1. VTH omgevingsrecht jaarverslag 2022 en programma 2023
Tekst van het document
Wij kijken in 2023 of wij op dit punt een verbeterslag kunnen maken.
De samengestelde aanvragen (2 of meer activiteiten) zijn in de categorie ‘bouw’ meegeteld omdat bouw meestal één van die activiteiten is. Bij de andere activiteiten zoals afwijken bestemmingsplan, monument, enzovoort, is alleen het aantal enkelvoudige aanvragen weergegeven. 6 Sinds 2018 wordt het grootste deel van de sloopmeldingen (asbest sloop) door de OD behandeld. 5
24
Uitrit Sloopvergunningen Sloopmeldingen Monumenten
2022
Reclame
2021
Kap
2020
Aanleg
2019
Ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan) Bouw: enkel en samengesteld Concept 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Figuur 1: Aantal Wabo aanvragen
Uit onderstaande tabel (en beeldend gemaakt in figuur 2) blijkt hoe de Wabogerelateerde aanvragen het afgelopen jaar door ons zijn afgehandeld. Daarbij valt op dat het aantal aanvragen dat buiten behandeling is gelaten het afgelopen jaar een stuk lager ligt dan vorig jaar. Het aantal weigeringen is verder afgenomen. Deze verschuiving beschouwen wij als een positieve ontwikkeling. Het percentage geweigerd/buiten behandeling ligt met 5,2% nog wel iets hoger dan de streefwaarde van <5%. Wat verder ook opvalt, is dat wij het afgelopen jaar maar 1 omgevingsvergunning van rechtswege hebben moeten verlenen (voldoet ruimschoots aan de streefwaarde <1%). Dat betekent dat ondanks de toegenomen werkdruk het afhandelen van de aanvragen binnen de wettelijk gestelde termijn nog verder is verbeterd. 2019 29
20207 18
2021 14
2022 26
Buiten behandeling Van rechtswege
18
34
46
17
4
1
5
1
Verleend, geaccepteerd, ingetrokken, vergunningsvrij Totaal aantal Wabo aanvragen
855
947
984
7788
906
1000
1049
822
Weigeringen
Tabel 2: Resultaten behandeling aanvragen Wabo toestemmingen in relatie tot aantal aanvragen
T.a.v. de cijfers van 2020 t/m 2022: de gebruiksvergunning en gebruiksmelding was voor het jaar 2019 opgeteld bij de betreffende cijfers. Vanaf het jaar 2020 is daar een scheiding in gemaakt. 8 In 2022 gaat het in ieder geval om 648 verleende omgevingsvergunningen . 7
25
Totaal aantal Wabo aanvragen
2022
Verleend, Geaccepteerd, ingetrokken
2021 2020
Van rechtswege
2019 Buiten behandeling
Weigeringen 0
200
400
600
800
1000
1200
Figuur 2: Resultaten behandeling aanvragen Wabo toestemmingen in relatie tot aantal aanvragen
Naast het feit dat wij het afgelopen jaar de in tabel 1 genoemde aanvragen ter verwerking hebben gekregen, hebben wij ook de hiernavolgende aantallen Wabogerelateerde toestemmingen/adviesvragen ontvangen:
Waterwet Wet natuurbescherming Overig advies
2019 135
2020 103
2021 132
2022 107
38
38
35
13
6
13
7
7
Tabel 3: Aantal Wabo-gerelateerde toestemmingen/adviesvragen
Resultaten toezicht & handhaving Eind 2021/begin 2022 heeft er een conversie plaatsgevonden van de data van de eSuite Medewerkerportaal naar IJVI, waardoor vanaf begin 2022 de Wabo-data op het gebied van toezicht en handhaving in één systeem (IJVI) opgeslagen en beheerd wordt. In het totaal zijn in 2021 650 openstaande toezichtszaken in de e-Suite beoordeeld, waarvan er 150 actueel waren en daarom zijn overgezet. De overige zaken zijn afgesloten. Het vastleggen van gegevens in IJVI is nog wel een aandachtspunt. IJVI is een zaaksysteem met veel zogenaamde vrije invulvelden, die niet altijd goed gevuld worden. In 2022 zijn we gestart met het verbeteren van de kwaliteit van onze data in IJVI, zodat deze data omgezet kan worden in informatie en bruikbaar wordt voor het sturen op inzet, capaciteit en indicatoren. Daarnaast kan op dat moment deze data beter gebruikt worden om verantwoording te kunnen afleggen over de gepleegde inzet. Constructieve veiligheid De controle op constructieve gegevens vindt plaats: • in het kader van de advisering van de bouwplantoetser: moeten er ten behoeve van de aanvraag constructieve gegevens worden aangeleverd (adviestoets); • ter controle op inhoud van de aangeleverde berekeningen (controletoets); • ter plaatse (buitencontroles). 26
aantal advies/controletoetsen Advies/controletoets: niet in orde aantal buitencontroles buitencontrole: niet in orde
2019 961
2020 735
2021 5859
2022 822
132
307
170
168
345
350
340
34010
150
116
194
19411
Tabel 4: Aantal advies-/controletoetsen en buitencontroles inclusief resultaat
Er zijn in totaal 822 advies-/controletoetsen uitgevoerd, waarvan 525 adviestoetsen in het kader van vergunningverlening bouw en 297 adviestoetsen constructieve documenten bouw (controletoets). Bij adviestoetsen in het kader van vergunningverlening bouw is ongeveer bij 46% van de toetsen een positief advies afgegeven, bij 21% een positief advies met voorwaarden (opmerkingen op ingediende documenten) en bij 32% een negatief advies (onvoldoende constructieve documenten ingediend). Bij adviestoetsen constructieve documenten bouw (controletoets is ongeveer bij ongeveer bij 78% van de toetsen een positief advies afgegeven en bij 22% een advies met opmerkingen. In het afgelopen jaar zijn circa 340 buitencontroles verricht, waarbij in 47% van de gevallen opmerkingen zijn gemaakt. In die gevallen vragen wij de aannemer om aanpassingen te doen. Hierbij wordt vaak gevraagd om de aanpassingen met foto’s na het aanpassen aan te tonen. Indien er twijfel is of het wel aangepast wordt en / of wanneer er veel opmerkingen zijn gemaakt, dan wordt een hercontrole uitgevoerd. In circa 4% van de gevallen heeft een hercontrole c.q. bouwplaatsbespreking plaatsgevonden. Grotere bouwprojecten waarbij afgelopen jaar intensief gecontroleerd is waren o.a.
de appartementen in Broerenkwartier Noord en Zuid (Weeshuisstraat), distributiecentrum Picnic (Steinfurtstraat), verbouw voormalig gebouw posterijen (Westerlaan 51), nieuwbouw school (Lassuslaan), fietsonderdoorgang spoorlijn (Hessenweg) en 51 woningen aan de Zaagmolen. Deze laatste, de 51 woningen, was opmerkelijk omdat alle drie de verdiepingsvloeren in breedplaat werden uitgevoerd en daar om die reden 21 controles hebben plaatsgevonden. Een aantal van deze bouwprojecten lopen ook in 2023 nog door. De constructeurs hebben circa 45 informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen) behandeld. Opvallend daarbij was het aantal meldingen (7 stuks) van geluidsoverlast en trillingsoverlast van het heien bij de nieuwbouw school Lassuslaan. In 2021 zijn per abuis alleen de adviestoetsen meegenomen Schatting i.v.m. het ontbreken van goede, eenduidige data 11 Schatting i.v.m. het ontbreken van goede, eenduidige data 9
10
27
De constructeurs hebben circa 30 keer een adviestoets in het kader van constructies evenementen gegeven en hebben circa 10 controles constructies evenementen uitgevoerd.
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
2019 2020
de or n ti ie :n le tro on nc
Bu ite
nt
2022
Ad
vi
es -
Aa
to le on tro /c
al
et s:
bu ite
ni
nc
et
on
in
tro
or
le
de
n se et to le tro on /c es vi ad al Aa nt
s
2021
Figuur 3: Aantal controletoetsen, aantal buitencontroles, bezochte bouwlocaties en aantallen niet in orde
Monumenten en beschermd stadsgezicht De controle en handhaving bij de monumentenpanden doen we in samenwerking met het team Monumentenzorg. Samen met dit team zijn 7 gezamenlijke controles uitgevoerd op verleende vergunningen bij monumenten, vergunningen voor nieuw- of verbouw in het beschermd stadsgezicht of vermeende illegale verbouwingen. Sinds corona vinden de structurele tweewekelijkse gezamenlijke controlemomenten niet meer plaats. Wij hebben de intentie om dit het komend jaar weer op te gaan pakken. Toezicht omgevingsvergunningen bouw Conform planning is veel aandacht besteed aan de, in het programma genoemde, grote projecten. Alle projecten zijn meermaals bezocht in verschillende fases en een belangrijk deel van de bouwprojecten is afgerond of in een afrondende fase. Daar waar zaken aangepast moesten worden kon dit in de meeste gevallen in goed overleg met de aannemer worden opgelost. De ervaringen zijn dat het werk bouwtechnisch veelal correct wordt uitgevoerd, vooral bij nieuw- en verbouw is het niet of nauwelijks nodig om handhavend op te treden. In de gevallen waarbij handhavend optreden nodig is, gaat het veelal om brandscheidingen en rookmelders. Er is één keer een bouwstop opgelegd vanwege bouwen in strijd met een voorschrift van de omgevingsvergunning (begonnen met bouwen terwijl de constructiegegevens nog niet ingediend waren).
28
Toezicht omgevingsvergunningen
Totaal aantal bouwcontroles13 Aantal afgehandelde toezichtzaken Aantal zaken zonder controle gearchiveerd
2019
202012
2021
2022
443
82
120
161
Programma 2022 500
277
261
370
275
370
167
179
250
262
250
Tabel 5: Aantal uitgevoerde bouwcontroles in relatie tot de programmering
450 400
2022
350
2021
300
2019
250 200
2019
2020
150
2020
2021
100 50
2022
0 Totaal aantal bouwcontroles
Aantal afgehandelde toezichtzaken
Aantal zaken zonder controle gearchiveerd
Figuur 4: Totaal aantal bouwcontroles (incl. grote projecten)
Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?
In aansluiting op onze VTH-beleidsuitgangspunten maken we scherpe keuzes bij welk bouwplannen wij toezicht houden. Bij het uitvoeren van onze toezichthoudende taak blijkt in een belangrijk aantal gevallen niet voldaan te worden aan de bouwregelgeving. Gelukkig worden in nagenoeg alle gevallen bij een eerste gemeentelijke constatering de gebreken hersteld. Zo dragen we bij aan het de beleidsdoelen van veiligheid in de leefomgeving.
Voor 2020 is uitsluitend gebruik gemaakt van gegevens uit IJVI. Omdat over 2020 slechts een deel van de werkzaamheden geregistreerd zijn in de e-suite en Digitale Checklisten, geven deze cijfers geen juist beeld van de werkelijke inzet van toezicht en handhaving. 13 Op dit moment is het voor ons nog niet mogelijk om het aantal (her)controles goed uit ons systeem IJVI te halen (nu nog gebaseerd op contactmomenten), aan een betere rapportage o.b.v. inhoud checklist en/of procesaanpassing IJVI wordt in 2023 gewerkt. 12
29
Programma 2023
Urenbegroting 2023
Vergunningen • 100 conceptaanvragen. • 70014 omgevingsvergunningen bouw. • 40 ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan) • 25 omgevingsvergunningen aanleg. • 60 omgevingsvergunningen kap. • 20 omgevingsvergunningen reclame. • 10 monumentenvergunningen. • 20 sloopmeldingen. • 3 sloopvergunningen. • 20 omgevingsvergunningen uitweg.
Toezicht & handhaving • 25 controles monumenten beschermd stadsgezicht • 500 controlemomenten bouwtoezicht waarbij voor de volgende grote bouwprojecten substantiële controles op het programma staan: - (nieuw)bouw Stadshagen; - Westerlaan 51 sloop en (ver)bouw voormalig gebouw posterijen - Sloop en nieuwbouw Schuurmanstraat (Weezenlanden Noord) - Nieuwbouw school Lassuslaan - Sloop en nieuwbouw Hudson’s Bay - Hessenpoort, o.a. distributiecentrum PicNic, Ahold WDP, Logistiek Centrum Steinfurtstraat en uitbreiding Wehkamp - (de voorbereiding op ) de bouw van de passerelle (bij station) . • 350 buitencontrolemomenten constructeurs (inclusief grote projecten). • 700 adviestoetsen door de constructeurs. Het team vergunningen bouw is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 9.393 (7,12 Fte). Het team bouwtoezicht is ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 6.045 (4,58 Fte) en 1310 uur (0,99 Fte) voor de tweede controle/handhaving.
Voor de uitvoering van de constructieve advies- en controletoetsen en buitencontroles is 2625 uur beschikbaar (1,99 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 7.214 uren beschikbaar (5,47 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 4185 uur beschikbaar (3,17 Fte). Om de continuïteit van de werkzaamheden te waarborgen is er een raamcontract afgesloten met het adviesbureau Omgevingsdienst
14 Als gevolg van de invoering van de Omgevingswet per 1 juli 2023 en Wet kwaliteitsborging voor het
bouwen verwachten wij een toename van het aantal Wabo-aanvragen
30
Nederland. Dit adviesbureau neemt, onder regie van een interne casemanager, bij pieken een deel van de afhandeling van vergunningaanvragen over. De kosten van deze werkzaamheden worden gedekt uit de gemeentelijke begroting. Verder wordt bij toename van de werkzaamheden bij het Bouwteam (casemanagers) en Bouwtoezicht bij het voor- en najaarsmoment extra geld gevraagd ter dekking van inhuur op uurbasis. 3.1.3
Ambtshalve handhaving, handhavingsverzoeken, meldingen en klachten15. Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en)
Indicator/ indicatoren
Programma 2022
Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. 1) Aantal ingezette ambtshalve handhavingsacties. 2) Aantal ontvangen en afgehandelde handhavingsverzoeken, meldingen en klachten (streefwaarde 100% van geprioriteerde strijdigheden). 3) Aard van de verzoeken, meldingen en klachten. • 15 ambtshalve handhavingsacties. • 20 handhavingsverzoeken. • 350 informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen). • Wij reserveren 200 uur voor de aanpak van ondermijning. Resultaten
Ambtshalve Handhaven uitvoeren afgerond Aantal ontvangen handhavingsverzoeken Handhavingsverzoeken afgerond Openstaande Handhavingsverzoeken Contacten en Informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen)
2019
2020
2021
2022
/16
24
6
26
Programma 2022 15
/
21
13
19
20
14
5
11
25
n.v.t.
35
9
11
21
0
250
356
377
44017
350
Tabel 6: Aantal (ambtshalve) handhavingszaken en contacten en informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen)
Wij treden niet handhavend op n.a.v. de herziening van bestemmingsplannen, handhaven niet thema dan wel wijkgericht en voeren geen periodieke handhavingsprojecten uit. 16 / = onbekend. 15
+ onbekend aantal rechtstreeks via mail en telefoon. Daarnaast ruim 150 inzendingen in het kader van een petitie in het kader van een handhavingszaak (Herfte). 17
31
Ambtshalve handhaving is alleen aan de orde bij: • (potentieel) gevaarlijke situaties. • excessieve situaties. • situaties waarbij erger kan worden voorkomen (bijv. door het opleggen van een bouwstop). • Monumenten Afgelopen jaar hebben wij enkele procesverbeteringen doorgevoerd op het onderdeel handhaving. Op de website van de gemeente Zwolle is het nu mogelijk om een verzoek om handhaving in te dienen. De handhavingsverzoekzaken worden behandeld door een juridisch ondersteuner (JO), de toezichthouder zorgt voor een controle en constateringsrapport. Het sjabloon constateringsrapport en ook het interne legalisatieonderzoek traject is verbeterd. Een aangepaste werkwijze van vooraankondigen handhavend optreden maakt zaakafhandeling voorspoediger en werkbaarder. Daarbij hebben wij ook een inhaalslag gemaakt wat betreft het afronden van lopende handhavingsdossiers. Hiervoor is extra inhuurcapaciteit van het team JO ingezet. Als onderdeel van handhaving zijn het afgelopen jaar 5 bouwstops opgelegd. Van de afgeronde handhavingsverzoeken zijn er 10 ingewilligd, 12 afgewezen en 3 afgebroken. Er zijn op dit moment 55 openstaande ambtshalve handhaving uitvoeren zaken. Het afgelopen jaar hebben wij 440 contact- en informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen) via de telefoon, email en website ontvangen en afgehandeld.
Het aantal interne adviesverzoeken en rechtstreeks contact per mail en telefonisch met initiatiefnemers, buiten onze registraties om, wordt niet gemonitord. Evaluatie: Met het behandelen van klachten en meldingen bevorderen wij het resultaten naleveren van de bouwregelgeving. Of de toename van het aantal bijgedragen contacten en informatieverzoeken (inclusief klachten en meldingen) aan behalen veroorzaakt wordt door achteruitgang van het naleefgedrag, kan op doelen? grond van de data niet geconcludeerd worden. Wel zien wij het meer oog hebben voor de eigen woon- en leefomgeving als een belangrijke reden voor de toename. Op basis van de gegevens van het afgelopen jaar verhogen wij het aantal in 2023 van 350 naar 400 Programma • 15 ambtshalve handhavingsacties. • 20 handhavingsverzoeken. 2023 • 400 informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen). • Wij reserveren 200 uur voor de aanpak van ondermijning. Het team bouwtoezicht is ‘producteigenaar’ als het gaat om Uren(ambtshalve) handhavend optreden en klachten en meldingen begroting afhandelen op het gebied van Wabo-regelgeving (m.u.v. brandveilig 2023 gebruik). Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is 710 uren (0,54 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken.
Voor de uitvoering van die taken is 100 uren beschikbaar (0,08 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 150 uur beschikbaar (0,11 Fte).
32
3.1.4
(Concept)aanvragen + toezicht en handhaving op omgevingsvergunningen en meldingen brandveilig gebruik. Begrotingsdoel(en)
Beleidsdoel(en)
Indicator/ indicatoren
Programma 2022
- Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. - Doel 7.2.2: We versterken de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het waarborgen van de veiligheid en gezondheid van de bewoners en gebruikers van panden, alsmede het voorkomen van aantasting van de leefomgevingskwaliteit tijdens de realisatie. 3) Het beperken van discrepanties tussen het archief en het gerealiseerde. 4) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving 1) Aantal ingediende en 1) Reguliere controle bestaande bouw: afgehandelde: totaal aantal toezichts-momenten, onderverdeeld naar prioriteit 1, 2, 3 en 4. • Aanvragen om gebruiksvergunningen 2) Aantal controles niet akkoord na eerste controle onderverdeeld naar prioriteit 1, • Gebruiksmeldingen 2, 3 en 4. (streefwaarde 100%). 2) Aantal aanvragen waarbij intern advies is gevraagd bij het team brandveilig gebruik.
Vergunningen Toezicht & handhaving • 40 gebruiks-meldingen • 50 adviezen op aanvragen evenementenvergunningen • 5 gebruiks• 25 adviezen op aanvragen Wabovergunningen vergunningen • 80 meldingen en klachten op brandveiligheidsgebied. • 5 handhavingstrajecten op verzoek of ambtshalve. • 30 schouwen ter plaatse van evenemententerreinen. Controles brandveilig gebruik bouwwerken O.b.v. het nieuwe risicoprofiel geldt normaliter de volgende programmering: • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Klasse 1: 250 - Klasse 2: 38 - Klasse 3: 138 - Klasse 4: 39 - Klasse 5: 38 Daarbij geldt nog een onderverdeling in controle groot/middel/klein en themacontrole. 33
Omdat de implementatie van het nieuwe profiel nog de nodige inzet vraagt van het team Brandveilig en van de 4 fte 2 fte nog ingevuld moet worden, zal dit aantal van in het totaal 503 controles niet gehaald worden. Voor 2022 koersen wij op ruim 350 controles, als volgt verdeeld: • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Klasse 1: 250 - Klasse 2: 30 - Klasse 3: 60 - Klasse 4: 5 - Klasse 5: 5 Resultaten vergunningverlening 2017
2018
2019
2020
2021
2022
Gebruiksvergunningen
13
14
9
4
1
7
Programma 2022 5
Gebruiksmeldingen
26
38
42
37
53
21
40
Tabel 7: resultaten vergunningverlening
Uit tabel 7 volgt dat het aantal gebruiksvergunningen afgelopen jaar iets is toegenomen. Dit kan worden verklaard door een lichte toename van het aantal nieuwe gebruiksfuncties, waarvoor een dergelijke vergunning nodig is. Het aantal gebruiksmeldingen is het afgelopen jaar afgenomen.
Prio 1
Integrale controle en eventuele hercontroles 2 Integrale controle en eventuele hercontroles 3 Integrale controle en eventuele hercontroles 4 Integrale controle en eventuele hercontroles 5 Integrale controle en eventuele hercontroles Hercontroles prio 1,2,3,4 (n.a.v. integrale controles voorgaande jaren) Totaal:
Programma 2022 250
Gerealiseerd 2022 (10 maanden) 11
30
55
60
5
5
30
5
0 43
350
144
Tabel 8: Feitelijk aantal controles in relatie tot planning 2022 incl. resultaat
Het programma 2022 is gebaseerd op het op 25 mei 2021 door het college vastgestelde Toezichtprogramma Brandveilig Gebruik 2021. Hierbij is wel, zoals hiervoor aangegeven, het aantal geplande controles iets naar beneden bijgesteld (van 503 naar 350), omdat eind 2021 van de 4 fte 2 fte nog ingevuld moest worden en de 34
implementatie van het nieuwe toezichtprogramma de nodige inzet vraagt van het team Brandveiligheid. Het jaar 2022 beschouwen we mede daardoor als een overgangsjaar. Het is in het eerste kwartaal 2022 gelukt om beide vacatures in te vullen. De implementatie loopt nog volop, waaronder het in IJVI zetten van alle bouwwerken conform de nieuwe indeling en werkwijze. Het nieuwe toezichtprogramma kent vijf prioriteitsklassen i.p.v. vier. Daarnaast hebben diverse verschuivingen plaatsgevonden tussen de prio’s. Daardoor kan het in 2022 nog voorkomen dat een controle onder de oude prio getoond wordt. Als het goed is worden de controles in 2023 wel onder de juiste prioriteitsklasse getoond. We moeten echter constateren dat het aantal controles achter blijft bij de planning. Dat heeft een aantal oorzaken. Het inwerken van de nieuwe collega’s en ook de implementatie van het nieuwe toezichtprogramma vraagt meer tijd dan voorzien. Daarnaast is het team Brandveiligheid ook in 2022 geconfronteerd met langdurige ziekte binnen het team. Ook is er een beroep gedaan op het team brandveiligheid voor de noodopvang voor Oekraïners (zie ook hoofdstuk 2). Het afgelopen jaar hebben wij ons vooral ook gericht op hercontroles en de lopende handhavingszaken, waarbij er 7 handhavingszaken zijn afgerond.
Voor 2023 gaan wij met de Veiligheidsregio bekijken of de opgelopen achterstand (deels) ingelopen kan worden.
/2 18 20 s
le ro
al ta
Programma 2022 Resultaat 2022 (11 mnd)
H
er
co
nt ro
le
s
pr
io
2,
3,
4
n.
a.
v.
co
nt
To
01
9
5 Pr
io
4 Pr
io
3 Pr
io
2 io Pr
Pr
io
1
350 300 250 200 150 100 50 0
Figuur 5: Gerealiseerde (her)controles afgezet tegen programma
Ten behoeve van de evenementenvergunning is ten minste 85 keer intern advies gevraagd aan het team brandveilig gebruik18. Ten behoeve van de omgevingsvergunning bouw / afwijken bestemmingsplan is 65 keer intern advies gevraagd aan het team Brandveilig gebruik. In 2022 zijn er 125 contacten en informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen) ingediend en afgehandeld. Er zijn in totaal 7 handhavingstrajecten gestart (het gaat om Deze adviezen zijn geregistreerd. Naast deze 85 zijn nog enkele adviezen afgegeven die niet zijn geregistreerd. 18
35
handhavingsverzoeken en ambtshalve handhavend optreden al dan niet naar aanleiding van een klacht/melding). Het team brandveiligheid heeft 65 adviezen op het gebied van evenementen afgegeven, waarbij opgemerkt wordt dat boven op het aantal van 65 nog adviezen verstrekt zijn die niet zijn geregistreerd. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?
Programma 2023
De controles die uitgevoerd zijn hebben bijgedragen aan het versterken van de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. Het achterblijven van het aantal controles betekent echter wel een verminderen van deze fysieke veiligheid. Signalen van de Veiligheidsregio dat deze vermindering leidt tot meer inzet zijn er niet. Overigens geven wij prioriteit aan klachten en signalen over vermeende brandonveilige situaties. . Vergunningen Toezicht & handhaving • 40 gebruiksmeldingen • 5 gebruiksvergunningen
• • • • •
50 adviezen op aanvragen evenementenvergunningen 25 adviezen op aanvragen Wabovergunningen 80 meldingen en klachten op brandveiligheidsgebied. 5 handhavingstrajecten op verzoek of ambtshalve. 30 schouwen ter plaatse van evenemententerreinen.
Controles brandveilig gebruik bouwwerken O.b.v. het nieuwe risicoprofiel geldt normaliter de volgende programmering: • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Klasse 1: 250 - Klasse 2: 38 - Klasse 3: 138 - Klasse 4: 39 - Klasse 5: 38 Daarbij geldt nog een onderverdeling in controle groot/middel/klein en themacontrole. Omdat de implementatie van het nieuwe profiel nog de nodige inzet vraagt van het team Brandveilig zal dit aantal van in het totaal 503 controles in 2023 nog niet gehaald worden. We groeien langzaam toe naar het aantal o.b.v. het nieuwe toezichtprogramma. Voor 2023 koersen wij op ruim 350 controles, als volgt verdeeld (met het accent op de meest risicovolle bouwwerken): • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Klasse 1: 250 - Klasse 2: 30 - Klasse 3: 60 - Klasse 4: 5 - Klasse 5: 5
36
Urenbegroting 2023
3.2
Het bouwteam vergunningen is ‘producteigenaar’ ten aanzien van de gebruiksvergunning en gebruiksmelding. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is 190 (0,14 Fte). Het team brandveilig gebruik is producteigenaar als het gaat om het intern adviseren ten aanzien van Waboen evenementenvergunningen, het controleren van evenementen op brandveilig gebruik, het uitvoeren van de periodieke brandveiligheidscontroles (inclusief planning en correspondentie), het afhandelen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken ten aanzien van brandveilig gebruik en het uitvoeren van inventarisaties en onderzoek als het gaat om o.a. verzoeken van de minister (denk aan brandveiligheid gevels). Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taken is 5.351 (4,06 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 316 uur beschikbaar (0,24 Fte) Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 200 uur beschikbaar (0,15 Fte).
Taakveld milieu (OD-taken) Alle VTH-milieutaken en een aantal specialistische taken (geluid, bodem en asbest) worden uitgevoerd door de OD. De gemeente blijft bevoegd gezag voor de taken die door de OD worden uitgevoerd en verantwoordelijk voor de programmering en verslaglegging daarover. In deze paragraaf maken wij inzichtelijk hoe in 2022 de VTHmilieutaken zijn ingevuld en uitgevoerd en gaan wij in op de planning 2023. Voor het jaarverslag 2022 is BERAP2 (jan t/m aug 2022) van de OD in combinatie met de maandelijkse voortgangsrapportages ons uitgangspunt, rekening houdend met de te verwachten productie in de laatste maanden van 2022. Mocht de BERAP2022, die begin 2023 verschijnt, aanleiding geven om het jaarverslag 2022 of het programma 2023 bij te stellen, dan zullen wij dat in het eerste kwartaal van 2023 doen. De planning van de VTH-milieutaken is opgenomen in het uniforme uitvoeringsprogramma van de OD. Op 1 december 2022 hebben wij van de OD het VTH-uitvoeringsprogramma IJsselland 2023 ontvangen (zie bijlage II). Uitgangspunt is de nieuwe urenplanning van de begroting 2023 van de OD (zie ook paragraaf 2.2). Binnen het taakveld ‘Milieu’ worden de VTH-taken uitgevoerd overeenkomstig de afspraken met de OD over de kwaliteit van de uitvoering van de taken.
Dit doen we nu nog deels aan de hand van een producten- en dienstencatalogus (PDC), risicoanalyse en inventarisatietool van de RUD (nu: OD). Op onderdelen heeft Zwolle andere, specifieke keuzes gemaakt, waar de OD conform afspraak in rekening mee houdt.
37
3.2.1
Vergunningverlening + toezicht en handhaving milieu. - Doel 7.3.4: We voorkomen gezondheidsrisico’s door verontreiniging van bodem, grondwater, lucht, geluid of externe veiligheid. 1) In Zwolle sturen we op een gezonde en duurzame woon-, werk- en Beleidsleefomgeving vanuit de uitdagingen en effecten in de toekomst doel(en) (ambitie 7.3 Begroting). 2) In het uniforme VTH-beleid OD-taken is voor VV o.a. als beleidsdoel opgenomen: beschikkingen en meldingen worden tijdig afgehandeld (beleidsdoel: 100%) 3) In het uniforme VTH-beleid OD-taken is voor T&H o.a. als beleidsdoel opgenomen het voorkomen van hinder en overlast door inrichtingen. 4) In het uniforme VTH-beleid OD-taken is voor T&H o.a. als beleidsdoel opgenomen dat meldingen en klachten 95% worden opgepakt. Vergunningen Toezicht & handhaving Indicator/ 1) Het percentage aanvragen en 1) Het aantal periodieke integrale indicatoren meldingen dat tijdig en controles per klasse adequaat wordt behandeld 2) Het aantal en soort aspectcontroles 2) Het % buiten de wettelijke 3) Het aantal hercontroles en termijn afgehandelde controles n.a.v. meldingen en beschikkingen handhavingstrajecten (beleidsdoel: 0%) 3) Het % gevallen waarin de 4) Het aantal en soort beslistermijn is verlengd projectcontroles (beleidsdoel: 40%) 5) Het aantal controles n.a.v.
meldingen 6) Het aantal ingediende en behandelde klachten Programma Vergunningen Toezicht & handhaving 2022 • 4 vooroverleg (48 uur) • Periodieke controle (3308 uur i.p.v. 2690 uur)* • 58 meldingen • Extra controle (0 uur) Activiteitenbesluit (870 uur) • 8 aanvragen • Themacontrole (o.a. gevelcontrole) omgevingsvergunning regulier (0 uur) (400 uur) • Administratieve controle (16 uur) • 7 aanvragen • Administratieve audit (25 uur) omgevingsvergunning • Klacht / Melding (450 uur) uitgebreid (1.050 uur) • Handhavingscontrole (30 uur) • 2 MER-beoordeling / procedure (40 uur) Subtotaal: 3211 uur beschikbaar, • 8 (vormvrije) MER-beoordeling 3829 uur* gepland (op te vangen bij (160 uur) afrekening 2022) • 10 meldingen gesloten *incidenteel 618 uur extra voor bodemenergiesysteem buiten periodieke controle (54 controles), inrichting (100 uur) zodat alle bedrijven in de hoogste • 10 meldingen lozing buiten klassen kunnen worden bezocht inrichting (100 uur) • 4 maatwerkprocedures (40 Aandeel regionale inzet toezicht uur) (conform afspraak) (1621 uur) • Ketentoezicht (692 uur) • Vakinhoudelijke toets milieu • Strafrechtelijke handhaving (111 (363 uur) uur) • Meldpunt (87 uur) Actualisatie • Vuurwerkcontroles (23 uur) Uiterlijk in 2022 komt de OD met Begrotingsdoel(en)
38
een concreet overzicht. Indicatief bedraagt de benodigde inzet in totaal 100 uur (uitsluitend toets) tot 600 uur (incl. actualisatie vergunningen). Onze verwachting is dat dit binnen de ingebrachte uren kan plaatsvinden. Totaal: 3.171 uur
• Toezicht Asbest (503 uur) • Themacontrole (oa gevelcontrole) (206 uur) • Sloop asbest (1179 uur) - 679 uur melding - 500 uur advies De uren toezicht worden ingezet voor aandeel regionale inzet toezicht (zie hierboven).
De producten Sloop asbest vallen onder de specialistische taken, maar worden door het team Toezicht & Handhaving uitgevoerd. Om die reden staan ze in dit productblad T&H. Resultaten vergunningverlening Het is op voorhand niet in te schatten hoeveel en welk type aanvragen/meldingen worden ingediend. De planning is een inschatting gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die bij het moment van planning bekend waren. In 2022 (t/m oktober) zijn de volgende producten gerealiseerd: 2021 aantallen Vooroverleg Melding Activiteitenbesluit Omgevingsvergunning regulier* Omgevingsvergunning uitgebreid Mer-beoordeling /procedure (Vormvrije) Mer beoordeling Maatwerk
3 68
Planning 2022 aantallen 4 58
Aantallen 2022 (t/m okt) 10 71
Planning 2022 uren 48 870
Uren 2022 (t/m okt) 106 586
7
8
5
400
147
2
7
1
1050
148
0
2
0
40
0
2
8
1
160
16
4
4
7
40
88
Totaal
86
91
140
2.608
1091
Tabel 1 Planning en realisatie per product
Uit voorgaande tabel volgt dat het aantal geplande producten in 2022 wordt gehaald. De daaraan bestede uren ligt echter een stuk lager dan gepland. Een verklaring 39
hiervoor is dat er minder aanvragen omgevingsvergunningen zijn ingediend. Daarnaast wordt een deel van de aan de producten bestede uren niet als zaak gerelateerde uren geschreven. Zo worden bijvoorbeeld coördinatiewerkzaamheden of overleg/bijeenkomst niet toegerekend aan een product, maar geschreven als niet zaak gerelateerde uren per partner of als collectieve uren. Dit is onderdeel van de verbeterslag monitoring (zie ook paragraaf 2.2). Naast bovenstaande aanvragen/meldingen zijn in 2022 (t/m voortgangsrapportgage oktober) de volgende adviesvragen en meldingen binnengekomen en behandeld: - 27 vakinhoudelijke toets milieu (243 uur) - 1 melding Mobiel puinbreken (6 uur) - 26 meldingen Gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichtingen (113 uur) - 27 meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen (o.a. bodemenergiesystemen) (132 uur) In BERAP2 geeft de OD aan dat zij voor vergunningen door verschillende redenen minder capaciteit beschikbaar hebben (zie ook hierna bij actualisatie). Voor het reguliere aanbod leidt de lagere bezetting vooralsnog niet tot vergunningen van rechtswege of tot aanvragen/meldingen die niet worden behandeld. Wel is er sprake van langere doorlooptijden. Voor het onderdeel Vergunningen is in 2022, net als voorgaande jaren, regulier 3500 uur ingebracht, waarvan 2821 uur voor producten vergunningen (tabel hiervoor).
Dat bleek gelet op BERAP2 ruimschoots voldoende om de werkzaamheden uit te voeren. Actualisatie(toets) vergunningen Volgens het programma 2022 zou de OD in 2022 komen met een concreet overzicht van de benodigde uren (indicatief bedraagt de benodigde ureninzet 100 (uitsluitend toets) tot 600 uur (inclusief actualisatie vergunningen). Door prioriteit voor aanvragen (van alle deelnemers) en capaciteitsproblemen heeft de inhaalslag op het actualiseren van vergunningen niet plaats kunnen vinden. Resultaten toezicht & handhaving De oorspronkelijk ingebrachte uren T&H blijken onvoldoende voor het uitvoeren van de periodieke controles op basis van de regionale risicoanalyse. Ook het inlopen van opgelopen achterstand in voorgaande jaren is daarmee niet mogelijk. De OD heeft een aantal scenario’s geschetst. Voor 2022 is besloten om aan te sluiten bij de door de OD aangedragen minimale variant voor het gezamenlijke “level playingfield” en de volgende keuzes te maken: - Alle bedrijven in de hoogste klassen (IPPC, III en II) worden volgens planning bezocht - Het opschorten van de inzet op klasse I type B (de zogenaamde meldingsplichtige bedrijven) (alleen inzet bij klachten of meldingen). Deze keuze past niet helemaal binnen de ingebrachte uren T&H (0,4 fte extra nodig (618 uur; 54 controles).
Naar verwachting kan de 0,4 fte extra voor toezicht worden opgevangen bij de afrekening 2022 met de OD. 40
In de begroting 2023 van de OD is de beschikbare capaciteit T&H verhoogd (zie hierna). Periodieke controles Op basis van de planning zoals opgenomen in het VTH-programma 2022, inclusief aanvulling onderdeel OD-taken, moest de OD 254 bedrijven bezoeken. De OD heeft in 2022 (tot 1 november) in totaal 176 periodieke controles uitgevoerd (2563 uur). Het oorspronkelijk aantal geplande periodieke controles (200) zal in 2022 worden gehaald, ook de extra 54 controles verwacht de OD in de laatste twee maanden van 2022 nog uit te voeren. Repressief toezicht Bij repressief toezicht gaat het om hercontroles en controles naar aanleiding van handhavingstrajecten. De afspraak met de OD is dat een bedrijf dat niet in orde is, altijd kort na afloop van de hersteltermijn bezocht wordt voor een hercontrole. In ongeveer 4% van de gevallen (7 van de 176) was een hercontrole nodig en is deze uitgevoerd (tijdsbesteding 97 uur). Als het bedrijf bij de hercontrole wederom niet in orde is, wordt, conform onze sanctiestrategie, een bestuursrechtelijke sanctie opgelegd. Er zijn in 2022 door de OD tot nu toe 13 handhavingszaken afgerond (inclusief asbest). Opleveringscontroles Bij opleveringscontroles gaat het om een eerste controle na afhandeling van een melding in het kader van het Activiteitenbesluit of na het verlenen van een vergunning. Er zijn in 2022 geen opleveringscontroles uitgevoerd door de OD.
Controles naar aanleiding van meldingen van burgers Milieuklachten en/of –meldingen komen binnen bij zowel de gemeente als de OD en in enkele gevallen ook bij de politie. Als de klachten veroorzaakt worden door een bedrijf, stuurt de gemeente en politie de klachten door naar de OD. In 2022 heeft de OD tot nu toe 163 klachten over bedrijven binnengekregen en opgepakt. Deze klachten gingen onder andere over geluidsoverlast afkomstig van horeca en klachten over geuroverlast. Projectcontroles garageboxen Marslanden Op het industrieterrein Marslanden-Zuid bevinden zich een aantal door de gemeente ingerichte garageboxen waarin kleine ondernemers gevestigd zijn. In deze branche is het naleefgedrag over het algemeen niet bijzonder hoog. Volgens de Risicomatrix is de vastgestelde bezoekfrequentie bij deze bedrijven eens per 3 jaar. Gelet op het naleefgedrag en het potentieel risico hebben wij de OD gevraagd deze jaarlijks te bezoeken. De OD is ook in 2022 verschillende keren op deze locatie geweest. Projectcontroles vuurwerk Alle 10 in Zwolle aanwezige vuurwerkpunten worden in december gecontroleerd. Tijdens deze eindejaarcontroles is/wordt vooral gekeken naar de gedragsvoorschriften met betrekking tot veilige opslag en verkoop (zoals het niet vastzetten van brandwerende deuren, de wijze en hoogte van opstapelen, niet verkopen aan jongeren etc.). 41
Lozingen Het aspect lozingen, voor zover het valt onder de Wet milieubeheer, is door de OD bij periodieke integrale controles meegenomen. Geluid Wet milieubeheer en Wet geluidhinder Onder het taakveld geluid Wet geluidhinder en Wet milieubeheer vallen de taken: • toezicht op de geluidsnormen van het Activiteitenbesluit bij bedrijven en (vaste) horeca; • zonebeheer bij industrieterreinen, wegen en spoorwegen (geen VTH taak). Het toezicht op geluid wordt uitgevoerd op basis van klachten over bedrijven. Een groot aandeel van de klachten over bedrijven (zie hiervoor) had betrekking op geluidsoverlast. Asbestsloop Voor advies asbestsloop en T&H Asbestsloop was in 2022 1179 uur beschikbaar. In 2022 zijn tot nu toe 306 producten afgerond (526 uur; 45% van de ingebrachte uren), met daarbij: - 62 Advies asbest - 244 melding asbest De ingebrachte uren Asbest zijn voldoende voor het uitvoeren van de benodigde werkzaamheden. Ketentoezicht Bij ketentoezicht gaat het om een vorm van toezicht waarbij, veelal in samenwerking met politie en OM, een keten wordt gevolgd en waarbij ook over gemeentegrenzen heen controles worden uitgevoerd. Zo wordt bij grondverplaatsingen gecontroleerd op de locatie waar de grond vrijkomt én op de locatie waar de grond wordt toegepast. Bij asbest wordt de keten van de locatie van verwijderen tot verwerken gevolgd.
In 2021 is het Keten Interventie Team gevormd en zijn de eerste projecten voorbereid. Door het vormen van een KIT kunnen zowel klein- als grootschalige keteninterventies planmatig en eventueel gefaseerd en gestructureerd worden opgepakt. Met ingang van 2022 markeert de OD een deel van de uren T&H als regionale inzet (in 2022 1621 uur), omdat ze een regionaal karakter hebben. Daardoor zijn die uren niet goed op partnerniveau te registreren. Op deze manier is de noodzakelijke inzet vooraf gepland en kan geprogrammeerd worden op basis van risico’s en prioriteiten die regionaal zijn bepaald. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?
Ook in het afgelopen jaar bleken de ingebrachte uren ruimschoots voldoende om de taken op basis van het programma uit te voeren. Daarmee is bijgedragen aan het behalen van het begrotingsdoel en het beleidsdoel. Op onderdelen waar wij graag extra inspanning hadden gezien, zoals de actualisatietoets in plaats van niet ingediende aanvragen, kon de OD dat door krapte bij eigen personeel en inhuur helaas niet bieden. Dit krijgt wel aandacht in het programma 2023. Het programma 2023 wijkt af van het programma 2022. Vanaf 2023 gaat de OD werken met een nieuwe begroting, gebaseerd op een meer objectieve vaststelling van de benodigde ureninzet per taakveld en deelnemer. 42
Programma 2023
Vergunningen • 22 vooroverleg (210 uur) • 111 meldingen Activiteitenbesluit (786 uur) • 5 aanvragen omgevingsvergunning regulier (138 uur) • 4 aanvragen omgevingsvergunning uitgebreid (169 uur) • 3 MER-beoordeling (82 uur) • 4 Melding mobiele puinbreker (16 uur) • 46 meldingen gesloten bodemenergiesysteem buiten inrichting (344 uur) • 6 maatwerkprocedures (98 uur)
Toezicht & handhaving
• Vakinhoudelijke toets milieu (246 uur)
Subtotaal 7092 uur T&H
Subtotaal 2091 uur Aandeel VG branchegerichte inzet / actualisatie In 2023 zijn 100 uur beschikbaar voor actualisatietoets. Deze uren worden ingezet bij de branchegerichte inzet voedingsmiddelenindustrie. Totaal 2191 uur VG Wij hebben de OD gevraagd in hoeverre het mogelijk is om in 2023 een meerwerkopdracht te geven voor het uitvoeren van een actualisatietoets bij de overige vergunningplichtige bedrijven.
• 9 Opleveringscontrole (142 uur) • 439 Periodieke controle (5249 uur) • 11 Extra controle (86 uur) • 14 Administratieve controle 53 uur) • 1 Administratieve audit (28 uur) • 5 Handhavingscontrole (39 uur) • 54 Klacht / Melding (486 uur) • Sloop asbest (1009 uur) - 508 Melding asbest De uren toezicht asbest worden ingezet voor aandeel regionale inzet toezicht (zie hieronder)
Aandeel T&H regionale inzet toezicht (conform afspraak) (1790 uur) - Meldpunt / milieuwachtdienst (141 uur) - Toezicht asbest (673 uur) - strafrechtelijke handhaving (124 uur) - Ketentoezicht (630 uur) - vuurwerkcontroles (23 uur) - Toezicht Asbest (503 uur) - Thema controle (oa gevelcontrole (199 uur) Aandeel T&H branchegerichte inzet voedingsmiddelenindustrie 262 uur Totaal 9144 uur Toezicht
Zie ook het VTH uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst IJsselland 2023 (bijlage II)
43
Urenbegroting 2023
De OD, team Vergunningen, is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 2191. De OD, team Toezicht, is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 9.143. Het team advies voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Zie hiervoor het productblad Advies. Toelichting: Tot en met 2022 is de bijdrage van de deelnemers OD gebaseerd op de ingebrachte uren bij de start OD in 2018. Vanaf 2023 wordt de bijdrage gebaseerd op het aantal uren dat een deelnemer naar verwachting zal afnemen. De uren zijn voor het team Toezicht berekend op het bedrijvenbestand per deelnemer, de bestaande risicomatrix en de kengetallen. De uren voor de teams Vergunningen en Advies zijn gebaseerd op de urenbesteding 2021.
3.2.2
Specialistische taken milieu. Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en)
- Doel 7.3.4: We voorkomen gezondheidsrisico’s door verontreiniging van bodem, grondwater, lucht, geluid of externe veiligheid. 1) In Zwolle sturen we op een gezonde en duurzame woon-, werk- en leefomgeving vanuit de uitdagingen en effecten in de toekomst (ambitie 7.3 Begroting). 2) In het uniform VTH-beleid OD taken is onder andere als doel opgenomen: zorgdragen voor omgevingskwaliteit, waaronder een prettige leefomgeving voor inwoners en bedrijven.
44
Indicator/ indicatoren
Programma 2022
Advies Er wordt conform afspraak in ieder geval gerapporteerd op de volgende productgroepen, met zo mogelijk een nadere onderverdeling: • Bodem • Bodemtoezicht • Bouwakoestiek • Externe veiligheid • Geluid • Juridisch handhaving • Juridisch vergunningen • Luchtkwaliteit In dit uitvoeringsprogramma en jaarverslag VTH moeten in ieder geval de VTH-taken zijn opgenomen. Van de specialistische taken milieu die zijn ingebracht in de OD zijn in ieder geval als VTH-taak aan te merken: • Juridisch handhaving • Juridisch vergunningen • Bodemtoezicht Advies • Advies bij juridische procedure (238 uur) • Handhaving uitvoeren (274 uur) • Handhavingsverzoek (11 uur) • Toezicht melding Besluit bodemkwaliteit (573 uur) • Toezicht sanering (473 uur) • Bouwstoffen melding (1337 uur)
Resultaten Advies - Juridisch Het is op voorhand niet in te schatten hoeveel en welk type aanvragen/meldingen worden ingediend. De planning is een inschatting gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die bij het moment van planning bekend waren. Juridisch Vergunningen Er zijn in 2022 minder uren besteed dan gepland. In 2022 zijn tot nu toe 8 producten afgehandeld met een tijdsbesteding van 92 uur. Juridisch Handhaving Naar verwachting worden in 2022 iets minder uren besteed dan gepland. In 2022 zijn tot nu toe 13 producten afgehandeld met een tijdsbesteding van 220 uur. De ingebrachte capaciteit is voldoende om deze taken uit te voeren. Resultaten Advies - Bodem Toezicht Wet bodembescherming en bouwstoffen De gemeente Zwolle is bevoegd gezag met betrekking tot de Wet bodembescherming (Wbb) en is verantwoordelijk voor het houden van adequaat toezicht op de naleving van deze wet en op naleving van het Besluit bodemkwaliteit en het Besluit Uniforme Saneringen (Bus).
45
Voor bodemtoezicht zijn in 2022 47 producten voorzien (1012 uur). In 2022 zijn tot nu toe 65 producten afgerond (256 uur; 25% van de ingebrachte uren): - 35 bodemtoezicht melding Besluit bodemkwaliteit (melding bouwstoffen) - 30 bodemtoezicht sanering Voor bodem, bouwstoffen en water zijn in 2022 529 producten voorzien (2318 uur). In 2022 zijn tot nu toe 540 producten afgehandeld (1654 uur), waaronder: - 190 bodemadvies - 68 bodemsanering melding beoordelen - 91 bouwstoffen melding behandelen - 191 verstrekken van bodeminformatie Het feit dat de daaraan bestede uren een stuk lager is dan gepland kan deels verklaard worden omdat een deel van de aan de producten bestede uren niet als zaak gerelateerde uren wordt geschreven. Zo worden bijvoorbeeld coördinatiewerkzaamheden of overleg/bijeenkomst niet toegerekend aan een product, maar geschreven als niet zaak gerelateerde uren per partner. Dit is onderdeel van de verbeterslag monitoring (zie ook paragraaf 2.3). Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?
Op basis van BERAP2 / maandrapportage oktober kan slechts worden geconstateerd dat de ingebrachte uren ruimschoots voldoende zijn om de taken uit te voeren. Daarmee is bijgedragen aan het behalen van het begrotingsdoel en het beleidsdoel.
Programma 2023
Advies • Bezwaar (44 uur) • Advies bij juridische procedure (177 uur) • Handhaving uitvoeren (358 uur) • Handhavingsverzoek (151 uur) • Beoordeling melding bodem (686 uur) • Toezicht melding Besluit bodemkwaliteit (58 uur) • Toezicht sanering (247 uur) • Bouwstoffen melding (332 uur) • Informatieverzoek (566)
46
Urenbegroting 2023
In totaal is er voor de werkzaamheden team Advies 5374 uur begroot / ingebracht. Een deel van die werkzaamheden heeft betrekking op VTH (zie hierna). De OD, team Advies, is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om Advies - juridisch van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren begroot / ingebracht voor de uitvoering van deze taak is 730 uur. De OD, team Advies, is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om Advies – bodemtoezicht en bouwstoffen van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 1889. Toelichting: Tot en met 2022 is de bijdrage van de deelnemers OD gebaseerd op de ingebrachte uren bij de start OD in 2018. Vanaf 2023 wordt de bijdrage gebaseerd op het aantal uren dat een deelnemer naar verwachting zal afnemen. De uren zijn voor het team Toezicht berekend op het bedrijvenbestand per deelnemer, de bestaande risicomatrix en de kengetallen. De uren voor de teams Vergunningen en Advies zijn gebaseerd op de urenbesteding 2021.
3.2.3
Energiebesparingsaanpak bij bedrijven. - Doel 7.3.4: We voorkomen gezondheidsrisico’s door verontreiniging van bodem, grondwater, lucht, geluid of externe veiligheid. 1) In Zwolle sturen we op een gezonde en duurzame woon-, werk- en Beleidsleefomgeving vanuit de uitdagingen en effecten in de toekomst doel(en) (ambitie 7.3 Begroting). 2) In het coalitieakkoord stelt het college de duurzame groei en ontwikkeling van de stad centraal. Duurzaamheid is een uitgangspunt bij al ons handelen. De ontwikkeling naar een duurzame energievoorziening kent twee sporen. Het eerste is het verminderen van het energieverbruik. Het tweede de opwekking van duurzame energie. Controles van bedrijven leveren een effectieve bijdrage in het verminderen van energieverbruik. 3) In het uniform VTH-beleid OD taken is onder andere als beleidsdoel opgenomen: het bevorderen van het gebruik van duurzame materialen bij bedrijven en het stimuleren in het nemen van energiebesparende maatregelen. Energiebesparingsaanpak Indicator/ indicatoren 1) Het percentage vergunningen/meldingen waarbij het aspect energiezuinigheid/besparing wordt meegenomen (> 80%). 2) Het aantal aspectcontroles uitgevoerd op het gebied van energie en duurzaamheid. 3) Hoeveel en welk percentage van de bedrijven voldoen aan de informatieplicht.
4) Hoeveel en welk percentage van de bedrijven voldoen aan de energiebesparingsplicht (alle maatregelen getroffen). 5) Met hoeveel bedrijven contact is geweest over energiebesparende maatregelen (via controles of op andere manieren). Begrotingsdoel(en)
47
Programma 2022
Energiebesparingsaanpak • 10% van de relevante bedrijven met energiebesparingsplicht (93 van de 930) controleren • 44 extra controles • In de jaarlijkse monitor energietransitie rapporteren over de hiervoor genoemde indicatoren Zie projectplan Energie & Duurzaamheid 2022 en 2023 van de OD. Resultaten Energiebesparingsaanpak
In september 2022 heeft een tussentijdse evaluatie van het project Energie & Duurzaamheid plaatsgevonden. Hierin is onder andere het volgende aangegeven. Planning 2022
T1 Energie in integrale controle & hercontroles T2 Themacontroles energie bij complexe bedrijven T3 Themacontroles energie bij eenvoudige bedrijven Totaal
30
Realisatie t/m augustus 2022 48
20
10
42
30
92
88
toezicht In de eerste acht maanden van 2022 zijn in totaal 40 fysieke energiecontroles uitgevoerd. Bij 35 bedrijven ofwel 88% van deze controles is door de toezichthouder vastgesteld dat er onvoldoende energiebesparende maatregelen waren getroffen en dat artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit werd overtreden. handhaving In de eerste acht maanden van 2022 zijn 48 hercontroles uitgevoerd. De resultaten van deze controles zijn nog niet volledig inzichtelijk en worden in de jaarevaluatie verwerkt. Voortgang informatieplicht Circa 63% van de inrichtingen met energiebesparingsplicht (en informatieplicht) heeft inmiddels een rapportage ingediend voor de informatieplicht. Begin 2023 verschijnt een rapportage over heel 2022. De uitkomsten van het project worden ook meegenomen in de voortgangsrapportage Energietransitie.
48
Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen? Programma 2023
Energietoezicht levert duurzaamheidsambities.
een
belangrijke
bijdrage
aan
de
Energiebesparingsaanpak • 10% van de relevante bedrijven met energiebesparingsplicht (93 van de 930) controleren • 6 controles actualisatie vergunningen • 2 controles besparingsonderzoeken • In de jaarlijkse monitor energietransitie rapporteren over de hiervoor genoemde indicatoren Zie projectplan Energie & Duurzaamheid 2022 en 2023 van de OD voor alle werkzaamheden (zoals bijdrage aan projectmanagement e.d.).
Urenbegroting 2023
De OD is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om de energiebesparingsaanpak van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Deze taak valt niet onder de regulier ingebrachte uren. De raad heeft incidenteel middelen beschikbaar gesteld voor deze controles (€ 50.000,- in 2022 en € 50.000,- in 2023). Met de vaststelling van de aangepaste begroting OD 2022 en 2023 is daar € 15.598,- per jaar bijgekomen. Daarnaast maakt de gemeente gebruikt van provinciale Subsidie Intensivering energietoezicht. De OD heeft deze subsidie voor de gemeente aangevraagd voor 2022 en 2023. Voor Zwolle betreft dit een bedrag van € 58.766,- voor de werkzaamheden tot eind 2023 (€ 29.383,- per jaar in 2022 en 2023). Daarmee is het mogelijk per jaar 10% van de relevante bedrijven met energiebesparingsplicht te laten controleren. Versterkte uitvoering energiebesparing (VUE) Rijkswaterstaat biedt in opdracht van de minister van EZK een ondersteuningsregeling aan om het bevoegd gezag en omgevingsdiensten extra menskracht te geven. Dit betreft de zogenaamde VUE regeling. De OD ontvangt hiervoor geen financiële middelen maar rechtstreeks door het rijk gefinancierde personele inzet. De OD heeft als uitvoerende organisatie deze middelen aangevraagd en verkregen voor de derde ronde van de regeling (VUE3). Deze regeling gaat binnenkort lopen voor de periode tot eind 2023.
In de jaarevaluatie 2022 zal de OD een tussenstand van de uitvoering geven.
49
Bijlage I: Kwaliteitscriteria 2.2 Hiervoor is gebruik gemaakt van het concept Strategisch Ontwikkelplan Zwolle d.d. juli 2021, opgesteld door Liberaux. In dat kader is met een 0-meting het onderdeel Kennis en ervaring van 5 deskundigheidsgebieden in kaart gebracht. Zie ook de toelichting onder de tabel. Deskundigheids gebied
Formatie
KC2.2 eis fte
Kennis en ervaring
Beschik bare fte
Conclusie
Conclusie
1. Casemanagen 1a. Gericht op Voldoende Voldoende eenvoudige situaties 1b. Gericht op 2x0,33 >2x0,33 Voldoende Voldoende complexe situaties 2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 2a. Gericht op Voldoende Voldoende eenvoudige situaties 2b. Gericht op 2x0,66 >2x0,66 Voldoende Voldoende complexe situaties 3. Vergunningverlening milieu 3a. t/m 3g Belegd bij de OD 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 4a. Gericht op Voldoende Voldoende eenvoudige situaties 4b. Gericht op 2x0,66 >2x0,66 Voldoende Voldoende complexe situaties 5. Toezicht en handhaving milieu 5a. t/m 5f Belegd bij de OD 6. Toezicht en handhaving bodem 6a. en 6b. Belegd bij de OD 7. Toezicht en handhaving groene wetgeving Activiteit 1-7 2x0,66 >2x0,66 (Nog) niet beoordeeld
Aant al mdw
Uitbesteding aan marktpartij toegestaan? >75 %
5074 %
<50 %
Voldoet o.b.v. deskundigheidsgebied 1b 7 7
Nee
Voldoet o.b.v. deskundigheidsgebied 2b 7 7
Nee
Nee
Voldoet o.b.v. deskundigheidsgebied 4b 5 5
Nee
Nee
Nee
Nee
50
8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Activiteit 1-3 Belegd bij (milieu) de OD Activiteit 4 (milieu) 0,2 >0,2 Voldoende (Nog) niet beoordeeld Activiteit 1 t/m 4 2x0,66 >2x0,66 Voldoende (Nog) niet (Wabo) beoordeeld 9. Behandelen juridische aspecten handhaving Activiteit 1 t/m 6 Belegd bij (milieu) de OD Activiteit 7 (milieu) 0,1 >0,1 Voldoende (Nog) niet beoordeeld Activiteit 1 t/m 7 2x0,66 >2x0,66 Voldoende (Nog) niet (Wabo) beoordeeld 10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten Activiteit 1 t/m 5 2x0,33 >2x0,33 Voldoende (Nog) niet beoordeeld 11. Ketentoezicht 11a. t/m 11c. Belegd bij de OD 12. Boa natuur en milieu en fysieke leefomgeving Belegd bij de OD 13. Bouwfysica Activiteit 1 t/m 5 0,66 >0,66 Voldoende (Nog) niet beoordeeld Activiteit 6 t/m 10 0,66 >0,66 Voldoende (Nog) niet beoordeeld 14. Brandveiligheid 14a. activiteit 1-7 0,66 >0,66 Voldoende 5 5 14b. activiteit 8-11 0,66 >0,66 Voldoende 3 3 15. Constructieve veiligheid Activiteit 1 t/m 5 2x0,66 >2x0,66 Voldoende Voldoende 2 2 16. Bouwakoestiek (vervallen, deels opgegaan in deskundigheidsgebied 21 Geluid) 17. Sloop en asbest Sloop 2x0,33 >2x0,33 Voldoende (Nog) niet beoordeeld Asbest Belegd bij de OD 18. Afvalwater Belegd bij de OD 19. Bodem, bouwstoffen, water 19a t/m 19e Belegd bij de OD
Nee Nee Nee
Nee Nee Nee
Nee
Nee
Nee
Ja
Nee Nee Ja
Ja Ja
Ja
Ja
51
20. Externe veiligheid Activiteit 1 t/m 6
Belegd bij de OD
Nee
Belegd bij de OD
Ja
(Nog) niet beoordeeld (Nog) niet beoordeeld
Ja
Belegd bij de OD
Nee
Belegd bij de OD
Nee
(Nog) niet beoordeeld
Nee
Voldoende
(Nog) niet beoordeeld
Ja
(Nog) niet beoordeeld (Nog) niet beoordeeld (Nog) niet beoordeeld
Nee
21. Geluid (milieu en bouw)
22. Groen en Ecologie (Wabo) Activiteit 1 2x0,33 >2x0,33
Voldoende
Activiteit 2-4
Voldoende
2x0,66
>2x0,33
Ja
23. Groen en Ecologie (Nb-wet)
24. Luchtkwaliteit
25. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Activiteit 1 2x0,33 >2x0,33 Voldoende Activiteit 2 2x0,33 >2x0,33 26. Exploitatie en planeconomie Activiteit 1 t/m 3 2x0,33 >2x0,33
Voldoende
27. Cultuurhistorie Activiteit 1 t/m 5 2x0,33
>2x0,33
Voldoende
Activiteit 6 t/m 10
>2x0,33
Voldoende
2x0,33
Activiteit 11 t/m 2x0,33 >2x0,33 Voldoende 15 28. Energiebesparing en duurzaamheid
Nee Nee
Belegd bij de OD Conclusies en toelichting De overall conclusie is dat medewerkers van de gemeente Zwolle voldoende robuust zijn daar waar het gaat om de thuistaken die met de nulmeting in beeld zijn gebracht. Uit de nulmeting blijkt dat voldaan wordt* aan de vijf onderzochte deskundigheidsgebieden: - Casemanagen - Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening - Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening - Brandveiligheid - Constructieve veiligheid *De aantallen medewerkers in de tabel zijn iets achterhaald. Er zijn in 2022 enkele medewerkers vertrokken en een aantal nieuwe medewerkers in dienst gekomen die het 52
EVP/EVC nog moeten doorlopen. Zij werken op dit moment onder begeleiding van ervaren collega’s. Bij de actualisatie van de verordening uitvoering en kwaliteit in 2023 gaan wij ook deze tabel actualiseren. Voor de overige 22 deskundigheidsgebieden ligt het grootste gedeelte binnen het taakveld van de Omgevingsdienst IJsselland en een klein deel binnen taakvelden van andere afdelingen van de gemeente. Voor de overige deskundigheidsgebieden met uitvoering door de gemeente (met name adviseurs) heeft de beoordeling nog niet plaatsgevonden (zie oranje arcering). Voor deze deskundigheidsgebieden voldoen we wel wat betreft eis fte, maar zijn de medewerkers nog niet beoordeeld wat betreft kennis en vaardigheden. Over het algemeen zijn het HBO (+) functies die ook als zodanig zijn ingevuld. Voor zover wij weten beschikken de medewerkers over de juiste opleiding, werkervaring en aanvullende kennis zoals vermeld in de kwaliteitscriteria.
53
Bijlage II: VTH Uitvoeringsprogramma 2023 Samen Toekomstbestendig Omgevingsdienst IJsselland
54