Vastgesteld bestemmingsplan Diezerpoort, Billitonstraat
Tekst van het document
TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN
DIEZERPOORT, BILLITONSTRAAT
COLOFON TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN DIEZERPOORT, BILLITONSTRAAT
IBAN: NL84 RABO 0308 1446 51 Btw-nr.: NL001665107B28 KvK nr. : 65329732 P/A Korenbloemstraat 30 8012 XS Zwolle
Opdrachtgever Opdrachtnemer
Jongbouw BV Bureau voor Planvorming & Advies | Zwolle
Opgesteld door Datum IMRO Status
T. Melenhorst 17 maart 2021 NL.IMRO.0193.BP20015-0004 Vastgesteld
Inhoudsopgave 1. Aanleiding en doel.................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel.....................................................................................................................5 1.2 Bij dit plan behorende stukken ..................................................................................................5 1.3 Leeswijzer .................................................................................................................................5 2. Huidige situatie ........................................................ 6 2.1 Ligging en huidig gebruik ...........................................................................................................6 2.2 Omgeving ..................................................................................................................................7 2.3 Geldende bestemmingsplan ......................................................................................................8 2.4 Strijdigheid met bestemming .................................................................................................. 10 3. Beschrijving van het project ................................... 11 3.1 Programma .............................................................................................................................
11 3.2 Stedenbouwkundige inpassing ................................................................................................ 11 3.3 Architectonische invulling ....................................................................................................... 12 3.4 Conclusie................................................................................................................................. 13 4. Beleidskader ........................................................... 14 4.1 Algemeen ................................................................................................................................ 14 4.2 Europees en Rijksbeleid........................................................................................................... 14 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 14 4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) ..................................................... 14 4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ..................................................................................... 14 4.3 Provinciaal en regionaal beleid ................................................................................................ 15 4.3.1 Omgevingsvisie Overijssel 2017. Beken kleur.
................................................................... 15 4.3.2 Omgevingsverordening..................................................................................................... 17 4.3.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel .................................................................... 17 4.4 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 23 4.4.1 Structuurplan 2020 ........................................................................................................... 23 4.4.2 Omgevingsvisie................................................................................................................. 23 4.4.3 Woonvisie ‘Ruimte voor Wonen’ 2017-2027 ..................................................................... 24 4.4.4 Welstandsnota 2017 ......................................................................................................... 26 4.5 Gemeentelijk milieubeleid ....................................................................................................... 28 4.6 Waterbeleid ............................................................................................................................
32 4.7 Conclusie................................................................................................................................. 34 5. Onderzoek .............................................................. 35 2
5.1 Algemeen ................................................................................................................................ 35 5.2 Cultuurhistorie ........................................................................................................................ 35 5.2.1 Archeologie ...................................................................................................................... 35 5.2.2 Monumentenzorg ............................................................................................................. 35 5.3 Milieu...................................................................................................................................... 36 5.3.1 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 36 5.3.2 Bodem .............................................................................................................................. 37 5.3.3 Geluid............................................................................................................................... 38 5.3.4 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................
40 5.3.5 Externe veiligheid ............................................................................................................. 40 5.4 Klimaatadaptatie en Water ..................................................................................................... 42 5.4.1 Klimaatadaptatie .............................................................................................................. 42 5.4.2 Water ............................................................................................................................... 43 5.5 Ecologie .................................................................................................................................. 45 5.6 Verkeer en parkeren ............................................................................................................... 47 5.7 Mer-beoordeling ..................................................................................................................... 48 5.8 Conclusie................................................................................................................................. 49 6. Juridische regeling .................................................. 50 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................................................
50 6.2 Vooroverleg en inspraak.......................................................................................................... 50 6.3 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................. 54 7. Toelichting op de regels ......................................... 55 7.1 Inleiding .................................................................................................................................. 55 7.2 Opzet regels ............................................................................................................................ 55 7.2.1 Inleidende regels .............................................................................................................. 55 7.2.2 Bestemmingsregels .......................................................................................................... 55 7.2.3 Algemene regels ............................................................................................................... 56 7.2.4 Overgangs- en slotregels................................................................................................... 56 7.3 Nadere toelichting op de regels ............................................................................................... 56 Bijlagen ......................................................................
57 Bijlage 1. Welstandsadvies ............................................................................................................ 57 Bijlage 2. Bodemonderzoek ........................................................................................................... 58 Bijlage 3. Akoestisch onderzoek .................................................................................................... 59 Bijlage 4. Ecologisch onderzoek ..................................................................................................... 60 Bijlage 5. AERIUS-berekening ........................................................................................................ 61 3
Bijlage 6. Vormvrije MER-beoordeling ........................................................................................... 62
4
1. Aanleiding en doel 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer is eigenaar van de panden aan de Thomas á Kempisstraat nr. 98, 100 en 102 in Zwolle. De percelen en opstallen behorende bij deze panden grenzen aan de achterzijde aan de Billitonstraat. Het plan voorziet in de transformatie en uitbouw van een deel van de bestaande opstallen in de vorm van 5 rijwoningen en 1 appartement, georiënteerd op de Billitonstraat. Voorheen deden de panden dienst als winkel- en opslagruimte, maar deze functie is vanwege economische omstandigheden verloren gegaan. De leegstaande panden doen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Op basis van het toevoegen van een bouwlaag en transformatie naar 5 rijwoningen en een appartement wordt op passende wijze een nieuwe (woon)functie aan de locatie gegeven. Een ontwikkeling die voor een kwaliteitsimpuls voor de omgeving zorgt. Onderliggend initiatief past niet in het huidige bestemmingsplan maar wordt op basis van artikel 3:30 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (coördinatie-regeling) mogelijk gemaakt. Op 23 november 2020 heeft de gemeenteraad daartoe besloten. De coördinatieregeling maakt het mogelijk om de benodigde besluiten voor deze ontwikkeling gezamenlijk voor te bereiden en te coördineren. Voor deze ontwikkeling gaat het om het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de bouw.
Het College van Burgemeester en Wethouders verzorgt de coördinatie tussen de vaststelling van het bestemmingsplan en het verlenen van de omgevingsvergunning. De bevoegdheid tot vaststelling van het bestemmingsplan blijft in handen van de gemeenteraad.
1.2 Bij dit plan behorende stukken Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en onderliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.3 Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt de huidige situatie van het plangebied nader toegelicht. Hierbij wordt zowel ingegaan op de feitelijke als de planologische situatie. In hoofdstuk drie wordt een toelichting gegeven op het plan. Het plan wordt zowel stedenbouwkundig als functioneel toegelicht. Hoofdstuk vier beschrijft relevant ruimtelijk beleid ten aanzien van de ontwikkeling. In hoofdstuk vijf worden relevante ruimtelijke en milieukundige aspecten van het plan behandeld, waarna in hoofdstuk zes de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan wordt belicht. Ten slotte wordt in hoofdstuk zeven een toelichting op de regels van het bestemmingsplan gegeven.
5
2. Huidige situatie 2.1 Ligging en huidig gebruik Het plangebied ligt in de wijk Diezerpoort, tussen de Thomas á Kempisstraat en de Billitonstraat. Hier bevindt zich een bebouwingsblok in de vorm van een aantal (voormalige) winkelpanden, formeel geadresseerd aan de Thomas á Kempisstraat 98, 100 en 102. Aan de achterzijde zijn de panden georiënteerd op de Billitonstraat. Dit deel van de panden deed dienst als opslag voor de winkels. Onderliggend plan voorziet in de transformatie van dit deel van de bestaande bebouwing. Separaat aan dit plan is vergunning verleend voor de transformatie van de winkelruimten en bovengelegen bebouwing georiënteerd aan de Thomas á Kempisstraat naar appartementen. Op onderstaande luchtfoto is het plangebied weergegeven, met daarbinnen de globale afbakening (geel ingekleurd) van de locatie van onderliggend plan.
Bestaande situatie, bovenaanzicht, met daarbinnen globaal weergegeven het plangebied.
Op onderstaande afbeelding is het huidige aanzicht van de locatie vanaf de Billitonstraat weergegeven.
Bestaande situatie vanaf de Billitonstraat. Bron Google earth.
6
Hieronder het aanzicht van de panden vanaf de Thomas á Kempisstraat.
Bestaande situatie vanaf de Thomas a Kempisstraat. Bron Google earth.
2.2 Omgeving De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een woonfunctie. De Billitonstraat bestaat vormelijk uit (sociale huur)woningen in de vorm van rijwoningen. Onderstaande linker foto geeft een impressie van de situatie tegenover het plangebied. Naast het plangebied is een appartementengebouw aanwezig aan de Vechtstraat, afgebeeld op onderstaande rechter foto.
Impressies omgeving. Bron: google earth.
Aan de Vechtstraat zelf bevinden zich diverse winkels, waaronder een supermarkt. Aan de Thomas á Kempisstraat zijn veel winkels verdwenen en overheerst een woonfunctie. Het plangebied grenst aan de Billitonstraat aan een openbaar gebied waar geparkeerd kan worden. Het betreft een vergunningsvrije zone, waar wel een betaald parkeren – regime geldt.
7
De ontsluiting van het plangebied vindt voor gemotoriseerd verkeer plaats via de Madurastraat richting de Thomas á Kempisstraat (gele pijl op onderstaande afbeelding). Vanaf de Sumatrastraat is de Billitonstraat slechts beperkt bereikbaar door de aanwezigheid van paaltjes in de weg (ter hoogte van de rode stip op onderstaande foto). Het pand waar onderliggend plan betrekking op heeft (omkaderd) en de parkeerplaats grenzend aan het pand, zijn daardoor niet bereikbaar met de auto. Voor langzaam verkeer is het plangebied wel bereikbaar via de Sumatrastraat. Langzaam verkeer kan tevens gebruik maken van de Billitonstraat en van een pad richting de Vechtstraat, dat tussen twee appartementengebouwen aan de Vechtstraat door loopt. Op onderstaande luchtfoto is dat weergegeven met de rode pijl.
Vechtstraat
Parkeren
Ontsluiting plangebied. Bron Google maps.
2.3 Geldende bestemmingsplan Voor het plangebied gelden het bestemmingsplan ‘Dierzerpoort’ (2013), ‘Zwolle, parapluplan parkeren’ en ‘Zwolle, parapluplan zelfstandige woonruimte’. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van het bestemmingsplan weergegeven.
Uitsnede bestemmingsplan ‘Diezerpoort’ (2013). Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl
8
Bestemmingsplan ‘Diezerpoort’ Binnen het bestemmingsplan ‘Diezerpoort’ gelden de volgende bestemmingen: Enkelbestemming ‘Wonen’. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. eengezinshuizen al dan niet in combinatie met ruimte voor beroep of bedrijf aan huis; b. bijbehorende bouwwerken; met daaraan ondergeschikt: a. garageboxen ten behoeve van woningen b. opritten, parkeervoorzieningen en paden; met de daarbij behorende: a. tuinen en erven; b. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zonder dak. Dubbelbestemming Waarde – Archeologie De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor: ▪ ▪
het behoud van de archeologische monumenten die ter plaatse aanwezig zijn; het behoud van de archeologische monumenten, waarvan de aanwezigheid redelijkerwijs vermoed wordt.
Functieaanduiding detailhandel Ter plaatse van deze functieaanduiding is detailhandel toegestaan. Functieaanduiding specifieke vorm van wonen – kleinschalig bedrijf Ter plaatse van deze aanduiding is een kleinschalig bedrijf toegestaan. Gebiedsaanduiding vrijwaringszone - straalpad Ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - straalpad' zijn de gronden, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede aangewezen voor een straalverbinding tussen de straalverbindingstoren Zwollerkerspel en de straalverbindingstoren Westerlaan. Bestemmingsplan ‘Zwolle, parapluplan parkeren’ Het ‘Parapluplan parkeren’ voorziet in een regeling om bij (gewijzigde) plannen, te voldoen aan het geldende parkeerbeleid van de gemeente Zwolle. Het ‘Parapluplan parkeren’ vormt een toetsingskader bij ruimtelijke plannen. In hoofdstuk 5 is onderbouwd op welke wijze voorliggend plan voldoet aan het geldende parkeerbeleid.
9
Bestemmingsplan ‘Zwolle, Zelfstandige woonruimte’ Het parapluplan ‘Zelfstandige woonruimte’ voorziet in regelgeving met als doel om overlast als gevolg van het toevoegen van zelfstandige woonruimte(n) te beperken en de kwaliteit van de woningen en hun omgeving veilig te stellen. In de regeling zijn randvoorwaarden ten aanzien van de omvang van woningen opgenomen waar ook voorliggend plan aan voldoet.
2.4 Strijdigheid met bestemming Tot een gebruik strijdig met de geldende bestemming wordt in ieder geval gerekend het gebruik van gebouwen op een perceel voor meer dan 1 woning. Het plan voorziet in de transformatie en uitbreiding van bestaande opstallen en het terugbouwen van 5 woningen en 1 appartement. Dit aantal woningen is in strijd met het bestemmingsplan.
10
3. Beschrijving van het project 3.1 Programma Het plan voorziet in de transformatie van bestaande opslagruimten die van oorsprong toebehoren aan de bebouwing aan de Thomas á Kempisstraat 98, 100 en 102, naar 5 rijwoningen en 1 appartement. De ontwikkeling vindt deels plaats binnen de bestaande bebouwingscontouren van de voormalige opslagruimte. Boven op dit bestaand volume wordt een extra laag toegevoegd, waardoor de woningen uit twee verdiepingen bestaan. Een bestaande woning wordt in het plan geïntegreerd. Ten behoeve van de nieuwe woningen worden 7 inpandige parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen zijn vanaf de Billitonstraat bereikbaar. Tevens voorziet het plan in inpandige fietsenstallingen. Boven deze inpandige parkeerplaatsen en inpandige berging bevindt zich het appartement met een oppervlakte van 50 vierkante meter.
3.2 Stedenbouwkundige inpassing De woningen worden gerealiseerd op een plek waar in de huidige situatie een blinde gevel grenst aan openbaar gebied. In dit openbare gebied bevinden zich parkeerplaatsen. De huidige situatie biedt door de achterkantsituatie niet de gewenste ruimtelijke kwaliteit ten opzichte van de omliggende woningen. De realisatie van de woningen zorgt voor een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse. De stedenbouwkundige structuur wordt door het initiatief versterkt en er ontstaat een soort hof waarop de woningen georiënteerd zijn. Op onderstaande afbeelding is de invulling van het plangebied weergegeven.
Bovenaanzicht plangebied. Bron: Huls Architecten.
11
Impressie vanaf de Billitonstraat. De impressie van de openbare ruimte is illustratief. Bron: Huls Architecten.
De bestaande parkeerplaats heeft een functie voor de wijk. Deze functie mag niet verloren gaan of onder druk komen te staan door de komst van de woningen. De woningen brengen echter wel een parkeervraagstuk met zich mee. Aan deze parkeervraag wordt voldaan door inpandig 7 parkeerplaatsen te realiseren. Deze parkeerplaatsen zijn bereikbaar via het bestaande parkeerterrein aan de Billitonstraat en zijn bestemd voor bewoners van de nieuwe appartementen.
3.3 Architectonische invulling Ten aanzien van de architectonische invulling is rekening gehouden met de geldende uitgangspunten uit de welstandsnota. Het plan is door welstand ook aan deze welstandsnota getoetst. Ten aanzien van de architectuur is aansluiting gezocht bij de bestaande bebouwing in de omgeving. Dat maakt dat de bebouwing aaneengesloten is en in eigentijdse stijl wordt aangesloten op de bestaande woningen in de straat. Materiaal- en kleurgebruik is hierbij meegenomen. Onderdeel van het plangebied is een bestaande woning met een kap die op kleine afstand van de rooilijn van de overige bebouwing staat. Door de kap naar de weg te trekken en in lijn te brengen met de nieuwe bouwlaag, vormt deze kap een integraal onderdeel van de nieuwe bebouwing en blijft de typerende kapvorm behouden. Op de volgende afbeeldingen zijn de huidige situatie en de toekomstige situatie tegen elkaar afgezet. Hierdoor is de kwaliteitsimpuls voor het gebied goed zichtbaar.
12
Impressie bestaande en nieuwe situatie tegen elkaar afgezet. De impressie van de openbare ruimte is illustratief. Bron: Huls Architecten.
Onderdeel van het plan is het realiseren van zogenaamde geveltuinen. Het gaat om kleine stroken groen direct tegen de gevel. Hiermee wordt verstening tegen gegaan en wordt gezorgd voor een duurzame invulling van de buitenruimte.
3.4 Conclusie De plannen zijn ruimtelijk en functioneel goed inpasbaar op de locatie. De beeldkwaliteit en stedenbouwkundige invulling sluiten aan op de omliggende bebouwing en zijn door welstand akkoord bevonden. In de volgende hoofdstukken wordt het plan getoetst aan beleidsmatige, ruimtelijk en milieukundige aspecten.
13
4. Beleidskader 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het geldende ruimtelijke beleid. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in Rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid.
4.2 Europees en Rijksbeleid 4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.
4.2.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro) De juridische borging van de nationale belangen uit de SVIR vindt plaats in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld (en aangevuld op 28 augustus 2012) en heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede ruimtelijke ordening te bevorderen. De algemene regels bewerkstelligen dat nationale ruimtelijke belangen doorwerken tot op lokaal niveau. Onderliggend plan maakt geen onderdeel uit van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur, waardoor de Barro niet van toepassing is.
4.2.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt. Of bij een bovengenoemde voorziening sprake is van een stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden.
In de uitspraak van 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953 is bepaald dat woningbouwplannen met een omvang vanaf 12 woningen als stedelijke ontwikkeling kunnen worden gezien, terwijl in de uitspraak van de Afdeling van 16 september
14
2015:ECLI:NBL:RVS:2015:2921 een plan van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling werd gezien vanwege de beperkte omvang. Dit betekent dat er voor wat betreft het bouwplan dat voorziet in de bouw van 6 woningen sprake is een woningbouwlocatie, welke niet aan te merken is als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de ladder van duurzame verstedelijking niet van toepassing.
4.3 Provinciaal en regionaal beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Overijssel 2017. Beken kleur. Op 12 april 2017 heeft Overijssel haar nieuwe Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie wordt jaarlijks geactualiseerd. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel. Duurzaamheid De provincie hanteert de volgende definitie van duurzaamheid: ‘duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien.’ De provincie heeft 4 duurzame kwaliteitsambities geformuleerd: 1. Een klimaatbestendig Overijssel Dit betekent dat de provincie er voor wil zorgen dat we – nu en in de toekomst – beschermd zijn tegen overstromingen, droge voeten houden en, ook in perioden van droogte, over voldoende en schoon (drink)water beschikken voor bewoners, natuur en (landbouw)bedrijven. En de provincie wil er voor zorgen dat de stad, zelfs bij extreem heet weer, een fijne en gezonde plek blijft om te wonen. Met andere woorden: dat bijvoorbeeld ook hittestress in de steden wordt beperkt. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief ligt in bestaand stedelijk gebied. Het overstromingsgevaar is hier klein. In hoofdstuk 4 wordt dit nader onderbouwd.
Om het plangebied tot een prettige leefomgeving te maken, worden geveltuinen aangelegd en wordt het aangrenzende openbaar gebied heringericht. Hier wordt groen toegevoegd. 2. Een duurzame energiehuishouding De provincie Overijssel ambieert een duurzame energiehuishouding: hernieuwbare energie voor iedereen beschikbaar en betaalbaar. De provincie ze in op het vergroten van het aandeel energie uit bronnen als zon, wind, biomassa en ondergrond. Toets aan initiatief Het transformeren/hergebruiken en uitbouwen van bestaande, gedateerde bebouwing is op zichzelf al een duurzame opgave. Hierdoor wordt de levensduur van de bebouwing verlengd. Er wordt waar mogelijk gebruik gemaakt van natuurlijke materialen. De geveltuintjes zorgen voor leefbaarheid en op kleine schaal voor biodiversiteit. Daarnaast worden de woningen zodanig gebouwd dat sprake is van een zo optimaal mogelijke energiehuishouding. Mogelijk wordt gebruik gemaakt van zonnepanelen.
15
3. Kringlopen sluiten, ofwel: toegroeien naar een circulaire economie De provincie streeft naar een economie die spaarzaam omgaat met grondstoffen, waar winning, gebruik en hergebruik dicht bij elkaar plaatsvinden en waarin reststoffen maximaal worden hergebruikt. Het sluiten van kringlopen staat hierbij centraal. Dit draagt ook bij aan het borgen van een gezonde leefomgeving door het beperken van schadelijke emissies. Toets aan initiatief Waar mogelijk wordt bij de herontwikkeling van het pand gebruik gemaakt van reeds aanwezige grondstoffen uit de bestaande bebouwing en van natuurlijke materialen. 4. Beter benutten van ruimte, bestaande bebouwing en infrastructuur De provincie heeft de ambitie om bestaande ruimte, bebouwing en infrastructuur beter en slimmer te benutten. Denk aan multifunctioneel en complementair ruimtegebruik (zowel boven- als ondergronds), hergebruik en herbestemming van vrijkomend vastgoed (in stedelijk en landelijk gebied) en het concentreren van ontwikkelingen rond bestaande infrastructuurknooppunten. Toets aan initiatief Bestaande bebouwing wordt getransformeerd (en uitgebreid) naar een toekomstbestendige, duurzame woonfunctie. Tevens is de fysieke uitwerking van de plannen op onderdelen duurzaam van aard, zoals hiervoor beschreven.
Ruimtelijke kwaliteit Ruimtelijke kwaliteit wordt door de provincie vooral gezien als functioneel, mooi en toekomstbestendig. Dit is een optelsom van: - gebruikswaarde: functionaliteit, bereikbaarheid, toegankelijkheid, nut en noodzaak van een initiatief dat ontwikkeld wordt - belevingswaarde: beeldkwaliteit, het ‘mooie’, de identiteit van een gebied, het gevoel van (toekomstige) gebruikers en bewoners - toekomstwaarde: het vermogen om ruimtelijke gevolgen van veranderende omstandigheden op te vangen (flexibiliteit, beheerbaarheid) Toets aan initiatief Onderliggend initiatief sluit aan op voorgaande waarden. De locatie werd hoofdzakelijk gebruikt voor opslag ten behoeve van winkelfuncties. Aan dit gebruik is ten gevolge van marktomstandigheden minder behoefte, wat heeft geleid tot leegstand. Deze leegstand doet ten gevolge verpaupering van de bebouwing afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit van de locatie. Daarom is gezocht naar een passende nieuwe functie, die is gevonden in de vorm van woningen. De nieuwe ontwikkeling voorziet in een passende functie (functioneel), afgestemd op de omgeving (beeldkwaliteit/architectuur) met een grote duurzame toekomstwaarde in de vorm van woningen. Het draagt bij aan de leefbaarheid en sociale veiligheid van de omgeving. Sociale kwaliteit Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of ‘goed voelen’ van de mens.
Daarbij spelen zaken als gezondheid en vitaliteit een belangrijke rol, maar ook arbeidsparticipatie (mede in relatie tot
16
onderwijs), sociale uitsluiting en armoede. Sociale kwaliteit gaat ook over leefbaarheid in bredere zin, over binding met de buurt en betrokkenheid bij de eigen leefomgeving. Toets aan initiatief Zoals ook bij de rode draden ‘duurzaamheid’ en ‘ruimtelijke kwaliteit’ is aangegeven draagt het initiatief op verschillende schaalniveaus bij aan de opwaardering van de leefomgeving. Niet alleen door bestaande bebouwing een passende functie te geven, maar ook door dit te doen op basis van (architectonische) afstemming op de omgeving. Middels onderliggend plan wordt de leefbaarheid en daarmee de sociale kwaliteit van en rondom het plangebied vergroot. Conclusie Onderliggend initiatief sluit aan op de ambities in de Omgevingsvisie. Een locatie met een ongewenste bestemming en ongewenste uitstraling wordt getransformeerd naar een toekomstbestendige bestemming op basis van functionaliteit en ruimtelijke kwaliteit.
4.3.2 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening richt zich op de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. Dit betekent dat regels worden gesteld op het gebied van de ruimtelijke ordening, maar ook op het gebied van mobiliteit, milieu, natuur, water en bodem. Woningbouwontwikkeling op inbreidingslocaties (al dan niet in de vorm van transformatie) is een actueel onderwerp in de verordening. Binnen de Omgevingsverordening wordt sterker gestuurd op het principe ‘inbreiding gaat voor uitbreiding'. Door middel van de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 2.1.3) wordt de verplichting opgelegd om voor stedelijke functies eerst de mogelijkheden te benutten binnen gebieden die al een stedelijke functie hebben, voordat een claim mag worden gelegd op gebieden die nu nog een groene functie hebben. In onderliggend initiatief wordt hier aan voldaan. Conclusie Onderliggend initiatief sluit aan op de Omgevingsverordening. Er wordt ten aanzien van woningbouw sterk gestuurd op inbreiding boven uitbreiding. Onderliggend plan voorziet hierin door middel van transformatie/herbestemming van een binnenstedelijke locatie.
4.3.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: -
generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken.
Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.
17
Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zogenaamde 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.
De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent door vertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en of er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.
18
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2017 (Bron: Provincie Overijssel)
Toets aan het uitvoeringsmodel Generieke beleidskeuzes Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door provinciale generieke beleidskeuzes. In heel Overijssel is een aantal beleidskeuzes van toepassing op nagenoeg alle thema’s en locaties. Dit zijn: 1. 2. 3. 4. 5.
integraliteit toekomstbestendigheid concentratiebeleid (boven)regionale afstemming zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik
Samen geven deze beleidskeuzes invulling aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. 1. Integraliteit De eis van integraliteit houdt in dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn, zorgvuldig tegen elkaar worden afgewogen. Met deze wettelijke eis uit het Besluit ruimtelijke ordening wordt verzekerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 19
Toets aan initiatief Ten aanzien van onderliggend initiatief is een integrale afweging gemaakt ten aanzien van beleid, ruimtelijke kwaliteit, omgeving en behoefte. Dit vertaalt zich in onderliggend plan. De wijze waarop invulling wordt gegeven aan de plannen is afgestemd op en met de omgeving (omwonenden). Met het initiatief vindt een ruimtelijke kwaliteitsverbetering van de (bestaande) omgeving plaats. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van integraliteit. 2. Toekomstbestendigheid De eis dat gekozen oplossingen voor maatschappelijke opgaven toekomstbestendig moeten zijn, houdt in dat een initiatief de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te kunnen voorzien niet in gevaar mag brengen. Initiatieven moeten bijdragen aan een duurzame benadering van ontwikkelingen die voorzien in de behoefte van de huidige generatie, maar die opties openhoudt om ook te voorzien in behoeften van toekomstige generaties. Het gaat dan om een evenwichtige benadering van het welzijn van mensen, economische welvaart en van het beheer van natuurlijke voorraden. Bij toekomstbestendigheid gaat het ook om de effecten van ingrepen op verschillende schaalniveaus (van directe buren tot ver over de grens) en over de vraag of het project over 20 of 30 jaar nog steeds toegevoegde waarde heeft.
Toets aan initiatief De duurzame wijze waarop bestaande bebouwing wordt getransformeerd naar wonen voorziet in een toekomstbestendigheid van de bebouwing. Zwolle heeft als stad een groeiambitie voor de komende tientallen jaren. Daar hoort een toename van het aanbod aan woningen, waar onderliggend initiatief invulling aan geeft, bij. 3. Concentratiebeleid Het concentratiebeleid van de provincie Overijssel houdt in dat stedelijke ontwikkelingen (wonen, werken en voorzieningen) zoveel mogelijk geconcentreerd worden in de stedelijke netwerken Twente (Enschede, Hengelo, Almelo, Oldenzaal en Borne), Zwolle-Kampen en de Cleantech Regio Deventer. Daar mag gebouwd worden voor de (boven)regionale behoefte. De kernen Hardenberg en Steenwijk kunnen bouwen voor de regionale behoefte mits dit past binnen de regionale programmering. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief ligt in het stedelijk netwerk Zwolle-Kampen en geeft daarmee invulling aan de provinciale doelstelling om wonen, werken en voorzieningen te concentreren. 4. Bovenregionale Afstemming De verplichting tot (boven)regionale afstemming is erop gericht om gemeenten gezamenlijk verantwoordelijkheid te laten nemen voor de regionale programmering van woningbouw, werklocaties en stedelijke voorzieningen.
Ook wanneer een gemeente alleen voorziet in haar eigen (lokale) behoefte is onderlinge afstemming gewenst, omdat het aanbod in een gemeente aan woningen, werklocaties en voorzieningen onderdeel uitmaakt van een regionale markt. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief geeft hier invulling aan doordat de voorziene plancapaciteit onderdeel uit maakt van de Regionale Woon Programming West-Overijssel. In dat kader heeft regionale afstemming plaatsgevonden. 20
5. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag – zowel ondergronds als bovengronds – te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief voorziet voornamelijk in het toevoegen van bebouwing bovenop bestaande bebouwing. Daarbij wordt architectonisch en functioneel afstemming gevonden bij de omgeving, wat een vorm van zorgvuldig ruimtegebruik is. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn de ontwikkelingsperspectieven Woon -en werklocaties binnen stedelijke netwerken van toepassing. Ontwikkelingsperspectief Stedelijke netwerken Het ontwikkelingsperspectief Stedelijke netwerken als motor omvat de drie stedelijke netwerken in Overijssel: Twente (Enschede, Hengelo, Almelo, Oldenzaal en Borne), Zwolle-Kampen en Cleantech Regio Deventer. Het plangebied valt binnen het stedelijke netwerk Zwolle-Kampen. Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerk Rond de binnensteden liggen de diverse woon- en werklocaties, elk met hun eigen woon-, werk- of mixmilieu.
Herstructurering en transformatie moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur of water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld door in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening te houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). Toets aan initiatief Onderliggend initiatief geeft hier invulling aan. Door herontwikkeling van bestaande winkelpanden (opslag) wordt invulling gegeven aan de ruimtelijke en functionele verbetering van de locatie. Doordat dit gebeurt op basis van architectonische inpassing en door gebruik van duurzame materialen, wordt bijgedragen aan duurzame stedelijke ontwikkeling. Gebiedskenmerken De provincie wil nieuwe ruimtelijke opgaven verbinden met bestaande gebiedskenmerken. De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen.
Onder gebiedskenmerken verstaat de provincie de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. De provincie onderscheidt de gebiedskenmerken in vier lagen: 1. de natuurlijke laag 2. de stedelijke laag 21
3. de laag van de beleving 4. de laag van het agrarisch cultuurlandschap Voor onderliggend initiatief is alleen de stedelijke laag van belang. Dit vanwege de ligging binnen bestaand stedelijk gebied. Stedelijke laag De stedelijke laag is de laag van de steden, dorpen, verspreide bebouwing, wegen, spoorwegen en waterwegen. Het gaat in deze laag om de dynamiek van de steden en de grote infrastructurele verbindingen, maar ook om de rust van de dorpen en de landelijke wegen en paden Binnen de stedelijke laag zijn voor het plangebied onder andere de volgende kenmerken onderscheiden. Historische centra binnensteden Ruimtelijk kenmerkend zijn de compacte bebouwingsstructuur, veelal binnen (voormalige) omwalling en veel individuele karakterverschillen op korte afstand. Ontwikkelingen die hier spelen worden gekenmerkt door een hoge dynamiek: functieveranderingen, verdichting en inbreiding. Bestaande woonmilieus binnen stedelijke netwerken De woningmarkt is (boven)regionaal van aard. Er is op (boven)regionaal niveau regie nodig om vraag en aanbod in de regio duurzaam in balans te brengen. Als het gaat om de regionale vraag bepalen gemeenten in het kader van de regionale programmering in onderling overleg waar de bovenlokale vraag gefaciliteerd kan worden. Als het gaat om de bovenregionale vraag vinden wij de stedelijke netwerken de aangewezen plek om daarin te voorzien.
Daar kunnen de stedelijke woonmilieus gerealiseerd worden die van belang zijn voor het vestigingsklimaat van de regio. Door de bovenregionale woningbouw te concentreren in stedelijke netwerken versterken wij de positie van de stedelijke netwerken als economische motoren van de regio. Ook voor de bovenregionale woningbouw geldt het principe van inbreiding gaat voor uitbreiding. Door nadrukkelijk in te zetten op herbestemming en transformatie kan binnen het bestaande bebouwd gebied ruimte gemaakt worden voor het realiseren van (bijzondere) stedelijke woonmilieus. Bestaande woonmilieus binnen stedelijke netwerken – woonomgeving Het concentratiebeleid van de provincie is erop gericht om het aanbod voor de (boven)regionale woningbehoefte te concentreren in de stedelijke netwerken. Vanuit de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zal de ruimte daarvoor allereerst gevonden moeten worden in het bestaande bebouwde gebied. Door herstructurering, transformatie en aanpassing van bestaande bebouwing worden bestaande woonmilieus aangepast aan de veranderende vraag en nieuwe stedelijke woonmilieus gerealiseerd. Toets aan initiatief Onderliggend plan sluit middels transformatie en inbreiding aan op de uitgangspunten en doelstelling van voorgaande kenmerken van de stedelijke laag. Er sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.
De plannen zijn ruimtelijke en functioneel afgestemd op de omgeving en vervullen een (woning)behoefte. 22
Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.
4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Structuurplan 2020 Om de verwachte groei en veranderingen van Zwolle goed af te stemmen, geeft het Structuurplan een visie op de gewenste sociale, economische en ruimtelijke structuur in 2020. Hiermee verwoordt het Structuurplan niet alleen een kwantitatieve opgave, maar heel nadrukkelijk ook een kwalitatieve opgave. In het Structuurplan zijn de gemeentelijke ambities en opgaven voor Zwolle als ‘woonstad’ beschreven. De ambitie is om de woonmilieudifferentiatie te versterken door in te spelen op de woonwensen die voortkomen uit verschillende leefstijlprofielen. Met andere woorden, in de wijken moeten een gevarieerde bevolking en verschillende leefstijlen kunnen wonen. Wijken moeten levensloopbestendig worden. Daarbij is aandacht voor bijzondere doelgroepen, zoals starters, studenten en ouderen. In het structuurplan is expliciet aandacht voor het ontwikkelen van inbreidingslocaties. Hier wordt een voorkeur voor uitgesproken. Ook wordt aangegeven dat het aandeel huurwoningen tot 2020 toe zal nemen. Aan die behoefte moet invulling gegeven worden. Conclusie Onderliggend initiatief is in lijn met het structuurplan. Het plan voorziet in de ontwikkeling van woningen op een locatie waar op basis van inbreiding een herstructureringsopgave mogelijk is. Het plan biedt woonruimte voor starters en kleine huishoudens.
4.4.2 Omgevingsvisie In november 2017 heeft de gemeenteraad de omgevingsvisie ‘Mijn Zwolle van morgen deel 1’ vastgesteld. Een toekomstvisie op hoofdlijnen die uitnodigt, inspireert en stimuleert om samen de ruimte in de stad in te vullen. Deel 1 is ‘slechts’ een document op hoofdlijnen, waarin, met aandacht voor de strategische opgaven, de verschillende ambities op integrale wijze worden samengebracht. Het document geeft op hoofdlijnen richting aan de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in de toekomst, maar dient in een opvolgend document, omgevingsvisie deel 2, nader te worden uitgewerkt. Dan kunnen ook keuzes gemaakt worden op gebiedsniveau. Dat betekent dat het Structuurplan 2020 zijn status als structuurvisie, zoals bedoeld onder de huidige Wet ruimtelijke ordening, voor het grootste deel behoudt. Het document kan pas vervallen, nadat de volledige omgevingsvisie (deel 2) zal zijn vastgesteld. Voorliggende ontwikkeling past binnen de hoofdlijnen en ambities uit de omgevingsvisie deel 1. Eén van de vijf topambities in de omgevingsvisie is: ‘1. Zwolle versterkt en benut het menselijk kapitaal van de stad’ De mensen maken de stad. Het menselijk kapitaal is de drager van de stad. Het gaat om mensen die in Zwolle wonen, werken of de stad gebruiken. Zwolle geeft je de mogelijkheid om jezelf te ontplooien en 23
daarmee van toegevoegde waarde te zijn voor de stad. De stad Zwolle is de plek waar mensen elkaar graag ontmoeten, waar wat te beleven valt en waar je je verbonden voelt met de mensen om je heen, met de stad en met de rest van Nederland. We creëren een stedelijk ecosysteem met optimale fysieke en sociale verbindingen, zodat de stad maximaal als netwerk fungeert.’ Door woonruimte te bieden (voor starters en kleinere huishoudens) wordt invulling gegeven aan voorgaande ambitie. Inmiddels is de ontwerp-omgevingsvisie ter inzage gelegd. Hierin ligt het plangebied in het gebiedsprofiel ‘Stedelijk gebied’. Het stedelijk gebied van Zwolle zijn de buurten ten Noord oosten van het centrum van Zwolle (Dieze Oost, Indische buurt, Pierik en Wipstrik, Floresstraat). Het gebied kenmerkt zich door stedelijk wonen met dynamiek om de hoek. Het woonmilieu is onderscheidend in de regio, is het meest divers in Zwolle en voorziet in een grote behoefte. Daarmee is dit gebied geschikt om in de toekomst selectief te worden verdicht met meer woningen en andere functies. Doordat de gebouwen dicht op elkaar staan en soms voortuinen ontbreken, is de ruimtedruk in het stedelijk gebied relatief hoog. Dat leidt op veel plekken tot knelpunten op het gebied van mobiliteit en parkeren en een relatief hoge mate van verstening (hittestress).
In 2040 biedt het stedelijk gebied nog steeds aantrekkelijke woonmilieus. Het is eenvoudiger geworden je er te verplaatsen te voet of met de fiets. Waar mogelijk zijn buurten groener geworden door bomen toe te voegen en het parkeren meer op afstand te faciliteren en minder in de openbare ruimte. Waar gaan we voor in dit gebied? -
-
Selectief verdichten in leegstaande gebouwen of op vrijkomende terreinen om te voldoen aan de woningbehoefte van bestaande en nieuwe bewoners; Behoud en versterken van de sociale cohesie binnen een diverse bevolkingssamenstelling, door ontmoeting in de openbare ruimte te stimuleren en de verblijfskwaliteit te verhogen, een gevarieerd woningaanbod te waarborgen en activiteiten gericht op meer beleving, ontmoeting en verbinding te faciliteren; Stimuleren en bevorderen van lopen en fietsen, door verkeersbarrières te verzachten en de toegankelijkheid voor mensen met een beperking te verbeteren; Intensiever fietsgebruik faciliteren met meer fiets paden en voldoende veilige stallingen met oplaad-mogelijkheden voor de e-bike. Behoud en ontwikkeling van waardevolle groene plekken voor ontmoeting, bewegen en rust.
Relatie met initiatief Binnen het Gebiedsprofiel – Stedelijk gebied wordt selectief verdicht. Bij voorliggend plan is hier sprake van in de vorm van het transformeren van vrijgekomen bebouwing, waarbij als uitgangspunt is genomen dat het plan niet moet leiden tot knelpunten op het gebied van mobiliteit en parkeren. Het plan voldoet aan parkeerplaatsen op eigen terrein. Verder draagt het plan bij aan de groene uitstraling door het realiseren van geveltuinen.
4.4.3 Woonvisie ‘Ruimte voor Wonen’ 2017-2027 Met de Woonvisie Zwolle ‘Ruimte voor Wonen 2017 – 2027 ’ wil de gemeente onderbouwd en in samenwerking met alle woonpartners beter kunnen sturen op gezamenlijke ambities voor Wonen in 24
Zwolle. Als gevolg van landelijke trends en veranderingen in de samenleving en in (woning)wetgeving zal anders naar de nieuwe woonopgaven moeten worden gekeken. De transitie van de zorg, het langer zelfstandig wonen, de duurzaamheidsagenda en de sterke huishoudensgroei vergroten de druk op de woningvoorraad. In de Woonvisie zijn de ambities en opgaven beschreven waar Zwolle de komende jaren aan zal werken. Ambitie In de Woonvisie zijn de volgende ambities beschreven: 1. Sterke groeistad Om Zwolle als vitale en aantrekkelijke groeistad in de regio verder te ontwikkelen is een nieuwe stap naar verstedelijking nodig. Om duurzaam te kunnen groeien, moet de gemeente keuzes maken voor inbreiding, (hoog)stedelijkheid en functiemenging op daarvoor geschikte (centrum)locaties. 2. Vernieuwende woonstad Zwolle wil ruimte bieden voor vernieuwing, eigenheid en creativiteit. Ruimte voor diverse doelgroepen en ondernemers, particuliere initiatiefnemers, marktpartijen en corporaties om invulling te geven aan vernieuwend wonen in de stad. Een veranderende huishoudsamenstelling (kleiner) en vergrijzing vragen ook om vernieuwing. 3. Solidaire leefstad Zwolle is een stad van verbinders. De stad biedt ruimte om elkaar op te zoeken, samen te leven en te zorgen. Zwolle wil werken aan solidaire wijken en levensloopbestendige woningen waardoor mensen langer in hun eigen omgeving kunnen blijven wonen.
4. Duurzame Deltastad Nieuwe woningen en wijken worden water robuust, energieneutraaal en klimaatadaptief ontwikkeld. Het maakt de stad op langere termijn beter bestand tegen hitte, droogte en regen en leidt tot een duurzamer en efficiënter gebruik van water. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief geeft invulling aan voorgaande ambities. Het initiatief draagt zowel kwalitatief als kwantitatief bij aan de groei van de stad. Kwantitatief door het aantal woningen, kwalitatief door de duurzame wijze waarop het plan wordt ontwikkeld en architectonisch wordt ingepast. Opgave De opgave voor Zwolle is om het bouwtempo op te voeren en het woningbouwprogramma voor de komende tien jaar evenwichtig te vullen. En daarbij het woningbouwprogramma te verbinden met de andere majeure opgaven: met de opgaven voor wonen en zorg, met de klimaat- en energieopgave en met de ambitie om de economische toppositie in Nederland te behouden. Voor wonen geldt dat er een verwachte woningbehoefte is van 5.500 tot 6.000 woningen tot 2027 en circa 4.000 woningen vanaf 2027. Over deze woningbouwopgaven zijn regionale woonafspraken gemaakt met de provincie en met regiogemeenten. De afspraak is dat Zwolle tot 2027 circa 6.000 woningen mag bouwen, dus gemiddeld 600 woningen per jaar.
Op basis van de prognoses die in de Woonvisie zijn opgenomen, neemt het aantal één- en tweepersoonshuishoudens de komende jaren 25
fors toe. Daarnaast wordt aangegeven dat de aandachtgroep van het woonbeleid bestaat uit huurwoningen. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief geeft in de vorm van vijf eengezinswoningen en een appartement invulling aan voorgaande ambities. Conclusie Onderliggend plan sluit aan op de gemeentelijke woonvisie. Het plan geeft op duurzame wijze invulling aan de gemeentelijke woningbehoefte.
4.4.4 Welstandsnota 2017 Het doel van de welstandsnota is het bieden van een toetsingskader voor de ruimtelijke kwaliteit van de stad. Binnen de welstandsnota ligt het plangebied (Diezerpoort) binnen het toetsingskader van de ‘oudere’ wijken.
Uitsnede gebiedsindeling Welstandsnota gemeente Zwolle.
De oudere wijken worden in hoge mate gewaardeerd als stedelijk woongebied met historische structuren en bouwstijlen en een diversiteit aan functies. De kleinschalige stedelijke structuur, de aaneengesloten rooilijnen, de architectonische details, de directe relatie van de bebouwing met de openbare ruimte en de (historische) relatie met de binnenstad zijn de belangrijkste kenmerken. Het welstandsbeleid is als volgt: -
Het niveau van de welstandstoetsing is hoog. Het beleid is gericht op het behouden en herstellen van de cultuurhistorische karakteristieken van de ruimtelijke structuur, de openbare ruimte en de bebouwing. Voor de in het bestemmingsplan aangeduide cultuurhistorisch waardevolle bebouwing geldt dat er geen architectonische vormen en details verloren mogen gaan. De oorspronkelijke accenten in het straatbeeld, de bijzondere architectonische details, diverse kapvormen, de hoekoplossingen en de relatie met het openbare gebied vormen het uitgangspunt en de inspiratie bij het ontwerpen. 26
Voor de massa, vorm, plaatsing, gevels, detaillering en kleur zijn specifieke uitgangspunten benoemd in de welstandsnota. Het betreft de volgende uitgangspunten: Plaatsing -
De perceellering, de positie en de oriëntatie van de bebouwing in de directe omgeving zijn richtinggevend. Bestaande rooilijnen zijn richtinggevend.
Massa en vorm -
De bestaande schaal van de bebouwing in de omgeving is uitgangspunt bij uitbreiding en vervanging van de bebouwing. Bij verandering van kapvorm de samenhang binnen de complexen bewaren. In het bouwwerk bestaat samenhang tussen de samenstellende delen van dat bouwwerk. Massa en vorm reageren op de belendende bebouwing. De bestaande kapvorm en kaprichting zijn richtinggevend. Het toevoegen van een extra laag of een kap respecteert het straatbeeld en de architectuur van de hoofdmassa. Bijbehorende bouwwerken zijn ondergeschikt aan de hoofdmassa.
Gevels -
Bij verbouw en renovatie is respect voor de oorspronkelijke gevelopbouw en is het oorspronkelijke materiaal- en kleurgebruik het uitgangspunt Bij nieuwbouw vormt de bebouwing in de omgeving voor wat betreft stijlkenmerken, materialisering en kleurgebruik het uitgangspunt. De maat en schaal van de gevelindeling wordt gerespecteerd. Er is eenheid in de architectuur van de gehele gevel. Bij verbouw en renovatie wordt zorgvuldig omgegaan met karakteristieken zoals hoekoplossingen, entreepartijen en erkers.
Detaillering, kleur en materiaal -
De detaillering bij aanpassing, verbouw of renovatie krijgt eenzelfde mate van aandacht als die bij de bestaande architectuur. Bij aanpassing, verbouw of renovatie is het oorspronkelijke kleurgebruik uitgangspunt. Bij nieuwbouw is het oorspronkelijke kleurgebruik in de omgeving uitgangspunt. Bij verbouw of renovatie is het oorspronkelijk materiaalgebruik uitgangspunt. Voor het plaatsen van collectoren of panelen voor warmteopwekking of elektriciteitsopwekking op een dak binnen het beschermd Stadsgezicht gelden de criteria zoals aangegeven in de ‘beleidslijn en welstandscriteria zonnepanelen beschermd stadsgezicht’.
Conclusie Bij de invulling van het plangebied is rekening gehouden met de hiervoor benoemde uitgangspunten. Zo sluiten de uitgangspunten ten aanzien van de massa, de plaatsing en de gevelrooilijnen aan op genoemde welstandscriteria. De bestaande rooilijn is als uitgangspunt gehanteerd, er is eenheid in de gevel en de toevoeging van een extra bouwlaag wordt het straatbeeld gerespecteerd. Het plan verhoudt zich wat betreft massa ten opzichte van de omgeving. Onderliggend plan is ter toetsing voorgelegd aan welstand. Het positieve welstandsadvies is als bijlage 1 toegevoegd. 27
4.5 Gemeentelijk milieubeleid Algemeen beleid De gemeenteraad heeft in 2005 de milieuvisie 'Milieu op scherp' vastgesteld. De milieuvisie geeft de richting aan van het Zwolse milieubeleid. In de milieuvisie worden ambities en doelstellingen geformuleerd en worden prioriteiten gesteld in de ontwikkeling en uitvoering van het Zwolse milieubeleid. In de milieuvisie is de strategie geformuleerd die Zwolle wil hanteren om te komen tot een effectief en efficiënt milieubeleid. Er worden parallelle sporen gevolgd. -
-
Per sector (geluid, bodem, externe veiligheid, luchtkwaliteit enzovoort) wordt beleid geformuleerd. Op dit moment (anno 2020) is voor de sectoren energie, duurzaam bouwen, bodem, grondwater, geluid, afval, luchtkwaliteit en externe veiligheid beleid vastgesteld. Zwolle heeft daarnaast gebiedsgericht milieubeleid ontwikkeld. Door middel van gebiedsgerichte aanpak wordt het sectorale milieubeleid per gebied geïntegreerd. Het principe is dat binnen het grondgebied van Zwolle diverse gebiedstypen worden onderscheiden op basis van ruimtelijke kenmerken en functies. Vervolgens wordt vastgesteld welke milieukwaliteit nagestreefd wordt bij een dergelijk gebiedstype. Uiteindelijk zal dit referentie milieukwaliteitsprofiel de basis vormen voor de uitwerking van het milieubeleid in een specifiek gebied.
Voor het plangebied worden de verschillende relevante milieuthema's hierna kort beschreven. Geluid In de milieuvisie 'Milieu op scherp' wordt de ambitie voor geluid als volgt omschreven. Zwolle is een dynamische stad met geluidsniveaus die passen binnen de wettelijke grenswaarden. Er zijn alleen geluiden die passen bij de functie van een gebied. Een belangrijke doelstelling is het verminderen van geluidshinder in bestaande woningen en voorkomen van geluidshinder bij renovatie en nieuwbouw. Een belangrijke maatregel om deze doelstelling te bereiken is het toepassen van stillere wegdeksoorten. Een andere maatregel is het meenemen van de geluidsdoelstellingen bij de ruimtelijke planontwikkeling. In de door de gemeenteraad vastgestelde 'Handreiking gebiedsgericht werken aan milieu gemeente Zwolle' (juli 2007) en in de beleidsregel 'Hogere waarden Wet geluidhinder' (februari 2007) worden de ambities en de grenswaarden (dit is maximale waarde waarvoor nog hogere grenswaarden worden vastgesteld) per gebiedstype genoemd. Het plangebied valt binnen het gebiedstype ‘Stedelijk’ met bijbehorende ambities en grenswaarden: Gebiedstype Ambitie Grenswaarde (maximale ontheffingswaarde) Stedelijk