5. Participatiejournaal Gebiedsvisie Centrum Aa-landen

Participatiejournaal Vernieuwing Centrumgebied Aa-landen Een samenwerking tussen de Gemeente Zwolle, De Zwarte Hond en De Wijde Blik

Concept, 19 maart 2025

Inhoudsopgave 1 Voorwoord 2 Inleiding en doel 3 Verloop participatieproces 4 Stakeholders 5 Bijeenkomsten

3 4 5 9 10

6 Vervolgstappen 7 Bijlagen

22 23

Sessie Directie Meander College Ophalen woonwensen op open dag SWA Inloopbijeenkomst bewoners Grevelingen Verdiepende sessie 1 Grevelingen Verdiepende sessie medewerkers Meander College Inloopbijeenkomst wijkbewoners Verdiepende themasessies voor wijkbewoners Verdiepende sessie 2 Grevelingen Plenaire bijeenkomst visie middag + avond Gesprekken, e-mail contacten en nieuwsbrieven

2

10 11 12 13 14 15 17 18 19 21

Voorwoord In dit participatiejournaal staat het contact beschreven tussen de gemeente Zwolle met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden voor de vernieuwing centrumgebied Aa-landen. Bij deze gebiedsontwikkeling hechten we veel waarde aan de inbreng en belangen van de omgeving. Dit journaal gaat over het participatieproces van de totstandkoming van de gebiedsvisie. In deze periode is er veel contact geweest met stakeholders. Dit journaal dient als bijlage om inzicht te krijgen in het participatieproces van Vernieuwing Centrumgebied Aa-landen. Het centrumgebied Aa-landen maakt deel uit van de gebiedsvisie Zwartewaterallee. Het gebied vervult met de winkels en maatschappelijke voorzieningen een belangrijke functie voor de wijk Aa-landen en omgeving. Het gemeentebestuur van Zwolle wil het centrumgebied de komende jaren vernieuwen en versterken. Het moet het hart van de wijk worden. Nieuwbouw van het Meander College en de vernieuwing van het wijkcentrum en de bibliotheek horen daarbij. Ook komen er ca. 400 nieuwe woningen. Dat worden comfortabele appartementen, ideaal voor senioren uit de Aa-landen. Wat opviel tijdens het participatieproces Er is een grote betrokkenheid bij de plannen voor de buurt, en over het algemeen is men tevreden met de buurt. Op de participatiebijeenkomsten waren relatief veel ouderen aanwezig.

Er zijn veel zorgen over de verkeersveiligheid en verkeersdoorstroming in het gebied. Daarnaast waren er veel vragen over de rol van de eigenaar van het winkelcentrum en de invloed hiervan op de ontwikkeling. Ook de inrichting van het plein baart sommige bewoners zorgen, vooral met het oog op mogelijke overlast door hangjongeren. Verder werden er discussies gevoerd over de hoeveelheid aan nieuw programma, zoals het aantal geplande woningen, en of dit in balans is met de behoeften van de buurt. Tegelijkertijd is er wel interesse in wonen op deze locatie. Tot slot hechten bewoners veel waarde aan toegankelijke en betekenisvolle maatschappelijke voorzieningen, zoals een wijkcentrum, en willen zij dat de groene omgeving wordt versterkt en behouden.

3

2

Inleiding en doel

Kaders t.a.v. de realisatie van de ambitie Voor de vernieuwing centrumgebied Aa-landen zijn meerdere stappen doorlopen. Daarbij worden de bestaande documenten in acht genomen. Analyse bestaande documenten 1. Omgevingsvisie Zwolle, vastgesteld door de gemeenteraad in 2020 2. Ontwikkelprogramma ‘Ons Stadshart van Morgen’, vastgesteld door de gemeenteraad van Zwolle op 23 mei 2022 3. Uitvoeringsagenda ‘Ons Stadshart van Morgen', vastgesteld door de gemeenteraad van Zwolle op 13 februari 2023 4. Mobiliteitsvisie, vastgesteld door de gemeenteraad in 2019 5. Coalitieakkoord ‘Samen voor een waarde(n)volle toekomst’, d.d. 25 mei 2022 Ambitie gemeente Zwolle De ambitie van de gemeente Zwolle is om het centrumgebied de komende jaren te vernieuwen en intensiveren. Het moet een nadrukkelijker hart van de wijk worden. Nieuwbouw van het Meander College, het wijkcentrum en de bibliotheek zijn deel van deze ambitie. Daarnaast gaat het om het toevoegen van woningen.

De doelen die tijdens dit participatieproces centraal staan zijn:  Het in kaart brengen van wensen en aandachtspunten van primaire stakeholders en andere betrokkenen en deze waar mogelijk te verwerken in de planvorming;  De planvorming verrijken met kennis van direct betrokkenen waardoor de kans op draagvlak voor het eindresultaat groter wordt;  De gemeenteraad en betrokken vastgoedeigenaren uiteindelijk en weloverwogen beslissing kunnen laten nemen, omdat we hen op de hoogte stellen van informatie over het participatieproces en de impact daarvan op de gebiedsvisie. Vraagstuk participatieproces Tijdens dit participatieproces werd er gekeken naar hoe een integrale en toekomstbestendige gebiedsontwikkeling kan worden gerealiseerd, met respect voor bestaande functies. Daarbij ligt de focus op het toevoegen van woningen en nieuwe onderwijs- en maatschappelijke voorzieningen in een groene en goed bereikbare omgeving. Daarnaast speelde de vraag hoe deze ontwikkeling kan bijdragen aan de doorstroming van bewoners binnen de wijk Aa-landen, met Centrum Aa-landen als hart en huiskamer van de wijk. Belangrijk in dit participatieproces was dat de plannen breed gedragen worden door zowel eigenaren als de omgeving.

4

3

Verloop participatieproces

Tijdens het participatieproces hebben we gewerkt met duidelijke processtappen en heldere tussenproducten. Deze stappen zagen er als volgt uit: 1. Voorbereidingsfase: voorgesprek primaire stakeholders en De Zwarte Hond, participatieplan op- en vaststellen, voorbereiden participatiewebsite.  Resultaat: consensus over aanpak op basis van definitief participatieplan, participatiewebsite gereed.

5

2.

Informatiefase: participatiewebsite gereed, bijeenkomsten vertegenwoordigers primaire stakeholders, nieuwsbrieven en twee bijeenkomsten.  Resultaat: website online, primaire stakeholders geïnformeerd over plan en proces.

3.

Participatiefase 1: primaire stakeholders consulteren over locatiekeuzes Meander College, Wijkcentrum en bibliotheek, locatie van de woningen en ontsluitingen consequenties voor stedenbouwkundige opzet aan de hand van modellenstudies van De Zwarte Hond.  Resultaat: hoofdkeuze is duidelijk voor locatie en stedenbouwkundige opzet.

4.

Participatiefase 2: alle stakeholders gelegenheid bieden om de planopzet te verrijken op de verschillende thema’s.  Resultaat: input van stakeholders kan gebruikt worden om tot afronding van concept-gebiedsvisie te komen.

5.

Rapportage: we stellen een participatiejournaal op waarin het proces wordt beschreven, de input die is geleverd en de impact die het heeft gehad op de concept-gebiedsvisie. Breder gedragen punten die niet zijn overgenomen krijgen een toelichting op waarom dat niet is gebeurd.  Resultaat: heldere toelichting die de gemeenteraad helpt bij de besluitvorming over de concept-gebiedsvisie.

Het participatieproces is ingericht aan de hand van de drie fasen uit Hanza!: Fase 1: Klaar voor de start Om het participatieproces in kaart te brengen is in de voorbereidingsfase een participatieplan opgesteld. Dit participatieplan is op 12 augustus 2024 besproken met vertegenwoordigers van de SWC en grondeigenaren. De gemeente Zwolle heeft communicatiebureau De Wijde Blik ingeschakeld om dit proces te leiden. In het plan worden het centrale vraagstuk, de kaders, de stakeholders, de participatiethema’s en niveaus, procesaanpak, participatiemiddelen en de planning uitgelicht. We hebben ervoor gekozen drie groepen iets meer aandacht en invloed te geven (primaire stakeholders), namelijk de bewoners van de Grevelingen, werknemers van het Meander College en winkeliers van het winkelcentrum. Dit is een bewuste keuze geweest, omdat deze groepen wonen of werken in het plangebied. Voor de bewoners van de Grevelingen is de ruimtelijke ontwikkeling dichterbij dan voor andere omwonenden. Zie hoofdstuk 4 voor een verdere toelichting op de verschillende stakeholdergroepen.

De vraag die in dit participatieproces centraal staat is “Hoe kan er een integrale en toekomstbestendige gebiedsontwikkelingen worden gerealiseerd, met respect voor bestaande functies? En hoe kan deze ontwikkeling bijdragen aan de doorstroming van bewoners binnen de wijk Aa-landen, met Centrum Aa-landen als hart en huiskamer van de wijk?”. Naast het plan van aanpak vonden er in de voorbereidingsfase gesprekken plaats met primaire stakeholders en werd de participatiewebsite vormgegeven. In de informatiefase werd de participatiewebsite gereed gemaakt en vonden er bijeenkomsten plaats met vertegenwoordigers van de primaire stakeholders. Fase 2: Samenwerken aan oplossingen In deze fase hebben we samen met betrokken partijen gezocht naar mogelijke oplossingen voor het vraagstuk. Dit hebben we gedaan binnen de gestelde kaders en met actieve betrokkenheid van primaire en overige stakeholders. Communicatie- en participatiemiddelen Om ervoor te zorgen dat iedereen betrokken werd bij het participatieproces, hebben we gebruik gemaakt van een mix van online en offline communicatiemiddelen. Informatie en updates over de ontwikkeling en participatiemogelijkheden werd gedeeld via de projectwebsite www.participatieaalanden.nl en een online nieuwsbrief.

Daarnaast hebben we fysieke bijeenkomsten en inloopmomenten georganiseerd waarvoor geïnteresseerden via een huis-aan-huis-brief werden uitgenodigd. Ook kanalen van de gemeente Zwolle en de AAKWAA werden ingezet. Betrekken van Zwolse sleutelfiguren We hebben samengewerkt met lokale sleutelfiguren, zoals o.a. vertegenwoordigers van de wijkvereniging, Travers Welzijn, De Groene Aa, en de Rivierenhof om specifieke doelgroepen te bereiken.

6

Zichtbaarheid op locatie Tijdens het participatieproces was er geen constante zichtbaarheid op de locatie (winkelcentrum Aa-landen). Wel werden er posters opgehangen voorafgaand aan bijeenkomsten en konden mensen via de participatiewebsite informatie vinden en contact opnemen met het projectteam. Mogelijke oplossingen De gemeente Zwolle ziet de volgende oplossingen met de vernieuwing van het Centrumgebied Aa-landen:  Het sportveld bij het Meander College biedt naast ruimte voor een goede fasering tijdens het bouwproces, ook ruimte voor het toevoegen van gebouwd programma.  Door het toevoegen van woningbouwprogramma, worden de doelgroepen die gebruikmaken van het plangebied nog gevarieerder. Dit zorgt ook voor dynamiek in het gebied van ’s morgens vroeg tot ’s avonds laat.  Door het onderling verknopen van gevarieerd programma rondom een hoogwaardige openbare ruimte, ontstaat een plek waar men kan verblijven en elkaar kan ontmoeten.  Door het programma dichter naar de rand van het plangebied te brengen, kan de relatie met het omliggende stedelijke weefsel verbeterd worden.  Er liggen kansen om het gebied te vergroenen en de verstening te verminderen. Dit bevordert de ecologische waarde van het gebied. Mogelijk kan het ook een bijdrage leveren aan het langer vasthouden van water.

 Het gebied is een centraal punt in de wijk waardoor het kan functioneren als ontmoetingscentrum in de wijk  Er zijn relatief veel zorgvoorzieningen in en rondom het plangebied en dit kan mogelijk beter geclusterd worden. Terugkoppeling naar betrokkenen Tijdens de voorbereidingsfase, informatiefase en participatiefase 1 (zie Hoofdstuk 3, Verloop participatieproces) werden eerst de primaire stakeholders betrokken in het participatieproces. Pas vanaf participatiefase 2 werden ook de overige stakeholders betrokken. Betrokkenen werden op de hoogte gehouden via huis-aan-huis brieven, de projectwebsite en een nieuwsbrief. Meenemen van de besluitvormers Er heeft periodiek een overleg plaatsgevonden met een stuurgroep bestaande uit de projectmanager, Ambtelijke Opdrachtgever en de wethouder om hen op de hoogte te houden van de voortgang en de gelegenheid te bieden om input te leveren.

7

Fase 3: Het resultaat In deze laatste fase kiezen en stellen we het definitieve ontwerp vast. Dit gebeurt nadat we alle input vanuit de participatie hebben verwerkt. Het proces staat beschreven bij de processtappen en tussenproducten van de participatie op pagina 4. Participatiemomenten Er zijn nog enkele momenten voor participatie:  Voor het vaststellen van het Ruimtelijk Ontwikkel Plan (ROP) en het Stedenbouwkundig Plan.  Bij de vaststelling van het omgevingsplan. Communicatie We hebben alle betrokkenen geïnformeerd over de gebiedsvisie via twee slotbijeenkomsten en publicatie op de website. Bestuurlijke Traject De volgende stap is het bestuurlijke traject. Nadat de wethouder de plannen heeft goedgekeurd, worden ze aan het college voorgelegd. Zodra het college instemt, gaat het naar de raad. De raad debatteert en neemt een besluit. Bij akkoord is de gebiedsvisie definitief. Participatie- en communicatiemiddelen De gemeente is in gesprek geweest met bewoners, ondernemers en belangenvertegenwoordigers. Voor de participatie is er gebruik gemaakt van verschillende vormen en middelen van communicatie. De belangrijkste zijn: -

8

Informatiebijeenkomsten en werksessies; Informatie- en participatiepanelen, werkbladen, reactieformulieren en verslagen; Participatiewebsite: www.participatieaalanden.nl; Digitale nieuwsbrief; Fysieke uitnodigingen; Advertenties in wijkblad Aakwa; Persberichten; Posters; Mailwisselingen Telefoongesprekken Fysieke gesprekken Startoverleggen met primaire stakeholders met VvE Grevelingen, bestuur en directie Meander College en winkeliersvereniging; Communicatiekanalen gemeente; Raadsbrieven

4

Stakeholders

In dit participatieproces maken we onderscheid tussen primaire stakeholders en overige stakeholders. Primaire stakeholders Dit zijn stakeholders met een groot belang bij de ontwikkelingen (bijv. financieel of ruimtelijk) en hebben grotere invloed op het traject. Daarom zijn zij eerder dan de overige stakeholders betrokken bij het participatietraject. Zij hebben met name meegedacht over de locatiekeuze voor het Meander College, bibliotheek en wijkcentrum. Met de primaire stakeholders zijn gesprekken gevoerd. Op basis van die gesprekken zijn ontwerpen gemaakt.  Vast- en grondeigenaren  Medewerkers en directie Meander College  Wijkcentrum SWA  Stichting SWC  Bewoners Grevelingen  Exploitanten winkels  Corporatie SWZ Overige stakeholders Deze stakeholders ondervinden de effecten of zijn gebruikers van het plangebied. Zij zijn later in het participatietraject betrokken en hebben de gelegenheid gekregen om hun inbreng te delen. De participatieruimte was voor deze groep minder groot.  Gebruikers kantoren  Overige omwonenden  Bezoekers winkels  Toekomstige bewoners  De Koppels  De Stadkamer  De Groene Aa  Exploitanten marktkramen  Vereen/Rivierenhof Rol van de gemeente Het participatieplan is afgestemd met de wethouder, communicatieadviseurs, wijkmanager en wijkregisseur. Daarnaast heeft de wijkvereniging de kans gekregen om te reageren.

9

5

Bijeenkomsten

De gemeente Zwolle heeft communicatiebureau De Wijde Blik ingeschakeld om het participatieproces te leiden. Dit is een ervaren en onafhankelijk bureau. Voorafgaand aan het participatieproces is een participatieplan opgesteld. Het participatieproces bestond uit verschillende bijeenkomsten. Hieronder wordt per bijeenkomst de praktische informatie, de besproken inhoud en het vervolg beschreven.

Sessie Directie Meander College Datum: Locatie: Organisator:

11 juli 2024 Meander College, Dobbe 37 in Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Wijde Blik

Praktisch

Deze sessie is onderdeel van de startoverleggen met primaire stakeholders in de informatiefase van het participatietraject. De directie van het Meander College is uitgenodigd voor een gesprek over de stand van zaken van de gebiedsvisie en de wijze waarop zij en hun achterban betrokken worden in de eerste en tweede fase van het participatieproces. Tijdens deze sessie waren de directie van het Meander College bestaande uit drie leden, de gemeente Zwolle en De Wijde Blik aanwezig.

Inhoud

De conceptversie van het programma van eisen is klaar. Het Meander College gaf aan dat de participatie vanuit docenten en leerlingen al heeft plaatsgevonden. Binnen het Meander College zijn veel meningen. Medewerkers willen discussies over sportvelden, een theater en andere faciliteiten binnen de school. De participatie gaat echter niet over de school inhoudelijk, maar over de locatie en eventueel het uiterlijk van de nieuwe school. Dit is de reden dat het Meander College terughoudend is in het verder betrekken van docenten en leerlingen in dit participatietraject.

Afsluiting en vervolg

Er wordt een groep van 8 tot 10 medewerkers van het Meander College gevormd, waarvan 3-4 vertegenwoordigers vanuit de leraren. Er wordt een moment ingepland waarop we met deze groep in gesprek gaan over de locatie en het uiterlijk van de nieuwe school.

10

Ophalen woonwensen op open dag SWA Datum: Locatie: Organisator:

14 september 2024 Multifunctioneel Centrum de Bolder, Dobbe 28 in Zwolle Stichting Wijkgemeenschap Aa-landen (SWA)

Praktisch Stichting Wijkgemeenschap Aa-landen (SWA) organiseerde de jaarlijkse open dag waar wijkbewoners te zien en te horen krijgen welke activiteiten en cursussen SWA het komende seizoen organiseert. De open dag bestond uit een snuffelmarkt en verschillende organisaties waren aanwezig. Ook de gemeente Zwolle was aanwezig met een kraampje. Inhoud Tijdens de open dag kwam naar voren dat vooral senioren betaalbare woningen in hun vertrouwde omgeving zoeken, waar ze kunnen genieten van sociale contacten en voorzieningen dichtbij. Sommigen overwegen de stap van koop naar huur, terwijl anderen juist pleiten voor meer koopwoningen in de wijk. Daarnaast werd het belang van een fijne buurt benadrukt, met ruimte voor ontmoeting en aanspraak. Afsluiting en vervolg Vanaf oktober 2024 worden er bijeenkomsten georganiseerd voor bredere groepen. Allereerst krijgen de bewoners van de Grevelingen inzicht in de huidige stand van zaken van de gebiedsvisie aan de hand van een workshop. Daarna wordt er voor hen een verdiepende sessie georganiseerd. Op 22 oktober 2024 wordt een inloopbijeenkomst georganiseerd voor de overige stakeholders.

11

Inloopbijeenkomst bewoners Grevelingen Datum: Locatie: Organisator:

1 oktober 2024 Multifunctioneel Centrum de Bolder, Dobbe 28 in Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond, Bonotraffics en De Wijde Blik

Praktisch

In de wijk Grevelingen werden ca. 90 adressen huis-aan-huis uitgenodigd voor de workshop. Tijdens de workshop kregen bezoekers inzicht in de huidige stand van zaken van de gebiedsvisie, de aanleiding, de planning en het participatieproces. Bezoekers waren zonder aanmelding welkom om binnen te lopen. Er kwamen ca. 50 tot 60 bewoners van de Grevelingen op de workshop af.

Inhoud

Bezoekers kregen de ruimte om vragen te stellen aan leden van het projectteam en via een reactieformulier een reactie te geven op de getoonde panelen. Zo kon er gereageerd worden op de stedenbouwkundige opzet, mobiliteit en verkeer en de planning en het proces. Er werden drie verschillende varianten getoond voor de ruimtelijke invulling en bezoekers konden hun voorkeur aangeven. Hiervan gaven meeste mensen de voorkeur aan variant B. Bij deze variant werden vooral het behoud van groen en de grotere afstand van het Meander College t.o.v. de Grevelingen gewaardeerd. Er werden ook zorgen geuit over o.a. de nabijheid van nieuwe woningen bij de bestaande bebouwing aan de Grevelingen, overlast door verkeer, bouwvolumes en overlast van de school. Ondanks de zorgen gaven sommige bewoners aan extra woonruimte wel te waarderen. Op het gebied van mobiliteit en verkeer waren er zowel positieve als kritische geluiden. Bewoners van de Grevelingen waarderen de aandacht voor verkeersknelpunten en het idee om het winkelcentrum beter toegankelijk te maken vanuit meerdere richtingen. Tegelijkertijd uitten bewoners zorgen over doorgaand verkeer.

Afronding en vervolg

Het bestuur van de VVE Grevelingen is uitgenodigd voor een verdiepende sessie op 16 oktober 2024. In de week van 21 oktober vond er een terugkoppeling plaats aan de VVE Grevelingen over wat er ten opzichte van de bijeenkomsten op 1 en 16 oktober is veranderd aan de plannen. Daarnaast organiseerde gemeente Zwolle op 5 november 2024 de inloopbijeenkomst voor alle belangstellenden uit de hele wijk.

12

Verdiepende sessie 1 Grevelingen Datum: Locatie: Organisator:

16 oktober 2024 Multifunctioneel Centrum de Bolder, Dobbe 28 in Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond en De Wijde Blik

Praktisch

Het doel van de bespreking was het voeren van een dialoog over de planvoornemens van de gemeente in het gebied. Tijdens de bijeenkomst op 1 oktober was er wellicht te weinig kans om echt een gesprek te voeren over de plannen. Deze sessie is daarom, in afwijking van het participatieplan, extra georganiseerd om zo beter met elkaar in gesprek te gaan over de plannen. Vanuit de VVE Grevelingen waren vier mensen aanwezig. Het gesprek werd geleid door Koen Raats van de gemeente Zwolle en Bas van Bolderen van De Zwarte Hond.

Inhoud

Leden van de VVE Grevelingen gaven dat de bijeenkomst op 1 oktober niet goed is ontvangen door de bezoekers. Mensen voelden zich onder druk gezet doordat er werd aangestuurd op het maken van een keuze uit één van de drie varianten die getoond werden. Daarnaast was het erg druk, de tijd te kort en was de ruimte te klein. Wel was er begrip voor de organisatie van de bijeenkomst op 1 oktober. Tijdens het overleg was er ruimte om vragen te stellen. Vervolgens werden nogmaals de drie varianten doorgesproken.

Afronding en vervolg

Uit het overleg is gekomen dat variant C vervalt en dat De Zwarte Hond een nieuwe variant gaat maken. Op 5 november 2024 volgde een vervolggesprek met vertegenwoordigers van de VVE Grevelingen om de plannen door te spreken. Alle aanwezigen gaven aan het een prettig overleg te hebben gevonden.

13

Verdiepende sessie medewerkers Meander College Datum: Locatie: Organisator:

22 oktober 2024 Meander College Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond en De Wijde Blik

Praktisch

Het doel van de verdiepende sessie was om aan de hand van panelen uit te leggen wat de plannen zijn voor Centrum Aa-landen, hoe de invulling van het participatieproces eruitziet en te achterhalen wat het Meander College van de plannen vindt. Er was ruimte om vragen te stellen. Vanuit het Meander College waren acht mensen aanwezig. Het gesprek werd geleid door Koen Raats (gemeente Zwolle), Bas van Bolderen (De Zwarte Hond) en Theo Dohle (De Wijde Blik). Daarnaast was Johan Dikkema (onderwijshuisvesting) aanwezig vanuit de gemeente. Inhoud Er is uitgebreid gesproken over de plannen voor Centrum Aa-landen en de impact hiervan op het Meander College. Er zijn belangrijke aandachtspunten naar voren gebracht over de sportvoorzieningen, de verkeerssituatie, de locatie van de school en de integratie met de wijk. Aanwezigen van het Meander College benadrukken dat de gymzalen een integraal onderdeel van de school zijn en niet los gezien moeten worden. Op verkeersgebied wordt aandacht gevraagd voor de bereikbaarheid van de school, met name rondom de Zwartewaterallee. Het verkeer staat hier regelmatig vast en dit moet worden meegenomen in het verkeersonderzoek. Er werd positief gereageerd op het idee om fietsparkeren onder de school te realiseren. Daarnaast vonden alle betrokkenen een directe fietsroute vanaf de Zwartewaterallee een goed idee.

Een ander belangrijk punt dat genoemd werd is de bibliotheek. Een samenwerking met een bibliotheek is voor het Meander College erg belangrijk. Meander College maakt unaniem bezwaar tegen het feit dat de Stadkamer niet terugkomt. Als deze niet terugkomt zal een interne schoolbibliotheek noodzakelijk zijn. Ten slotte is de locatie van de school besproken. Variant A wordt door Meander als ongunstig ervaren, omdat deze ten koste gaat van sportterreinen. Daarnaast is een entree aan een nieuw plein niet wenselijk, o.a. vanwege mogelijke overlast. Afronding en vervolg De input uit deze verdiepende sessie werd meegenomen in de verdere uitwerking van de plannen. Aanwezigen zijn uitgenodigd voor de volgende bijeenkomsten/sessies.

14

Inloopbijeenkomst wijkbewoners Datum: Locatie: Organisator:

5 november 2024 Multifunctioneel Centrum de Bolder, Dobbe 28 in Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond, Bonotraffics en De Wijde Blik

Praktisch

In Aa-landen zijn ca. 990 adressen huis-aan-huis uitgenodigd voor de inloopbijeenkomst. Daarnaast zijn er ter promotie van de bijeenkomst posters opgehangen en is de bijeenkomst aangekondigd tijdens de open dag van de SWA op 14 september. Belangstellenden waren zonder aanmelding welkom om binnen te lopen. Er kwamen ca. 320 bezoekers op de bijeenkomst af. Naast medewerkers van de gemeente Zwolle, waren medewerkers van De Zwarte Hond, verkeersdeskundigen van Bonotraffics en wethouder Gerdien Rots aanwezig om vragen te beantwoorden. Het doel van de bijeenkomst was om op een interactieve manier wensen, meningen en ideeën op te halen en bezoekers te informeren over de aanleiding van de vernieuwing van het centrumgebied. Er is gekozen voor een inloopbijeenkomst om bezoekers de vrijheid te geven om op hun eigen tempo informatie te verkrijgen en vragen te stellen. In de ruimte stonden verschillende thematafels: mobiliteit, wonen, voorzieningen en groen en duurzaamheid. Bezoekers konden plaatsnemen aan een tafel waar plek was en om de zoveel tijd doorschuiven naar een andere thematafel. Inhoud Bij de thematafel stedenbouw werd het plan door velen als doordacht en aantrekkelijk ervaren. De maquette werd positief ontvangen. Tegelijkertijd waren er zorgen over de staat van het huidige winkelcentrum, dat als verouderd en onaantrekkelijk wordt beschouwd.

Bezoekers vinden het een gemiste kans dat het winkelcentrum niet wordt meegenomen in de plannen. Bij de thematafel wonen was er veel waardering voor de mogelijkheid om binnen de wijk door te stromen. Er werden ook zorgen over de betaalbaarheid van nieuwbouw geuit. Er werd aandacht gevraagd voor voldoende sociale voorzieningen, zoals een wijkcentrum en ontmoetingsplekken om eenzaamheid tegen te gaan. Op het gebied van mobiliteit kwam naar voren dat de verkeersdrukte in de wijk nu al als problematisch wordt ervaren. Bezoekers vrezen dat de komst van nieuwe woningen dit zal verergeren. Specifieke knelpunten zijn aangewezen. De geplande verbetering van de fietsverbinding bij de Grevelingen werd goed ontvangen. Ook het idee van gescheiden verkeersstromen en een mogelijke fietstunnel werd als positief beschouwd. 15

Bij de thematafel groen en duurzaamheid werd de wens uitgesproken om bestaande groene gebieden te behouden en uit te breiden. Bezoekers uitten ook hun zorgen over sociale veiligheid en vroegen om slimme verlichting die beweging detecteert zonder de natuur te verstoren. Bij het informatiepaneel voorzieningen kreeg het wijkcentrum en de bibliotheek de meeste stemmen, gevolgd door het gezondheidscentrum en horeca met een terras. Tijdens de bijeenkomst kwamen enkele tegenstrijdige belangen naar voren. Waar sommigen enthousiast waren over de levendigheid van het centrale plein, gaven anderen aan dat zij vrezen voor overlast door hangjeugd. Op het gebied van mobiliteit waren er uiteenlopende meningen over parkeeroplossingen. Sommige bezoekers pleiten voor een centrale parkeergarage, terwijl anderen juist minder autoverkeer in de wijk willen. Dit vraagt om een zorgvuldige afweging in de verdere planvorming. Afsluiting en vervolg Op 19 november vonden er verdiepende sessies plaats waarin dieper werd ingegaan op verschillende thema’s, namelijk de stedenbouwkundige opzet, de invulling van groen en openbare ruimte en verkeer en parkeren. Geïnteresseerden konden zich t/m 14 november hiervoor aanmelden op de website voor maximaal twee sessies.

16

Indeling van de ruimte

Verdiepende themasessies voor wijkbewoners Datum: Locatie: Organisator:

19 november 2024 Multifunctioneel Centrum de Bolder, Dobbe 28 in Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond, Bonotraffics en De Wijde Blik

Praktisch Tijdens deze avond werden drie themasessies georganiseerd over de stedenbouwkundige opzet, verkeer en parkeren en inrichting van groen en openbare ruimte. Belangstellenden konden zich voorafgaand aan de avond aanmelden voor de sessies en maximaal twee sessies bijwonen. Bij elke sessie werden vraagstukken en dilemma’s gepresenteerd waar ontwerpers en de projectorganisatie op dat moment tegenaan liepen. Samen met de deelnemers werd er gekeken naar oplossingen die op een breder draagvlak kunnen rekenen. Naast medewerkers van de gemeente Zwolle, waren medewerkers van De Zwarte Hond, verkeersdeskundigen van Bonotraffics en De Wijde Blik aanwezig om de sessies te leiden en vragen te beantwoorden. Er was ruimte om vragen te stellen, aandachtspunten te delen en zorgen te uiten waardoor er een groepsgesprek ontstond. Inhoud Stedenbouwkundige opzet: deelnemers waardeerden het modulaire ontwikkelplan en het toevoegen van woningen, mits deze goed op elkaar aansluiten en voldoende groene en openbare ruimte behouden blijft. Verkeer en parkeren: de verkeersdrukte en onveilige situaties bij rotondes en kruispunten werden als grootste knelpunten genoemd. Er werd gepleit voor een betere balans tussen vergroening en voldoende parkeervoorzieningen. Groen en openbare ruimte: deelnemers waren enthousiast over de combinatie van groen, ontmoetingsplekken en sportvoorzieningen.

Tegelijkertijd werden er zorgen geuit over de sociale veiligheid, met name door hangplekken en onvoldoende verlichting. Afsluiting en vervolg De plannenmakers en ontwerpers sloten af met de boodschap de komende tijd aan de slag te gaan met alle input uit het participatieproces en deze te verwerken in een concept-gebiedsvisie. Begin 2025 werd deze gepresenteerd tijdens een slotbijeenkomst voor alle betrokkenen. Dit was voorlopig het laatste moment met ruimte voor opmerkingen om de concept gebiedsvisie aan te scherpen, daarna vindt besluitvorming in de gemeente plaats. 17

Verdiepende sessie 2 Grevelingen Datum: Locatie: Organisator:

11 december 2024 Multifunctioneel Centrum de Bolder, Dobbe 28 in Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond

Praktisch

Naar aanleiding van de vorige sessie met de VVE Grevelingen zijn de schetsen van model A en B aangepast. De aanpassingen werden tijdens deze sessie besproken. Er waren vier leden van de VVE Grevelingen aanwezig. Het gesprek werd geleid door Koen Raats (gemeente Zwolle) en Bas van Bolderen (De Zwarte Hond).

Inhoud

De VVE stelde vragen over het aantal geplande woningen en waarom deze niet gespreid kunnen worden over de wijk. Er werd begrip getoond voor de noodzaak van extra woningen en doorstroming in de wijk, maar men had liever gezien dat deze niet direct naast hun straat zouden komen. Daarnaast werd gevraagd naar de ruimtelijke impact van de modellen. De aangepaste ontwerpen bevatten bredere groene zones tussen de woningen en het grasveld. De VVE gaf aan dat model B de voorkeur had, omdat het geen grondgebonden woningen bevat. Tegelijkertijd ervaart een van de aanwezigen vanuit de VVE nadelen, omdat de bebouwing in dit model dichter bij haar woning komt. Koen Raats licht toe dat er een stedenbouwkundige sessie heeft plaatsgevonden met de Stadsbouwmeester en bureau Maan. Vanuit hun perspectieven kwam model B ook het beste naar voren.

Afsluiting in vervolg

Vanuit de VVE werd aangegeven dat de Grevelingen er niet op vooruitgaat met deze ontwikkelingen en dat zij er niet gelukkig mee zijn. Er is begrip voor het feit dat er woningen bij moeten komen in de wijk en dat er doorstroming nodig is, maar VVE Grevelingen had dit liever niet direct naast hun woningen gezien.

18

Plenaire bijeenkomst visie middag + avond Datum: Locatie:

Organisator:

27 februari 2025 Sionskerk (middagsessie) en Multifunctioneel Centrum de Bolder (avondsessie), Zwolle Gemeente Zwolle in samenwerking met De Zwarte Hond en De Wijde Blik

Praktisch

Circa 990 adressen werden via een huis-aan-huis brief uitgenodigd voor de bijeenkomst. Daarnaast zijn ter promotie posters opgehangen in het centrumgebied Aa-landen en werd een nieuwsbrief verstuurd waarin de bijeenkomst werd aangekondigd. Geïnteresseerden konden zich gedurende twee weken voorafgaand aan de bijeenkomst aanmelden voor één van de twee sessies. Verdeeld over de twee bijeenkomsten kwamen er in totaal ca. 250 bezoekers op de bijeenkomsten af. Koen Raats van de gemeente Zwolle en Bas van Bolderen van De Zwarte Hond gaven een presentatie over de nieuwe versie van de gebiedsvisie waarin de inbreng van participanten tijdens eerdere bijeenkomsten is verwerkt. Het was een plenaire bijeenkomst geleid door moderator Gaetana Ferla, waarbij er ruimte was voor vragen vanuit het publiek. Inhoud Middagsessie: Er werden verschillende onderwerpen besproken. Naast positieve feedback kwamen verkeersveiligheid en de impact van de plannen op de leefomgeving aan bod. De rotondes aan de Rijnlaan worden als onveilig ervaren en er is zorg over het verwachte fietsverkeer op het plein. De wijkagent onderschrijft deze zorgen, vooral in combinatie met de aanwezigheid van ouderen en een school in de buurt. Bas van Bolderen lichtte toe dat het plein zo wordt ingericht dat dit veilig en goed samen kan gaan.

Er waren vragen over de ontsluiting van woningen, inschrijfmogelijkheden en de beschikbaarheid van seniorenwoningen. Er werd positief gereageerd op de komst van woningen. Ook werd besproken hoe de komst van extra woningen en parkeerplaatsen opgelost gaat worden en hoe rekening gehouden wordt met de toename van autoverkeer. Wat betreft voorzieningen werd geopperd dat extra winkels nodig zijn bij de komst van nieuwe woningen en bewoners. Bas van Bolderen gaf aan dat hier in de plannen ruimte voor is. Tot slot werd positief gereageerd op de plannen, met name op het behoud van het groene karakter van de Aalanden. 19

Avondsessie: Tijdens deze sessie werden diverse vragen en zorgen besproken over de plannen en hun impact op de omgeving. Er was aandacht voor luchtkwaliteit en milieueffecten, die in een latere fase worden onderzocht. De ontsluiting en verkeersveiligheid, vooral op de Merwedelaan, kwamen aan bod. Aanwezigen waren benieuwd naar de toekomst van het winkelcentrum. Koen Raats benadrukte, dat hoewel het winkelcentrum nu niet direct meedoet, er wel wordt geanticipeerd op toekomstige ontwikkelingen. Er werd ook gesproken over parkeerdruk en bevoorrading van winkels. Ondergronds parkeren werd genoemd als optie, ondanks de hoge kosten. Vragen over windhinder door de toren, rolstoeltoegankelijkheid van gebouwen en speelruimte voor kinderen werden gesteld. De aanwezigheid van hangjongeren werd besproken, met het voorstel om een geschikte ontmoetingsplek te creëren. Veel van deze punten worden in een volgende fase verder onderzocht. Afsluiting en vervolg Met deze plenaire bijeenkomsten is de verkenningsfase afgerond. In de volgende fase onderzoeken we de haalbaarheid van de ideeën. We werken toe naar het ruimtelijk ontwikkelingsplan en ook in deze fase krijgen betrokkenen de mogelijkheid om mee te denken. Daarnaast richten we een buurtpanel op. Geïnteresseerden kunnen zich hiervoor via de website www.participatieaalanden.nl aanmelden .

Dit panel komt een of meerdere keren bijeen om in de volgende fase de plannen te bespreken. Meer informatie en een uitnodiging voor de eerste sessie volgt.

20

Gesprekken, e-mail contacten en nieuwsbrieven

Er zijn diverse gesprekken gevoerd met o.a. Vereen/Rivierenhof, bewoners van de Krekenbuurt, De Groene Aa en Travers Welzijn. Project mailbox In de projectmailbox van Vernieuwing Centrumgebied Aa-landen hebben we gedurende het participatietraject verschillende berichten ontvangen van bewoners en belanghebbenden. Met vragen en/of opmerkingen over het participatieproces kon men een e-mail sturen naar info@participatieaalanden.nl. De vragen en opmerkingen gingen vooral over participatie, verkeersafwikkeling, woningbouw en de toekomstig van voorzieningen in de wijk. De belangrijkste thema’s die gedurende het participatieproces naar voren kwamen zijn:  Type woningen en stedenbouwkundige opzet  Winkelcentrum  Verkeer en parkeren  Meander College  Inrichting groen en openbare ruimte  Bouw(werkzaamheden) Wat hebben we met de input gedaan? In totaal zijn er 115 vragen en/of opmerkingen opgehaald tijdens het participatietraject. Alle vragen zijn geregistreerd en beantwoord. De vragen en opmerkingen kunnen we verdelen over vier categorieën:  Aanpassingen  Geen aanpassingen  Mogelijk aanpassingen in volgende fase  Uitleg, vraagt om toelichting Deze categorieën zijn besproken tijdens de slotbijeenkomsten op 27 februari 2025.

Een volledig overzicht van de vragen en opmerkingen is gepubliceerd op de website www.participatieaalanden.nl en terug te vinden in de bijlagen van dit participatiejournaal.

21

6

Vervolgstappen

Terugblik op het participatieproces Over het algemeen is het participatieproces goed verlopen. Wel zijn er enkele punten die in een volgend (soortgelijk) participatieproces verbeterd kunnen worden. Zo had de inloopbijeenkomst voor de wijkbewoners op 5 november in een grotere ruimte kunnen plaatsvinden, zodat het minder druk was en de toegankelijkheid voor minder validen beter gewaarborgd kon worden. Daarnaast had voorafgaand aan het proces beter uitgelegd kunnen worden waarom de doelgroepen Grevelingen, Meander College en winkels extra aandacht hebben gekregen en eerder in het proces betrokken werden. De communicatie via de website had anders gekund; deze had idealiter via de gemeentelijke website moeten verlopen. Daarnaast had de zichtbaarheid van het participatieproces op de locatie (Wijkcentrum Aalanden) vergroot kunnen worden zodat voor iedereen duidelijk was dat dit proces plaatsvond. Tot slot had er strakker op het budget gestuurd kunnen worden, aangezien de kosten hoger uitvielen dan gepland. Dit heeft echter wel gezorgd voor een uitgebreid participatieproces. Door het vraagstuk en kaders waarbinnen er gewerkt moest worden in fase 1 in kaart te brengen, zijn we tot een helder participatieplan gekomen. We hebben onderscheid gemaakt tussen primaire en overige stakeholders en hebben voor beide groepen een passende aanpak geschreven. Dit zorgde voor een stevige basis.

Uiteindelijk is alle input vanuit de verschillende stakeholders in een groot overzicht gezet en gecategoriseerd in één van de vier categorieën (zie bijlage). Dit gaf betrokkenen duidelijkheid over wat er met hun input is gedaan. Tijdens fase 2 van Hanza! werden de werksessies en participatiebijeenkomsten goed bezocht. Dit leverde veel waardevolle inzichten op. De gekozen opzet tijdens de bijeenkomst op 5 november 2024 heeft ervoor gezorgd dat we een zeer hoog aantal (115) reacties hebben verkregen. Tijdens deze avond zijn ook de individuele gesprekken met bewoners mogelijk geworden. Een aantal aspecten bleek in de praktijk uitdagender dan verwacht. Zo was het organiseren van een goed toegankelijke locatie voor minder validen binnen de wijk soms lastig. Daarnaast moest er worden voldaan aan interne gemeentelijke regels voor de website, wat extra afstemming vroeg. Ook bleek het moeilijk om in te schatten hoeveel mensen de bijeenkomsten zouden bijwonen, omdat een deel van de bezoekers zich niet vooraf aanmeldde. Tot slot kwamen er veel vragen over mobiliteit, waarvoor een vervolgstap in de planvorming nodig is om echt goede antwoorden te kunnen geven.

22

7

Bijlagen           

23

Participatieplan Ophalen woonwensen op open dag SWA Inloopbijeenkomst bewoners Grevelingen: verslag en panelen Verdiepende sessie 1: Grevelingen. Verslag Verdiepende sessie medewerkers Meander: verslag Inloopbijeenkomst wijkbewoners: verslag Verdiepende themasessies voor wijkbewoners: verslag Verdiepende sessie 2 Grevelingen: verslag Slotbijeenkomsten wijkbewoners: verslag en presentatie Vragen en antwoorden document Verstuurde nieuwsbrieven

Plan van Aanpak participatie centrumgebied Aa-landen Zwolle 27 mei 2024 P23098

Inhoud 1.

Aanleiding

3

2. Uitgangssituatie

4

3. Doel van de participatie

4

4. Strategische keuzes

4

5.

Stakeholders

5

6. Participatieniveaus

6

7.

7

Participatiethema’s en -niveaus

8. Procesaanpak

7

9. Participatiemiddelen

8

10. Planning

10

11. Organisatie

11

2

1.

Aanleiding

Het centrumgebied AA-landen maakt deel uit van de gebiedsvisie Zwartewaterallee. Het centrumgebied vervult met de winkels en maatschappelijke voorzieningen een belangrijke functie voor de wijk AAlanden en omgeving. Het gemeentebestuur van Zwolle wil het centrumgebied de komende jaren vernieuwen en intensiveren en nadrukkelijker een hart van de wijk laten zijn. Nieuwbouw van scholengemeenschap Het Meander College maakt daar deel van uit, net als nieuwbouw van het wijkcentrum en de bibliotheek. Verder gaat het om het toevoegen van woningen. Aanvankelijk werd van circa 300 woningen in het sociale en middeldure segment uitgegaan.

Naar aanleiding van die ambities heeft de gemeente Zwolle de afgelopen maanden overleg gevoerd met de vastgoedeigenaren in het gebied, met hulp van stedenbouwkundig bureau De Zwarte Hond. Daarbij werd duidelijk dat de eigenaren van het winkelcentrum op dit moment geen noodzaak tot vernieuwing en/of uitbreiding voelen. Bovendien is duidelijk geworden dat het aantal nieuwe woningen in eerste instantie bescheidener moet zijn, namelijk 166. Deze worden gerealiseerd op grond van de gemeente, waarbij er ook een aandeel van 30% vrije sector is bedacht. Dat laatste is belangrijk om tot een haalbaar plan te komen. De uiteindelijke gebiedsvisie vormt wel een plan voor het hele centrumgebied, waarbij voor de winkels en het kantoorgebouw – die vooralsnog ongewijzigd blijven – wel een globale toekomstige invulling wordt geschetst. Dit plan van aanpak voor de participatie is gebaseerd op deze laatste stand van zaken en vervangt daarmee het eerder dit jaar opgestelde participatieplan voor het centrumgebied AA-landen.

3

2. •

• • •

•

•

3. •

•

•

Uitgangssituatie De gemeente Zwolle is initiatiefnemer voor het opstellen van een gebiedsvisie voor de AA-landen, maar werkt daarin samen met de vastgoedeigenaren, inclusief Meander College. De gemeente is ook opdrachtgever voor de participatie. We maken daarom gebruik van participatieleidraad Hanza! en voegen daar de ervaring van De Wijde Blik aan toe. Voor het opstellen van de gebiedsvisie heeft de gemeente Zwolle bureau De Zwarte Hond aangetrokken, met hen wordt intensief samengewerkt in de participatie. Essenties Hanza! De procesaanpak is gebaseerd op de opzet die • Initiatiefnemer verantwoordelijk voor zorgvuldige participatie met het gemeentelijk projectteam is opgesteld → is gemeente Zwolle samen met de vastgoedeigenaren. en uitgewerkt in samenwerking met de • We maken gebruik van kanalen en middelen gemeente en gemeente en De Zwarte Hond. vastgoedeigenaren. • Mede omdat we namens verschillende We maken een duidelijke fasering met heldere tussenproducten. partijen werken, treedt De Wijde Blik als • We voeren een transparant proces, dat door alle neutrale participatiebegeleider als afzender betrokkenen goed gevolgd kan worden en waar ruimte is van het proces op. De distantie die daardoor voor hun inbreng. ontstaat draagt bij aan vertrouwen van • We werken daarnaast volgens de richtlijnen van de stakeholders in het proces.

We maken bij Omgevingswet, inclusief de verantwoording van het proces uitingen wel duidelijk dat we werken in en de resultaten daarvan. opdracht van de gemeente Zwolle en in • De Wijde Blik werkt al sinds 2022 conform de samenwerking met de betrokken Omgevingswet. vastgoedeigenaren.

Doel participatie Het in kaart brengen van wensen en aandachtspunten van primaire stakeholders en andere betrokkenen en deze waar mogelijk te verwerken in de planvorming. De planvorming wordt op deze manier verrijkt met kennis van direct betrokkenen en de kans op draagvlak voor het eindresultaat is groter. De gemeenteraad en de betrokken vastgoedeigenaren kunnen uiteindelijk een weloverwogen beslissing nemen, omdat we hen voorzien van informatie over het participatieproces en de impact daarvan op de gebiedsvisie.

4

4.

Strategische keuzes participatie

1.

We zorgen dat het proces zeer transparant is. Daarvoor maken we gebruik van een participatiewebsite waar het proces zichtbaar is, bijeenkomsten, maar ook presentaties en verslagen. Alleen voor vertrouwelijke overleggen met de gebiedseigenaren waar financiële belangen spelen kunnen we hier anders mee omgaan. Bij de in te zetten middelen geven we voorbeelden van dit soort websites. 2. In de participatie zelf zit een knip: in het eerste deel ligt de nadruk op de primaire stakeholders (uitleg in het hoofdstuk hieronder). Zij krijgen het meest pregnant te maken met de eerste stappen in de vernieuwing, waaronder de realisatie van het Meander College. Zij krijgen in de 1e participatiefase ook inbreng op o.a. locatiemogelijkheden voor het College. Daarna volgt de 2e participatiefase. Daarin krijgt de brede groep van stakeholders ruimte om mee te denken. Keuzes die in de 1e participatiefase zijn gemaakt staan alleen niet meer ter discussie. 3. We geven ook woningzoekenden in Zwolle een stem, in het bijzonder ouderen in de wijk in het kader van doorstroming. Ze kunnen zich op de website aanmelden als geïnteresseerde, via een online enquête brengen we hun wensen in kaart. 4. Vanaf het begin zorgen we voor een helder verwachtingenmanagement door inzichtelijk te maken waarmee de gemeenteraad en de vastgoedeigenaren rekening houden. Zie het onderstaande schema.

5

5.

Stakeholders

We onderscheiden verschillende stakeholdersgroepen. De primaire stakeholders worden al eerder in het traject meegenomen in het plan en proces. Dat zijn stakeholders met een groot belang bij de ontwikkelingen. Dat kan financieel zijn, maar ook ruimtelijk, waaronder een verandering in het direct uitzicht. We betrekken hen met name bij de locatiekeuze voor het Meander College, bibliotheek en wijkcentrum. De overige stakeholders volgen later. Ook zij krijgen de gelegenheid om hun inbreng te hebben, maar de participatieruimte is dan minder groot.

6

6.

Participatieniveaus

De Wijde Blik hanteert daarvoor de onderstaande participatiepiramide.

Hierin wordt de relatie tussen de omvang van de doelgroep en de participatieniveaus ook inzichtelijk. In grote lijnen komt deze overeen met de niveaus die overheden ook vaak hanteren. Het gaat in ons model om de volgende niveaus, die oplopen in mate van participatie: ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢

Informeren (beperkt zich ook tot het tijdig informeren) Adviseren (zie hieronder voor de toelichting) Consulteren (zie hieronder voor de toelichting) Coproduceren (participanten hebben medebeslissingsrecht) Delegeren (de participanten treden hier op als partners) Zelfbestuur (het initiatief ligt en blijft ook na realisatie bij de participanten)

Bij adviseren gaat het er om dat doelgroepen op eigen initiatief met reacties, wensen en aandachtspunten kunnen komen. Bij consulteren worden vanuit de projectorganisatie gericht voorstellen en vraagstukken voorgelegd aan participatiedoelgroepen en hen gericht om een uitspraak gevraagd.

7

7.

Thema’s en participatieniveaus

De thema’s voor de participatie stemmen we af op onderwerpen die voor stakeholders van belang zijn en waar de ruimte voor participatie in de planvorming is. De groene sterren hieronder geven per thema de ruimte voor primaire stakeholders, de rode sterren voor de overige stakeholders.

Onderwerpen die ‘vaststaan’, waar weinig of geen ruimte voor aanpassing meer is zijn: • Dat er een vernieuwing komt van het Centrumgebied AA-landen. • Nieuwbouw voor het Meander College, wijkcentrum en nieuwbouw. • Het aantal woningen dat in de eerste fase wordt gerealiseerd (166). • De programmatische verdeling van de woningen volgens het 30/40/30 model. • De afname van de sociale huurwoningen door corporatie SWZ.

8

8.

Procesaanpak

We werken met een duidelijke procestappen met heldere tussenproducten. Deze stappen zien er als volgt uit: 1. Voorbereidingsfase: voorgesprek primaire stakeholders en Zwarte Hond, participatieplan op- en vaststellen, voorbereiden participatiewebsite. • Resultaat: consensus over aanpak op basis definitief participatieplan, website gereed 2. Informatiefase: website gereed, bijeenkomsten vertegenwoordigers primaire stakeholders, nieuwsbrieven en twee bijeenkomsten. • Resultaat: website online, primaire stakeholders geïnformeerd over plan en proces. 3. Participatiefase 1: Primaire stakeholders consulteren over locatiekeuzes Meander College, wijkcentrum en bibliotheek en consequenties voor stedenbouwkundige opzet aan de hand van modellenstudies De Zwarte Hond. • Resultaat: hoofdkeuze is duidelijk voor locatie en stedenbouwkundige opzet. 4. Participatiefase 2: Alle stakeholders gelegenheid bieden om de planopzet te verrijken op de verschillende thema’s. • Resultaat: Input van stakeholders kan gebruikt worden om tot afronding van de concept gebiedsvisie te komen. 5. Rapportage: we stellen een participatieverslag op waarin het proces wordt beschreven, de input die is geleverd en de impact die het heeft gehad op de concept gebiedsvisie. Breder gedragen punten die niet zijn overgenomen krijgen een toelichting waarom dat niet is gebeurd.

• Resultaat: heldere toelichting die de gemeenteraad helpt bij de besluitvorming over de concept gebiedsvisie.

9

9.

Participatie- en communicatiemiddelen

Met de vastgoedeigenaren vinden, net als met corporatie SWZ, regulier overleggen plaats met het projectteam van de gemeente. Deze overleggen vallen buiten de middelen die we gebruiken in het participatieproces. Als participatiemiddelen zetten we in: Participatiewebsite Via de url www.participatieaalanden.nl vinden geïnteresseerden alle informatie over de gebiedsvisie, de vernieuwing en het proces dat is ingezet. Via een kalender is zichtbaar welke bijeenkomst waar en wanneer plaatsvind en zijn verslagen en relevante onderzoeken te downloaden. Ook kan via de website een online poll of enquête worden uitgezet. Startoverleggen Deze zijn bedoeld voor de besturen en vertegenwoordigers van de VVE Grevelingen, het bestuur en de directie van het Meander College en de Vereniging van winkeliers in het winkelcentrum. In de informatiefase worden zij geïnformeerd over de stand van zaken van de gebiedsvisie en de wijze waarop zij en hun achterban betrokken worden in de 1e en 2e fase van het participatieproces. We vragen hen om zelf alvast hun achterbannen hierover te informeren, ook over de data waarop de verdiepende sessies plaatsvinden. Verdiepende sessies De bewoners van de Grevelingen en de winkeliers worden uitgenodigd om in de 1e fase van de participatie deel te nemen aan twee verdiepende sessies.

Deze sessies zijn bedoeld om wensen, aandachtspunten en ideeën voor de locatiekeuze van het Meander College, het wijkcentrum en de bibliotheek te bepalen en daarmee de stedenbouwkundige opzet van de vernieuwing. Vanuit De Zwarte Hond wordt hierbij gewerkt met verschillende varianten voor de locaties. Na een plenaire presentatie wordt in kleinere groepen doorgepraat over de varianten en worden voorkeuren en zorgpunten in beeld gebracht. Participatiebijeenkomsten Dit zijn vooral de bijeenkomsten in de 2e fase van de participatie. De eerste bijeenkomst start met een plenaire presentatie over de stand van zaken (dan staan de locatiekeuzes uit de 1e fase min of meer vast). Na de plenarie presentatie is er gelegenheid om aan verschillende thema’s als verkeer, openbare ruimte, stedenbouwkundige opzet etc. in gesprek te gaan met de participanten. De presentatie komt ook op de website te staan met een reactieformulier er bij voor de mensen die niet bij de fysieke bijeenkomst konden zijn.

10

De tweede participatiebijeenkomst heeft het karakter van een inloopbijeenkomst. De uitwerking van de gebiedsvisie, inclusief de input uit de eerste bijeenkomst, wordt gepresenteerd op verschillende panelen. Bij elke paneel staan inhoudelijk deskundigen. De participanten kunnen vragen stellen, opmerkingen maken en voorkeuren aangeven bij de panelen. De panelen staan de volgende dag ook op de website te staan met een reactieformulier er bij voor de mensen die niet bij de fysieke bijeenkomst konden zijn. De opbrengst wordt gebruikt om de concept gebiedsvisie fine te tunen en klaar te maken voor besluitvorming. Enquête Op de participatiewebsite komt een inschrijfformulier te staan voor woningzoekenden. Via nieuwsbrieven, free publicity en de kanelen van de gemeente en corporatie SWZ attenderen we woningzoekenden daarop. Door middel van een online peiling brengen we ook wensen en aandachtspunten van woningzoekenden in kaart, bijvoorbeeld over wensen t.a.v. voorzieningen. Communicatiemiddelen Naast de participatiemiddelen zetten we ook een aantal communicatiemiddelen in. Het gaat dan om: • Uitnodiging. Deze worden fysiek huis aan huis in de omgeving van het centrumgebied verspreid en online bij relevante doelgroepen. Deze zijn vooral bedoeld voor de participatiebijeenkomsten in de 2e fase.

• Digitale nieuwsbrieven worden maandelijks verspreid, via de website kunnen geïnteresseerden zich daarvoor aanmelden. Er wordt onder meer bekendheid gegeven over de voortgang en nieuwe bijeenkomsten worden aangekondigd. • Kanalen gemeente, incl. persbericht. We leveren hiervoor kant en klare content aan. Dat geldt ook voor kanalen van het winkelcentrum, het wijkcentrum (waaronder de AAKWAA), het Meander College en corporatie SWZ. • Raadsbrieven om leden van de gemeenteraad te informeren over het proces en tussentijdse resultaten.

Participatierapport In het participatierapport beschrijven we het gevoerde proces, de resultaten en tot welke planaanpassingen dat wel en niet heeft geleid. Wensen en aandachtspunten die niet overgenomen zijn, krijgen een argumentatie waarom dat het geval was (bijv. strijdigheid met gemeentelijk of rijksbeleid, financieel niet haalbaar etc.). Een voorbeeld van zo’n participatierapport is te vinden op www.devrijheidhoorn.nl.

11

10.

Planning

Fase Voorbereidingsfase Mei en juni 2024

Informatiefase Juni en juli 2024

Participatiefase 1 Augustus en september 2024

Participatiefase 2 Oktober 2024 (herfstvakantie 26-10 t/m 3-11) Rapportage Begin november 2024

11.

Werkzaamheden • Voorgesprek primaire stakeholders • Participatieplan opstellen en intern afstemmen • Voorbereiden participatiewebsite • Website gereed • Startbijeenkomsten besturen VVE Grevelingen, winkeliers en Meander College • Raadsbrief • Uitnodiging verdiepende sessies • Verdiepende sessies bewoners Grevelingen, winkeliers en Meander College • Digitale nieuwsbrief • Uitnodiging voor participatiebijeenkomsten 2e fase • Participatiebijeenkomsten • Digitale nieuwsbrief • Online peiling woningzoekenden • Raadsbrief • Participatierapport • Digitale nieuwsbrief • Terugblik op website

Organisatie

De Wijde Blik is verantwoordelijk voor de participatie, maar doet dat in direct overleg met de gemeente Zwolle en de Zwarte Hond. In een klein kernteam, bestaande uit de gemeentelijk projectleider, de projectassistent en de stedenbouwkundige van de Zwarte Hond, wordt tweewekelijks tijdens de participatieperiode overlegd. Daarnaast vinden minder frequent overleggen met het uitgebreide projectteam plaats, inclusief de gemeentelijk communicatieadviseur.

12

1 oktober 2024

Verslag Inloopbijeenkomst Grevelingen Vernieuwing Centrumgebied Aa-landen

Op dinsdagavond 1 oktober 2024 organiseerde de gemeente Zwolle in samenwerking met bureaus De Zwarte Hond, BonoTraffics en communicatiebureau De Wijde Blik een inloopbijeenkomst voor de bewoners van de Grevelingen. Van 19.00 tot 20.30 uur waren bezoekers welkom in Multifunctioneel Centrum De Bolder. Tijdens deze bijeenkomst kregen bezoekers inzicht in de huidige stand van zaken van de gebiedsvisie, de aanleiding, de planning en het participatieproces. Er was ruimte om vragen te stellen aan leden van het projectteam en via een reactieformulier een reactie te geven op de getoonde panelen. Naast medewerkers van de gemeente Zwolle, waren ook medewerkers van architectenbureau De Zwarte Hond en verkeersdeskundigen van BonoTraffics aanwezig. Er kwamen ca. 5060 bezoekers op de bijeenkomst af. Over het plan Het centrumgebied Aa-landen maakt deel uit van de gebiedsvisie Zwartewaterallee. Het gemeentebestuur van Zwolle wil het centrumgebied de komende jaren vernieuwen en versterken. Het moet het hart en huiskamer van de wijk worden. Nieuwbouw van het Meander College, het wijkcentrum en de bibliotheek horen daarbij. Daarnaast komen er 300-400 nieuwe woningen. De inloopbijeenkomst In de wijk de Grevelingen werden circa 90 adressen huis-aan-huis uitgenodigd. Belangstellenden waren zonder aanmelding welkom om binnen te lopen tussen 19.00 en 20.30 uur.

Verspreid over de ruimte konden de bezoekers een route lopen langs informatiepanelen waarop onder meer de aanleiding van de gebiedsontwikkeling, de plannen, uitgangspunten, planning, verschillende varianten en mobiliteit in kaart werden gebracht. Bij de panelen stonden medewerkers van het projectteam om uitleg te geven en vragen te beantwoorden. Reageren op de gepresenteerde panelen kon men via een reactieformulier. Hierop konden de bezoekers ook hun reactie geven op de getoonde ruimtelijke varianten. De formulieren konden de bezoekers bij het verlaten van de bijeenkomst achterlaten in een glazen box. Een enkeling heeft achteraf via de mail een reactie gegeven. Reacties en sfeer Er heerste een gemengde sfeer onder de bezoekers. Veel mensen waren niet blij met de plannen voor vernieuwing van het centrumgebied. Er werden kritische opmerkingen gemaakt, , maar er was ook waardering voor bepaalde onderwerpkeuzes en het participatieproces. De bijeenkomst is ordentelijk verlopen. Model A Enkele bezoekers reageerde positief op model A. Zij gaven aan dat ze bepaalde aspecten, zoals de autoluwe as en de voorgestelde bouwplannen wisten te waarderen. Toch waren er overwegend zorgen, met name over de nabijheid van nieuwe woningen bij de bestaande bebouwing aan de

2/3

Grevelingen. Daarnaast kwamen mogelijke overlast door verkeer en parkeerproblemen regelmatig naar voren als aandachtspunten. Model B De meeste respondenten die een voorkeur hebben uitgesproken, gaven de voorkeur aan model B. Vooral het behoud van groen en de grotere afstand van het Meander College ten opzichte van de Grevelingen werden gewaardeerd. Ondanks deze positieve punten waren er ook bezwaren. De omvang van het bouwvolume riep zorgen op, evenals de mogelijke overlast door drukte en lawaai op het sportveld. Model C Een enkeling geeft aan deze optie te waarderen vanwege het uitzicht en de extra woonruimte die het op zal leveren. De meeste zorgen gingen echter over de hoogte van gebouwen, de inkijk in bestaande woningen, en de overlast die de nabijheid van de school zou kunnen veroorzaken. Daarnaast vonden veel respondenten dat het Meander College ook bij deze optie te dicht op de Grevelingen komt te liggen. Mobiliteit en verkeer Op het gebied van mobiliteit en verkeer waren er zowel positieve als kritische geluiden. Respondenten waardeerden de aandacht voor verkeersknelpunten en het idee om het winkelcentrum beter toegankelijk te maken vanuit meerdere richtingen. Tegelijkertijd uitten bezoekers zorgen over doorgaand verkeer, waarbij werd benadrukt dat bepaalde wegen verkeersluw of zelfs een woonerf moeten blijven om overlast te voorkomen.

Als suggestie werd gegeven om automobilisten te ontmoedigen, maar ook om in de plannen rekening te houden met minder valide mensen. Een overzicht van de reacties die schriftelijk aan het projectteam zijn meegegeven, kunt u vinden in de bijlage. Afsluiting en vervolg Vertegenwoordigers van de Grevelingen, in de vorm van het bestuur van de VVE, zijn uitgenodigd voor een verdiepende sessie op woensdag 16 oktober.. In de week van 21 oktober zal een terugkoppeling plaatsvinden aan de VVE Grevelingen wat er op basis van de bijeenkomsten op 1 en 16 oktober is veranderd aan de plannen. De VVE zal gevraagd worden haar leden over de uitslag te informeren i.s.m. de gemeente en De Wijde Blik. Daarnaast organiseert de gemeente Zwolle op 5 november de inloopbijeenkomst voor alle belangstellenden uit de hele wijk plaats. Updates over dit participatieproces worden verstuurd via de digitale nieuwsbrief, waarvoor u zich kunt aanmelden via www.participatieaalanden.nl. De meest recente informatie, evenals presentaties en verslagen komen op deze website. Met vragen kunt u in de tussentijd terecht bij het projectteam via info@participatieaalanden.nl.

3/3

Iets over u

Ik ben bewoner van Grevelingen