Document · PDF

1. Het Vergunningen, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht jaarverslag 2024 & programma 2025

Raad Besluitvormingsronde 10 februari 2025, gemeente ZwolleBij agendapunt: Vergunningen, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht jaarverslag 2024 & programma 202521.048 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 3

Programma 2025 Urenbegroting 2025

Wij verwachten ook in 2025 ten minste een vergelijkbaar aantal verzoeken en gaan in het programma 2025 opnieuw uit van 1500. • 10 adviesvragen vanuit de spreekbox • 1500 adviesvragen via onze website en het KCC. Het team VTH omgevingsrecht is ‘producteigenaar’. In de urenbegroting voor 2025 is 1627 uur gereserveerd voor de uitvoering (1,23 Fte)*. Toelichting: De urenbegroting 2025 is gebaseerd op de financiële begroting 2025, waarmee meer structurele formatie beschikbaar is (zie paragraaf 2.1.1 onder Ontwikkelingen Fysiek Domein). Deze formatie is zo goed mogelijk over meerdere onderdelen binnen de keten van vergunningverlening en toezicht verdeeld. In 2025 wordt mede op basis van de uitkomsten van het functie- en formatieonderzoek gekeken of de urenbegroting aangepast moet worden.

3.1.2

(Concept)aanvragen + toezicht en handhaving op omgevingsvergunningen: bouw, RO, aanleg, monument, sloopmeldingen, reclame, kap en uitweg. Begrotingsdoel(en)

Beleidsdoel(en)

Vergunningen Toezicht & handhaving 1) Het aantal ingediende en 4) Aantal toezichtsmomenten, afgehandelde aanvragen om onderverdeeld naar categorie omgevingsvergunningen en aanvragen en type toezicht meldingen (streefwaarde (constructief/bouw). 5) Aantal toezichtsmomenten 100%). onderscheiden voor wat betreft 2) Het resultaat van de grote projecten. behandeling van de 6) Resultaat controles. aanvragen/meldingen (streefwaarde <5% geweigerd/buiten behandeling, <1% van rechtswege). 3) Het aantal controletoetsen constructieberekeningen waaronder het aantal dat niet akkoord is. Programma Vergunningen Toezicht & handhaving 2024 • 100 conceptaanvragen. • 25 controles monumenten beschermd stadsgezicht • 7003 • 490 administratieve controles omgevingsvergunningen bouw ruimtelijke toets Wkb-melding (risicobeoordeling en borgingsplan), bepalen of en • 2104 welke informatie- en omgevingsvergunningen contactmomenten bouw technische toets. • 300 controlemomenten • 40 ruimtelijke ordening bouwtoezicht* waarbij voor de (afwijking omgevingsplan) volgende grote bouwprojecten • 25 omgevingsvergunningen substantiële controles op het aanleg. programma staan: • 60 omgevingsvergunningen - (nieuw)bouw Stadshagen; kap. - Sloop en nieuwbouw • 20 omgevingsvergunningen Schuurmanstraat reclame. (Weezenlanden Noord) • 10 Hessenpoort, diverse monumentenvergunningen. distributiecentra • 20 sloopmeldingen.

Uitbreiding Abbott • 3 sloopvergunningen. Rieteweg • 20 omgevingsvergunningen - Uitbreiding stralingsbunker uitweg. en aanpassingen gebouw R Isala - (de voorbereiding op) de bouw van de passerelle (bij station) - Versterken stadsdijken langs Zwolle IJsselkanaal - Purazen onthaastingscentrumhoek Stuurmansweg Scholtensteeg.

Indicator/ indicatoren

3 Voor bouw ruimtelijk gaan we uit van dezelfde aantallen als het totale aantal in 2023 4 O.b.v. impactanalyse Wkb verwachten wij dat ca. 70% van de 700 bouwplannen onder gevolgklasse 1 Wkb

vallen. Dat maakt dat wij inschatten dat 70% voor het bouwtechnische deel kan volstaan met een bouwmelding (490), en dat voor de overige 30% van de bouwplannen ook een bouwtechnische vergunning aangevraagd moet worden (210).

• 250 buitencontrolemomenten constructeurs (inclusief grote projecten)*. • 700 adviestoetsen door de constructeurs. *zowel in kader van afgegeven omgevingsvergunningen als ingediende bouwmeldingen. Daaronder vallen ook controles o.b.v. meldingen kwaliteitsborgers. Op voorhand is lastig in te schatten hoeveel dit er zullen zijn. A.d.h.v. de monitoring in 2024 gaan wij dat in de toekomst concretiseren. • Resultaten vergunningverlening Uit onderstaande tabel (en beeldend gemaakt in figuur 1) blijkt hoeveel omgevingsrecht gerelateerde aanvragen wij het afgelopen jaar hebben ontvangen en met hoeveel aanvragen wij rekening hebben gehouden.

Concept Bouw: enkel en samengesteld (Wabo)6 Bouw ruimtelijk (Ow) Bouw technisch (Ow) Combinatie bouw ruimtelijk en technisch (Ow) Ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan/ omgevingsplan) Aanleg Kap Reclame Monumenten Sloopmeldingen7 Sloopvergunningen Uitrit

2021

2022

2023

20245

142 850

319 653

229 658

281 428

Programma 2024 100 -

269 68 85

700 210 -

14 57 21 5 0 2 25

12 46 24 6 95 2 31

16 58 25 6 0 1 26

16 57 16 10 38 0 44

25 60 20 10 20 3 20

Tabel 1: Aantal aanvragen omgevingsrecht in relatie tot programmering 2024 Verslagjaar 2024 loopt van 1 okt 2023-1 okt 2024. Van 1 okt 2023 t/m 31 december 2023 ging het om aanvragen Wabo, vanaf 1 januari 2024 om aanvragen Omgevingswet. 6 De samengestelde aanvragen (2 of meer activiteiten) zijn in de categorie ‘bouw’ meegeteld omdat bouw meestal één van die activiteiten is. Bij de andere activiteiten zoals afwijken bestemmingsplan, monument, enzovoort, is alleen het aantal enkelvoudige aanvragen weergegeven. 7 Sinds 2018 wordt het grootste deel van de sloopmeldingen (asbest sloop) door de OD behandeld. 5

Het aantal aanvragen omgevingsoverleg (voorheen conceptaanvragen) is ten opzichte van vorig jaar toegenomen. Er is bij de inwerkingtreding van de Ow extra ingezet op het informeren (vooroverleg) en het laten indienen van een correcte aanvraag omgevingsoverleg. Bij veel aanvragen bleek dat initiatiefnemers niet altijd de juiste activiteiten hebben geselecteerd. Bij de behandeling van aanvragen hebben we ook ruimere termijnen toegestaan aan initiatiefnemers om aanvullingen te doen. Enerzijds dienstverlenend, anderzijds met gevolg tot langere doorlooptijden. Het is voor de initiatiefnemer een goede manier om een indicatie te krijgen van de haalbaarheid van het plan en het draagt bij aan het indienen van een volledige, definitieve aanvraag. Wij verwachten dat wij het aantal aanvragen omgevingsoverleg in 2025 zal stabiliseren. Veel initiatiefnemers hebben eind 2023 nog snel een aanvraag ingediend onder de Wabo regelgeving. Er zijn in het laatste kwartaal van 2023 drie keer zoveel aanvragen ingediend dan gemiddeld in een kwartaal. Wij moesten in de eerste maanden van 2024 een groot deel van de capaciteit steken in de afhandeling van deze Wabo-aanvragen. We hebben in de eerste maanden van 2024 wel ervaring opgedaan met de Ow door sessies te houden om casuïstiek te bespreken, werkinstructies bij te stellen en sjablonen aan te passen.

De verdeling aanvragen Ow / meldingen Wkb was in 2024 anders dan vooraf was ingeschat. We kunnen niet goed inschatten of het aantal ingediende aanvragen onder de Ow in 2024 representatief is voor de te verwachten aanvragen in 2025, mede gezien de hiervoor genoemde grote instroom van Wabo-aanvragen. Het is dus lastig om een inschatting te maken van het aantal vergunningsaanvragen en meldingen in 2025. Door monitoring in 2025 krijgen wij hier een beter beeld van. Het aantal vergunningen en meldingen voor aanleg, kap, reclame, monumenten, sloop en uitrit komt nagenoeg overeen met het programma.

Uitrit Sloopvergunningen Sloopmeldingen Monumenten Reclame Kap Aanleg Ruimtelijke ordening (afwijking bestemmingsplan) Combinatie bouw ruimtelijk en technisch (Ow) Bouw technisch (Ow) Bouw ruimtelijk (Ow) Bouw: enkel en samengesteld (Wabo) Concept

2024

2023

2022

2021

100 200 300 400 500 600 700 800 900

Figuur 1: Aantal omgevingsrecht aanvragen

Uit onderstaande tabel (en beeldend gemaakt in figuur 2) blijkt hoe de omgevingsrechtgerelateerde aanvragen het afgelopen jaar door ons zijn afgehandeld. Daarbij valt op dat het aantal aanvragen dat buiten behandeling is gelaten het afgelopen jaar een stuk lager ligt dan vorig jaar. Dat heeft wellicht ook te maken met de inzet aan de voorkant van het proces. Het aantal weigeringen is ongeveer gelijk gebleven. Deze ontwikkelingen beschouwen wij als positief. Het percentage geweigerd/buiten behandeling ligt met 3,6% onder de streefwaarde van <5%. Wat verder ook opvalt, is dat wij ook het afgelopen jaar geen omgevingsvergunning van rechtswege hebben moeten verlenen (voldoet ruimschoots aan de streefwaarde <1%). Het lukt ons om ondanks de hoge werkdruk het afhandelen van de aanvragen binnen de wettelijk gestelde termijn te realiseren.

Weigeringen

2021 14

2022 26

2023 10

2024 14

Buiten behandeling

Van rechtswege8

Verleend, ingetrokken, vergunningsvrij

984

778

7919

72310

Totaal aantal resultaten omgevingsrecht

1049

822

845

750

Tabel 2: Resultaten behandeling aanvragen omgevingsrecht toestemmingen in relatie tot aantal aanvragen

Totaal aantal aanvragen omgevingsrecht

2024

Verleend, ingetrokken, vergunningvrij

2023 2022

Van rechtswege

2021 Buiten behandeling

Weigeringen 0

200

400

600

800

1000

1200

Figuur 2: Resultaten behandeling aanvragen omgevingsrecht toestemmingen in relatie tot aantal aanvragen

Onder de Ow kennen we geen vergunning van rechtswege meer. Aanvragen ingediend voor 1 januari 2024 worden nog wel conform de Wabo behandeld, maar de regeling voor het van rechtswege verlenen van omgevingsvergunningen is met onmiddellijke werking komen te vervallen. Om die reden rapporteren wij er dit jaar de laatste keer over. 9 In 2023 gaat het in ieder geval om 620 verleende omgevingsvergunningen . 10 In 2024 gaat het in ieder geval om 539 verleende omgevingsvergunningen . 8

Naast het feit dat wij het afgelopen jaar de in tabel 1 genoemde aanvragen ter verwerking hebben gekregen, hebben wij ook de hiernavolgende aantallen omgevingsrechtgerelateerde toestemmingen/adviesvragen ontvangen:

Waterwet Wet natuurbescherming Overig advies

2021 132

2022 107

2023 72

2024 43

Tabel 3: Aantal omgevingsrecht-gerelateerde toestemmingen/adviesvragen

Resultaten toezicht & handhaving Sinds begin 2022 wordt de omgevingsrecht-data op het gebied van toezicht en handhaving in één systeem (IJVI) opgeslagen en beheerd. Het vastleggen van gegevens in IJVI is nog wel een aandachtspunt. IJVI is een zaaksysteem met veel zogenaamde vrije invulvelden, die niet altijd goed gevuld worden. In 2022 zijn we gestart met het verbeteren van de kwaliteit van onze data in IJVI, zodat deze data omgezet kan worden in informatie en bruikbaar wordt voor het sturen op inzet, capaciteit en indicatoren. Denk bijvoorbeeld aan het ontwikkelen van checklists. Dit is sindsdien een continue verbeteringsproces. Data wordt steeds beter en betrouwbaarder en gebruikt worden om verantwoording te kunnen afleggen over de gepleegde inzet. Ook in 2024 zijn op dat vlak de nodige stappen gezet. Daar waar relevant lichten we dat hierna kort toe. Toezicht omgevingsvergunningen bouw Op 1 januari 2024 zijn de Ow en de Wkb in werking getreden. Dit heeft grote invloed op de werkvoorraad van het team Bouwtoezicht. Allereerst heeft het team Bouwtoezicht ook in 2024 nog veel toezichtzaken op grond van de Wabo uitgevoerd. Daarnaast zijn de eerste toezichtzaken op grond van de Ow uitgevoerd en afgehandeld. Conform planning is veel aandacht besteed aan de, in het programma genoemde, grote projecten.

Deze projecten vallen nog onder het oude Wabo-regime en dat betekent dat toezicht door de gemeente wordt uitgevoerd. Alle projecten zijn meermaals bezocht in verschillende fases en een belangrijk deel van de bouwprojecten is afgerond of in een afrondende fase. Daar waar zaken aangepast moesten worden kon dit in de meeste gevallen in goed overleg met de aannemer worden opgelost. De ervaring is dat het werk bouwtechnisch veelal correct wordt uitgevoerd, vooral bij nieuw- en verbouw is het niet of nauwelijks nodig om handhavend op te treden. In de gevallen waarbij handhavend optreden nodig is, gaat het veelal om brandscheidingen en rookmelders. Niet bij alle verleende omgevingsvergunningen vindt een buitencontrole plaats door een toezichthouder bouw. Gelet op de beschikbare capaciteit maken wij op basis van ons vastgestelde VTH uitvoeringsbeleid keuzes. Een deel van de zaken wordt zonder controle gearchiveerd.

Totaal aantal bouwcontroles11 Administratieve controles Wkbmelding12 Aantal afgehandelde toezichtzaken Wabo Aantal afgehandelde toezichtzaken Omgevingswet Aantal zaken zonder controle gearchiveerd Wabo Aantal zaken zonder controle gearchiveerd Omgevingswet

2021

2022

2023

2024

120

161

180

482

Programma 2024 300

n.v.t

n.v.t.

490

370

275

913

394

---

123

---

215

---

250

262

268

Tabel 4: Aantal uitgevoerde bouwcontroles in relatie tot de programmering 2024

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Totaal aantal Administratieve bouwcontroles controles Wkb melding

Aantal afgehandelde toezichtzaken Wabo

2021

2022

Aantal Aantal zaken Aantal zaken afgehandelde zonder controle zonder controle toezichtszaken gearchiveerd gearchiveerd Ow Ow Wabo 2023

2024

Figuur 4: Totaal aantal bouwcontroles (incl. grote projecten)

In 2023 is inzet gepleegd om het aantal toezichtzaken terug te brengen door zaken af te sluiten die onbedoeld en onnodig nog ‘open’ stonden (van 850 naar 600). Bijvoorbeeld Het aantal (her)controles was voorgaande jaren niet goed uit IJVI te halen. Er wordt gewerkt aan een betere rapportage o.b.v. inhoud checklist en/of procesaanpassing IJVI. In 2024 is het eerste resultaat daarvan zichtbaar. Er zijn niet meer controles uitgevoerd, maar wel beter in beeld gebracht 12 Een nieuwe taak sinds 1 januari 2024 (inwerkingtreding Omgevingwet incl. kwaliteitsborging voor het bouwen. 11

doordat het bouwplan inmiddels gerealiseerd was, maar waarbij de initiatiefnemer geen gereed melding had ingestuurd. In 2024 hebben wij deze inzet met behulp van een stagiaire voortgezet om het aantal toezichtzaken per toezichthouder beheersbaar te houden. Op dit moment is het aantal openstaande toezichtzaken 557 en goed beheersbaar. Ook is een overzicht van verleende omgevingsvergunningen waarbij niet binnen 26 weken is gestart met de bouw. Bij die zaken zijn of worden intrekkingsprocedures gestart. Er zijn het afgelopen verslagjaar 83 intrekkingsprocedures afgerond. Constructieve veiligheid De controle op constructieve gegevens vindt plaats: • in het kader van de advisering van de bouwplantoetser: moeten er ten behoeve van de aanvraag constructieve gegevens worden aangeleverd (adviestoets); • ter controle op inhoud van de aangeleverde berekeningen (controletoets); • ter plaatse (buitencontroles). 2021

2022

2023

2024

aantal advies/controletoetsen Advies-/controletoets: niet in orde aantal buitencontroles15

58513

822

754

355

Programma 2024 70014

170

168

123

113

---

340

350

217

250

buitencontrole: niet in orde

194

136

---

Tabel 5: Aantal advies-/controletoetsen en buitencontroles inclusief resultaat

Er zijn in totaal 355 advies-/controletoetsen uitgevoerd, waarvan 158 adviestoetsen in het kader van vergunningverlening bouw en 142 adviestoetsen constructieve documenten bouw (controletoets). Bij adviestoetsen in het kader van vergunningverlening bouw is ongeveer bij 42% van de toetsen een positief advies afgegeven, bij 20% een positief advies met voorwaarden (opmerkingen op ingediende documenten) en bij 38% een negatief advies (onvoldoende constructieve documenten ingediend). Bij adviestoetsen constructieve documenten bouw (controletoets na vergunningverlening) is ongeveer bij ongeveer bij 75% van de toetsen een positief advies afgegeven en bij 25% een advies met opmerkingen. In het afgelopen jaar zijn 217 buitencontroles verricht, waarbij in 33% van de gevallen opmerkingen zijn gemaakt. In die gevallen vragen wij de aannemer om aanpassingen te doen. Hierbij wordt vaak gevraagd om de aanpassingen met foto’s na het aanpassen aan te tonen. Indien er twijfel is of het wel aangepast wordt en / of wanneer er veel opmerkingen zijn gemaakt, dan wordt een hercontrole uitgevoerd. In ongeveer 5% van de gevallen heeft een hercontrole c.q. bouwplaatsbespreking plaatsgevonden. In 2021 zijn per abuis alleen de adviestoetsen meegenomen In het programma 2024 is per abuis 700 opgenomen. Dit moest zijn 350. 15 Schatting i.v.m. het ontbreken van goede, eenduidige data 13 14

Grotere bouwprojecten, waarbij afgelopen jaar intensief gecontroleerd is, waren o.a. de uitbreiding stralingsbunker en aanpassingen gebouw R Isala, uitbreiding Abbott Rieteweg, Passerelle, 39 woningen in Wijthmen, sloop IJsselhallen en diverse appartementengebouwen. Grotere projecten waarvan de constructie controles in 2025 doorlopen zijn o.a. Passerelle, versterken stadsdijken langs Zwolle-IJsselkanaal, Purazen onthaastingcentrum Hoek Stuurmansweg – Scholtensteeg, 2e fase / appartementen in Wijthmen en diverse distributiecentra op Hessenpoort. De constructeurs hebben circa 34 informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen) behandeld. De constructeurs hebben 55 keer een adviestoets in het kader van constructies evenementen gegeven waarvan 29% negatief waren. Zij hebben 8 controles op de constructies bij evenementen uitgevoerd.

900 800 700 600

2020

500

2021

400

2022 2023

300

2024

200 100 0 Aantal advies- / controletoetsen

Advies- / controletoets: niet in orde

Aantal buitencontroles

Buitencontrole: niet in orde

Figuur 3: Aantal controletoetsen, aantal buitencontroles, bezochte bouwlocaties en aantallen niet in orde

Monumenten en beschermd stadsgezicht Het toezicht op omgevingsvergunningen en eventuele handhaving bij monumentenpanden doen we vaak in samenwerking met het team Monumentenzorg. Afgelopen jaar zijn circa 54 controles uitgevoerd op verleende vergunningen bij monumenten, vergunningen voor nieuw- of verbouw in het beschermd stadsgezicht of vermeende illegale activiteiten. Daarnaast voeren wij structurele tweewekelijkse controles met het team Monumentenzorg uit. Bij deze controles gaat een toezichthouder bouw samen met een collega van monumentenzorg op pad om controles te doen op aanpassingen van monumenten met vergunning, illegale activiteiten en algemene zaken in het Beschermd Stadsgezicht en op de monumenten daarbuiten.

Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Op basis van ons vastgestelde VTH-beleid maken we keuzes bij welke bouwplannen wij toezicht houden. Bij het uitvoeren van onze toezichthoudende taak blijkt in een belangrijk aantal gevallen niet voldaan te worden aan de bouwregelgeving. Gelukkig worden in nagenoeg alle gevallen bij een eerste gemeentelijke constatering de gebreken hersteld. Zo hebben wij ook in 2024 bijgedragen aan het beleidsdoel van veiligheid in de leefomgeving. Wat betreft de doorkijk naar 2025 hebben we nog steeds te maken met lopende Wabo-procedures en controles Wabo. Daarnaast wordt meer gebruik gemaakt van het omgevingsoverleg (voorheen conceptaanvraag). Wij verwachten dat dit ook in 2025 het geval zal zijn en verhogen dit in het programma 2025. In het programma 2024 zijn wij bij het aantal administratieve controles Wkb-melding uitgegaan van het totale aantal aanvragen met gevolgklasse 1 (impactanalyse, nieuwbouw én verbouw) en niet van uitsluitend nieuwbouw. Hierdoor wijken de resultaten aanzienlijk af van het programma, zowel voor genoemde Wkb-controles als voor de omgevingsvergunning bouwtechnische toets. Daarom passen wij deze aantallen op basis van onze ervaringen aan in het programma voor 2025: Wkb-controles van 490 naar 250 en omgevingsvergunning bouwtechnische toets van 210 naar 500.

In het programma voor 2024 is per abuis het aantal controles en buitencontroles door constructeurs, als gevolg van de impactanalyse en het concept Wkb-beleid, niet naar beneden bijgesteld: hier had 350 moeten staan i.p.v. 700. Dit aantal herstellen we in het programma voor 2025.

Programma 2025

In 2025 zetten we onze aandacht voor de monitoring van deze aspecten voort. Vergunningen Toezicht & Handhaving • 200 conceptaanvragen. • 50 controles monumenten beschermd stadsgezicht • 70016 omgevingsvergunningen • 250 administratieve controles bouw ruimtelijke toets Wkb-melding (risicobeoordeling • 50017 omgevingsvergunningen en borgingsplan), bepalen of en bouw technische toets. welke informatie- en • 40 ruimtelijke ordening contactmomenten (afwijking omgevingsplan) • 400 controlemomenten • 25 omgevingsvergunningen bouwtoezicht* waarbij voor de aanleg. volgende grote bouwprojecten • 60 omgevingsvergunningen substantiële controles op het kap. programma staan: • 20 omgevingsvergunningen - (nieuw)bouw reclame. Stadshagen; • 10 monumentenvergunningen. Sloop en nieuwbouw • 20 omgevingsvergunningen Schuurmanstraat uitweg. (Weezenlanden Noord)

16 Voor omgevingsvergunning bouw ruimtelijke toets gaan we uit van dezelfde aantallen als het totale aantal

in 2024 (en 2023) 17 Bij de impactanalyse Wkb zijn we ten onrechte uitgegaan van alle aanvragen onder gevolgklasse 1. We herstellen dit en passen het aantal bouwmeldingen (250) en omgevingsvergunning bouw technische toets (500) aan, mede o.b.v. onze ervaringen.

Hessenpoort, diverse distributiecentra - de bouw van de passerelle (bij station) - Versterken stadsdijken langs Zwolle IJsselkanaal - Purazen onthaastingscentrumhoek Stuurmansweg – Scholtensteeg - Deventerstraatweg 20 en 22 (nieuwbouw AH / Scapino / Boni) - Gasthuisdijk 46 (nieuwbouw Scania) - 2e fase + appartementen in Wijthmen - Nieuwbouwproject Schuttevaerkade • 250 buitencontrolemomenten constructeurs (inclusief grote projecten)*. • 350 adviestoetsen door de constructeurs. *zowel in kader van afgegeven omgevingsvergunningen als ingediende bouwmeldingen. Daaronder vallen ook controles o.b.v. meldingen kwaliteitsborgers. Op voorhand is lastig in te schatten hoeveel dit er zullen zijn. A.d.h.v. de monitoring in 2024 en 2025 gaan wij dat in de toekomst concretiseren. Urenbegroting 2025

Het Bouwteam Vergunningen is ‘producteigenaar’ als het gaat om de vergunningverlening van de onder de scope van dit productblad vallende producten. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 9244 (7,00 Fte). Het team bouwtoezicht is ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder de scope van dit productblad vallende producten en daarmee de daar onderliggende wet- en regelgeving. Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 5607 (4,25 Fte) en 1895 uur (1,44 Fte) voor de tweede controle/handhaving. Voor de uitvoering van de constructieve advies- en controletoetsen en buitencontroles is 1688 uur beschikbaar (1,28 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 8.566 uren beschikbaar (6,49 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 5030 uur beschikbaar (3,81 Fte).

Toelichting: De urenbegroting 2025 is gebaseerd op de financiële begroting 2025, waarmee meer structurele formatie beschikbaar is (zie paragraaf 2.1.1 onder Ontwikkelingen Fysiek Domein). Deze formatie is zo goed mogelijk over meerdere onderdelen binnen de keten van vergunningverlening en toezicht verdeeld. In 2025 wordt mede op basis van de uitkomsten van het functie- en formatieonderzoek gekeken of de urenbegroting aangepast moet worden. Op dit moment wordt een deel van de beschikbare capaciteit ingevuld met inhuur. Door de aanpassing in de begroting 2025 zal komend jaar de flexibele schil gefaseerd worden verkleind. De verwachting is dat met deze aanpassing minder gebruik moet worden gemaakt van het voor- en najaarsmoment om extra geld ter dekking van inhuur op uurbasis te vragen. Om de continuïteit van de werkzaamheden te waarborgen is er met ingang van 1 januari 2024 een raamcontract afgesloten met Wyzer. Dit bureau neemt, onder regie van een interne casemanager, bij pieken een deel van de afhandeling van vergunningaanvragen over. De kosten van deze werkzaamheden worden gedekt uit de gemeentelijke begroting.

3.1.3

Ambtshalve handhaving, handhavingsverzoeken, meldingen en klachten18. Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en)

Indicator/ indicatoren

Programma 2024

Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. 1) Aantal ingezette ambtshalve handhavingsacties. 2) Aantal ontvangen en afgehandelde handhavingsverzoeken, meldingen en klachten (streefwaarde 100% van geprioriteerde strijdigheden). 3) Aard van de verzoeken, meldingen en klachten. • 15 ambtshalve handhavingsacties. • 40 handhavingsverzoeken. • 400 informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen). • Wij reserveren 200 uur voor de aanpak van ondermijning. Resultaten

Ambtshalve handhaving is alleen aan de orde bij: • (potentieel) gevaarlijke situaties. • excessieve situaties.

Wij treden niet handhavend op n.a.v. de herziening van bestemmingsplannen, handhaven niet thema dan wel wijkgericht en voeren geen periodieke handhavingsprojecten uit. 18

• •

situaties waarbij erger kan worden voorkomen (bijv. door het opleggen van een bouwstop). Monumenten.

Ambtshalve Handhaven uitvoeren afgerond Aantal ontvangen handhavingsverzoeken Handhavingsverzoeken afgerond Openstaande Handhavingsverzoeken Contacten en Informatieverzoeken19 (incl. klachten en meldingen)

2021

2022

2023

2024

Programma 2024 15

n.v.t.

377

440

421

431

400

Tabel 6: Aantal (ambtshalve) handhavingszaken en contacten en informatieverzoeken(incl. klachten en meldingen)

Wij bieden sinds 2023 de mogelijkheid om via de website van de gemeente Zwolle op een laagdrempelige manier een verzoek om handhaving in te dienen. Wij zagen mede hierdoor een toename van het aantal ontvangen handhavingsverzoeken in 2023. Het aantal handhavingsverzoeken is in 2024 iets afgenomen, maar nog steeds aanzienlijk. Parallel hieraan zien wij een stijging in het aantal meldingen van vermeende overtredingen en in het verlengde hiervan ambtshalve handhaving. De handhavingsverzoekzaken worden behandeld door een juridisch ondersteuner (JO), de toezichthouder zorgt voor een controle en constateringsrapport. Wij hebben de werkwijze van vooraankondigen bij handhavend optreden hiermee aangepast om de dossierafhandeling voorspoediger en werkbaarder te maken. Als onderdeel van handhaving zijn het afgelopen jaar 6 bouwstops opgelegd. Van de afgeronde handhavingsverzoeken zijn er 2 ingewilligd en 23 afgewezen. De overige 21 zijn door de indiener van het verzoek later weer ingetrokken of buiten behandeling gesteld. In 2024 hebben we het project onveilige balkons en galerijen uitgevoerd met het oog op herstel om de veiligheid te waarborgen. Wij hebben in het project illegale woningsplitsing de nog niet geregistreerde dossiers alsnog toegevoegd aan IJVI. Voorts hebben wij de in 2023 ingezette inhaalslag wat betreft het afronden van lopende handhavingsdossiers in 2024 voortgezet.

Ook zijn overtredingen binnen de toezichtstaak sneller van overlegfase doorgezet naar het juridisch afdwingen van het beëindigen van die overtredingen. De omgevingsdienst is niet gemandateerd om dwangsommen in te vorderen. Deze taak is daarom uitgevoerd door JO. Voor 2025 zal hiervoor een werkproces worden opgesteld.

+ onbekend aantal rechtstreeks via mail en telefoon.

In 2024 is voor 20 tijdelijke vergunning de werkingstermijn afgelopen. In 4 dossiers hebben we handhavend opgetreden, in 16 gevallen is opnieuw voor een tijdelijke periode aangevraagd en vergund of is het tijdelijke bouwwerk overeenkomstig de vergunning verwijderd. Voor de uitvoering van genoemde taken en werkzaamheden is extra inhuurcapaciteit van het team JO ingezet. Ook hebben we stagiaires ingezet bij het oppakken van dossiers die binnen ons handhavingsbeleid vallen. Het afgelopen jaar hebben wij 431 contact- en informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen) via de telefoon, email en website ontvangen en afgehandeld. Het aantal interne adviesverzoeken en rechtstreeks contact per mail en telefonisch met initiatiefnemers, buiten onze registraties om, wordt niet gemonitord. Ook hebben we meerdere procesverbeteringen doorgevoerd, zoals versnelling van legalisatieonderzoek en het eerder aanmaken van een handhavingszaak als in een toezichtzaak overtredingen worden geconstateerd. Voorts wordt een dossier eerder afgesloten als er sprake is van een overtreding, maar wij op basis van ons handhavingsbeleid op dat moment niet tot handhaving kunnen overgaan. In lijn van ons VTH-beleid maken wij daarbij op basis van beschikbare capaciteit keuzes.

De overtreder ontvangt dan wel een brief waarin wordt aangegeven dat er sprake is van een overtreding, maar dat wij op dit moment niet op gaan handhaven. In het kader van de ketensamenwerking is er in 2024 een herstructurering van de organisatie geweest. Wij willen VTH omgevingsrecht klaar maken voor de toekomst. Wij werken aan een functie en formatiehuis. In 2025 willen we dit vertalen naar de praktijk, een nieuw team bouwen waar we meer structureel invulling geven aan de taken en werkzaamheden in relatie tot de beschikbare middelen. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Programma 2025

Met het behandelen van klachten en meldingen bevorderen wij het naleven van de bouwregelgeving. Het aantal contacten en informatieverzoeken (inclusief klachten en meldingen) ligt net als in 2024 behoorlijk hoog. Of dit veroorzaakt wordt door achteruitgang van het naleefgedrag, kan op grond van de data niet geconcludeerd worden. Wel zien wij het meer oog hebben voor de eigen woon- en leefomgeving als een belangrijke reden voor de toename. Opvallend is, opnieuw, het aantal handhavingsverzoeken. Wij verwachten dat dit structureel is. Hier wordt in het programma 2025 rekening mee gehouden . Hiervoor is ook in 2025 extra inhuurcapaciteit voor beschikbaar. • 50 ambtshalve handhavingsacties. • 50 handhavingsverzoeken. • 400 informatieverzoeken en contacten (incl. klachten en meldingen). • Wij reserveren 200 uur voor de aanpak van ondermijning.

Urenbegroting 2025

3.1.4

Het team Bouwtoezicht is ‘producteigenaar’ als het gaat om (ambtshalve) handhavend optreden en klachten en meldingen afhandelen op het gebied van omgevingsrecht (m.u.v. brandveilig gebruik). Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is 1295 uren (0,98 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 150 uren beschikbaar (0,11 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 200 uur beschikbaar (0,15 Fte).

(Concept)aanvragen + toezicht en handhaving op omgevingsvergunningen en meldingen brandveilig gebruik. Begrotingsdoel(en)

Beleidsdoel(en)

Indicator/ indicatoren

Programma 2024

- Doel 6.1.3: We zorgen voor een flexibel maar helder wettelijk kader en adequaat instrumentarium. - Doel 7.2.2: We versterken de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. 1) Het bevorderen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, veiligheid, leefbaarheid en gezondheid door het toetsen van plannen en meldingen aan de geldende regelgeving en daar waar mogelijk maatwerk te leveren. 2) Het waarborgen van de veiligheid en gezondheid van de bewoners en gebruikers van panden, alsmede het voorkomen van aantasting van de leefomgevingskwaliteit tijdens de realisatie. 3) Het beperken van discrepanties tussen het archief en het gerealiseerde. 4) Het stimuleren van het (spontane) naleefgedrag. Vergunningen Toezicht & handhaving 1) Aantal ingediende en 1) Reguliere controle bestaande bouw: afgehandelde: totaal aantal toezichts-momenten, onderverdeeld naar prioriteit 1, 2, 3, 4 • Aanvragen om en 5. gebruiksvergunningen 2) Aantal controles niet akkoord na • Gebruiksmeldingen eerste controle onderverdeeld naar (streefwaarde 100%). prioriteit 1, 2, 3, 4 en 5. 2) Aantal aanvragen waarbij intern advies is gevraagd bij het team brandveilig gebruik.

Vergunningen Toezicht & handhaving • 40 gebruiksmeldingen • 50 adviezen op aanvragen evenementenvergunningen • 25 adviezen op aanvragen omgevingsvergunningen • 80 meldingen en klachten op brandveiligheidsgebied. • 5 handhavingstrajecten op verzoek of ambtshalve. • 30 schouwen ter plaatse van evenemententerreinen.

Controles brandveilig gebruik bouwwerken O.b.v. het Toezichtprogramma Brandveilig Gebruik geldt normaliter de volgende programmering*: • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Prio 1 (1x per jaar): 70 - Prio 2 (1x per 2 jaar): 233 - Prio 3 (1x per 3 jaar): 98 - Prio 4 1x per 4 jaar): 49 - Prio 5 (1x per 5 jaar): 53 Omdat de implementatie van het nieuwe profiel nog de nodige inzet vraagt van het team Brandveiligheid zal dit aantal van in het totaal 503 controles in 2024 nog niet gehaald worden. We groeien langzaam toe naar het aantal o.b.v. het nieuwe toezichtprogramma. Voor 2024 koersen wij op ruim 400 controles, als volgt verdeeld (met het accent op de meest risicovolle bouwwerken): • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Prio 1: 70 - Prio 2: 210 - Prio 3: 80 - Prio 4: 20 - Prio 5: 20 Resultaten vergunningverlening

Gebruiksmeldingen

2021

2022

2023

2024

Programma 2024 40

Tabel 7: resultaten vergunningverlening

Uit tabel 7 volgt dat het aantal gebruiksmeldingen afgelopen jaar iets is toegenomen. Dit kan worden verklaard door een toename van het aantal nieuwe gebruiksfuncties, en het intensiveren van toezicht en handhaving. Ten behoeve van de evenementenvergunning is in 2024 ten minste 92 keer intern advies gevraagd aan het team brandveilig gebruik20. Ten behoeve van de omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan is 3 keer intern advies gevraagd aan het team Brandveiligheid. Resultaten toezicht en handhaving Het programma 2024 is gebaseerd op het op 25 mei 2021 door het college vastgestelde Toezichtprogramma Brandveilig Gebruik 2021. Wij willen in 2025 een evaluatie uitvoeren van de risicotool Brandveilig Gebruik en zo nodig het Toezichtprogramma bijstellen.

Deze adviezen zijn geregistreerd (tot en met oktober 2024). Naast deze 92 zijn nog enkele adviezen afgegeven die niet zijn geregistreerd. 20

Het aantal geplande controles was voor 2024 naar beneden bijgesteld (van 503 naar 400), omdat de implementatie van het nieuwe toezichtprogramma de nodige inzet vraagt van het team Brandveiligheid en er meerdere, nieuwe collega’s ingewerkt moesten worden. 2024 was een stabiel jaar voor het team Brandveiligheid. Door scholing van de nieuwe collega’s konden meer zelfstandige controles en de afhandeling hiervan worden uitgevoerd. We hebben hierdoor effectiever en efficiënter gewerkt en we werken toe naar de waarden uit het Toezichtprogramma. Dit zien we terug in het aantal gerealiseerde controles die bijna het aantal uit het programma voor 2024 halen. In het laatste kwartaal is de focus op de panden uit de categorie Prio 1. Daarnaast hebben we aspectcontroles uitgevoerd op versiering voor Carnaval en het Europees Kampioenschap voetbal. De verwachting voor 2025 is dat we meer controles gaan uitvoeren. In het programma voor 2025 gaan we uit van 435. Verder zal er in 2025 meer worden ingezet op handhaving om panden sneller in overeenstemming te (laten) brengen met de brandveiligheidseisen. In 2025 zullen we ook extra aandacht hebben voor de panden waar we nog niet of langer geleden gecontroleerd hebben. Deze pakken we als eerste op. Waar nodig voeren we controles uit met de Veiligheidsregio (VR) en team Bouwtoezicht en hebben we periodiek afstemming met de VR. Prio 1 2 3 4 5

Integrale controle en eventuele hercontroles Integrale controle en eventuele hercontroles Integrale controle en eventuele hercontroles Integrale controle en eventuele hercontroles Integrale controle en eventuele hercontroles Totaal:

Programma 2024 70

Gerealiseerd (11 mnd) 2024 45

210

168

113

400

391

Tabel 8: Feitelijk aantal controles in relatie tot planning 2024 incl. resultaat

400 350 300 250 Programma 2024

200

Resultaat 2024 (11 mnd)

150 100 50 0 Prio 1

Prio 2

Prio 3

Prio 4

Prio 5

Totaal

Figuur 5: Gerealiseerde (her)controles afgezet tegen programma

In 2024 zien we een toename van het gebruik van oudere, leegstaande bedrijfs/industriepanden voor tijdelijk afwijkend gebruik. Veelal is het tijdelijke afwijkende gebruik in strijd met de (brandveiligheids)regelgeving. Deze signalering kan leiden tot extra (handhavings)inzet in 2025 om onveilige, illegale situaties aan te kunnen pakken. Met de komst van de Ow en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) zijn er vanuit brandveiligheidsperspectief weinig veranderingen doorgevoerd. Wel is relevant dat door het Bbl de meldingsplicht voor het brandveilig gebruiken van een gebouw, voor industriegebouwen en kantoorgebouwen voor meer dan 50 personen is aangepast naar meer dan 150 personen. Panden in de categorie tussen ‘50 en 150’ vallen daarom uit het werkpakket. Daarentegen zijn er panden voor minder dan 50 personen waar een verhoogd veiligheidsrisico is. Bij de gebouwen waar brandveiligheid gebaseerd is op gelijkwaardigheidsberekeningen en / of storingsgevoelige installaties (sprinkler, rookluiken), worden deze in 2025 in samenwerking met de Veiligheidsregio in beeld gebracht en toegevoegd aan het werkpakket. Genoemde aanpassingen kunnen worden meegenomen in de evaluatie van de risicotool Brandveilig Gebruik in 2025. In 2024 zijn er 48 contacten en informatieverzoeken (incl. klachten en meldingen) ingediend en afgehandeld.

Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Wij geven prioriteit aan klachten en signalen over vermeende brandonveilige situaties. De controles die uitgevoerd zijn hebben bijgedragen aan het versterken van de fysieke veiligheid door het voorkomen en tegengaan van branden, ongevallen, rampen, crisis en gevoelens die daarmee samenhangen. Het aantal uitgevoerde controles ligt hoger dan vorig jaar en komt steeds dichter bij het Toezichtprogramma. Wij willen langzaam toegroeien naar het aantal controles o.b.v. het Toezichtprogramma. Om die reden verhogen wij het aantal controles in het programma 2025 naar 435. Het aantal adviezen op aanvragen evenementenvergunningen is in 2024 aanzienlijk hoger dan in voorgaande jaren. Voor 2025 wordt een vergelijkbaar aantal adviesvragen verwacht. We verhogen deze van 50 naar 90. In het verlengde hiervan verhogen we ook het aantal schouwen op evenemententerreinen van 30 naar 35. Bij de inwerkingtreding van de Wkb is het adviseren op aanvragen omgevingsvergunningen bouwen vervallen. We nemen nog 5 adviezen omgevingsvergunning afwijken omgevingsplan op.

Programma 2025

Vergunningen

Toezicht & handhaving

• 40 gebruiksmeldingen

• • • • •

90 adviezen op aanvragen evenementenvergunningen 5 adviezen op aanvragen omgevingsvergunningen afwijken omgevingsplan 80 meldingen en klachten op brandveiligheidsgebied. 5 handhavingstrajecten op verzoek of ambtshalve. 35 schouwen ter plaatse van evenemententerreinen.

Urenbegroting 2025

Controles brandveilig gebruik bouwwerken O.b.v. het Toezichtprogramma Brandveilig Gebruik geldt normaliter de volgende programmering*: • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Prio 1 (1x per jaar): 70 - Prio 2 (1x per 2 jaar): 233 - Prio 3 (1x per 3 jaar): 98 - Prio 4 1x per 4 jaar): 49 - Prio 5 (1x per 5 jaar): 53 Omdat de implementatie van het nieuwe profiel nog de nodige inzet vraagt van het team Brandveilig zal dit aantal van in het totaal 503 controles in 2024 nog niet gehaald worden. We groeien langzaam toe naar het aantal o.b.v. het nieuwe toezichtprogramma. Voor 2025 koersen wij op ruim 435 controles, als volgt verdeeld (met het accent op de meest risicovolle bouwwerken): • Brandveiligheidscontroles bij bouwwerken: - Prio 1: 62 - Prio 2: 231 - Prio 3: 84 - Prio 4: 49 - Prio 5: 9 Het bouwteam vergunningen is ‘producteigenaar’ ten aanzien van de melding brandveilig gebruik. Het aantal uren dat beschikbaar is voor de uitvoering van deze taak is 190 (0,14 Fte).

Het team brandveilig gebruik is producteigenaar als het gaat om het intern adviseren ten aanzien van omgevingsvergunningen en evenementenvergunningen, het controleren van evenementen op brandveilig gebruik, het uitvoeren van de periodieke brandveiligheidscontroles (inclusief planning en correspondentie), het afhandelen van klachten, meldingen en handhavingsverzoeken ten aanzien van brandveilig gebruik en het uitvoeren van inventarisaties en onderzoek als het gaat om o.a. verzoeken van de minister (denk aan brandveiligheid gevels). Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taken is 5.351 (4,06 Fte). Het team administratie voert ondersteunde taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 316 uur beschikbaar (0,24 Fte). Een deel van het team JO voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Voor de uitvoering van die taken is 200 uur beschikbaar (0,15 Fte).

3.2

Taakveld milieu (OD-taken) Alle VTH-milieutaken en een aantal specialistische taken (geluid, bodem en asbest) worden uitgevoerd door de OD. De gemeente blijft bevoegd gezag voor de taken die door de OD worden uitgevoerd en verantwoordelijk voor de programmering en verslaglegging daarover. In deze paragraaf maken wij inzichtelijk hoe in 2024 de VTH-milieutaken zijn ingevuld en uitgevoerd en gaan wij in op de planning 2025. Voor het jaarverslag 2024, taakveld milieu, is de najaarsbestuursrapportage 2024 van de OD in combinatie met de maandelijkse voortgangsrapportages ons uitgangspunt. Mocht het OD jaarverslag 2024, die in 2025 door het Algemeen Bestuur van de OD zal worden vastgesteld, aanleiding geven om ons jaarverslag 2024 of het programma 2025 taakveld milieu bij te stellen, dan zullen wij dat in 2025 doen. De voorgenomen uitvoering van werk op het gebied van VTH en advies milieu is opgenomen in het regionale VTH UVP 2025 OD en de jaaropdracht Zwolle voor 2025. Op 10 oktober 2024 heeft het Algemeen Bestuur van de OD het VTH UVP 2025 OD ter vaststelling aan de colleges overgedragen (zie bijlage III). Dit UVP vormt de basis voor de jaaropdrachten tussen de OD en de opdrachtgevers. Op 20 november 2024 hebben wij de OD de jaardracht 2025 voor Zwolle ontvangen. In de jaaropdracht Zwolle voor 2025 (bijlage IV) is de planning 2025 voor Zwolle opgenomen.

Binnen het taakveld ‘Milieu’ worden de VTH-taken uitgevoerd overeenkomstig de afspraken met de OD over de kwaliteit van de uitvoering van de taken.

3.2.1

Vergunningverlening + toezicht en handhaving milieu. Begrotingsdoel(en) Beleidsdoel(en) 21

- Doel 7.3.4: We voorkomen gezondheidsrisico’s door verontreiniging van bodem, grondwater, lucht, geluid of externe veiligheid. 1) In Zwolle sturen we op een gezonde en duurzame woon-, werk- en leefomgeving vanuit de uitdagingen en effecten in de toekomst (ambitie 7.3 Begroting). 2) In het uniforme VTH-beleid OD-taken is voor VV o.a. als beleidsdoel opgenomen: beschikkingen en meldingen worden tijdig afgehandeld (beleidsdoel: 100%) 3) In het uniforme VTH-beleid OD-taken is voor T&H o.a. als beleidsdoel opgenomen het voorkomen van hinder en overlast door inrichtingen. 4) In het uniforme VTH-beleid OD-taken is voor T&H o.a. als beleidsdoel opgenomen dat meldingen en klachten 95% worden opgepakt. Vergunningen Toezicht & handhaving

De beleidsdoelen 2 t/m 4 -komen nog uit het tot april 2024 geldende uniforme VTH-Beleid OD-taken. Op 23 april 2024 heeft het college het Regionaal beleid VTH milieutaken Omgevingsdienst IJsselland 2024 vastgesteld. In het VTH Uitvoeringsprogramma 2025 Omgevingsdienst IJsselland (bijlage III) begint ieder hoofdstuk met de beleidsdoelen die op dat onderdeel van toepassing zijn. 21

1) Het percentage aanvragen Indicator/ en meldingen dat tijdig en 22 indicatoren adequaat wordt behandeld 2) Het % buiten de wettelijke termijn afgehandelde meldingen en beschikkingen (beleidsdoel: 0%) 3) Het % gevallen waarin de beslistermijn is verlengd (beleidsdoel: 40%)

Programma 2024

Vergunningen • 10 vooroverleg (125 uur) • 100 milieumeldingen (1000 uur) • 20 informatieplicht, gegevens en bescheiden (40 uur) • 20 advies verstrekken: vergunning- / meldingsplicht (40 uur) • 7 aanvragen omgevingsvergunning regulier (259 uur) • 3 aanvragen omgevingsvergunning uitgebreid (180 uur) • 1 MER-beoordeling (25 uur) • 4 maatwerkprocedures (80 uur) • 4 Vakinhoudelijke toets milieu (100 uur) • Kortdurend afstemmingsoverleg (52 uur) • Informatieverzoeken (100 uur) • CIMLK monitoringstool (180 uur) • Vakgroepoverleg vergunningen (180 uur) Totaal 2191 uur VG Dit is inclusief het aandeel VG branchegerichte inzet / actualisatie voedingsmiddelenindustrie

1) Het aantal periodieke integrale controles per klasse 2) Het aantal en soort aspectcontroles 3) Het aantal hercontroles en controles n.a.v. handhavingstrajecten 4) Het aantal en soort projectcontroles 5) Het aantal controles n.a.v. meldingen 6) Het aantal ingediende en behandelde klachten Toezicht & handhaving • 3 Opleveringscontrole (46 uur) • 326 Periodieke controle (5967 uur) • 5 Extra controle (40 uur) • 200 Klacht / Melding (500 uur) • 2 handhavingscontrole (20 uur) • 400 melding asbest (650 uur) • Kortdurend afstemmingsoverleg 40 uur • Informatieverzoeken 15 uur • Vakgroepoverleg regulier toezicht 160 uur De uren toezicht asbest worden ingezet voor aandeel regionale inzet toezicht (zie hieronder) Subtotaal 7438 uur T&H Aandeel T&H regionale inzet toezicht (conform afspraak) (1705 uur) - Meldpunt / milieuwachtdienst (240 uur) - Toezicht asbest (488 uur) - strafrechtelijke handhaving (235 uur) - Ketentoezicht en ondermijning (630 uur) - vuurwerkcontroles (28 uur) - Thema controle en onvoorzien (84 uur) Dit is inclusief het aandeel VG branchegerichte inzet / actualisatie voedingsmiddelenindustrie

De indicatoren-komen nog uit het tot april 2024 geldende uniforme VTH-Beleid OD-taken. Op 23 april 2024 heeft het college het Regionaal beleid VTH milieutaken Omgevingsdienst IJsselland 2024 vastgesteld. In het VTH Uitvoeringsprogramma 2025 Omgevingsdienst IJsselland (bijlage III) wordt in ieder hoofdstuk aangegeven ‘Wat willen we in 2025 bereiken’, ‘Wat doen we daarvoor’ en ‘wat is daarvoor nodig’. 22

Actualisatie (toets en vergunning) is opgenomen als pm. De OD gaat hiervoor in 2024 een meerjarenaanpak actualiseren vergunningen opstellen en uitvoeren.

Totaal 9143 uur Toezicht

Resultaten vergunningverlening Het is op voorhand niet in te schatten hoeveel en welk type aanvragen/meldingen worden ingediend. De planning is een inschatting gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die bij het moment van planning bekend waren. In 2024 (t/m oktober) zijn de volgende producten gerealiseerd:

Vooroverleg Milieumeldingen23 Informatieplicht24 Omgevingsvergunning regulier*25 Omgevingsvergunning uitgebreid Mer-beoordeling /procedure Maatwerk Vakinhoudelijke toets Informatieverzoeken Advies verstrekken vg/meldingsplicht Totaal

Aantallen 2023 (t/m okt) 12 85

Uren 2023 (t/m okt) 83 675 186

Planning 2024 aantallen 10 100 20 7

Aantallen 2024 (t/m okt) 9 74 44 11

Planning 2024 uren 125 1000 40 259

Uren 2024 (t/m okt) 144 550 321 153

267

180

225

4 4

4 12

80 100

95 94

100

169

150

1949

1690

117

1286

Tabel 1 Planning en realisatie per product

Uit voorgaande tabel volgt dat het aantal geplande producten in 2024 wordt gehaald. Het aantal aanvragen omgevingsvergunning milieu lag hoger dan gepland. Een verklaring daarvoor is een piek van aanvragen vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet Hieronder zijn in ieder geval meegenomen: meldingen Activiteitenbesluit, meldingen Besluit activiteiten leefomgeving, meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen, meldingen gesloten bodemenergiesystemen en meldingen mobiele puinbrekers. 24 Hieronder zijn in ieder geval meegenomen: milieu informatieplichten, gesloten bodemenergiesysteem informatieplichten en mobiele puinbreker informatieplichten. 25.Onder de Ow is op (de meeste) aanvragen omgevingsvergunning milieu de reguliere procedure (8 weken) van toepassing. In de planning 2025 wordt om die reden geen onderscheid meer gemaakt in regulier en uitgebreid. 23

op 1 januari 2024. De OD zag in de eerste maanden van 2024 ten opzichte van voorgaande jaren een afname van het aantal aanvragen en meldingen. Het aantal milieumeldingen lag lager dan verwacht. Het aantal ingediende informatieplichten lag een stuk hoger dan ingeschat. Onder de Omgevingswet gelden meer informatieplichten, soms ter vervanging van meldingsplichten. Dit kan hiervoor een verklaring zijn. Daarnaast is gebleken dat door de overgang van inrichting naar milieubelastende activiteiten op een locatie meerdere informatieplichten en soms ook meldingsplichten gelden die beoordeeld moeten worden. De behandeling van informatieplichten heeft ook meer tijd in beslag genomen dan vooraf ingeschat. Een verklaring hiervoor is dat de meeste informatieplichten nieuw zijn en dat de behandeling daarvan om die reden meer tijd heeft gekost. De bestede uren voor Zwolle liggen in lijn met de planning. Op basis van de begroting is voor Zwolle voor het onderdeel Vergunningen in 2024 uitgegaan van 2191 uur26. Dat is gelet op de najaarsbestuursrapportage voldoende om de werkzaamheden uit te voeren. In de najaarsbestuursrapportage 2024 raamt de OD, gelet op de grotere hoeveelheid aanvragen en extra werkzaamheden door de invoering Omgevingswet, voor heel 2024 in totaal (voor alle deelnemers samen) 20% meer capaciteitsinzet door het team Vergunningen dan is opgenomen in het uitvoeringsprogramma.

Actualisatie(toets) vergunningen Volgens het programma 2024 was capaciteit beschikbaar voor actualisatietoets vergunningen, in te zetten bij de branchegerichte inzet voedingsmiddelenindustrie (uitloop van 2023). De OD is door de grote hoeveelheid aanvragen, meldingen en informatieplichten en de beschikbare capaciteit in 2024 nog niet gestart met het actualiseren van vergunningen. Wel heeft de OD in 2024 een concept meerjarenprogramma ‘inhaalslag vergunningen’ opgesteld om alle vergunningen te toetsen en waar nodig te actualiseren. Het voorstel is om als eerste de vergunningen van de complexe en IPPC-bedrijven te toetsen (voor Zwolle gaat dat om 5 bedrijven (3 agrarisch, 2 industrie)) en waar nodig te actualiseren en vervolgens de vergunningen van reguliere bedrijven (voor Zwolle gaat dat om 45 bedrijven (2 agrarisch, 43 industrie). De benodigde uren voor actualisatie(toetsen) vergunningen zijn niet in de begroting 2025 opgenomen. Het structureel organiseren en financieren van de taak actualisatie vergunningen wordt opgenomen in de kaderbrief en ontwerpbegroting 2026. Deelnemers hebben de optie gekregen om alvast in 2025 te starten. Als Zwolle maken wij daar gebruik van, wij hebben de OD gevraagd in 2025 te starten met de inhaalslag voor de 5 complexe en IPPC-bedrijven.

In de jaaropdracht 2025 staat bij deze post nog ‘in onderzoek’ (de OD komt nog met een exacte urenraming (naar verwachting ca. 362 uur / € 42.296,-)).

Dit is inclusief uren voor vakgroepoverleg, afstemmingsoverleg en het bijhouden van de CIMLK-tool (Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit) 26

Resultaten toezicht & handhaving Periodieke controles Conform planning zoals opgenomen in het VTH-programma 2024 zou de OD 326 periodieke controles uitvoeren (5967 uur). De OD heeft tot nu in 2024 (t/m oktober) in totaal 279 periodieke controles afgehandeld (3.859 uur). De OD is actief bezig om de inzet evenredig te verdelen over de deelnemers en voeren controles uit voor deelnemers waar zij nog wat achterlopen. Repressief toezicht Bij repressief toezicht gaat het om hercontroles en controles naar aanleiding van handhavingstrajecten. De afspraak met de OD is dat een bedrijf dat niet in orde is, altijd kort na afloop van de hersteltermijn bezocht wordt voor een hercontrole. Er zijn in ieder geval 13 hercontroles uitgevoerd. Als het bedrijf bij de hercontrole wederom niet in orde is, wordt, conform de sanctiestrategie, een bestuursrechtelijke sanctie opgelegd. In 2024 zijn door de OD tot nu toe 10 handhavingsbesluiten genomen. Opleveringscontroles Bij opleveringscontroles gaat het om een eerste controle na afhandeling van een melding of na het verlenen van een vergunning. In 2024 zijn er geen opleveringscontroles uitgevoerd door de OD. Administratieve controles In 2024 zijn tot nu 12 administratieve controles en 2 administratieve audits uitgevoerd.

Controles naar aanleiding van meldingen van burgers Milieuklachten en/of –meldingen komen binnen bij zowel de gemeente als de OD en in enkele gevallen ook bij de politie. Als de klachten veroorzaakt worden door een bedrijf, stuurt de gemeente en politie de klachten door naar de OD. In 2024 heeft de OD tot nu toe 108 klachten over bedrijven binnengekregen en opgepakt. Deze klachten gingen onder andere over geluidsoverlast en geuroverlast. Asbestsloop Voor advies asbest en meldingen asbestsloop was in 2024 650 uur beschikbaar (T&H asbestsloop maakt onderdeel uit van de regionale inzet toezicht (zie hierna). In 2024 zijn tot nu toe nu toe 185 meldingen asbest afgerond (518 uur). De tijdsbesteding blijft daarmee iets achter op de planning. Regionale inzet toezicht & handhaving Sinds 2022 markeert de OD een deel van de uren T&H als regionale inzet (in 2024 1705 uur), omdat ze een regionaal karakter hebben. Daardoor zijn die uren niet goed op partnerniveau te registreren. Op deze manier is de noodzakelijke inzet vooraf gepland en kan geprogrammeerd worden op basis van risico’s en prioriteiten die regionaal zijn bepaald. De uren worden ingezet voor het meldpunt / milieuwachtdienst, toezicht asbest, strafrechtelijke handhaving, vuurwerkcontroles, themacontroles, ketentoezicht en ondermijning.

Alle 10 in Zwolle aanwezige vuurwerkpunten zijn / worden in december gecontroleerd. Tijdens deze eindejaarcontroles is/wordt vooral gekeken naar de gedragsvoorschriften met betrekking tot veilige opslag en verkoop (zoals het niet vastzetten van brandwerende deuren, de wijze en hoogte van opstapelen, niet verkopen aan jongeren etc.). Bij ketentoezicht gaat het om een vorm van toezicht waarbij, veelal in samenwerking met politie en OM, een keten wordt gevolgd en waarbij ook over gemeentegrenzen heen controles worden uitgevoerd. Zo wordt bij grondverplaatsingen gecontroleerd op de locatie waar de grond vrijkomt én op de locatie waar de grond wordt toegepast. Bij asbest wordt de keten van de locatie van verwijderen tot verwerken gevolgd. In 2024 is inzet gepleegd op acht verschillende ketenprojecten. Sinds 2021 is er een Keten Interventie Team, waarmee zowel kleine als grootschalige keteninterventies planmatig en eventueel gefaseerd en gestructureerd worden opgepakt. In de najaarsbestuursrapportage 2024 geeft de OD aan dat de productie voor toezicht & handhaving voor alle deelnemers samen op ongeveer op 87% zal uitkomen. Het is voor de OD een uitdaging om de benodigde capaciteit te realiseren. De OD is nadrukkelijk op zoek naar nieuwe medewerkers. Er zijn nieuwe medewerkers die door de OD worden opgeleid.

Daarnaast bereid de OD een traineetraject voor, waarmee de OD in 2025 nieuwe junior toezichthouders gaat opleiden. Evaluatie: resultaten bijgedragen aan behalen doelen?

Programma 2025

Sinds de nieuwe opzet van de begroting ligt het aantal producten vergunningen en uitgevoerde controles meer in lijn met de behoefte en het programma. Het RisicoPrioriteringsInstrument (RPI) helpt de OD te prioriteren, zodat de OD op de plekken komt waar zij het hardst nodig zijn. Daarmee is bijgedragen aan het behalen van het begrotingsdoel en het beleidsdoel. In 2024 is het regionale uniforme VTH-beleid geactualiseerd. Bij het opstellen van het UVP2025 / jaaropdracht is aansluiting gezocht bij de opzet van het VTH-beleid. De ambities en doelen uit het VTH-beleid zijn vertaald naar de doelstellingen voor 2025. Om die reden kent het UVP2025 een andere indeling dan het UVP2024. Regulering voor veilige, Veilig en Gezond (voorheen gezonde en duurzame Toezicht & handhaving) leefomgeving (voorheen: Vergunningen) • 11 vooroverleg (134 uur) • 297 Periodieke controle (5480 uur) • 84 milieumeldingen (840 uur) • 12 Extra controle (127 uur) • 18 informatieplicht, gegevens • Kortdurend afstemmingsoverleg en bescheiden (35 uur) 77 uur • 23 advies verstrekken: • Gegevensbeheer 184 uur vergunning- / meldingsplicht (46 uur) • Thema controle en onvoorzien • 7 aanvragen (86 uur)* omgevingsvergunning (562 • Ongewone voorvallen (28 uur) uur) • 133 Klacht / Melding (463 uur) • 5 Vakinhoudelijke toets milieu • Meldpunt / milieuwachtdienst (99 uur) (280 uur)* • 1 MER-(beoordeling) (30 uur)

• 3 maatwerkprocedures (57 uur) • Kortdurend afstemmingsoverleg (36 uur) • CIMLK monitoringstool (21 uur) • 4 Oplevercontroles (65 uur) • Vakgroepoverleg vergunningen (187 uur) Totaal 2112 uur regulering voor veilige, gezonde en duurzame leefomgeving (voorheen: Vergunningen) Actualisatietoetsen en actualisatie vergunning is opgenomen als extra taak in de jaaropdracht 2025 voor Zwolle (5 complexe en IPPC bedrijven) De uren voor informatieverzoeken (voor VG in 2024 100 uur) worden vanaf 2025 gebundeld opgenomen onder advies

• 321 melding asbest (449 uur) • Toezicht asbest (428 uur)* • Coördinatie asbest (69 uur)* • Vakgroepoverleg asbest (53 uur)* • Vuurwerkcontroles (28 uur)* • Ketentoezicht en ondermijning (820 uur)* • Strafrechtelijke handhaving (196 uur)* • Coördinatie strafrechtelijke handhaving (42 uur)* • Vakgroepoverleg strafrechtelijke handhaving (28 uur)* • 10 handhavingscontrole (98 uur)** • 12 handhaving uitvoeren (184 uur)** • 11 handhavingsverzoeken (182 uur) • Vakgroepoverleg regulier toezicht 131 uur • Vakgroepondersteuning regulier toezicht 60 uur De met een * gemarkeerde onderdelen vielen in voorgaande jaren onder regionale inzet. Ook nu worden deze uren voor aandeel regionaal ingezet. De met ** gemarkeerde onderdelen stonden voorheen onder advies, maar worden vanaf 2025 hier opgenomen. Totaal 9493 uur Veilig en Gezond (voorheen: T&H) Opleveringscontroles staan vanaf 2025 onder Regulering De uren voor informatieverzoeken (voor T&H in 2024 15 uur) worden vanaf 2025 gebundeld opgenomen onder advies

Zie ook het VTH uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst IJsselland 2025 (bijlage III)

Urenbegroting 2025

De OD is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om de onder dit productblad vallende producten Regulering voor veilige, gezonde en duurzame leefomgeving (voorheen: Vergunningen). Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 2112. De OD is namens ons als bevoegd gezag ‘producteigenaar’ als het gaat om het uitvoeren van toezicht op en handhaving van de onder dit productblad vallende producten Veilig en gezond (voorheen: Toezicht & Handhaving). Het aantal uren begroot voor de uitvoering van deze taak is 9.493. Het team advies voert op juridisch gebied ondersteunende taken uit ten behoeve van de uitvoering van voornoemde taken. Zie hiervoor het productblad Specialistische taken milieu.

3.2.2

Specialistische taken milieu. - Doel 7.3.4: We voorkomen gezondheidsrisico’s door verontreiniging van bodem, grondwater, lucht, geluid of externe veiligheid. 1) In Zwolle sturen we op een gezonde en duurzame woon-, werk- en Beleidsleefomgeving vanuit de uitdagingen en effecten in de toekomst doel(en) (ambitie 7.3 Begroting). 2) In het uniform VTH-beleid OD taken is onder andere als doel opgenomen: zorgdragen voor omgevingskwaliteit, waaronder een prettige leefomgeving voor inwoners en bedrijven. Advies Indicator/ indicatoren Er wordt conform afspraak in ieder geval gerapporteerd op de volgende productgroepen, met zo mogelijk een nadere onderverdeling: • Bodem • Bodemtoezicht • Bouwakoestiek • Externe veiligheid • Geluid • Juridisch handhaving • Juridisch vergunningen • Luchtkwaliteit Begrotingsdoel(en)

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Zwolle&id=3b0dabe6-2242-4a13-88a2-982946cf03cb