In de eerste plaats moet worden vastgesteld dat iemand alleen voor een persoonsgebonden overgangsrecht in aanmerking kan komen indien deze reeds voor of op de datum van 22 juli 2011(aansluiting bij overgangsrecht van woonarken en arbeidsmigranten) aantoonbaar een permanent woonverblijf in het (bij ) gebouw had. De datum van 22 juli 2011 is de datum waarop burgemeester en wethouders naar aanleiding van de vaststelling van de arbeidsmigrantenregeling, beleidsregels hebben vastgesteld en bekendgemaakt voor hun besluitvorming over aanvragen van arbeidsmigrantenwoningen. Handhaving van nieuwe gevallen sinds 22 juli 2011 is daarom per definitie niet onbillijk. Illegale bewoning die nadien is ontstaan, kan immers zonder twijfel worden aangemerkt als moedwillig in strijd met de regelgeving tot stand gebracht. Totaal aantal zaken: circa 100 (20 uit de inhaalslag, 15 nog oppakken en 65 in de lopende voorraad) Administratieve check (dossier / archief / Brp e.d.) en administratieve verwerking: 1 uur per adres = 100 uur. Aanvullend onderzoek (circa 25% van de dossier, 2 uur per dossier) = 50 uur.

3. Voorwaarden persoonsgebonden overgangsrecht Het persoonsgebonden overgangsrecht kan slechts worden toegepast op natuurlijke personen. Om te bepalen wie voor het persoonsgebonden overgangsrecht in aanmerking komt, zijn een aantal criteria gehanteerd. In de eerste plaats is vastgesteld dat iemand alleen voor een persoonsgebonden overgangsrecht in aanmerking kan komen indien deze reeds voor of op de datum van 22 juli 2011 (aansluiting bij overgangsrecht van woonarken en arbeidsmigranten) aantoonbaar een permanent woonverblijf in het (bij ) gebouw had.

3.1 Bewijs van woonverblijf Om vast te stellen of iemand al per datum van 22 juli 2011 zijn woonverblijf had in het betreffende bestaande gebouw, is inschrijving op die datum in de GBA als bewijsmiddel geaccepteerd. Daarnaast zijn andere bewijsstukken toegelaten, zoals:  

bescheiden waaruit blijkt dat het bestaande gebouw in de aangifte inkomstenbelasting is opgegeven als eigen woning en door de Belastingdienst als zodanig is aangemerkt; een polis voor een ziektekostenverzekering waarbij als adres van de verzekerde het adres van het bestaande gebouw is vermeld, gevoegd bij een inschrijving van die bewoner bij een huisartsenpraktijk in de gemeente waarin in het bestaande gebouw is gelegen of een aangrenzende gemeente;

De toepassing van deze criteria moet leiden tot een lijst van natuurlijke personen op wie het persoonsgebonden overgangsrecht wordt toegepast. Indien in een (bij) gebouw meerdere personen woonachtig zijn die voor het persoonsgebonden overgangsrecht in aanmerking komen, zijn deze allemaal afzonderlijk op de lijst opgenomen. Deze lijst wordt als bijlage bij de regels aan het bestemmingsplan toegevoegd. Voor de op deze lijst geplaatste personen geldt dat zij in het betreffende gebouw mogen blijven wonen, totdat zij verhuizen dan wel komen te overlijden. Het persoonsgebonden overgangsrecht komt tevens te vervallen indien de betreffende persoon gedurende een aaneengesloten periode langer dan een jaar niet in het bestaande gebouw woont.

3.2 Overdraagbaarheid Het persoonsgebonden overgangsrecht is niet overdraagbaar op rechtsopvolgers. Indien in een bestaand gebouw meerdere personen woonachtig die voor het persoonsgebonden overgangsrecht in aanmerking komen, zijn deze allemaal afzonderlijk op de lijst opgenomen. Inwonen van (meerderjarige) kinderen en partners van personen op wie het persoonsgebonden overgangsrecht van toepassing is, is soms aan de orde. Ook kan bijvoorbeeld na een scheiding een nieuwe partner in het bestaande gebouw komen wonen. Op al deze personen is het persoonsgebonden overgangsrecht niet van toepassing. Dit geldt ook voor partners die op de datum van 22 juli 2011 weliswaar reeds een relatie hadden met een persoon op wie het persoonsgebonden overgangsrecht van toepassing is verklaard, maar van wie niet is aangetoond dat deze ook daadwerkelijk per die datum zijn of haar woonverblijf in het betreffende gebouw had. Voor diegenen die zelf niet op de lijst zijn opgenomen, maar wel bij een op de lijst opgenomen persoon inwonen, geldt dat zij in de bestaande gebouwen mogen wonen tot het moment dat het persoonsgebonden overgangsrecht voor de op de lijst opgenomen persoon komt te vervallen.

3.3 Vervallen van het overgangsrecht Voor de op deze lijst geplaatste personen geldt dat zij in het betreffende gebouw mogen blijven wonen, totdat zij verhuizen dan wel komen te overlijden. Het persoonsgebonden overgangsrecht komt tevens te vervallen indien de betreffende persoon gedurende een aaneengesloten periode langer dan een jaar niet in het bestaande gebouw woont.

3.4 Overgangsrecht niet toepasbaar in volgende situaties Het persoonsgebonden overgangsrecht is niet toepasbaar in gevallen waarin de persoon die in het bestaande gebouw bewoont en deze huurt van een derde. In deze gevallen is er geen sprake van financiële verplichtingen die leiden tot de conclusie dat toepassing van het overgangsrecht als bedoeld in artikel 3.2.2 Bro onbillijk is.

Inwonen van (meerderjarige) kinderen en partners bij personen op wie het persoonsgebonden overgangsrecht van toepassing is, is soms aan de orde. Ook kan bijvoorbeeld na een scheiding een nieuwe partner in het (bij) gebouw komen wonen. Op al deze personen is het persoonsgebonden overgangsrecht niet van toepassing. Dit betekent, dat zij in het (bij) gebouw mogen wonen tot het moment dat het persoonsgebonden overgangsrecht voor de op de lijst opgenomen persoon komt te vervallen. Zij mogen inwonen tot het moment dat de hoofdbewoners verhuizen of overlijden. Tevens dient te worden onderzocht of er geen sprake is van onevenredige aantasting van in het geding zijnde belangen, waaronder begrepen die van omwonenden en omliggende bedrijven, de verkeersveiligheid, de stedenbouwkundige structuur en/of milieu hygiënische belemmeringen.

3.5 Overige voorwaarden De hoofdbewoners mogen het (bij) gebouw niet uitbreiden in bouwoppervlakte. Voor het overige zijn alle niet omgevingsvergunningplichtige vormen van bouwen, zoals onderhoud aan het (bij) gebouw, altijd toegestaan. Voorts geldt voor de (bij) gebouwen dat deze voldoen aan de eisen voor bestaande bouw volgens het Bouwbesluit.

4.Belangrijke regelgeving vanuit het Rijk en de provincie In het voorgestelde (paraplu)bestemmingsplan wordt geen positieve bestemming voor een nieuwe functie voor wonen voorgesteld zodat we niet tegen de beperkingen vanuit de regelgeving van het Rijk en de provincie aanlopen. Verder geldt dat het bestemmingsplan conserverend van aard is. Het maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk waardoor de toetsing aan geldend beleid niet aan de orde is.

5. Planningsvoorstel Het college stelt voor om het bestemmingsplan uit te werken voor persoonsgebonden overgangsrecht met in acht name van het voorgaande. Afhankelijk van het moment waarop de uitwerking gereed is, zal dit onder de huidige wet dan wel de Omgevingswet gebeuren. Na het doorlopen van de gebruikelijke zienswijzeprocedure op het ontwerp zal het voorstel ter besluitvorming worden aangeboden aan de commissie en achtereenvolgens de raad. Voordat het betreffende bestemmingsplan is vastgesteld kunnen acute situaties ook reeds gebaat zijn bij dit voorgenomen besluit, omdat eventuele handhaving opgeschort kan worden in afwachting van de totstandkoming van de betreffende planologische regeling.

1 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen wonen achter het lint bijlage 3 Concept Beleid voor mantelzorgwoningen.docx

Concept Beleidsregels voor mantelzorgwoningen 1. Aanleiding In de raadsvergadering van 18 juni 2020 heeft de gemeenteraad (hierna: raad) verzocht aan het college van burgemeester en wethouders (hierna: college) om te komen met een integrale, samenhangende visie voor het wonen in de linten van Aalsmeer. Het “Lintenbeleid” is één van de prioriteiten van de raad mede gezien de kwesties en handhavingstrajecten die in deze gebieden lopen. De raad heeft behoefte aan een samenhangende visie voor alle gebieden die onderdeel zijn van de linten. Op dit moment ontbreekt een samenhangende visie voor alle gebieden die onderdeel zijn van de linten. Het is wenselijk om beleid te ontwikkelen vanuit de “Ja, mits gedachte” om bepaalde categorieën bestaande illegale gebouwen en/of woongebruik en nieuwe gebouwen achter de Linten tijdelijk dan wel permanent onder voorwaarden toe te staan. In de gemeente Aalsmeer lopen we, gelet op de verkaveling in de linten, nu tegen veel situaties aan waarin er aanspraak gedaan wordt op de regeling voor “mantelzorg”. Omdat het vooral een zaak van toezicht en handhaving is, vraagt dit om een eenduidige wijze van beoordelen. Voorkomen moet worden dat er “woningen” ontstaan of illegale woonsituaties in stand blijven op oneigenlijke gronden op plaatsen waar dat beleidsmatig (Lintenbeleid) en op basis van hogere wetgeving (LIB) ongewenst is.

Ten slotte is het van belang om een goede registratie bij te houden in zowel de Basisadministratie personen (BRP) als in de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) onder andere ten behoeve van de hulpdiensten.

2. Doelstelling Het doel van deze notitie is om een helder kader vast te stellen hoe de gemeente Aalsmeer omgaat met voornoemde situatie. Dit met in achtneming van de geldende wet- en regelgeving. Duidelijkheid moet worden gegeven omtrent wat kan binnen de wettelijke kaders en wat niet kan qua wonen en gebouwen achter de linten. Gelet op de rechtszekerheid moet de onduidelijkheid voor burgers worden weggenomen.