Tarievennota 2023

Overzicht van lasten en baten Lasten: 25% kosten brugbediening Havens Beroepsvaart Recreatievaart en passantenhaven Woonschepen en ligplaatsen Toerekening indirecte kosten:

€ 66.125 € 51.948 € 156.067 € 101.957 € 62.873 € 166.292

Totaal lasten

€ 605.262

Baten: Beroepsvaart Passanten Pleziervaartuigen Woonschepen Brugbediening en overige vergoedingen Totaal baten

€ 371.129 € 35.942 € 10.678 € 86.576 €

26.704

€ 531.029

- 34 -

In de begroting 2023 worden de totalen per doel gepresenteerd. In onderstaand overzicht wordt inzichtelijk gemaakt waardoor de verschillen tussen de Tarievennota 2023 en de begroting 2023 worden veroorzaakt. Doel 7.1.3 Alle gebieden een hoogwaardige water-, groen- en recreatiestructuur krijgen en houden Begroting 2023 doel 7.1.3 Tarievennota 2023 Verschil Wijkbeheer Groen Reserve mutaties Toegerekende indirecte kosten Water, buitengebied, dierenwelzijn en recreatie Kosten havens brugbediening (75%)

Lasten

Baten

13.971.345 605.262 13.366.083 784.507 10.014.694 284.338 - 166.292 2.307.885

839.211 531.029 308.182 10.638 115.138 144.988

140.951

37.418 13.366.083

308.182

Er is sprake van afrondingsverschillen.

Relatie met Bijlage 1 van de Tarievennota 2023 Het volgende onderdeel uit bijlage 1 vormt het totaal van bovenstaande opbrengst: Hoofdstuk 8. Havengelden Toelichting: In het kader van Port of Zwolle zijn we in 2022 gestart met het invoeren van een digitaal aanmeldingssysteem voor schippers en het gelijk trekken van de grondslagen en op termijn de tarieven in de drie havens. Door de gevolgen van de Coronacrisis van de afgelopen jaren is het lastig een goede inschatting te maken van de opbrengsten passanten en beroepsvaart. Conclusie De haventarieven zijn in 2023 voor 88% kostendekkend; dit is lager dan in 2022.

- 35 -

3.9 Marktgelden

Voorstel 1. De markttarieven te verhogen met het inflatiepercentage van 3,65%. 2. De tarieven voor water en elektra te verhogen met het gemeentelijke prijsindexpercentage van 4,8%. 3. De tarieven af te ronden op € 0,05. Toelichting De bezetting op diverse markten is het afgelopen jaar redelijk stabiel gebleven. De inkomsten hebben we net als vorig jaar wel naar beneden bij moeten stellen op basis van de realiteit. Reden van de heffing Doorberekenen van de kosten voor het houden van warenmarkten aan de marktkooplieden. Beleidsafspraken Nastreven van 100% kostendekkendheid. De laatste jaren schommelt de kostendekkendheid van het product markten tussen de 70 en 80 %. Het is dan ook niet realistisch om de markttarieven 100% kostendekkend te krijgen. Hierdoor zullen vele marktkooplieden afhaken en zal de bezetting verder afnemen. Helaas neemt de bezetting nog steeds af ondanks de inzet om de markt aantrekkelijk te houden. Met name op de vrijdagmarkt loopt de bezetting terug. Dit kunnen we niet meer opvangen door ook de kosten te verlagen. Daardoor neemt de kostendekkendheid af. Overzicht lasten en baten Markten Algemeen totaal Markten: energielasten Markt Aa-landen: kap. lasten + Ov. Markt Zwolle-Z: kap. lasten + Ov. Vrijdagmarkt: kap. lasten + Ov. Zaterdagmarkt: kap. lasten + Ov. Markt Stadshagen Overige markten: Ov. lasten Standplaatsen: kap. lasten + Ov.

Toerekening: indirecte kosten Afdracht promotiefonds Toeslag BCF Totaal lasten

€ 91.102 € 40.784 € 7.794 € 18.143 € 43.773 € 45.785 € 9.344 € 1.479 € 22.956 € 133.965 € 14.720 € 23.352 € 453.197

- 36 -

Markt Algemeen: inkomsten energie Markt Aa-landen: Inkomsten Markt Zwolle-Zuid: inkomsten Vrijdagmarkt: inkomsten Zaterdagmarkt: inkomsten Markt Stadshagen Overige markten: inkomsten Standplaatsen: inkomsten Inkomsten promotiefonds Totaal baten

€ 25.347 € 8.819 € 29.095 € 75.723 € 74.767 € 5.946 € 4.294 € 93.020 € 14.720 € 331.731

In de begroting 2023 worden de totalen per doel gepresenteerd In onderstaand overzicht wordt inzichtelijk gemaakt waardoor de verschillen tussen tarievennota en begroting worden veroorzaakt: Doel 5.2.1 Economische positie Begroting 2023 doel 5.2.1 Tarievennota 2023 Verschil Indirecte kosten Forfaitaire toeslag BTW Reserve mutaties Toeristisch beleid, festivals, BIZ, topsport, reclame

Lasten

Baten 1.427.086 331.731 1.095.355

5.186.450 453.197 4.733.253 -133.965 -23.352 1.810.000

57.021

3.080.570

1.038.334 4.733.253

1.095.355

Relatie met Bijlage 1 van de Tarievennota 2023 De volgende onderdelen uit bijlage 1 vormen het totaal van bovenstaande opbrengst: 9. Marktgelden 7. Precariobelasting, bepalingen 3.1 en 3.2 (zie onderdeel 3.7) Toelichting: De afgelopen jaren zagen we de marktgelden terug lopen. Door corona is het lastig om een goede inschatting te maken van het antwoord op de vraag of en in welke mate deze daling doorzet. Voor 2023 zijn we uitgegaan van de begrote marktgelden 2022 plus inflatie minus een beperkte correctie naar beneden. Conclusie: De markttarieven zijn in 2023 voor 73% kostendekkend. Dit is lager dan in 2022.

- 37 -

3.10 Toeristenbelasting Voorstel: Het tarief niet te verhogen en dus vast te stellen op € 1,00 per overnachting voor campings en € 2,00 voor de overige accommodaties. . Toelichting: Bij de PPN in 2019 is besloten de tarieven voor toeristenbelasting te verhogen naar € 1,00 voor campings en € 2,00 voor overige accommodaties. We hebben dit in drie stappen gedaan waarin 2022 de laatste stap was. Voor deze differentiatie is gekozen omdat het meestal gaat om meerdere personen (per gezin) voor een langere termijn. Deze verhoging is met de branche gecommuniceerd. Reden van heffing: Het heffen van belasting ter zake van het tegen vergoeding houden van verblijf binnen de gemeente door personen die niet als ingezetene in de basisregistratie personen zijn ingeschreven. Overzicht baten: De opbrengst in 2023 is geraamd op € 531.000,--. Het aantal overnachtingen waren de afgelopen jaren door Corona veel lager. De branche heeft het daardoor nog steeds lastig. Daarom zal er eerst overleg plaatsvinden met de sector om in een gezamenlijk proces te komen tot tariefsverhoging. In de begroting 2023 worden de totalen gepresenteerd. Voor relatie met de begroting zie 3.1 onroerende-zaakbelastingen. Relatie met Bijlage 1 van de Tarievennota 2023 De volgende producten uit bijlage 1 vormen samen de bovenstaande opbrengsten. Hoofdstuk 10. Toeristenbelasting.

- 38 -

3.11 Privaatrechtelijke Tarieven 2022 Zoals gebruikelijk vermelden wij in de tarievennota ook de overige privaatrechtelijke tarieven die niet op basis van een publieke verordening maar op privaatrechtelijke wijze worden geheven. Vanzelfsprekend worden alleen die tarieven vermeld waar de gemeente nog mee verbonden is. 3.11.1 Sport Voorstel: De sporttarieven voor het belastingjaar 2022 te verhogen met de jaarlijkse inflatiecorrectie. Voor 2023 is deze vastgesteld op 3,65%. Toelichting: Het tarief voor de huur van de sportaccommodaties is zowel voor de binnen- als de buitensportaccommodaties niet kosten gerelateerd. Het tarief komt tot stand door indexering op het tarief van vorig jaar. Reden van heffing: De sportaccommodaties kunnen tegen dit opgenomen tarief in gebruik gegeven worden aan belangstellenden conform de af te sluiten huurovereenkomst. Deze eigen bijdrage wordt wenselijk geacht, omdat de overheid niet alle kosten voor haar rekening wil nemen. Overzicht baten: De opbrengst in 2023 is voor de buitensportaccommodaties voorlopig geraamd op € 576.679,--. Voor de binnensportaccommodaties is deze geraamd op € 570.379,--, waarvan overigens een aanzienlijk deel wordt doorbetaald aan de eigenaren van de diverse accommodaties.

De gemeente Zwolle is namelijk in veel gevallen geen eigenaar van de binnensportaccommodaties, maar treedt in deze via Stichting Sportservice Zwolle op als verhuurder. Deze bedragen zijn terug te vinden in de begroting op het onderdeel sport.

3.11.2 Dwangsom afhalen fiets Voorstel: De dwangsom voor het afhalen van de fiets bij AFAC niet te verhogen met het inflatiepercentage van 3,65%. Toelichting: Foutief gestalde fietsen worden door AFAC verwijderd. Aan deze vorm van bestuursdwang zijn kosten verbonden (controleren, verwijderen, opslag, teruggave en bijbehorende administratieve afhandeling) die verhaald worden op de overtreder. Daarnaast zijn er vaste kosten zoals de huur van het pand, nutsvoorzieningen en ICT. Met de verhoging van de dwangsom in 2015 van € 10,00 naar € 15,00 is gestreefd naar een betere kostendekkendheid. Het heeft de voorkeur om een tarief in rekening te brengen welke is afgerond op hele euro’s. In 2015 is de dwangsom verhoogd van € 10,00 naar € 15,00. Omdat het de voorkeur heeft een tarief in rekening te brengen welke is afgerond op hele euro’s, wordt dit tarief niet elk jaar verhoogd. Op dit moment wordt gewerkt aan het uitvoeringsprogramma met betrekking tot het actieplan Zwolle wereldfietsstad. In het kader hiervan is een verhoging van de dwangsom niet verstandig. Daarom stellen wij voor het tarief niet te verhogen.

- 39 -

3.11.3 Afkoop infiltratie regenwater Voorstel: De tarieven voor het afkopen van de verplichting tot infiltratie van het regenwater te verhogen met de inflatiecorrectie van 3,65%. Toelichting: In het door de raad vastgestelde GRP 2022-2026 is in tabel B.4 “ Concrete uitwerking taakopvatting hemelwater” opgenomen dat bij nieuwbouw/verbouwbouwprojecten < 30 m² particulieren en bedrijven op eigen terrein het hemelwater moeten verwerken (hergebruik en/of infiltreren) van daken, terrassen, parkeerplaatsen etc.. Indien dit aantoonbaar niet mogelijk is, zorgt de gemeente voor een alternatief in het stedelijk gebied ter compensatie. De ontwikkelende partij kan de infiltratieplicht afkopen indien uit aanvullend onderzoek blijkt dat infiltratie van hemelwater niet binnen de eigen perceelgrenzen kan plaatsvinden.

- 40 -

-- HOOFDSTUK 4 – BELASTINGEN-WOONLASTEN In dit hoofdstuk wordt stilgestaan bij de consequenties van diverse belastingen die kunnen worden gerangschikt onder de zogenaamde woonlasten. Over de periode 2022 tot en met 2023 wordt aangegeven wat de woonlastenstijging is voor: - huurders van woningen, niet zijnde eigenaren; - eigenaren van woningen, niet zijnde bewoners; - eigenaren van woningen tevens zijnde bewoners. Voor een drietal woningwaarden wordt aangegeven wat het stijgingspercentage voor een drietal heffingen is geweest. Het betreft de volgende heffingen: - onroerende-zaakbelastingen; - afvalstoffenheffing; - rioolheffing. Hierbij wordt uitgegaan van een drietal woningwaarden per 2022/2023 (2023 is gelijk aan 2022, omdat de nieuwe waarden voor 2023 nog niet bekend zijn). Heffingen als de begraafplaatsrechten, precariobelasting enz. zijn in het overzicht niet vermeld, omdat deze heffingen slechts drukken op bepaalde delen van de bevolking en soms incidenteel/niet structureel zijn. Ontwikkeling tarieven over de periode 2020 tot en met 2023 (bedragen in euro´s). OZB-eigenaar OZB-gebruiker Rioolheffing afvalstoffenheffing * eenpersoonsh. * meerpersoonsh.

2020 0,1168%

2021 0,1122%

2022 0,1047%

2023 0,1085%

€ 108,19

€ 108,19

€ 110,14

€ 114,16

€ 226,48 € 283,09

€ 232,59 € 290,73

€ 236,78 € 295,97

€ 257,57** € 321,97***

** dit bedrag bestaat uit het vast tarief inclusief 14x aanbieding van een afvalzak *** dit bedrag bestaat uit het vast tarief inclusief 42x aanbieding van een afvalzak In onderstaande overzichten wordt voor een drietal waardeklassen van woningen een overzicht gegeven van de ontwikkeling van de woonlasten voor: - de huurders (1 –of meerpersoonshuishoudens) van woningen, niet zijnde eigenaren; - de eigenaren van woningen, niet zijnde de bewoners; - de eigenaren (1 –of meerpersoonshuishoudens) van woningen tevens zijnde de bewoners. Verder dienen voor 2023 vergeleken met 2022 de volgende uitgangspunten: . onroerende zaakbelastingen . rioolheffing . afvalstoffenheffing * eenpersoonshuishouden * meerpersoonshuishouden

+ 3,65% + 3,65 % + 8,79 % + 8,79 %

Door het verhogen van de tarieven voor afvalstoffenheffing met 8,79%, de onroerende zaakbelastingen en de rioolheffing met 3,65%, stijgen de woonlasten voor de huurders met 8,79%, de woonlasten voor eigenaren van woningen met 3,65% en voor eigenaren tevens gebruiker van woningen met 5,23% tot 6,34%. De woonlasten van een meerpersoonshuishouden (Coelo 2022) in een woning met een gemiddelde waarde bedragen in Zwolle € 799,63 (OZB, afvalstoffenheffing en rioolheffing). Dit is lager dan het gemiddelde van € 876,00 van de 40 grootste Nederlandse gemeenten.

- 41 -

Het kwijtscheldingsbeleid Kwijtschelding van belasting kan worden verleend indien men niet in staat is anders dan met buitengewoon bezwaar de belastingaanslag geheel of gedeeltelijk te betalen. Van buitengewoon bezwaar is in het algemeen sprake indien de middelen om een belastingaanslag te betalen ontbreken en ook niet binnen afzienbare tijd kunnen worden verwacht. Daarnaast kunnen zich ook andere omstandigheden voordoen die meebrengen dat betaling van de aanslag redelijkerwijs niet kan worden gevorderd. Teneinde de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor elke burger te waarborgen is er een landelijk geldend kwijtscheldingsbeleid ontwikkeld en vastgelegd in de “Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990”. Vroeger waren de normen tamelijk streng, maar sinds 1 januari 1995 zijn de normen verruimd. Deze verruiming bestond uit een verhoging van de kosten van bestaan van 90% naar maximaal 95% van de bijstandsuitkeringen. Met ingang van 1 januari 1997 is de kwijtscheldingsnorm in Zwolle uiteindelijk opgetrokken tot 100%. In 2015 is de mogelijkheid van kwijtschelding voor kleine ondernemers ingevoerd.

Woning van € 150.000,00

Categorie huurder van een woning, niet zijnde eigenaar met een 1-persoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 150.000,00

€ 150.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 236,78

€ 257,57

€ 236,78

€ 257,57 + 8,79%

Totaal Wijziging per jaar

Categorie huurder van een woning, niet zijnde eigenaar met een meerpersoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 150.000,00

€ 150.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 295,97

€ 321,97

€ 295,97

€ 321,97 + 8,79%

Totaal Wijziging per jaar

- 42 -

Categorie eigenaar van een woning, niet zijnde bewoner. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 150.000,00

€ 150.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 157,05 € 110,14

€ 162,75 € 114,16

Totaal Wijziging per jaar

€ 267,19

€ 276,91 + 3,65%

Categorie eigenaar van een woning tevens bewoner met een 1-persoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 150.000,00

€ 150.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 157,05 € 110,14 € 236,78

€ 162,75 € 114,16 € 257,57

Totaal Wijziging per jaar

€ 503,97

€ 534,48 + 6,05%

Categorie eigenaar van een woning tevens bewoner met een meerpersoonshuishouden. 2022 2022 WOZ-waarde

€ 150.000,00

€ 150.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 157,05 € 110,14 € 295,97

€ 162,75 € 114,16 € 321,97

Totaal Wijziging per jaar

€ 563,16

€ 598,88 + 6,34%

- 43 -

Woning van € 250.000,00 Categorie huurder van een woning, niet zijnde eigenaar met een 1-persoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 250.000,00

€ 250.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 236,78

€ 257,57

€ 236,78

€ 257,57 + 8,79%

Totaal Wijziging per jaar

Categorie huurder van een woning, niet zijnde eigenaar met een meerpersoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 250.000,00

€ 250.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 295,97

€ 321,97

€ 295,97

€ 321,97 + 8,79%

Totaal Wijziging per jaar

Categorie eigenaar van een woning, niet zijnde bewoner. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 250.000,00

€ 250.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 261,75 € 110,14

€ 271,25 € 114,16

Totaal Wijziging per jaar

€ 371,89

€ 385,41 + 3,65%

- 44 -

Categorie eigenaar van een woning tevens bewoner met een 1-persoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 250.000,00

€ 250.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 261,75 € 110,14 € 236,78

€ 271,25 € 114,16 € 257,57

Totaal Wijziging per jaar

€ 608,67

€ 642,98 +5,64%

Categorie eigenaar van een woning tevens bewoner met een meerpersoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 250.000,00

€ 250.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 261,75 € 110,14 € 295,97

€ 271,25 € 114,16 € 321,97

Totaal Wijziging per jaar

€ 667,86

€ 707,38 + 5,92%

- 45 -

Woning van € 400.000,00

Categorie huurder van een woning, niet zijnde eigenaar met een 1-persoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 400.000,00

€ 400.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 236,78

€ 257,57

€ 236,78

€ 257,57 + 8,79%

Totaal Wijziging per jaar

Categorie huurder van een woning, niet zijnde eigenaar met een meerpersoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 400.000,00

€ 400.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 295,97

€ 321,97

€ 295,97

€ 321,97 + 8,79%

Totaal Wijziging per jaar

Categorie eigenaar van een woning, niet zijnde bewoner. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 400.000,00

€ 400.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 418,80 € 110,14

€ 434,00 € 114,16

Totaal Wijziging per jaar

€ 528,94

€ 548,16 + 3,65%

- 46 -

Categorie eigenaar van een woning tevens bewoner met een 1-persoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 400.000,00

€ 400.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 418,80 € 110,14 € 236,78

€ 434,00 € 114,16 € 257,57

Totaal Wijziging per jaar

€ 765,72

€ 805,73 + 5,23%

Categorie eigenaar van een woning tevens bewoner met een meerpersoonshuishouden. 2022 2023 WOZ-waarde

€ 400.000,00

€ 400.000,00

OZB-eigenaar Rioolheffing Afvalstoffenh.

€ 418,80 € 110,14 € 295,97

€ 434,00 € 114,16 € 321,97

Totaal Wijziging per jaar

€ 824,91

€ 870,13 + 5,48%

Vergelijking andere gemeenten. Om inzicht te krijgen in het algemene verloop van de hoogte van de woonlasten is het goed een vergelijking met andere steden in het land te maken. Jaarlijks wordt in opdracht van het Belastingoverleg grote gemeenten, een platform van 40 qua inwonertal grootste gemeenten in Nederland, een zogeheten Belastingoverzicht grote gemeenten gemaakt. Het onderzoek is erop gericht de gemeentelijke tarieven, belastingopbrengsten, belastingdruk en woonlasten per gemeente te vergelijken. Het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheden (COELO) heeft ook over 2022 het overzicht weer gepresenteerd. In 2022 neemt Zwolle de 35ste plaats in (in 2021 was dit ook de 35ste plaats van 40 gemeenten). Dat betekent dat in 34 van de grote gemeenten de lokale woonlasten hoger liggen. In bijlage 2 van deze tarievennota treft u dit overzicht aan. De gemiddelde woonlastenstijging bedraagt in 2022 voor de 100.000+ gemeenten 2,9%. De woonlastenstijging in onze gemeente ligt onder dat gemiddelde. Uiteraard kan voor 2023 nog geen overzicht gegeven worden.

- 47 -

Bijlage 1

Tarievenoverzicht, vergelijking 2022 – 2023

Bijlage 2

Belastingoverzicht 2022, grote gemeenten (gedeeltelijke weergave). Het gehele onderzoek ligt ter inzage.