Het door het college vastgestelde Vergunningen, Toezicht en Handhaving uitvoeringsprogramma IJsselland 2021
Tekst van het document
VTH-uitvoeringsprogramma IJsselland 2021
MET DE OMGEVINGSWET IN HET VIZIER
25 november 2020 Status: definitief
Begrippen- en afkortingenlijst BOA Bor BREF/BAT
BRIKS taken BSBm BTP
GGD IPPC ISZW ILT IJVI KC2.2 LAP LHS MER NLS NVWA OD IJsselland PDC PFAS RIEC VTH VRIJ Wabo ZZS
Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Staat voor ‘BAT reference documents’ en is een uitwerking van de IPPCrichtlijn van de Europese Unie. ‘BAT’ staat voor Best Available Techniques, oftewel de Best Beschikbare Techniek. In een BREF-document staat beschreven wat de meest milieuvriendelijke technieken zijn die een bedrijf kan toepassen Taken op het gebied van Bouw, Reclame, Inrit, Kap en Sloop, voor zover zij niet tot de reguliere milieutaken behoren. Bestuurlijke strafbeschikking milieu vergunningverlening (uitvoering), het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering Gemeentelijke Gezondheidsdienst Integrated Pollution Prevention and Control Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid Inspectie Leefomgeving Transport IJsselland VTH informatiesysteem Kwaliteitscriteria 2.2.
Zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving Landelijk afvalbeheer plan Landelijke handhavingsstrategie Milieueffectrapport Nationale Schone Luchtakkoord Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit Omgevingsdienst IJsselland Producten- en dienstencatalogus 2012 Poly- en perfluoralkylstoffen Regionaal Informatie en Expertise Centrum Vergunning, toezicht en handhaving Veiligheidsregio IJsselland Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Zeer zorgwekkende stoffen; de meest gevaarlijke stoffen voor mens en milieu
2
Inhoud 1. Inleiding.......................................................................................................................................4 1.1 Aanleiding......................................................................................................................................4 1.2 Het uitvoeringsprogramma ...........................................................................................................4 1.3 Scope van het uitvoeringsprogramma ..........................................................................................5 1.4 Ontwikkelingen..............................................................................................................................5 2. Doelen en Prioriteiten................................................................................................................11 3.
Programma ................................................................................................................................14 3.1 Programma Vergunningen ..........................................................................................................14 3.2 Programma Toezicht & Handhaving............................................................................................15 3.3 Programma Advies ......................................................................................................................15 4. Projecten ...................................................................................................................................17 4.1 Landelijke projecten ....................................................................................................................17 4.2 Regionale projecten.....................................................................................................................17 4.3 Lokale opgaven / projecten .........................................................................................................18 4.4 Afwijkingen, bijsturen en risico’s.................................................................................................19 4.4 Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering....................................................................................19 5.
Bijlagen......................................................................................................................................22
3
1. Inleiding Voor u ligt het uniform VTH uitvoeringsbeleid IJsselland, zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit uitvoeringsprogramma geeft op hoofdlijnen een vooruitblik over de taken die OD IJsselland voor zijn IJssellandse partners in 2021 uitvoert. Op het moment van opstellen van dit document eind 2020 en naar verwachting ook in 2021 hebben we intensief te maken met de gevolgen van het Corona-virus en de daarmee samenhangende beperkingen. Dit raakt ook onze organisatie. De wijze waarop wij in contact hebben gestaan met de bedrijven, gemeenten, provincie, mede-overheden en inwoners is deze periode fundamenteel anders dan we gewend waren. Het is daarom voorstelbaar dat dit invloed heeft op onze uitvoering in 2021. We gaan hierover in gesprek met onze partners en rapporteren hierover. 1.1 Aanleiding Het is aan de bevoegde gezagen om voor de uit te voeren basistaken (milieu) door OD IJsselland een uniform VTH-programma op te stellen. Onder het pakket van basistaken (BTP) wordt de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering verstaan. In IJsselland is het basistakenpakket bij convenant uitgebreid tot het basistakenpakket plus IJssellandse variant.
Dat houdt in uitbreiding met de specialistische milieutaken geluid, bodem, externe veiligheid en lucht waardoor er een robuust milieutakenpakket tot stand is gebracht. Als onderdeel van het BTP gelden ook de BRIKS-taken voor zover de provincie bevoegd gezag is. Deze taken worden uitgevoerd door OD IJsselland. Met ingang van 2021 komen daar de door gemeente Ommen ingebrachte bouwtaken bij. Het Bor geeft procescriteria voor het op te stellen uitvoerings- en handhavingsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma is uniform en geeft inzicht in de activiteiten die het komende jaar door OD IJsselland worden uitgevoerd. Hierbij wordt rekening gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten conform het uniforme VTH uitvoeringsbeleid IJsselland. Conform het Bor heeft afstemming plaatsgevonden met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. Het uitvoeringsprogramma wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. 1.2 Het uitvoeringsprogramma Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op landelijke wet- en regelgeving en regionale/lokale regelingen als het uniform VTH beleid IJsselland, de huidige risico analyse en de Producten en Diensten Catalogus (PDC) of ervaringscijfers. Bij de start van onze organisatie in 2018 maakten we vooral gebruik van PDC-uren. Inmiddels hebben we de afgelopen jaren ervaringscijfers opgebouwd.
Wij gebruiken die cijfers om daarmee een zo reëel mogelijke planning op te stellen, dat is in ons gezamenlijk belang. We rapporten aan de hand van de werkelijke tijdsbesteding. De basis van dit uitvoeringsprogramma is uniform. Op onderdelen is het voor deelnemers mogelijk om nuances aan te brengen, om zo invulling te geven aan de couleur locale. Partners die geholpen hebben bij het opstellen zijn de 11 deelnemende Overijsselse gemeenten en de provincie Overijssel. De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers gezamenlijk vormen de basis voor het jaarplan van OD IJsselland. 4
1.3 Scope van het uitvoeringsprogramma De basis van het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door het takenpakket ‘basistakenpakket plus IJssellandse variant’, waarop de kwaliteitscriteria 2.2 van toepassing zijn. Aanvullend daarop kunnen partners werkzaamheden en taken inbrengen binnen de afspraken van de Gemeenschappelijke Regeling. Dit uitvoeringsprogramma wordt tussendoor verantwoord via de bestuursrapportages (Berap, elke 4 maanden) en na afloop geëvalueerd in het jaarverslag 2021. 1.4 Ontwikkelingen Aansluitend op het VTH-Beleid IJsselland beschrijft deze paragraaf de ontwikkelingen waar in 2021 rekening mee moet worden gehouden. Zeer Zorgwekkende Stoffen ZZS We willen de uitstoot van zeer zorgwekkende stoffen terugdringen vanwege de schadelijke effecten op ons milieu en de leefomgeving. Zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) zijn stoffen die bijvoorbeeld kankerverwekkend zijn of de voortplanting kunnen beïnvloeden. Vrijwel iedereen van baby’s tot volwassenen hebben dergelijke schadelijke stoffen in het lichaam. Daarom moeten deze stoffen zo veel mogelijk geweerd worden. Sinds de problemen rondom GenX (Chemours/DuPont) in Zuid-Holland is landelijk de vraag ontstaan in hoeverre er een volledig en actueel overzicht is van alle voorkomende ZZS-emissies bij bedrijven en stoffen die mogelijk ZZS zijn.
In 2021 zorgen wij voor een beter inzicht in de uitstoot van deze stoffen bij de complexe bedrijven in onze regio en komen met voorstellen om dat aan te pakken. Daarbij werken we samen met het Waterschap. Bodem - PFAS PFAS staat voor Poly- en perfluoralkylstoffen. Deze stofgroep bestaat uit ruim 6.000 stoffen. PFAS zijn stoffen die zijn gemaakt vanwege hun specifieke eigenschappen. Ze zijn bijvoorbeeld brandwerend en vuil- en waterafstotend. Ze worden gebruikt in allerlei alledaagse producten, zoals verf, blusschuim, pannen, kleding en cosmetica. Naast deze positieve gebruikseigenschappen hebben PFAS ook negatieve eigenschappen. Ze zijn mobiel en nauwelijks biologisch afbreekbaar. Van sommige PFAS is al aangetoond dat ze giftig zijn. De 6.000 PFAS zijn ZZS of staan op de lijst van potentiële ZZS. PFAS komen verspreid voor in (drink)water en in de bodem en worden op veel plaatsen in gehalten boven de detectielimiet aangetroffen. Met PFAS vervuilde grond mag niet meer worden verplaatst. In 2019 ontstonden er acute problemen voor grondverzet bij bouw- en infrastructurele projecten als gevolg van de zogeheten PFAS-problematiek Tezamen met alle partners in de regio is besloten om aanvullende bodemanalyses in de regio te laten uitvoeren en is gekozen voor aanpassing van de bodemkwaliteitskaarten. Ook is besloten om de geldigheidsduur van bodemkwaliteitskaarten te verlengen.
In 2020 heeft de minister via het tijdelijk handelingskader nieuwe PFAS achtergrondwaarden vastgesteld. In voorjaar 2021 wordt het definitief handelingskader opgeleverd. Vanuit OD IJsselland adviseren wij onze partners. Bodem - bodemenergiesystemen Het valt op dat het aantal meldingen voor bodemenergiesystemen steeds meer toeneemt als gevolg van de inzet op duurzaam wonen. In 2021 zullen wij nadere afspraken met elkaar moeten maken hoe om te gaan met het toezicht op deze systemen die ondergronds worden geplaatst en daarmee ook risico’s op bodem- en grondwater verontreiniging met zich mee kunnen brengen. Dit kunnen we meenemen bij ontwikkeling van de nieuwe risico-analyse, zie hoofdstuk 2. 5
Bodem – verschuiving bevoegd gezag In het kader van de invoering van de Omgevingswet verschuiven de provinciale bevoegdheden voor de Wet bodembescherming met ingang van 2022 naar de gemeenten (Deventer en Zwolle zijn al bevoegd gezag). OD IJsselland gaat met alle gemeenten afspraken maken over uitvoering van taken, bestuurlijke verantwoordelijkheden en financiering van deze wet. Energie en duurzaamheid Voor 2020 en 2021 hebben alle partners in onze regio besloten tijdelijk extra financiële middelen beschikbaar te stellen voor voortzetting van de projectmatige aanpak van het energietoezicht in onze regio. Het mooie is dat ook op dit thema de partners in de regio gezamenlijk optrekken en daarmee een gelijk speelveld creëren voor de bedrijven in IJsselland. Afgelopen jaren heeft OD IJsselland toezichthouders opgeleid om die specialistische taken uit te voeren en bij verschillende categorieën van bedrijven gerichte energiecontroles uit te voeren. Ook de nieuwe landelijke regeling over de Informatieplicht energiebesparing van bedrijven voeren wij uit. Daarmee dragen wij actief bij aan de klimaatdoelstellingen en het terugdringen van CO2. Het niveau waarop wij inzetten is beschreven in het projectplan Energie & Duurzaamheid 2020 en 2021. De komende jaren zetten wij daarmee in op specifieke energiecontroles bij onder meer industriële- en agrarische bedrijven en kantoorgebouwen.
We gaan de mate van energiebesparing monitoren. Circulaire Economie Minder afval, meer kringloop, recycling en hergebruik zijn nodig om IJsselland schoon en groen te houden. Onder dit thema vallen ontwikkelingen als: Het voorkomen van afval of als dat niet kan, stimuleren van hergebruik; Het verbeteren van de energie-efficiency van bedrijven en vergroten van de inzet op onze duurzaamheidsopgave. Wij houden bij onze taakuitvoering rekening met landelijke, provinciale en lokale beleidsregels. Graag haken wij ook aan bij het ontwikkelen van deze kaders door de bevoegde gezagen, gelet op onze rol als regionaal kennisinstituut. Stikstofopgave In 2020 is er nieuw of aanvullend beleid ontwikkeld door de rijksoverheid en provincie. Hierdoor werd het in bepaalde situaties weer mogelijk om vergunningen te verlenen. Eind 2020 is nieuw provinciale beleid vastgesteld waardoor verkoop/aankoop en salderen van stikstofdepositie mogelijk is. De verwachting is daarmee dat er meer aanvragen (inclusief intrekkingen) en meldingen worden ingediend dan in de voorgaande periode. Wij volgen de ontwikkelingen nauwlettend. Luchtwassers In 2019 is met een projectmatige aanpak de werking van luchtwassers onderzocht. Daaruit bleek dat we nog veel moeten investeren om de bedrijven te ondersteunen om te komen tot een goede werking van de luchtwassystemen.
In 2020 is geïnvesteerd in een uitgebreid voorlichtingstraject, zowel schriftelijk als via een Webinar die door veel mensen bekeken is. In 2021 wordt er opnieuw onderzocht. Bij het constateren van substantiële overtredingen of afwijkingen zullen we handhavend optreden en het toezicht opvoeren. We hebben daarbij op provinciaal niveau afspraken met elkaar gemaakt over uniforme handhaving. Het goed werken van luchtwassystemen is essentieel in het licht van de huidige stikstofcrisis. Het is belangrijk om prioriteit te geven aan het vervolg van dit project. Capaciteit wordt ingezet voor het realiseren van deze opgave.
6
Ketenprojecten OD IJsselland blijft ook in 2021 investeren in ketentoezicht. Uiteraard wordt weer samengewerkt met onze ketenpartners: Politie Oost Nederland, Functioneel Parket, RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum), Belastingdienst, Waterschappen, ISZW, NVWA, Rijkswaterstaat en ILT. En waar nodig andere omgevingsdiensten. Er wordt rekening gehouden met de prioriteiten van de ketenpartners en met de prioriteiten in het concept Omgevingsrisicobeeld Oost Nederland. OD IJsselland heeft een samenwerkingsverband met het team Ketentoezicht van de Gelderse Omgevingsdiensten, voor onder meer de ketenanalyses. In 2021 wordt doorgegaan met de al ingezette ketenaanpak bij E-waste, dierlijke bijproducten en verontreinigde grond. Inzet op actoren vindt plaats op basis van de risico Top X uit de tactische analyses die in 2020 zijn opgeleverd. Daarnaast wordt er in 2021 een nieuwe tactische (keten)analyse uitgevoerd. Naar het zich laat aanzien zal die zich richten op schroothandelaren die in meerdere risico-ketens actief zijn, zoals accu’s, katalysatoren, e-waste en de criminele keten van (van diefstal afkomstige) metalen. Hierbij kan sprake zijn van ondermijnende (milieu)criminaliteit. Daarnaast voeren we op dit moment projecten binnen OD IJsselland uit op het gebied van garagebedrijven, asbest en brandveiligheid in relatie tot gasflessenopslag.
Ook staan er nog een aantal projecten op stapel in het kader van het voorkomen en signaleren van ondermijnende activiteiten. Hierbij wordt nauw samengewerkt met verschillende interne en externe partners. Ondermijning Ondermijnende criminaliteit zorgt voor ontwrichting van de maatschappij en tast onze fysieke leefomgeving aan. Naast de meer bekende activiteiten als hennepteelt, synthetische drugs, mensenhandel, fraude en witwassen, geldt dat zeker ook voor het minder zichtbare onderwerp van milieucriminaliteit. De gevolgen hiervan kunnen op korte en lange termijn voor meer slachtoffers zorgen als gevolg van verontreinigd drinkwater, voedsel, veiligheid etc. Hiervoor zijn criminelen afhankelijk van allerlei legale voorzieningen en sectoren in de bovenwereld. In principe gaat het om de bestrijding van een maatschappelijk vertakte criminele ‘industrie’ en de bestrijding daarvan vraagt om samenwerking. OD IJsselland is een belangrijke partij in de aanpak hiervan. OD IJsselland beschikt over veel data, informatie en kennis. Als zogenaamde erfbetreders, hebben vergunningverleners en toezichthouders een belangrijke oog- en oorfunctie. Het grote buitengebied in combinatie met een flink aantal industrieterreinen, havens en goede infrastructuur is IJsselland een ‘aantrekkelijke’ omgeving voor ondermijnende activiteiten.
OD IJsselland kan door de oog- en oorfunctie een waardevolle invulling geven bij het signaleren, bestrijden en voorkomen van mogelijke ondermijnende en criminele activiteiten. Brandveiligheid bij afvalbedrijven OD IJsselland start voor zomer 2021 met het uitvoeren van extra controles bij (afval)bedrijven die grote hoeveelheden afval opslaan. Er wordt gecontroleerd of de voorschriften worden nageleefd die broei of zelfs brand in het opgeslagen afval moeten voorkomen. Deze extra controles vinden plaats omdat door het aanhoudende warme weer de kans op broei of brand groter is dan bij minder warme omstandigheden. Wij zoeken hierbij de samenwerking met de collega’s van de Veiligheidsregio IJsselland. Verhogen datakwaliteit OD IJsselland is een organisatie waarvoor informatie en de automatisering van informatie van groot belang zijn. Voor de realisatie van opgaven en ambities is het van essentieel belang dat de informatie in de organisatie betrouwbaar is.
7
Het bedrijvenbestand is één van de belangrijkste pijlers van deze datakwaliteit. Dit bestand is in 2018 overgenomen van de individuele partners en is vanaf die tijd aangevuld met data die OD IJsselland heeft verkregen. Dit heeft vooral geleid tot een verbetering op de datakwaliteit van de meest risicovolle bedrijven omdat daar ons toezicht op is gericht. Met een adequaat bestand is er een goede basis voor toezicht&handhaving en het opstellen van rapportages. Zie verder ook het thema ’bedrijvenbestand’ in hoofdstuk 2. In de afgelopen jaren heeft OD IJsselland hard gewerkt om de uitvoering te continueren en om die eenduidiger te laten plaatsvinden (‘gelijk speelveld’). Er zijn stappen gezet in een goede inrichting van bedrijfsvoering en werkprocessen. Om de datakwaliteit verder te verhogen worden acties voorgesteld zoals gevelcontroles. Gevelcontroles In 2020 is tijdens de Corona-periode, waarbij het fysieke uitvoeren van toezicht niet of nauwelijks mogelijk was, gezocht naar alternatieve werkzaamheden voor toezichthouders. Werkzaamheden waarbij toezichthouders in de regio actief zijn, de oog- en oorfunctie kunnen vervullen en waarbij een verbeterslag kan worden gemaakt met de datakwaliteit. Hiervoor is het project gevelcontroles opgezet.
Een gevelcontrole is een controle bij een bedrijf waarbij wordt vastgesteld of er bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden, het bedrijf bekend is bij OD IJsselland en vindt er een controle plaats op de gegevens in IJVI. Hoewel het raadzaam is om voorzichtig te zijn met het trekken van conclusies omdat er geen sprake van een zuivere steekproef, zijn er echter wel voldoende aanwijzingen en bevindingen die het noodzakelijk maken dat er vervolgacties worden ondernomen. Zo is onder meer gebleken dat bij een substantieel aantal bedrijven voorlopig is vastgesteld dat de gegevens in IJVI niet de kwaliteit hebben die we zouden verwachten. Een van de belangrijkste conclusies die we hebben getrokken uit het project is, dat de operationele data (VTH-data) in IJVI niet geschikt is voor het gebruik van informatie- en risico gestuurd werken en het opstellen van risicoanalyses. We stellen voor dat OD IJsselland in 2021 capaciteit kan vrijmaken om een vervolg te geven aan het project gevelcontroles. Hierdoor komen we tot een actueel en betrouwbaar bedrijvenbestand dat kan worden gebruikt voor het vullen van de nieuw te ontwikkelen risicomatrix. IPPC database Op grond van de Europese Richtlijn Industriële Emissies (RIE) is het verplicht voor de bevoegde gezagen om te rapporteren over de inhoud van de IPPC-vergunningen.
IPPC staat voor “Integrated Pollution Prevention and Control”, geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging, en maakt deel uit van het Europese milieurecht. IPPC-bedrijven zijn meestal bedrijven die het milieu sterk kunnen belasten, zoals afvalverwerkende bedrijven, chemische bedrijven of de intensieve veehouderij. De resultaten van de IPPC database zijn beschikbaar voor de Europese Commissie. De commissie kan nagaan of de lidstaten de BBT-conclusies (de best beschikbare technieken) hebben voorgeschreven in de IPPC-vergunningen. Over afwijkingen wordt gerapporteerd. OD IJsselland houdt voor de deelnemers deze database bij. Toezicht IPPC Agrarisch OD IJsselland voert jaarlijks bedrijfsbezoeken uit bij de IPPC veehouderijen. Dit zijn vergunningplichtige inrichtingen type C met een IPPC-installatie, als genoemd in artikel 2.1 van het Besluit omgevingsrecht.
8
In het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht wordt voorgeschreven wat de frequentie van controles binnen IPPC inrichtingen moet zijn: wanneer er geen gecertificeerd milieuzorgsysteem binnen de inrichting aanwezig en in werking is en er bij onvoldoende werking van voorzieningen of beheersmaatregelen of onvoldoende naleving door de drijver van de inrichting ernstige milieugevolgen kunnen ontstaan, is een controlefrequentie van 1 keer per jaar verplicht. Tijdens de bedrijfsbezoeken is gebleken dat bij geen enkele van de bezochte IPPC veehouderijen een gecertificeerd milieuzorgsysteem aanwezig en in werking is. Tevens is gebleken dat in het merendeel van de bedrijven onvoldoende voorzieningen en beheersmaatregelen aanwezig zijn. Bij niet naleven van regelgeving van de vee-aantallen en de stalsystemen zoals o.a. luchtwassers kunnen er ernstige milieugevolgen ontstaan door te hoge ammoniak-, geur- en fijnstofuitstoot. OD IJsselland stelt voor deze bedrijven in 2021 te bezoeken op basis van het Toezichtplan IPPC Agrarisch, waarbij deze bedrijven conform wetgeving 1 keer per jaar bezocht worden op basis van een vooraf vastgestelde prioritering van toezichtessenties. Actualiseren vergunningen Op grond van de wet en ons VTH-beleidskader is een regelmatige check van de actualiteit van milieuvergunningen noodzakelijk.
Ook omdat de ontwikkeling van de techniek niet stilstaat en er in de loop der jaren betere technieken en producten op de markt komen om milieuschade te voorkomen. We willen daarbij werken aan een programmatische aanpak om zo per partner, bedrijfs- en/of themagericht deze actualisatie efficiënt uit te voeren. Daarbij houden we rekening met de komst van de Omgevingswet omdat deze wet van betekenis is op de vergunningplicht. Echter, in de afgelopen jaren is gebleken dat we niet toekomen aan de actualisatietoets, met uitzondering van de actualisatie van vergunningen in 2018 en 2019 van de provinciale bedrijven dankzij een eenmalige financiële investering. We komen niet aan actualisaties toe door het hoge werkaanbod van aanvragen en meldingen. Actualisatie is daardoor een soort van ‘sluitpost’ geworden, waarbij we het uitsluitend dan doen als het aanbod aan aanvragen/meldingen lager is dan verwacht. Feitelijk ontstaat daardoor steeds meer achterstallig onderhoud met risico’s voor duurzaamheid, leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en mogelijke imagoschade voor het bevoegd gezag. Tevens is toezicht daardoor minder adequaat. In de partnerspecifieke planning (bijlage 3) maken we dit inzichtelijk. Inzet is om in 2021 in ieder geval concreet inzicht te geven in de actualiteit van het vergunningenbestand per partner, waarbij we anticiperen op de Omgevingswet.
Bouwtaken Bij de start van OD IJsselland zijn de zogeheten BRIKS-taken (bouw, reclame, inrit, kap, sloop) van de provincie wettelijk ingebracht. Vanaf oktober 2020 is OD IJsselland verantwoordelijk voor het uitvoeren van de bouwtaken Ommen (structurele facultatieve taak). Hierdoor is er voldoende basis om met eigen medewerkers deze taken uit te voeren in 2021. Uiteraard stemmen we af met gemeenten als het bv. om een ruimtelijke inpasbaarheid van een initiatief gaat. Met deze basis zijn er ook mogelijkheden voor de overige deelnemers. Dit biedt namelijk kansen in verband met de Wet kwaliteitsborging bouw (Wkb), die tegelijk met de Omgevingswet per 1 januari 2022 in werking treedt.
9
Samenwerking Waterschappen en Omgevingsdiensten Eind 2020 is er een intentieovereenkomst vastgesteld over onze samenwerking. Deelnemers zijn Waterschappen (Drents Overijsselse Delta, Rijn en IJssel, Noorderzijlvest, Hunze & Aa’s, Vechtstromen) en OD (Twente, Drenthe, Groningen en IJsselland). De overeenkomst heeft als insteek om meer samen te werken cq als die samenwerking al goed is, zoals bij ons, die te behouden. Elk jaar worden twee a drie onderwerpen afgesproken qua samenwerking. De onderwerpen waaraan OD IJsselland in 2021 deelneemt: Agrarische wasplaatsen; HandhavingsstrategieAanpak; Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS).
10
2. Doelen en Prioriteiten In het uniforme VTH beleid zijn verschillende doelen gesteld onder meer ten aanzien van uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Wij hanteren daarbij onze kernwaarden: kwaliteit, nabijheid en efficiency. De prioriteit ligt in 2021 bij het door ontwikkelen van een professionele en klantgerichte uitvoerings- en kennisorganisatie. Doorontwikkeling naar outcomesturing Op 12 maart 2020 is door het Algemeen Bestuur ingestemd met het doorontwikkelplan van OD IJsselland als visie, waarbij de financiële onderbouwing en uitwerking in de jaarlijkse P&C-cyclus volgt. Het beoogd resultaat is dat OD IJsselland in 2024 is geëvolueerd naar een organisatie die op outcome, dus op resultaat, wordt gestuurd. Bijdragen aan veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid op regionaal en lokaal niveau zijn daarbij de leidende thema’s. Invoering van de Omgevingswet Ook bij OD IJsselland zijn de voorbereidingen op de invoering van de Omgevingswet in volle gang. Het projectplan is inmiddels aangepast aan de nieuwe datum van inwerkingtreding van deze wet. Met een projectorganisatie worden de interne opgaven in concrete maatregelen uitgewerkt, waaronder het project digitale ontsluiting van geluidsgegevens.
Tegelijkertijd zoeken wij daarbij de verbinding met onze partners en maken wij afspraken over de benodigde aanpassingen in de dienstverlening aan bedrijven en bewoners. Daarbij wordt bovendien nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio en de GGD zodat de integrale advisering binnen de nieuwe kaders adequaat wordt ingericht. Inmiddels is er op regionaal niveau ook een Omgevingstafel operationeel. Onze partners, GGD, VR, waterschappen en OD IJsselland zijn daarvan de deelnemers. Een heel mooi voorbeeld van onderlinge samenwerking en kennisdeling aan de hand van (meer grootschalige) ruimtelijke projecten die daar worden beoordeeld. Ook dit in aanloop naar de invoering van de Omgevingswet. Gelijk speelveld – ‘level playing field’ Binnen IJsselland geldt de basisafspraak van een gelijk speelveld voor bedrijven en bewoners. Dat hanteren wij bij de uitvoering van al onze taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat geldt voor de prioriteiten die wij stellen en de wijze waarop wij handelen en zonodig optreden. Monitoring en verantwoording - prestatie-indicatoren VTH-beleid Op 1 januari 2018 is OD IJsselland van start gegaan met de 3 programma’s Vergunningen, Toezicht & Handhaving en Advies. In de loop van dat jaar en 2019 zijn daarnaast projecten gestart.
Sinds de start en met name in 2020 en met een vervolg in 2021 vindt de verdere ontwikkeling van de programma’s plaats en zal ook Bedrijfsvoering en Planning& Control verder uitgewerkt worden. De nadruk ligt op het rapporteren over de voortgang van de uitvoering, het behalen van de planning, de monitoring en evaluatie. De monitoring is ingericht dat er elke vier maanden gerapporteerd wordt op de gestelde streefwaarden behorend bij de doelen van het VTH beleid (bijlage 2). Het proces om de monitoring volledig in te richten is een groeimodel, dit wordt stapsgewijs ontwikkeld. Het beleid en/of programma worden waar nodig bijgesteld wanneer de monitoring en evaluatie daartoe aanleiding geven. Uniformeren Eén van de opgaven in ons bedrijfsplan is om een hoge mate van standaardisatie van producten en diensten te bereiken, mede met het oog op een efficiencydoelstelling.
11
Grotendeels voldoen wij daar aan, op onderdelen nog niet vanwege gedetailleerde afspraken met enkele partners. Deze zijn bij de start van onze organisatie in 2018 en 2019 ontstaan, om zoveel mogelijk als OD IJsselland aan te sluiten op de bestaande werkwijzen van de partners. Immers, de “winkel moest open blijven tijdens de verbouwing”. In de huidige ontwikkelfase gaan we toe naar verdergaande standaardisering en uniformering van werkprocessen, door in te zetten op verdere uniformering van de mandaatafspraken en goede koppelingen tussen ons zaaksysteem en de archiefsystemen van onze partners. Kwaliteitscriteria De samenleving verwacht van de overheid een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, advisering, toezicht en handhaving. Hiervoor zijn landelijke kwaliteitscriteria ontwikkeld en deze worden regelmatig geactualiseerd. Momenteel geldt versie 2.2. Uitgangspunt is dat OD IJsselland voldoet aan de kwaliteitscriteria ten aanzien van personeel. Dat betekent dat elke medewerker voldoende kennis en ervaring heeft en voldoende vlieguren maakt. Daarbij zijn wij als organisatie robuust georganiseerd doordat we voor alle taken voldoende medewerkers hebben, minstens twee. Als dat niet zo is, dan hebben we een samenwerking geregeld met een andere organisatie, bv. OD Twente.
In 2020 is OD IJsselland gestart met het (opnieuw) inzichtelijk maken of medewerkers aan de kwaliteitscriteria voldoen. Hiervoor wordt de Inzetbaarheidsmonitor gebruikt, samen met OD Twente. Deze monitor legt vast welke opleidingen en cursussen zijn gevolgd en welke relevante werkervaring is opgedaan. Ook geeft de monitor mogelijkheden voor rapportages t.b.v. het maken van opleidingsprogramma’s en auditplannen (robuustheid). De monitor wordt in de loop van 2021 gevuld. Risicoanalyse VTH Bevoegde gezagen moeten op een risicogerichte manier haar VTH-taken uit te voeren (art. 7.2 Bor). De gezagen in IJsselland en Twente gebruiken hiervoor al jaren hetzelfde model risicoanalyse voor alleen het onderdeel toezicht. Binnen IJsselland en Twente wordt nu gezamenlijk gewerkt aan een nieuw model voor risicoanalyse dat toepasbaar is op het onderdeel vergunningen én toezicht & handhaving, voorbereid is op de Omgevingswet en kan werken met risicogerichte criteria (bijvoorbeeld naleefgedrag). De aandacht wordt bij het nieuwe model gericht op die activiteiten waar de risico’s het grootst worden ingeschat. De gegevens uit de risicoanalyse worden jaarlijks door de deelnemers gebruikt bij het opstellen van het Uitvoeringsprogramma VTH. In dit programma worden voor het betreffende jaar door de deelnemer de prioriteiten bepaald.
De risicoanalyse maakt onderdeel uit van het regionaal vastgestelde VTH beleid IJsselland. OD IJsselland neemt deel aan de ambtelijke werkgroep binnen de provincie. Overigens, zodra de nieuwe risicoanalyse beschikbaar is wordt aansluitend de PDC geactualiseerd. PDC uren / kental uren Zoals in de inleiding al is vermeld, is in de afgelopen jaren duidelijk geworden dat de urenverdeling, zoals die in de huidige PDC (die van 2012 stamt) is vastgelegd, niet meer actueel is. In de afgelopen jaren is dit steeds als knelpunt benoemd, maar we waren nog niet in staat, om op basis van ervaringsgegevens een inschatting te maken hoe deze uren zich tot de werkelijkheid verhouden. Over de afgelopen jaren hebben wij inmiddels gegevens kunnen verzamelen op basis waarvan een helderder beeld ontstaat hoeveel uur reëel nodig zijn per product. In hoofdstuk 3 zal worden uitgegaan van deze op ervaring gestoelde uren (kental uren). Alleen in de gevallen waarin voor deze producten onvoldoende data beschikbaar is, zal worden gepland op basis van de PDC.
12
Bedrijvenbestand Als uitgangspunt hanteert OD IJsselland het bedrijvenbestand dat in 2012 is opgesteld tbv risicoanalyse / risico-matrix voor met name het programma Toezicht&handhaving. Inmiddels zal het onderliggende bedrijvenbestand daarbij op onderdelen significant zijn gewijzigd. Zoals reeds vermeld in dit UVP zijn gezamenlijke provincie- en/of regionale acties in gang gezet om dit te actualiseren: Het actualiseren van de risicoanalyse, waarbij naast Toezicht&handhaving ook Vergunningverlening een plek krijgt Het actualiseren van onze PDC OD IJsselland stelt daarnaast partners voor om adhv gevelcontroles een betere datakwaliteit te krijgen van ons bedrijvenbestand. Met deze concrete acties wordt voorzien in een actueler bedrijvenbestand, met een adequate risicoanalyse en PDC, die tevens Omgevingswetproof zijn. Luchtkwaliteit (NSL monitoring) Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is een plan om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren. Jaarlijks vindt er monitoring van de NSL plaats op basis waarvan een beeld ontstaat of de normen voor luchtkwaliteit worden overschreden, zie www.nsl-monitoring.nl. OD IJsselland voert jaarlijks de diergegevens in de rekentool in.
13
3. Programma Dit programma geeft inzicht in de door de OD IJsselland uit te voeren taken en werkzaamheden op het gebied van advies, vergunningverlening als toezicht en handhaving voor het komende jaar. Om tot dit programma te komen wordt allereerst gekeken naar het inrichtingenbestand van de gemeente en provincie in relatie tot de te verwachten producten, de te controleren inrichtingen en de benodigde tijd en capaciteit die dit gaat kosten. Aan de hand van de risicoanalyse worden, wanneer nodig, keuzes gemaakt in de uit te voeren controles. De lokale afspraken worden in een aparte bijlage aan dit uitvoeringsprogramma toegevoegd, op basis van de gevoerde jaargesprekken (bijlage 3). Deze afspraken kunnen, wanneer nodig, in gezamenlijk overleg worden aangepast. Verder zijn er partnerspecifieke afspraken gemaakt (bijlage 4). 3.1 Programma Vergunningen Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH Beleid IJsselland. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en meldingen de verschillende keuzemomenten hierin. De capaciteit wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in bijgevoegde tabel zijn beschreven. Hierbij wordt gebruikt gemaakt van de producten genoemd in de PDC of ervaringcijfers.
Opgemerkt wordt dat het aantal producten (verwachte vraag) een inschatting betreft die is gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die nu bekend zijn. Het is namelijk op voorhand niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend.
Product
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Vooroverleg Melding Activiteitenbesluit Omgevingsvergunning Regulier Omgevingsvergunning Uitgebreid Vakinhoudelijke toets milieu MER-Beoordeling / Procedure (Vormvrije) MER-Beoordeling Melding mobiele puinbreker Melding gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichting Melding Besluit lozen buiten inrichting Maatwerk Actualisatietoets Actualisatieprocedure (ambtshalve wijziging) Totaal benodigde capaciteit
14
3.2 Programma Toezicht & Handhaving Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en maakt de toezichtsmatrix duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Deze controles komen nader uitgewerkt ook aan de orde in de PDC. Om vervolgens, wanneer nodig, een goede uitvoering te geven aan handhaving, sluiten we aan bij de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Beide strategieën zijn ook opgenomen in het uniforme VTH Beleid IJsselland. De capaciteit wordt ingezet op de hieronder genoemde producten overeenkomstig de kentaluren op basis van ervaring van de afgelopen jaren of, wanneer te weinig data beschikbaar op basis van de (huidige) PDC. Product
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Opleveringscontrole Periodieke controle Extra controle Thema controle (oa. gevelcontrole) Coördinatie BRIKS (provincie) Ketencontrole Administratieve Controle Administratieve Audit Klacht / Melding Handhavingscontrole Strafrechtelijk handhaving Totaal benodigde capaciteit Sloop / Asbest - Product Toezicht asbest Melding asbest Advies asbest Totaal benodigde capaciteit
3.3 Programma Advies Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook advies producten. Deze producten zijn hieronder opgenomen. Juridisch - Product
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Bezwaar Beroep Zienswijze behandelen Wob-verzoek Advies bij Juridische Procedures Handhaving uitvoeren Handhavingsverzoek Totaal benodigde capaciteit
15
Bodem - Product
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
Advies Beoordelen melding Toezicht melding Bbk Toezicht melding/vergunning bodemenergie Toezicht sanering Bouwstoffen melding Informatieverzoek Totaal benodigde capaciteit Geluid - product Advies APV Geluidmeting Klacht/meldingen Bouwakoestiek Industrielawaai Weg/railverkeer Zonebeheer Ruimtelijke plannen Totaal benodigde capaciteit Overig advies - Product Externe veiligheid Energie & duurzaamheid Advies milieuzonering Lucht / Geur Licht Informatieverzoek VTH Totaal benodigde capaciteit
16
4. Projecten In dit hoofdstuk staat een overzicht van de lopende projecten en de projecten die in het komende jaar worden opgestart. 4.1 Landelijke projecten Project NSL Monitoringstool
Status Jaarlijks invoer Beheer
Rol OD IJsselland Invoer diergegevens
Capaciteit regulier
Invoer/beheer gegevens
regulier
Project Omgevingswet (Ow)
Status lopend
Capaciteit Zie geactualiseerd projectplan Ow oktober 2020
Luchtwassers
lopend
Risicoanalyse
lopend
Project ZZS
2021
Rol OD IJsselland De OD IJsselland bereidt zich voor op de implementatie van de Ow. Daarnaast worden de partners desgewenst ondersteund bij de visie en/of planvorming. OD IJsselland voert projectleiding en levert capaciteit voor de uitvoering. Bevoegde gezagen en OD IJsselland actualiseren gezamenlijk de risicoanalyse. Voorstel wordt ontwikkeld.
Programmatische aanpak actualisaties vergunningen Project digitale ontsluiting geluidgegevens Energie en duurzaamheid
2021
Voorstel wordt ontwikkeld
NTB
2021
Voorstel wordt ontwikkeld
NTB
lopend
Extra toezicht gericht op energie.
Ondermijning
lopend
Reguliere taak
ICT
lopend
1. Proces implementatie en optimalisatie IJVI processen. 2. Datakwaliteit verder ontwikkelen en/ verbeteren. 3. Ontwikkelen en monitoren KPI’s 4. IT Projecten (o.a. GEO functionaliteiten).
Zie projectplan 2020/2021 AB 19 dec 2019 Regulier (ong. 100 uur) NTB
IPPC tool (database, incl. verplichte publicatie op gem. website) 4.2 Regionale projecten
Zie Projectplan luchtwassers fase2, van mei 2019 Schatting 120 uur NTB
17
Project Herijking PDC
Status 2021
Samenwerking BOApolitie Verschillende themagerichte toezichtprojecten, zoals brandveiligheid bij afvalbedrijven Gevelcontroles Ketenprojecten E-waste, dierlijke bijproducten en verontreinigde grond Externe veiligheid
lopend
Rol OD IJsselland Aanpassen verouderde PDC aan nieuwe risicoanalyse Regulier taak
Capaciteit
2021
Toezicht en handhaving
NTB
2021 2021
Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving
NTB NTB
2021
Advisering
Zie hieronder
NTB Regulier 10 uur
Externe veiligheid Afgelopen jaren heeft het Rijk, via de provincie, aan OD IJsselland financiële middelen toebedeeld voor de uitvoering van de specialistische milieutaak externe veiligheid. De budgetten daarvoor zijn bewust door het Rijk gelabeld zodat zij ook gericht voor dat doel worden ingezet. Wij hebben het dan over het adviseren over: - risico-effecten van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen/projecten; - het beoordelen van risicorapporten in vergunningprocedures; - het bijhouden van risico-objecten op signalerings- en risicokaarten; - het berekenen en het beoordelen van aandachtsgebieden, risicocontouren; - kennisontwikkeling, adviseren over beleidsontwikkeling en deelname aan regionale en landelijke werkgroepen binnen het vakgebied. Kern is feitelijk het adviseren over het voorkomen van slachtoffers en groepsrisico’s als gevolg van gevaarlijke objecten, locaties en opslag of transport van gevaarlijke stoffen. Dit vakgebied is in ontwikkeling. Met de invoering van de Omgevingswet komt er een andere systematiek (toepassing van aandachtsgebieden) en wordt de ontwikkeling doorgezet van het Landelijke Register Externe Veiligheid, waarin risicovolle objecten worden geregistreerd. Dat register moet worden gevuld met nieuwe typen risico-objecten (bijv. van opslag van gevaarlijke stoffen). Dat register moet ook actueel gehouden worden.
Dat betekent een investering in capaciteit alsook in een nog te realiseren technische aansluiting met het zaaksysteem IJVI voor de uitwisseling van data. Het totaalbedrag aan gelabelde middelen wordt met ingang van 2021 overgeheveld naar het gemeentefonds. Van de partners wordt verwacht dat zij deze middelen, die bedoeld zijn voor de hiervoor genoemde taken en opgaven, overhevelen aan OD IJsselland. 4.3 Lokale opgaven / projecten Naast de landelijke en regionale projecten is het mogelijk dat met een partner specifieke afspraken worden gemaakt over voor die partner aanvullende opgaven, zoals extra energiecontroles.
18
4.4 Afwijkingen, bijsturen en risico’s De gezamenlijke basis voor de opzet van dit uitvoeringsprogramma wordt gevormd door het uniforme VTH-beleid IJsselland, de huidige risicoanalyse voor IJsselland, ervaringscijfers en de Producten- en Diensten Catalogus. Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden er in dit uitvoeringsprogramma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. Binnen de regulier P&C cyclus wordt (via de Beraps) de inzet van capaciteit afgezet tegen de productie die volgens het Uitvoeringsprogramma en de jaaropdrachten zou moeten worden uitgevoerd. Wij rapporteren over de voortgang in de Beraps’s conform het format vermeld in hoofdstuk 3 en bij Vergunningen, Toezicht en Handhaving vermelden we de klasse. Over trends/ontwikkelingen en significante afwijkingen (insteek 10%) geven wij een verklaring. We maken daarbij onderscheid in: - zaakgerelateerde uren: het aantal uur dat medewerkers besteden aan zaken als vergunningaanvragen, verzoeken om advies en reguliere controles.
- niet-zaakgerelateerd: het aantal uur dat niet op een specifieke zaak is geregistreerd, maar wel direct gerelateerd is aan de partner. Het betreft oa. kortdurend afstemmingsoverleg, bijeenkomsten, wachtdienst, informatieverzoeken. - collectieve uren: het aantal productieve uren die niet direct zijn gerelateerd aan een specifieke partner. Het betreft bv. opleidingen, regionale projecten, coördinatie en onze administratie. We hanteren de verdeelsleutel van onze begroting voor het toebedelen van de uren per partner. Wanneer blijkt dat de oorspronkelijke planning van uitvoering van taken niet kan worden gerealiseerd moet er bijgestuurd worden. Dat kan op verschillende manieren, bijvoorbeeld door herprioriteren en/of faseren in de oorspronkelijke planning, of door de inzet van (tijdelijk) extra capaciteit. Een andere mogelijkheid is om het dienstverleningsniveau aan te passen, tijdelijk en/of op onderdelen. Dit doen wij in nauwe samenspraak met het betrokken bevoegde gezag. De eventuele financiële consequenties worden daarbij in beeld gebracht. 4.4 Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering De uitvoeringsorganisatie moet zodanig ingericht zijn dat er een goede uitvoering van VTH beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Elementen Organisatie Rollen en deskundigheid.
Inzichtelijk maken of medewerkers voldoen aan KC 2.2 en werken conform werkprocessen en procedures; vastleggen personeelsformatie. Beschrijving werkprocessen en procedures.
Waar beschreven
Hoe wordt er uitvoering aan gegeven
Functieboeken OD IJsselland. Daarnaast nog te ontwikkelen monitorsysteem.
Monitoringstool kwaliteitscriteria is aangeschaft en wordt in 2021 gevuld, zodat inzichtelijk in welke mate wij aan de kwaliteitseisen voldoen; op basis van dit resultaat wordt zonodig een ontwikkelplan opgesteld. Invoerprotocollen en werkprocessen zijn beschikbaar. In 2021 aanpassing aan eisen Omgevingswet.
Invoerprotocollen IJVI en werkprocessen.
19
Elementen
Waar beschreven
Effciencydoelstelling volgens bedrijfsplan.
Bedrijfsplan en besluit Dagelijks Bestuur oktober 2019; verdere besluitvorming in voorbereiding 2020/2021
Roulatiesysteem toezichthouders. Monitoren en registreren. Monitoren van te bereiken doelen, registratie van gegevens in kader van uitvoering van VTH taken en monitoren totaal aantal producten en gerealiseerde uren (lees: de uitvoeringsprogramma’s).
Planning & Control Cyclus OD IJsselland 2021 e.v. DVO OD IJsselland met opdrachtgever
Evaluatie en periodieke rapportage rapporteren over het bereiken van de gestelde doelen uitvoering van voorgenomen activiteiten in relatie met prioriteitstelling uitvoering van afspraken met bestuursorganen onderling en het OM evalueren om lerend effect inzichtelijk te krijgen en beleid/programma eventueel bij te stellen Borging middelen Inzichtelijk maken van beschikbare financiële - en personele middelen inclusief de wijze van berekening Informatievoorziening IJVI support
Planning & Control Cyclus OD IJsselland 2021 e.v. Uitvoeringsprogramma’s OD IJsselland.
Archief Digitale toegankelijkheid van documenten en dossiers in archiefsystemen partners.
Gemeenschappelijke regeling OD IJsselland en Archiefverordening
Hoe wordt er uitvoering aan gegeven Inzet is om door te ontwikkelen binnen de kaders die het Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur hiervoor stellen. Het roulatiesysteem is geregeld in de jaarplanning. De Planning & Control Cyclus van de OD IJsselland beschrijft op hoofdlijnen de afspraken over verantwoording en rapportage door de OD IJsselland aan haar deelnemers en opdrachtgevers. Er wordt gewerkt aan kwaliteitsverbetering van de rapportagemogelijkheden (inrichting van IJVI). Dit houdt ook in dat kentallen worden ontwikkeld op productniveau. Zie bovenstaand punt.
Programmabegroting OD IJsselland 2021
Met de Programmabegroting 2021 zijn de kaders van de beschikbare middelen bekend.
AB besluit 8 oktober 2020
Team IJVI support wordt met ingang van 2021 ondergebracht in organisatie OD IJsselland. Het BG blijft archiefhouder en daarmee eindverantwoordelijk voor haar eigen archief en het koppelen daarvan aan IJVI. Koppelingen zijn nog niet door alle partners tot stand gebracht. Hierover zijn afspraken gemaakt op partner niveau. 20
Elementen
Waar beschreven
Inspectieview Milieu zorgdragen voor verplichte aansluiting
Aansluiting
Hoe wordt er uitvoering aan gegeven De data uitwisseling wordt doorontwikkeld, mogelijk via I-Go Gelders Stelsel.
Een terugblik en koppeling met voorgaande periodes heeft hierbij onze nadrukkelijke aandacht. Als jonge organisatie hebben we de eerste prioriteit gelegd op continuering van de uitvoering. Het versterken van de “plan-do-check-act”-cyclus krijgt steeds meer een plek, maar vergt van ons een behoorlijke investering. Daarbij willen we ook graag meer gaan voorzien in de behoefte per partner. In de komende periode willen we dit verder vorm geven, voor zover er bestuurlijk commitment is om hiervoor de benodigde investering te realiseren. Voor de terugblik verwijzen wij naar onze bestuursrapportages over de perioden januari-april en mei-augustus en ons jaarverslag.
21
5. Bijlagen 1. 2. 3. 4.
Bedrijvenbestand Prestatie-indicatoren VTH-uitvoeringsbeleid Jaaropdracht / productieplanning Partnerspecifieke afspraken
22
Bijlage 1 Bedrijvenbestand Dit is een Excelbestand en lastig toe te voegen aan dit document. Dit bestand kan op verzoek worden ingezien.
23
UVP 2021 – bijlage 2
Prestatie-indicatoren uitvoeringsbeleid
VTH beleidsplan Uitgangspunt van VTH- beleidsplan is de missie ‘Een veilige, gezonde leefomgeving voor alle inwoners en het versterken van bedrijven in regio IJsselland’. Voor de subdoelen ‘fysieke veiligheid/gezondheid’, ‘omgevingskwaliteit/leefbaarheid’ en ‘duurzaamheid’ zijn de volgende beleidsdoelen en indicatoren bepaald: Algemene doel milieu
Beleidsdoelen
Indicatoren
Fysieke veiligheid/ gezondheid
•
Het zorgdragen voor een veilig gebruik en opslag van gevaarlijke stoffen Het zorgdragen voor een goede luchtkwaliteit en voorkomen van uitstoot van schadelijke stoffen
•
Voorkomen van hinder en overlast door inrichtingen Een proactieve houding van de maatschappij (burgers en bedrijven) ten aanzien van de zorg voor het milieu waardoor het naleefgedrag en de leefomgeving verbeteren. Klachten worden opgepakt waarbij anonieme klachten alleen worden opgepakt als veiligheid een aspect kan zijn. Het bevorderen van het gebruik van duurzame materialen bij bedrijven en het stimuleren in het nemen van energiebesparende maatregelen
• • •
•
Omgevingskwaliteit/ Leefbaarheid
• •
•
Duurzaamheid
•
• •
• • •
• • •
Aandeel van de controles waarbij geen sprake is van overtreding van wetgeving. Aandeel van de controles waarbij geen sprake is van zware overtredingen van de wetgeving. Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten, waarbij onderscheid in overtredingen op de gedragsvoorschriften en treffen van voorzieningen. Klachten en verzoeken om handhaving Klachtenanalyse Aandeel controles zonder overtreding (naleef gedrag) Aandeel hercontroles Aantal gestarte en afgesloten toezichtdossiers Aandeel bestuurlijke handhavingstrajecten
EED (energie audit voor bepaalde grote bedrijven) Resultaten energietoezicht bedrijven Aandeel van de controles waarbij het aspect energiezuinigheid/ energiebesparing meegenomen.
24
Verordening kwaliteit VTH Daarnaast heeft elke partner een Verordening kwaliteit VTH vastgesteld. In de verordening zijn doelen gesteld voor uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Deze doelen zijn hieronder uitgewerkt. In het VTH-beleidsplan is daarover nog toegelicht dat de gestelde doelen streefwaarden zijn, die na enige jaren omgezet kunnen worden naar grenswaarden. Algemeen doel
Beleidsdoelen
Indicatoren
Voorbeeld Streefwaarde
• Uitvoerings-
• We beschikken over
• % vergunnings- en
98%
kwaliteit
een actueel inrichtingenbestand
vergunningen zijn actueel
melding plichtige inrichtingen die beschikken over een vergunning, dan wel melding (Type B en C inrichtingen) • % vergunningen die jaarlijks wordt geactualiseerd
• In geval van instellen
• % procedures van
• Verleende
beroep is het bezwaar/beroep ongegrond of niet ontvankelijk
• Klachten worden
geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse) • De landelijk vastgestelde handhavingsstrategie (LHS) wordt gehanteerd • Er is een hoog naleefgedrag
vergunningen, intrekkingen, actualisering en maatwerkvoorschriften waarbij bezwaar/beroepsschriften ongegrond dan wel niet ontvankelijk zijn • % procedures van handhavingszaken / verzoeken om handhaving waarbij bezwaar/beroepsschriften ongegrond dan wel niet ontvankelijk zijn • Aantal klachten • Uitgevoerde klachtenanalyse
• 20% van
vergunningplichtige bedrijvenbestand wordt jaarlijks getoetst op actualiteit (=5-jaarlijkse actualisatie) • 95%
• 85%
• Jaarlijkse
klachten-analyse
• Aantal keren dat er is
• Jaarlijkse analyse
• In max. % van de 1e
• 5%
afgeweken van de LHS
controles is sprake van zware overtredingen van de wetgeving (als bedoeld in de LHS A4, B3, B4, C2, C3, C4, D1, D2, D3, D4)
op de afwijkingen van de LHS
25
• In max. % van de
• Opvolging van 1e controle is hoog
• energiezuinigheid/
energiebesparing wordt meegenomen in VTH proces
• Dienstverle-
ning (gedrag)
• De organisatie is goed bereikbaar
• Verzender krijgt snel antwoord na schriftelijk verzoek via brief of mail • Informeel verzoek (informatie)
• Formeel verzoek (op brief of mail)
• Klanten zijn tevreden
• Dienst-
verlening (proces)
• Beschikkingen en
meldingen worden tijdig afgehandeld
1e controles is sprake van overtreding van wetgeving (als bedoeld in de LHS A1, A2, A3, B1, B2, C1 • % hercontroles waarbij een eerder geconstateerde overtreding weer wordt geconstateerd • % vergunningen/meldingen waarbij aspect energiezuinigheid/bespari ng wordt meegenomen
• 24 uurs bereikbaarheid
ingesteld: • Milieumeldpunt (MMP) • Digitale informatieverstrekking via website • Aantal dagen na ontvangst verzenden van ontvangstbevestiging
• Aantal dagen na
ontvangst verzenden van reactie (kan ook procesvoorstel zijn) • Aantal dagen na ontvangst verzenden van inhoudelijke reactie van OD naar gemeente / provincie (voor zover van toepassing) • Klanttevredenheid op van te voren bepaalde onderwerpen
• 3 werkdagen
(brief), per omgaande (mail)
• 3 werkdagen
• 20 werkdagen
• 1e meting 2020,
meting eens per 3 jaar
• 40%
• •
een HH besluit genomen
• 100%
•
• Klachten worden
• Na aanzegging wordt
• 80%
0%
•
behandeld
• <5%
• % buiten de termijn
• Klanten hebben
inzicht in VV of HH proces
• 40%
•
verleende meldingen en beschikkingen Max. % gevallen waarin de beslistermijn wordt verlengd. % brieven inzake procedures waarin proces en voortgang zijn opgenomen % klachten in behandeling Aantal dagen na indiening in behandeling % aanzeggingen waarop een HH besluit wordt genomen of schriftelijke reactie wordt gegeven
• 100%
• 95% • 3 werkdagen • 100%
26
• Er is een optimale
• Aantal gegronde klachten
• Vergelijkbaar met
• In 2021 wordt een
•
• Binnen drie jaar
dienstverlening
• Financiën
aanvang gemaakt met outputfinanciering, overeenkomstig het bedrijfsplan • We heffen kostendekkende leges indien mogelijk
over dienstverlening
• Vastgestelde
legesverordening
soortgelijke organisatie (benchmark)
• 100%
27
Bijlage 3a Productieplanning Zwolle 2021 Gemeente Zwolle
Bevoegd gezag
Vergunningen Product
Kental (uren)
Aantal
4,0 58,0 8,0 7,0
12,0 15,0 50,0 150,0
2,0 8,0
20,0 20,0 10,0 10,0 10,0
Actualisatieprocedure (ambtshalve wijziging)
10,0 10,0 4,0 0,0 0,0
Totaal benodigde capaciteit
111,0
Vooroverleg Melding Activiteitenbesluit Omgevingsvergunning Regulier Omgevingsvergunning Uitgebreid
Totaal (uren)
48 870 400 1.050 363 40 160
Vakinhoudelijke toets milieu MER-Beoordeling / Procedure (Vormvrije) MER-Beoordeling Melding mobiele puinbreker Melding gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichting Melding Besluit lozen buiten inrichting Maatwerk Actualisatietoets
100 100 40 3.171
Voor de uitvoering van programma Vergunningen is voldoende capaciteit beschikbaar., met uitzondering van actualisatie(toets) vergunningen. In 2021 ontvangt bevoegd gezag een concreet overzicht. Indicatief bedraagt de benodigde ureninzet 100 (uitsluitend toets) tot 600 u (incl. actualisatie vergunningen).
Toezicht en Handhaving Product
Kental (uren)
Aantal
Totaal (uren)
Opleveringscontrole
1.873 449 773
Periodieke controle Extra controle Thema controle (oa. gevelcontrole) Coördinatie BRIKS (provincie)
10
Administratieve Controle
16
Administratieve Audit
449 30 602 391 127
Klacht / Melding Handhavingscontrole Ketencontrole Strafrechtelijke handhaving Coördinatieuren Ondermijning Totaal benodigde capaciteit
0,0
4.720
De geplande werkvoorraad bedraagt voor het programma Toezicht en Handhaving inclusief asbest is 11067uur (7,69 fte) (zie toelichting in bijlage 3c). Voor de uitvoering is 6894 uur ( 4,79 fte) beschikbaar. Dit is onvoldoende om het takenpakket uit te voeren. In samenspraak met de OD is gekozen voor scenario 2 (zie toelichting in bijlage 3c). In het VTH jaarverslag 2020 en programma 2021 (productblad opgenomen in par. 3.3.1) is dit scenario verwerkt.
28
Advies / specialistische taken Juridisch - Product
Kental (uren)
Aantal
Handhavingsverzoek
0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 9,6 1,4
Totaal benodigde capaciteit
21,0
Bezwaar Beroep Zienswijze behandelen Wob-verzoek Advies bij Juridische Procedures Handhaving uitvoeren
23,8 28,6 7,8
Totaal (uren)
238 274 11 523
Advies / specialistische taken Bodem - Product
Kental (uren)
Aantal
Bouwstoffen melding Informatieverzoek
226,8 0,0 18,1 0,0 38,8 295,2 7,0
Totaal benodigde capaciteit
585,9
Bodemadvies Beoordelen melding Toezicht melding Bbk Toezicht melding/vergunning bodemenergie Toezicht sanering
4,5 31,7 12,2 4,5 4,5
Totaal (uren)
1.027 573 473 1.337 32 3.442
Advies / specialistische taken Geluid - Product
Kental (uren)
Aantal
Ruimtelijke plannen
78,0 0,0 5,1 0,0 9,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Totaal benodigde capaciteit
92,1
Geluidadvies APV Geluidmeting Klacht/meldingen Bouwakoestiek Industrielawaai Weg/railverkeer Zonebeheer
30,3 30,4 11,0
Totaal (uren)
2.366 156 99 2.621
Advies / specialistische taken Sloop / Asbest - Product
Kental (uren)
Aantal
Advies asbest
110,0 298,0 298,0
Totaal benodigde capaciteit
706,0
Toezicht asbest Melding asbest
4,5 2,0 2,0
Totaal (uren)
490 596 596 1.682
Advies / specialistische taken Overig - Product
Kental (uren)
Aantal
Informatieverzoek VTH
13,0 0,0 0,0 17,0 0,0 0,0
Totaal benodigde capaciteit
30,0
420
Overheveling administratie
392
Toezicht adm prim proces
0,0 0,0 0,0
Totaal benodigde capaciteit collectieve uren
0,0
1.836
1546,0
18.415
Externe veiligheid Energie & duurzaamheid Advies milieuzonering Lucht / Geur Licht
ICT/IJVI Datakawaliteit
Totaal generaal
14,6
Totaal (uren)
13,5
190 230 -
894 550 Ingebrachte uren administratie obv het bedrijfsplan
Voor de uitvoering van programma Advies is voldoende capaciteit beschikbaar.
29
Bijlage 3b Input jaaropdracht Zwolle (Toezicht en Handhaving, incl. sloop-asbest) Product
Kental
Aantal
Totaal
(uren)
(uren)
Opleveringscontrole
20
Periodieke controle Klasse III IPPC Agrarisch
2
22
44 per jaar
Periodieke controle Klasse III IPPC Afval
1
28
28
Periodieke controle Klasse III IPPC Productie
2
49
98
Periodieke controle Klasse III IPPC Algemeen
2
52
104
Periodieke controle Klasse III Agrarisch
16
0
Periodieke controle Klasse III Afval
21
0
20
60
Periodieke controle Klasse III Productie
3
Periodieke controle Klasse III Algemeen
17
0
Periodieke controle Klasse II Industrieel complex
19
16
304
Periodieke controle Klasse II Industrieel
85
11
935
Periodieke controle Klasse II Agrarisch complex
3
16
48
Periodieke controle Klasse II Agrarisch
0
13
Periodieke controle Klasse I Industrieel Type B
24
10,5
Periodieke controle Klasse I Industrieel Type A
0 252 Bezoekfrequenties 1 tot en met 3 jaar.
n.b.
Extra controle
5,5
0
Thema controle (oa. gevelcontrole)
773
Coördinatie BRIKS (provincie) Ketencontrole
5
2
335
Administratieve Controle
4
4
Administratieve Audit Klacht / Melding
16
25
0
Stelpost
449
Handhavingscontrole
3
10
Strafrechtelijk handhaving
0
20
Totaal benodigde capaciteit
Sloop / Asbest - Product
10
Stelpost
30 0 3486
Aantal
Kental
Totaal
(uren)
(uren)
Toezicht asbest fysiek
110
4,45
490
Toezicht asbest administratief
298
2
596
Melding asbest
298
2
Totaal benodigde capaciteit
706
596 1682
Overhevelen administratie
148
Onvoorzien en overige ongeplande inzet 10%
449
Coördinatieuren ICT/IJVI Datakwaliteit 5%
391 345
Ketentoezicht Algemeen
fte
Inzet Informatiemakelaar
1
15,45%
Ketenprojecten
0,2
15,45%
Totaal benodigde capaciteit
44 267
Ondermijning
Totaal aantal toezichturen
222
127
incl. gevelcontroles
6895
De OD heeft gevraagd capaciteit beschikbaar te stellen voor het voortzetten van de gevelcontroles voor alle bedrijven die nog niet aan de beurt zijn geweest. Voor Zwolle gaat de OD daarbij uit van ongeveer 773 uur inzet. (Deze aanname is een richtlijn en wordt nog nader uitgewerkt als akkoord wordt gegeven voor deze inzet). Onder Ketencontroles vallen het luchtwasserproject , gasflessenproject, ketenprojecten, brandveiligheid bij bedrijven en gevelcontroles.
30
Bijlage 3c Onderbouwing planning 2021 Zwolle Toelichting OD: Zwolle is bij de vorming van de OD uitgegaan van een totaal bedrijvenbestand van 2326 bedrijven. Hiervan zitten 649 bedrijven in Klasse 1 Type A. (De lichtste milieuklasse, meestal met een bezoekfrequentie van 1*per 10 jaar). In de praktijk worden deze bedrijven niet of nauwelijks bezocht, anders dan op basis van klachten en meldingen. 1353 bedrijven hebben een bezoekfrequentie van 5 jaar of hoger. Op basis van de huidige risicoanalyse moeten er in Zwolle jaarlijks 406 bedrijfsbezoeken worden uitgevoerd om te voldoen aan het vastgelegde toezichtniveau. In 2019 zijn 339 bedrijfsbezoeken ingepland en in 2020 zijn 364 bedrijfsbezoeken ingepland. In 2019 en 2020 zijn hier nog nadere keuzes in gemaakt in verband met het toezicht op de stoppersregeling, waardoor het aantal controles voor overige agrarische bedrijven naar beneden is bijgesteld. Mede door de Covid-19 pandemie is de planning voor 2020 onder druk komen te staan en niet volledig uitgevoerd. In deze jaren is een keuze gemaakt om de hoeveelheid toezicht af te schalen door, onder anderen Type A bedrijven alleen te bezoeken op basis van een zogenaamd “piep” systeem. Dit houdt in dat wij alleen bij klachten of calamiteiten bij deze bedrijven controleren.