6. Voorlopige Jaarstukken 2024 Omgevingsdienst - bewerkbare pdf zonder waarmerk en cvk accountant
Tekst van het document
Voorlopige
Jaarstukken 2024 Jaarverslag en jaarrekening
Inhoudsopgave Voorwoord
3
4. Paragrafen
24
Samenvatting
4
4.1 Paragraaf lokale heffingen 4.2 Risico's en weerstandsvermogen 4.3 Paragraaf Financiering
25
1. Opgaven en ontwikkelingen
6
4.4 Bedrijfsvoering
26
2. Actuele thema's
9
5. Jaarrekening
29
2.1 Klimaat, duurzaamheid, energietransitie en circulaire
10
5.1 Balans 5.2 Overzicht van baten en lasten
31
11
5.3 Grondslagen voor waardering en
32
2.4 Zeer zorgwekkende stoffen
12
5.4 Toelichting op de balans
2.5 Ondermijning en ketentoezicht
14
5.5 Toelichting op de baten en lasten
40
2.6 Overig
15
5.6 Rechtmatigheidsverantwoording
44
3. Ons werk
17
Bijlagen
economie 2.2 Afvalbeleid 2.3 Bodem en water
resultaatbepaling
3.1 Geleverde uren van ons uitvoeringsprogramma (basistaken)
35
Bijlage 1 Taakvelden overzicht
45
Bijlage 2 Sisa-verantwoordingsinformatie
46
19
3.1.1. Vergunningen 3.1.2 Toezicht & handhaving 3.1.3 Advies 3.2 Ingebrachte facultatieve taken
20
3.3 Overige verrichte taken
21
3.4 Omvang van ons werk in 2024 22
3.5 Meldpunt milieu 3.6 Kwaliteitscriteria
2
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
Voorwoord Beste lezer, Met genoegen presenteren wij u de jaarstukken van Omgevingsdienst IJsselland over het jaar 2024. Het afgelopen jaar is een periode van groei en verandering geweest, waarin we belangrijke stappen hebben gezet om onze taakuitvoering te versterken en onze organisatie
Aantrekkelijk werkgever Het aantrekken en behouden van personeel blijft in deze arbeidsmarkt een uitdaging. Het afgelopen jaar hebben we veel nieuwe medewerkers mogen verwelkomen. We zijn gestart met een uitgebreid onboardingsprogramma om de nieuwe medewerkers
toekomstbestendig te maken.
goed mee te nemen in de wereld van Omgevingsdienst IJsselland, zodat zij een zachte landing maken en snel hun weg kunnen vinden.
Doorontwikkeling Omgevingsdienst
Dit speelt een belangrijke rol bij het behouden van nieuw personeel.
In de fase van het organisatieveranderingsproces waarin we nu zitten, het verrichten, werken we aan de concrete vertaling van onze missie, visie en kernwaarden in ons werk. Gezamenlijk is invulling gegeven aan de essenties van onze teams en de betekenis van de
Financieel resultaat De realisatie van ons uitvoeringsprogramma kwam uit op 98% en ligt in lijn met de prognose van de najaarsbestuursrapportage.
kernwaarden in de teams. Leren en ontwikkelen is hierbij belangrijk,
Wij hebben naast ons regulier uitvoeringsprogramma, facultatieve
waarbij we vooral het leren organiseren in het werk. Door het doen van pilots en casuïstiek besprekingen, maar ook leren en ontwikkelen onderdeel te maken van projecten. Team Opgaven en Ontwikkeling is verder opgestart. De sturing op projecten is daarmee versterkt, de
taken ook een aantal extra projecten gerealiseerd. We sluiten het jaar 2024 af met een positief resultaat van €191.359. Wij danken alle medewerkers, deelnemers en andere betrokkenen
accountlijn is verbeterd en er zijn stappen gezet om ontwikkelingen
voor hun bijdrage aan de ontwikkeling van Omgevingsdienst
beter in beeld te krijgen.
IJsselland in 2024. Samen bouwen we aan een toekomstbestendige organisatie die de uitdagingen van morgen aankan.
Op weg naar een Robuuste Omgevingsdienst IJsselland In het afgelopen jaar is veel inzet geweest om met alle deelnemers een keuze te kunnen maken over de toekomst van de omgevingsdienst. Hier is veel afstemming, overleg en het uitwerken van scenario's voor nodig geweest. Met al deze inzet is er op 19 december 2024 de keuze gemaakt om in te stemmen met de ontwikkelroute naar een robuuste Omgevingsdienst IJsselland met slimme allianties en daarmee te streven om de taakuitvoering en de organisatie van Omgevingsdienst IJsselland in 2028 in overeenstemming te brengen met het landelijke robuustheidsniveau.
Maarten Offinga
Jan Dirk Nijkamp
voorzitter bestuur
secretaris-directeur
Omgevingsdienst IJsselland
Omgevingsdienst IJsselland
3
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
Samenvatting In 2024 speelden diverse landelijke en regionale
Regionale Omgevingstafel: Behandeling van 29 ruimtelijke
ontwikkelingen een rol in zowel de versterking van de
projecten, met verdere uitbreiding in 2025.
organisatie als de taakuitvoering van Omgevingsdienst
Informatiegestuurd werken: Vooruitgang in
IJsselland.
resultaatindicatoren en participatie in landelijke ontwikkelingen.
Verbetering VTH-stelsel en robuuste OD IJsselland
Mandaat: Uniformering van mandaten in samenwerking
De Strategische Koers en Routekaart werden vastgesteld als
met deelnemers.
meerjarenplan voor de ontwikkeling van Omgevingsdienst
Deze ontwikkelingen droegen bij aan een sterkere en
IJsselland. Het Algemeen Bestuur stemde in met de
effectievere Omgevingsdienst IJsselland.
ontwikkelroute naar een robuuste organisatie, inclusief financieringsafspraken en gesprekken met het Rijk over
Actuele thema's
extra budget.
Het jaarverslag blikt terug op de actuele thema’s en
Andere speerpunten in 2024
activiteiten zoals opgenomen in het regionale uitvoeringsprogramma 2024. Het uitvoeringsprogramma 2024
Visitatie: In november 2024 vond de visitatie plaats als
werd opgesteld in samenhang met het geactualiseerde VTH-
onderdeel van het IBP-VTH-programma.
beleid. De deelnemers stelden dit beleid in 2024 vast als het
Team Opgaven en Ontwikkeling: dit team speelde een
‘Regionaal uniform beleid voor vergunningverlening, toezicht
cruciale rol bij het beter in beeld brengen van
en handhaving (VTH)’.
ontwikkelingen, professionalisering van opgaven en projecten, versterken van de accountlijn en stimuleren van innovatie en samenwerkingen.
Klimaat, duurzaamheid en energietransitie
Programma Samen Toekomstbestendig: dit
In 2024 lag de focus op energiebesparingscontroles bij
programma, gestart in 2021 en afgerond in 2024, richtte
bedrijven, toezicht op energielabel C voor kantoren en
zich op versterking van de bedrijfsvoering, duurzame
kennisdeling binnen de regio. In totaal bezocht
financiering en effectievere werkprocessen. Lopende
Omgevingsdienst IJsselland bijna 1.000 bedrijven, waarvan
acties zijn opgenomen in de Routekaart.
55% nog niet aan de energiebesparingsplicht voldeed.
Transparantie: Verbeteringen in de P&C-cyclus, met
Extra Rijksmiddelen waren ingezet om toezicht te intensiveren.
verdere stappen nodig.
Daarnaast ontwikkelde de omgevingsdienst een plan van
Naar meer waarde: Succesvolle implementatie van
aanpak voor circulaire economie, gericht op integratie binnen
branchegericht werken, met focus op datakwaliteit.
VTH-taken, kennisopbouw en bedrijventerreinen.
4
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
Samenvatting Afvalbeleid, bodem en water De afvalbranche-aanpak werd versterkt met een branche-
personele capaciteit. Voor Vergunningen en Advies was
team dat milieurisico’s in kaart brengt en kennis opbouwt.
de werkdruk afhankelijk van de vraag, wat leidde tot hogere
Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet verschoof
kosten maar ook extra inkomsten. Toezicht en Handhaving
een deel van de bodemtaken van de provincie naar
had lagere personeelslasten door openstaande vacatures,
gemeenten, wat tijdelijk de doorlooptijd vergrootte. Ook
waardoor de totale afwijkingen binnen de marge bleven.
werd gestart met de voorbereiding op verplichte registratie
Ondanks hogere werkelijke lasten dan begroot, werden
van bodemdata per 2025.
extra werkzaamheden uitgevoerd binnen de financiële kaders. In de najaarsrapportage werd een licht negatief resultaat voorzien, maar door extra taken naast de reguliere
Zeer zorgwekkende stoffen en ondermijning
productie kon dit deels worden gecompenseerd. De UVP-
In 2024 werd ingezet op ZZS-expertise en de nieuwe
productie kwam uit op 98%, waarbij de organisatie een
emissiedatabase, die vanaf 2025 verplicht wordt. PFAS-
positief resultaat behaalde binnen de beschikbare
problematiek speelde bij woningbouwprojecten, waarvoor
middelen. De kosten per bedrijfsonderdeel waren als volgt:
beleid werd ontwikkeld. Binnen de aanpak van ondermijning werkte de omgevingsdienst samen met lokale en regionale
Bedrijfsvoering/Overhead: Een nadelig saldo van
partners, met een focus op integrale controles en
€137.593 door hogere personeels- en advieskosten,
informatiedeling.
deels gecompenseerd door lagere afschrijvingslasten en ICT-kosten.
Handhaving en strafrecht
Vergunningen: Een licht negatief resultaat van €22.738
Boa’s voerden 65 opsporingsonderzoeken uit en werkten
door hogere inhuurkosten, maar met 20% meer
nauw samen met politie en justitie. Strafrechtelijke
gerealiseerde uren dan begroot.
handhaving werd versterkt, met een preventieve werking
Toezicht en Handhaving: Een positief resultaat van
door gezamenlijke controles. De uniforme sloopmeldings-
€393.475 door lagere personeelskosten en 10% minder
procedure verbeterde de efficiëntie en transparantie van
productie.
asbesttoezicht.
Advies: Een negatief resultaat van €83.992 door hogere inhuurkosten en een achterblijvende productie van 5%.
Financiële ontwikkelingen In 2024 werd de financiële sturing verder verbeterd.
De overige kostenplaatsen zijn neutraal afgerekend.
Deelnemers droegen sinds 2023 bij op basis van geleverde prestaties, waardoor beter werd gestuurd op resultaten en 5
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
1. Opgaven en ontwikkelingen Landelijk en in onze regio speelden allerlei ontwikkelingen, zowel
3. Over het benodigde structurele budget van ca. € 1 miljoen
gericht op versterking van Omgevingsdienst IJsselland als op onze
(prijspeil 2025), waarvan ca. € 500 K in 2027 en ca. € 500 K
taakuitvoering.
in 2028, voor het voldoen aan het landelijke robuustheidsniveau voor strafrechtelijke handhaving en bodemtoezicht,
1.1 Verbetering VTH-stelsel: op weg naar robuuste
voor het instellen van een structureel innovatiebudget van 1%
Omgevingsdienst IJsselland
van de begroting en voor het ophogen van het opleidingsbudget tot 3% van de loonsom, op korte termijn op strategisch-bestuurlijk
Omgevingsdienst IJsselland zette volop in op onze Strategische
niveau in gesprek te gaan met het Rijk om te vragen op welke
Koers voor de komende jaren en op het landelijke interbestuurlijke
wijze het Rijk gaat bijdragen aan de financiering van dit budget.
programma voor de versterking van het VTH-stelsel (IBP-VTH). Dit deed de organisatie samen met onze deelnemers op bestuurlijk,
4. Opdracht te geven aan de secretaris-directeur om uitvoering
hoger management en ambtelijk niveau. Er waren twee mijlpalen:
te geven aan de ontwikkelroute naar een robuuste
Strategische Koers / Routekaart; op 11 juli 2024 stemde ons
Omgevingsdienst IJsselland.
Algemeen Bestuur in met de Routekaart. De Routekaart is het meerjarenplan voor de toekomstige ontwikkeling van
1.2 Visitatie
Omgevingsdienst IJsselland en programmeert de
Als onderdeel van versterking VTH-stelsel (IBP-VTH) werden
samenhangende opgaven.
visitaties voor alle omgevingsdiensten opgezet. Het doel van de
Op weg naar Robuuste Omgevingsdienst IJsselland. Ons
visitaties is om volgens een landelijk dekkende aanpak te komen
Algemeen Bestuur besloot op 19 december 2024 als volgt:
tot een continue verbetering van de uitvoering van de VTH-taken, het verhogen van bestuurlijke betrokkenheid bij omgevingsdiensten
1. In te stemmen met de ontwikkelroute naar een robuuste
en het leveren van input voor het jaarlijkse rapport ‘Staat van het
Omgevingsdienst IJsselland met slimme allianties en daarmee
VTH-stelsel'. Bij Omgevingsdienst IJsselland was de visitatie
te streven om de taakuitvoering en de organisatie van
in november 2024. Naar verwachting is de rapportage van
Omgevingsdienst IJsselland in 2028 in overeenstemming te
deze visitatie in het voorjaar van 2025 beschikbaar.
brengen met het landelijke robuustheidsniveau. 2. Het benodigde structurele budget van ca. € 2,3 miljoen (prijspeil 2025) voor het actualiseren van vergunningen en het herstellen van de balans in de toezichtcapaciteit, te verwerken in de Kaderbrief 2026 en de Ontwerpbegroting 2026.
6
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
1. Opgaven en ontwikkelingen 1.3 Team Opgaven en Ontwikkeling
1.5 Transparantie
Met het nieuwe team Opgaven en Ontwikkeling als aanjager werkte
In 2024 werd de bedrijfsvoering (met name P&C-cyclus) onder de
Omgevingsdienst IJsselland succesvol aan:
loep genomen. Omgevingsdienst IJsselland voerde verbeteringen
het eerder en beter in beeld brengen van ontwikkelingen om
door, tegelijkertijd is hier nog het nodige in te doen.
daar actiever op in te spelen; de professionalisering van opgaven en het projectenportfolio; het versterken van de accountlijn met onze deelnemers;
1.6 Naar meer waarde In 2024 volgde Omgevingsdienst IJsselland de nieuwe werkwijze
het starten van een innovatiebeweging;
van branchegericht werken bij voedingsmiddelenbranche. Dit
het verkennen van slimme allianties.
leverde waardevolle inzichten op en was een goed voorbeeld van ‘Leren en Ontwikkelen’. De opgedane ervaringen worden verder
1.4 Programma Samen Toekomstbestendig
opgepakt in 2025. Belangrijk hierbij is het verbeteren van de
Het Programma Samen Toekomstbestendig startte in 2021 en
datakwaliteit. Hiermee kan Omgevingsdienst IJsselland gerichter
richtte zich op de doorontwikkeling van de organisatie:
en effectiever werken en meer waarde bereiken in de toekomst.
Het versterken van het team Bedrijfsvoering (facilitering). Het herijken van de financiering en het opzetten van een
1.7 Regionale omgevingstafel
duurzame begroting. Het verbeteren van de effectiviteit en efficiency (programmering en planning van het werk, risicogericht werken, informatie beter toegankelijk maken, adequate werkprocessen etc.) Meer inzetten op effect en outcomegericht werken (‘naar meer waarde’). Het programma eindigde in 2024, nog niet-afgeronde acties zijn inmiddels belegd in onze Routekaart.
De organisatie van de Omgevingstafel (OTIJ) wordt sinds juni 2023 ondergebracht bij Omgevingsdienst IJsselland. Binnen dit gremium werden in 2024 ruimtelijke initiatieven besproken die impact hebben op meerdere milieucompartimenten en waarbij input nodig was van meerdere ketenpartners. In 2024 werden 29 ruimtelijke projecten met succes behandeld op de OTIJ. In relatief korte tijd werd de initiatiefnemer geadviseerd over de (on)mogelijkheden van het project of over noodzakelijke aanpassingen van de onderbouwingen. Voor 2025 wordt de OTIJ nog meer onder de aandacht gebracht.
7
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
1. Opgaven en ontwikkelingen 1.8 Informatiegestuurd werken Informatiegestuurd werken (met daarbij verbeteren datakwaliteit) was één van de speerpunten van het landelijke versterkingsprogramma IBP-VTH. Hierin zette Omgevingsdienst IJsselland stappen, zoals het werken met resultaatindicatoren. Toch blijft het noodzakelijk om hierin extra te investeren in 2025. Omgevingsdienst IJsselland volgt de landelijke ontwikkelingen op de voet en zet zoveel mogelijk in op participatie.
1.9 Mandaat Onze deelnemers verstrekten als bevoegd gezag mandaat aan onze directeur om alle (rechts)handelingen te verrichten die redelijkerwijs nodig zijn voor het uitvoeren van de opgedragen taken. Er is van alle deelnemers een uniform actueel mandaat. Wel zijn er bij de taakuitvoering nog wat verschillen tussen deelnemers. Dat komt vooral vanuit onze beginperiode. Voor het vervolg wordt ingezet om samen met de deelnemers te komen tot volledige uniformiteit.
8
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's De beleidscyclus VTH-taken wordt gevormd door een
2.1 Klimaat, duurzaamheid, energietransitie en circulaire
beleidsvormende/strategische cyclus en een uitvoerende/
economie
operationele cyclus, de ‘big 8’. Op het snijvlak van deze cycli ligt ons uitvoeringsprogramma (UVP).
2.1.1 Energie en duurzaamheid De belangrijkste speerpunten voor 2024 waren:
Tijdens het opstellen van ons UVP 2024 werd het VTH-beleid geactualiseerd. Samen met de deelnemers werd ervoor gekozen
Het controleren van de bedrijven op de informatieplicht en de
om verbinding te maken met dat conceptbeleid, in plaats van het
energiebesparingsplicht met een nadruk op bedrijven die nog
toen vigerende, niet-actuele beleid. Waar dat kon werd de
niet alle maatregelen hebben getroffen;
verbinding gelegd tussen conceptbeleid en uitvoeringsprogramma.
Het beoordelen van rapportages voor de nieuwe
In het UVP werd aangegeven welke activiteiten uitgevoerd werden
onderzoeksplicht voor grote bedrijven;
en hoe dit bijdroeg aan de thema’s van het VTH-beleid.
Toezicht en handhaving op de energielabel C-verplichting voor kantoren;
In onderstaande reflectie wordt gereflecteerd per thema over de
Het invoeren van de werkzaamheden voortkomend uit het
ervaringen en resultaten. Overigens actualiseerden in 2024 alle
besluit CO2-reductie persoonsgebonden vervoer;
deelnemers het VTH-beleid, het ‘Regionaal uniform beleid voor de
Het verbeteren van de energie-datakwaliteit en meer
uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving’. Met
samenwerking met de partners en het delen van kennis met
het regionale beleidsteam werd gezorgd voor actueel en werkend
de partners. Bijvoorbeeld bij gebiedsgerichte verduurzaming
beleid om effectieve taakuitvoering te stimuleren en waarborgen.
binnen gemeentes.
Daartoe hoorde ook een verdere ontwikkeling van indicatoren en De gemeenten, provincie Overijssel en Omgevingsdienst IJsselland
streefwaarden voor de gestelde VTH-doelen.
intensiveerden ook in 2024 de programmatische energieIn 2024 werden samen met de deelnemers zes resultaatindicatoren
werkzaamheden verder. Met het Uitvoeringsplan Energie en
bepaald. Deze indicatoren waren afgeleid van het VTH-beleid. In dit
Duurzaamheid 2024 bezocht Omgevingsdienst IJsselland bijna
jaarverslag wordt op een deel van de indicatoren al gerapporteerd.
1.000 bedrijven en instellingen, sprak over energiebesparende
In 2025 volgt een verdere uitwerking van deze ontwikkeling.
maatregelen en controleerde op naleving van de energieregelgeving. In 2024 bleek dat 55% van de bedrijven nog niet alle verplichte erkende maatregelen had uitgevoerd. De stijgende
9
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's energiekosten en strengere regelgeving vragen om een nog
2.1.2 Circulaire economie
intensievere samenwerking met bedrijven, gemeenten en andere
Samen met de Provincie Overijssel werkte Omgevingsdienst
partners om het naleefgedrag te bevorderen.
IJsselland aan de transitie naar een volledig circulaire economie
Dankzij extra Rijksmiddelen via de specifieke uitkering toezicht en
in 2050. Het is een landelijke opgave waar Omgevingsdienst
handhaving Energie kon Omgevingsdienst IJsselland een extra
IJsselland vanuit de VTHA-taken een bijdrage aan kan leveren.
impuls geven aan energietoezicht, met speciale aandacht voor achterstanden uit eerdere jaren.
De provincie Overijssel vroeg Omgevingsdienst IJsselland de rol op het gebied van circulaire economie verder op te bouwen en te
Het energielabel C voor kantoren is een wettelijke verplichting in Nederland. Sinds 1 januari 2023 moeten kantoorgebouwen minimaal energielabel C hebben om verhuurd te kunnen worden. De
versterken via: • Integratie van circulaire economie in bestaande VTH-taken; • Kennisopbouw en opleiding tot CE-experts;
maatregel is bedoeld om bij te dragen aan het verminderen van
• Deelname aan project ‘Leren van circulaire bedrijventerreinen’.
de CO2-uitstoot. Omgevingsdienst IJsselland startte hier in 2024 mee door bedrijven aan te schrijven op deze verplichte maatregel.
In 2024 werd een plan van aanpak ingediend bij de Provincie om verdere stappen te zetten naar een circulaire economie binnen de
De invoering van werkzaamheden vanuit het besluit CO2-reductie
mogelijkheden van Omgevingsdienst IJsselland. In samenwerking
persoonsgebonden vervoer (Werkgebonden Personenmobiliteit)
met Omgevingsdienst Twente werden de eerste stappen gezet voor
vond in 2024 niet plaats. In de begroting waren hiervoor geen financiële middelen opgenomen. Omgevingsdienst NL is in gesprek met het Rijk over de vergoeding van de uitvoeringslasten.
de inrichting van een programma circulaire economie voor de komende jaren.
In 2024 werden uitgevoerd: 382 hercontroles bij bedrijven die eerder niet voldeden aan de energiebesparingsplicht. 111 themacontroles bij complexe bedrijven, gericht op maatwerk en sectorspecifieke uitdagingen. 873 controles bij bedrijven met een focus op de eenvoudig toepasbare erkende maatregelen. 607 bezoeken en controles van bedrijven op het verplichte energielabel C voor kantoren. 10
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's 2.2 Afvalbeleid
2.3 Bodem en water
Voor een schone en veilige leefomgeving (inclusief ondermijning) vormt de afvalbranche een aanzienlijk risico. In 2024 verwachtte Omgevingsdienst IJsselland met een branchegerichte aanpak meer te kunnen bereiken. Er is daarom een brancheteam gestart voor een effectieve uitvoering. In het brancheteam vond
2.3.1 Bodem en grondstromen Omgevingsdienst IJsselland zette zich in 2024 in op de advisering van bodem (reguliere taken) voor: • ruimtelijke ontwikkelingen (functiewijziging/ nieuwbouw);
afstemming plaats tussen ketentoezicht, vergunningverlening, toezicht & handhaving, juridisch advies en communicatie en werd nauw samengewerkt met externe partijen als OM, GGD en Veiligheidsregio. Dit multidisciplinaire projectteam bracht de
• civiele projecten; • aankoop/verkoop vanuit de partners. Daarnaast werden de meldingen en rapporten beoordeeld die in
omvang van de afvalbranche beter in beeld en maakte per bedrijfstak een analyse van de grootste milieurisico’s. Daarnaast verdiepte het team de benodigde kennis (learning by doing) voor een uniforme branchegerichte aanpak. In 2024 is gestart met
het kader van het Besluit activiteiten leefomgeving (grondverzet/opslag van grond/sanering) en de Wet bodembescherming (saneringen/nazorg) werden ontvangen.
uniform controle van het acceptatieprotocol en het beoordelen ervan. De omvang van de branche en de personele bezetting
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024
leidden in 2024 nog niet tot meetbare resultaten. Vanuit de solide
was dit een jaar van transitie. In dit jaar verschoof een groot aantal
basis wordt de aanpak in 2025 verder uitgewerkt.
bodemtaken van de Provincie naar de gemeenten. Omgevingsdienst IJsselland adviseerde hierbij zowel via het oude (wbb)-stelsel als via het nieuwe (ow)-stelsel. De transitie naar de nieuwe wetgeving en de veranderende rol van de gemeenten vergrootte zoals verwacht vooral in het eerste halfjaar de doorlooptijd. De werkwijze werd in de loop van het jaar aangepast om effectiever en efficiënter te werken. Dit maakte het mogelijk een forse achterstand in te lopen. Het aantal adviesaanvragen bleef achter bij de verwachte aantallen. Dit is deels te verklaren door moeilijkere bouwomstandigheden en deels door de verandering naar een nieuw wettelijk kader.
11
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's 2.3.2 Basisregistratie ondergrond
2.4.1 PFAS
In het kader van de per 1 juli 2025 verplichte aanlevering van milieu-
In het werkgebied van Omgevingsdienst IJsselland speelde de
hygiënische gegevens voor de Basis Registratie Ondergrond werd
aanwezigheid van PFAS in grond en grondwater een grote rol.
een afstemmingstraject opgestart. Als onderdeel van dit traject
Omgevingsdienst IJsselland nam deel aan overleggen
werd met de deelnemers geïnventariseerd wat nodig is in termen
van de Kennistafel PFAS. Zo bleef Omgevingsdienst IJsselland
van (data-)kwaliteit en gegevensbeheer om de reeds bestaande
op de hoogte over de laatste ontwikkelingen op het gebied van
en nieuwe gegevens aan te leveren. Dit afstemmingstraject krijgt
PFAS. Deze kennisopbouw droeg daarnaast bij aan de ontwikkeling
in 2025 een vervolg.
van ZZS-experts. Omgevingsdienst IJsselland ondersteunde ook de provincie Overijssel in het project ‘Aandachtlocaties PFAS in Overijssel’.
2.3.3 Bodem lokaal De aanleg van bodemenergiesystemen moet gemeld worden. In 2024 handelde Omgevingsdienst IJsselland 100 meldingen voor één of meerdere gesloten bodemenergiesystemen af en gaf advies voor 7 vergunningen.
Bij twee uitbreidingslocaties woningbouw in Steenwijkerland speelde de PFAS-problematiek. Bij één locatie werd de bodemsanering ten aanzien van PFAS opgestart. Voor een ander project zijn de voorbereidingen in volle gang.
2.4 Zeer zorgwekkende stoffen
In de gemeente Hardenberg werd in de grond op een aantal
In 2024 richtte Omgevingsdienst IJsselland zich op:
uitbreidingslocaties voor woningbouw PFAS aangetoond. Dit kan
• deelname aan het regionaal kennisnetwerk risicovolle stoffen;
de ontwikkeling van de gebieden bemoeilijken. Daarom stelde de
• inzet op kennisopbouw om te komen tot ZZS-experts;
gemeente Hardenberg gebieds-specifiek beleid op. Het verwerken
• toezien op volledige en juiste gegevensinvoer van bedrijven in
van de grond met PFAS in een Grootschalige Bodemtoepassing in
de landelijke ZZS-database.
Hardenberg werd mogelijk gemaakt. Het beleid werd door de GGD onderschreven.
Vanaf januari 2024 was de landelijke ZZS-emissiedatabase beschikbaar voor het rapporteren van ZZS en vanaf 1 januari 2025 was het verplicht. De verplichting geldt voor vergunningplichtige bedrijven met uitstoot van ZZS, zij moeten elke 5 jaar rapporteren. Omgevingsdienst IJsselland beoordeelde deze rapportages. Gelet op de recente beschikbaarheid en vrijwilligheid van de registratie in deze database, is er nog beperkt ervaring mee. De verwachting is dat de registratie vanaf 2025 significant toeneemt.
12
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's 2.4.2 Asbest In 2024 kwamen 1985 sloopmeldingen binnen en werden
Met een uniforme sloopmeldingsprocedure en vaste sjablonen
afgehandeld. Ook werden ruim 2100 asbestinventarisatie-
werd een efficiëntieslag gemaakt. Met de nieuwe checklists,
rapporten, 30 blootstellingsrisico-onderzoeken en ongeveer
die in samenwerking met Omgevingsdienst NL werden ontwikkeld,
15 HVK-rapporten beoordeeld. De omgevingsdienst maakte
konden toezichthouders hun taken sneller en consistenter uitvoeren.
482 controlezaken aan en voerde er ruim 500 uit. Een ander
Dit draagt niet alleen bij aan een uniforme werkwijze, maar ook aan
belangrijk speerpunt binnen ons toezicht was en is de inzet
een heldere communicatie met bedrijven en inwoners.
op strafrechtelijke handhaving. Door stevig in te zetten op opsporing en sanctionering van overtredingen, werd ervoor
Door nauwer samen te werken met andere disciplines binnen de
gezorgd dat bedrijven die zich aan de regels houden niet
organisatie, werd geprobeerd integraal toezicht te houden zodat
benadeeld worden door concurrenten die dit niet doen. Van
complexe dossiers efficiënter afgehandeld werden. Daarnaast
24 strafbare feiten aangaande asbest werd proces-verbaal
werden alle toezichthouders asbest opgeleid voor toezicht op
opgemaakt en voorgelegd aan de Officier van Justitie.
mobiel puinbreken, wat Omgevingsdienst IJsselland in staat stelt de naleving van regelgeving rond veilig hergebruik van grondstoffen
In 2024 werden belangrijke stappen gezet in de verdere
te waarborgen. Ook werden vrijwel alle procedures met betrekking
professionalisering van het toezicht. De grootste ontwikkeling
tot meldingen en toezicht dit jaar doorontwikkeld en vastgelegd.
was de implementatie van de uniforme sloopmeldingsprocedure, waarmee de afhandeling van meldingen efficiënter en transparanter werd. Daarnaast werd de oude wetgeving in een vroeg stadium al succesvol omgezet naar de Omgevingswet.
13
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's 2.5 Ondermijning en ketentoezicht Omgevingsdienst IJsselland had met haar partners in IJsselland
Omgevingsdienst IJsselland nam in 2024 deel aan de overleggen
en met externe partners een functie in de aanpak van ondermijning.
in het kader van het project ‘Veilig buitengebied’ in de gemeenten
Omgevingsdienst IJsselland had een oog- en oorfunctie, toezicht-
Dalfsen, Hardenberg, Deventer, Olst-Wijhe en Raalte. Dit leidde tot
en handhavingscapaciteit en beschikte over data, kennis en
gezamenlijke controles en vervolgacties op bedrijventerreinen en
informatie die relevant kon zijn bij de (integrale) aanpak van
in het buitengebied met de partners.
ondermijning. Voor 2024 was er een toenemende vraag van de partners van Omgevingsdienst IJsselland op input bij
Op kennisgebied werd bijgedragen op diverse terreinen rondom de
ondermijnende criminaliteit. Hierin werd voorzien door input te
afhandeling van drugs. Daarnaast nam Omgevingsdienst IJsselland
leveren aan integrale controles en informatie en kennis te delen
in het verband van Oost-Nederland deel aan het project Meld
via een regionale casustafel. Interregionaal deed Omgevingsdienst
Misdaad Anoniem.
IJsselland dat via het Integraal Ondermijning Centrum Milieu OostNederland. Omgevingsdienst IJsselland nam in 2024 deel aan verschillende samenwerkingsprojecten en -overleggen, zoals een aantal lokale ondermijningstafels. Ook werd deelgenomen aan het IOC IJsselland, waar lokale casuïstiek werd besproken. Dit overleg kende een grote groep met partners (o.a. de provincie Overijssel, het Openbaar Ministerie, de politiediensten, UWV en rijksdiensten). Er werd deelgenomen aan het IOC milieu Oost-Nederland waarin milieucasuïstiek werd besproken die voor heel Oost-Nederland van belang is. Een voorbeeld van een casus die in 2024 tot handhaving door de verschillende partners leidde, betreft de afvoer van grote hoeveelheden plasticafval van Gelderland naar IJsselland waarbij de opslag leidde tot ongewenste milieueffecten.
14
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's 2.6 Overig
Er werd goed samengewerkt met de milieuagenten, de rechercheurs van het milieurechercheteam en de reguliere politiemensen van de politie Oost-Nederland, district IJsselland. Dat bestond uit
2.6.1 Strafrechtelijke handhaving De boa’s van Omgevingsdienst IJsselland voerden in 2024 in totaal 65 opsporingsonderzoeken uit. Deze werden uitgevoerd in de
gezamenlijk uitvoeren van strafrechtelijke onderzoeken en deelname aan een project buitengebied. Daarnaast zorgde de politie voor begeleiding van toezichthouders in (mogelijk) bedreigende
volgende gemeenten:
situaties. In 2024 was er een regulier afstemmingsoverleg tussen de Omgevingsdiensten in Overijssel en Gelderland, de politie OostNederland en het Functioneel Parket van het Openbaar Ministerie. Ook was er naast een maandelijks zakenoverleg vrijwel continu afstemming over specifieke zaken in IJsselland. Dit met als doel de kwaliteit van het werk en de samenwerking te verbeteren. In 2024 rondden de boa’s met succes de permanente her- en bijscholing af met een examen. Omgevingsdienst IJsselland organiseerde deze examens, met deelname van de collega’s van de provincie en een aantal gemeenten met boa’s domein II. WPG (Wet politiegegevens voor de boa’s) In september 2023 voerde het auditbedrijf BKBO een hercontrole
Tabel 1 - Aantal onderzoeken vermoedelijke overtreding
uit op de externe audit van 2022. BKBO maakte een definitieve rapportage op (Assurance rapport Wpg hercontrole
In 2024 startten de boa’s domein II met flankerend beleid. Zij liepen
Omgevingsdienst IJsselland) op 15 november 2023.
mee bij de hercontroles op bedrijven die een last onder dwangsom
Omgevingsdienst IJsselland heeft deze verzonden naar de Autoriteit
hebben gekregen. Hierbij werd in een aantal gevallen proces-
Persoonsgegevens (AP). Er moest nog een aantal aanvullingen
verbaal opgemaakt en in andere gevallen een strafrechtelijke
plaatsvinden. Deze verwerkte Omgevingsdienst IJsselland in de
waarschuwing gegeven. Alle info en politiegegevens werden
interne audit die in 2024 is uitgevoerd. De volgende externe audit
vastgelegd in het BRS (Boa-registratiesysteem). Het blijkt dat hier
vindt plaats begin 2025 en die gaat over de jaren 2022, 2023 en
een preventieve werking van uitgaat. Na deze gezamenlijke
2024.
bezoeken zijn de bedrijven gaan naleven. 15
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
2. Actuele thema's 2.6.4 Stikstof
Er werden in het kader van de WPG binnen team Toezicht en
In 2024 is er geen beleid vanuit de landelijke overheid dan
Handhaving twee bevoegde functionarissen aangesteld.
wel de provincie Overijssel vastgesteld voor extern salderen.
Daarnaast stelde Omgevingsdienst IJsselland een Functionaris Gegevensbescherming, een Privacy Officer en een Security Officer aan. Regionaal werd samengewerkt met de Chief Information
De Provincie verlengde de vergunningaanvragen voor natuur voor extern salderen een jaar (2025). Dit betekende dat, gelet op de koppeling (vvgb), milieu-aanvragen stilliggen.
Security Officer.
Agrarische ondernemers probeerden in 2024 proactief een
2.6.2 Luchtwassers
oplossing te bedenken in de vorm van een stikstofstripper
Binnen het werkgebied van Omgevingsdienst IJsselland zijn
(stikstof verwijderen en de verwijderde stikstof om te zetten naar
ongeveer 175 luchtwassers op agrarische bedrijven in werking.
kunstmest). Hiervoor kwam het afgelopen jaar een aantal
Deze techniek draagt zorg voor het verlagen van ammoniak,
vergunningaanvragen binnen voor het in gebruik hebben van
fijnstof en geuremissies in de omgeving.
stikstofstrippers. In december 2024 werd een uitspraak van de Raad van State gedaan dat ook intern salderen vergunningsplichtig
In het afgelopen jaar hield Omgevingsdienst IJsselland zich onder
werd voor het onderdeel natuur. De effecten van deze
andere bezig met controles op de werking van luchtwassers in het
uitspraak worden in 2025 nader onderzocht. Er is een groot
project luchtwassers 2024 in gezamenlijkheid met de Provincie
aantal meldingen voor de stoppersregeling (LBV) ontvangen.
Overijssel. Hierbij zijn alle luchtwassers in onze regio gecontroleerd.
In 2024 werden de eerste intrekkingen in het kader van deze
Ondernemers en installateurs werden voorafgaand geïnformeerd
regeling ontvangen en beoordeeld.
over de start van het project met een brief, folder en advertenties in huis-aan-huisbladen. Bij overtredingen kregen ondernemers de kans om de luchtwasser op orde te brengen binnen een hersteltermijn. In de loop van 2025 volgt de presentatie van de definitieve opbrengsten.
2.6.3 Monovergisters Door de inzet van een subsidieregeling kwamen er in 2023 en vooral begin 2024 veel nieuwe aanvragen voor monovergisters binnen. De nog lopende aanvragen vanuit 2023 werden verder afgehandeld en de aanvragen die in 2024 binnenkwamen zijn opgepakt. 16
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk Omgevingsdienst IJsselland voerde in 2024 de afspraken uit die er waren met de deelnemers over vergunningverlening, toezicht en handhaving en advies. Deze afspraken werden voor elke deelnemer vastgelegd in een jaaropdracht, waarover maandelijks werd gerapporteerd en waar nodig en mogelijk bijgestuurd. De afspraken voor 2024 zijn vertaald naar inzet in uren. Naast het reguliere uitvoeringsprogramma voerde Omgevingsdienst IJsselland facultatieve taken en werkzaamheden voor een aantal projecten uit.
3.1 Geleverde uren van ons uitvoeringsprogramma (basistaken) In 2024 werd in totaal 98% van de geplande uren van onze basistaken gerealiseerd. Er werd niet bij alle deelnemers 100% van de geplande uren uitgevoerd. Aan een aantal deelnemers werden meer en een aantal deelnemers minder uren besteed dan gepland. In de maandelijkse rapportages aan de deelnemers stonden naast het aantal uren inzet ook de aantallen producten die geleverd werden. Volgens de financieringssystematiek wordt ook 2024 afgerekend op basis van de werkelijk bestede uren. In 2024 stuurde Omgevingsdienst IJsselland steeds beter op de inzet van capaciteit en uren per deelnemer door tussentijds bij te sturen op de inzet per deelnemer indien mogelijk. Doel hiervan was mede om alle deelnemers zo evenredig mogelijk als het kan te bedienen en om kosteneffectief
Tabel 2 - Geleverde uren
te zijn.
17
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk Toelichting geleverde uren Omgevingsdienst IJsselland voerde werkzaamheden uit die
Een oorzaak voor minder ureninzet per deelnemer was
gedeeltelijk te plannen zijn. Het ging vooral over de uitvoering
bijvoorbeeld minder ingediende meldingen. Minder uren
van controles. Een groot deel van de werkzaamheden was
inzet voor bijvoorbeeld toezicht en handhaving had te maken
afhankelijk van de vraag van de omgeving, bijvoorbeeld het
met het niet volledig kunnen inzetten vanwege de krapte op de
aantal vergunningaanvragen, hercontroles, klachten, meldingen
arbeidsmarkt. Omgevingsdienst IJsselland zette deze ureninzet
en adviesverzoeken.
wel evenredig over al onze deelnemers in. Het kwam ook voor dat
Er werd vooraf een schatting gemaakt van deze vraaggestuurde
maar voor de afhandeling minder uren nodig waren. Ten slotte
het aantal geplande aanvragen wel daadwerkelijk plaatsvond,
werkzaamheden, onder meer op basis van historie. In het uitvoeringsprogramma 2024 zijn uren gepland voor de uitvoering
pakte Omgevingsdienst IJsselland ook een aantal zaken regionaal op waarbij verschillen in de inzet per deelnemer mogelijk waren.
van de taken van Omgevingsdienst IJsselland voor de deelnemers. De praktijk kon hier (soms in hoge mate) van afwijken. Dat is ook zichtbaar in tabel 2, waarin de geleverde uren per deelnemer in 2024 staan. In totaal leverde Omgevingsdienst IJsselland 98% van de vooraf geplande uren. Per deelnemer zijn hierin verschillen zichtbaar. Dat kan diverse oorzaken hebben. De ervaring afgelopen jaren leert dat het precies uitkomen op 100% realisatie niet mogelijk is. In de praktijk zien we een marge van plus of min 5% als gevolg van diverse factoren, zoals beschikbare capaciteit, interne en externe afhankelijkheden.
Meer of minder ureninzet per deelnemer Een oorzaak voor een hogere ureninzet bij een deelnemer kon een groter aantal aanvragen zijn. Zo was sprake van een toename van meldingen en aanvragen voor vergunningen. Dit kwam door de komst van de Omgevingswet en de daaraan gekoppelde mogelijkheid om leges te vragen.
18
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk 3.1.1 Vergunningen De capaciteitsinzet was afhankelijk van de hoeveelheid aanvragen.
het RPI ingezet als hulpmiddel bij planmatig toezicht. Dit droeg er
Eind 2023 werd een grote hoeveelheid aanvragen en meldingen
mede toe bij dat veel bedrijven die behandeld werden, die verhuisd,
ontvangen, met als gevolg een hoge urenbesteding en doorloop in
gestopt of gewijzigd waren, inzichtelijk werden. Dit hielp om onze
2024. In 2024 was circa 20% meer capaciteit nodig dan opgenomen
datakwaliteit verder te verbeteren.
in het Uitvoeringsprogramma 2024. Dit had de maken met de komst van de Omgevingswet en de daaraan gekoppelde mogelijkheid om
De invoering van de Omgevingswet kostte, met name aan het begin
leges te vragen.
van 2024, extra inzet. De permanente her- en bijscholing van de
In het kader van de overgang naar de Omgevingswet werd er kennis
medewerkers van het team Toezicht & Handhaving van
en ervaring opgedaan en een nieuwe werkwijze ontwikkeld aan de
Omgevingsdienst IJsselland vond in 2024 niet plaats in verband
hand van daadwerkelijke aanvragen.
met een verplicht Europees aanbestedingstraject. Deze is inmiddels afgerond en daarmee is de weg vrij om hier in 2025 invulling aan te
Opvallend is dat door de overgang van inrichting naar milieu-
geven samen met de ODNL Academie.
belastende activiteiten op een locatie meerdere informatieplichten of meldingsplichten (zaken) gelden en beoordeeld moesten worden. Er was geen opdracht en er waren geen middelen voor de ambtshalve actualisatie van vergunningen. Dit werd dan ook niet opgepakt.
3.1.3 Advies 2024 was een transitiejaar door de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Veel bodemtaken werden overgeheveld van de provincie naar gemeenten, waardoor er geadviseerd werd zowel via het oude (Wbb) als het nieuwe (Ow-)stelsel. Vooral in de eerste helft
3.1.2 Toezicht & handhaving
van het jaar vergde dit extra afstemming, maar de laatste twee
Door extra inzet van inhuurpersoneel werd ongeveer 90% van de
kwartalen verliepen voorspelbaarder en beheersbaarder. Binnen
in het UVP 2024 geplande uren ook uitgevoerd. De beschikbare
Omgevingsadvies werden de adviesprocessen verbeterd en de
capaciteit werd evenredig naar omvang over de deelnemers
wachttijd teruggebracht van 6 naar gemiddeld 2,5 week, mede
verdeeld. Bij twee deelnemers was extra inzet noodzakelijk. Door
dankzij collegiale doorlening. Ook werd gestart met ‘flitsadviezen’
keuzes te maken werden de urgentste periodieke controles in
voor snel af te handelen verzoeken. Daarnaast werd verder
2024 uitgevoerd. Er zijn maatregelen genomen om de benodigde
voorbereid op advisering op milieuaspecten binnen omgevings-
capaciteit structureel in te vullen.
plannen.
In 2024 werd gewerkt met het RPI (RisicoPrioriteringsInstrument).
Sinds maart 2024 werkte het team Advies met het bodem-
Behalve de bedrijven die jaarlijks bezocht werden op basis van
informatiesysteem Nazca, waarin actief XML-data werd verzameld.
wetgeving of zwaarte jaarlijks bezoeken, (b.v. IPPC/Bevi) werd ook
Werkstudenten hielpen bij het invoeren van data, waardoor al een solide basis in IJsselland werd gelegd. 19
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk Het doel van Omgevingsdienst IJsselland is om deze data in de
In 2024 werd het proces voor het behandelen van een
toekomst extern toegankelijk te maken. Daarnaast werd de rol van
aanvraag aangepast waarbij er in een eerder stadium de
het team Advies verstevigd bij milieutoetsing van omgevings- en
verzoeken om deeladvies (ruimte en welstand) werden uitgezet.
uitvoeringsplannen en advisering over handhaafbare milieuregels,
Daarnaast werd ingezet op een verbetering van de dienstverlening
inclusief de bruidsschatregels.
richting aanvragers en adviseurs.
Door de Omgevingswet was er een toename van meldingen en
De impact van de Wkb op de beoordeling van aanvragen en
toezichturen. Daarom werden er twee extra toezichthouders
uitvoeren van toezicht was beperkt. Dit kwam omdat het overgrote
aangenomen. Bovendien werd er gestart met drone-toezicht; een
deel van de aanvragen betrekking had op verbouwactiviteiten en
toezichthouder bodem behaalde een vliegbewijs, waardoor drones nu structureel worden ingezet - een slimme, effectieve en rendabele innovatie.
deze nog niet onder de Wkb vallen. Daarnaast bleek dat extra inzet nodig was om aanvragers te wijzen op de verplichtingen (inzet van een kwaliteitsborger op kosten van de aanvrager) van de Wkb.
3.2 Ingebrachte facultatieve taken
3.2.2 Dienstverlening beheer en ontwikkeling IJssellandse
Voor de gemeente Ommen verrichtte Omgevingsdienst IJsselland
VTH-Informatievoorziening (IJVI)
werkzaamheden voor de bouwtaken. Voor al onze deelnemers
In 2024 werkte Omgevingsdienst IJsselland aan het beheer en de
verrichtte Omgevingsdienst IJsselland dienstverlening rondom
doorontwikkeling van IJVI, met een focus op betrouwbare
de VTH-informatievoorzieningen en de omgevingstafel.
dienstverlening en het optimaliseren van de informatievoorziening en gebruikerservaring binnen Omgevingswetprocessen.
3.2.1 Bouwtaken Ommen Door de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging
Er werden 2937 meldingen afgerond, waarvan 92% binnen de
voor het bouwen (Wkb) werden er eind 2023 veel aanvragen
afgesproken termijn, ruim boven de norm van 90%. Nieuwe functies
ingediend. De kwaliteit van de aanvragen was wisselend waardoor er voor een groot deel aanvulling of aanpassing nodig was. Hierdoor werden de aanvragen niet altijd binnen de wettelijke termijn van 8 weken beoordeeld. De hoeveelheid aanvragen voor vergunningen/ vooroverleg was hoger (circa 30%) dan vooraf geraamd. Dit
zoals anonimisering voor de Wet Elektronische Publicaties en Single Sign-On werden geïntroduceerd om gebruiksgemak en veiligheid te verbeteren. Deze ontwikkelingen kwamen tot stand binnen de IJVI-governance. Ook werd gestart met de implementatie van PowerMobiel en de vervanging van koppelingen naar landelijke
betekent dat er meer capaciteit werd ingezet voor afhandeling
voorzieningen, die in 2025 wordt afgerond.
van de aanvragen en het toezicht daarop.
20
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk 3.2.3 Omgevingstafel
3.4 Omvang van ons werk in 2024
In 2024 werden 29 ruimtelijke projecten met succes behandeld
Onze omzet in 2024 bedroeg €17.805.326 waarvan 7% uit
op de OTIJ. De Omgevingstafel stond hiervoor ten dienste van
projecten/programma’s, 12% uit facultatieve taken en 81% uit
de bevoegde gezagen.
basistaken bestond. De basistaken bestaan uit de producten vergunningen, toezicht en handhaving en advies.
3.3 Overige verrichte taken Er werd een aantal programma’s en projecten zoals Samen Toekomst Bestendig en IBP-VTH uitgevoerd. Het programma IBP-VTH met inzet op de verschillende pijlers leidde er mede toe dat Omgevingsdienst IJsselland in 2024 weer sterker werd. Ook in 2024 werden extra rijksmiddelen ingezet vanuit de Specifieke Uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparingsplicht (SPUK THE) om additionele taken uit te voeren op het gebied van energietoezicht en de organisatie hierop verder te professionaliseren. Al deze taken vallen buiten de reguliere begroting en zijn extra.
Tabel 3 - Overzicht aandeel verschillende taken in de omzet
21
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk 3.5 Meldpunt milieu
3.6 Kwaliteitscriteria
In totaal ontving Omgevingsdienst IJsselland 131 meldingen
VNG, IPO en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat stellen
ongewoon voorval in 2024. Omgevingsdienst IJsselland ontving
al vele jaren kwaliteitscriteria op waarin de eisen staan die voor de
daarnaast 1389 klachten via een melding.
uitoefening van taken op VTHA-gebied gelden. Deze eisen zijn verdeeld naar deskundigheidsgebieden die in de Kwaliteitscriteria
415 meldingen waren niet bestemd voor de Omgevingsdienst;
zijn genummerd. De nummers verwijzen naar de criteria van het
264 meldingen werden als ‘niet ontvankelijk’ aangemerkt;
betreffende deskundigheidsgebied. Naast ons taakgebied voor
533 meldingen kwamen binnen via de website van
Bouwen en Milieu werden er ook kwaliteitscriteria voor Groene
Omgevingsdienst IJsselland.
wetgeving, Cultuurhistorie, RO en Stedenbouw vastgesteld. Aan de hand van de richtlijn werd geïnventariseerd of
De aard van de klachten:
Omgevingsdienst IJsselland nu, in de nabije toekomst of vooralsnog
30% van de klachten waren klachten over hinderlijke geur of
niet voldoet. Met een kleur werd in deze rapportage de status van
stank;
eind 2024 van de verschillende deskundigheidsgebieden in onze
26% van de klachten waren klachten over geluid;
organisatie weergegeven. Een beknopte toelichting hierop:
20% van de klachten in 2024 waren afkomstig van één specifieke locatie in een gemeente;
Bij Bodem en Toezicht & Handhaving gaat Omgevingsdienst
24% van de klachten viel onder overig.
IJsselland voldoen aan de kwaliteitscriteria, afhankelijk van uitbreiding van formatie. Daarmee kan Omgevingsdienst
In totaal werd er 6271 uur besteed aan klachten:
IJsselland binnen afzienbare termijn volledig aan de
2178 uur werd besteed aan het meldpunt;
Kwaliteitscriteria voldoen.
133 uur werd besteed aan meldingen ongewoon voorval;
Omgevingsdienst IJsselland toetste zelf Bouwfysica bij verbouw
209 uur werd besteed aan geluidsmetingen in verband met
en bouwplannen in de gevolgklassen 2 en 3 volgens de Wet
klachten.
Kwaliteitsborging. De deskundigheidsgebieden die Omgevingsdienst IJsselland
Naar aanleiding van de vele meldingen van geuroverlast op een
in samenwerking vervulde zijn blauw gemarkeerd.
industrieterrein in Deventer werd een project opgezet met de gemeente Deventer. Naast geur bleef muziekgeluid afkomstig vanuit horeca en meldingen laagfrequent geluid aandacht nodig hebben.
22
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
3. Ons werk
Tabel 4 - Thema's
23
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
4. Paragrafen 4.1 Paragraaf lokale heffingen
Netto schuldquote
Omgevingsdienst IJsselland is niet bevoegd om lokale heffingen op
De netto schuldquote weerspiegelt het niveau van de schuldenlast
te leggen. De deelnemers hebben er vooralsnog niet voor gekozen om deze heffingen bij de omgevingsdienst te beleggen. De
ten opzichte van de eigen middelen (alle schulden - vorderingen en liquide middelen)/totale baten). Omdat Omgevingsdienst IJsselland meer liquide middelen dan schulden had, is de quote
deelnemers voeren de heffingen zelf uit.
negatief.
4.2 Risico’s en weerstandsvermogen
Netto schuldquote gecorrigeerd voor verstrekte leningen
In juni 2018 stelde het algemeen bestuur de documenten nota ‘Kaders weerstandsvermogen’ en nota ‘Weerstandsvermogen’ vast. De laatstgenoemde nota gaat vooral in op de capaciteit van het weerstandsvermogen, het risicomanagement en de risicoinventarisatie. Deze financiële vertaling vormt de basis voor de
Omgevingsdienst IJsselland heeft geen verstrekte leningen. Omdat Omgevingsdienst IJsselland meer liquide middelen dan schulden had, is de quote negatief. Solvabiliteitsratio
hoogte van de algemene reserve.
De solvabiliteitsratio geeft de mate aan waarin de bezittingen zijn
Er was in 2024 geen actualisatie van de risico-inventarisatie. Dit
betaald met eigen middelen. Anders gezegd: het aandeel van het
vindt plaats in 2025. Het beschikbare weerstandsvermogen bedraagt €315.690 en is gelijk aan ongeveer 3% van de begroting.
eigen vermogen in het totale vermogen. De solvabiliteitsratio is 7%. Structurele exploitatieruimte Voor de beoordeling van de financiële positie moeten we ook kijken naar de structurele baten en de structurele lasten. Een voorbeeld van structurele baten is bijvoorbeeld de gemeentelijke bijdrage. Een percentage vanaf 0% en hoger betekent dat alle lasten structureel gedekt worden door structurele baten.
Tabel 5 - Overzicht financiële kengetallen BBV
24
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
4. Paragrafen 4.3 Paragraaf Financiering
Financiering en renterisiconorm
In deze paragraaf wordt verantwoording afgelegd over in de
Omgevingsdienst IJsselland trok geen langlopende leningen
begroting opgenomen beleidsitems voor de financiering en het
aan in 2024. De renterisiconorm is niet van toepassing omdat
risicobeheer van de leningenportefeuille. De Wet Financiering
Omgevingsdienst IJsselland geen langlopende leningen heeft.
Decentrale Overheden (FIDO), de Regeling Uitzettingen en Derivaten Decentrale Overheden (RUDDO) en het Treasurystatuut 2018 zijn van toepassing.
Schatkistbankieren
Algemeen
schatkistbankieren voor decentrale overheden ingevoerd.
Met ingang van 16 december 2013 is het zogenaamde
Begin 2018 stelde het bestuur het Treasurystatuut 2018 vast. Hiermee zijn de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de treasury-
Schatkistbankieren verplicht alle decentrale overheden om hun overtollige (liquide) middelen boven een bepaald percentage aan
functie geregeld.
te houden in de schatkist. Het percentage is vastgesteld op 0,75%
Kasgeldlimiet
laatste geldt voor ons. Omgevingsdienst IJsselland heeft met de
van het begrotingstotaal, met een minimum van €250.000. Dat
Met betrekking tot het beheer van de renterisico’s zijn er wettelijke voorschriften. Zo wordt de maximale gemiddelde omvang waarvoor kortlopende leningen (looptijd korter dan 1 jaar) en schulden in
bank en Rijks Schatkist een automatische afroming ingeregeld, waarbij alle bedragen boven de €100.000 aan het eind van de dag automatisch naar de Schatkist worden afgeroomd. Zie hieronder de rapportage over 2024, waaruit blijkt dat er geen overschrijding
rekening courant mogen worden aangegaan bepaald door de
van het drempelbedrag voor het Schatkistbankieren was.
kasgeldlimiet. Deze kasgeldlimiet wordt volgens de Wet FIDO berekend op basis van een vast percentage (8,5%) van het begrotingstotaal. Voor 2024 betekent dit een kasgeldlimiet van €1.399.555. Gedurende het gehele jaar 2024 werd geen kasgeldlening aangetrokken. Er vond daardoor geen overschrijding van de kasgeldlimiet plaats in 2024.
25
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
4. Paragrafen 4.4 Bedrijfsvoering Informatiemanagement
Informatiemanagement ging in het laatste kwartaal van 2024
In 2024 lieten de diverse specialisten binnen de vakgroep
bijvoorbeeld de connectie aan met andere omgevingsdiensten,
Informatiemanagement (IM) zich zien als kennishouders die
al dan niet via Omgevingsdienst NL, waar het ging om een breed
de organisatie verder helpen. Zij deden dit op het gebied van
opgezet onderzoek naar het gebruik van artificiële intelligentie (AI).
procesinrichting, data- en informatiebeheer en werkplek- en applicatiebeheer, binnen de kaders van informatieveiligheid
Ziekteverzuim
(security) en bescherming van persoonsgegevens (privacy). De producten- en dienstencatalogus (PDC) is een voorbeeld van een resultaat dat Informatiemanagement in samenwerking met andere vakgroepen realiseerde. Jaarlijks wordt deze geëvalueerd en bijgewerkt op basis van ontwikkelingen in veranderende wetgeving, nieuwe inzichten en afspraken. Daarnaast liet het team Organisatie & Ontwikkeling een advies uitbrengen, dat zich laat samenvatten als "Grip op Informatiehuishouding".
Het gemiddelde verzuim over 2024 bedroeg 3,6% en was daarmee ruim onder het begrote percentage van 5%. Van de 140 verzuimmeldingen in 2024 waren 15 medewerkers, die 3 keer of meer per 12 maanden verzuimden. Het overgrote deel van de meldingen bestond uit kortdurend verzuim, wat maximaal 2 weken duurde. Medewerker tevredenheid
Informatiemanagement kon vanuit dit advies een gestructureerde aanpak opstellen waarmee werd voldaan aan wet- en regelgeving, onder meer betreffende openbaarheid van bestuur, archivering, bescherming van persoonsgegevens en informatieveiligheid.
In 2024 waren de positieve punten de collegiale onderlinge verhoudingen en de werk-privébalans. De geconstateerde verbeterpunten liggen op het gebied van werkdruk, communicatie en leiderschap. De resultaten werden in alle vakgroepen besproken. De te nemen acties worden integraal opgenomen in het jaarplan
Zijnde een relatief nieuw samengestelde vakgroep, maakte Informatiemanagement in augustus een begin met ‘positionering en organisatie’. Hierbij richtte de vakgroep zich zowel op een
2025 voor alle teams, samen met voorbeelden hoe de nieuwe kernwaarden verder worden geladen.
constructieve samenwerking binnen de vakgroep als op verbinding met het team Bedrijfsvoering, waar de vakgroep deel van uitmaakt. Ook waren en blijven de pijlen gericht op een deskundig partnerschap waarbij Informatiemanagement niet alleen binnen Omgevingsdienst IJsselland als volwaardig gesprekspartner geldt, maar ook buiten de organisatie.
26
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
4. Paragrafen Vacatures Over het jaar 2024 werden 27 vacatures gesteld. Hiervan werden er 23 vervuld, waarvan 6 via interne doorstroming. De verwachting is dat de 4 openstaande vacatures binnenkort ingevuld zijn.
Kwaliteit Voor de ontwikkeling naar een robuuste organisatie is het van belang een goed beeld te hebben van de menskracht. Een robuuste monitor van de deskundigheid is vooralsnog niet beschikbaar. Daarom hield Omgevingsdienst IJsselland in 2024
Verhouding vaste medewerkers en inhuur Lag het inhuurpercentage in januari 2024 nog op een gemiddelde van 31,5 %, op 31 december 2024 was dit percentage 25,5% . Binnen de Cao SGO is een streefpercentage afgesproken van 20%. Er was een daling te zien aan het einde van 2024. Op 31 december 2024 telde de organisatie 146 vaste medewerkers en 50 ingehuurde
interviews met de coördinatoren per vakgroep en kreeg een goed beeld van de deskundigheidsgebieden. Daarnaast werden de procescriteria onderzocht aan de hand van de vragen in deel C van de Kwaliteitscriteria. Dit globale beeld van de Kwaliteitscriteria werd gebruikt voor het opleidingsplan, de routekaart en de zelfevaluatie.
medewerkers met een totaal van 196.
Deze zelfevaluatie was voor de visitatiecommissie de basis van de
Arbobeleid en -veiligheid
interviews die zij met meer dan veertig personen binnen en buiten
Met een verdiepend MTO-onderzoek ondersteunde de externe
onze organisatie hadden. De visitatie richt zich op de vraag voor
organisatie Kader HR om de RI&E te actualiseren, één van de
welke uitdagingen Omgevingsdienst IJsselland staat om huidige
verbeterpunten naar aanleiding van de rapportage van de
en toekomstige vraagstukken te kunnen handelen. De
arbeidsinspectie uit augustus 2023.
visitatiecommissie complimenteerde Omgevingsdienst IJsselland met de gedegen zelfevaluatie en het plan van robuustheid. Deze
Integriteitsbeleid
getuigen volgens de commissie van een goede zelfreflectie en
Uit het verschenen rapport van augustus 2023 kwam ook naar
bieden inzicht in die uitdagingen voor de komende periode. De
voren dat de huidige gedragsregels onvoldoende en summier
commissie formuleerde in het visitatierapport sterke punten en
waren. Dat er geen tot onvoldoende periodieke voorlichting en onderricht wordt gegeven in relatie tot Intern Ongewenst Gedrag (IOG). Op 16 mei 2024 stelde het Dagelijks Bestuur de nieuwe
verbeterpunten ter bevestiging, aanvulling of aanscherping van deze conclusie. Bij de publicatie van dit jaarverslag is nog geen definitief rapport en verbeterplan beschikbaar.
gedragscode vast en zette HR 4 workshops uit als pilot rondom (on)gewenst gedrag.
27
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
4. Paragrafen Rapport Huis voor Klokkenluiders
maatregelen er genomen worden om deze fouten in de toekomst
Op 21 december 2023 publiceerde het Huis voor Klokkenluiders
te voorkomen. Onderstaande tabel bevat een weergave van de
(hierna: het Huis) een rapport over een onderzoek naar
rechtmatigheidsfouten per categorie over 2024.
Omgevingsdienst IJsselland. In dit rapport doet het Huis enkele aanbevelingen. Op 20 september 2024 liet het Huis weten dat Omgevingsdienst IJsselland de aanbevelingen op adequate wijze heeft opgevolgd. Het Huis heeft het dossier daarom gesloten.
Toelichting en maatregel onrechtmatigheid voorwaardencriterium: De onrechtmatigheid van €75.662 betreft een fout die voortkwam uit contract met een IT-dienstverlener. Het contract werd in het verleden afgesloten en destijds lag de contractwaarde beneden
Rechtmatigheidsverantwoording Zoals in de financiële verordening 2023 staat, komt in de paragraaf bedrijfsvoering een overzicht van de geconstateerde fouten boven de rapporteringsgrens van €25.000. Ook wordt genoemd welke
de Europese Aanbestedingsgrens. De leverancier voerde in de achterliggende jaren prijsverhogingen door, waardoor de kosten voor de periode 2021 – 2024 de aanbestedingsgrens overschrijdt. Gezien dit feit, wordt dit contract in 2025 via een aanbestedingsprocedure gegund.
Tabel 6 - Rechtsmatigheidsfouten per categorie over 2024
28
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
5. Jaarrekening 5.1 Balans
29
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
5. Jaarrekening 5.1 Balans
30
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
5. Jaarrekening 5.2 Overzicht van baten en lasten
Tabel 7 - Overzicht baten en lasten
31
Opgaven en ontwikkelingen
|
Actuele thema's
|
Ons werk
|
Paragrafen
|
Jaarrekening
|
Bijlagen
5. Jaarrekening 5.3 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling
- Voor het voorwaardencriterium: de norm uit het normenkader zoals door de raad is vastgesteld;
5.3.1 Algemene grondslagen voor het opstellen van de
- Voor het begrotingscriterium: dat alle overschrijdingen van
jaarrekening
lasten en investeringskredieten onrechtmatig zijn, waarbij
De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het
voor een aantal scenario’s in de financiële verordening is
resultaat vindt plaats op basis van historische kosten. Tenzij bij
beschreven wanneer deze overschrijdingen acceptabel zijn.
het desbetreffende onderdeel anders vermeld, worden de activa
Voor over- en onderscheidingen van baten, onderschrijdingen