Het door het college vastgestelde Vergunningen, Toezicht en Handhaving uitvoeringsprogramma IJsselland 2021

Daarnaast is besloten in 2019 en 2020 minder controles uit te voeren bij inrichtingen in de categorie Horeca (Klasse II type B en bouwbedrijven <1000 m2). Deze bedrijven worden op basis van het zogenaamde “piep” systeem bezocht, hetgeen betekent dat we er alleen heengaan als er klachten zijn. Bij het draaien van de allereerste planning in oktober 2018 bleek dat van een groot deel van de bedrijven in Zwolle geen datum laatste controle bekend was. Voor deze bedrijven is een fictieve datum laatste controle ingevuld van 1-1-2009. Op basis daarvan is in 2019 en 2020 begonnen met het inplannen van bedrijven die regulier aan de beurt waren voor een controle met een hoge bezoekfrequentie (en dus een groter milieurisico), aangevuld met bedrijven waarvan de bezoekfrequentie niet bekend was. Daarbij is gekeken naar de branches die, naar onze inschatting, het eerst bezocht moesten worden. Binnen de ter beschikking gestelde capaciteit is geprobeerd zoveel mogelijk inrichtingen te bezoeken. Het bleek echter niet mogelijk alle bezoeken te doen binnen de ons ter beschikking gestelde uren. De berekening van het aantal bedrijfsbezoeken was gebaseerd op uren uit de PDC van 2012, die was gemaakt voor de RUD. Van begin af aan is duidelijk geweest dat deze uren niet realistisch waren binnen de huidige tijdsgeest.

In de planning voor 2021 is voor het eerst gebruik gemaakt van ervaringsgegevens uit de jaren 2019 en 2020 om een zuiverder en een reëel beeld te geven van de benodigde gemiddelde capaciteit per product. In de tabel is zichtbaar hoeveel uur werkelijk nodig is om de controles te kunnen uitvoeren. Daarnaast is eveneens zichtbaar gemaakt welke overige taken binnen het product toezicht voor de gemeente Zwolle worden uitgevoerd en hoeveel capaciteit dit vraagt. Voor de planning van 2021 is ervoor gekozen zichtbaar te maken, hoeveel capaciteit de OD nodig heeft om eind 2021 “bij” te zijn met alle controles waarbij een bezoekfrequentie van 3 jaar of meer is vastgelegd. Als deze capaciteit beschikbaar zou zijn (en er gebeuren geen onvoorziene zaken) zouden wij in staat moeten zijn alle in de afgelopen jaren opgelopen achterstanden in één jaar weg te 31

werken. Hierbij moet wel worden aangetekend dat de achterstand bij de bedrijven met een bezoekfrequentie lager dan 1* per 3 jaar hiermee ook weer een jaar vooruit wordt geschoven. Uiteraard is de OD zich ervan bewust dat dit een behoorlijke investering vraagt. Indien voor deze optie wordt gekozen zal in 2021 een extra investering nodig zijn van 3,8 fte. Er kunnen natuurlijk ook andere keuzes worden gemaakt. De volgende scenario’s zijn daarbij denkbaar. 1. Inzet in 2021 op agrarisch wordt voor één jaar bevroren*, behalve bij de IPPC bedrijven en de complexe agrarische bedrijven. Deze laatste twee categorieën leveren en te hoog milieurisico op om de controles niet uit te voeren. Met name de risico’s op het gebied van Stikstof en ammoniakuitstoot, fijnstof etc. zijn te groot om er geen aandacht aan te besteden. Er kan dan voor 2021 een besparing van 819 uur worden bereikt. Ook dan is echter niet voldoende capaciteit aanwezig om de overige controles te kunnen uitvoeren. Er kan gekozen worden deze capaciteit incidenteel beschikbaar te stellen. Het betreft dan 3354 uur (2,33 fte). Voordeel van dit scenario is, dat eind 2021 alle bedrijven, met uitzondering van de eenvoudige agrarische bedrijven, “bij” zijn. Vanaf 2022 kan dan worden gekeken hoeveel capaciteit er nodig is om de opgelopen achterstand bij de agrarische bedrijven kan worden ingelopen. 2.

In aanvulling op scenario 1 kan ervoor worden gekozen om ook bij de niet-agrarische bedrijven in 2021 bedrijfsbezoeken niet uit te voeren. Te denken valt dan om aanvullend controles in de categorie Klasse 1 type B, (de zogenaamde meldings-plichtige bedrijven) op 24 na ook een jaar op te schorten**. Daarmee kan een verdere 3392 uur worden gevonden. Er valt echter niet meteen te overzien welke extra risico’s dat met zich mee brengt. Daar zal nader onderzoek naar moeten worden gedaan. De OD ziet deze optie als de ècht minimale variant die nog enigszins recht doet aan het gezamenlijke “level playingfield”. Ambtelijk wordt geopteerd voor optie 2. Door te kiezen voor de minst milieurelevante bedrijven schatten wij het extra risico, voor één jaar in als acceptabel. In 2021 wordt een nieuwe risicoanalyse gemaakt, op basis waarvan nieuwe keuzes aan het college zullen worden voorgelegd.

*Periodieke controle Klasse II Agrarisch, in basisplanning 63 controles, in gekozen scenario op 0. ** Periodieke controle Klasse I Industrieel Type B, in basisplanning 347 controles, in gekozen scenario op 24. Het gekozen scenario, de detailplanning T&H inclusief sloop-asbest, is opgenomen in bijlage 3b en ook verwerkt in de Productieplanning Zwolle 2021 in bijlage 3a.

32

Bijlage 4 Partnerspecifieke afspraken Zwolle Datum Status

1 december 2021 Jaarafspraken 2021

Aanleiding: De Omgevingsdienst IJsselland heeft tot doel om voor de deelnemers in de gemeenschappelijke regeling OD IJsselland (GR) de uitvoering te verzorgen van de taken als beschreven in de artikel 4, 5, 6 en 7 van genoemde GR. Deze taken hebben betrekking op de uitvoering van milieutaken. Ten behoeve van de uitvoering van deze taken worden afspraken vastgelegd. Deze afspraken kunnen worden onderscheiden in algemeen geldende afspraken en individuele maatwerkafspraken. De algemeen geldende afspraken worden vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO) en het VTH uitvoeringsprogramma. Doel: De individuele maatwerkafspraken worden vastgelegd in een jaaropdracht van de deelnemer in de GR aan de Omgevingsdienst. Deze deelnemer in de GR is op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingswet tevens aan te merken als het bevoegde gezag met betrekking tot de in de gemeenschappelijke regeling aangegeven taken. Dit jaaropdracht is het resultaat van overleg tussen de accountmanagers van de OD IJsselland en de ambtelijk opdrachtgever van het bevoegd gezag. De uitkomsten van dit overleg zijn bestuurlijk gedeeld en vastgelegd in deze jaarbrief.

Afspraken: Het aantal uren zoals deze door het bevoegd gezag gedurende het kalenderjaar 2021 worden ingebracht bij de OD IJsselland voor de uitvoering van de taken als bedoeld in respectievelijk de artikelen 4 en 5 van de GR is aangegeven in het urenoverzicht. In het uren overzicht staan de uren die zijn ingebracht voor de (specialistische) taken, niet zijnde BTP(+) taken. De genoemde aantallen bij de onderdelen Vergunningen en Advies zijn een inschatting die gebaseerd is op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die nu bekend zijn. Het is voor Vergunningen en Advies niet op voorhand exacte te bepalen hoeveel en welk type aanvragen/meldingen worden ingediend. Voor Toezicht en Handhaving is er een risicoanalyse uitgevoerd, op basis van de deze informatie worden prioriteiten gesteld en de planning gemaakt. De feitelijke inzet van de geraamde uren van de OD IJsselland kan veranderen indien (bilaterale) afspraken over het koppelen van lokale archiefsystemen aan de IJssellandse Informatievoorziening VTH (IJVI) niet worden nagekomen. Omdat binnen enkele weken een koppeling tussen IJVI en MyCorsa gerealiseerd wordt, is het niet de verwachting dat dit voor Zwolle gaat spelen. Overlegstructuur: De accounthouders van het bevoegd gezag en de OD IJsselland zorgen gezamenlijk voor een overlegstructuur, die aansluit bij een adequate en efficiënte samenwerking.

Zij hebben minimaal 1 x per kwartaal een regulier overleg. Naar behoefte vindt er frequenter overleg plaats. 33

Kwaliteitsdoelen: De kwaliteitseisen voor de uitvoering van milieutaken staan beschreven in het VTH uitvoeringsbeleid van het bevoegde gezag. Over het monitoren van deze eisen worden tussen het bevoegd gezag en de OD IJsselland nadere afspraken gemaakt. Deze worden besproken in het regulier accountoverleg. Specifieke afspraken: Onderwerp Asbestbranden Dossiers opvragen

Dwangsom

Energie en Duurzaamheid

Specialistische milieutaken.

Klachten over horeca

Lokale nabijheid

Ondermijning

Actie D.m.v. een overeenkomst is deze taak bij de OD IJsselland ondergebracht. De aanlevertijd en kwaliteit van de aangeleverde dossiers door de gemeente zijn bepalend voor het uitvoeren van ons werk. Omdat binnen enkele weken een koppeling tussen IJVI en MyCorsa gerealiseerd wordt, is het niet de verwachting dat dit voor Zwolle gaat spelen. Binnen de kaders van het mandaat van het bevoegde gezag mag de OD IJsselland een dwangsom opleggen van 10.000,= euro per overtreding. Indien het een bestuurlijk gevoelig dossier of bedrijf betreft, heeft de Omgevingsdienst vooraf overleg met het bevoegde gezag over deze maatregel. Zwolle neemt deel en verdubbelt de ambitie voor het projectplan Energie en Duurzaamheid 2020/2021. Over de wijze van verantwoording van de uitvoering worden nadere afspraken gemaakt met de projectleider Energie en Duurzaamheid van de OD IJsselland De OD IJsselland en de gemeente Zwolle maken nadere afspraken over de uitvoering van specialistische milieutaken als bodem en geluid. Daarbij gaat het onder meer over meerjarige opgaven zoals de bodemkwaliteitskaart en het actieplan geluid, alsook over onderlinge betrokkenheid en informatie over beleidsmatige ontwikkelingen en wetswijzigingen. Bevoegd gezag verzorgt de communicatie en is 1e aanspreekpunt; OD IJsselland levert inhoudelijke expertise OD IJsselland-medewerkers zijn regelmatig aanwezig bij bevoegd gezag.

Zwolle en de OD maken hierover voor 2021 concrete afspraken. De uren voor de inzet zijn verwerkt in het UVP. Voor de overige punten maken Zwolle en OD IJsselland hierover nadere afspraken

34

Publicatie aanvragen, beschikkingen en meldingen Zwolse keuze

Opschonen publiekrechtelijke beperkingen in het kader van het het project “verbeteren herkenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken“

Registreren nieuwe publiekrechtelijke beperking in het kader van de WKPB bij Kadaster

OD IJsselland levert aan, gemeente publiceert Bij toezicht en handhaving wordt rekening gehouden met de Zwolse keuzes ten aanzien van de Risicoanalyse. Partijen spreken de intentie uit dat het project door de OD worden uitgevoerd, onder regievoering van de Zwolle. Volgens een eerste inschatting zal Zwolle voor dit project 500 uur beschikbaar moeten stellen. Onderzocht wordt deze aanname klopt en of het mogelijk is de benodigde uren voor dit project op te vangen binnen de door Zwolle ingebracht uren voor het uitvoeren van specialistische milieutaken. In 2021 worden over de uitvoering van dit project nadere afspraken gemaakt. Partijen spreken de intentie uit dat de registraties door de OD bij het Kadaster worden opgevoerd. In 2021 worden hierover nadere afspraken gemaakt.

Aldus door partijen overeengekomen d.d. 2 december 2020, opdrachtgever,

de Omgevingsdienst IJsselland,

Mr. Drs. B. Koelewijn , Voorzitter,

35