1. Halfjaarrapportage Sociaal Domein: Hervormingsagenda 2e helft 2022

2. Thuis in de Wijk: oog voor de brede context Succesvol zelfstandig wonen gaat over meer domeinen dan alleen een dak boven je hoofd. Het is belangrijk hierbij de verbinding te maken tussen wonen, zorg, daginvulling, inkomen en leefomgeving. Dit is een continu uitgangspunt dat we meenemen bij het realiseren van vernieuwende woonzorgconcepten en is het uitgangspunt bij het maken van concrete prestatieafspraken tussen gemeente, corporaties en huurdersverenigingen. In de aanbestedingsstrategie geclusterd beschermd thuis wonen zijn deze uitgangspunten prominent benoemd en maken zij onderdeel uit van de selectiecriteria. 3. Kies concrete projecten en experimenteer met andere financiering voor wijkgerichte samenwerking We verkennen de mogelijkheden van gebiedsgericht werken, waarbij wijkgerichte budgetten mogelijk een uitkomst zijn. Dit verkennen we vanuit WWZ038 in de wijk Aa-landen waar we experimenteren met een vernieuwende werkwijze om vanuit de inwoners aan de slag te gaan met maatschappelijke vraagstukken. In het eerste kwartaal van 2023 start Door de Aa-landen, waarin een groep inwoners en professionals samen aan de slag gaan rondom thema’s die leven in de wijk, zoals het creëren van mogelijkheden om elkaar te ontmoeten.

In de jaarschijf 2023 van de prestatieafspraken tussen woningcorporaties, huurdersverenigingen en gemeente is een vertaling gemaakt van bovenstaande prioriteiten naar concrete afspraken.

Algemeen Ten aanzien van beschermd wonen heeft het bevorderen van de uitstroom en het beperken van de instroom continu de aandacht. We streven naar een zo veelzijdig mogelijk palet aan woon(zorg)initiatieven om voldoende ondersteuning op maat te kunnen bieden. Via de Regeling Huisvesting Aandachtsgroepen zijn middelen gehonoreerd voor het optoppen (het ophogen van een bestaand gebouw met één of meerdere woonlagen) en splitsen van woningen en voor nieuwbouw.

25

mvoortgang

Eind 2022 is aangekondigd door het Rijk dat iedere gemeente een regionale woonzorgvisie moet hebben waarin aandacht is voor alle aandachtsgroepen. Dit wordt ondersteund door de provincie. Het vraagt veel samenwerking tussen het fysieke en sociale domein, omdat aandachtsgroepen een diverse samenstelling kennen; bijvoorbeeld beschermd wonen, maar ook studentenhuisvesting en woonwagenbewoners. Het team Wonen heeft hierin de regie.

De pilot wooncoach van Openbaar Belang en MEE is uitgebreid geëvalueerd en er is een doorontwikkeling van het concept. Dit heeft geleid tot de wooncoach 2.0. Er zijn op basis van het geleerde aanpassingen gemaakt in de toeleiding en screening. Daarnaast is de doelgroep uitgebreid met zittende huurders van Openbaar Belang. Er is tevens sprake van cofinanciering van de wooncoach 2.0 door Openbaar Belang.

Toegankelijke aangepaste woningen voor ouderen Er is onderzoek gedaan naar de huisvestingsbehoefte (kwantitatief en kwalitatief) voor senioren. Deze huisvestingsbehoefte wordt vertaald in een actieplan seniorenhuisvesting. Dit is in het voorjaar van 2023 gereed. Dit actieplan zal ter informatie aan de raad aangeboden worden. Daarnaast verwerken we de uitkomsten hiervan in de gebiedsvisies en zijn ze mede richtinggevend voor de gebiedsontwikkelingen.

Flexwonen Op diverse locaties verkennen we samen met het fysieke domein wat de mogelijkheden zijn voor flexwonen, al dan niet voor aandachtsgroepen. De eerste concrete locatie is in zicht, namelijk het voormalig LTO-gebouw aan de Zwartewaterallee.

WMO-woningen Doel is het verbeteren van de werkwijze voor de realisatie van aangepaste woningen en het toewijzen van woningen. Hier zal het komende half jaar aan gewerkt worden. Het convenant WMO-woningen wordt in het eerste kwartaal van 2023 geëvalueerd.

Maatschappelijke Opvang De verbouwing van de Herberg is afgerond. Dit zorgt voor individuele ruimten voor Herberggasten en er zal 24-uursopvang zijn. Dat is voor het herstel van de Herberggasten een enorme verbetering. Omdat er nog onvoldoende aanbod van alternatieven in de wijk is, zijn er nu nog slaapzalen in gebruik om de mensen te kunnen opvangen. We streven ernaar deze in de toekomst alleen in te zetten voor de winteropvang regeling of andere noodsituaties.

Huisvesting voor niet studerende jongeren Betaalbare huisvesting voor niet-studerende jongeren is een urgent complex vraagstuk. Gezamenlijk met de corporaties worden nieuwe initiatieven ontwikkeld. Ook in de gebiedsontwikkelingen wordt deze opgave waar mogelijk ingebracht. Om op grotere schaal betaalbare woningen voor deze doelgroep toe te voegen, wordt gezamenlijk met woningcorporaties verkend hoe extra woningen voor jongeren beschikbaar gesteld kunnen worden in de huidige woningvoorraad en mogelijk in nieuwbouw. In de jaarschijf 2023 is opgenomen dat voor specifieke doelgroepen de corporaties ook nietzelfstandige woonruimte wil verhuren. Dit was lang niet mogelijk in Zwolle. Talentenplein (Community 4.2) waar jongvolwassenen met een lichte ondersteuningsvraag wonen en ambulante begeleiding ontvangen is een groot succes. Dit bleek uit de gezamenlijke evaluatie met deelnemers en partijen. Wij hebben daarom een aanvraag bij het Rijk gedaan in het kader van de Regeling Huisvesting Aandachtsgroepen voor vijf extra gemengde woonprojecten. Deze aanvraag is gehonoreerd en er vinden verkenningen plaats rond een eerste locatie.

Passende zorg & ondersteuning

De voorbereidingen (planologisch, samenwerkingsovereenkomst, beheerplan etc.) voor de woonunits naast de Herberg voor langdurig dakloze mensen zijn in volle gang. Door prijsstijgingen is er vertraging opgelopen, omdat er een andere leverancier van de units moest worden gevonden. De verwachting is nu dat in de winter van 2023/2024 vijf units worden opgeleverd. Voor de friendswoning ’t Vriendenhuis is een locatie gevonden. Hier kunnen mannen die jarenlang in de nachtopvang verblijven en waarvan uitstroom naar zelfstandig wonen in het verleden niet goed is gegaan, samenwonen met gelijkgestemden. Waarschijnlijk komt de locatie in het eerste kwartaal van 2023 beschikbaar. Er is gestart met het organiseren van “Onder de Pannen”. Dit is een project waarmee mensen die een slaapkamer over hebben, deze legaal kunnen verhuren aan een stadsgenoot die dringend op zoek is naar woonruimte. Er is een uitvoerende organisatie (Creating Balance) aangetrokken. Het project start in januari 2023. Corporaties reageren heel positief op dit initiatief.

26

mvoortgang

Housing First Jongeren is gestart en de eerste jongeren worden begeleid volgens deze methodiek. De woningen voor jongeren tot 23 jaar komen echter moeizaam beschikbaar door het geringe aanbod in dit huursegment.

Korte vooruitblik

Een nieuw woonzorg initiatief speciaal voor jongeren met autisme is gestart in juli 2022. Het heet Wonen met toekomst aan de Betje Wolffstraat. In december 2022 is dit project feestelijk geopend.

• Start Onder de pannen • Start Door de Aa-landen • Actieplan seniorenhuisvesting gereed • Evaluatie WMO-convenant en procesoptimalisatie toewijzing en realisatie WMO-Woningen • Start wooncoach 2.0. • Start vormgeven regionale woonzorgvisie

Monitoring vernieuwende woonzorgconcepten Wij vinden het heel belangrijk om de verschillende vernieuwende woonzorgconcepten goed te kunnen monitoren en evalueren. Hiervoor is een online tool ontwikkeld die bestaat uit vragenlijsten voor (ex)deelnemers, begeleiders en organisatie. Doel is om de werkzame bestanddelen van een vernieuwend woonzorgconcept te definiëren en te leren van ervaringen. Op basis van deze monitoring kiezen we of we deze vernieuwende woonzorgconcepten aan het bestaande aanbod toevoegen. De tweede uitvraag is gedaan. De respons kwam langzaam op gang, waardoor de eerste resultaten in het eerste kwartaal van 2023 worden verwacht.

Plannen 1e helft 2023:

Time-out voorzieningen In de stadsgesprekken met cliënten, ervaringsdeskundigen, zorgorganisaties en vrijwilligersorganisaties is de wens voor time-out plekken aangegeven. In het eerste halfjaar van 2022 is samen met partners verkend wat hierin de wensen en mogelijkheden zijn. Er zijn 3 lijnen waarvan de mogelijkheden verder worden verkend: a. Inwoners die GGZ-behandeling ontvangen en de wens hebben voor een huiskamer in de wijk om gebruik van te maken om crisis te voorkomen; b. Inloopvoorzieningen die ook buiten kantoortijden en in de weekenden en zon- en feestdagen open zijn, in nauwe samenwerking met Sociale activatie en herstel; c. Beschermd thuis wonen in combinatie met een centrale ontmoetingsruimte realiseren in gebiedsontwikkelingen.

27

mvoortgang

Spoor 6 Eén gezin, één plan 28

mvoortgang

7 Spoor 6 Eén gezin, één plan Ontwikkelingen

In het laatste half jaar is het belang van bestaanszekerheid door de inflatie en de gestegen energiekosten alleen maar groter geworden. In gezinnen waar al veel speelt kan zo’n ontwikkeling net de druppel zijn die de emmer doet overlopen. De hulpvragen kunnen dan divers zijn; op financieel gebied, op jeugdhulp, Wmo of participatie. Daarom is het zo belangrijk dat we in de gezinnen waar veel speelt, integraal blijven kijken naar oplossingen.

Update voortgang

Het traject met het Instituut voor Publieke waarden vanuit het programma Hervormingsagenda is afgerond. Het toepassen van de Doorbraak methodiek heeft ons geleerd op een andere manier te kijken naar het bieden van ondersteuning aan onze inwoners: dit vraagt van ons om ongelijke gevallen ook ongelijk te behandelen. Hierbij blijkt vaak meer mogelijk binnen de bestaande wetgeving dan waar we gebruik van maken. Ook weten we nu dat het beginnen met één oplossing, de doorbraak, die is aangedragen door het gezin zelf en lang niet altijd in ons aanbod zit, de weg vrij maakt voor motivatie en oplossingen door het gezin zelf. Wij hebben uit de ervaringen die wij met het toepassen van de Doorbraak methodiek hebben opgedaan, lessen getrokken. Over deze lessen is de raad eind 2022 geïnformeerd. De implementatie van de Doorbraakmethode wordt binnen de reguliere organisatie opgepakt en geïmplementeerd en zal o.a. deel uitmaken van de doorontwikkeling van het SWT en de doorgaande ontwikkeling van de afdeling Inkomensondersteuning. De overdracht van dit project vanuit de HVA naar de reguliere organisatie is hiermee een voorbeeld van hoe we komend jaar ook andere resultaten van de Hervormingsagenda gaan implementeren.

We gebruiken het potentieel van deze methode en manier van denken om gezinnen met complexe problematiek beter te helpen en vanuit de geleerde lessen soortgelijke situaties in de toekomst te voorkomen. Financiën De financiële consequenties van de inzet van de Doorbraakmethode zijn in kaart gebracht door in elke casus te kijken wat er nu wordt ingezet aan (zorg)kosten, wat het zou kosten als de methode niet zou zijn ingezet en wat de uiteindelijke kosten na de doorbraak zijn geweest. We zien dat bij de 12 genoemde casussen 226.953,- euro aan kosten voorkomen is (18.913,euro per casus gemiddeld). Voornamelijk vanwege het voorkomen (of minder inzetten) van behandeling (jeugdhulp), maatschappelijke opvang en dagbesteding. We zien dat in de meeste casussen investering op bestaanszekerheid (participatiewet) zorgkosten heeft voorkomen. We zien daarmee potentieel om deze methode voor meer gezinnen in te zetten met multiproblematiek. Dat levert naast betere oplossingen voor het gezin, ook een besparing van kosten op. Belangrijke kanttekening hierbij is dat niet alle gezinnen met multiproblematiek of hoge zorgkosten gebaat zijn bij deze methode, omdat daar de bestaande zorg en ondersteuning wel nodig en of helpend is. Wij zullen in de volgende rapportage de voortgang van de implementatie en de resultaten rapporteren.

Voor de verdere implementatie wordt een projectleider aangetrokken. In de tijd tussen de implementatie en de afronding van de pilotfase, is Instituut voor Publieke waarden nog stand-by zodat casussen die zich in de tussentijd aandienen nog steeds opgepakt kunnen worden.

29

mvoortgang

8

Communicatie

Update voortgang Sociale basis Op social media en in de huis-aan-huis kranten is volop aandacht besteed aan de twee stadsdialogen ‘Zwolle Armoedevrij!’ en ‘Zwolle Gezonde Stad’. We kijken terug op geslaagde, interactieve bijeenkomsten met een grote opkomst. College en raad hebben extra aandacht gevraagd voor bestaanszekerheid. Om de regelingen voor mensen met een laag inkomen bekend te maken is er op allerlei manieren gecommuniceerd: via persberichten, huis-aan-huiskranten, social media, brieven en met diverse activiteiten in de Week van de armoede. Ook is er regelmatig informatie verstrekt aan intermediairs (zoals scholen en Op Orde). In de week tegen eenzaamheid plaatsten we berichten over de maatjesinitiatieven om eenzaamheid onder jongeren tegen te gaan, zoals de Jongerenmaatjes Match van Humanitas. We portretteerden hiervoor Lucas met zijn maatje Marit.

Innovatielab participatie We hebben de interne communicatie over het Innovatielab participatie geïntensiveerd met korte updates, filmpjes, bijeenkomsten en nieuwsbrieven. Wonen en zorg Op social media hebben we aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: • Fietstour langs de wooninitiatieven Community 4.2 aan het Talentenplein, flexwonen-complex De Vlindertuin in Pierik, woonvorm Betje Wolff, Goeie buur en het Parentshouse. • Feestelijke opening van het nieuwe woonzorginitiatief voor jongeren met autisme aan de Betje Wolffstraat. Doorbraakmethode Om de raad en diverse betrokkenen te informeren over de resultaten van de Doorbraakmethode is een uitgebreide video gemaakt voor bij de informatienota. Deze was in overleg met de betrokken inwoner tot 1 maart te zien. Daarnaast is een verkorte versie gemaakt die nog steeds hier te bekijken is.

Jeugd Over onderstaande bijeenkomsten is op social media informatie gedeeld: • De aftrap van de proeftuin ‘Samenspel in de wijk’ op 7 juli met twee druk bezochte startbijeenkomsten met samenwerkingspartners. • Werk- en inspiratiebijeenkomst over het afwegingskader jeugdhulp op 6 september. • De deelname van Zwolle deed aan de landelijke ‘Voor de Jeugddag 2022’ met de proeftuin Samenspel in de wijk. Voor deze dag is ook een video gemaakt: Gemeente Zwolle proeftuin Samenspel in de wijk - YouTube Relaties en scheiden Het eerste Parentshouse van Zwolle is op 7 juli geopend. Dit kreeg veel positieve aandacht in de media. Eind november lanceerden we de website: www.zwolle.nl/relatiesenscheiden. In de wijken waar de pilot draait, verspreidden we een flyer via intermediairs zoals huisartsen.

Stadsdialoog Zwolle armoedevrij 30

mvoortgang

9

Monitoring

Update voortgang Monitoring gebeurt niet alleen d.m.v. cijfermatige data, maar veelal ook door gesprekscycli waarin informatie met partners en inwoners gedeeld en opgehaald wordt. Lijn 1: Ontwikkeling monitoring sociaal domein gericht op bedrijfsvoering Voor het thema monitoring sociaal domein gericht op bedrijfsvoering verbinden we vanuit het sociaal domein met het programma Datagedreven werken door grote projecten binnen het programma op te pakken. Zo is de raad in de eerste helft van 2022 geïnformeerd over de ontwikkelingen van de sturingsinformatie jeugdhulp. Daarnaast worden ook projecten opgepakt voor een dashboard Caseload SWT, een dashboard Zorgfraude en wordt in 2023 gestart met sturingsinformatie Wmo. In 2022 is het dashboard Gespecialiseerde jeugdhulp opgeleverd. Hierover leest u meer in spoor 3, Jeugd. Het dashboard wordt elk kwartaal geduid met multidisciplinaire duidingssessies met het SWT, MO en Financiën. De eerste duidingssessie heeft in december plaatsgevonden. In 2023 wordt het dashboard doorontwikkeld en worden wijzigingen aangebracht op basis van de gebruikservaringen. Verder is in 2022 door het SWT een dashboard Caseload ontwikkeld. Dit dashboard geeft inzicht in zowel de caseload per wijkteam als de caseload per medewerker.

Hierbij wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel inzet er in ieder wijkteam gedaan wordt per discipline (jeugd, Wmo, Participatie) en hoeveel eigen inzet het SWT inzet (niet op te delen in Jeugd, Wmo en Participatie). Het dashboard Caseload wordt ingezet om resultaten van verschillende wijken naast elkaar te leggen, inzicht te krijgen waar de nadruk in verschillende wijken ligt, te duiden waar verschillen vandaan komen en op basis van de verschillen te leren van elkaar.

Lijn 2: Beter gebruik en verdere ontwikkeling bestaande monitoren en indexen In de tweede helft van 2022 is de ouderenindex gepubliceerd en gedeeld met de partners in de stad. De index vindt u hier: Gemeente ontwikkelt Zwolse Ouderenindex. Vanuit de Ouderenindex kan ook een bestand geopend worden met cijfers van de afzonderlijke onderwerpen uit de ouderenindex. Ook staat er in de Ouderenindex een link naar een dashboard met contextgegevens over 65+-ers in Zwolle. Het gaat daarbij om gegevens die interessant zijn, maar niet per se beschermend of risicovol van aard zijn. Daarnaast is in de tweede helft van 2022 en de eerste helft van 2023 gewerkt aan de Trendrapportage Sociaal Domein. Deze vindt u in de bijlage. Lijn 3: Ontwikkeling kwalitatieve en reflexieve monitoring Het afgelopen halfjaar is binnen het Innovatielab (spoor 4, Participatie) gewerkt met de methode design thinking. Dit is cyclisch aangepakt, waarbij doorlopend hypotheses getoetst zijn en aangepast. De focus hierbij lag meer op het kwalitatief monitoren dan cijfermatig onderbouwen. Ook binnen de Startbaan (spoor 4, Participatie) wordt tussentijds bijgesteld op basis van evaluaties. Hierbij wordt niet alleen gekeken naar cijfers over bijvoorbeeld bereik, maar ook naar de ervaringen uit de praktijk. Tot slot maakt de Proeftuin Samenspel in de wijk (spoor 3, Jeugd) gebruik van reflexieve monitoring.

In gezamenlijkheid wordt terug gekeken naar de belangrijkste leervragen, wordt gekeken welke leervragen mee gaan naar de volgende fase en wordt besproken wat goed ging en beter kan. De Proeftuin Samenspel in de wijk werkt kortcyclisch en gaat dit in het eerste halfjaar van 2023 ook in gezamenlijkheid met partners uit de stad doen.

Vanaf 2023 wordt ook het thema sturingsinformatie Wmo opgepakt als project binnen het programma Datagedreven werken.

31

mvoortgang

10 Financiën Financieel overzicht totaalopgave Hervormingsagenda 2021 – 2024 (in euro’s) 2022 2023 1a Lokale teams verlenen jeugdzorg 50.000 70.000 1b Toegang dyslexiezorg 0 200.000 1c BSO+ 30.000 50.000 1d Pilot Ambelt/ Samen voor een stevige basis 0 30.000 Totaal te realiseren besparing 80.000 350.000

2024 70.000 200.000 50.000 30.000 350.000

De te realiseren besparingen op de begroting betreffen allemaal interventies uit spoor 3 Jeugd: Herstel in het gewone leven. Bij de voortgang van spoor 3 wordt nader ingegaan op de inhoudelijke stand van zaken van deze interventies. Besparing op BSO+ ruimschoots behaald Zoals nader wordt toegelicht in spoor 3 Jeugd: Herstel in het gewone leven, is met de inzet van BSO+, jeugdhulp voorkomen ter waarde van 60.000,- euro. Daarnaast is zelfs een aantal kinderen doorgestroomd naar de reguliere opvang. Dit heeft nog eens een besparing opgeleverd van 24.000,- euro. Ervan uitgaande dat deze manier van opvang zo wordt doorgezet, is de geplande besparing op BSO+ van zowel dit jaar als volgend jaar (2023) behaald. Lokale teams verlenen jeugdzorg We zijn steeds beter in staat om uit te zoomen bij jeugdhulpvragen om te kijken wat er breder aan de hand is en hoe dat opgelost kan worden. Vaak is eigen inzet van het Sociaal Wijkteam een onderdeel van deze oplossing. De eigen inzet van het Sociaal Wijkteam is vorig jaar toegenomen met 5,5%. Dit percentage ligt in de proeftuin Samenspel in de wijk nog hoger. Daar zijn inmiddels 33 casussen opgepakt. In bijna alle gevallen wordt daar óf jeugdhulp voorkomen, of wordt jeugdhulp afgeschaald wanneer er te veel en tegelijkertijd ingezet wordt.

Met deze toegenomen eigen inzet hebben wij de beoogde besparing van 50.000,- euro voor 2022 ruim gerealiseerd.

De proeftuin loopt door tot en met schooljaar 2023-2024. De eerste tussentijdse evaluatie wordt in mei 2023 uitgevoerd. In 2020 en 2021 waren het aantal cliënten in dyslexiezorg en de daarmee gemoeide uitgaven lager dan in 2019. Naar verwachting zijn corona en de aanpak daarvan in die jaren van invloed geweest. Of er sprake is van een eenmalig of van een blijvend effect zal duidelijker worden bij de eerste evaluatie in mei 2023 als ook de cijfers over 2022 bekend zijn. Indien het effect blijvend blijkt, dan zitten we goed op schema voor de beoogde besparing. Landelijke hervormingsagenda Jeugd In de vorige rapportage schetsten wij dat de landelijke Hervormingsagenda Jeugd naar alle waarschijnlijkheid eind 2022 zou worden afgerond. Helaas is het niet gelukt om in 2022 landelijk tot overeenstemming te komen en is het nog onduidelijk wanneer het wel gaat gebeuren. De financiën zijn voorlopig nog het struikelblok tussen rijk en gemeenten. Deze landelijke Hervormingsagenda heeft twee doelen, die nadrukkelijk aan elkaar zijn gekoppeld: betere en tijdige zorg en ondersteuning, op de juiste plek en wanneer dit nodig is en een beheersbaar en daarmee duurzaam financieel houdbaar stelsel. Aan de realisatie van de landelijke hervormingsagenda is een fikse besparingsopgave gekoppeld van landelijk € 500 mln. Dit bedrag komt bovenop de eerdere besparing van € 1 miljard.

De landelijke Hervormingsagenda Jeugd is geen onderdeel van onze lokale hervormingsagenda maar zal zeker van invloed zijn op de realisatie van onze eigen hervormingen. De hervorming mogelijk maken We hebben voorbereidingen getroffen om de huidige begrotingsindeling van het sociaal domein zo aan te passen dat die beter aansluit bij de bewegingen van de hervormingen. We willen lichte vormen van zorg en preventieve zorg snel en eenvoudig kunnen inzetten om zo uitgaven ten laste van de budgetten voor duurdere gespecialiseerde zorg te voorkomen. We streven naar een aangepaste begroting in 2024. Deze ontwikkeling loopt op met de organisatie brede verbetering van het begrotingsproces. De raad zal hier in de eerste helft van 2023 separaat in worden meegenomen.

Dyslexie Voor 2023 staat een besparing van 200.000,- euro gepland voor dyslexie. Met ingang van schooljaar 2023-2023 is in dat kader de proeftuin dyslexie van start gegaan.

32

mvoortgang

11 Risicoprofielen Algemeen

lagere rijksbijdrage voor de uitvoering van deze taken. De verbreding van het aanbod naar beschermd thuis is om deze reden al noodzakelijk om zo een besparing op de kosten te realiseren. Daarmee zal naar verwachting nog niet het volledige tekort zijn gedekt. Voldoende beschikbaarheid van passende woonruimten, financiering voor nieuwe woonzorg vormen en de beperkingen die het rijksbeleid ons oplegt, zijn extra uitdagingen en risico’s om voldoende plekken voor beschermd thuis te realiseren. Beheersmaatregelen zijn: voorkomen wachtlijsten door open einde financiering, waarbij er naast deze maatregel ook voldoende aanbod moet zijn van passende woningen. Actieve inzet op het bieden van alternatieven voor de mensen op de huidige wachtlijst en de doorstroom in voorzieningen beschermd wonen. Het regelen van de inkoop van alternatief en lichter lokaal aanbod voor de doelgroep. Financiële tekorten zo veel als mogelijk opvangen door verbreding van het aanbod naar goedkopere zorgvormen van beschermd thuis en in overleg met woningbouwcorporaties en zorgaanbieders zorgen voor voldoende aanbod van passende woonruimten.

Risicoprofiel spoor 1: Sterke sociale basis De vorderingen binnen dit spoor zijn randvoorwaardelijk om de besparingen in de andere sporen te kunnen realiseren. Door het toekennen van 2 mln. extra aan structurele gelden voor de sociale basis uit het coalitieakkoord wordt een belangrijk deel van de sociale basis, die tot dusver incidenteel werd gefinancierd, nu gedekt uit structurele middelen. Een voorstel hiertoe is goedgekeurd voor de begroting van 2023. Beheersmaatregel is: We willen door een andere begrotingsindeling het eenvoudiger maken dat waar zorg goed en goedkoop kan worden ingezet in de sociale basis dit ook mogelijk is, waardoor doorverwijzing naar duurdere gespecialiseerde zorg wordt voorkomen. Deze gewenste hervorming kan leiden tot veranderingen in de subsidieverlening van de sociale basis.

Risicoprofiel spoor 3 Jeugd: Herstel in het gewone leven De activiteiten die de gemeente uitvoert in het kader van de Jeugdwet worden voor een groot deel beïnvloed door het open einde karakter van de Jeugdwet, waarbij de toegang voor een belangrijk deel ligt bij de door de Jeugdwet aangewezen verwijzers (huisartsen, medisch specialisten, jeugdartsen GGD, gecertificeerde instellingen en rechters). De vraag naar jeugdzorg en daarmee de druk op het budget blijft onverminderd hoog. Verschillende nieuwe zoekrichtingen voor besparingen en sturingsmogelijkheden worden verkend, maar het is ook wachten op aanpassingen in het landelijke beleid, de aanvang van de uitgestelde landelijke Hervormingsagenda Jeugd en het al dan niet structureel toekennen van extra middelen voor jeugdzorg. Het risico buiten de Hervormingsagenda op jeugd blijft hoog door de reeds besloten landelijke besparing van 1 miljard in de komende jaren die het nieuwe kabinet nog eens wil verhogen met 0,5 miljard vanaf 2025. Deze besparingen en de onzekerheden over de maatregelen daaromtrent, kunnen ook van invloed zijn op de beoogde inhoudelijke bewegingen en de bijbehorende besparingen binnen dit spoor.

Beheersingsmaatregelen zijn: meer inzetten op preventie door vroegsignalering op scholen en met het relatie- en scheidingsteam, verbeteren financiële beheersing door inkoop op basis van trajectfinanciering, meer grip op de toegang en toewijzingen door het verbeteren van de sturingsinformatie en meer eigen inzet door het

Voor alle sporen geldt dat zowel de reguliere dienstverlening als de beleidsvorming in het sociaal domein onder druk staan. Dat komt door de situatie op de arbeidsmarkt, waarbij sprake is van een tekort aan personeel en een verhoogd ziekteverzuim als gevolg van long covid. Onderbezetting is een risico zowel voor de uitvoering van de reguliere zorg en ondersteuning als ook voor de realisatie van de doelstellingen van de Hervormingsagenda. Beheersmaatregel voor uitvoering zorg: op een andere manier kijken naar de manier van ondersteuning, waardoor men met minder ondersteuning of ondersteuning in een andere vorm toch voldoende geholpen is (geldt bijvoorbeeld voor leerlingenvervoer). Inzet van mensen die nu nog langs de kant staan en die door de schaarste van werknemers nu wel aangenomen worden door werkgevers, waar nodig met lichte aanpassingen van de werkzaamheden. Beheersmaatregel voor realisatie doelstellingen: door steeds meer vanuit het programma richting de reguliere organisatie te borgen, verminderen we het risico van het niet halen van doelstellingen doordat de realisatie over meer mensen verdeeld is.

Risicoprofiel spoor 2 Wmo: Van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis In 2023 wordt beschermd wonen opnieuw aanbesteed op basis van inkoopafspraken. De financiering krijgt daarmee een open einde karakter. Dit geeft de mogelijkheid om inwoners die voor deze (zware) vorm van zorg geïndiceerd zijn, ook daadwerkelijk de benodigde zorg (zonder lange wachtlijst) te kunnen verstrekken. In 2024 wordt door het Rijk een nieuw financieringssystematiek ingevoerd. De bekostiging zal van historisch naar objectief gaan en van regionaal naar lokaal. Zwolle en ook de andere gemeenten in de regio IJssel-Vecht moeten daarbij rekening houden met een fors

33

mvoortgang

sociaal wijkteam om zwaardere zorg te voorkomen. Daarnaast kijken we in de proeftuin of de ondersteuningsvraag ook anders dan met jeugdzorg beantwoord kan worden. Risicoprofiel spoor 4 Participatie: Potentieel verzilveren Het participatiebudget bestaat uit een budget voor bijstandsuitgaven en een budget voor participatie en re-integratie activiteiten. Het budget voor bijstandsuitgaven wordt door het Rijk gefinancierd vanuit een specifieke uitkering, de BUIG. Het budget voor participatie en reintegratie activiteiten is onderdeel van de algemene uitkering. Dit spoor is randvoorwaardelijk voor het realiseren van de veranderingen in de andere sporen, maar kent geen besparingsdoel. Risicoprofiel spoor 5: Wonen en zorg Voor dit spoor is geen besparingsdoel gesteld. Het doel is om woonvragen en zorgvragen zoveel als mogelijk met elkaar in balans te brengen zodat inwoners zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen. Hoewel er voor dit spoor geen besparingsdoel is gesteld is dit spoor essentieel voor het realiseren van de financiële besparingen in de andere sporen. Voldoende beschikbaarheid van woningen is een randvoorwaarde voor dit spoor, waar op dit moment nog onvoldoende aan kan worden voldaan.

34