2022 02 28 VTH verslag en programma VOR

48

Perspectief

Fysieke Leefomgeving Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus 10007 8000 GA Zwolle Telefoon 14038 postbus@zwolle.nl www.zwolle.nl

Vergunningen, Toezicht en Handhaving Jaarverslag 2021 & programma 2022

Veiligheid en Openbare ruimte (VOR)

48

Inhoud Inleiding

2

1. 1.1 1.2

Jaarverslag Ontwikkelingen Projecten

4 4 6

2. 2.1 2.2 2.3

Programma Ontwikkelingen Projecten Prioriteiten 2022

10 10 10 14

3 3.1 3.2 3.2.1

Reguliere taken 16 Inleiding 16 Taakveld vergunninggebonden producten 16 Vergunningverlening + toezicht en handhaving op de zgn bijzondere wetten (o.a. Alcoholwet en lokale regelgeving ten aanzien van terrassen, coffeeshops, seksinrichtingen en speelautomatenhallen). 16 Vergunningverlening + toezicht en handhaving standplaatsen op de markt, losse standplaatsen en ligplaatsen woonschepen. 19 Vergunningverlening + toezicht en handhaving parkeren. 23 Vergunningverlening + toezicht en handhaving evenementen + overige APV aanvragen en ontheffingen. 26 Vergunningverlening + toezicht en handhaving kinderopvang. 29 Taakveld toezicht algemene regels openbare ruimte, orde en veiligheid 30 Openbare ruimte (o.a. afval, voertuigen, reclame en rioleringsklachten) 30 Openbare orde en veiligheid (honden, geluidsklachten anders dan bij evenementen en bedrijven, digitaal opkopers register, vervoer inbrekerswerktuigen, carbid en hennepconvenant) 33 Wijkopgave + binnenstad 35 Taakveld bruggen en havens 37 Toezicht havens / openbaar water en passantenhaven + brugbediening (op afstand bedienbare bruggen en lokaal bediende bruggen). 37

3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2

3.3.3 3.4 3.4.1

Bijlage 1: Wet en regelgeving

40

Bijlage 2: Inventarisatie taken TOR

41

Bijlage 3: Bevoegdheden BOA Domein I

43

Bijlage 4: Bevoegdheden BOA Domein II

46

1

48

Inleiding Dit is het eerste Vergunningen en Toezicht en Handhaving jaarverslag en programma voor Veiligheid en Openbare Ruimte (VOR). Voorheen was de inhoud van dit document onderdeel van een breder verslag en programma, waarin ook de Wabo-taken waren opgenomen. Daarmee werd het een steeds omvangrijker document, wat de overzichtelijkheid en de leesbaarheid niet ten goede kwam. De keuze om twee aparte documenten te maken is mede gebaseerd op het feit dat voor het Wabo-gedeelte wettelijke voorschriften gelden voor de inhoud en de planning van het verslag en het programma. Deze gelden niet voor het gedeelte van Veiligheid en Openbare Ruimte en geven daardoor wat meer ruimte om zelf de inhoud en het proces te bepalen. De VTH-taken op het gebied van Veiligheid en Openbare Ruimte kennen veel ontwikkelingen. Naast de maatschappelijke ontwikkelingen is de door de raad begin 2020 vastgestelde Visie Toezicht Openbare Ruimte een belangrijk motor geweest voor een verandering in de werkwijze bij toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Het is onze wens om ook voor het gedeelte van de VTH-taken Veiligheid en Openbare Ruimte de jaarlijkse VTH-beleidscyclus vorm te geven om inzicht te geven in de doelen, prioritering en verantwoording af te leggen van de VTH-taken op het gebied van VOR.

Dit hebben we ook benoemd in de reactie van het college op het rekenkameronderzoek naar de uitvoeringspraktijk van VTH-taken op het gebied van OOV. Met dit verslag en programma geven we daar gedeeltelijk invulling aan. Het is uitdrukkelijk een eerste versie. In de loop van het jaar stellen we een handhavingsnota VOR op, waarin de verbinding en samenwerking tussen veiligheid en VTH verder vorm wordt gegeven. Daarbij willen we gebruik maken van de Big 8-cyclus. Dit is een model dat vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid maakt en specifieke stappen kent ten behoeve van de kwaliteitsborging, samen met een sluitende planning en control-cyclus. Het jaarverslag en programma zijn onderdelen van deze Big 8.

2

48

Leeswijzer Dit document is opgedeeld in drie delen, het jaarverslag, het programma en de productbladen. In het jaarverslag-deel beschrijven we wat er in 2021 op het terrein van vergunningen en toezicht en handhaving Veiligheid en Openbare Ruimte is gebeurd, gedaan en bereikt. Het was, net als 2020, een jaar dat sterk beïnvloed is door de coronapandemie. Het programma-deel beschrijft wat er aan taken en projecten zijn gepland voor 2022. Dat is opnieuw een forse opgave, niet alleen door corona, maar ook door een groot aantal andere uitdagingen en ontwikkelingen. Daarnaast houden we rekening met eventuele nieuwe speerpunten uit het nieuwe, nog te formuleren coalitieakkoord. De productbladen beschrijven de reguliere, jaarlijks terugkomende taken. Voor deze taken zijn productbladen ontwikkeld waarin per taak het doel wordt beschreven, de relatie wordt gelegd met de begroting, en de gepleegde inzet en de geplande inzet wordt weergegeven. Voor de volledige beschrijving daarvan verwijzen wij naar de productbladen die in hoofdstuk 3 zijn opgenomen. De daarin genoemde cijfers zijn van de periode oktober 2020 tot oktober 2021. Voor een aantal taken zijn nog geen productbladen ontwikkeld omdat dit nog relatief nieuwe taken zijn. Die worden in de tekst verder benoemd en waar beschikbaar wordt inzicht gegeven in cijfers.

We hopen met dit verslag en programma u een goed inzicht te geven in het dynamische werkveld van de VTH-taken van Veiligheid en Openbare Ruimte

3

48

1

Jaarverslag 2021

1.1

Ontwikkelingen Er zijn in 2021 verschillende ontwikkelingen geweest die we hierna toelichten. Corona Het coronavirus heeft, net als in 2020, een forse invloed gehad op het werkveld Veiligheid en Openbare Ruimte (VOR). Nieuwe, aanvullende taken zijn ontstaan en de frequent veranderende landelijke Corona-maatregelen vereisten veel flexibiliteit. In deze dynamiek hebben we versneld werkprocessen verbeterd, zijn nieuwe werkprocessen ontstaan, is anders naar de openbare ruimte gekeken, en heeft communicatie met externe partners en burgers een grotere rol gespeeld dan ooit. Wij hebben op het gebied van participatie door ondernemers (horeca, winkeliers, marktkooplieden) grote stappen gezet: inmiddels is draagvlak ook een vast afwegingspunt geworden. Er is meer afstemming aan de voorkant en daardoor meer begrip voor elkaars rol. Dit zijn positieve effecten van de crisis, die we willen vasthouden in de samenwerking. Door de focus op de actualiteit is een aantal voorgenomen projecten vertraagd en zijn reguliere taken niet of in mindere mate uitgevoerd. Zo zijn de afgelopen 2 jaar de meeste evenementen afgelast en heeft er geen regulier horecatoezicht (Drank- en Horecawet / Alcoholwet) plaatsgevonden. Achter de schermen werd hard gewerkt aan het zo goed mogelijk informeren van collega’s en inwoners over de consequenties van de landelijke maatregelen en de noodverordeningen.

Daarvoor was al in 2020 een ‘corona-vraagbaak’ in het leven geroepen om de verschillende vragen te kanaliseren, registeren en zoveel mogelijk uniform te reageren. Deze vraagbaak heeft in 2021 zo’n 1.000 vragen te verwerken gekregen. We hebben veel aandacht besteed aan het zoeken naar maatwerkoplossingen voor en met partijen die economisch zwaar getroffen werden door de regels omtrent de aanpak van corona, zoals horeca, detailhandel en markten. Belangrijk hierbij was de veiligheid van alle bezoekers in de stad in relatie tot de mogelijkheden. Het proces was ook continu in beweging: steeds moest worden ingespeeld op de veranderende regels. Veel van de capaciteit is hiervoor ingezet, onder meer voor: - de tijdelijke uitbreiding van terrassen en het mogen plaatsen van winterterrassen; - het herinrichten van de markt in de binnenstad voor wat betreft doorstroomrichting; - fietsenaanpak en aanpak van uitstallingen en reclame ten behoeve van het vrijhouden van doorgangen en tijdelijke terrasvergunningen. Ook aan de handhavende kant vroeg de coronacrisis veel inzet. Deze inzet was gericht op het geven van uitleg, voorlichting en adviezen over het naleven van de regels en het oppakken van meldingen en klachten. Daaropvolgend was er ook, in sommige gevallen, repressieve handhaving nodig, van de noodverordeningen covid-19, door het opleggen van bestuurlijke en strafrechtelijke sancties.

Betogingen 4

48

Zwolle is ook niet gevrijwaard gebleven van grote protesten, zoals een boerenprotest en verschillende betogingen tegen de coronaregels. Daarnaast hebben we te maken gehad met de zogeheten ‘avondklokrellen’. De betogingen hebben gelukkig niet tot grote openbare orde verstoringen geleid, mede dankzij zorgvuldige voorbereiding en effectieve maatregelen in samenwerking met interne partners en de politie. In 2021 is het betogingenproces naar aanleiding van de opgedane ervaringen verbeterd. De rollen van vergunningverlening, toezicht, juridische ondersteuning en veiligheid-piket hebben we verduidelijkt en aangepast. Betogingen die van ons meer organisatie vragen, zoals een grote opkomst of politiek of maatschappelijk gevoelige onderwerpen, pakken we integraal op, zoals we dat ook bij grote evenementen doen. We betrekken dan altijd de veiligheidspartners. Er zijn het afgelopen jaar 34 kennisgevingen van betogingen ontvangen. Voorgaande jaren waren dit er gemiddeld 18. Dit is een significante toename. Daarnaast stellen we vast dat er (vaak rond coronamaatregelen, maar niet alleen rond dat onderwerp) veel onaangekondigde betogingen hebben plaatsgevonden. Dat is een zorgelijke ontwikkeling, in 2021 waren er enkele tientallen van (een precies aantal ontbreekt, omdat alleen aanvragen worden geregistreerd).

De toename van het aantal kennisgevingen volgt voor een deel ook uit dat grote aantal betogingen die door de organisatoren niet zijn gemeld aan de gemeente. Als uit meldingen van politie of door gemeentelijke collega’s die toevallig iets zagen op sociale media duidelijk werd dat er zo’n betoging ging plaatsvinden, hebben we geprobeerd contact op te nemen met de organisatoren om die ertoe te bewegen om vergunning aan te vragen. Dat is niet in alle gevallen gelukt, maar heeft dus wel geleid tot een groter aantal aanvragen dan in eerdere jaren. Bij één “betoging” tegen de coronamaatregelen in november ging het niet meer om betogen, maar echt om rellen. Hier is adequaat tegen opgetreden met een noodbevel om de openbare orde te kunnen handhaven. Vermeldingswaardig is de goede communicatie en samenwerking hierbij met de horeca, detailhandel en bewoners in de binnenstad om zoveel mogelijk risico’s te vermijden, bijvoorbeeld door terrasmeubilair en losse uitstallingen e.d. tijdig van straat te halen. Professionaliseren toezicht openbare ruimte Gelet op de groei van Zwolle en het groeiend aantal onderwerpen waarop toezicht in de openbare ruimte nodig is, is er behoefte aan meer, anders en beter toegerust toezicht. De Raad heeft in januari 2020 de Visie toezicht openbare ruimte 2025 vastgesteld.

Daarin worden strategische uitgangspunten bepaald voor het toezicht in de openbare ruimte, gericht op versterking van de kwaliteit van ons toezicht. In 2020 en 2021 is het team Toezicht Openbare Ruimte versterkt met 8 nieuwe medewerkers (6 BOA’s en 2 senior BOA’s met coördinerende taken). Het totale aantal BOA’s bedroeg eind 2021 14,5 fte en 1 fte toezichthouder. De nieuwe medewerkers zijn in 2021 voor een groot deel ingezet op handhaving van de noodverordeningen covid-19. Maar daarnaast bleef er ook ruimte om andere (aanvullende) taken op te pakken, waaronder toezicht op honden en hun bezitters (opruim- en aanlijnplicht), toezicht op (water-) recreatie, jeugdoverlast, gebruik natuurgebied en ondermijning.

5

48

De aanwezigheid (en zichtbaarheid) van TOR in de wijken is nadrukkelijk vergroot doordat de taken nu grotendeels geüniformeerd worden uitgevoerd en doordat taken nu ook regulier buiten kantooruren (’s avonds en in het weekend) worden uitgevoerd. Wijkgericht werken In 2021 hebben we het wijkgericht werken geïntensiveerd door enerzijds toe te zien op veel meer aspecten dan voorheen en anderzijds de samenwerking met in- en externe partners te verbeteren. De wijkgerichte BOA-teams hebben de thema’s per wijk geïnventariseerd en werken nu aan een toezichtplan voor de desbetreffende wijk. Ze zijn meer zichtbaar aanwezig in de wijk en werken nauwer samen met verschillende partners in de wijk. Het staat, mede door corona, nog in de kinderschoenen, maar we hebben al positieve resultaten gezien. Door meer actief en zichtbaar te zijn in de wijken worden overlastgevende zaken sneller geconstateerd en opgelost. De wijkgerichte inzet van alle toezichthouders en BOA’s draagt bij aan de tevredenheid van burgers en ketenpartners. TOR meldingen Als gevolg van deze keuzes hebben we heel veel verschillende soorten meldingen opgepakt. Sinds begin 2021 is de nieuwe afspraak dat alle ‘TOR-meldingen’ (de voor team Toezicht Openbare Ruimte bedoelde meldingen die bij het KCC binnenkomen, ruim 5.500 per jaar) worden behandeld. Voorheen werd hier keuzes in gemaakt.

Deze afspraak vloeit voort uit de capaciteitsuitbreiding van het team TOR. Met de fors toegenomen toezichtcapaciteit kon de keuze worden gemaakt om minder streng te prioriteren dan de jaren daarvoor en de klantvriendelijkheid te verhogen door nagenoeg alle meldingen te behandelen en in nagenoeg alle gevallen terug te koppelen aan de melder. Hierdoor hebben we in ieder geval een veel beter beeld gekregen van de vraag naar inzet van TOR. Dit zal een rol spelen bij de verdere doorontwikkeling van TOR en op termijn leiden tot een reëlere planning.

1.2

Projecten In 2021 is een aantal thema’s projectmatig opgepakt. Een aantal thema’s wordt opgenomen in de reguliere werkzaamheden. Meer toezicht in groengebieden (waaronder N-2000 gebieden) In 2021 zijn de gezamenlijke controles in het Zwolse buitengebied, met politie en groene BOA’s, voortgezet en geïntensiveerd. Verschillende BOA’s van o.a. Sportvisserij Oost Nederland, Staatsbosbeheer, Politie, Provincie en Landschap Overijssel hebben samen met opsporingsambtenaren van de gemeente, controles uitgevoerd. Op de verschillende samenwerkingsdagen hebben in totaal ruim 150 controlemomenten plaatsgevonden. Dit heeft geresulteerd in diverse waarschuwende gesprekken en uitleg over de geldende regels. Ook is geconstateerd dat in veel gevallen de regels keurig werden nageleefd. In 26 gevallen is proces verbaal opgemaakt. Deze processen verbaal hadden voornamelijk betrekking op Visserijwetgeving en voor handelingen die in strijd zijn met het toegangsbeleid van de terreineigenaar. Daarnaast is er aandacht geweest voor de veiligheid op het water. Tegen te snelle motorboten en het ontbreken van veiligheidsvoorzieningen is, in samenwerking met politie, ook verbaliserend opgetreden.

6

48

Optimaliseren afvalproces De raad heeft op 23 november 2020 ingestemd met het nieuwe systeem ‘Zwols Belonen’ per 1 januari 2022 en de limitering van de haal- en brengvoorzieningen per 1 maart 2021. Deze ontwikkeling vraagt een heroverweging van de bestaande werkwijze van het toezicht op afval. Het aantal meldingen/klachten over het bijplaatsen van afval bij ondergrondse containers, het illegaal ontdoen van grof huishoudelijk afval en zwerfvuil is na 1 april 2021 (de datum waarop de afvalstoffenverordening is gewijzigd in de zin dat grof huishoudelijk afval per huishouden nog maar één keer gratis mag worden aangeboden) duidelijk toegenomen. Het aantal sancties (invorderen verwijderingskosten) is ruim verdubbeld. Het toezicht op afvalovertredingen vraagt daardoor meer tijd. In het tweede halfjaar van 2021 is samen met ROVA een geslaagde proef gedaan met het medegebruik door BOA’s van ARCGIS, een applicatie die de gebruiker in staat stelt snel nieuwe constateringen (van illegaal geplaatst afval) te registreren en af te handelen, of om te zien dat iemand anders diezelfde melding al heeft gedaan. Dat versnelt zowel het toezicht als de verwijdering van het afval.

Daarnaast is een proefproject in voorbereiding om, naast de gebruikelijke bestuursrechtelijke sanctionering van ernstige overtredingen, ook strafrecht te benutten, in de hoop dat dat efficiënter en effectiever zal blijken te zijn. Bomenverordening In 2021 is de Bomenverordening 2013 geactualiseerd. Die actualisering was aanleiding om opnieuw naar de VTH-werkprocessen te kijken als het gaat om de handhaving van illegale kap. In 2021 is het VTH-proces rond de bomenverordening opnieuw opgesteld. Hierin is vastgelegd dat, afhankelijk van de situatie wordt opgepakt door het bouwteam of het team TOR. Het bouwteam pakt de illegale kap op als de kap samenhangt met bouwactiviteiten. Het team TOR is verantwoordelijk voor het toezicht op illegale kap en op de nakoming van herplant-verplichtingen bij kapvergunningen die niet samenhangen met bouwactiviteiten. Mensenhandel In 2021 is gewerkt aan de intensivering van de aanpak van mensenhandel. We hebben negen keer een signaleringsoverleg mensenhandel georganiseerd. Dit is een overleg met politie, de zorg-coördinator, het Zorg- en Veiligheidshuis en de gemeente Zwolle. Doel van dit overleg is het delen van signalen, beoordelen of er mogelijk sprake is van mensenhandel en het bepalen van een route voor een aanpak. De beoordeling of er mogelijk sprake is van mensenhandel is erg ingewikkeld.

Casuïstiek In 2021 zijn er 14 nieuwe situaties besproken in het signaleringsoverleg en 3 situaties vanuit 2020. In totaal zijn er dus 17 situaties besproken. Deze zijn als volgt opgepakt: • in 5 situaties was het oordeel dat er geen sprake was van mensenhandel; • 5 situaties zijn besproken binnen het Zorg- en Veiligheidshuis vanwege een aanpak gericht op de dader en slachtoffer (mogelijk mensenhandel); • 4 situaties zijn overgedragen of gemeld bij een andere gemeente, of er was onvoldoende informatie; • 1 situatie betrof een situatie waar er alleen is ingezet op zorg/hulp; • in 1 situatie was er sprake van ondermijnende criminaliteit en is via die lijn een aanpak opgezet.

7

48

Bewustwording In 2021 zijn diverse presentaties gegeven om het bewustzijn op dit thema te verhogen en voor de teams Toezicht en Handhaving en Burgerzaken is een signaleringscursus georganiseerd. Regionale aanpak We hebben meegedacht in het vormgeven van de regionale aanpak mensenhandel. Onze ervaring is gebruikt bij het opzetten van de nieuwe structuur. Het resultaat is dat er een weegen monitortafel mensenhandel is ingericht onder de vlag van het Zorg- en Veiligheidshuis waarbij ook het onderwerp privacy is meegenomen. Woonoverlast In 2021 hebben we het proces woonoverlast verder vorm gegeven. Een concept-convenant woonoverlast is opgesteld maar nog niet afgerond. We voerden gesprekken met onze in- en externe partners. In 2021 zijn we bij 12 casussen waarin woonoverlast centraal stond, betrokken geweest. Vier casussen zijn geanalyseerd en hebben we geadviseerd. Bij 8 casussen zijn Multi Disciplinaire Overleggen (MDO’s) georganiseerd, óf onder regie van het Zorg- en Veiligheidshuis óf onder regie van een adviseur Veiligheid. In twee situaties heeft de burgemeester gebruik gemaakt van zijn bevoegdheden in het kader van de Wet aanpak Woonoverlast. Bij beide situaties heeft hij een tijdelijk huisverbod opgelegd. Bestuurlijke rapportages Om Zwolle een aantrekkelijke en veilige gemeente te houden werken we veel samen met partners. Een belangrijke veiligheidspartner is de politie.

Samen met hen proberen we voor een leefbare stad te zorgen. Om dit doel te bereiken zetten we als gemeente ook in op inzet van bestuurlijke maatregelen als aanvulling en versterking van een strafrechtelijke inzet. Het strafrecht is immers vooral gericht op het straffen van de overtreders maar heeft niet specifiek een preventief of herstellend doel. Bestuursrecht is wel gericht op herstel, dus op het ongedaan maken van (effecten van) de overtreding of voorkomen van herhaling. Dit kan worden toegepast naast strafrecht en de bevoegdheid hiervoor ligt vaak bij de gemeente. Dit wordt veel gedaan in zaken waar we opvolging geven aan bestuurlijke rapportages. Denk hierbij aan het opleggen van dwangsommen, het sluiten van woningen of het geven van bevelen door de burgemeester om de openbare orde en veiligheid te herstellen. Het bestuursrecht werkt in die zin aanvullend op de strafrechtelijke mogelijkheden. Daarom heeft de gemeente hier samenwerkingsafspraken over met de politie met name als het gaat om overtredingen van de Opiumwet, de APV (inbrekers, drugs dealen in de openbare ruimte, prostitutiebedrijven zonder vergunning etc.) en de Wet aanpak Woonoverlast. De afspraken houden in dat de politie in deze gevallen een bestuurlijke rapportage instuurt. Hierin omschrijft de politie de overtreding en relevante gegevens over de overtreder.

De burgemeester -of het college- kunnen aan de hand van deze informatie de overtreder aanschrijven. De gemeente schrijft de overtreders dan aan om een eind te maken aan de illegale situatie of geeft de overtreders een financiële prikkel om herhaling van de overtreding te voorkomen. Per hoofdthema is hieronder aangegeven wat de opvolging is geweest.

8

48

Drugs dealen in de openbare ruimte: Om herhaling van de overtreding te voorkomen en daarmee de overlast in de openbare ruimte tegen te gaan leggen we een last onder dwangsom op. In 2021 is dit 11 keer opgelegd. Drugs gebruiken in de openbare ruimte De BOA’s houden toezicht in de openbare ruimte, ook in combinatie met drugsoverlast. De gemeentelijke BOA’s zijn alleen niet bevoegd om hier handhavend tegen op te treden. Lachgas en en softdrugs (zoals wiet) zijn niet verboden (ook niet in de APV) en 3MMC is een verboden drug (opiumwet) en dus een zaak voor politie. Wel treden de BOA’s op tegen overlast, als die samenhangt met drugsgebruik. Als gebruikers van geestverruimende middelen overlast veroorzaken, worden ze gesommeerd te vertrekken. Bij een vermoeden van verboden middelen wordt de politie ingeschakeld. We hebben dus vooral een signalerende rol. Overtredingen Opiumwet De Opiumwet bevat regels over o.a. het bezit en vervaardigen van verdovende middelen. Zowel harddrugs als softdrugs vallen onder die regels. De burgemeester kan woningen sluiten waar bijvoorbeeld hennep wordt gekweekt of drugs wordt verhandeld. Ook kan hij een last onder dwangsom opleggen als een sluiting onevenredige gevolgen heeft voor de bewoner(s). In 2021 zijn 8 woningen tijdelijk gesloten en daarnaast ook een bedrijfspand.

Twee keer is een last onder dwangsom ingezet en één keer kon worden volstaan met een waarschuwing. Inbrekerswerktuigen Veel inbrekers vallen, ondanks dat ze gepakt worden door de politie, terug in hun oude patroon. Een boete helpt niet altijd om ze op andere gedachten te brengen. De pakkans bij heterdaadovertredingen is bovendien klein. Daarom kan op grond van de APV een last onder dwangsom worden opgelegd voor het bij zich dragen van inbrekersgereedschap. In 2021 zijn 6 dwangsommen opgelegd, en één waarschuwing (vanwege de leeftijd van betrokkene). Prostitutie Illegale prostitutie is verboden. Alleen vergunde prostitutiebedrijven zijn op grond van de APV toegestaan. Het vergunningenstelsel is nodig om adequaat toezicht te houden op dergelijke bedrijven en overlast in woonwijken te voorkomen. Bij constatering van niet vergunde situaties wordt daarom een last onder dwangsom opgelegd om herhaling van de overtreding te voorkomen. In 2021 is in 5 gevallen een last onder dwangsom opgelegd. Eenmaal was een waarschuwing voldoende om een einde te maken aan de illegale situatie.

9

48

2

Programma 2022

2.1

Ontwikkelingen Coronavirus In de eerste maanden van 2022 is weer veel tijd besteed aan proactief meedenken in alternatieve oplossingen, faciliteren waar mogelijk en handhaven waar nodig. De bestaande samenwerkingsverbanden en ook het operationeel overleg van handhaving en politie dat hiervoor in het leven is geroepen, zullen worden voortgezet. Evenals deelname aan de begeleidingscommissie Balans Binnenstad met vertegenwoordigers uit de binnenstad. Deze overlegvormen blijven bestaan, ook als de impact van corona op de samenleving afneemt. Op dit moment zijn bijna alle maatregelen ingetrokken en hopen we dat we terug gaan naar een maatschappij die niet beheerst wordt door het virus. Dat zou betekenen dat wij vanuit VTH VOR ons kunnen richten op de reguliere taken. We blijven flexibel en houden er rekening mee dat het virus weer opsteekt en er weer maatregelen komen en er inzet nodig is vanuit VTH. Verder professionaliseren toezicht openbare ruimte De Raad heeft in januari 2020 de Visie Toezicht Openbare Ruimte 2025 vastgesteld. Daarin worden strategische uitgangspunten bepaald voor het toezicht in de openbare ruimte, gericht op versterking van de kwaliteit van ons toezicht. In 2022 wordt de ontwikkeling van TOR voortgezet waardoor invulling wordt gegeven aan de Visie en aan moties, waaronder de wens tot inzet van specifieke jeugd-BOA’s.

Uiteraard zal de inzet en productie hierdoor toenemen, wat tot uiting zal komen in de cijfers in de productbladen. Betogingen We zien dat betogingen zodanig politieke en/of maatschappelijke impact hebben, dat we hierop extra moeten inzetten. Zo moeten we regelmatig uitleg geven waarom een betoging in het kader van de Wet Openbare Manifestaties kan plaatsvinden, hebben we meer rekening te houden met escalatie en de bijbehorende risico’s voor openbare orde, veiligheid en volksgezondheid en wordt er vaker gedemonstreerd zonder melding of zonder dat het lukt om contact te hebben met een organisator. Het voorbereiden en afhandelen van kennisgevingen van betogingen is, gelet op bovenstaande, een taak geworden die veel meer aandacht vraagt dan voorgaande jaren. We verwachten dat dit voorlopig nog zo blijft.

2.2

Projecten Verbeteren proces drank- en horeca: vergunningverlening en toezicht en handhaving De groei van de stad heeft, ondanks corona, de laatste jaren ook tot een groei van het aantal horecafaciliteiten geleid. Dat heeft effect op het aantal vergunningaanvragen en onderzoeken die daarbij horen en op de toezicht- en handhavingswerkzaamheden. Dit vraag om nieuwe werkprocessen. We zijn in 2021 gestart met het beschrijven van de processen en gaan in 2022 verder met verbeteracties. Hierbij nemen we de capaciteit, de kwaliteit, verantwoordelijkheden, rollen en 10

48

ondersteunende systemen onder de loep en passen we aan. Daarnaast wordt het toezicht- en sanctiebeleid herzien. We betrekken daarbij onze partners, zoals de politie en de Zwolse afdeling van Koninklijke Horeca Nederland. We hebben al een aantal verbeterslagen gemaakt. Meerdere medewerkers verantwoordelijk voor de vergunningverlening hebben inmiddels trainingen gevolgd om de kennis over Alcoholwet, Bibob en andere ‘Bijzondere wetten’ te vergroten. In het werkproces zijn, vooruitlopend op het verbeterproces, al enkele aanpassingen gedaan. De interne afstemming verloopt beter. En, mede door corona, hebben we nauw samengewerkt met de horecaondernemers. We ervaren een prettige samenwerking en er is wederzijds veel waardering voor ieders inzet. Ontwikkelen nieuw terrassenbeleid Er zijn verschillende ontwikkelingen die aanleiding geven tot een nieuw terrassenbeleid. Het aantal horecagelegenheden is de laatste jaren sterk gegroeid, in verband met corona is ook gezocht naar meer ruimte voor terras, er is een afname van detailhandel en bovendien is de uitstraling van terrassen eveneens sterk aan verandering onderhevig. Waar vroeger een terras bestond uit klaptafeltjes en klapstoeltjes en een paar eenvoudige parasols, zie je nu terrassen met groot en comfortabel meubilair en parasols die het hele terras overkappen, mede omdat de tendens is om terrassen het hele jaar door te gebruiken.

Dit geeft enerzijds een gastvrije uitstraling en is dus een positieve ontwikkeling, maar heeft ook negatieve effecten: - het heeft een negatief effect op de ruimtelijke uitstraling van onze historische, monumentale stad; - de veiligheid komt in het geding (terrasoverkappingen belemmeren het zicht van de stadstoezichtcamera’s, terrassen staan vaak te dicht langs rijbanen en belemmeren ook de toegankelijkheid van de stad voor hulpdiensten; - de toegankelijkheid van de stad komt in het geding. Door versmalling van doorgangen kunnen publiekstromen worden belemmerd, met name voor mensen die afhankelijk zijn van scootmobielen, rolstoelen en rollators, en door versperring van blindegeleidestroken komen blinden en slechtzienden in problemen; - de bereikbaarheid en zichtbaarheid van detailhandel komt in het gedrang. Wij willen meer grip op deze ontwikkeling krijgen en ondernemers meer duidelijkheid bieden over wat wel en niet passend is. De ervaringen die we hebben opgedaan met de herinrichting van de markt in de binnenstad, inclusief de ruimere terrassen voor de horeca, zijn een goede basis voor het nieuw te ontwikkelen beleid. Met het einde van de tijdelijke terrasuitbreiding per 1 januari 2022, zijn de reguliere terrasvergunningen weer van toepassing. Wie plannen heeft voor uitbreiding of wijziging van het terras kan deze met ons bespreken.

Afhankelijk van de impact van de plannen, beoordelen we deze multidisciplinair en waar het kan, passen we maatwerk toe. Dit kan eventueel ook tijdelijk vooruitlopend op nieuw beleid. Actualisatie standplaatsenbeleid Net als in vele andere gemeenten, worden er in Zwolle op verschillende locaties standplaatsen ingenomen (kramen voor de verkoop van vis, loempia’s, kip e.d.). Voor het innemen van een standplaats is op grond van de APV een vergunning nodig. In het Standplaatsenbeleid Zwolle

11

48

2012 hebben wij een toetsingskader vastgesteld voor de beoordeling van de aanvragen. Dit biedt rechtszekerheid en vereenvoudigt (uniformeert) het proces van vergunningverlening en handhaving. Het beleid is in 2013 voor het laatst geactualiseerd. Actualisatie hiervan was al wenselijk, maar is enkele malen uitgesteld. Nu kan het niet langer blijven liggen. Er zijn te veel locaties waar de praktijk niet meer in overeenstemming is met het beleid en we moeten aansluiten op de Europese Dienstenrichtlijn. Dit project wordt daarom in het tweede kwartaal van 2022 opgepakt. Verbeterproces evenementen In 2019 is een start gemaakt met het verbeterproces evenementen. Met deze verbeterslag is er meer duidelijkheid ontstaan over de verschillende rollen en verantwoordelijkheden in het proces. In 2020 en 2021 hebben we nauwelijks ervaring met dit nieuwe proces kunnen opdoen omdat er vanwege corona vrijwel geen evenementen hebben plaatsgevonden. Dit betekent dat we in 2022 extra aandacht geven aan de implementatie van dit proces in de praktijk. Vijfde coffeeshop In Zwolle is het aantal coffeeshops beperkt tot 1 coffeeshop per 25.000 inwoners. Bij het huidige aantal inwoners betekent dit dat er ruimte is voor 5 coffeeshops. In 2021 is een coffeeshop gestopt en nu zijn er maar 4.

In 2021 is het proces rondom deze nieuwe beschikking bewust doorgeschoven naar 2022, omdat dit een intensief traject is dat zorgvuldig moet worden voorbereid. Dit heeft te maken met het feit dat hier sprake is van zogenaamde ‘schaarse vergunningen’ waarvoor een uitgebreide openbare inschrijvingsprocedure moet worden gevolgd en het feit dat dit vaak een gevoelig onderwerp is waarbij veel belangen moeten worden afgewogen. Dit betekent dat we in 2022 bezig gaan met het proces rondom het vergunnen van een nieuwe coffeeshop. Toetsingskader arcadehallen Het afgelopen jaar zijn er meerdere aanvragen ingediend voor zogenaamde ‘arcadehallen’. Arcadehallen zijn hallen met videokasten waar men tegen betaling computerspellen kan spelen. Vaak staan in deze hallen ook andere (behendigheids-)spellen. Deze hallen zijn wezenlijk anders dan speelautomatenhallen – en wordt geen geld of goederen uitgekeerd. Een arcadehal wordt dan ook niet gereguleerd door de Wet op de kansspelen maar door de APV. Inmiddels is wel duidelijk dat deze vorm van vrijetijdsbesteding in een behoefte voorziet en willen we dit reguleren. Er is sprake van een ‘schaarse vergunning’. Dit vraagt naast een toetsingskader ook een zorgvuldig uitgewerkt vergunningenproces. Dit zullen we in 2022 opstellen.

Digitaal werken In het kader van het gemeente-brede programma ‘datagericht werken’ vindt een zogenoemd ‘rocket project’ plaats om de registratie van data en het genereren van sturings- en verantwoordingsinformatie voor TOR te verbeteren. Meldingen, constateringen en afdoening van meldingen en sancties moeten idealiter in één systeem terecht komen, of minstens zodanig gekoppeld worden dat de 6 nu gebruikte applicaties als één database te benaderen zijn. Er wordt gewerkt aan de vervanging van de applicatie waarmee BOA’s en toezichthouders bestuursrechtelijk aan te pakken overtredingen vastleggen en behandelen. In de loop van

12

48

2022 vindt de aanbesteding plaats die hopelijk als resultaat heeft dat alle constateringen en sancties (zowel de strafrechtelijke, fiscale als bestuursrechtelijke) in één mobiel systeem worden geregistreerd en afgehandeld. Dat zal de verkrijging van managementinformatie aanmerkelijk vereenvoudigen, zeker als de overige nu nog gebruikte systemen daar op een werkbare manier mee geïntegreerd of aan gekoppeld kunnen worden. Ten slotte is in 2021 de aanzet gegeven voor het gebruik van bodycams door BOA’s in de openbare ruimte. Met ingang van het tweede kwartaal van 2022 zullen de bodycams door de BOA’s gebruikt worden op momenten en bij taken die daar aanleiding toe geven. Ook de hiermee vastgelegde, digitale informatie zal (naast het verhogen van de veiligheid van BOA’s) naar verwachting als effect hebben dat de dienstverlening verbetert. Waterrecreatie Er wordt in Zwolle steeds meer gebruik gemaakt van oppervlaktewater voor recreatiedoeleinden. Dat maakt dat het nodig is beleid en regelgeving uit te werken voor waterrecreatie. Hieronder wordt onder andere verstaan: zwemgelegenheden, zwemmen in grachten en kolken, springen van bruggen en sluizen, aanlegregels in de kolken maar ook recreatievaart (en dan met name de commerciële recreatievaart).

Door het grote aantal klachten in de zomer over waterrecreatie in het algemeen en commerciële bootverhuur in het bijzonder, heeft dit onderwerp momenteel ambtelijk en bestuurlijk prioriteit. We onderscheiden daarbij een uitwerking voor de korte en middellange termijn en een visieontwikkeling voor de langere termijn. Voor de korte termijn gaat het om meer regels in de APV (is vorig jaar uitgevoerd), actualisatie van het bestemmingsplan (is bijna afgerond), actualisatie van het aanwijsbesluit voor recreatieve ligplaatsen, het inrichten van een vergunningenstelsel in de APV voor de commerciële recreatievaart (bootjesverhuur, rondvaartboten, etc). Verder wordt er gewerkt aan het beschrijven van een proces voor toezicht en handhaving door BOA’s Domein I en II. Het voornemen is om dit voor het nieuwe seizoen in 2022 gereed te hebben. Ondermijningsaanpak De gemeenteraad heeft op 11 februari 2019 de Veiligheidsvisie 2019-2022 vastgesteld. Daarin is de intensivering van de aanpak van ondermijning via een systeemaanpak als prioriteit benoemd. Middels het programma Ondermijning wordt deze systeemaanpak gerealiseerd. De gemeente hanteert een gecoördineerde, integrale en effectieve aanpak van concrete ondermijningscasussen. Hiervoor is het Lokaal coördinatiepunt Ondermijning (LCPO). Het LCPO ontvangt en verrijkt ondermijningssignalen.

Daarnaast coördineert en regisseert het LCPO de integrale samenwerking tussen interne en externe partners. De preventieve én repressieve aanpak van de diverse concrete vormen van ondermijnende criminaliteit vraagt om een gezamenlijke, integrale (overheids-)aanpak. Daarbij gaan de bestuursrechtelijke, strafrechtelijke en fiscale aanpak hand in hand. Het komende jaar werken we verder aan het verstevigen van de integrale ondermijningsaanpak. Toezicht en handhaving heeft daarbij een belangrijke signalerende rol. Daarnaast is er toezicht op opgelegde bestuurlijke maatregelen.

13

48

Het LCPO is in 2021 bemenst en de werkprocessen zijn vastgesteld. In 2022 gaan we “echt van start” en openen we een meldpunt en kunnen we de signalen behandelen en zelf actief signalen of fenomenen aanpakken. Woonoverlast In 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Burgemeesters hebben de mogelijkheid gekregen om gedragsaanwijzingen te geven aan overlastgevers. Van deze bevoegdheid kan pas gebruik worden gemaakt als andere instrumenten (zoals mediation, buurtbemiddeling of een waarschuwing), niet het gewenste effect hebben gehad. In 2021 is er een werkproces uitgewerkt dat handvatten moet bieden bij de aanpak van woonoverlast-situaties. Dit moet ons in staat stellen om bij voorkomende gevallen adequaat te handelen en de juiste stappen te ondernemen. Het afgelopen jaar is er meerdere keren een beroep gedaan op deze mogelijkheid. Hierbij wordt ook inzet van de juridische ondersteuners van het VTH-domein gevraagd. In de praktijk blijkt dan dat een werkproces alleen niet voldoende is. Dergelijke zaken zijn erg complex en divers (vaak multi-problematiek, veel interne en externe partijen betrokken) en het vraagt veel ervaring om hier goed op in te spelen. Deze ervaring is er nog niet maar wordt nu wel opgedaan en ook landelijk worden ervaringen uitgewisseld.

De aanpak vraag veel tijd en de verwachting is dat het aantal casussen in 2022 nog verder zal toenemen omdat er steeds meer bekendheid is over deze wet. Meer mensen en partners gaan hier een beroep op doen en inzet van de gemeente vragen. Het komende jaren moeten wij er daarom rekening mee houden dat dit onderwerp meer inzet van ons gaat vragen.

2.3

Prioriteiten 2022 Voor vergunningverlening hoeven we geen prioriteiten te stellen, want elke aanvraag moet worden behandeld. Wel geldt dat we het aantal onaangekondigde betogingen gaan bijhouden, inclusief de organisatoren daarvan. Voor toezicht moeten we wel prioriteiten stellen. Dat is heel gebruikelijk in dit taakveld. Ook nu we meer capaciteit hebben, kan nog steeds niet op alle mogelijk taken volledig worden ingezet, los van het feit of we dat in Zwolle ook zouden willen. (In bijlage 2 worden alle mogelijke taken benoemd). Om keuzes te maken hebben we thema’s die onze prioriteiten bepalen. Dit zijn de thema’s Veiligheid en Leefbaarheid. Voor 2022 hebben we op basis van deze thema’s onze keuzes gemaakt voor onze inzet op het Toezicht en Handhaving in de openbare ruimte . We hebben gekozen voor de volgende prioriteiten. Wijkgericht werken De TOR-BOA’s zien integraal en wijkgericht toe op de naleving van tal van verordeningen en wetten. Binnen die wijkgerichte taak en daarnaast (als taakaccenten voor een beperkt aantal BOA’s) vraagt een aantal specifieke onderwerpen om extra aandacht. Afval

14

48

De eerste wijzigingen in de afvalstoffenverordening en de verbeterde afstemming met ROVA hebben een duidelijke toename veroorzaakt in het aantal gemelde afvalovertredingen. TOR is daarmee meer tijd kwijt aan de behandeling van al die meldingen. In 2022 zal, ook naar aanleiding van verdere wijzigingen in het afvalbeleid, bezien moeten worden of de beschikbare capaciteit voor deze taak (4 fte) moet worden uitgebreid, of dat een wijziging in de uitvoering volstaat om de uitvoering haalbaar te houden binnen de beschikbare uren. Toegankelijkheid Een nieuwe afspraak voorziet in meer aandacht voor de toegankelijkheid van de stad voor mensen met beperkingen (visueel beperkten, mensen met rollator, rolstoel of scootmobiel). De BOA’s zullen meer letten op reclameborden, terrassen en andere obstakels waar die hinderlijk kunnen zijn voor deze groep . Alcoholwet In de afgelopen 2 jaar is, mede als gevolg van horecasluitingen door corona, nauwelijks gecontroleerd op basis van de Alcoholwet. De aanpak van dat toezicht wordt momenteel opnieuw uitgewerkt en in het tweede kwartaal van 2022 geïmplementeerd. Oog- en oor-functie ondermijning en mensenhandel De BOA’s worden momenteel opgeleid om meer oog te krijgen voor signalen die wijzen op ondermijning en mensenhandel. Dat zal binnen de reguliere werkzaamheden moeten leiden tot waarnemingen en afstemming met de interne partners op dit vlak.

Jeugdoverlast Door de Raad is in 2021 meer aandacht gevraagd (en een concrete uitbreiding van BOAcapaciteit) voor het verminderen van jeugdoverlast. Dit toezicht wordt in de loop van 2022 nadrukkelijk opgepakt, mede om te bepalen wat de juiste aanpak en de benodigde capaciteit daarvoor is. Waterrecreatie en natuurgebieden (Domein II) Met ingang van begin 2022 is een 5-tal BOA’s, naast Domein I (openbare ruimte algemeen) ook bevoegd voor Domein II (natuur en milieu). Zij zullen een deel van hun tijd gaan besteden aan met name het illegaal verblijven en illegale activiteiten in natuurgebied, waterrecreatie en afvaldumpingen in het buitengebied.

15

48

3

Reguliere taken

3.1

Inleiding De reguliere, jaarlijks terugkerende VTH-taken van VOR zijn beschreven in de productbladen in dit hoofdstuk. Daarin treft u een inhoudelijke toelichting op elke taak aan, een koppeling met begrotings- en beleidsdoelen, een inschatting van de omvang van de taak en een inschatting van de te besteden uren in 2022. Zoals in de inleiding al is gemeld, komt de indeling en opzet van de productbladen uit de systematiek van de eerdere programma’s. Het komende jaar gaan we onderzoeken of we dit blijven hanteren of dat we kiezen voor een ander opzet.

3.2

Taakveld vergunninggebonden producten

3.2.1

Vergunningverlening + toezicht en handhaving op de zgn. bijzondere wetten (o.a. Alcoholwet en lokale regelgeving ten aanzien van terrassen, coffeeshops, seksinrichtingen en speelautomatenhallen). Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en)

Doel 7.2.3: We zorgen voor een veilig gebruik van de openbare ruimte en de openbare orde. Alle ondernemers en bedrijven voldoen aan de wet- en regelgeving. Wij leveren daarbij zoveel als mogelijk maatwerk.

1) Aantal vergunningaanvragen en -wijzigingen. Indicator/ 2) Aantal contactmomenten. indicatoren 3) Aantal controles en geconstateerde overtredingen van de wet- en regelgeving. Vergunningen Toezicht & handhaving Programma • 58 Dhw vergunningen/ • Periodieke leeftijdscontroles in de 2021 vergunningwijzigingen horeca, in verenigingskantines en bij (inclusief sluitingsuur en evenementen en controles of speelautomaten, leidinggevenden aanwezig zijn in de ruimten waar alcohol wordt kansspelen en loterijen) geschonken. • 10 terrasvergunningen • De terrassen zijn onderdeel van de • 16 tijdelijke bedrijfsvoering van horeca zodat die terrasvergunningen worden meegenomen tijdens controles • 3 vergunningen voor een (vergunde aantal m2, hanteren seksinrichting sluitingstijden en het tijdig opruimen • 29 wintergastvrij van het terras). Contactmomenten 400 • Coffeeshops worden 4 keer per jaar gecontroleerd samen met de politie en de NVWA.

16

48

Resultaten vergunningverlening 2018

2019

2020

2021

52 94 0

161 52 0

79 6 85

80 10 85

0

0

0

29

Drank- en horeca Terrasvergunning regulier Tijdelijke terrasuitbreiding corona maatregelen Wintergastvrij

Net als in 2020 zijn in 2021 minder Drank- en horecavergunningen (na 1 juli 2021 is dit de Alcoholwet geworden) verleend dan in het voorafgaande jaar. De verklaring daarvoor is dat het coronavirus een grote impact heeft op de horeca. Wij ontvangen momenteel beperkte aantallen nieuwe Alcoholwet-aanvragen. Deze aanvragen zien vooral op de wijziging van de rechtsvorm of een wijziging van leidinggevenden. De tijdelijke terrasvergunningen zijn met een jaar verlengd tot 1 januari 2022. Hiermee hebben we het voor de horecaondernemers mogelijk gemaakt om de verplichte 1,5 meter op de terrassen in acht te kunnen nemen. Het afgelopen jaar hebben wij geen vergunningen verleend voor een seksinrichting. Naast onze inzet ten behoeve van het afhandelen van voornoemde aanvragen hebben we veel contactmomenten met externen via de mail, telefoon en op afspraak fysiek. Deze aantallen monitoren wij niet. Programma 2022

Vergunningen • 70 alcoholwetvergunningen/ • vergunningwijzigingen (inclusief sluitingsuur en speelautomaten, kansspelen en loterijen). • 50 reguliere terrasvergunningen. • 20 tijdelijke terrasvergunningen. • 3 vergunningen voor een seksinrichting. • 0 gedoogbeschikkingen coffeeshop. • 2 vergunningen op grond van de Wet op de kansspelen. • Verwachte aantal contactmomenten 400

Toezicht & handhaving • leeftijdscontroles in de horeca en controles of leidinggevenden aanwezig zijn in de ruimten waar alcohol wordt geschonken, worden hervat zodra de coronasituatie ruimere openingstijden toestaat. • De terrassen zijn onderdeel van de bedrijfsvoering van horeca zodat die worden meegenomen tijdens controles (vergunde aantal m2, hanteren sluitingstijden en het tijdig opruimen van het terras). • Coffeeshops worden 4 keer per jaar gecontroleerd samen met de politie en de NVWA. • controles op basis van de Wet op de kansspelen.

17

48

Urenbegroting 2022

Het team Algemeen is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 5047 uur (3,74 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de vergunningverlenende taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.2 (marktstandplaatsen en ligplaatsen), 3.2.4 (evenementen en overige APV aanvragen en ontheffingen), 3.4.1 (Openbare ruimte). Het team Toezicht Openbare Ruimte is ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Voor controles Alcoholwet is 1350 uur gereserveerd (1 Fte). Het team Administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van de in dit productblad genoemde taken. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 925 uur (0,69 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de ondersteunende taken ten behoeve van de uitvoering van de taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.2, 3.2.4 en 3.4.1. Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken.

Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 3247 uur (2,41 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de juridisch ondersteunende taken ten behoeve van de uitvoering van de taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.2, 3.2.4 en 3.4.1.

Resultaten toezicht & handhaving Controles corona-regels In 2021 is opnieuw fors ingezet op corona-toezicht. Daarbij is zorgvuldig omgegaan met de belangen van toch al benadeelde groep, zoals winkeliers en horeca. Er is dan ook veel geïnformeerd (589 keer) en gewaarschuwd (240 keer) door de BOA’s. Daarnaast zijn 21 PV’s opgemaakt en is in een beperkt aantal gevallen een bestuurlijke sanctie (vooraankondiging en/of dwangsombeschikking) opgelegd, maar in geen van die gevallen is het tot het verbeuren of innen van een dwangsom gekomen. Zwolle heeft als centrumgemeente het toezicht voor de gehele regio toegewezen gekregen op de quarantaineplicht van reizigers. Er zijn in totaal 72 controles uitgevoerd. Dat heeft in één geval tot een sanctie geleid. Controles drank- en horeca (incl. terrassen) Door het coronavirus liep het afgelopen jaar anders dan verwacht. Dat geldt ook voor het aantal uit te voeren Alcoholwet-controles (vóór 1 juli 2021: Drank- en Horecawet). Er zijn 13 controles op de Alcoholwet uitgevoerd (inrichtingseisen, bij 9 inrichtingen). Daarbij zijn geen overtredingen geconstateerd.

18

48

De evenementen zijn dit jaar vrijwel allemaal afgelast zodat er geen aanleiding was om daar te controleren. In slijterijen en supermarkten hebben we ook niet gecontroleerd. Wel hebben wij gecontroleerd op het in het APV verankerde verbod om alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben Er zijn het afgelopen jaar geen PV’s voor opgemaakt en geen formele waarschuwingen gegeven ten aanzien van dit verbod maar wel informele waarschuwingen. Inzet ten behoeve van het coronavirus Ten behoeve van de vergunningverlening van de (tijdelijke) terrassen is ter plaatse de situatie beoordeeld en opgemeten. Door de sluiting van de horeca in verband met het coronavirus hebben wij veel meldingen ontvangen over het in gebruik nemen van terrassen na het afhalen van maaltijden. In alle gevallen waren overtreders bereid om het terras te verlaten. Coffeeshops Tot medio 2021 waren er 5 coffeeshops, daarna nog 4. Bij deze inrichtingen zijn door TOR (deels met politie) in totaal 27 controles uitgevoerd. Die hebben niet tot waarschuwingen of sancties geleid. NVWA is in 2021 niet actief geweest in het bezoeken van coffeeshops in Zwolle. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? 3.2.2

Met name voor de drank en horeca / Alcoholwet was 2021 geen representatief jaar. De horeca-inrichtingen zijn deels gesloten en deels beperkt open geweest. In goede samenwerking tussen ondernemers, politie en gemeente hebben we gekeken wat er binnen de wettelijke voorschriften mogelijk was en daarmee maatwerk kunnen leveren.

Vergunningverlening + toezicht en handhaving standplaatsen op de markt, losse standplaatsen en ligplaatsen woonschepen. Begrotingsdoel(en)

Beleidsdoel(en)

- Doel 5.2.1: We versterken de economische positie van Zwolle als koop- en recreatiecentrum van de regio. - Doel 7.1.3: We zorgen dat alle gebieden een hoogwaardige water – groen - en recreatiestructuur krijgen en houden. - Doel 7.2.3: We zorgen voor een veilig gebruik van de openbare ruimte en de openbare orde. 1) Een actueel vergunningenbestand voor vaste standplaatsen op de weekmarkten en het soepel laten verlopen van de weekmarkten door de marktkooplieden aan de regels te houden. 2) Een actueel standplaatsvergunningenbestand en het toezien op de naleving van het standplaatsenbeleid om zodoende overlast voor de omgeving (bijv. geur van bak- en braadactiviteiten en vervuiling van de omgeving ) te voorkomen. 3) Een actueel Ligplaatsenvergunningenbestand en het controleren van de vergunningsvoorwaarden voordat de woonboot door de Zwolse binnenstadbruggen mag varen, het controleren ter plaatse op het wijzigen van de woonboten en het gebruik van de openbare ruimte aan de wal om zodoende de beeldkwaliteit van de stad te waarborgen. 4) Vergunningen Toezicht & handhaving

19

48

1) Aantal verleende/gewijzigde Indicator/ vergunningen voor indicatoren standplaatsen op de weekmarkten. 2) Aantal verleende/gewijzigde vaste en incidentele standplaatsvergunningen. 3) Aantal verleende Ligplaatsvergunningen (inclusief wijzigingen).

Programma 2021

Vergunningen • 120 incidentele en vaste standplaatsvergunningen. • 5 Ligplaatsvergunningen.

1) Aantal keer dat marktkooplieden zich niet aan de regels hebben gehouden. 2) Aantal controles op standplaatsvergunningen, aantal geconstateerde overtredingen en aantal – en type (handhavings)acties. 3) Aantal controles van Ligplaatsvergunningen, aantal geconstateerde overtredingen (waaronder ook t.a.v. gebruik openbare ruimte) en aantal acties. Toezicht & handhaving • Vaste aanwezigheid bij centrummarkt vrijdag en zaterdag. De marken Aa-landen, Zwolle-Zuid en Stadshagen worden regelmatig gecontroleerd. Incidenteel controleren wij de markten in Berkum en Westenholte. • Maandelijks alle standplaatsen controleren op beleid en vergunningseisen. Alle standplaatsen met bak- en braad worden 2x per jaar gecontroleerd waarbij wordt gecontroleerd op de voorschriften.

Resultaten vergunningverlening Weekmarktvergunningen Het afgelopen jaar zijn er 6 weekmarktvergunningen verleend. Eén aanvraag is nog in behandeling. Standplaatsvergunningen Van 1 oktober 2020 tot 1 oktober 2021 hebben wij 70 vaste en incidentele standplaatsvergunningen verleend, dit zijn 24 vaste standplaatsvergunningen (inclusief wijzigingen) en 46 incidentele standplaatsvergunningen. Dat er minder incidentele standplaatsvergunningen zijn verleend heeft te maken met corona. Er zijn wel veel verplaatsingen geweest waar we geen leges voor in rekening hebben gebracht. Ligplaatsvergunningen Het afgelopen jaar zijn er 3 aanvragen om een (wijzigingen van de) Ligplaatsenvergunning verleend. Wel zijn er veel vragen over ligplaatsen, is er nog plek vrij, is er een omgevingsvergunning nodig of ligplaatsvergunning?

20

48

Resultaten toezicht & handhaving Markten Het afgelopen jaar waren wij dagelijks aanwezig op de weekmarkten. Daarnaast is er extra toezicht gehouden in verband met de handhaving van de 1,5 meter maatregel in verband met het coronavirus. Wij merken daarbij dat het helaas ook echt nodig is om hierop toezicht te houden. Wij hebben één voornemen last onder dwangsom kenbaar gemaakt in verband met het niet persoonlijk aanwezig zijn op de markt. Standplaatsen Van de 31 standplaatslocaties worden er 30 gebruikt. Al deze standplaatsen zijn zeker 1 keer per maand gecontroleerd. Deze controles hebben geresulteerd in twee voornemens tot het opleggen van een last onder dwangsom (in verband met voertuig laten staan en standplaats niet schoon achterlaten). Ligplaatsen woonarken Er is wekelijks gecontroleerd op de ligplaatsen. Het één en ander heeft geresulteerd in het kenbaar maken van twee voornemens tot het opleggen van een last onder dwangsom in verband met de aanwezigheid van illegale bouwwerken. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? Programma 2022

Naast de reguliere taken en het reguliere toezicht hebben we door extra toezicht en extra maatregelen het mogelijk gemaakt dat de markten en de standplaatsen op een zo veilig mogelijke manier doorgang konden vinden en het vergunningenbestand actueel gehouden. Vergunningen • 6 weekmarktvergunningen. • 100 incidentele en vaste standplaatsvergunningen. • 5 (gewijzigde) Ligplaatsvergunningen.

Toezicht & handhaving • Vaste aanwezigheid bij centrummarkt vrijdag en zaterdag. De marken Aalanden, Zwolle-Zuid en Stadshagen worden regelmatig gecontroleerd. Incidenteel controleren wij de markten in Berkum en Westenholte. • Maandelijks alle standplaatsen controleren op beleid en vergunningseisen. Alle standplaatsen met bak- en braad worden 2x per jaar gecontroleerd waarbij wordt gecontroleerd op de voorschriften. • Wekelijks controles op deel van de Ligplaatsvergunningen zodat we maandelijks controles hebben op alle vergunningen.

21

48

Urenbegroting 2022

Het team Algemeen is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de vaste en incidentele standplaatsen en de ligplaatsen voor woonboten. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een naar de taak evenredige gedeelte van 5047 uur (3,74 Fte). De overige uren worden evenredig ingezet voor de vergunningverlenende taken zoals vastgelegd in productblad 3.2.1 (o.a. bijzondere wetten), 3.2.4 (evenementen en overige APV aanvragen en ontheffingen) en 3.4.1 (Openbare ruimte). Het team Markten & Havens verzorgt de vergunningverlening voor de weekmarkten. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is een evenredig gedeelte van 100 uur (0,073 Fte). De overige uren vallen ten deel aan de administratieve handelingen t.b.v. de weekmarkten. Het team Markten & Havens verzorgt tevens het toezicht op de weekmarkten, standplaatsen en ligplaatsen voor woonboten (voor zover het geen bouwwerken zijn). Voor het toezicht op de weekmarkten is 1772 uur beschikbaar (1,3 Fte). Voor het toezicht op de standplaatsen is 325 uur beschikbaar (0,238 Fte). Voor het toezicht op de ligplaatsen voor woonboten is 324 uur beschikbaar (0,238 Fte). Het team Administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van de in dit productblad genoemde taken.

Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van administratieve taken ten aanzien van markten is 300 uur (0,18 Fte) en voor de woonboten een naar de taak evenredige gedeelte van de 410 uur (0,27 Fte) die beschikbaar is voor havens. Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak ten aanzien van markten is 250 uur (0,19 Fte) en een naar de taak evenredige gedeelte van de 100 uur die beschikbaar is voor havens (0,07 Fte).

22

48

3.2.3

Vergunningverlening + toezicht en handhaving parkeren. Begrotingsdoel(en)

Doel 6.3.3: We zorgen voor toekomstbestendige en gastvrije parkeeroplossingen.

1) Optimale dienstverlening; de klant kan het merendeel van de mutaties 24/7 zelf doen via het digitaal parkeerloket. 2) Een optimaal werkend systeem door het stimuleren van naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving Indicator/ 1) Aantal aanvragen en mutatie. Aantal controles en aantal indicatoren 2) Aantal klantcontacten. bekeuringen. 3) Gebruik digitaal loket. Programma In 2021 is het project ‘Aanbesteding CityPermit’ afgerond. Met een nieuwe release zijn verschillende issues opgelost en nieuwe 2021 mogelijkheden tot stand gekomen. We kunnen concluderen dat het digitaal parkeerloket nooit af is. Optimalisatie van het parkeerproces is een continue proces en steeds in ontwikkeling. De komende jaren worden er veel nieuwe woningen gerealiseerd, waardoor de parkeeropgave steeds groter wordt. De rol van de vergunningverlener heeft de transitie gemaakt naar het regisseren van vergunningen. Het daadwerkelijk behandelen van de diverse aanvragen door de vergunningverleners is in 2021 wederom in aantal verminderd maar daar staat tegenover dat er behoorlijk wat nieuwe (tijdelijke) werkzaamheden bij zijn gekomen (controlelijsten, meer klantvragen, projectgroep, testwerk en deelprojecten in de gehele parkeerketen). Er wordt gestreefd naar een verdere verbetering van de digitale dienstverlening voor de vergunninghouders en meer efficiency in de backoffice, o.a.

door klantcontacten voor te zijn, kanaalsturing en het optimaliseren van de website. In 2021 is gestart met de aanbesteding voor de software van de parkeervergunningen en handhaving. Deze aanbesteding zal in 2022 afgerond gaan worden. Beleidsdoel(en)

Resultaten vergunningverlening

Aantal te beheren vergunningen/ontheffingen/ abonnementen Aantal nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen Aantal nieuwe aanvragen, kentekenwijzigingen en opzeggingen verwerkt door een medewerker Klantcontacten en taken parkeervergunning behandelen buiten digitaal parkeersysteem om binnengekomen Aanvragen/opzeggingen/ Wijzigingen gereserveerde gehandicaptenparkeerplaatsen Bestellingen uitrijkaarten

2018 13.236

2019 14.527

2020 14.867

2021 15.703

6365

7948

8615

8.259

1522

1355

862

767

1953

2213

2124

2.131

146

146

150

168

78

85

46

23

Tabel 10: Aantallen aanvragen naar sub-product binnen het product parkeren

Uit tabel 10 en figuur 8 blijkt dat de 91,5% van de aanvragen en wijzigingen digitaal worden verwerkt. De vergunninghouder regelt dit zelf in het digitale parkeerloket. Het team Algemeen 23

48

is verantwoordelijk voor het beheer/regisseren van het aantal geldige vergunningen/ ontheffingen/abonnementen en werkt mee aan de inrichting en verbetering van het parkeerloket (bijvoorbeeld bij beleidswijzigingen of nieuwe technische mogelijkheden) en het optimaliseren van de website. Dit is een continu proces. Ook worden digitale aanvragen en wijzigingen door het team achteraf gecontroleerd en worden aanvragen die nog niet in een digitaal proces beschikbaar zijn door de medewerkers zelf behandeld. Uit tabel 10 volgt ook dat het aantal aanvragen dat door medewerkers zelf is behandeld, wederom is gedaald en de aanvragen voor een gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats zijn gestegen. Voornoemde tabel laat zien dat het aantal bestellingen voor uitrijkaarten dit jaar bijna gehalveerd is. Deze daling is ingezet in 2020 en is in 2021 verder gedaald. De reden daarvoor is dat bedrijven in 2020 en 2021 minder uitrijkaarten nodig hadden vanwege het coronavirus. De verwachting is dat de uitrijkaarten op den duur geautomatiseerd zullen gaan worden. Resultaten toezicht & handhaving

Totaal aantal sancties Totaal aantal waarschuwingen Parkeren op trottoir, voetpad, fietspad Gevaarlijk/hinderlijk parkeren Stilstaan op fietsstrook/busstrook Parkeren gele doorgetrokken streep

2021 2020 2019 2018 sanc- waar- sanc- waar- sanc- waar- sanc- waarties sch. ties sch. ties sch. ties sch. 4225 1480 6803 4960 5500 604 793 339 447 385 113 46 478 75 468 59 18 16 9 3 27 9 5 0 447 385 1 0 0 23 18 11 4 1 2

Parkeren binnen 5 meter kruispunt en parkeren in-/uitrit