Het door het college vastgestelde Vergunningen, Toezicht en Handhaving jaarverslag 2020 & programma 2021

21

84

Drugs in panden Van de politie ontvangen wij bestuurlijke rapportages als het gaat om panden waarin door de politie drugs is aangetroffen. Wij leggen deze rapportages langs de lat van ons drugsbeleid en in voorkomende gevallen komen wij tot een maatregel (zoals het sluiten van een pand). In november 2020 is er nieuw handhavingsbeleid 13b Opiumwet vastgesteld. Dit beleid is stringenter dan voorheen waardoor er in bijna alle gevallen het pand gesloten zal gaan worden. Gelet op de ontwikkelingen voor wat betreft de toename van (ondermijnende) criminaliteit in Zwolle en de aanpak daarvan, verwachten wij dat het aantal van deze zaken in 2021 zal gaan stijgen (tussen de 10 en 20 zaken per jaar). Het sluiten van een pand is een intensief traject waarbij zorgvuldigheid van belang is omdat het een ingrijpende maatregel is. Tegengaan illegale prostitutie De politie voert namens ons – op basis van de Apv - controles uit bij vergunde seksinrichtingen en in woningen waar vermoedens zijn van illegale prostitutie. Wanneer het één en ander leidt tot een bestuurlijke rapportage pakken wij dit op en leggen een dwangsom op, mits de rapportage daarvoor voldoende aanleiding geeft. Evenals bij de rapportages ten aanzien van drugs in panden hebben wij hierin een ondersteunende rol aan de rol van de politie.

Gemiddeld gaat het om zo’n 15 zaken op jaarbasis, waarbij wij een stijgende lijn zien van het aantal zaken. In verband met het coronavirus zijn er waarschijnlijk wat minder controles geweest, waardoor wij het afgelopen jaar wat minder bestuurlijke rapportages ten aanzien van dit onderwerp hebben ontvangen. Meer toezicht in groengebieden (waaronder N-2000 gebieden) In 2020 zijn de nodige stappen gezet voor gezamenlijke controles in het Zwolse buitengebied. Na ondertekening van het boa-samenwerkingsconvenant in 2019 zijn er in het begin van 2020 nadere werkafspraken gemaakt met handhavende partners. Gedurende de zomerperiode is er in gezamenlijkheid opgetrokken tijdens integrale controles. Verschillende BOA’s van o.a. Sportvisserij Oost Nederland, Staatsbosbeheer, Politie, Provincie en Landschap Overijssel hebben samen met opsporingsambtenaren van de gemeente, controles uitgevoerd. Ook is er in de diverse media actief aandacht gevraagd voor de regels in en rond de Natura 2000 gebieden. Op de verschillende samenwerkingsdagen hebben in totaal ruim 150 controlemomenten plaatsgevonden. Dit heeft geresulteerd in diverse waarschuwende gesprekken en uitleg over de geldende regels. Ook is geconstateerd dat in veel gevallen de regels keurig werden nageleefd. In circa 26 gevallen is proces verbaal opgemaakt.

Deze processen verbaal hadden voornamelijk betrekking op het gebied van Visserijwetgeving en voor handelingen die in strijd waren met het toegangsbeleid van de terreineigenaar. Daarnaast is er aandacht geweest voor de veiligheid op het water. Tegen te snelle motorboten en het ontbreken van veiligheidsvoorzieningen is ook verbaliserend opgetreden. De samenwerking over 2020 is inmiddels geëvalueerd. De betrokken handhavingspartners hebben allemaal aangegeven de controles voor 2021 uit te willen breiden; zowel qua controlefrequentie als grootte van het werkgebied. De recreatiedruk en daarmee de noodzaak om alles in goede banen te leiden blijft namelijk onverminderd groot.

22

84

Optimaliseren proces toezicht en handhaving afval We hebben met de ROVA gesproken over de werkwijze ten aanzien van bij plaatsingen en dumping. We hebben samen zogenaamde hotspots in kaart gebracht en zijn aan het onderzoeken welke specifieke aanpak we willen hanteren. Dit heeft door herprioritering nog niet tot een concreet voorstel geleid. De raad heeft op 23 november 2020 ingestemd met het nieuwe systeem ‘Zwols belonen’ per 1 januari 2022 en de limitering van de haal en brengvoorzieningen per 1 maart 2021. Deze 3 ontwikkelingen vragen een heroverweging van de bestaande werkwijze van het toezicht op afval. Dit gaan we met interne en externe partners verder uitwerken tot een nieuwe werkwijze en voor een gedeelte in 2021 projectmatig uitvoeren. Woonoverlast In 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Burgemeesters hebben de mogelijkheid gekregen om gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers. Van deze bevoegdheid kan pas gebruik worden gemaakt als andere instrumenten (zoals mediation, buurtbemiddeling of een waarschuwing), niet het gewenste effect hebben gehad. De burgemeester kan alleen van deze bevoegdheid gebruik maken als de raad dat bij verordening heeft regelt, dat is in Zwolle het geval. Dit jaar is er een werkproces uitgewerkt om op te kunnen treden tegen woonoverlast.

Dit moet ons in staat stellen om bij voorkomende gevallen adequaat te handelen en de juiste stappen te ondernemen. Hierbij wordt ook inzet van de juridisch ondersteuners van het VTH-domein gevraagd. Er is nog weinig ervaring mee opgedaan (ook landelijk). Dergelijke zaken zijn complex (vaak multi-problematiek, veel interne en externe partijen betrokken) en kosten daarmee veel tijd en inzet. De verwachting is dat het aantal casussen in 2021 zal toenemen omdat er steeds meer bekendheid is over deze wet en meer mensen en partners er een beroep op doen (bijvoorbeeld in de vorm van een handhavingsverzoek). Er is een toename van het aantal woonoverlast situaties (mogelijk door het coronavirus). Het komende jaar moeten wij er daarom rekening mee houden dat dit onderwerp meer inzet van ons gaat vragen.

2.3

Wabo (OD-taken milieu) Verbeterslag monitoring OD-taken (uitvoering verbeterpunt IBT) Voor de OD-taken geldt een wettelijke verplichting tot het opstellen van een regionaal uniform uitvoeringsprogramma. De OD is aan zet om dit samen met de deelnemers in de GR vorm en inhoud te geven. Voor 2020 is voor het eerst een (concept) VTH UP IJsselland 2020 opgesteld (als bijlage opgenomen in het VTH programma 2020 en kort samengevat in de productbladen). In het kleurbeeld Wabo 2020 heeft het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) aangegeven dat in het uitvoeringsprogramma 2020 onvoldoende is uitgewerkt hoe de gemeente gaat werken aan de realisatie van de doelen voor de OD-taken. En dat voor de OD-taken onvoldoende duidelijk is of de beschikbare uren voldoende zijn voor de geplande werkzaamheden. Ook moet de monitoring voor de OD-taken in 2020 worden opgezet. Alle IJssellandse gemeenten hebben dit als verbeterpunt meegekregen.

23

84

In het kader van het project datakwaliteit heeft de OD in 2019 en 2020 inzet gepleegd op het verbeteren van de data en de presentatie daarvan. Het bedrijvenbestand is één van de belangrijkste pijlers van deze datakwaliteit. Ook is gewerkt aan een steeds nauwkeuriger manier van tijdschrijven en het monitoren van de prestatie indicatoren zoals opgenomen in het uniform VTH beleid OD-taken. Dit krijgt in 2021 een vervolg. Op 26 februari 2020 heeft een gezamenlijk gesprek plaatsgevonden (OD, OD-partners en IBT), waarbij afspraken zijn gemaakt hoe in het uniform uitvoeringsprogramma ODtaken in 2021 een kwaliteitsslag te realiseren. In 2020 zijn hiertoe de eerste stappen gezet, onder andere door het gezamenlijk opstellen van een productenlijst waarop monitoring gaat plaatsvinden. Deze productenlijst is gebruikt voor de planning 2021 en gaat verwerkt worden in de (vier maandelijkse) rapportages. Hiervan worden in de jaarrapportage 2020 en de bestuur rapportages (BERAP’s) in 2021 de eerste resultaten zichtbaar. Ook zal in 2021 bedrijfsvoering en planning & control verder uitgewerkt worden. De monitoring is ingericht dat elke vier maanden gerapporteerd wordt op de gestelde streefwaarden behorend bij de doelen van het uniform VTH beleid OD-taken. Het proces om de monitoring volledig in te richten is een groeimodel, dit wordt stapsgewijs ontwikkeld.

Het beleid en/of programma worden waar nodig bijgesteld wanneer de monitoring en evaluatie daartoe aanleiding geven. Actualisatie bedrijvenbestand, risicoanalyse en PDC Het bedrijvenbestand is in 2018 overgenomen van de individuele partners en is vanaf die tijd aangevuld met data die de OD heeft verkregen. Dit heeft vooral geleid tot een verbetering op de datakwaliteit van de meest risicovolle bedrijven omdat daar het toezicht op is gericht. Ten behoeve van de risicoanalyse voor met name Toezicht en Handhaving hanteert de OD als uitgangspunt het bedrijvenbestand zoals dat in 2012 is opgesteld. Het onderliggende bedrijvenbestand is sinds die tijd op onderdelen significant gewijzigd. Vandaar dat in 2020 en in 2021 gezamenlijke provincie- en/of regiobrede acties in gang zijn gezet om dit te actualiseren:  Het actualiseren van de risicoanalyse, waarbij naast Toezicht en Handhaving ook Vergunningverlening een plek krijgt (zie ook paragraaf 1.2.3);  Het actualiseren van de Producten Diensten Catalogus (PDC);  Voortzetting van het project gevelcontroles om een betere datakwaliteit te krijgen van het bedrijvenbestand (zie ook hierna). Met deze concrete acties in 2021 wordt voorzien in een actueler bedrijvenbestand, met een adequate risicoanalyse en PDC, die tevens Omgevingswetproof zijn.

Gevelcontroles Tijdens de intelligente lock down van medio maart tot medio juni 2020 was het fysiek uitvoeren van toezicht niet of nauwelijks mogelijk en is gezocht naar alternatieve werkzaamheden voor toezichthouders. Werkzaamheden waarbij bijvoorbeeld een verbeterslag kon worden gemaakt met de datakwaliteit. Hiervoor is het project gevelcontroles opgezet en in dat kader heeft de OD in 2020 gevelcontroles uitgevoerd in plaats van geplande periodieke controles. Een gevelcontrole is een controle bij een bedrijf waarbij wordt vastgesteld of er bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden, het bedrijf bekend is bij de OD en vindt er controle plaats op de gegevens in IJVI. In heel

24

84

IJsselland zijn ongeveer 4.000 (van de 20.000) adressen uit het inrichtingenbestand gecontroleerd, waarvan 813 in Zwolle. Met deze actie is circa 20% van het inrichtingenbestand gecontroleerd. De gevelcontroles zijn uitgevoerd op basis van de beschikbare gegevens bij de OD. Geconstateerd is dat de gegevens lang niet altijd actueel zijn. Een van de belangrijkste conclusies die de OD uit het project heeft getrokken is dat de operationele data (VTH-data) in IJVI niet geschikt is voor het gebruik van informatie- en risico gestuurd werken en het opstellen van risicoanalyses. Gelet op de resultaten is het advies van de OD om het project gevelcontroles in 2021 voort te zetten. Immers, ook de komende periode is het coronavirus onderdeel van ons leven en is het fysiek uitvoeren van toezicht. De implementatie van de nieuwe risicotool in 2021 is een extra argument om te zorgen voor een actueel inrichtingenbestand. Wij hebben besloten binnen de ingebrachte uren capaciteit beschikbaar te stellen voor het voorzetten van de gevelcontroles. De OD gaat in de eerste drie maanden van 2021 bij alle bedrijven in Zwolle die nog niet aan de beurt zijn geweest een gevelcontrole uitvoeren. De hiervoor benodigde uren (773 uur) worden in mindering gebracht op de capaciteit voor periodieke controles.

Energiebesparingsaanpak bedrijven Voor 2020 en 2021 hebben wij, net als de andere partners in de regio IJsselland, besloten tijdelijk extra financiële middelen beschikbaar te stellen voor voortzetting van de projectmatige aanpak van het energietoezicht in onze regio. Afgelopen jaren heeft de OD toezichthouders opgeleid om die specialistische taken uit te voeren en bij verschillende categorieën van bedrijven gerichte energiecontroles uit te voeren. Ook de nieuwe landelijke regeling over de Informatieplicht energiebedrijven voert de OD uit. Het niveau waarop de OD inzet is beschreven in het projectplan Energie & Duurzaamheid 2020 en 2021. De komende periode zet de OD daarmee in op specifieke energiecontroles bij onder meer industriële- en agrarische bedrijven en kantoorgebouwen.

25

84

Het grootste gevaar in turbulente tijden is niet de turbulentie, het is het handelen op basis van de kennis van gisteren: regeren is vooruitzien!

3

Productbladen

3.1

Taakveld bouwen & RO

3.1.1

Vooroverleg Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en) Indicator/ indicatoren Programma 2020

Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. Door het aan de voorkant vaststellen van de haalbaarheid van een eventuele aanvraag, de haalbaarheid te vergroten (zoeken naar een oplossing) en de noodzaak van een vergunning in te schatten. Dit bespaart tijd en kosten voor beide partijen. Aantal ingediende en afgehandelde adviesvragen/informatieverzoeken vanuit de spreekbox, via de website en het KCC (streefwaarde 100%).  250 adviesvragen vanuit de spreekbox;  1100 adviesvragen via onze website en het KCC. Resultaten

Een initiatiefnemer kan er voor kiezen om nog voor het indienen van een aanvraag om omgevingsvergunning, met ons in overleg te gaan om te kijken wat de haalbaarheid van de plannen zijn. Het mes snijdt daarbij aan twee kanten: de behandeling van aanvragen waarbij vooroverleg heeft plaatsgevonden kosten gemiddeld minder tijd dan aanvragen waarbij geen vooroverleg heeft plaatsgevonden. Daarnaast weet de initiatiefnemer waar hij aan toe is. Het afgelopen jaar hebben wij 55 adviesvragen vanuit de spreekbox (contactmoment in fysieke aanwezigheid van een medewerker) ontvangen en afgehandeld en 1158 adviesvragen via de website en het KCC ontvangen en afgehandeld. Het aantal interne adviesverzoeken en rechtstreeks contact per mail en telefonisch met initiatiefnemers, buiten onze registraties om, wordt niet gemonitord. Half maart 2020 is vanwege de lockdown door het coronavirus besloten de spreekbox te sluiten. De adviesvragen worden sindsdien uitsluitend telefonisch, post of digitaal gesteld. Ten behoeve van het beantwoorden van de verzoeken wordt gekeken naar de meest geëigende weg: telefonisch, mail, via Teams of fysiek.

26

84

Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? Programma 2021 Urenbegroting 2021

3.1.2

Door het coronavirus heeft er een verschuiving plaatsgevonden van het aantal adviesvragen dat is ontvangen in de spreekbox en het aantal dat is ontvangen via de website/KCC. Het totaal aantal afgehandelde aanvragen ligt echter wel in lijn met het geprogrammeerde aantal. Daarmee is bijgedragen aan het behalen van het begrotingsdoel en het beleidsdoel.  125 adviesvragen vanuit de spreekbox; 2  1200 adviesvragen via onze website en het KCC. Het bouwteam vergunningen is ‘producteigenaar’. In de urenbegroting voor 2021 is 1310 uur gereserveerd voor de uitvoering (0,97 Fte).

(Concept)aanvragen + toezicht en handhaving op omgevingsvergunningen: bouw, RO, aanleg, monument, sloopmeldingen, sloopvergunningen bouw, reclame, kap en uitweg. - Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. - Doel 7.2.2: We versterken de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, Beleidsveiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen doel(en) en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het waarborgen van de veiligheid en gezondheid van de bewoners en gebruikers van panden, alsmede het voorkomen van aantasting van de leefomgevingskwaliteit tijdens de realisatie. 3) Het beperken van discrepanties tussen het archief en het gerealiseerde. 4) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving Indicator/ 1) Het aantal ingediende en 4) Aantal toezichtsmomenten, indicatoren afgehandelde aanvragen om onderverdeeld naar categorie omgevingsvergunningen en aanvragen en type toezicht meldingen. (constructief/bouw). 2) Het resultaat van de 5) Aantal toezichtsmomenten behandeling van de onderscheiden voor wat betreft aanvragen/meldingen. grote projecten.

3) Het aantal controletoetsen 6) Resultaat controles. constructieberekeningen waaronder het aantal dat niet akkoord is. Vergunningen Toezicht & handhaving Programma Begrotingsdoel(en)

2

Als gevolg van de invoering per 1 januari 2022 van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen verwachten wij een toename van het aantal klantvragen.

27

84

2020

 125 conceptaanvragen.  700 omgevingsvergunningen bouw.  35 ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan)  20 omgevingsvergunningen aanleg.  10 omgevingsvergunningen sloop.  65 omgevingsvergunningen kap.  10 monumentenvergunningen.  100 meldingen sloop.  35 omgevingsvergunningen reclame.  20 omgevingsvergunningen uitweg.

 35 controles monumenten beschermd stadsgezicht.  500 controlemomenten waarbij de volgende grote bouwprojecten substantiële controles op het programma staan: - Katwolderplein blok C, 84 appartementen + parkeergarage; - Kop van de Hoogstraat; - Woningbouwproject Groot Wezenland; - Woningbouw Breecamp Oost; - Woningbouw locatie Lankhorst; - Kraanbolwerk; - Hanos, uitbreiding; - Boerendanserdijk, sportcentrum; - Grote Voort 4, Sportgebouw; - Fietsenstalling Stationsplein; - Diverse projecten langs de spoorzone. Resultaten vergunningverlening

Uit onderstaande tabel (en beeldend gemaakt in figuur 1) blijkt hoeveel Wabogerelateerde aanvragen wij het afgelopen jaar hebben ontvangen en met hoeveel 3 aanvragen wij rekening hebben gehouden .

Concept Bouw: enkel en samengesteld Ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan) Aanleg Kap Reclame Monumenten 4 Sloopmeldingen Sloopvergunningen Uitrit

2017

2018

2019

2020

Programma 2020

79 635

102 537

89 523

121 644

125 700

32

38

35

37

35

12 88 24 16 379 2 12

12 58 30 3 135 2 24

22 72 28 7 12 0 16

32 56 19 9 13 3 25

20 65 35 10 100 10 20

Tabel 1: Aantal Wabo aanvragen in relatie tot programmering 2020

3

De samengestelde aanvragen (2 of meer activiteiten) zijn in de categorie ‘bouw’ meegeteld. Bij de andere activiteiten zoals afwijken bestemmingsplan, monument, enzovoort, is alleen het aantal enkelvoudige aanvragen weergegeven. 4 Sinds 2018 wordt het grootste deel van de sloopmeldingen (asbest sloop) door de OD behandeld.

28

84

Uitrit Sloopvergunningen Sloopmeldingen Monumenten 2020 Reclame

2019

Kap

2018

Aanleg

2017

Ruimtelijke ordening (afwijking… Bouw: enkel en samengesteld Concept 0

100

200

300

400

500

600

700

Figuur 1: Aantal Wabo aanvragen

In tabel 1 valt de discrepantie tussen het aantal sloopmeldingen waar wij rekening mee gehouden hebben (100) in verhouding tot het werkelijk aantal ingediende meldingen (13) op. Bij nader inzien blijken de meeste sloopmeldingen door de OD afgedaan te kunnen worden, aangezien het alleen gaat over asbestsloop. Verder valt op dat het aantal concept- aanvragen en het aantal aanvragen bouw (enkel en samengesteld) het afgelopen jaar behoorlijk is toegenomen. Hier hadden wij in onze programmering al wel rekening mee gehouden. Het aantal verleende vergunningen ten aanzien van reclame is aanzienlijk lager dan verwacht. Een mogelijke verklaring daarvoor is het coronavirus. Uit onderstaande tabel (en beeldend gemaakt in figuur 2) blijkt hoe de Wabogerelateerde aanvragen het afgelopen jaar door ons zijn afgehandeld. Daarbij valt op dat het aantal aanvragen dat buiten behandeling is gelaten het afgelopen jaar bijna is verdubbeld maar het aantal weigeringen bijna is gehalveerd. Deze verschuiving beschouwen wij als een positieve ontwikkeling. Wat verder ook opvalt, is dat wij het afgelopen jaar maar 1 omgevingsvergunning van rechtswege hebben moeten verlenen. Dat betekent dat ondanks de toegenomen werkdruk (het aantal (concept)aanvragen is gestegen), het afhandelen van de aanvragen binnen de wettelijk gestelde termijn nog verder is verbeterd.

29

84

2017 12

2018 17

2019 29

2020 18

Buiten behandeling Van rechtswege

51

21

18

34

2

5

4

1

Geaccepteerd, ingetrokken, verleend, vergunningsvrij Totaal aantal Wabo aanvragen

1278

1002

855

947

1343

1045

906

1000

Weigeringen

5

Tabel 2: Resultaten behandeling aanvragen Wabo toestemmingen in relatie tot aantal aanvragen

Totaal aantal Wabo aanvragen

2020

Geaccepteerd, ingetrokken, verleend

2019 2018

Van rechtswege

2017 Buiten behandeling

Weigeringen 0

200

400

600

800 1000 1200 1400 1600

Figuur 2: Resultaten behandeling aanvragen Wabo toestemmingen in relatie tot aantal aanvragen

Naast het feit dat wij het afgelopen jaar de in tabel 1 genoemde aanvragen ter verwerking hebben gekregen, hebben wij ook de hiernavolgende aantallen Wabogerelateerde toestemmingen / adviesvragen ontvangen:

Waterwet Wet natuurbescherming Overig advies

2017 82

2018 87

2019 135

2020 103

16

29

38

38

8

6

6

13

Tabel 3: Aantal Wabo- gerelateerde toestemmingen / adviesvragen

5

Tav de cijfers van 2020: de gebruiksvergunning en gebruiksmelding was voor het jaar 2018 en 2019 opgeteld bij de betreffende cijfers. Voor het jaar 2020 is daar een scheiding in gemaakt.

30

84

Resultaten toezicht & handhaving De data over het jaar 2020 is voor toezicht en handhaving opgeslagen in meerdere systemen, te weten IJVI, Digitale Checklisten en e-suite van Atos. Omdat de gegevens in deze systemen op verschillende manieren worden geregistreerd, zijn ze niet met elkaar vergelijkbaar. Dit maakt dat op een aantal punten geen conclusies getrokken kunnen worden uit deze data. Ook is geconstateerd dat er bij de registraties in de esuite sprake is van een forse administratieve achterstand en is inzet gepleegd om deze achterstand in te lopen. Aanvullend daarop vindt er eind 2020/begin 2021 een conversie plaats van de data van de e-suite naar IJVI, waardoor vanaf begin 2021 de Wabo-data op het gebied van toezicht en handhaving in één systeem opgeslagen en beheerd wordt. Verder hebben wij vastgesteld dat de gegevens in IJVI niet op een eenduidige wijze worden vastgelegd en het noodzakelijk is dit te gaan monitoren. In 2021 worden met enige regelmaat checks uitgevoerd op deze eenduidige vastlegging. Doel van dit alles is om de datakwaliteit in IJVI te verhogen en over 2021 en komende jaren de inzet van de afdeling op Wabo-gebied doorlopend te kunnen monitoren en, indien nodig, bij te sturen. Daarnaast is een goede datakwaliteit essentieel om verantwoording te kunnen afleggen over de gepleegde inzet.

Constructieve veiligheid De controle op constructieve gegevens vindt plaats:  in het kader van de advisering van de bouwplantoetser: moeten er ten behoeve van de aanvraag constructieve gegevens worden aangeleverd (adviestoets);  ter controle op inhoud van de aangeleverde berekeningen (controletoets);  ter plaatse (buitencontroles).

aantal adviestoetsen adviestoets: niet in orde aantal buitencontroles buitencontrole: niet in orde

2017 1022

2018 940

2019 961

2020 735

101

108

132

307

173

229

345

350

62

95

150

116

Tabel 4: Aantal controletoetsen en buitencontroles incl resultaat

In 2020 zijn 350 buitencontroles verricht, waarvan in 33% van de gevallen (ernstige) constructieve gebreken zijn geconstateerd. Dit ligt in lijn met het percentage van de afgelopen jaren. Een belangrijke verklaring hiervoor is de druk op de bouwsector (snel bouwen, minder (gekwalificeerd) personeel voor handen, etc.). Bij een aantal controles had het achterwege blijven daarvan, vergaande gevolgen kunnen hebben (gedeeltelijke instorting, letselschade, etc.). De data over het aantal adviestoetsen en adviestoetsen: niet akkoord kunnen niet met voorgaande jaren vergeleken worden, omdat deze voor het eerst uit IJVI zijn gegenereerd.

31

84

1200

1000

800 2017 2018

600

2019 2020

400

200

0 Aantal adviestoetsen

Adviestoetst: niet in orde

Aantal buitencontroles

Buitencontrole: niet in orde

Figuur 3: Aantal controletoetsen, aantal buitencontroles, bezochte bouwlocaties en aantallen niet in orde

Monumenten en beschermd stadsgezicht De controle en handhaving bij de monumentenpanden doen we in samenwerking met het team Monumentenzorg. Samen met dit team zijn circa 35 verleende vergunningen bij monumenten, vergunningen voor nieuw- of verbouw in het beschermd stadsgezicht of vermeende illegale verbouwingen gecontroleerd. Toezicht omgevingsvergunningen bouw Conform planning is veel aandacht besteed aan de, in het programma genoemde, grote projecten. Alle projecten zijn meermaals bezocht in verschillende fases en een belangrijk deel van de bouwprojecten is afgerond of in een afrondende fase. Daar waar zaken aangepast moesten worden kon dit in de meeste gevallen in goed overleg met de aannemer worden opgelost. Er zijn geen handhavingstrajecten ingezet. Toezicht omgevingsvergunningen

Totaal aantal 7 bouwcontroles Aantal afgehandelde toezichtzaken Aantal zaken zonder controle gearchiveerd

6

2017

2018

2019

2020

Programma 2020

633

626

443

82

500

478

78

277

261

/

184

172

167

179

/

Tabel 5: Aantal uitgevoerde bouwcontroles irt programmering

6 Voor 2020 is uitsluitend gebruik gemaakt van gegevens uit IJVI. Omdat over 2020 slechts een deel van de werkzaamheden geregistreerd zijn in de e-suite en Digitale Checklisten, geven deze cijfers geen juist beeld van de werkelijke inzet van toezicht en handhaving. 7 Op dit moment is het voor ons nog niet mogelijk om het aantal hercontroles uit ons systeem te halen.

32

84

700 600 500 2020

400

2019

300

2017

200

2018

2018

100

2017

2019

0 Totaal aantal bouwcontroles

2020 Aantal afgehandelde toezichtzaken

Aantal zaken zonder controle gearchiveerd

Figuur 4: Totaal aantal bouwcontroles (incl. grote projecten)

Omdat de data over 2020 niet vergelijkbaar is met die uit de voorgaande jaren, kunnen uit figuur 4 geen conclusies worden getrokken. De ervaringen zijn dat het werk bouwtechnisch veelal correct wordt uitgevoerd, vooral bij nieuw- en verbouw is het niet of nauwelijks nodig om handhavend op te treden. In de gevallen waarbij handhavend optreden nodig is, gaat het veelal om brandscheidingen en rookmelders. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Programma

In aansluiting op onze VTH-beleidsuitgangspunten maken we scherpe keuzes bij welk bouwplannen wij toezicht houden. Bij het uitvoeren van onze toezichthoudende taak blijkt in belangrijk aantal gevallen niet voldaan te worden aan de bouwregelgeving. Gelukkig worden in nagenoeg alle gevallen bij een eerste gemeentelijke constatering de gebreken hersteld. Zo dragen we bij aan het de beleidsdoelen van veiligheid in de leefomgeving. Vergunningen Toezicht & handhaving

33

84

2021

Urenbegroting 2021

 100 conceptaanvragen. 8  700 omgevingsvergunningen bouw.  40 ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan)  25 omgevingsvergunningen aanleg.  60 omgevingsvergunningen kap.  20 omgevingsvergunningen reclame.  10 monumentenvergunningen.  20 sloopmeldingen.  3 sloopvergunningen.  20 omgevingsvergunningen uitweg.

 40 controles monumenten beschermd stadsgezicht  500 controlemomenten bouwtoezicht waarbij de volgende grote bouwprojecten substantiële controles op het programma staan: - woningbouw Stadshagen; - Hanos, Schokkerweg; - Sportcomplex Victorium, Boerendanserdijk; - diverse bouwplannen langs en om het spoor; - Woningbouw Harm Smeengekade (vml brandweerkazerne); - WRZV hallen, Voorsterpoort.  350 buitencontrolemomenten constructeurs (inclusief grote projecten).  700 adviestoetsen door de constructeurs. Het team vergunningen bouw is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 10.445 (7,74 Fte). Het team bouwtoezicht is ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 5070 (3,76 Fte) en 1310 uur (1,94 Fte) voor de tweede controle/handhaving. Voor de uitvoering van de constructieve advies- en controletoetsen en buitencontroles is 2625 uur beschikbaar (1,94 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 7000 uren beschikbaar (5,21 Fte).

Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 4185 uur beschikbaar (3,10 Fte). Om de continuïteit van de werkzaamheden te waarborgen is er een raamcontract afgesloten met het adviesbureau Omgevingsdienst Nederland. Dit adviesbureau neemt, onder regie van een interne casemanager, bij pieken een deel van de afhandeling van vergunningaanvragen over. De kosten van deze werkzaamheden worden gedekt uit de gemeentelijke begroting.

8

Als gevolg van de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2022 en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen verwachten wij een toename van het aantal Wabo-aanvragen

34

84

3.1.3

Ambtshalve handhaving, handhavingsverzoeken, meldingen en klachten9. Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en)

Indicator/ indicatoren Programma 2020

Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. 1) Aantal ingezette ambtshalve handhavingsacties. 2) Aantal ontvangen en afgehandelde handhavingsverzoeken, meldingen en klachten. 3) Aard van de verzoeken, meldingen en klachten.  Ambtshalve handhaving is alleen aan de orde bij: - (potentieel) gevaarlijke situaties. - excessieve situaties. - situaties waarbij erger kan worden voorkomen (bijv. door het opleggen van een bouwstop). - Monumenten;  20 handhavingsverzoeken;  250 klachten en meldingen via website en het KCC;  Onbekend aantal vragen, klachten en meldingen via mail en telefoon rechtstreeks bij de afdeling. Resultaten

Ambtshalve handhavingsacties Aantal ontvangen handhavingsverzoeken Handhavingsverzoeken afgerond Handhavingsverzoeken nog in behandeling Klachten en meldingen

2017

2018

2019

2020

Programma 2020

/

10

/

/

24

0

10

32

/

21

20

5

/

14

5

n.v.t.

5

/

35

9

0

363

300

250

356

300

11

Tabel 6: Aantal (ambtshalve) handhavingszaken informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen)

Het aantal klachten en meldingen is weer gestegen ten opzichte van voorgaande jaren. Mogelijke verklaring hiervoor is dat inwoners van Zwolle als gevolg van het coronavirus meer in hun directe woonomgeving verbleven. Over het aantal ambtshalve handhavingszaken en handhavingsverzoeken kunnen geen conclusies worden getrokken, omdat deze cijfers voor het eerst uit IJVI zijn gegenereerd en niet vergelijkbaar zijn met de data van voorgaande jaren.

9

Wij treden niet handhavend op n.a.v. de herziening van bestemmingsplannen, handhaven niet thema dan wel wijkgericht en voeren geen periodieke handhavingsprojecten uit. 10 / = onbekend.

35

84

Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? Programma 2021

Urenbegroting 2021

3.1.4

Met het behandelen van klachten en meldingen bevorderen wij het naleveren van de bouwregelgeving. Of de toename van het aantal klachten en meldingen veroorzaakt wordt door achteruitgang van het naleefgedrag, kan op grond van de data niet geconcludeerd worden. Zoals hierboven aangegeven ligt de oorzaak eerder in het meer oog hebben voor de eigen woon- en leefomgeving.  15 ambtshalve handhavingsacties.  20 handhavingsverzoeken.  300 informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen).  Wij reserveren 200 uur voor de aanpak van ondermijning. Het team bouwtoezicht is ‘producteigenaar’ als het gaat om (ambtshalve) handhavend optreden en klachten en meldingen afhandelen op het gebied van Wabo-regelgeving (m.u.v. brandveilig gebruik). Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is 710 uren (0,53 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 100 uren beschikbaar (0,07 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 150 uur beschikbaar (0,11 Fte).

(Concept)aanvragen + toezicht en handhaving op omgevingsvergunningen en meldingen brandveilig gebruik. Begrotingsdoel(en)

Beleidsdoel(en)

Indicator/ indicatoren

11

- Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. - Doel 7.2.2: We versterken de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het waarborgen van de veiligheid en gezondheid van de bewoners en gebruikers van panden, alsmede het voorkomen van aantasting van de leefomgevingskwaliteit tijdens de realisatie. 3) Het beperken van discrepanties tussen het archief en het gerealiseerde. 4) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving 1) Aantal ingediende en 1) Reguliere controle bestaande bouw: afgehandelde: totaal aantal toezichts-momenten, onderverdeeld naar prioriteit 1, 2, 3 en 4.  Aanvragen om gebruiksvergunningen 2) Aantal controles niet akkoord na eerste controle onderverdeeld naar prioriteit 1,  Gebruiksmeldingen. 2, 3 en 4. 2) Aantal aanvragen waarbij intern advies is gevraagd bij het team brandveilig gebruik.

+ onbekend aantal rechtstreeks via mail en telefoon.

36

84

Toezicht & handhaving Programma Vergunningen  35 gebruiks-meldingen.  Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: 2020 - Prio 1 (bv ziekenhuizen): 117  10 gebruiks- Prio 2 (bv horeca): 106 vergunningen. - Prio 3 (bv kamerverhuur): 63 - Prio 4 (bv kantoorgebouwen met meer dan 50 pers): 168  Advisering op aanvragen omgevingsvergunningen bouw, aanvraag evenementenvergunningen en meldingen en klachten op brandveiligheidsgebied: 22.  Handhavingstrajecten op verzoek of op basis van eigen waarnemingen: 2 Resultaten vergunningverlening 2017

2018

2019

2020

Programma 2020

Gebruiksvergunningen

13

14

9

4

12

10

Gebruiksmeldingen

26

38

42

37

35

Tabel 7: resultaten vergunningverlening

Uit tabel 7 volgt dat het aantal gebruiksvergunningen ieder jaar af neemt. Dit kan worden verklaard door de afname van het aantal nieuwe gebruiksfuncties, waarvoor een dergelijke vergunning nodig is. Ten behoeve van de evenementenvergunning is 30 keer intern advies gevraagd aan het team brandveilig gebruik. Prio 1

Integrale controle en eventuele hercontroles 2 Integrale controle en eventuele hercontroles 3 Integrale controle en eventuele hercontroles 4 Integrale controle en eventuele hercontroles Hercontroles prio 2,3,4 (n.a.v. integrale controles 2018/2019) Totaal:

Programma 2020 117

Gerealiseerd

Niet akkoord

53

40

106

49

33

63

31

24

168

87

66

454

220

163

Tabel 8: Feitelijk aantal controles in relatie tot planning 2020 incl resultaat

12

Er zijn 5 aanvragen ingediend, waarvan 1 is geweigerd.

37

84

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Niet akkoord Resultaat 2020 Programma 2020

Figuur 5: Gerealiseerde (her)controles 2020 afgezet tegen programma 2020

Als gevolg van het uitbreken van het coronavirus zijn de controles op locatie gedurende circa 6 weken gestaakt en nadien getemporiseerd. Enerzijds omdat pandeigenaren het 13 niet wenselijk vonden dat wij een controle zouden uitvoeren , anderzijds omdat niet tijdens elk bezoek de vereiste 1,5 m in acht genomen kon worden. Daar waar mogelijk zijn de locatiebezoeken vervangen door administratieve hercontroles. Het afgelopen jaar zijn er 130 klachten en meldingen ingediend en afgehandeld. Er zijn in totaal 14 handhavingstrajecten gestart (het gaat om handhavingsverzoeken en ambtshalve handhavend optreden al dan niet naar aanleiding van een klacht/melding). Ter plaatse van evenemententerreinen hebben er 5 controles plaatsgevonden (schouw). Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Programma

13

De controles die uitgevoerd zijn hebben bijgedragen aan het versterken van de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. Door het noodzakelijkerwijs verminderen van het aantal controles door het coronavirus, is dit niet gebeurd in die mate waarin wij dat wenselijk vinden. Vergunningen Toezicht & handhaving

Bij een mogelijk brandonveilige situatie is wel een locatiebezoek uitgevoerd

38

84

2021

Urenbegroting 2021

 40 gebruiksmeldingen  5 gebruiksvergunningen

De afgelopen jaren hebben telkens moeten constateren dat het in 2009 vastgestelde handhavingsprogramma brandveilig gebruik niet gerealiseerd wordt. Om de oorzaak hiervan te achterhalen is in het najaar van 2020 aan de Antea Group opdracht gegeven om een nieuw programma op te stellen. De planning is om de uitkomsten hiervan begin 2021 aan het bestuur voor te leggen. In afwachting hiervan zijn in dit programma alleen voor de eerst 4 maanden van 2021 de controles geprogrammeerd.  Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Prio 1 (bv ziekenhuizen): 16 - Prio 2 (bv horeca): 16 - Prio 3 (bv kamerverhuur): 28 - Prio 4 (bv kantoorgebouwen met meer dan 50 pers): 28 - Overig: 18  50 adviezen op aanvragen evenementenvergunningen  25 adviezen op aanvragen Wabovergunningen  130 meldingen en klachten op brandveiligheidsgebied.  15 handhavingstrajecten op verzoek of ambtshalve.  30 schouwen ter plaatse van evenemententerreinen. Het bouwteam vergunningen is ‘producteigenaar’ ten aanzien van de gebruiksvergunning en gebruiksmelding. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is 190 (0,14 Fte).

Het team brandveilig gebruik is producteigenaar als het gaat om het intern adviseren ten aanzien van Waboen evenementenvergunningen, het controleren van evenementen op brandveilig gebruik, het uitvoeren van de periodieke brandveiligheidscontroles (inclusief planning en correspondentie), het afhandelen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken ten aanzien van brandveilig gebruik en het uitvoeren van inventarisaties en onderzoek als het gaat om o.a. verzoeken van de minister (denk aan brandveiligheid gevels). Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taken is 4035 (2,98 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 958 uur beschikbaar (0,71 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 200 uur beschikbaar (0,15 Fte).

39

84

3.2

Taakveld vergunningverlening algemeen

3.2.1

Vergunningverlening + toezicht en handhaving bijzondere wetten (o.a. Dranken horecawet) en lokale regelgeving ten aanzien van terrassen, coffeeshops, seksinrichtingen en speelautomatenhallen. Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en)

Doel 7.2.3: We zorgen voor een veilig gebruik van de openbare ruimte en de openbare orde. Alle ondernemers en bedrijven voldoen aan de wet- en regelgeving. Wij leveren daarbij zoveel als mogelijk maatwerk.

1) Aantal vergunningaanvragen en – wijzigingen. 2) Aantal contactmomenten. 3) Aantal controles en geconstateerde overtredingen van de wet- en regelgeving. Vergunningen Toezicht & handhaving Programma  136 Dhw vergunningen/  Periodieke leeftijdscontroles in de 2020 vergunningwijzigingen horeca en controles of leidinggevenden (inclusief sluitingsuur en aanwezig zijn in de ruimten waar speelautomaten, alcohol wordt geschonken. kansspelen en loterijen).  De terrassen zijn onderdeel van de bedrijfsvoering van horeca zodat die  25 terrasvergunningen. worden meegenomen tijdens controles  2 vergunningen voor een (vergunde aantal m2, hanteren seksinrichting. sluitingstijden en het tijdig opruimen  1 gedoogbeschikking van het terras). coffeeshop.  Coffeeshops worden 4 keer per jaar gecontroleerd samen met de politie en de NVWA. Resultaten vergunningverlening Indicator/ indicatoren

Drank- en horeca Terrasvergunning regulier Tijdelijke terrasuitbreiding corona maatregelen

2017

2018

2019

2020

135 0 0

52 94 0

161 52 0

79 6 85

Programma 2020 126 25 0

Tabel 8: Aantal DHW-vergunningen en (tijdelijke)terrasvergunningen irt programma

40

84

Tijdelijke terrasuitbreiding COVID-19

2020 2019

Terrasvergunning regulier

2018 2017

Drank- en horeca

0

20

40

60

80

100 120 140 160 180

Figuur 6: Aantal aanvragen drank- en horeca (incl. sluitingsuur, speelautomaten, kansspelen, loterijen) en (tijdelijke) terrasvergunningen.

Uit tabel 8 en figuur 6 volgt dat er het afgelopen jaar de helft minder Drank- en horecavergunningen zijn verleend dan vorig jaar. Ook ten opzichte van de programmering blijft het aantal verleende vergunningen achter. De verklaring daarvoor is dat het coronavirus een grote impact heeft op de horeca. Wij ontvangen momenteel beperkte aantallen nieuwe Drank- en horeca aanvragen. Deze aanvragen zien vooral op de wijziging van de rechtsvorm of een wijziging van leidinggevenden. Daarentegen volgt uit tabel 8 en figuur 6 ook dat wij dit jaar 85 vergunningen hebben verleend voor tijdelijke terrasuitbreidingen tot 1 januari 2021. Hiermee hebben we het voor de horecaondernemers mogelijk gemaakt om de verplichte 1,5 meter op de terrassen in acht te kunnen nemen. Het afgelopen jaar hebben wij geen vergunningen verleend voor een seksinrichting. Wel heeft de aanvraag voor een gedoogbeschikking voor een coffeeshop dit jaar de nodige tijd en inzet van ons gevraagd. Deze procedure is in 2019 ingezet en is in oktober afgerond middels het verlenen van een gedoogbeschikking. Naast onze inzet ten behoeve van het afhandelen van voornoemde aanvragen hebben we veel contactmomenten met externen via de mail, telefoon en op afspraak fysiek. Deze aantallen monitoren wij niet.

Uit ons systeem volgt wel dat wij naast voornoemde aanvragen ook 46 overige zaken hebben afgehandeld die gerelateerd zijn aan de onder dit productblad vallende taken. Resultaten toezicht & handhaving Controles drank- en horeca (incl. terrassen) Door het coronavirus liep het afgelopen jaar anders dan verwacht. Dat geldt ook voor het aantal uit te voeren de DHW-controles. Er zijn 13 controles op de DHW uitgevoerd, waarbij 1 waarschuwing is gegeven. 8 van de 13 controles zijn uitgevoerd bij sporthallen/sportverenigingen. Daarbij is geen overtreding geconstateerd.

41

84

De evenementen zijn dit jaar vrijwel allemaal afgelast zodat er geen aanleiding was om daar te controleren. In slijterijen en supermarkten hebben we ook niet gecontroleerd. Wel hebben wij gecontroleerd op het in het APV verankerde verbod om alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben voor personen die de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt in een gebied die deel uitmaakt van een door ons aangewezen gebied waarvoor dat verbod geldt. Er is daarbij 31 keer een bekeuring uitgeschreven. Dit aantal is gelijk aan het aantal bekeuringen dat vorig jaar is uitgeschreven. Er zijn het afgelopen jaar geen formele waarschuwingen gegeven ten aanzien van dit verbod maar wel informele waarschuwingen. Inzet ten behoeve van het coronavirus Ten behoeve van de vergunningverlening van de (tijdelijke) terrassen is ter plaatse de situatie beoordeeld en opgemeten. Door de sluiting van de horeca in verband met het coronavirus hebben wij veel meldingen ontvangen over het in gebruik nemen van terrassen na het afhalen van maaltijden. Hier hebben wij inzet op gepleegd. Bij de heropening van de horeca met Pinksteren is gehandhaafd op het gebruik van terrassen Controles Wet op de kansspelen Wij hebben twee controles uitgevoerd op grond van de Wet op de kansspelen.

Daarbij hebben wij één waarschuwing gegeven in verband met het aanbieden van online weddenschappen. Coffeeshops Het afgelopen jaar hebben wij 120 uur besteed aan het controleren van coffeeshops. We hebben in dat kader controles uitgevoerd samen met de politie en de NVWA, controles met alleen de politie, controles door alleen onze toezichthouders en controles in het kader van de handhaving van de maatregelen omtrent het coronavirus. Bij deze controles zijn geen bijzonderheden geconstateerd. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? Programma

Met name voor de drank en horeca was 2020 geen representatief jaar. De horeca inrichtingen zijn deels gesloten en deels beperkt open geweest. In goede samenwerking tussen ondernemers, politie en gemeente hebben we gekeken wat er binnen de wettelijke voorschriften mogelijk was en daarmee maatwerk kunnen leveren. Vergunningen Toezicht & handhaving

42

84

2021

Urenbegroting 2021

 80 Dhw vergunningen/  vergunningwijzigingen (inclusief sluitingsuur en speelautomaten, kansspelen en loterijen).  10 reguliere terrasvergunningen.  85 tijdelijke terrasvergunningen.  3 vergunningen voor een seksinrichting  0 gedoogbeschikkingen coffeeshop  2 vergunningen op grond van de Wet op de kansspelen.  Verwachte aantal contactmomenten 250

 leeftijdscontroles in de horeca en controles of leidinggevenden aanwezig zijn in de ruimten waar alcohol wordt geschonken.  De terrassen zijn onderdeel van de bedrijfsvoering van horeca zodat die worden meegenomen tijdens controles (vergunde aantal m2, hanteren sluitingstijden en het tijdig opruimen van het terras).  Coffeeshops worden 4 keer per jaar gecontroleerd samen met de politie en de NVWA.  controles op basis van de Wet op de kansspelen. Het team algemeen is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 5047 uren (3,74 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de vergunningverlenende taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.2 (marktstandplaatsen en ligplaatsen), 3.2.4 (evenementen en overige APV aanvragen en ontheffingen), 3.4.1. (Openbare ruimte). Het team toezicht openbare ruimte is ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de Dranken horecacontroles is 350 uur (0,26 Fte). Voor de leeftijdscontroles is 1350 uur gereserveerd (1 Fte).

Deze controles laten wij uitvoeren door een externe partij, Handhaving Support B.V. Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van de in dit productblad genoemde taken. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 925 uren (0,69 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de ondersteunende taken ten behoeve van de uitvoering van de taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.2, 3.2.4 en 3.4.1. Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 3247 uur (2,41 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de juridisch ondersteunende taken ten behoeve van de uitvoering van de taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.2, 3.2.4 en 3.4.1.

43

84

3.2.2

Vergunningverlening + toezicht en handhaving (markt) standplaatsen, ligplaatsen. - Doel 5.2.1: We versterken de economische positie van Zwolle als koop- en recreatiecentrum van de regio. - Doel 7.1.3: We zorgen dat alle gebieden een hoogwaardige water – groen - en recreatiestructuur krijgen en houden. - Doel 7.2.3: We zorgen voor een veilig gebruik van de openbare ruimte en de openbare orde. 1) Een actueel vergunningenbestand voor vaste standplaatsen op de Beleidsweekmarkten en het soepel laten verlopen van de weekmarkten door doel(en) de marktkooplieden aan de regels te houden. 2) Een actueel standplaatsvergunningenbestand en het toezien op de naleving van het standplaatsenbeleid om zodoende overlast voor de omgeving (bijv. geur van bak- en braadactiviteiten en vervuiling van de omgeving ) te voorkomen. 3) Een actueel Ligplaatsenvergunningenbestand en het controleren van de vergunningsvoorwaarden voordat de woonboot door de Zwolse binnenstadbruggen mag varen, het controleren ter plaatse op het wijzigen van de woonboten en het gebruik van de openbare ruimte aan de wal om zodoende de beeldkwaliteit van de stad te waarborgen. Vergunningen Toezicht & handhaving Indicator/ 1) Aantal verleende/gewijzigde 1) Aantal keer dat marktkooplieden indicatoren vergunningen voor zich niet aan de regels hebben standplaatsen op de gehouden. weekmarkten.

2) Aantal controles op 2) Aantal verleende/gewijzigde standplaatsvergunningen, aantal vaste en incidentele geconstateerde overtredingen en standplaatsvergunningen. aantal – en type 3) Aantal verleende (handhavings)acties. Ligplaatsvergunningen 3) Aantal controles van (inclusief wijzigingen). Ligplaatsvergunningen, aantal geconstateerde overtredingen (waaronder ook t.a.v. gebruik openbare ruimte) en aantal acties. Vergunningen Toezicht & handhaving Programma  120 incidentele en vaste  Vaste aanwezigheid bij 2020 standplaatsvergunningen. centrummarkt vrijdag en zaterdag. De marken Aa-landen, Zwolle-Zuid  5 Ligplaatsvergunningen. en Stadshagen worden regelmatig gecontroleerd. Incidenteel controleren wij de markten in Berkum en Westenholte.  Maandelijks alle standplaatsen controleren op beleid en vergunningseisen. Alle standplaatsen met bak- en braad worden 2x per jaar gecontroleerd waarbij wordt gecontroleerd op de voorschriften. Begrotingsdoel(en)

44

84

Resultaten vergunningverlening Weekmarktvergunningen Het afgelopen jaar zijn er 6 weekmarktvergunningen verleend. Eén aanvraag is nog in behandeling. Standplaatsvergunningen Van 1 oktober 2019 tot 1 oktober 2020 hebben wij 100 vergunningen verleend, dit zijn 23 vaste standplaatsvergunningen (inclusief wijzigingen) en 77 incidentele standplaatsvergunningen. Uit onderstaande tabel en figuur volgt, dat het aantal vaste standplaatsvergunningen meer dan verdubbeld is en het aantal verleende incidentele vergunningen bijna weer op het niveau van 2018 is. De verklaring hiervoor kan zijn dat er veel meer onderlinge wijzigingen zijn geweest omdat of een bepaalde plek niet bevalt, of een dag erbij of een dag minder en daarnaast is het mogelijk dat er vanwege een wijziging in het registratiesysteem de cijfers niet helemaal corresponderen met voorgaande jaren.

Standplaatsvergunningen Eenmalige (incidentele) vergunningen

2017 11

2018 10

2019 9

2020 23

82

79

65

77

Tabel 9: Aantal behandelde aanvragen om (incidentele) standplaatsvergunningen

90 80 70 60 50

2017

40

2018

30

2019

20

2020

10 0 Standplaatsvergunnngen Eenmalige (incidentele) standplaatsvergunningen

Figuur 7: Aantal behandelde aanvragen om (incidentele) standplaatsvergunningen

Ligplaatsvergunningen Het afgelopen jaar zijn er 3 Ligplaatsenvergunning behandeld.

aanvragen

om

een

(wijzigingen

45

van

de)

84

Resultaten toezicht & handhaving Markten Het afgelopen jaar waren wij dagelijks aanwezig op de weekmarkten. Daarnaast is er extra toezicht gehouden in verband met de handhaving van de 1,5 meter maatregel in verband met het coronavirus. Wij merken daarbij dat het helaas ook echt nodig is om hierop toezicht te houden. Wij hebben één voornemen last onder dwangsom kenbaar gemaakt in verband met het niet persoonlijk aanwezig zijn op de markt. Standplaatsen Van de 31 standplaatslocaties worden er 30 gebruikt. Al deze standplaatsen zijn zeker 1 keer per maand gecontroleerd. Deze controles hebben geresulteerd in twee voornemens tot het opleggen van een last onder dwangsom (in verband met voertuig laten staan en standplaats niet schoon achterlaten). Ligplaatsen Er is wekelijks gecontroleerd op de ligplaatsen. Het één en ander heeft geresulteerd in het kenbaar maken van twee voornemens tot het opleggen van een last onder dwangsom in verband met de aanwezigheid van illegale bouwwerken. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? Programma 2021

Naast de reguliere taken en het reguliere toezicht hebben we door extra toezicht en extra maatregelen het mogelijk gemaakt dat de markten en de standplaatsen op een zo veilig mogelijke manier doorgang konden vinden en het vergunningenbestand actueel gehouden. Vergunningen

Toezicht & handhaving

 6 weekmarktvergunningen.  100 incidentele en vaste standplaatsvergunningen.  5 (gewijzigde) Ligplaatsvergunningen.

 Vaste aanwezigheid bij centrummarkt vrijdag en zaterdag. De marken Aalanden, Zwolle-Zuid en Stadshagen worden regelmatig gecontroleerd. Incidenteel controleren wij de markten in Berkum en Westenholte.  Maandelijks alle standplaatsen controleren op beleid en vergunningseisen. Alle standplaatsen met bak- en braad worden 2x per jaar gecontroleerd waarbij wordt gecontroleerd op de voorschriften.  Wekelijks controles op deel van de Ligplaatsvergunningen zodat we maandelijks controles hebben op alle vergunningen.

46

84

Urenbegroting 2021

3.2.3

Het team algemeen is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de vaste en incidentele standplaatsen en de ligplaatsen voor woonboten. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 5047 uren (3,74 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de vergunningverlenende taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.1 (o.a. bijzondere wetten), 3.2.4 (evenementen en overige APV aanvragen en ontheffingen) en 3.4.1 (Openbare ruimte). Het team Markten & Havens verzorgt de vergunningverlening voor de weekmarkten. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een evenredig gedeelte van 100 uren (0,073 Fte). De overige uren vallen ten deel aan de administratieve handelingen t.b.v. de weekmarkten. Het team Markten & Havens verzorgt tevens het toezicht op de weekmarkten, standplaatsen en ligplaatsen voor woonboten (voor zover het geen bouwwerken zijn). Voor het toezicht op de weekmarkten is 1772 uur beschikbaar (1,3 Fte). Voor het toezicht op de standplaatsen is 325 uren beschikbaar (0,238 Fte). Voor het toezicht op de ligplaatsen voor woonboten is 324 uur beschikbaar (0,238 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van de in dit productblad genoemde taken.

Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van administratieve taken ten aanzien van markten is 240 uur (0,18 Fte) en voor de woonboten een naar de taak evenredige gedeelte van de 360 uur (0,27 Fte) die beschikbaar is voor havens. Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak ten aanzien van markten is 250 uur (0,19 Fte) en een naar de taak evenredige gedeelte van de 100 uur die beschikbaar is voor havens (0,07 Fte).

Vergunningverlening + toezicht en handhaving parkeren. Begrotingsdoel(en)

Doel 6.3.3: We zorgen voor toekomstbestendige en gastvrije parkeeroplossingen.

Beleidsdoel(en)

1) Optimale dienstverlening; de klant kan het merendeel van de mutaties 24/7 zelf doen via het digitaal parkeerloket. 2) Een optimaal werkend systeem door het stimuleren van naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving 1) Aantal aanvragen en mutatie. Aantal controles en aantal 2) Aantal klantcontacten. bekeuringen. 3) Gebruik digitaal loket.

Indicator/ indicatoren

47

84

Programma 2020

Momenteel zitten we in een transitiefase van “vergunningen verlenen” naar “vergunningen regisseren”. De gewenste situatie is dat alle vergunninghouders zelf (kenteken) wijzigingen doorgeven en zelf een nieuwe vergunning aanvragen in het digitale loket. Ook de betaling wordt verder geautomatiseerd. De totaalbalans laat op dit moment nog niet zien dat er sprake is van tijdbesparing. Het daadwerkelijk beoordelen van aanvragen neemt minder tijd in beslag, daar staat tegenover dat er behoorlijk wat nieuwe (tijdelijke) werkzaamheden bij zijn gekomen (controlelijsten, meer klantvragen, projectgroep, testwerk en deelprojecten in de gehele parkeerketen). Er wordt gestreefd naar een verdere verbetering van de digitale dienstverlening voor de vergunninghouders en meer efficiency in de backoffice, o.a. door klantcontacten voor te zijn en kanaalsturing. Resultaten vergunningverlening

Aantal te beheren vergunningen/ontheffingen/ abonnementen Aantal nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen Aantal nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen verwerkt door een medewerker Klantcontacten en taken parkeervergunning behandelen buiten digitaal parkeersysteem om binnengekomen Aanvragen/opzeggingen/ Wijzigingen gereserveerde gehandicaptenparkeerplaatsen Bestellingen uitrijkaarten

2018 13.236

2019 14.527

2020 14.867

6365

7948

8615

1522

1355

862

1953

2213

2124

146

146

150

78

85

46

Tabel 10: Aantallen aanvragen naar sub-product binnen het product parkeren

48

84

Klantcontacten en taken parkeervergunning behandelen buiten digitaal parkeersysteem om binnengekomen

Aantal nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen verwerkt door een medewerker

2020 2019 2018

Aantal nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen

Aantal te beheren vergunningen/ontheffingen/abonnementen

0

4.000

8.000

12.000

16.000

Figuur 8: Aantallen aanvragen naar subproduct binnen het product parkeren

Uit tabel 10 en figuur 8 volgt dat de meeste aanvragen en wijzigingen digitaal worden verwerkt. De vergunninghouder regelt dit zelf in het digitale parkeerloket. Het team Algemeen is verantwoordelijk voor het beheer/regisseren van het aantal geldige vergunningen/ontheffingen/abonnementen en werkt mee aan de inrichting en verbetering van dit parkeerloket (bijvoorbeeld bij beleidswijzigingen of nieuwe technische mogelijkheden). Dit is een continu proces. Ook worden digitale aanvragen en wijzigingen door het team achteraf gecontroleerd en worden aanvragen die nog niet in een digitaal proces beschikbaar zijn door de medewerkers zelf behandeld. Uit tabel 10 volgt ook dat het aantal aanvragen dat door medewerkers zelf is behandeld, sterk is gedaald terwijl het aantal nieuwe aanvragen is gestegen. De verklaring hiervoor is de verdere doorontwikkeling van ons digitale parkeerloket (steeds meer aanvragen zijn digitaal gemaakt). Uit voornoemde tabel volgt tevens dat het aantal bestellingen voor uitrijkaarten dit jaar bijna gehalveerd. De reden daarvoor is dat bedrijven in 2020 minder uitrijkaarten nodig hadden vanwege het coronavirus. Resultaten toezicht & handhaving

Aantal scans (incl. handmatige scans door de toezichthouders/BOA’s) Aantal naheffingen Aantal waarschuwingen naheffingen (fiscale naheffing)

2020 1.093.348 20286 1279

Tabel 11: Aantal scans en aantal (waarschuwingen voor) naheffingen

49

84

Totaal aantal sancties

Aantal sancties 3332

Totaal aantal waarschuwingen Parkeren op trottoir, voetpad, fietspad Gevaarlijk/hinderlijk parkeren Stilstaan op fietsstrook/busstrook Parkeren gele doorgetrokken streep Parkeren binnen 5 meter kruispunt en parkeren in-/uitrit Parkeren op parkeergelegenheid terwijl het voertuig niet tot de juiste categorie behoort Parkeren op parkeergelegenheid op andere dan aangegeven wijze Parkeren op parkeergelegenheid op dagen/uren waarop volgens onderbord verboden Laden en lossen Overtredingen door vergunninghouders Parkeren buiten de vakken Dubbel parkeren Blauwe zone Gehandicaptenparkeerplaats gerelateerd Groen parkeren Grote voertuigen Buiten vakken op erf Parkeerverbod(zone) Verbod stil te staan Parkeren bromfietsen

Aantal waarschuwingen

347 21 3 14 34

669 67 5 1 6 4

34

2

76

8

10

35 1145 193 6 17 150 91 65 7 735 8 109

8 71 20 3 1 42 60 123 14

1

Tabel 12: Aantal sancties en waarschuwingen per type overtreding

Ten behoeve van het toezien op - en handhaven van – de parkeerregels, zetten wij een externe partij in. Het één en ander leidt tot bovenstaande cijfers. In aanvulling op het voorgaande, heeft het team toezicht het afgelopen jaar 1 auto laten afslepen. Het team heeft deze auto weg laten slepen omdat deze er al 1.5 jaar geparkeerd stond en er al veel bonnen op zaten. Er is bestuursrechtelijk overgegaan tot het verwijderen van de auto. De eigenaar was niet in staat de auto zelf te verwijderen in verband met gevangenschap.

50

84

Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Programma 2021

Urenbegroting 2021

In 2020 hebben we verder gewerkt aan de dienstverlening. Uit de cijfers blijkt dat steeds meer klanten het digitale parkeerloket gebruiken. Dit betekent dat werkzaamheden veranderen en dat klantencontacten afnemen. Met de aanstelling van een regisseur parkeerrechten willen we in 2021 de digitalisering en de veranderende werkzaamheden verder vormgeven. Een klantvriendelijk parkeerloket en een efficiencyslag in de werkzaamheden; het afgelopen jaar laat zien dat we nu een flinke stap aan het zetten zijn in het digitaliseren van het vergunningenproces. Door de consequente inzet van parkeerhandhaving is uit de cijfers gebleken dat de betalingsbereidheid is toegenomen en daarmee het naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving Voor 2021 blijven we per week  17.000 te beheren 340 uur inzetten voor vergunningen, ontheffingen, parkeerhandhaving. abonnementen, gehandicaptenparkeerkaarten*  8.500 nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen  850 nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen, opzeggingen verwerkt door medewerker  2.000 klantcontacten en taken buiten digitaal parkeersysteem om  150 aanvragen, opzeggingen en wijzigingen gereserveerde gehandicaptenparkeerplaatsen  80 bestellingen uitrijkaarten *het beheer van gehandicaptenparkeerkaarten is van het team inkomensondersteuning overgebracht naar het team vergunningen algemeen.