Document · PDF

Agendabundel

1c.Commissie Ruimte en Economie - historie tot 10-03-2022 11 mei 2021, gemeente aalsmeer31.275 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Bundel van de 1.Commissie Ruimte en Economie van 11 mei 2021

0.1

Afsprakenlijst Commissie Ruimte en Economie van 11 mei 2021 AFSPRAKENLIJST Commissie Ruimte en Economie 11-05-2021.pdf

1 2

Opening door de voorzitter, mevrouw N. Hauet Vaststelling van de agenda Agenda commissie Ruimte en Economie 11-05-2021.doc

3 4

Mededelingen van het college Van afval naar grondstoffenbeleid Portefeuillehouder: W.B. Alink-Scheltema De behandeling is gericht op het vaststellen van de beleidsnota ‘Van Afval naar grondstoffenbeleid’ en te kiezen voor nascheiding van de PMD fractie uit het restaf-val door een scheidingsinstallatie. Ook wordt gevraagd inzameling van restafval door middel van het eenmaal per twee weken inzamelen van minicontainers bij laagbouwwoningen en ondergrondse restafvalcontainers bij hoogbouw en te kiezen voor het toepassen van container-managementsysteem (CMS) om de afvalscheiding te verbeteren, de rechtvaardig-heid te waarborgen en de kosten te beheersen. Ook wordt gevraagd de afvalscheiding te verbeteren door GFT in de zomerperiode wekelijks in te zamelen en de inzameling van OPK uit te breiden met verzamel-containers op centrale punten. Daarnaast wordt gevraagd de incidentele projectkosten ten laste te brengen van de algemene middelen en de begroting 2021 hierop aan te passen bij de 1e bestuurs-rapportage 2021 en de afvalstoffenheffing per 1 januari 2022 aan te passen naar een éénpersoons- en meerpersoonshuishoudenstarief zonder dat dit effect heeft op de totale opbrengsten uit de afvalstoffenheffing en dit uit te werken t.b.v. de Kadernota 2022.

Tot slot wordt gevraagd de structurele kosten van de inzamelwijziging structureel te verwerken in de begroting bij de Kadernota 2022, evenals dekking hiervan via een stijging van de afvalstoffenheffing per 1 januari 2022 met gemiddeld € 24,00 per huishouden. Besluitvorming wordt voorgesteld in de raadsvergadering van 27 mei 2021. Dossier 218 voorblad Raadsvoorstel_Van afval naar grondstofbeleid.docx Bijlage 1 rappportage Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025.pdf Bijlage 2 Addendum Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025.docx 20210506 Brief gemeenteraad mw Woudenberg zonder adres.docx 20210125 Nieuwsbrief januari 2021.pdf Inspraak namens Dorpsraad Kudelstaart.docx

Procesvoorstellen voor bestemmingsplannen en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint Portefeuillehouder: L.B. Kabout Door het college is bespreking van deze procesvoorstellen verzocht als afdoening van de op 18 juni 2020 door de gemeenteraad aangenomen motie. Er is geen besluitvorming in de raadsvergadering voorzien. 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor bestemmingsplannen en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint.pdf 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint bijlage 1 procesvoorstel BP voor noodwoningen.docx 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen wonen achter het lint bijlage 2 procesvoorstel voor BP persoonsgebonden overgangsrecht.docx 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen wonen achter het lint bijlage 3 Concept Beleid voor mantelzorgwoningen.docx 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplossingen wonen achter het lint bijlage 4 Maatwerkregeling handhaving woonfuncties v1.0 (1).docx 20210406 Memo 27 Procesvoorstellen voor BP en beleid voor oplissingen wonen achter het Lint bijlage 5 memo ruimte voor ruimte regeling.docx Verbeelding LIB zonering Aalsmeer.pdf 20210506 Inspreekreactie fam. van Tol.pdf inspraak Schoenmaker 11-5-2021.pdf

Strategie Werklocaties Aalsmeer

Portefeuillehouder: R.K. van Rijn De behandeling is gericht op het kennisnemen van de Nota van Beantwoording en het vaststellen van het definitieve document Strategie Werklocaties Aalsmeer. Tevens wordt gevraagd om de strategische lijnen vast te stellen betreffende Green Park Aalsmeer inclusief de Greensquare, Hornmeer, de planvoorraad voor kantoren, het verkennen van mogelijkheden voor het accommoderen van de lokale vraag als Greenpark is ontwikkeld en het schetsen van een duidelijk toekomstperspectief op de Schinkelpolder. Besluitvorming wordt voorgesteld in de raadsvergadering van 27 mei 2021. Dossier 216 voorblad 20210310 RAADSVOORSTEL Strategie Werklocaties Aalsmeer.docx Eindrapport Strategie_werklocaties_Aalsmeer v2 def.pdf 20210308 Nota van Beantwoording Strategie Werklocaties Aalsmeer anoniem.doc 7

Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit en delegatiebesluit gemeentelijk omgevingsplan Portefeuillehouder: L.B. Kabout De behandeling is gericht op het vaststellen, met inwerkingtreding van 1 januari 2022, van de Beleidsregel van de gemeenteraad van Aalsmeer houdende het adviesrecht voor de gemeenteraad ten behoeve van buitenplanse omgevingsplan-activiteiten en het intrekken van de Nadere regels van de gemeenteraad Aalsmeer houdende regels inzake verklaringen van geen bedenkingen door de gemeenteraad, zoals vastgesteld op 18 juni 2020, per 1 januari 2022. Tevens wordt gevraagd het Besluit van de gemeenteraad van Aalsmeer houdende delegatie van besluitvorming ten aanzien van de vaststelling van bepaalde onderdelen van het gemeentelijk omgevingsplan vast te stellen met inwerkingtreding per 1 januari 2022 en het intrekken van het Besluit, vastgesteld op 18 juni 2020, van de gemeenteraad Aalsmeer houdende delegatie van de bevoegdheid tot het al dan niet vaststellen van een exploitatieplan bij wijziging van een bestemmingsplan dan wel een omgevingsvergunning waarvoor geen verklaring van bedenkingen van de gemeenteraad is vereist en bij een reguliere procedure met kostenverhaalplichtig bouwplan per 1 januari 2022. Besluitvorming wordt voorgesteld in de raadsvergadering van 27 mei 2021.

Dossier 223 voorblad Raadsvoorstel Aalsmeer adviesrecht en delegatie.docx Concept beleidsregel adviesrecht Aalsmeer.docx Nadere regels vvgb beleid Aalsmeer.pdf Concept delegatiebesluit omgevingsplan Aalsmeer.docx Delegatiebesluit exploitatieplan Aalsmeer.pdf Handreiking adviesrecht-gemeenteraad-bij-afwijkingen_oktober-2020.pdf was wordt lijst vvgb vs adviesrecht Aalsmeer.docx

8 9

Vragenkwartier Sluiting

AFSPRAKENLIJST COMMISSIE RUIMTE EN ECONOMIE D.D. 11 MEI 2021 COMMISSIE R&E Aanwezig: Voorzitter : mevrouw N. Hauet Griffier : de heer O.F. Matheijsen Portefeuillehouders: mevrouw W.B. Alink-Scheltema en de heren R.K. van Rijn en L.B. Kabout Leden : CDA : de dames A.M. Harte-Fokker en T. van der Meer en de heren M.P. Buskermolen, P.H.J.M. van Soelen, T.F.M. Verlaan, D. van Willegen, G.J.H. Winkels en A.G.N. Harte VVD : de dames M. Vleghaar en E.S.I. Mijwaart en de heren E.P. Abbenhues, J.G.E. Bouwmeester, J.J. van Leeuwen en D.G. van der Zwaag AA : de dames C. van Hilst-Dekker, G. Holtrop en J. Keessen en de heer D. Kuin D66 : de heren W. Kikkert, P. van Riet en S.J.R. de Vries GroenLinks : de dames P. Lakerveld en de heer O.W. Verbeek PvdA : de heren J.H. Buisma en O. El Hri

Tijd

Onderwerp

Afspraak

20.00

Agenda punt 1.

Opening door de voorzitter, mevrouw N. Hauet

Het quorum is vastgesteld, er zijn voldoende leden om de vergadering te houden.

20.05

Vaststelling van de agenda

Conform vastgesteld.

20.05

20.45

Mededelingen van het college

Er zijn geen mededelingen van het college.

Van Afval naar grondstoffenbeleid Portefeuillehouder: W.B. Alink-Scheltema

Door naar de raad van 27-05-2021 als behandelstuk.

Toezegging: 1. De vraag inzake extra kosten extra afvalbak wordt schriftelijk beantwoord 2. De vraag inzake extra kosten voor het laten staan van PMD-bakken wordt schriftelijk beantwoord.

Diverse fracties (o.a. CDA, VVD, AA, D66) kondigen amendementen en moties aan.

Procesvoorstellen voor bestemmingsplannen en beleid voor oplossingen voor wonen achter het Lint Portefeuillehouder: L.B. Kabout

De commissie vindt de stukken voldoende besproken.

Toezegging: 1.Met betrekking tot het procesvoorstel paraplubestemmingsplan noodwoningen Aalsmeer: over het aantal woningen waarover gesproken wordt, is ambtelijk onderzoek gedaan en het veldonderzoek loopt. Zodra hierover meer bekend is, zal de raad hierover geïnformeerd worden. 2.De vraag inzake de peildatum maatwerkregeling handhaving woon-functies zal ook schriftelijk worden beantwoord. 3.In de memo beantwoording zal ook een tijdpad worden aangegeven voor de uitwerking van Bestemmingsplan Noodwoningen en Bestemmingsplan Persoonsgebonden overgangsrecht (zullen waarschijnlijk onder de nieuwe OmgevingsWet gaan vallen). Het beleid voor mantelzorgwoningen en maatwerkregeling handhaving woonfuncties zullen waarschijnlijk nog voor de zomer door het college worden besloten. 4. In de memo met beantwoording zal ook worden ingegaan op de inspraakreactie en kwesties van zaken die eerder gehandhaafd zijn en nu mogelijk wel legaal zouden zijn. 5. De vraag over hoe WOZ-beschikkingen gebruikt kunnen worden, wordt schriftelijk beantwoord. 6. De vraag over het meerekenen van de oppervlakte, al dan niet met verdiepingen, wordt schriftelijk beantwoord.

21.30

Strategie Werklocaties Aalsmeer Portefeuillehouder: R.K. van Rijn

Door naar de raad van 27-05-2021 als Behandelstuk.

Toezegging: - De technische vragen, zoals kosten onderzoek, zullen schriftelijk worden beantwoord. 22.00

Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit en delegatiebesluit gemeentelijk omgevingsplan Portefeuillehouder: L.B. Kabout Toezegging: Het raadsvoorstel en de begeleidende notitie zullen worden nagelezen en aangepast aan begrijpelijker taalgebruik.

Het onderwerp wordt niet besproken in deze commissievergadering en gaat derhalve ook niet door naar de raad van 27 mei 2021. Gezien het feit dat er geen tijdsdruk is en de datum van invoering van de OmgevingsWet nog niet duidelijk is, wordt het voorstel, in overleg met de agendacommissie, verschoven naar een later moment.

22.40

Vragenkwartier

Er zijn geen vragen ingediend voor het vragenkwartier.

22.55

Sluiting

De voorzitter sluit de vergadering om 22.10 uur.

2 Vaststelling van de agenda 1 Agenda commissie Ruimte en Economie 11-05-2021.doc

Deze vergadering vindt digitaal plaats. U kunt de vergadering volgen via de livestream op de website van de gemeente. AGENDA VOOR DE VERGADERING VAN DE COMMISSIE RUIMTE EN ECONOMIE op dinsdag 11 mei 2021, 20.00 uur

Tijd 20.00

Agenda Onderwerp punt 1. Opening door de voorzitter van de Commissie Ruimte en Economie, mevrouw N. Hauet Griffier: O.F. Matheijsen

20.02

Vaststelling van de agenda

Mededelingen van het college

Van Afval naar grondstoffenbeleid Portefeuillehouder: W.B. Alink-Scheltema De behandeling is gericht op het vaststellen van de beleidsnota ‘Van Afval naar grondstoffenbeleid’ en te kiezen voor nascheiding van de PMD fractie uit het restafval door een scheidingsinstallatie. Ook wordt gevraagd inzameling van restafval door middel van het eenmaal per twee weken inzamelen van minicontainers bij laagbouwwoningen en ondergrondse restafvalcontainers bij hoogbouw en te kiezen voor het toepassen van containermanagementsysteem (CMS) om de afvalscheiding te verbeteren, de rechtvaardigheid te waarborgen en de kosten te beheersen. Ook wordt gevraagd de afvalscheiding te verbeteren door GFT in de zomerperiode wekelijks in te zamelen en de inzameling van OPK uit te breiden met verzamelcontainers op centrale punten. Daarnaast wordt gevraagd de incidentele projectkosten ten laste te brengen van de algemene middelen en de begroting 2021 hierop aan te passen bij de 1e bestuursrapportage 2021 en de afvalstoffenheffing per 1 januari 2022 aan te passen naar een éénpersoons- en meerpersoonshuishoudenstarief zonder dat dit effect heeft op de totale opbrengsten uit de afvalstoffenheffing en dit uit te werken t.b.v. de Kadernota 2022.

20.05

Besluitvorming wordt voorgesteld in de raadsvergadering van 27 mei 2021. 21.00

21.40

22.10

Strategie Werklocaties Aalsmeer Portefeuillehouder: R.K. van Rijn De behandeling is gericht op het kennisnemen van de Nota van Beantwoording en het vaststellen van het definitieve document Strategie Werklocaties Aalsmeer. Tevens wordt gevraagd om de strategische lijnen vast te stellen betreffende Green Park Aalsmeer inclusief de Greensquare, Hornmeer, de planvoorraad voor kantoren, het verkennen van mogelijkheden voor het accommoderen van de lokale vraag als Greenpark is ontwikkeld en het schetsen van een duidelijk toekomstperspectief op de Schinkelpolder. Besluitvorming wordt voorgesteld in de raadsvergadering van 27 mei 2021. Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit en delegatiebesluit gemeentelijk omgevingsplan Portefeuillehouder: L.B. Kabout De behandeling is gericht op het vaststellen, met inwerkingtreding van 1 januari 2022, van de Beleidsregel van de gemeenteraad van Aalsmeer houdende het adviesrecht voor de gemeenteraad ten behoeve van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en het intrekken van de Nadere regels van de gemeenteraad Aalsmeer houdende regels inzake verklaringen van geen bedenkingen door de gemeenteraad, zoals vastgesteld op 18 juni 2020, per 1 januari 2022.

Tevens wordt gevraagd het Besluit van de gemeenteraad van Aalsmeer houdende delegatie van besluitvorming ten aanzien van de vaststelling van bepaalde onderdelen van het gemeentelijk omgevingsplan vast te stellen met inwerkingtreding per 1 januari 2022 en het intrekken van het Besluit, vastgesteld op 18 juni 2020, van de gemeenteraad Aalsmeer houdende delegatie van de bevoegdheid tot het al dan niet vaststellen van een exploitatieplan bij wijziging van een bestemmingsplan dan wel een omgevingsvergunning waarvoor geen verklaring van bedenkingen van de gemeenteraad is vereist en bij een reguliere procedure met kostenverhaalplichtig bouwplan per 1 januari 2022. Besluitvorming wordt voorgesteld in de raadsvergadering van 27 mei 2021.

22.40

Vragenkwartier

22.55

Sluiting

4 Van afval naar grondstoffenbeleid 1 Dossier 218 voorblad.pdf

1.Commissie Ruimte en Economie Dossiernummer

218

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

11 mei 2021

Agendapunt

Omschrijving

Van afval naar grondstoffenbeleid

Geagendeerd

Vergaderdatum

1.Commissie Ruimte en Economie

11 mei 2021

1 Raadsvoorstel_Van afval naar grondstofbeleid.docx

RAADSVOORSTEL

Raadsvoorstel nr

Z20-031447

Datum B&W-besluit

Portefeuillehouder

13 april 2021

Afdeling

wethouder drs. W.B. AlinkScheltema

Centrale Beheertaken

Behandelend ambtenaar (voor technische vragen)

N.J. Altorf 020 540 4239 n.j.altorf@amstelveen.nl

Voor de vergadering van raad d.d.

27 Mei 2021 Behandelen in de raadscommissie op

Ruimte en Economie

11 mei 2021

Onderwerp

Van afval naar grondstoffenbeleid Gevraagd besluit

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

De beleidsnota ‘Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025’ vaststellen en daarmee te streven naar de landelijke doelstelling van 75% afvalscheiding en gemiddeld maximaal 100 kg restafval per inwoner per jaar. Te kiezen voor nascheiding van de PMD-fractie uit het restafval door een scheidingsinstallatie. Inzameling van restafval door middel van het 1 x per twee weken inzamelen van 140 liter minicontainers bij éénpersoons en 240 liter minicontainers bij meerpersoonshuishouden bij de laagbouwwoningen en bij de hoogbouw te kiezen voor ondergrondse restafvalcontainers. Te kiezen voor het toepassen van containermanagementsysteem (CMS) om de afvalscheiding te verbeteren, de rechtvaardigheid te waarborgen en de kosten te beheersen; De afvalscheiding verder te verbeteren door GFT in de zomerperiode wekelijks in te zamelen en de inzameling van OPK uit te breiden met verzamelcontainers op centrale punten. De incidentele projectkosten, inclusief implementatie en een intensieve communicatiecampagne, ter hoogte van € 260.000 ten laste te brengen van de algemene middelen en de begroting 2021 hierop aan te passen bij de 1e Bestuursrapportage 2021; De afvalstoffenheffing per 1 januari 2022 aan te passen naar een één- en meerpersoonshuishoudens tarief zonder dat dit effect heeft op de totale opbrengsten uit de afvalstoffenheffing en dit uit te werken t.b.v. de Kadernota 2022.

De structurele kosten van de inzamelwijziging ad € 312.000 structureel te verwerken in de begroting bij de Kadernota 2022, evenals dekking hiervan via een stijging van de afvalstoffenheffing per 1 januari 2022 met € 24 gemiddeld per huishouden.

WAT WILLEN WE BEREIKEN EN WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN Wat willen we bereiken (effectindicatoren)

Met het ‘Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025’ willen we voldoen aan de doelstelling in het Landelijk Afvalbeheerplan van 75% afvalscheiding van huishoudelijk afval en een hoeveelheid van gemiddeld 100 kg restafval per inwoner per jaar. Het plan is op basis van participatie met de inwoners en diverse sessies met de raad tot stand gekomen. Een grote meerderheid van de inwoners vindt het halen van de landelijke doelen voor afvalscheiding belangrijk. Wat gaan we daarvoor doen (prestatie-indicatoren)

Het college kiest na consultatie in de commissievergadering Ruimte en Economie, een sessie met de woordvoerders over het taakveld Afvalinzameling en een Informatief Overleg voor de optie van nascheiding van PMD uit Restafval (variant 3 in de rapportage). Door te kiezen voor nascheiding van het PMD afval uit het restafval wordt het eenvoudiger voor de inwoners om afval aan te bieden omdat ze daarmee 1 fractie (PMD) minder hoeven te scheiden dan in de huidige situatie. Het PMD wordt in de fabriek uit het restafval nagesorteerd. Het restafval met

[.docx] 101/F105a/ICT

Pagina

2 van 7

PMD wordt 1 x per 2 weken in 140 liter voor éénpersoonshuishoudens en 240 liter minicontainers voor meerpersoons huishoudens ingezameld. De huidige (grotendeels) afgeschreven restafval-mi nicontainers met verschillende inhoudsmaten worden vervangen door nieuwe circulaire minicontai ners met een uniform uiterlijk, die van gerecycled plastic zijn gemaakt. In de voorbereiding op het afvalplan is regelmatig gesproken over het wel of niet toepassen van containermanagement (CMS). Het college ziet t.a.v. dit onderwerp een viertal opties: 1. 2. 3. 4.

CMS toepassen Geen CMS toepassen CMS pas invoeren na evaluatie van het afvalplan begin 2024 CMS al voorbereiden door de containers nu al te voorzien van chips/barcodes, maar het systeem vooralsnog niet te gebruiken.

Het college stelt voor om de nieuwe restafval-minicontainers te voorzien van containermanagement (CMS: chips of stickers met barcode). Een belangrijk voordeel van CMS is dat de afvalscheiding verbetert met 1 tot 3%. Dit is een belangrijke bijdrage in het streven naar het gemeentelijke doel van 75% afvalscheiding. De ervaring (landelijk) met dit systeem is dat hiermee ten opzichte van de huidige situatie een daling is te verwachten van 5 tot 15% van de hoeveelheid restafval. Dit betekent per jaar een besparing van 8 tot 25 kilo per inwoner. De verklaring hiervoor is dat er niet meer onterecht kan worden ‘meegelift’ door bedrijven met de inzameling van huishoudelijk afval. Via containermanagement wordt alleen het huishoudelijke afval ingezameld. Dit leidt tot een rechtvaardig systeem, waarbij de gemeente alleen het huishoudelijke afval inzamelt waar zij wettelijk voor verantwoordelijk is. Doordat er dan minder restafval wordt aangeboden via de gemeente zal op termijn (na ca. 2 jaar) de afvalstoffenheffing dalen met € 2,- tot € 7,- per aansluiting, waarmee het systeem zichzelf terugverdient. Daarnaast kan het inzamelbedrijf het containerbestand goed managen qua inzamelfrequenties, verloren/en of dubbele containers, optimalisatie van inzamelroutes e.d. Dit leidt tot een betere kostenbeheersing.

De tweewekelijkse inzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT) wordt geïntensiveerd en vindt in de zomermaanden wekelijks plaats. De inzameling van OPK (oud papier en karton) aan huis wordt voortgezet en aangevuld met inzameling met ondergrondse containers op centrale punten. Hiervoor worden de ondergrondse PMD containers hergebruikt. De huidige minicontainers voor GFT en oud papier en karton (OPK) worden na de afschrijvingsperiode op termijn vervangen door nieuwe circulaire minicontainers met een uniform uiterlijk, die van gerecycled plastic zijn gemaakt. Samengevat: Voorkeursvariant

Laagbouw (ca 80%)

Hoogbouw (ca 20%)

Restafval / PMD (plastic verpakkingen, metalen (blik) en drinkpakken

Nieuwe circulaire minicontainer 140 / 240 liter, 26 x per jaar aanbieden, containermanagement.

Uitbreiding van (ondergrondse) verzamelcontainers

GFT (groente-, fruiten tuinafval)

Op termijn (na afschrijving) nieuwe circulaire minicontainer, wekelijkse inzameling in zomermaanden.

Ongewijzigd met verzamelcontainers

OPK (oud papier en karton)

Voortzetting inzameling aan huis met nieuwe circulaire minicontainer, 13x per jaar. Aanvullende inzameling met ondergrondse containers op centrale punten. Voortzetten van papierinzameling door scholen, kerken en verenigingen in Kudelstaart

Glas

Ongewijzigd met containers in de wijk

Overig

Na besluitvorming wordt flankerend beleid opgesteld met maatregelen en interventies die het grondstofbeleid, een betere afvalscheiding en meer circulariteit van grondstoffen ondersteunen. Hierbij kan worden gedacht aan afvalcoaches,

Pagina

3 van 7

handhaving, het verduurzamen van de textielinzameling en maatwerk voor kwetsbare groepen en huishoudens met (onvermijdbaar) veel afval, zoals gezinnen met kinderen in de luiers.

ACHTERGROND EN OVERWEGINGEN Programma (speerpunt)

Programma 2.4: Openbare ruimte Aanleiding

In het Landelijk afvalbeheerplan 2017-2029 is voor het streefjaar 2020 de gemeentelijke doelstelling opgenomen dat het aandeel afvalscheiding van huishoudelijk afval wordt verhoogd naar minimaal 75% en de hoeveelheid huishoudelijk restafval maximaal 100 kilo per inwoner per jaar bedraagt; in 2025 bedraagt de hoeveelheid restafval nog maar 30 kilo per inwoner per jaar. De doelstelling van 75% afvalscheiding is in het Collegeprogramma 2018-2022 (Vol vertrouwen vooruit!) overgenomen. Argumenten

Het ‘Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025’streeft naar 75% afvalscheiding en gemiddeld 100 kilo restafval per inwoner per jaar. Daarmee draagt het bij aan het behalen van de landelijke ambities en doelstellingen in het Rijksbrede programma circulaire economie en het Landelijk afvalbeheerplan. Het Rijksbrede programma circulaire economie richt zich op de ontwikkeling naar een vóór 2050 te realiseren circulaire economie. De ambitie is om in 2030 een (tussen) doelstelling te realiseren van 50% minder gebruik van primaire grondstoffen (mineraal, fossiel en metalen). De inzameling van huishoudelijk afval biedt kansen voor de transitie naar een circulaire economie met als uitgangspunt hergebruik van producten en grondstoffen. In het ‘Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025’ zijn op basis van praktijkvoorbeelden op het gebied van bron- en nascheiding drie varianten uitgewerkt: 1) Servicemodel aan huis inzamelen: GFT, OPK en restafval met minicontainers ophalen en: a. PMD in zakken b.

PMD in minicontainers 2) Omgekeerd inzamelen: grondstoffen GFT, PMD en OPK worden met minicontainers aan huis opgehaald, bewoners brengen restafval weg naar ondergrondse containers in de wijk 3) Nascheiding van PMD uit restafval: restafval/PMD, GFT en OPK worden met minicontainers aan huis opgehaald Tijdens de participatie hebben inwoners aangegeven maximaal drie minicontainers aan huis te willen hebben. De voorkeursvariant van het college is variant 3 (nascheiding) en houdt in dat het PMD samen met het restafval in een minicontainer van 240 liter aan huis wordt opgehaald. Bij de hoogbouw wordt dit ingezameld met verzamelcontainers. Daarnaast wordt er meer service geboden op de inzameling van GFT (wekelijkse inzameling in zomermaanden) en OPK (brengvoorzieningen op centrale punten). Variant 1a betekent inzameling van PMD via doorzichtige zakken aan lichtmasten. Binnen de gemeente is gebleken dat hier geen draagvlak voor is. Variant 1b: betekent voor huishoudens een extra ruimtebeslag van een vierde minicontainer aan huis. Uit de bewonersparticipatie is gebleken dat een meerderheid van de huishoudens daar niet op zit te wachten. Bij variant 2: omgekeerd in zamelen vindt inzameling van restafval plaats met circa 100 ondergrondse containers, die ver

Pagina

4 van 7

spreid in alle wijken van de gemeente worden geplaatst. Dit brengt investeringen voor Meerlanden met zich mee met een meerjarige afschrijvingstermijn (meer dan tien jaar). Deze investeringskosten worden door Meerlanden doorberekend in de DVO. Kanttekeningen

Afvalscheidings- en verwerkingstechnieken zijn in ontwikkeling. Een aantal eindverwerkers van restafval (afvalverbrandingsinstallaties) biedt de mogelijkheid om PMD uit huishoudelijk restafval na te scheiden. Het AEB scheidt op dit moment al het restafval van de gemeente Aalsmeer na in een scheidingsinstallatie, de overeenkomst met het AEB loopt af eind 2022. Grondstofstromen zoals GFT, OPK en textiel raken in restafval op dit moment te veel verontreinigd om hoogwaardig te kunnen worden hergebruikt. De techniek is in ontwikkeling, maar met alleen nascheiding van PMD blijft de gemeentelijke doelstellingen van 75% afvalscheiding vooralsnog buiten bereik. De verwachting is dat we de komende jaren met nascheiding een scheidingspercentage kunnen halen van 65 tot 70%. Met alleen nascheiding is niet te verwachten dat de hoeveelheid restafval afneemt, dit kan wel door intensivering van o.a. de GFT-inzameling en de OPK inzameling. Het voordeel van nascheiding van PMD is gemak voor de inwoner doordat alle plastic verpakkingsmateriaal, blik en drinkpakken bij het restafval kan worden aangeboden. Voor bronscheiding van PMD pleit dat het de bewustwording bevordert over de waarde van grondstoffen en het beperken van restafval. Door PMD aan de bron te scheiden ervaren inwoners enerzijds hoe groot het volume PMD is en anderzijds hoe weinig restafval er over blijft.

Dit biedt inwoners meer mogelijkheid om aan preventie, het voorkomen van verpakkings- en niet recyclebaar restafval, te doen. Verbrandingsbelasting op restafval. In het kader van fiscale vergroening heeft het Rijk in 2015 een belasting op het storten en verbranden van afval ingevoerd om het hergebruik van grondstoffen te stimuleren en minder afval te verbranden. Het geïndexeerde tarief 2020 is € 32,63 per ton restafval. Uitgaande van een totale jaarlijkse hoeveelheid restafval van ruim 6.000 ton betekent deze belasting voor Aalsmeerse huishoudens een opslag van € 15 in 2021 op het tarief van de afvalstoffen heffing. Een verdere stijging van de verbrandingsbelasting kan in de komende jaren niet worden uitgesloten. De financiële effecten zijn afhankelijk van het scheidingsgedrag van inwoners Het daadwerkelijk afvalscheidingsgedrag van de inwoners heeft invloed op de hoogte van de kosten en opbrengsten. Door de aard van de maatregelen, een zorgvuldige implementatie, gerichte communicatie en eventuele bijsturing wordt getracht dit risico zo klein mogelijk te houden. Voor het overige bestaat het risico voornamelijk uit niet beïnvloedbare ontwikkelingen op de markt (bijvoorbeeld de papierprijs), bijdragen uit het Afvalfonds (glas, PMD, inkomsten zijn tot en met 2029 vastgelegd) en landelijke belastingen voor het verbranden van restafval.

Wat als je het afvalbeleid niet wijzigt? Als het afvalbeleid niet wordt gewijzigd dan hebben we te maken met een verouderd container bestand, zal er geen verbetering van de afvalscheiding optreden en kom het streven/doel om te komen naar 75% afvalscheiding en gemiddeld 100 kg restafval per inwoner per jaar verder uit beeld. Daarnaast blijft de overlast door het losgeplaatste PMD bij de verzamelcontainers bij de winkelcentra en in de wijken in stand. Financiën

De wijziging van het grondstofbeleid leidt op basis van de huidige inzichten en uitgangspunten tot

Pagina

5 van 7

een verhoging van de afvalstoffenheffing, daarbij komen ook nog kosten voor de incidentele projectkosten en communicatie. De nascheidingsvariant heeft tot gevolg dat de afvalstoffenheffing gemiddeld ca € 24,- per huishouden hoger wordt. De opbouw hiervan is: Restafval nieuwe minicontainers (140/240 liter) Restafvalcontainers met CMS-systeem Verdubbeling inzamelcapaciteit rest/pmdfractie hoogbouw Gft-zomerinzameling (10 x extra) Uitbreiding oud papier/karton containers door ombouw

3 euro 6 euro 5 euro 10 euro - euro

De kosten nemen daardoor met 12.997 betalende huishoudens toe met € 312.000, te dekken via de afvalstoffenheffing. De incidentele projectkosten (inclusief implementatie) en communicatie worden geraamd op € 260.000. Voorgesteld wordt deze incidentele projectkosten ten laste te brengen van de algemene middelen en de begroting 2021 hierop aan te passen bij de 1e Bestuursrapportage 2021; Ten behoeve van het nieuwe afvalbeleid is het noodzakelijk om de huidige grotendeels afgeschreven minicontainers voor restafval (formaten 80, 140 en 240 liter) te vervangen door nieuwe minicontainers van 140 liter voor éénpersoons- en 240 liter voor meerpersoonshuishoudens en tegelijkertijd de (tijdelijke) bovengrondse containers voor PMD te verwijderen. Bij een deel van deze inzamelmiddelen is er nog een restant boekwaarde aanwezig (inzamelmiddelen bij nieuwbouw en recent vervangen minicontainers). De boekwaarde van het vervroegd vervangen van deze inzamelmiddelen bedraagt € 100.000. Dit zijn eenmalige kosten die onderdeel uitmaken van de genoemde ‘incidentele’ projectkosten. Het voorstel is om de overige minicontainers voor GFT en OPK, die nog een boekwaarde hebben, nu nog niet te vervangen, maar pas te vervangen bij het einde van de economische levensduur. Op deze wijze wordt vervroegde afschrijving van deze minicontainers voorkomen.

Conform de DVO met Meerlanden worden alle benodigde investeringen door Meerlanden gerealiseerd, waarbij de periodieke (afschrijvings- en rente-) kosten via de DVO aan de gemeente in rekening worden gesteld. Aanpassing tariefstructuur afvalstoffenheffing Tegelijkertijd met de introductie van een nieuwe afvalinzamelmethodiek, is het voorstel om de tarieven voor de afvalstoffenheffing aan te passen. De huidige tariefstructuur is gebaseerd op het formaat van de minicontainer voor restafval. In het voorstel krijgen alle laagbouw aansluitingen een minicontainer voor restafval en PMD met een inhoud van 140 liter (eenpersoons) of 240 liter (meerpersoons). Als nieuwe tariefstructuur wordt voorgesteld om net als de meeste gemeenten in Nederland uit te gaan van tarieven voor één- en meerpersoonshuishoudens. De hoogte van deze bedragen worden nader uitgewerkt voor de begroting 2022, waarbij het uitgangspunt is dat de totale som aan inkomsten gelijk is aan de huidige situatie. In 2020 waren in Aalsmeer 3.515 éénpersoonshuishoudens en 9.482 meerpersoonshuishoudens (bron: gemeentebelastingen). Communicatie

De gemeente zal in samenwerking met Meerlanden een intensieve communicatiecampagne voeren die aansluit op de planning van de invoering van het nieuwe grondstofbeleid.

6 van 7

Pagina

Procedure

Na besluitvorming wordt een implementatieplan, communicatiestrategie en flankerend beleid uitge werkt. Het implementatieplan geeft de planning van de invoering van de maatregelen (gefaseerd in 2022). In 2023 vindt nazorg en eventuele bijstelling plaats. In het communicatieplan wordt de ondersteunende voorlichting en communicatie nader ingevuld. Het flankerend beleid bevat maatregelen en interventies die het vastgestelde grondstofbeleid, een betere afvalscheiding en meer circulariteit van grondstoffen ondersteunen. Hierbij kan worden ge dacht aan afvalcoaches, handhaving, textielinzameling en maatwerk voor kwetsbare groepen en huishoudens met (onvermijdbaar) veel afval, zoals gezinnen met kinderen in de luiers. Uitgaande van besluitvorming in mei 2021 is de globale planning als volgt: Besluitvorming en implementatie grondstofbeleid

2021 4

2022

8… 1

Opstellen implementatie- en communicatieplan

Opstellen flankerend beleid

Commissie Ruimte/Economie (11 mei)

Raad (27 mei)

Gefaseerde invoering (2022)

Nazorg en bijstelling (2023)

Bijlagen

 

Van afval- naar grondstofbeleid 2021-2025 Addendum op Van afval- naar grondstofbeleid 2021-2025 

De secretaris,

De voorzitter,

drs. Sj. Vellenga

mr. G.E. Oude Kotte

2023

…

Pagina

7 van 7

BEHANDELING RAAD Wijziging/aanvullingen na behandeling raadscommissie

Het voorstel aan de raad is

Aanvaarde amendementen / moties

Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen

RAADSBESLUIT Besluit

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 mei 2021. De griffier,

De voorzitter,

O. van Kolck

mr. G.E. Oude Kotte

1 Bijlage 1 rappportage Van afval naar grondstofbeleid 2021-2025.pdf

Van afval- naar grondstofbeleid 2021-2025 Versie 2.6 31 juli 2020

Inhoudsopgave Inleiding

Samenvatting

Landelijk beleid en gemeentelijke doelstellingen

Gemeenten op weg naar de LAP-doelen

Verkenning drie inzamelmodellen

Voorkeursvariant

Besluitvorming en vervolg

Privacy en containermanagement

Bijlage 1 Voortraject ‘Van afval- naar grondstofbeleid 2020-2024’

Afkortingen:

GFT: groente-, fruit- en tuinafval PMD: plastic verpakkingen, metalen verpakkingen (blik) en drinkpakken OPK: oud papier en karton CMS: containermanagement systeem

Inleiding In het Landelijk afvalbeheerplan 2017-2029 (LAP) is voor het streefjaar 2020 de gemeentelijke doelstelling opgenomen dat het aandeel afvalscheiding van huishoudelijk afval wordt verhoogd naar minimaal 75% en de hoeveelheid huishoudelijk restafval maximaal 100 kilo per inwoner per jaar bedraagt; in 2025 moet de hoeveelheid restafval verder zijn teruggebracht naar maximaal 30 kilo per inwoner per jaar. In het collegeprogramma Aalsmeer 2018-2022 “Vol vertrouwen vooruit” is de doelstelling van 75% afvalscheiding overgenomen. Bij de behandeling van de kaders voor de inwonersparticipatie in september 2019 heeft de raad unaniem een motie aangenomen om de beleidsnota over het afvalbeleid de naam “Van afval- naar grondstofbeleid” te geven. Het plan is op basis van participatie met de inwoners en diverse sessies met de raad tot stand gekomen. Een grote meerderheid van de inwoners, die deel hebben genomen aan het participatieproces, vindt het halen van de landelijke doelen voor afvalscheiding belangrijk. In de bijlage treft u een samenvatting van het voortraject met raad en bewoners aan. In deze nota “Van afval- naar grondstofbeleid 2020-2024” zijn, vanuit de huidige inzamelwijze en prestaties, de meest voor de hand liggende inzamelmodellen voor de gemeente Aalsmeer op een rijtje gezet.

Daarbij is gekeken naar succesvolle voorbeelden in het land op het gebied van bron- en nascheiding. Tevens zijn de uitkomsten van het participatietraject met inwoners meegenomen.

Leeswijzer Hoofdstuk 1 schetst het landelijk kader en de gemeentelijke doelstellingen voor de afvalscheiding van huishoudelijk afval. Hoofdstuk 2 gaat in op ontwikkelingen en succesfactoren voor het halen van de LAP-doelen. In hoofdstuk 3 zijn op basis van praktijkvoorbeelden voor bron- en nascheiding van PMD en de bewonersparticipatie drie inzamelmodellen uitgewerkt. In hoofdstuk 4 presenteren wij onze voorkeursvariant. Hoofdstuk 5 sluit af met een doorkijkje naar het vervolg, na besluitvorming door de gemeenteraad. In hoofdstuk 6 geven we informatie over privacy en het containermanagementsysteem.

Samenvatting De afvalscheiding van huishoudelijk afval is in Aalsmeer al jaren op een stabiel niveau rond 60-64% en de hoeveelheid restafval bedraagt 171 kg per inwoner per jaar. De gemeente wil enerzijds een stap zetten richting de LAP-doelen van 75% afvalscheiding en maximaal 100 kilo restafval per inwoner per jaar en anderzijds de mogelijkheid houden om binnen afzienbare termijn over te kunnen stappen op nascheiding van huishoudelijk restafval, indien de technieken hiervoor verbeteren. Op basis van de volgende overwegingen stellen wij inzamelmodel 1a als voorkeursvariant voor. Dit houdt in dat er tweewekelijkse inzameling van plastic verpakkingen, metalen (blik) en drinkpakken (PMD) met zakken, wekelijkse inzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT) in de zomermaanden en vier wekelijkse inzameling van restafval plaatsvindt.

Deze variant heeft de volgende voordelen: LAP-doelstellingen 2020 komen direct binnen bereik Dit model biedt inwoners hoge service op zowel grondstoffen als restafval Lage investeringen (omgekeerd inzamelen heeft de hoogste investeringen met het plaatsen van ca 100 ondergrondse containers voor restafval in de wijken) Is in lijn met resultaten bewonersparticipatie (PMD aan huis, maximaal drie rolemmers, wekelijkse inzameling GFT in zomermaanden) Staat een eventuele toekomstige overstap naar nascheiding van huishoudelijk restafval niet in de weg Is de goedkoopste variant voor het afvalstoffenheffing tarief; deze variant kan in principe kostenneutraal worden ingevoerd, daar waar andere varianten leiden tot stijging van de afvalstoffenheffing Een gedifferentieerd tarief op het aanbieden van restafval is nu niet aan de orde. De focus ligt eerst op het bieden van service voor grondstoffen De maatregelen van de voorkeursvariant houden in dat PMD eens in de twee weken met doorzichtige zakken aan huis wordt opgehaald en dat de inzameling van restafval eens in de vier weken plaats vindt met een rolemmer van 140 liter. De huidige tweewekelijkse inzameling van GFT wordt geïntensiveerd en vindt in de zomermaanden wekelijks plaats. In aanvulling op de huidige inzameling aan huis van OPK, komen er brengvoorzieningen op centrale plekken in de woonkernen.

De huidige rolemmers voor restafval, GFT en OPK worden vervangen door nieuwe circulaire, van gerecycled plastic gemaakte, rolemmers met een uniform uiterlijk. Om illegale aanbiedingen van restafval te voorkomen wordt er containermanagement toegepast op de inzameling van restafval met een rolemmer. Dit houdt in dat de rolemmers voor restafval van een chip worden voorzien, zodat alleen huishoudens die afvalstoffenheffing betalen het restafval kunnen aanbieden. Laagbouw (ca 80%) Hoogbouw (ca 20%) Nieuwe circulaire rolemmer Ongewijzigd met 140 liter, 13x per jaar aanbieden, verzamelcontainers containermanagement. GFT (groente-, fruitNieuwe circulaire rolemmer, Ongewijzigd met en tuinafval wekelijkse inzameling in verzamelcontainers zomermaanden. PMD (plastic verpakkingen, metalen PMD aan huis ophalen met zakken, 26x per jaar. Ondergrondse (blik) en drinkpakken) verzamelcontainers op centrale punten handhaven. OPK (oud papier en Voortzetting inzameling aan huis met nieuwe circulaire minicontainer, karton 13x per jaar. Aanvullende inzameling met ondergrondse containers op centrale punten. Voortzetten van papierinzameling door scholen, kerken en verenigingen.

Glas Ongewijzigd met containers in de wijk Na besluitvorming wordt flankerend beleid opgesteld met maatregelen en Overig interventies die het grondstofbeleid, een betere afvalscheiding en meer circulariteit van grondstoffen ondersteunen. Hierbij kan worden gedacht aan handhaving, het verduurzamen van de textielinzameling en maatwerk voor kwetsbare groepen en huishoudens met (onvermijdbaar) veel afval, zoals gezinnen met kinderen in de luiers. Restafval

Landelijk beleid en gemeentelijke doelstellingen

1.1 Landelijk beleid Het nationale beleid voor afvalbeheer en afvalpreventie is opgenomen in het Landelijk afvalbeheerplan (LAP). Daarin zijn gemeentelijke doelstellingen voor de scheiding en recycling van huishoudelijk afval opgenomen. De opeenvolgende landelijke afvalbeheerplannen laten een toenemende gemeentelijke taakstelling voor de scheiding en recycling van huishoudelijk afval zien: Landelijk afvalbeheerplan LAP 1 LAP 2 LAP 3

Looptijd

Doelstelling afvalscheiding

Doelstelling restafval (kilo/inwoner/jaar)

Streefjaar

2003-2009 2009-2017 2017-2029

niet gespecificeerd 60%-65% 75% (ca 90%)

100 kg 30 kg

2015 2020 2025

De doelstellingen uit LAP3 zijn eveneens opgenomen in het Rijksbreed programma circulaire economie ‘Nederland circulair in 2050’ uit 2016. Dit programma richt zich op de ontwikkeling naar een voor 2050 te realiseren circulaire economie. Concreet betekent dit dat grondstoffen efficiënt zullen worden ingezet en optimaal hergebruikt, zonder schadelijke emissies naar het milieu. De ambitie is om in 2030 een (tussen) doelstelling te realiseren van 50% minder gebruik van primaire grondstoffen (mineraal, fossiel en metalen). De inzameling van huishoudelijk afval biedt kansen voor de transitie naar een circulaire economie met als uitgangspunt hergebruik van producten en grondstoffen.

1.2 Gemeentelijke doelstellingen en prestaties Gemeenten hebben een wettelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval en een maatschappelijke opdracht om bij te dragen aan de totstandkoming van een circulaire economie. De afvalscheiding in Aalsmeer is al jaren op een stabiel niveau. De inwoners van Aalsmeer scheiden gemiddeld 60% van het huishoudelijk afval aan de bron en inclusief de nascheiding van grofvuil en PMD bedraagt de totale afvalscheiding 64%; de hoeveelheid restafval bedraagt 171 kg per inwoner per jaar. Vanuit het collegeprogramma 2018-2022 en de programmabegroting 2020 richt gemeente Aalsmeer zich op de landelijke doelen voor huishoudelijk afval: 75% afvalscheiding en maximaal 100 kg restafval per inwoner per jaar maximaal 30 kg restafval in 2025 De afvaldriehoek Binnen de landelijke kaders hebben gemeenten in Nederland een grote mate van vrijheid om te bepalen op welke wijze zij het huishoudelijk afval inzamelen. Het gemeentelijk beleid kan worden bezien vanuit drie gezichtspunten die nauw met elkaar samenhangen, de zogeheten afvaldriehoek: milieurendement, service en kosten.

Milieurendement Dit betreft de mate van afvalscheiding en hergebruik van waardevolle grondstoffen uit het huishoudelijk afval. De landelijke doelstelling is er op gericht dat zo veel mogelijk herbruikbare grondstoffen worden gescheiden en hergebruikt. Daarmee wordt tevens bereikt dat de hoeveelheid restafval, dat de

verbranding ingaat, minimaal is. Grondstoffen worden schaars en in het huishoudelijk afval blijken nog veel herbruikbare grondstoffen te zitten. Service/dienstverlening Het serviceniveau gaat over het gemak waarmee inwoners hun afval c.q. herbruikbare grondstoffen gescheiden kunnen aanleveren. De mate van afvalscheiding is afhankelijk van gedrag, gemak en kosten. De inwoners moeten het doen (gedrag) en door het hen makkelijk te maken wordt het afval beter gescheiden (gemak). In het streven naar een betere afvalscheiding en minder restafval is de landelijke tendens om inwoners meer service te bieden op herbruikbare grondstoffen. Kosten De inzameling en verwerking van huishoudelijk afval worden bekostigd uit de afvalstoffenheffing. De afvalbeheerkosten zijn het saldo van de kosten en baten van de afvalinzameling. Aan de inzameling van de huishoudelijke stromen en de verwerking van restafval en gft zijn kosten verbonden. Een aantal herbruikbare grondstoffen heeft een positieve marktwaarde, zoals papier en karton, glas en textiel. Daarnaast ontvangen gemeenten, in het kader van producentenverantwoordelijkheid, vergoedingen voor verpakkingen (PMD, glas, papier/karton) en afgedankte elektrische apparaten. Een betere afvalscheiding leidt tot lagere verwerkingskosten.

Huidige afvalinzameling en -scheiding De huidige inzameling van huishoudelijk afval vindt als volgt plaats: Huidige inzameling Restafval

Groente-, fruit- en tuinafval (GFT) Oud papier en karton (OPK) Plastic, metalen (blik) en drinkpakken (PMD) Glas

Laagbouw (ca 80%) Rolemmer met inhoud 80, 140 of 240 liter, 26x per jaar aanbieden Rolemmer 26x per jaar

Hoogbouw (ca 20%) Verzamelcontainers: in- en uitpandig (boven- en ondergronds)

Verzamelvoorzieningen voor aanbieden van GFT Aan huis ophalen met rolemmer, 13x per jaar. Papierinzameling door scholen, kerken en verenigingen. Wegbrengen naar boven- en ondergrondse containers Wegbrengen naar ondergrondse containers

Met dit serviceniveau is de afvalscheiding al een aantal jaar op een stabiel niveau. Inwoners bieden 60% van het huishoudelijk afval gescheiden aan, de hoeveelheid restafval bedraagt 171 kg per inwoner per jaar. Inclusief de aanvullende nascheiding van grofvuil en PMD uit het huishoudelijk restafval bedraagt de totale afvalscheiding 64%. Uit sorteeranalyses van het restafval blijkt dat er met name veel GFT (gewicht) en PMD (volume) in het restafval aanwezig is en in mindere mate oud papier en karton (OPK). Deze drie stromen maken meer dan 65% van het gewicht en 80% van het volume van het restafval uit. Circa 15% (gewicht) van het huishoudelijk restafval is niet recyclebaar.

Samenstelling restafval 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

31%

18%

10% 11%

OPK

17% 60%

PMD GFT

41% 11% gewicht

Overig

volume

Voornaamste knelpunt in de huidige inzameling is de inzamelcapaciteit van de wijkcontainers voor PMD. De hoeveelheden ingezameld PMD laten de afgelopen jaren een stijgende lijn zien (inwoners scheiden hun afval beter en bieden steeds meer PMD aan) en sinds eind 2019 zijn drinkpakken en metalen verpakkingen (blik) aan de gescheiden inzameling van plastic verpakkingen toegevoegd. De inzamelcapaciteit is tijdelijk vergroot met het plaatsen van extra bovengrondse containers op plekken met veel aanbod.

Gemeenten op weg naar de LAP-doelen

Sinds de bekendmaking van de LAP-doelen zijn vrijwel alle gemeenten aan de slag gegaan om de afvalscheiding te verbeteren en de hoeveelheid restafval te verminderen. Meer dan 70 gemeenten (peiljaar 2018) halen de doelstelling. Maatregelen en keuzes voor een betere afvalscheiding en minder restafval Communicatie over het belang van afvalscheiding is en blijft belangrijk. Maar met alleen communicatie worden de LAP-doelen niet gehaald. Op weg naar een betere afvalscheiding baseren gemeenten hun nieuwe beleid aan de hand van een aantal maatregelen en keuzes: -

Serviceverhoging grondstoffen (GFT, PMD en OPK); Aanpassing service voor restafval aan het werkelijke aanbod niet-recyclebare materialen; Financiële prikkel: wel of geen tarief op aanbieden restafval (diftar); Keuze voor bron- of nascheiding PMD; Containermanagementsysteem (CMS).

Serviceverhoging grondstoffen Gemeenten zetten in het streven naar een betere afvalscheiding met name in op de drie stromen GFT, PMD en OPK. De serviceverhoging houdt in dat deze stromen (vaker) aan huis worden opgehaald. Dit geeft landelijk de beste inzamelresultaten. Ervaringen bij meerdere gemeenten laten zien dat alleen serviceverhoging op de grondstoffen niet voldoende is om de LAP-doelen te halen, maar wel effectief is in combinatie met vermindering van de inzamelcapaciteit van ongescheiden restafval. Groente-, fruit- en tuinafval (GFT) In Aalsmeer bestaat circa 40% van het gewicht van het restafval uit GFT, met name snij- en etensresten. De gescheiden inzameling aan huis levert jaarlijks een hoeveelheid van ruim 90 kg GFT per inwoner per jaar en er zit nog gemiddeld rond de 70 kg GFT per inwoner in het restafval. De gescheiden inzameling kan worden verbeterd met gerichte communicatie en het aanbieden van hulpmiddelen voor in de keuken (bijv. keukenemmertjes voor snij- en etensresten). Daarnaast hebben veel bewoners bij de participatie aangegeven dat wekelijkse inzameling van GFT in de zomermaanden op prijs wordt gesteld. Plastic verpakkingen, metalen (blik) en drinkpakken (PMD) Meer dan de helft van het volume van het restafval bestaat uit PMD. Inwoners van Aalsmeer brengen het PMD weg naar containers die in de wijk en bij winkelgebieden staan.

Daarmee wordt ruim 10 kg PMD per inwoner per jaar gescheiden opgehaald. Er zit jaarlijks nog gemiddeld tussen 25 en 30 kg PMD per inwoner in het restafval. Zoals ook in de bewonersparticipatie naar voren is gekomen, kan de gescheiden inzameling worden verbeterd door PMD aan huis op te halen. Dat gebeurt in andere gemeenten met rolemmers en plastic zakken1. Voordeel van inzameling met rolemmers is dat het aansluit op de huidige inzamelwijze in Aalsmeer. Nadeel zijn de kosten om de containers aan te schaffen en het (extra) ruimtebeslag van een extra rolemmer bij of rond het huis; in de bewonersparticipatie heeft een minderheid van circa 30% van de aansluitingen aangegeven een vierde rolemmer aan huis te willen. Aandachtspunt bij de inzameling met zakken is dat deze ook gevuld licht van gewicht zijn en kunnen wegwaaien. Dit kan worden voorkomen door de zakken aan hekken of lantaarnpalen te hangen (met speciale kroonringen). Voordeel van de zakkeninzameling is dat het een lage investering voor inzamelmiddelen vergt en dat uit onderzoek is gebleken dat de fractie zuiverder is en minder verontreinigingen bevat dan bij inzameling met rolemmers het geval is. Oud papier en karton (OPK) OPK beslaat zowel in gewicht als volume rond 10% van het restafval.

Deze fractie wordt in Aalsmeer al langere tijd aan huis opgehaald; voorheen gebundeld aan de weg en sinds tien jaar met rolemmers (de zogeheten ‘blauwe bak’). Daarnaast zijn er in Aalsmeer scholen, kerken en verenigingen actief met de inzameling van OPK. Het landelijk beeld laat zien dat de hoeveelheid OPK de laatste jaren in

In onze regio halen de gemeenten Bloemendaal en Hillegom PMD met zakken op, gemeente Lisse met rolemmers.

gewicht afneemt, vermoedelijk als gevolg van de voortschrijdende digitalisering. Wel wijzigt de samenstelling van OPK: de hoeveelheid grafisch papier (kranten en tijdschriften) neemt af, terwijl de hoeveelheid karton toeneemt, mede door de toename van bestellingen van goederen via internet. Om onze inwoners voldoende service te blijven bieden willen wij de inzameling van OPK aan huis voortzetten en aanvullen met brengvoorzieningen op een aantal centrale punten in de woonkernen. Dit kan eenvoudig worden gerealiseerd door een aantal van de ondergrondse containers voor PMD in te zetten voor de inzameling van OPK. Situatie Aalsmeer In Aalsmeer worden GFT en OPK met rolemmers aan huis opgehaald. Inwoners brengen PMD naar verzamelcontainers in de wijk. Serviceverhoging voor grondstoffen richting LAP-doelen zou inhouden dat ook PMD aan huis wordt opgehaald (met zakken of rolemmers). Dit is in lijn met de uitkomst van de bewonersparticipatie, waarbij een meerderheid er de voorkeur aan geeft dat PMD aan huis wordt opgehaald. De service op de inzameling van GFT kan worden verhoogd door deze stroom in de zomermaanden wekelijks in te zamelen, ter voorkoming van eventuele geurhinder. Aanpassen service voor restafval aan het werkelijke aanbod niet-recyclebare materialen Het volume van het restafval in Aalsmeer bestaat voor ca 80% uit de grondstoffen GFT, PMD en OPK.

Slechts ca 15% van het restafval bestaat uit niet-recyclebare materialen. Serviceverhoging op grondstoffen in combinatie met het aanpassen van de service voor het restafval aan het werkelijke aanbod van niet-recyclebare materialen leidt tot verbetering van de afvalscheiding. Het aanpassen kan in hoofdzaak op twee manieren: aan huis ophalen: kleiner formaat rolemmer restafval en/of minder vaak (frequentieverlaging) wegbrengen naar wijkcontainers (omgekeerd inzamelen) Huishoudens in Aalsmeer kunnen momenteel kiezen uit drie formaten rolemmers voor restafval met een oplopend tarief afvalstoffenheffing: 80, 140 en 240 liter. Restafval wordt eens in de twee weken opgehaald. Aanpassing van het serviceniveau kan bijvoorbeeld inhouden dat het restafval met een kleiner formaat rolemmer en/of minder vaak aan huis wordt opgehaald of wordt weggebracht naar wijkcontainers. In de bewonersparticipatie komt geen duidelijk voorkeur voor aanpassing van de service voor restafval naar voren. De meningen zijn verdeeld, wel wil een meerderheid dat de inzameling aan huis wordt voortgezet. Financiële prikkel: tarief op aanbieden restafval (diftar) Diftar staat voor gedifferentieerd tarief afvalstoffenheffing en houdt in dat de afvalstoffenheffing mede is gebaseerd op de hoeveelheid aangeboden restafval. Een financiële prikkel draagt onmiskenbaar bij aan een betere afvalscheiding.

Verreweg de meeste gemeenten die de doelstelling nu al halen hebben een vorm van diftar: tarief voor lediging rolemmer restafval tarief voor inworp restafval in wijkcontainer tarief per kg restafval Bij de bewonersparticipatie waren de meningen over diftar verdeeld: 46% is positief, 43% negatief en 11 % heeft geen voorkeur. Het is onze insteek om in eerste instantie de focus te leggen op het bieden van service voor grondstoffen; een gedifferentieerd tarief op het aanbieden van restafval is daarom op dit moment niet aan de orde. Nascheiding van huishoudelijk restafval Een aantal eindverwerkers van restafval (afvalverbrandingsinstallaties) biedt de mogelijkheid om PMD achteraf uit het restafval na te scheiden. De techniek is in ontwikkeling maar met alleen nascheiding van PMD worden de gemeentelijke doelstellingen vooralsnog niet gehaald. Het voordeel van nascheiding is gemak voor de inwoners doordat alle PMD bij het restafval kan worden gegooid. Voor bronscheiding van PMD pleit dat het de bewustwording bevordert over de waarde van grondstoffen en het beperken van restafval. Door PMD aan de bron te scheiden ervaren bewoners enerzijds hoe groot het volume PMD is en anderzijds hoe weinig niet recyclebaar restafval er over blijft. Dit biedt inwoners de

mogelijkheid om aan preventie, het voorkomen dat er afval ontstaat, te doen. De scheidings- en verwerkingstechnieken verbeteren, maar nascheiding is op dit moment (nog) geen totaaloplossing en alleen geschikt voor PMD. Grondstoffen als GFT, OPK en textiel raken in restafval te veel verontreinigd om hoogwaardig te kunnen worden hergebruikt. Bij nascheiding is het niet mogelijk om het serviceniveau voor restafval aan te passen aan het werkelijke aanbod niet recyclebare materialen, aangezien deze fractie door het plastic volumineus blijft. Feit is dat (nog) geen enkele Nederlandse gemeente met alleen nascheiding van PMD uit restafval de LAP-doelstelling 2020 haalt, terwijl al meer dan 70 gemeenten met bronscheiding de doelstelling wel halen (peiljaar 2018). Het effect van bovenstaande maatregelen en keuzes is onderstaand samengevat: Inzet instrumenten en prikkels

bronscheiding PMD en andere grondstoffen

nascheiding PMD uit restafval

Ja Ja Communicatie Ja Ja (PMD bij restafval) Hogere service grondstoffen GFT, PMD, OPK Ja Nee Aanpassing service restafval aan werkelijk aanbod(*) Ja Mogelijk Financiële prikkel restafval (diftar) Ja > 70 gemeenten Nee Halen LAP-doel 2020: 75% en 100 kg restafval Ja enkele gemeenten Nee Halen LAP-doel 2025: max 30 kg restafval/inw/jr (*) aanpassen service restafval kan met kleiner formaat rolemmer en/of minder vaak aan huis ophalen.

Containermanagementsysteem (CMS) Een containermanagementsysteem is een software applicatie voor gemeenten en afvalinzamelaars waarmee de inzameling van huishoudelijk afval ondersteund wordt. Het is een hulpmiddel dat informatie oplevert voor een efficiëntere bedrijfsvoering en meer inzicht geeft in de milieuprestaties. Veel gemeenten passen het uit oogpunt van rechtmatigheid toe voor de inzameling van restafval (rolemmers, verzamelcontainers): alleen huishoudens die afvalstoffenheffing betalen, kunnen restafval aanbieden. Illegale aanbiedingen worden zo geweerd. Praktijkervaringen wijzen uit dat de invoering van een CMS leidt tot een afname van 7% tot 15% van het restafval doordat illegale aanbiedingen worden geweerd. (Dit betekent in de situatie Aalsmeer dat de verwerkingskosten restafval met € 4 tot € 6 per aansluiting afnemen).

Verkenning drie inzamelmodellen

Op basis van praktijkvoorbeelden op het gebied van bron- en nascheiding (van PMD) uit restafval en de bewonersparticipatie zijn drie inzamelmodellen nader verkend: 1)

2) 3)

vier stromen aan huis: restafval, GFT en OPK met rolemmers ophalen en: 1a) PMD met zakken 1b) PMD met rolemmers omgekeerd inzamelen: GFT, PMD en OPK met rolemmers aan huis ophalen, restafval wegbrengen naar containers in de wijk nascheiding van PMD uit restafval: restafval/PMD, GFT en OPK met rolemmers aan huis ophalen

Twee van de modellen gaan uit van bronscheiding en een van nascheiding van PMD uit het restafval. 1 Vier stromen aan huis (PMD met zakken of rolemmers) Het aan huis ophalen van PMD leidt in combinatie met het minder vaak ophalen van restafval tot een verbetering van de afvalscheiding naar 70% tot 75%. In deze variant worden restafval, GFT, OPK en PMD aan huis opgehaald. Het aan huis ophalen van PMD is nieuw en is mogelijk met zakken of rolemmers. Bij toepassing van zakken blijft het aantal rolemmers aan huis ongewijzigd (drie) en hoeven er geen aanvullende investeringen te worden gedaan. Inzameling van PMD met rolemmers sluit aan op de huidige inzameling van restafval, GFT en OPK, maar betekent wel een vierde rolemmer aan huis. In de participatie is naar voren gekomen dat een meerderheid van de huishoudens daar niet op zit te wachten. 2 Omgekeerd inzamelen: restafval wegbrengen, grondstoffen aan huis ophalen Het wegbrengen van restafval naar ondergrondse containers leidt in combinatie met het aan huis op halen van GFT, PMD en OPK tot een verbetering van de afvalscheiding naar 70% tot 75%. Voor het wegbrengen van het restafval naar ondergrondse containers in de wijk zijn er rond de honderd containers nodig (dichtheid van 1 op 100 aansluitingen). In verband met loopafstanden behoudt de lintbebouwing een rolemmer voor restafval die eens in de vier weken wordt geleegd.

3 Nascheiding van PMD uit restafval Nascheiding van PMD uit restafval kan in bepaalde situaties (hoogbouw, centrumgebieden met weinig ruimte) gemak opleveren voor bewoners, maar is volgens de huidige stand der techniek geen maatregel die tot een betere afvalscheiding leidt. De huidige bronscheiding van PMD in Aalsmeer is ongeveer gelijk aan wat nascheiding bij AEB zou opleveren. Door toevoeging van het grote volume PMD aan het restafval moet de inzamelcapaciteit worden vergroot: grote rolemmers restafval/PMD bij laagbouw en extra inzamelcapaciteit bij de hoogbouw. Getoetst aan de afvaldriehoek scoren de modellen als volgt: Kenmerken

Bronscheiding vier stromen aan huis PMD met zakken PMD met mini’s Introductie zakken-inVierde rolemmer aan zameling PMD huis vergt extra ruimtebeslag

Rolemmers aan huis Service en gemak voor laag- en hoogbouw

3 4 Hoge service op alle stromen: GFT, PMD, OPK en restafval

Milieurendement

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=aalsmeer&id=23ee48cd-1bd3-4256-93c4-176c97a78322