Bijlage 2 – Motivering BOPA Zonnepark Van der Valk

Dit werkt aan de hand van een puntensysteem met een maatregelencatalogus. Deze zijn als bijlage aan het groen- en recreatieplan toegevoegd. Dit addendum is als leeswijzer toegevoegd aan het Groen en recreatiebeleidsplan '(Be)leefbaar voor iedereen' oktober 2024.Het Groen en recreatiebeleidsplan geeft ambities en doelstellingen. Deze ambities en doelen worden betrokken bij (ruimtelijke) planvorming, zoals een (wijziging) omgevingsplan of een (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit. Elke uitspraak die in dit beleidsplan en in de bijbehorende bijlagen is opgeschreven, en mogelijk normatief gelezen kan worden, is niet normatief bedoeld. Met dit beleidsplan ligt er de opgave om te zoeken naar een zo goed mogelijke invulling van de ambities en doelstellingen binnen de (gebieds)ontwikkeling. De gestelde ambities worden in een integrale afweging met alle andere opgaven gewogen. Bij de planvorming voor (gebieds)ontwikkelingen wordt een toelichting over de integrale afweging gevraagd. In deze toelichting wordt aangegeven hoe de integrale afweging is gemaakt en hoe de ambities van het Groen en recreatiebeleidsplan een plek hebben gekregen. 9.2.2 Beoordeling Voor houtopstanden geldt dat er geen bomen of houtopstanden worden gekapt binnen de projectlocatie. Voor de gebiedsbescherming zijn wettelijk het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Natura 2000 de te beschermen gebieden.

Het dichtstbijzijnde gebied behorende tot het NNN ligt op circa 150 m afstand van het projectgebied. NNN heeft geen externe werking, waardoor hier verder geen rekening mee hoeft te worden gehouden. Binnen 10 km bevinden zich de Natura 2000-gebieden ‘Rijntakken’ (230 m) en ‘Uiterwaarden Zwarte Water en Vecht’ (7 km). De bescherming van Natura 2000-gebieden heeft een externe werking, waardoor ook activiteiten buiten het Natura 2000-gebied een negatieve impact kunnen hebben op de beschermingsdoelstellingen. In 2024 is een Quickscan natuurtoets op het gebied van soortenbescherming en gebiedsbescherming uitgevoerd door Mateboer, door middel van bureauonderzoek en veldbezoek. Deze is toegevoegd in bijlage 3. Het onderzoek is bedoeld om inzicht te krijgen in mogelijke effecten op aanwezige natuurwaarden die kunnen optreden door werkzaamheden tijdens de aanlegfase. In het onderzoek wordt geconcludeerd dat gezien de aard van de plannen, geen negatieve effecten van dit project plaatsvinden op Natura 2000-gebieden. Wel geldt de specifieke zorgplicht ten aanzien van soorten en werkzaamheden dienen zoveel mogelijk buiten het broedseizoen plaats te vinden. Binnen de invloedsfeer van de werkzaamheden zijn geen jaarrond beschermde nesten aangetroffen. Wel is geschikt broedbiotoop aangetroffen voor algemeen voorkomende soorten.

Indien werkzaamheden in de periode half februari tot half december worden opgestart, wordt geadviseerd om voorafgaand aan de werkzaamheden een broedvogelcontrole door een ecologisch deskundige uit te laten voeren. Door RHO Adviseurs is voor het aspect stikstof een AERIUS-berekening voor de aanlegfase uitgevoerd in november 2024, zie hiervoor bijlage 4. De uitstoot tijdens de gebruiksfase zal 0 zijn en is niet in deze stikstofberekening meegenomen. Voor het berekenen van de stikstofuitstoot tijdens de aanlegfase is een ruime schatting gemaakt van de te gebruiken mobiele werktuigen en de verkeersbewegingen die bij het vervoer van personeel en materialen plaatsvinden. Bij de aanleg zijn gedurende enige tijd voertuigen en mobiele werktuigen aanwezig en is er sprake van verkeersbewegingen van werklieden en materialen van

60/65

12 januari 2026 Motivering omgevingsvergunning (naam, nummer) en naar de bouwplaats. De voertuigen en mobiele werktuigen die aangedreven worden door een verbrandingsmotor veroorzaken een korte toename van de stikstofemissie. Uit de AERIUS-berekening volgt dat er voor de Natura 2000-gebieden geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j zijn. Uit de berekening blijkt dat de stikstofdepositie vanwege de beoogde ontwikkeling geen significante gevolgen (meer dan 0,00 mol/ha/j) heeft voor de Natura 2000-gebieden. Daarmee is er geen vergunning voor een Natura 2000-activiteit nodig in het kader van de Omgevingswet. Wat betreft groenbeleid heeft het puntensysteem op dit moment geen normerend karakter. Er is geen wettelijke verplichting voor het bouwen op dit punt. Het projectgebied wordt landschappelijk ingericht met gebruik van inheemse soorten, passend bij het gebied. Daarnaast worden er watergangen toegevoegd, waarmee biodiversiteit wordt verhoogd. 9.2.3 Conclusie Met deze omgevingsvergunning wordt het project Zonnepark Van der Valk Hotel Zwolle mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor natuurwaarden en ecologie. 9.2.4 Uitgangspunten omgevingsvergunning Er is vanuit het onderwerp natuurwaarden en ecologie geen aanleiding tot het stellen van voorschriften aan de omgevingsvergunning.

61/65

12 januari 2026 Motivering omgevingsvergunning (naam, nummer) Hoofdstuk 10 UITVOERBAARHEID 10.1

Financieel-economische uitvoerbaarheid

10.1.1 Kaders Economische uitvoerbaarheid Met deze motivering is onderbouwd dat met deze omgevingsvergunning een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt bereikt en de toegedachte functies binnen een redelijke termijn kunnen worden gerealiseerd. Gelet hierop kan in het verlengde daarvan aangenomen worden dat realisatie economisch uitvoerbaar is. Op voorhand is er geen reden om aan te nemen dat de toegedachte functies om financiële redenen op langere termijn niet zullen worden gerealiseerd. Kostenverhaal Op grond van artikel 13.11 Omgevingswet is de gemeente verplicht tot kostenverhaal, indien sprake is van een of meerdere aangewezen bouwactiviteiten. Het gaat hier om kostenverhaalsplichtige activiteiten als genoemd in artikel 8.13 Omgevingsbesluit, (hierna "een aangewezen bouwactiviteit"). Dit houdt in dat het college van burgemeester en wethouders kostenverhaalvoorschriften dient te stellen in de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit, tenzij middels gemeentelijke gronduitgifte dan wel, of in combinatie met, een anterieure overeenkomst, cofinanciering, subsidies, gemeentelijk krediet de kosten die het vanwege artikel 8.15 Omgevingsbesluit maakt anderszins verzekerd zijn dan wel vrijstelling wordt/is verleend voor de kosten in de gevallen genoemd in artikel 8.14 Omgevingsbesluit.

In artikel 8.15 van het Omgevingsbesluit worden de kostensoorten in de tabellen A en B van bijlage IV aangewezen als verhaalbare kostensoorten. In onderdeel A11 staat “Nadeelcompensatie aan derden als bedoeld in hoofdstuk 15 van de wet”. Het bevoegd gezag kan voorschriften verbinden aan een vergunning voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze voorschriften zijn mogelijk voor zover ze betrekking hebben op het gebied waar de vergunningaanvraag op ziet én voor zover de voorschriften betrekking hebben op de aangevraagde ontwikkeling. Het kan bijvoorbeeld gaan om kostenverhaalvoorschriften. Dit is noodzakelijk als voor het plan kostenverhaal verplicht is en het kostenverhaal niet via een overeenkomst is geregeld. 10.1.2 Beoordeling Met deze omgevingsvergunning wordt geen aangewezen bouwactiviteit mogelijk gemaakt waarvoor kostenverhaal verplicht is. Er geldt dan ook geen verplichting om kostenverhaalvoorschriften te stellen. Wat betreft eventuele kosten vanwege nadeelcompensatie wordt een overeenkomst gesloten tussen initiatiefnemer en gemeente. 10.1.3 Conclusie Met deze omgevingsvergunning wordt het project Zonnepark Van der Valk Hotel Zwolle mogelijk gemaakt. Het besluit voldoet aan de kaders voor financieel-economische uitvoerbaarheid (kostenverhaal, grondexploitatie.

10.1.4 Uitgangspunten omgevingsvergunning Er is vanuit het onderwerp financieel-economische uitvoerbaarheid (kostenverhaal, grondexploitatie) geen aanleiding tot het stellen van voorschriften aan de omgevingsvergunning.

62/65

12 januari 2026 Motivering omgevingsvergunning (naam, nummer) 10.2 2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De gemeente Zwolle biedt haar inwoners de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen op een bopa. Wanneer de gemeente een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangt, wordt de aanvraag bekend gemaakt in het (digitale) gemeenteblad. Vervolgens biedt de gemeente haar inwoners aan om te reageren op een aanvraag omgevingsvergunning. Dit wordt een zienswijze genoemd. Bij het kenbaar maken van de aanvraag omgevingsvergunning wordt uitgelegd hoe een zienswijze ingediend kan worden. Naar aanleiding van de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van Zonnepark Van der Valk Hotel Zwolle zijn geen zienswijzen ontvangen. 10.3 Overige regels fysieke leefomgeving Deze omgevingsvergunning is gericht op omgevingsplanactiviteiten. Het tijdelijke omgevingsplan van Zwolle bestaat uit alle (voormalige) bestemmingsplannen, de ‘bruidsschat’ en enkele lokale verordeningen (Hemelwaterverordening 2023 Zwolle, Geurverordening Wijthmen - deelgebied Het Buyten van Zwolle en hoofdstuk 5 van de Erfgoedverordening Zwolle 2024). Rijk en provincie geven instructieregels over een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, die bij de omgevingsvergunning een directe betekenis hebben. Deze instructieregels staan in het Besluit kwaliteit leefomgeving en de Omgevingsverordening Overijssel 2024.

Daarnaast bestaat ook nog andere wetgeving, met regels over de fysieke leefomgeving. Deze regels kunnen indirect betekenis hebben bij een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Als op voorhand aannemelijk is dat door deze regels een nieuwe functie binnen een redelijke termijn niet kan worden gerealiseerd, dan komt de uitvoerbaarheid van de omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit mogelijk in het geding. Reden dan ook om deze hierop te beoordelen. Het betreft een groot aantal regels. Het merendeel hiervan zal de voorliggende omgevingsvergunning niet direct raken. En is op voorhand voldoende aannemelijk dat deze realisatie niet in de weg staat. Het betreft onder andere regels uit: •

Het Besluit activiteiten leefomgeving

•

Het Besluit bouwwerken leefomgeving

•

Het Besluit kwaliteit leefomgeving

•

De Omgevingsverordening Overijssel 2024

•

Lokale verordeningen, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening Zwolle 2021.

Voor het onderhavig project zijn geen andere regels buiten het omgevingsplan van toepassing zijn die mogelijk het project niet uitvoerbaar maken. Alle verwante onderwerpen zijn in de hoofdstukken 6 tot en met 9 benoemd.

63/65

12 januari 2026 Motivering omgevingsvergunning (naam, nummer) Hoofdstuk 11 JURIDISCHE ASPECTEN

11.1

De omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Er is in algemene zin vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties geen directe aanleiding bij deze omgevingsvergunning af te wijken van de regels in het omgevingsplan van rechtswege voor zover het regels betreft uit de Bruidsschat en de lokale verordeningen. De onderwerpen en activiteiten in deze regels hebben geen betekenis bij deze vergunning, hebben geen invloed op de evenwichtige toedeling bij dit project danwel volstaan voor het bereiken van die evenwichtige toedeling. En op voorhand is voldoende aannemelijk dat deze de realisatie niet in de weg staat.

11.2

Van omgevingsvergunning naar omgevingsplan

De planregels van het omgevingsplan van rechtswege worden met het verlenen van de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit niet gewijzigd. Omdat de omgevingsvergunning op een zeker moment dient te worden verwerkt in het omgevingsplan is het van belang bij de omgevingsvergunning precies te duiden op welke wijze de omgevingsvergunning opgenomen wordt en welke grenzen worden gesteld. Omdat het hier gaat om een tijdelijke afwijking van maximaal 25 jaar, er is daarom geen verplichting om de buitenplanse omgevingsplanactiviteit op te nemen in het omgevingsplan. Op enig moment kan worden bepaald of de bestaande bestemmingen ‘Horeca’’ en ‘’Groenvoorzieningen’’ worden gehandhaafd. Het werkingsgebied van deze omgevingsvergunning is op de onderstaande kaart weergegeven:

64/65

12 januari 2026 Motivering omgevingsvergunning (naam, nummer) BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Landschappelijk inpassingsplan Zonnepark Van der Valk Hotel Zwolle; Principetekening veldopstelling; QuickScan flora- en fauna; Stikstofonderzoek; Onderzoek externe veiligheid; Reflectieonderzoek; Archeologisch onderzoek; Waterbelang Drents Overijsselse Delta uitgangspunten; Participatieverslag.

65/65