1. Bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Tekst van het document
3.9
Duurzaamheid
In een vroege fase van de planvorming is een inrichtingsplan opgesteld waarbij onder andere aandacht is voor de onderwerpen hittestress, waterberging en soortenrijkdom/biodiversiteit. Het ontwerp gaat uit van zo veel mogelijk duurzaam groen, waardoor opwarming van de omgeving wordt tegen gegaan. Tevens wordt er onderzocht of toepassing van halfverharding op het terrein mogelijk is. Hierdoor wordt het water bufferend vermogen van de bouwkavel bevordert, waardoor water langer wordt vastgehouden en de riolering minder piekafvoer ondervindt. Mocht halfverharding niet haalbaar blijken, dan zal de bergingsopgave door middel van infiltratiekratten worden gerealiseerd (conform Bouwbesluit). Bij de keuze van planten en bloemensoorten, is het bevorderen van soortenrijkdom en biodiversiteit een belangrijk criterium. Daarnaast wordt geïnventariseerd welke duurzame broed- en verblijfplaatsen voor soorten kunnen worden toegepast in de bebouwing. Hierbij kan worden gedacht aan de toepassing van vogelvides of ingemetselde nestkasten. Het project zal minimaal gasloos en met een EPC van 0,4 worden uitgevoerd. De ambitie is echter om het project met een EPC van 0 uit te voeren. De haalbaarheidsberekeningen hiervoor worden uitgevoerd. Het systeem zal (bij een EPC van 0) worden uitgevoerd met koelvoorziening (via warmtepomp). Dit vermindert de impact van hittestress voor bewoners van het complex.
De daken van het complex worden gebruikt om
47/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
een PV systeem te plaatsen. In de kopersopties worden de bewonersparkeerplaatsen uitgerust met laadvoorziening voor elektrische auto's. De elektrische installatie wordt hierop ontworpen. Bij de sloop en sanering van de huidige opstallen worden de vrijkomende stromen conform hoge standaarden verwerkt. Het geselecteerde sloopbedrijf voert alle vrijkomende reststoffen bij haar sloopprojecten met eigen transport en containers af ter recycling en hergebruik. Vrijkomende stoffen worden gescheiden op de slooplocatie aan de bron en ruim 98,5 % van deze reststoffen worden gerecycled en/of geschikt gemaakt voor hergebruik. Uitsluitend als er geen andere mogelijkheid is, wordt gestort of verbrand.
48/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Hoofdstuk 4 4.1
Juridische aspecten
Inleiding
Dit bestemmingsplan is gemaakt conform het 'Handboek bestemmingsplannen Zwolle' versie 21. Dit handboek is gebaseerd op de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen SVBP2012, zoals vastgelegd in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. De regels zijn binnen de systematiek van de SVBP2012 aangepast aan de Zwolse situatie en uitgebreid met extra standaardbestemmingen, waaraan in Zwolle behoefte is. De regels van Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1 zijn voor zover nodig op hun beurt weer aangepast aan specifieke situaties in het plangebied van het bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1.
De regels van het bestemmingsplan bestaan uit de volgende hoofdstukken: Hoofdstuk 1 Inleidende regels; Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels; Hoofdstuk 3 Algemene regels; Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels. Hoofdstuk 1 Inleidende regels: De inleidende regels zijn van algemene aard en bestaan uit de volgende regels: Artikel 1 Begrippen; Artikel 2 Wijze van meten.
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels: Toelichting op de regels voor de enkelbestemmingen: Het gehele plangebied is onderverdeeld in enkelbestemmingen. Dit in tegenstelling tot een bestemming die andere bestemmingen als dubbelbestemming overlapt. De dubbelbestemmingen behoeven niet in het gehele plangebied voor te komen. Een enkelbestemming kan in het plangebied op één plaats, maar ook op meerdere plaatsen voorkomen. De bij deze bestemmingen behorende regels zijn per bestemming in een apart artikel ondergebracht. Alle regels die op een bepaalde bestemming van toepassing zijn, worden zoveel mogelijk in de bestemmingsregels zelf geregeld. Op deze wijze wordt bij de digitale versie van het plan bij het aanklikken op adres of bestemmingsvlak zo veel mogelijk informatie gegeven zonder dat er verder doorgeklikt behoeft te worden. De opbouw van een bestemmingsregel is als volgt: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Bestemmingsomschrijving; Bouwregels; Nadere eisen; Afwijken van de bouwregels; Specifieke gebruiksregels; Afwijken van de gebruiksregels; Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden; Wijzigingsbevoegdheid.
Per bestemmingsonderdeel wordt hierna een korte toelichting wordt gegeven. 1. Bestemmingsomschrijving:
49/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
In de bestemmingsomschrijving wordt een nadere omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functie(s). De hoofdfunctie wordt als eerste genoemd. Indien van toepassing, worden ook aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies mogelijk gemaakt. De ondergeschiktheid wordt aangegeven door de zin 'met daaraan ondergeschikt'. De ondergeschikte functies staan ten dienste van de hoofdfunctie in de bestemming. De bestemmingsomschrijving is niet alleen functioneel maar bevat ook inrichtingsaspecten. 2. Bouwregels: In de bouwregels worden voor alle bouwwerken de van toepassing zijnde bebouwingsregels geregeld. Bij woningen wordt een onderscheid gemaakt tussen 'hoofdgebouwen', 'bijbehorende bouwwerken' en 'bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zonder dak'. Een 'bijbehorend bouwwerk' is een uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak'. Deze definitie is gelijk aan de definitie in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Voor de andere functies geldt dat er meestal geen sprake is van 'bijbehorende bouwwerken'. Bij deze functies wordt dan alleen gebruik gemaakt van de begrippen 'gebouwen' en 'bouwwerken, geen gebouwen zijnde'. De maatvoering waaraan een (hoofd)gebouw, bijbehorend bouwwerk c.q.
bouwwerk, geen gebouw zijnde, dient te voldoen wordt in deze regel opgenomen. De maximum goothoogte en maximum bouwhoogte worden in meters weergegeven, de dakhelling in graden. De hoogte van de gebouwen wordt op de kaart aangegeven, indien er geen uniforme hoogteregels voor de gehele bestemming van toepassing zijn. Dit wordt in de verbeelding op papier van het plan gedaan door middel van een symbool in de vorm van een rondje verdeeld in een matrix met 2 of 3 vlakken. Linksboven staat bijvoorbeeld de maximum goothoogte in meters vermeld, rechtsboven de maximum bouwhoogte in meters en onderaan staat zo nodig het maximum bebouwingspercentage aangegeven. Het symbool is gekoppeld aan het bouwvlak, of indien er geen bouwvlak aanwezig is, aan het bestemmingsvlak. 3. Nadere eisen: Op grond van artikel 3.6, eerste lid onder d, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan in het bestemmingsplan worden bepaald dat door burgemeester en wethouders nadere eisen kunnen worden gesteld. Het betreft hier nadere eisen ten behoeve van bepaalde doorgaans kwalitatief omschreven criteria, zoals stedenbouwkundig beeld, woonsituatie, en verkeersveiligheid. De nadere eisenregeling biedt de mogelijkheid om in concrete situaties in het kader van het verlenen van een omgevingsvergunning sturend op te treden door het stellen van nadere eisen. De criteria zijn in de bepaling van nadere eisen zelf opgenomen.
De procedure voor het stellen van nadere eisen is in deze bestemmingsregels omschreven in Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 9 Algemene procedureregels. 4. Afwijken van de bouwregels: Op grond van artikel 3.6, eerste lid onder c, van de Wro kan in het bestemmingsplan worden bepaald dat bij een omgevingsvergunning van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. In deze bepaling wordt een opsomming gegeven van de bouwregels waarvan kan worden afgeweken. Een afwijkingsmogelijkheid van de bouwregels wordt alleen opgenomen, indien dit noodzakelijk wordt geacht in verband met het gewenste beleid en het een afwijking of verduidelijking betreft van de algemene afwijkingsregels. De criteria zijn in de afwijkingsregel zelf opgenomen. De procedure voor het afwijken van de bouwregels is omschreven in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). 5. Specifieke gebruiksregels: In artikel 2.1, eerste lid onder c, van de Wabo wordt aangegeven dat het verboden is zonder omgevingsvergunning gronden en bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. Ter verduidelijking worden in een aantal bestemmingen in de specifieke gebruiksregels specifieke vormen van gebruik met name uitgesloten. Dit zijn gebruiksvormen, waarvan het op voorhand gewenst is aan te geven
50/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
dat deze in ieder geval niet zijn toegestaan. 6. Afwijken van de gebruiksregels: Bij specifieke gebruiksregels wordt in een aantal bestemmingen een daarop gerichte afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Bij zo'n specifieke afwijkingsbevoegdheid zijn ook hier de criteria opgenomen. Ook deze afwijkingsbevoegdheid is gebaseerd op artikel 3.6, eerste lid onder c, van de Wro De procedure voor het afwijken van de gebruiksregels is omschreven in de Wabo. 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden: Door het opnemen van de eis voor een omgevingsvergunning overeenkomstig artikel 2.1, eerste lid onder b, van de Wabo, kunnen specifieke inrichtingsactiviteiten aan een omgevingsvergunning worden verbonden. Het betreft het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden. Het bouwen wordt niet aangemerkt als zo'n inrichtingsactiviteit. De eis voor een dergelijke omgevingsvergunning wordt opgenomen om extra bescherming aan een specifieke waarde van de bestemming te bieden, zoals de landschappelijke of cultuurhistorische waarde. De eis voor deze omgevingsvergunning wordt met de criteria voor vergunningverlening in de bestemmingsregel opgenomen.
Dit betekent dat in die gevallen dat er gebouwd wordt, er niet ook nog een vergunning nodig is voor het uitvoeren van een werk, tenzij de (bouw)aanvraag ook ziet op het uitvoeren van werken (bijvoorbeeld het inrichten van een terrein met parkeerplaatsen). 8. Wijzigingsbevoegdheid: Het gaat hier om een specifieke op een bepaalde bestemming gerichte wijzigingsbevoegdheid als bedoel in artikel 3.6, eerste lid onder a, van de Wro. Hierin wordt aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om de betreffende bestemming op de aangegeven punten te wijzigen. Op het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid is de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Uov) van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Toelichting op de regels voor dubbelbestemmingen: Een dubbelbestemming wordt opgenomen in een bestemmingsplan wanneer er sprake is van twee functies die onafhankelijk van elkaar op dezelfde plaats voorkomen. Het opnemen van een dubbelbestemming zorgt met het oog op een specifiek belang voor bescherming van het betreffende gebied. Het betreft in dit plan: Artikel 5 Waarde - Archeologie Deze dubbelbestemmingen liggen als het ware over de reguliere (enkel)bestemmingen heen. De bestemmingsomschrijving van de dubbelbestemming geeft aan dat de gronden, naast de andere aan die gronden gegeven (enkel)bestemmingen, mede voor deze dubbelbestemming zijn bestemd.
De opbouw van een dubbelbestemmingregel is dezelfde als die van een (enkel)bestemmingsregel, maar alleen die regels worden ter aanvulling opgenomen die noodzakelijk zijn. De regels in de dubbelbestemming geven de verhouding van de enkelbestemming ten opzicht van de dubbelbestemming aan.
Hoofdstuk 3 Algemene regels: In de algemene regels zijn de volgende regels in onderstaande volgorde opgenomen: Artikel 6 Anti-dubbeltelregel; Artikel 7 Algemene afwijkingsregels; Artikel 8 Algemene wijzigingsregels; Artikel 9 Algemene procedureregels.
51/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels: In dit laatste hoofdstuk komen de overgangsregels en de slotbepaling aan de orde.
4.2
Inleidende regels
Artikel 1 Begrippen Hierin worden de in de regels gebruikte begrippen gedefinieerd. Ze zijn alfabetisch gerangschikt met uitzondering van de begrippen plan en bestemmingplan die als eerste zijn genoemd. Het doel van deze regels is om misverstanden of verschillen in interpretatie te voorkomen. Dit als aanvulling op de gevallen waarbij het woordenboek van Van Dale geen uitsluitsel geeft. Artikel 2 Wijze van meten Dit is de handleiding voor de manier van meten van diverse in het plan bepaalde maten.
4.3
Bestemmingsregels
Hierna wordt - voor zover nog nodig - een toelichting op een aantal artikelen van de bestemmingsregels gegeven:
Artikel 3 Tuin Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen en carports bij recht worden gebouwd. Artikel 4 Wonen - Meergezinshuis Deze bestemming is bedoeld voor meergezinshuizen. Dit zijn flats en andere gebouwen met meerdere naast en/of boven elkaar gelegen woningen, welke in tegenstelling tot het eengezinshuis qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kunnen worden. De definitie van meergezinshuis is opgenomen in de begrippen. Bijgebouwenregeling: De regels voor bijbehorende bouwwerken wijken af van de regeling voor de eengezinshuizen. Per afzonderlijke gestapelde woning mag buiten het bouwvlak 25 m² worden gebouwd. Daarnaast mag er een onbeperkte oppervlakte worden gebouwd ten behoeve van algemene voorzieningen voor het meergezinshuis. Dit voorzover het bestemmingsvlak dit toelaat. Waar geen bijbehorende bouwwerken gewenst zijn, komt de bestemming 'Tuin'. Artikel 5 Waarde - Archeologie Uitgangspunten voor deze dubbelbestemming zijn: De gebieden die volgens de gemeentelijke archeologische waarderingskaart een grote vondstkans hebben (50% of meer) zijn mede bestemd tot archeologisch waardevol gebied. Bij de regeling voor de dubbelbestemming is nauwe aansluiting gezocht bij de Wet op de archeologische monumentenzorg.
Bij verstoringen in de bodem met een grotere diepte dan 0,5 meter en een grotere oppervlakte dan 100 m² zijn specifieke bouwregels en een omgevingsgunningenstelsel conform de regeling uit de Wet op de archeologische monumentenzorg van toepassing.
52/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
4.4
Algemene regels
Artikel 6 Anti-dubbeltelregel De anti-dubbeltelregel moet op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) worden opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een perceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Artikel 7 Algemene afwijkingsregels In deze regels is als eerste de op grond van vaste jurisprudentie vereiste algemene afwijking in de vorm van de zogenaamde 'toverformule' opgenomen. Bij een omgevingsvergunning moet van het gebruiksverbod worden afgeweken, indien strikte toepassing zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, welke niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd. Daarnaast wordt in deze regels de bevoegdheid gegeven om bij een omgevingsvergunning af te wijken van bepaalde in het bestemmingsplan geregelde onderwerpen. Hierbij gaat het om afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan. Deze regels zijn niet van toepassing, indien en voor zover er specifieke in de bestemming zelf geregelde afwijkingsregels van toepassing zijn. Ten slotte zijn de criteria voor de toepassing van deze afwijkingsregels hier opgenomen.
Artikel 8 Algemene wijzigingsregels Deze regel maakt het mogelijk de bestemmingen 'Tuin' alsmede 'Wonen - Meergezinshuis' onder in deze regel omschreven voorwaarden zodanig te wijzigen dat de situering en de vorm van de in het plan aangegeven bouwvlakken met bijbehorende tuinen, erven, wegen en groenvoorzieningen worden gewijzigd dan wel nieuwe bouwvlakken met bijbehorende tuinen, erven, wegen en groenvoorzieningen worden aangegeven. Artikel 9 Algemene procedureregels Hierin wordt de standaardprocedure bij Zwolse bestemmingsplannen voor de voorbereiding van een besluit tot het stellen van een nadere eis beschreven. Artikel 10 Overige regels In dit artikel wordt geregeld dat bij een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of een omgevingsvergunning voor een wijziging van het gebruik wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen. Daarbij moet worden voldaan worden aan de parkeeropgave, zoals neergelegd in de “Regeling Parkeernormen 2016”. Indien deze regeling wordt gewijzigd, moet rekening worden gehouden met deze wijziging. Bij een omgevingsvergunning kan hiervan worden afgeweken, indien anderszins in voldoende ruimte kan worden voorzien. Ten slotte kan bij een omgevingsvergunning worden afgeweken in bijzondere omstandigheden, onder andere op basis van criteria van de “Regeling Parkeernormen 2016”.
4.5
Overgangs- en slotregels
Artikel 11 Overgangsrecht Het overgangsrecht is vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voorgeschreven. Tevens is een hardheidsclausule opgenomen in de vorm van persoonsgebonden overgangsrecht op de wijze zoals door de regering bij de totstandkoming van het Bro werd aanbevolen. Artikel 12 Slotregel 53/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Als laatste wordt de slotregel opgenomen. Deze regel bevat zowel de aanhalingstitel van het plan, de aanhalingstitel van de regels van het plan als de vaststellingsregel van het plan.
4.6
Handboek
Dit bestemmingsplan is vervaardigd conform de richtlijnen van het 'Handboek bestemmingsplannen Zwolle' versie 21.
54/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Hoofdstuk 5 5.1
Uitvoerbaarheid
Economische uitvoerbaarheid
De planontwikkeling en -uitvoering zijn in goed overleg met de gemeente Zwolle en de initiatiefnemer gestart. Er is een anterieure overeenkomst gesloten om de bestaande bebouwing te slopen en het appartementengebouw met de zorggerelateerde functies in de plint te realiseren op de locatie Nieuwe Deventerweg 101 en 101-1. De daadwerkelijke uitvoering van het bestemmingsplan komt voor rekening van de initiatiefnemer, evenals de mogelijke planschade als gevolg van nieuwbouw. Het plan is dus in financiële zin uitvoerbaar. Het kostenverhaal is hiermee verzekerd en is op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan nodig.
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
In deze paragraaf wordt uitgelegd hoe het initiatief is gecommuniceerd met de buurt en wijkvereniging en wat de resultaten zijn van het vooroverleg met de vooroverlegpartners. Hiermee wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid toegelicht. 5.2.1
Overleg met de buurt
De initiatiefnemer heeft in november 2018 met 20 diverse omwonenden en belanghebbenden individueel gesproken, om hen zo vroeg mogelijk bij de planvorming te betrekken. Tijdens deze gesprekken heeft de initiatiefnemer het plan gepresenteerd en kon men erop reageren. Het ontwerp is op een aantal onderdelen aangepast om tegemoet te komen aan de opmerkingen en wensen van omwonenden en belanghebbenden. Vervolgens heeft de initiatiefnemer op 7 februari 2019 een inloopavond voor de hele buurt georganiseerd. Deze avond is zeer goed bezocht. Men kon indien gewenst een schriftelijke reactie achterlaten. Hier hebben een aantal personen gebruikt van gemaakt. De 5 planinhoudelijke reacties hebben te maken met o.a.: omvang van de bebouwing, toename van de verkeersdrukte, minder groen en uitzicht en de suggestie om de zorgplint ook in te vullen met wonen. De initiatiefnemer heeft vervolgens in juni 2019 een uitnodiging gestuurd naar degenen die een reactie op het plan hebben gegeven om verder in gesprek met elkaar te gaan. Op die uitnodiging is niet meer gereageerd. Ook vanuit Wijkvereniging Oud Ittersum is aangegeven dat een aanvullend gesprek niet nodig is. Ook is nog een aantal malen nog gecommuniceerd met de direct naastgelegen buren. Dit betrof meer het communiceren over de stand van zaken.
Om tegemoet te komen aan door omwonenden gecommuniceerde zorgen omtrent verkeersintensiteit/ verkeersveiligheid is het verkeerskundig onderzoek verder uitgebreid. Er is nu nog beter rekening gehouden met ontsluitende kruispunten en de verkeersdruk vanuit andere nieuwbouwprojecten aan de Nieuwe Deventerweg. De initiatiefnemer is nog in overleg met bewoners aan de Gruitmeesterlaan in verband met de groen invulling van het terrein. Het laatste ontwerp zal worden besproken en in te passen wensen mee te nemen in de definitieve uitwerking. Tijdens de inloopbijeenkomst van 7 februari 2019 heeft de stadsdeelmanager aangeboden met enkele bewoners om tafel te gaan om samen met een verkeerskundige van de gemeente en de wijkbeheerder de verkeerssituatie te analyseren. Enkele bewoners hebben aangegeven zelf een afvaardiging van omwonenden te formeren en contact op te nemen met de stadsdeelmanager om vervolgens in gesprek te gaan. Die gesprekken zijn druk gaande. Van de bewoners zal vernomen moeten worden hoever ze zijn in het maken van (actie)plannen met Veilig Verkeer Nederland (ze hebben deze club in overleg met de gemeente in de arm genomen om mee te denken). De bewoners hebben een wensenlijst die overstijgend is
55/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
aan (de gevolgen van) dit bouwplan. Enkele voorbeelden zijn het aanbrengen van een bussluis in de Nieuwe Deventerweg waardoor de Nieuwe Deventerweg wordt afgesloten voor doorgaand verkeer en blokkades in de weg op meerdere plaatsen om de snelheid te doen verminderen. 5.2.2
Uitkomsten overleg
Op 12 februari 2020 is het bestemmingsplan in het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening naar 4 instanties verzonden met het verzoek om binnen vier weken schriftelijk te reageren. Het plan is toegezonden naar de volgende instanties: 1. 2. 3. 4.
Provincie Overijssel; Waterschap Drents Overijsselse Delta; Veiligheidsregio IJsselland; GGD.
Onderstaand samengevat de vooroverlegreacties die ontvangen zijn: 1. Provincie Overijssel Opmerking: Het ontwerpplan past in het provinciaal ruimtelijk beleid, er zijn geen bezwaren.
Reactie gemeente: De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen. 2. Waterschap Drents Overijsselse Delta Opmerking: Het waterschap heeft geen opmerkingen te maken op dit plan en wenst suecces met het vervolg. Reactie gemeente: De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen. 3. Veiligheidsregio IJsselland Opmerkingen: a. De veiligheidsregio constateert dat er geen zaken zijn die relevant zijn voor de (externe) veiligheid. b. De planlocatie ligt op 1200 meter van het doorgaande spoor Meppel – Zwolle. In de toelichting wordt aangegeven dat het scenario waarbij een toxische stof vrijkomt vanwege een incident op dit spoor relevant is voor de planlocatie. Dit is niet juist; dit scenario is relevant tot een afstand van 1000 meter. Reactie gemeente: a. De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen. b. Paragraaf 3.8.7 van de toelichting is hierop aangepast.
56/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
4.
GGD
Opmerkingen: De GGD geeft het volgende gezondheidskundige advies over het plan: Geluid a. Situeer slaapkamer aan de zijde die niet grenst aan het restaurant. b. Beperk de overlast van het restaurant. Dit kan door afspraken te maken met het restaurant. Geur c. Controleer de bouwtekeningen van restaurant en het te bouwen complex op mogelijke overdracht van geur. d. Maak afspraken over het melden van klachten. Klimaat e. Maak de woningen aanpasbaar aan de wensen en behoeften van de huidige en de toekomstige bewoners. f. Zorg dat de woningen in de zomerperiode minder opwarmen door zomernachtventilatie en zonwering aan de buitenzijde. Bij voorkeur geen screens maar uitvalschermen. g. Gebruik groen en water door schaduwgroen in en rond het complex, vermijd het toepassen van groen dat allergische reacties kan geven en beperk verspreiding van eikkenprocessierups: plant bij voorkeur geen eiken rondom het complex. Verschillend groen zorgt voor biodiversiteit. Binnenklimaat h. Houd rekening met gezonde ventilatie (25-35 m3 / uur per kind - volwassene) en (nacht)koeling in de woningen. De eisen aan ventilatie in het bouwbesluit garanderen geen gezond binnenklimaat. i. Situeer de luchttoevoer van het complex aan de 'schone kant' van het pand om vervelende geurtjes in huis te voorkomen. Meedoen j.
PBT consult vragen om advies. Deze organisatie werkt nauw samen met Ieder(in) de belangenorganisatie voor mensen met een lichamelijke handicap, verstandelijke beperking of chronische ziekte. Ook is Toegankelijk Zwolle een optie om te benaderen. Toegankelijk Zwolle is een belangenbehartigersgroep van ervaringsdeskundigen en zet zich in voor een inclusieve samenleving.
Mobiliteit k. Het wandelen en fietsen te stimuleren. Het plaatsen van bankjes op de route van het wooncomplex naar de winkels, kan er voor zorgen dat mensen langer zelfstandig kunnen blijven. Reactie gemeente: a. In het ontwerp valt daar niet heel specifiek rekening mee te houden. De openingen in die wand zijn wel heel minimaal waardoor er al sprake is van het nodige geluidsreductie. b. Door het ontwerp en de genomen maatregelen is de overlast al zo veel mogelijk ingeperkt. c. In het milieuhygiënisch onderzoek dat is verricht is geconstateerd dat de milieuzonering voornamelijk wordt bepaald door het aspect geluid. In dat kader verdient het aspect geur geen bijzondere aandacht. d. tot en met k. De opmerkingen worden meegegeven aan de initiatiefnemer. Het zijn geen punten waar een toelichting van een bestemmingsplan direct op in kan gaan.
57/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
58/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
BIJLAGEN BIJ DE T OELICHT ING
59/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Bijlage 1 Bezonningsstudie
60/468
juli 2021 bestemmingsplan Zwolle-zuidoost, Nieuwe Deventerweg 101en 101-1
Bijlage 2 Verkeersrapport
75/468
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101 - Zwolle Resido Vastgoed B.V.
Projectomschrijving Opdrachtgever Projectnummer
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101 Resido Vastgoed B.V. 21.0060
Datum
19 mei 2021
Status
Definitief
Auteur(s) Controle Projectleider/vrijgave
E. van Heerde E. Kloezen E. van Heerde
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
Inhoud 1
Inleiding
3
1.1
Aanleiding
3
1.2
Vraagstelling
3
1.3
Leeswijzer
4
2
Beschrijving huidige verkeerssituatie
5
2.1
Onderzoeksgebied
5
2.2
Functie en vormgeving Nieuwe Deventerweg
5
3
Onderbouwing parkeervraagstuk
7
3.1
Uitgangspunten
7
3.2
Parkeeropgave
7
3.3
Parkeeronderzoek
8
3.3.1
Onderzoeksgebied
8
3.3.2
Capaciteitsmeting
10
3.3.3
Parkeertellingen
10
3.3.4
Parkeerdruk huidige situatie
11
3.4
Parkeertoets
11
3.5
Conclusie
12
4
Verkeersgeneratie
13
4.1
Werkwijze
13
4.2
Woningbouw Zuiver Zuid
14
4.3
Woningbouw Gerens Marke
15
4.4
Verkeersgeneratie 23 appartementen Nieuwe Deventerweg 101
16
4.5
Verkeersintensiteit Nieuwe Deventerweg t.h.v. projectgebied
16
4.6
Verkeersintensiteit Nw. Deventerweg t.h.v. Ittersumallee en Oldeneelallee
17
4.7
Toekomstige verkeersintensiteiten Nieuwe Deventerweg
18
4.8
Toekomstig verkeersaanbod i.r.t. huidige functie en vormgeving
19
4.9
Conclusie
19
5
Conclusies
20
Bijlage: Factsheets intensiteitsmetingen
21
Bijlage: VRI-tellingen donderdag 21-03-2019
23
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
Resido Vastgoed B.V.
Resido Vastgoed is voornemens ter hoogte van de Nieuwe Deventerweg nr. 101 een hofstructuur van 23 levensloopbestendige appartementen (13 middelduur en 10 dure woningen) te realiseren. Op eigen terrein worden 28 parkeerplaatsen gerealiseerd. In onderstaande afbeelding is de situatie geschetst.
Afbeelding 1: Situatieschets Nieuwe Deventerweg 101
1.2
Vraagstelling Resido Vastgoed heeft BonoTraffics gevraagd een onderbouwing op te stellen voor het parkeervraagstuk als gevolg van de 23 appartementen, zodat de parkeervoorziening goed is ingebed in de planvorming en dat de daarvoor geldende beleidskaders van de gemeente Zwolle worden gevolgd. Daarnaast vraagt Resido Vastgoed de verkeerseffecten van de woningbouw op de Nieuwe Deventerweg 101 te onderzoeken en te bepalen of de toekomstige
3
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
verkeerstoename als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling past bij de huidige functie en vormgeving van de weg. Volgens landelijke richtlijnen (CROW) voor de inrichting van de openbare ruimte is een weg duurzaam veilig indien functie, vormgeving en gebruik op elkaar zijn afgestemd. In voorliggende rapportage worden de uitkomsten van dit onderzoek uiteengezet.
1.3
Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de huidige vormgeving en functie van de Nieuwe Deventerweg (tussen de Ittersumallee en de Oldeneelallee) beschreven. In hoofdstuk 3 is de onderbouwing van het parkeervraagstuk opgenomen. In hoofdstuk 4 volgt een berekening van de verkeersgeneratie van de geplande woningbouw van 23 appartementen op Nieuwe Deventerweg 101. Om het verkeerseffect van de geplande woningbouw te bepalen zijn in 2019 verkeerstellingen uitgevoerd waarvan de resultaten in hoofdstuk 4 zijn opgenomen. In die periode waren de woningbouwprojecten Zuiver Zuid en Gerens Marke nog niet gerealiseerd. Daarom is in dit rapport ook de verkeersgeneratie van deze twee woningbouwprojecten berekend en opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt toegelicht in welke mate het toekomstige verkeersaanbod in overeenstemming is met de huidige vormgeving en functie van de weg. Hoofdstuk 5 bevat de eindconclusies van deze verkeersstudie.
4
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
2
Beschrijving huidige verkeerssituatie
2.1
Onderzoeksgebied
Resido Vastgoed B.V.
Deze verkeersstudie is uitgevoerd in het kader van de projectontwikkeling aan de Nieuwe Deventerweg, nr. 101. Op onderstaande afbeelding zijn de Nieuwe Deventerweg en de ontwikkellocatie op kaart weergegeven. De verkeersstudie heeft betrekking op deze weg en locatie.
Afbeelding 2: locatie Nieuwe Deventerweg nr. 101
2.2
Functie en vormgeving Nieuwe Deventerweg De Nieuwe Deventerweg is in de Mobiliteitsvisie van de gemeente Zwolle (oktober 2008) gecategoriseerd als erftoegangsweg. De weg is tussen de Ittersumallee en de Oldeneelallee conform minimale inrichtingskenmerken (volgens het Duurzaam Veilig principe van het CROW) ingericht als een gebiedsontsluitingsweg. Deze weg kenmerkt zich door de voorrang op zijstraten, de scheiding van gemotoriseerd verkeer en fietsers en de parallelwegen (primair bedoeld voor parkeren) aan beide zijden van de weg. De weg is onderdeel van een fietsroute en een busroute. De ontwerpsnelheid van de weg bedraagt 50 km/uur. De fysieke snelheidsremmers zijn berijdbaar met een snelheid van 50 km/uur. Om de verkeersveiligheid te vergroten heeft de wegbeheerder (gemeente Zwolle)
5
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
tussen de bushalte bij de Troelstralaan en de Ittersumallee een snelheidslimiet ingesteld van 30 km/uur.
Afbeelding 3: Wegbeeld Nieuwe Deventerweg (bron: Google Streetview)
6
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
3
Onderbouwing parkeervraagstuk
3.1
Uitgangspunten De gemeente Zwolle vraagt een onderbouwing voor het parkeervraagstuk, als gevolg van de realisatie van 23 appartementen, zodat de parkeervoorziening goed is ingebed in de planvorming en dat de daarvoor geldende beleidskaders van de gemeente Zwolle worden gevolgd. In de correspondentie tussen Resido Vastgoed B.V. en de gemeente Zwolle zijn daartoe door de gemeente de volgende uitgangspunten gecommuniceerd: •
De kencijfers (aanwezigheidspercentages) van het CROW gelden als uitgangspunt;
•
Het projectgebied betreft een sterk stedelijk gebied, ligging rest bebouwde kom;
•
De te hanteren parkeernormen: o
Middeldure koopappartementen: 1,7 parkeerplaats per woning; §
o
Dure koopappartementen: 1,9 parkeerplaats per woning; §
3.2
à = 1,4 voor bewoners + 0,3 voor bezoekers à = 1,6 voor bewoners + 0,3 voor bezoekers
Parkeeropgave Op basis van bovenstaande uitgangspunten is de parkeeropgave berekend, zoals hieronder opgenomen. Aanwezigheidspercentage Tijdstip Functie
Werkdagavond
Koopavond
Zaterdagmiddag
Werkdagmiddag
Werkdagnacht
Bewoners
90%
80%
60%
50%
100%
Bezoekers
80%
70%
60%
20%
0%
Tabel 1: Aanwezigheidspercentages (fracties) per functie, per tijdstip in de week
Parkeernorm/EH
Aantal
Totaal
Eenheid
Bewoners
1,40
13
18,20
per woning
Bewoners
1,60
10
16,00
Per woning
Bezoekers
0,30
23
6,90
per woning
Tabel 2: Gehanteerde parkeernormen per functie/categorie per eenheid
Parkeerbehoefte kenmerkende tijdstippen Tijdstip Functie
Werkdagavond
Koopavond
Zaterdagmiddag
Werkdagmiddag
Werkdagnacht
Bewoners
30,78
27,36
20,52
17,10
34,20
Bezoekers
5,52
4,83
4,14
1,38
0,00
TOTAAL
36,30
32,19
24,66
18,48
34,20
Tabel 3: Parkeerbehoefte per functie, per tijdstip in de week
In de verschillende tabellen wordt de opbouw van de parkeerbehoefte inzichtelijk gemaakt. De uitgangspunten zoals afgestemd met de gemeente Zwolle zijn hierbij als vertrekpunt
7
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
gehanteerd. Het maatgevende tijdstip blijkt een werkdag in de avondperiode. Hiervoor geldt een parkeeropgave van 36 plaatsen. Resido Vastgoed is voornemens op eigen terrein 28 parkeerplaatsen te realiseren. Hiermee kan op een werkdagavond en een werkdagnacht de parkeerbehoefte niet volledig op eigen terrein worden opgevangen. Conform de Regeling Parkeernormen van de gemeente Zwolle kan het bevoegd gezag, indien en voor zover het voldoen aan de parkeeropgave op eigen terrein op overwegende bezwaren vanuit stedenbouwkundige redenen stuit, de omgevingsvergunning verlenen, indien; de parkeerdruk in de openbare ruimte binnen het invloedgebied door het plan onder de 80% is en blijft en / of; de parkeerdruk in de openbare ruimte binnen het invloedgebied door het plan boven de 80% is of komt alleen onder de voorwaarde dat het aannemelijk en gewaarborgd is dat op een andere wijze in de parkeeropgave is voorzien binnen het invloedgebied en/of; door een maatregel geen of minder dan de nodige parkeergelegenheid dan wel laad- of losruimte noodzakelijk is.
3.3
Parkeeronderzoek Om te bepalen of aan de bepalingen uit de Regeling Parkeernormen van de gemeente Zwolle wordt voldaan zijn parkeertellingen uitgevoerd in het invloedsgebied op werkdagavonden en een werkdagnacht in de periode van 15 tot en met 21 januari 2021.
3.3.1
Onderzoeksgebied Conform de Regeling Parkeernormen betreft het invloedsgebied het gebied op maximaal 50 m loopafstand van de ontwikkellocatie. Ten behoeve van dit parkeeronderzoek is aangenomen dat deze afstand gemeten dient te worden vanaf de kavelgrens. In afbeelding 4 is het onderzoeksgebied weergegeven.
8
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
Afbeelding 4: Grens onderzoeksgebied parkeeronderzoek
9
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
3.3.2
Resido Vastgoed B.V.
Capaciteitsmeting Om de parkeerdruk in het invloedsgebied te bepalen is de huidige parkeercapaciteit in de openbare ruimte in kaart gebracht. Hiervoor zijn binnen 50 meter loopafstand alle parkeervakken geteld. Daar waar een vakindeling ontbreekt, is van langsparkeren uitgegaan. Bij langsparkeren wordt circa 6 meter per parkeerplaats gehanteerd. Daarnaast is rekening gehouden met in- en uitritten en de ruimte om in te rijden (bijvoorbeeld niet parkeren in een bocht. Op de parallelwegen in het onderzoeksgebied kan vrij worden geparkeerd. Op de hoofdrijbaan is parkeren niet toegestaan in verband met de aanwezigheid van fietsstroken. De totale parkeercapaciteit binnen het invloedsgebied van de ontwikkellocatie bedraagt 24 voertuigen. De gemeten parkeercapaciteit is weergegeven in tabel 4. Hierbij is een opdeling gemaakt
in
parkeersecties,
zodat
ook
op
een
gedetailleerder
niveau
binnen
het
onderzoeksgebied de parkeerdruk kan worden bepaald. In afbeelding 1 staan de secties op kaart weergegeven. Parkeersectie
Capaciteit
S1
2
S2
7
S3
5
S4
1
S5
9
TOTAAL
24
Tabel 4: Parkeercapaciteit onderzoeksgebied
3.3.3
Parkeertellingen Gedurende de parkeertellingen zijn alle geparkeerde voertuigen in de openbare ruimte (dus niet op privéterrein) binnen het invloedsgebied geteld. De parkeertellingen zijn uitgevoerd op de volgende momenten: •
Vrijdag 15 januari 2021 (19:00-20:00 uur) (werkdagavond)
•
Zaterdag 16 januari 2021 (19:00-20:00 uur) (zaterdagavond)
•
Zondag 17 januari 2021 (19:00-20:00 uur) (zondagavond)
•
Maandag 18 januari 2021(19:00-20:00 uur) (werkdagavond)
•
Dinsdag 19 januari 2021 (19:00-20:00 uur) (werkdagavond)
•
Woensdag 20 januari 2021 (19:00-20:00 uur) (werkdagavond)
•
Woensdag 20 januari 2021 (00:00-06:00) (werkdagnacht)
•
Donderdag 21 januari 2021 (19:00-20:00 uur) (werkdagavond)
Invloed corona-pandemie en invloed van parkeren door restaurant Puik De parkeertellingen zijn uitgevoerd in een periode waarbij veel maatregelen van kracht waren in het kader van de corona-pandemie. In deze periode zijn scholen, veel winkels en horeca (waaronder het naastgelegen restaurant Puik) gesloten en geldt een dringend advies om thuis te werken en dagelijks niet meer dan 3 personen thuis te ontvangen. Vanaf woensdag 20 januari 2021 geldt het advies niet meer dan 1 persoon thuis te ontvangen. Op het naastgelegen perceel van restaurant Puik is parkeergelegenheid aanwezig. Door navraag bij de gemeente Zwolle blijkt dat het parkeerterrein in normale perioden in de 10
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
parkeerbehoefte van het restaurant voorziet, maar dat het parkeerterrein op incidentele momenten (in de periode voor de corona-pandemie, bijvoorbeeld wanneer het restaurant volledig is afgehuurd voor een bruiloftsfeest) het parkeerterrein volledig bezet is en ook de openbare ruimte wordt gebruikt voor parkeren. In welke mate dit gebeurt is niet bekend. Volgens de Regeling Parkeernormen 2016 is tot 200 meter een acceptabele loopafstand als het gaat om een ontspanningsfunctie, zoals een restaurant. Met betrekking tot het parkeren mag, als gevolg van deze corona-maatregelen, verondersteld worden dat binnen het invloedsgebied er meer bewoners dan normaal aanwezig zijn en dat minder
bezoekers
dan
normaal
aanwezig
zijn.
Aangenomen
wordt
dat
de
totale
parkeerbezetting, ondanks de verstoorde balans tussen de aanwezigheid van bezoekers en bewoners, vergelijkbaar is met een normale periode (zonder corona-maatregelen en zonder incidentele extra parkeervraag in de openbare ruimte door bijzondere activiteiten in het restaurant op het naastgelegen perceel). 3.3.4
Parkeerdruk huidige situatie De
parkeerdruk
geparkeerde
(bezettingsgraad)
voertuigen)
te
delen
wordt door
bepaald de
door
de
parkeerbezetting
parkeercapaciteit
(aantal
(aantal
beschikbare
parkeerruimte). De parkeercapaciteit, de parkeerbezetting en bezettingsgraad op de verschillende onderzoeksmomenten zijn weergegeven in tabel 5. Resultaten parkeeronderzoek invloedsgebied huidige situatie Onderzoeksmoment
Parkeercapaciteit
Parkeerbezetting
Vrijdagavond 15-01-2021
24
1
Parkeerdruk
Zaterdagavond 16-01-2021
24
2
8,3 %
Zondagavond 17-01-2021
24
3
12,5 %
Maandagavond 18-01-2021
24
2
8,3 %
Dinsdagavond 19-01-2021
24
2
8,3 %
Woensdagnacht 20-01-2021
24
3
12,5 %
Woensdagavond 20-01-2021
24
3
12,5 %
Donderdagavond 21-01-2021
24
4
16,7 %
4,2 %
Tabel 5: Resultaten parkeerdrukonderzoek
3.4
Parkeertoets Op werkdagavonden bedraagt de parkeerbehoefte 36 parkeerplaatsen. Tijdens een werkdagnacht bedraagt de parkeerbehoefte 34 parkeerplaatsen. Er van uitgaande dat op eigen terrein 28 voertuigen parkeren, betekent het dat de parkeerbezetting in het invloedsgebied op werkdagavonden met 8 geparkeerde voertuigen toeneemt en tijdens een werkdagnacht met 6 geparkeerde voertuigen. In tabel 6 is de theoretische parkeerdruk in het invloedsgebied, als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, weergegeven.
11
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
Theoretische parkeersituatie invloedsgebied na realisatie ontwikkeling Onderzoeksmoment
Parkeercapaciteit
Parkeerbezetting
Vrijdagavond 15-01-2021
24
9
Parkeerdruk 37,5 %
Zaterdagavond 16-01-2021
24
10
41,7 %
Zondagavond 17-01-2021
24
11
45,8 %
Maandagavond 18-01-2021
24
10
41,7 %
Dinsdagavond 19-01-2021
24
10
41,7 %
Woensdagnacht 20-01-2021
24
9
37,5 %
Woensdagavond 20-01-2021
24
11
45,8 %
Donderdagavond 21-01-2021
24
12
50,0 %
Tabel 6: Theoretische parkeerdruk openbare ruimte na realisatie ontwikkeling
3.5
Conclusie Op werkdagavonden en werkdagnachten voorziet het plan in onvoldoende parkeerruimte op eigen terrein. Op alle andere momenten is wel voldoende parkeerruimte op eigen terrein. Als gevolg van de voorgenomen ontwikkelingen neemt de parkeerdruk in het invloedsgebied (binnen 50 m loopafstand vanaf de grens ontwikkellocatie) op werkdagavonden toe tot circa 38 – 50 %. Tijdens werkdagnachten neemt de parkeerdruk naar verwachting toe tot 38 %. De restcapaciteit bedraagt op het theoretisch drukste moment (donderdagavond) 12 vrije parkeerplaatsen. De parkeerdruk in het invloedsgebied van de voorgenomen ontwikkeling blijft daarmee op alle gebruikelijke momenten ruim onder de 80 %, waarmee aan de omschreven voorwaarde in de Regeling Parkeernormen van de gemeente Zwolle wordt voldaan. Tijdens
incidentele
momenten,
bijvoorbeeld
wanneer
er
sprake
is
van
een
extra
parkeerbehoefte door bijvoorbeeld een feest in restaurant Puik, is op werkdagavonden nog 50 – 62 % van de openbare parkeerruimte, oftewel 12 tot 15 parkeerplaatsen, binnen 50 m van Nieuwe Deventerweg 101 beschikbaar. Rekening houdend met een acceptabele loopafstand naar het restaurant van 200 m, is het aannemelijk dat tijdens incidentele piekmomenten de extra parkeerbehoefte van het restaurant in een groter gebied wordt opgevangen waardoor in het invloed gebied van de Nieuwe Deventerweg 101 geen sprake zal zijn van een verstoorde parkeerbalans in de openbare ruimte zodanig dat er sprake is van een onaanvaardbare situatie.
12
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
4
Resido Vastgoed B.V.
Verkeersgeneratie Om het verkeerseffect van de geplande woningbouw te bepalen zijn in 2019 verkeerstellingen uitgevoerd waarvan de resultaten in dit hoofdstuk zijn opgenomen. In die periode waren de woningbouwprojecten Zuiver Zuid en Gerens Marke nog niet gerealiseerd. Daarom is in dit rapport ook de verkeersgeneratie van deze twee woningbouwprojecten berekend en opgenomen.
4.1
Werkwijze Kencijfers Aan de hand van kencijfers uit CROW-publicatie 381 ‘toekomstbestendig parkeren’ is bepaald wat de verkeersgeneratie per weekdagetmaal voor de verschillende ontwikkelingen is. Met verkeersgeneratie wordt het totaal van aankomende en vertrekkende ritten van een bepaalde voorziening bedoeld. Een auto die vanaf een woning naar een winkel en weer terugrijdt, maakt dus twee ritten. Omdat voorzieningen in allerlei soorten voorkomen, is in de CROW-publicatie uitgegaan van een aantal gestandaardiseerde categorieën. Voor het bepalen van de verkeersgeneratie dient de beschikbare informatie daarom zo goed mogelijk te worden omgezet naar één van de CROW-categorieën. Kencijfers
voor
verkeersgeneratie
zijn
gebaseerd
op
(literatuur)onderzoek
en
praktijkervaringen van gemeenten. Deze zijn het resultaat van berekeningen op basis van onderzoeksgegevens uit diverse bronnen en/of uitgangspunten getoetst aan veldwerk. Kencijfers geven een gemiddeld beeld van de situatie die tijdens een onderzoek is aangetroffen en zijn algemeen geaccepteerd voor het vaststellen van intensiteiten als gevolg van toekomstige ontwikkelingen. Bandbreedtes De kencijfers van het CROW gaan uit van een bandbreedte tussen de minimale en maximale verkeersgeneratie. Eigenschappen als de aantrekkelijkheid, de kwaliteit en het invloedsgebied van een functie in verhouding tot concurrenten of alternatieven zijn medebepalend voor de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie, maar zijn niet exact in kencijfers te vertalen. Om die reden wordt gebruik gemaakt van bandbreedtes. De gebruiker moet zelf een keuze moeten maken binnen de gegeven bandbreedtes. De kencijfers verkeersgeneratie gaan uit van een situatie met een ‘normaal’ draagvlak. Er is uitgegaan van een zodanige concurrentiepositie dat er sprake is van ‘gewone’ bezoekersaantallen. Is er sprake van aanwezige concurrentie, dan zal binnen de gegeven bandbreedte een lager kencijfer gekozen moeten worden. Stedelijkheidsgraad en Stedelijke zone Uit studies blijkt dat functies in het centrum resulteren in een lagere verkeersgeneratie dan functies van dezelfde aard elders in de bebouwde kom.
Dit wordt veroorzaakt door het aanbod en de kwaliteit van andere vervoerswijzen, met name het openbaar vervoer in het centrum. Hierdoor komen niet alle gebruikers van die functie met de auto. Op een locatie buiten het centrum is het aanbod van alternatieve vervoerswijzen veelal lager en de kwaliteit minder. Hierdoor komen gebruikers eerder met de auto naar de functie. Deze bevinding is aanleiding
13
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
geweest om de kencijfers te onderscheiden naar stedelijke zone. Er wordt onderscheid gemaakt tussen centrum, schil/overloopgebied, rest bebouwde kom en buitengebied. Het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en als gevolg daarvan ook de hoogte van het kencijfer, zijn niet alleen afhankelijk van de stedelijke zone, maar ook van de stedelijkheidsgraad. Het aanbod van de alternatieve vervoerswijzen in bijvoorbeeld het centrum van Rotterdam is van een ander niveau dan het centrum van een kleine provinciestad. Daarom
worden
de
kencijfers
naast
stedelijke
zone
ook
onderscheiden
naar
stedelijkheidsgraad. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. Er worden vijf stedelijkheidsgraden onderscheiden. Aan elke Nederlandse gemeente is een stedelijkheidgraad toegekend. Voor de gemeente Zwolle geldt dat deze in de categorie “sterk stedelijk” valt. De kencijfers van het CROW gaan uit van weekdagintensiteiten, terwijl voor het bepalen van de mate van afwikkeling juist de werkdagintensiteit interessant is. Immers, de mate van afwikkeling wordt bepaald voor het moment dat de intensiteit het hoogst is en zodoende is de werkdag de maatgevende periode. In de CROW is, indien van toepassing, aangegeven wat de omrekenfactor van weekdag naar werkdag is. Voor alle ontwikkelingen is uitgegaan van stedelijkheidsgraad ‘sterk stedelijk’ en stedelijke zone ‘rest bebouwde kom’.
4.2
Woningbouw Zuiver Zuid Het project “Zuiver Zuid” bestaat uit 56 woningen.
Afbeelding 5: Ontwikkeling project Zuiver Zuid (bron: www.zuiverzuid.nl)
Op basis van informatie van de projectwebsite is uitgegaan van de volgende verdeling: 8 appartementen 17 rijwoningen 8 hoekwoningen 20 twee-onder-een-kapwoningen 1 vrijstaande woning 2 seniorenwoningen 14
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
In tabel 7 is een overzicht van de verkeersgeneratie van het project “Zuiver Zuid” opgenomen. Hierbij zijn de gegeven woningtypes omgezet naar een CROW-categorie. Voorziening
Aantal
Categorie CROW
Kencijfer min.
Aantal ritten min.
Kencijfer max.
Aantal ritten max.
41,6
6
48,0
8
koop, appartement midden
5,2
Appartementen
Rijwoningen
17
koop, huis, tussen/hoek
6,7
113,9
7,5
127,5
Hoekwoningen
8
koop, huis, tussen/hoek
6,7
53,6
7,5
60,0
2-onder-1kapwoning
20
koop, huis, 2onder-1-kap
7,4
148
8,2
164,0
Vrijstaande woning
1
koop, huis, vrijstaand
7,8
7,8
8,6
8,6
Seniorenwoning
2
koop, huis, tussen/hoek
6,7
13,4
7,5
15,0
TOTAAL
378,3
423,1
Tabel 7: Verkeersgeneratie project Zuiver Zuid, weekdag etmaal
In CROW-publicatie 381 is vastgelegd dat de omrekenfactor van weekdag naar werkdag voor de functie wonen 1,11 is. Dit betekent dat het plan Zuiver Zuid op een gemiddelde werkdag 420 tot 470 ritten genereert. Er vanuit gaande dat het verkeer zich gelijk verdeeld richting de Ittersumallee (50 %) en Oldeneelallee (50 %), bedraagt de verkeerstoename op het wegvak ten noorden en ten zuiden van de ontwikkellocatie op een gemiddelde werkdag 210 (min.) tot 235 (max.) motorvoertuigen.
4.3
Woningbouw Gerens Marke In het project “Gerens Marke” zijn 14 woningen gerealiseerd, 10 twee-onder-eenkapwoningen en 4 vrijstaande woningen.
Afbeelding 6: Ontwikkeling project Gerens Marke (bron: www.gerensmarke.nl)
15
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
In onderstaande tabel is de verkeersgeneratie van dit plan weergegeven. Ook hierbij zijn de gegeven woningtypes omgezet naar een CROW-categorie.
Voorziening
Aantal
Categorie CROW
Kencijfer min.
Aantal ritten min.
Kencijfer max.
Aantal ritten max.
2-onder-1kapwoning
10
koop, huis, 2onder-1-kap
7,4
74
8,2
82,0
Vrijstaande woning
4
koop, huis, vrijstaand
7,8
31,2
8,6
34,4
TOTAAL
105,2
116,4
Tabel 8: Verkeersgeneratie project Gerens Marke, weekdag etmaal
Net als bij het plan Zuiver Zuid is voor het plan Gerens Marke de werkdagintensiteit bepaald door het toepassen van de omrekenfactor 1,11. De verkeersgeneratie van een gemiddelde werkdag komt daarbij uit op 117 tot 129 ritten. Er vanuit gaande dat het verkeer zich gelijk verdeeld richting de Ittersumallee (50 %) en Oldeneelallee (50 %), bedraagt de verkeerstoename op het wegvak ten noorden en ten zuiden van de ontwikkellocatie op een gemiddelde werkdag 59 (min.) tot 65 (max.) motorvoertuigen.
4.4
Verkeersgeneratie 23 appartementen Nieuwe Deventerweg 101 In het project Nieuwe Deventerweg 101 worden 23 appartementen gerealiseerd. De verkeersgeneratie van de appartementen wordt bepaald per appartement. Voorziening
Aantal
Eenheid
Kencijfer
Aantal
Kencijfer
Aantal
min.
ritten
max.
ritten
min. Appartementen
13
koop,
max.
5,2
67,6
6
78
6,7
67
7,5
75
appartement midden Appartementen
10
koop, appartement duur
TOTAAL
134,6
153
Tabel 9: Verkeersgeneratie Nieuwe Deventerweg, weekdag etmaal
Voor het bepalen van de hoeveelheid verkeer op een werkdag wordt het weekdagcijfer voor de functie wonen vermenigvuldigd met 1,11. Voor het plan Nieuwe Deventerweg nr. 101 komt de verkeersgeneratie op een gemiddelde werkdag uit op 149 tot 170 ritten. Ervan uit gaande dat het verkeer zich gelijk verdeeld richting de Ittersumallee (50%) en Oldeneelallee (50%), bedraagt de verkeerstoename op het wegvak ten noorden en ten zuiden van de ontwikkellocatie op een gemiddelde werkdag 75 (min.) tot 85 (max.) motorvoertuigen.
4.5
Verkeersintensiteit Nieuwe Deventerweg t.h.v. projectgebied In de periode van 9 t/m 15 april 2019 zijn op de Nieuwe Deventerweg, ter hoogte van huisnr. 84,
mechanische
verkeerstellingen
uitgevoerd.
De
telling
is
uitgevoerd
buiten
de
schoolvakanties en in deze periode was er geen sprake van feestdagen en/of bijzondere (weers)omstandigheden. Ook was er nog geen sprake van een corona-pandemie met coronamaatregelen op grote schaal. Er kan daarom worden gesproken van een representatieve verkeerstelling. De mechanische verkeerstellingen zijn uitgevoerd met telslangen. Het meten 16
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
van verkeer met telslangen is één van de meest effectieve manieren om inzicht in de verkeersintensiteiten te krijgen. Door het uitvoeren van een mechanische verkeerstelling kan onderscheid worden gemaakt in de hoeveelheid verkeer en de samenstelling van het verkeer per rijrichting. Op onderstaande afbeelding is de locatie van de telslangen weergegeven.
Afbeelding 7: Locatie telslangen
De totale gemiddelde hoeveelheid gemotoriseerd verkeer per etmaal is weergegeven in tabel 10. De telresultaten per dag zijn opgenomen in de bijlage. Thv Nieuwe Deventerweg, nr. 84
Richting Noordwest
Richting Zuidoost
Totaal
Gemiddelde werkdag etmaal
1220
1253
2473
Gemiddelde weekenddag etmaal
852
794
1646
Gemiddelde weekdag etmaal
1115
1122
2237
Tabel 10: Intensiteiten (aantal motorvoertuigen per etmaal op een werkdag, weekenddag en weekdag) Nieuwe Deventerweg, t.h.v. nr. 84
4.6
Verkeersintensiteit Nw. Deventerweg t.h.v. Ittersumallee en Oldeneelallee Op de kruispunten met de Ittersumallee en Oldeneelallee staan verkeerslichten. Als onderdeel van de verkeersregelinstallatie (VRI) zijn detectielussen in het wegdek aangebracht waarmee ook de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer per rijstrook achterhaald kan worden. Deze informatie is interessant omdat op deze kruispunten het verkeer het gebied (de Nieuwe Deventerweg en aansluitende straten) in- en uitrijdt. De intensiteiten zijn hier het hoogst ten opzichte van andere delen van de Nieuwe Deventerweg. De hoeveelheid gemotoriseerd verkeer wat de Nieuwe Deventerweg uitrijdt kan uit de VRItellingen exact bepaald worden. In verband met een aantal gecombineerde rijstroken op de Ittersumallee en Oldeneelallee kan de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer dat de Nieuwe Deventerweg inrijdt niet exact bepaald worden, maar wel goed ingeschat worden. 17
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
Omdat de verdeling noordwest/zuidoost ter plaatse van de mechanische telling (zie paragraaf 4.5) vrijwel gelijk is, kan verondersteld worden dat de hoeveelheid verkeer wat de Nieuwe Deventerweg (tussen Oldeneelallee en Ittersumallee) inrijdt vrijwel gelijk is met de hoeveelheid verkeer dat de Nieuwe Deventerweg uitrijdt. De totale gemiddelde hoeveelheid gemotoriseerd verkeer per etmaal, afgeleid uit de gegevens van de VRI (meting op donderdag 21 maart 2019, opgevraagd bij de gemeente Zwolle, zie bijlage) is weergegeven in tabel 11 en 12.
Thv Ittersumallee
Richting Noordwest
Richting Zuidoost
Totaal
2050
2050
4100
Gemiddelde werkdag etmaal
Tabel 11: Intensiteiten (aantal motorvoertuigen per etmaal op een werkdag) Nieuwe Deventerweg, t.h.v. Ittersumallee
Thv Oldeneelallee
Richting Noordwest
Richting Zuidoost
Totaal
1650
1650
3300
Gemiddelde werkdag etmaal
Tabel 12: Intensiteiten (aantal motorvoertuigen per etmaal op een werkdag) Nieuwe Deventerweg, t.h.v. Oldeneelallee
De hoeveelheid gemotoriseerd verkeer op de Nieuwe Deventerweg ter hoogte van de kruispunten Oldeneelallee en Ittersumallee is hoger dan de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer ter hoogte van het telpunt ter hoogte van Nieuwe Deventerweg, nr. 84. Dit beeld klopt met de verwachtingen, omdat de kruispunten bij de Oldeneelallee en Ittersumallee de in- en uitgangen zijn van de gebieden aan weerszijden van de Nieuwe Deventerweg en veel verkeer uit de Thorbeckelaan (richting Ittersumallee) en Troelstralaan (richting Oldeneelallee) ontsluiten.
4.7
Toekomstige verkeersintensiteiten Nieuwe Deventerweg Om te bepalen wat de verkeersintensiteit in de toekomst op de Nieuwe Deventerweg wordt, zijn de intensiteiten in 2019 en de toename van het verkeer als gevolg van de diverse ontwikkelingen samengevoegd tot een eindbeeld. Hierbij is als uitgangspunt gehanteerd dat de verdeling van het verkeer vanuit de verschillende ontwikkelingen richting de Ittersumallee en Oldeneelallee gelijk is. Om die reden is voor het bepalen van de intensiteit op het wegvak, per ontwikkeling de helft van de toename meegenomen. Voor de volgende scenario’s zijn de intensiteiten vastgelegd: Scenario 0: situatie in maart/april 2019 (voor realisatie Zuiver Zuid en Gerens Marke). Scenario 1: intensiteit 2019, plus ontwikkelingen Zuiver Zuid en Gerens Marke). Scenario 2: scenario 1 plus ontwikkeling Nieuwe Deventerweg 101. Scenario
Toename minimaal
Toename maximaal
Intensiteit minimaal
Intensiteit maximaal 2473
Scenario 0
-
-
2473
Scenario 1
269
300
2742
2773
Scenario 2
344
385
2817
2858
Tabel 13: Intensiteit Nieuwe Deventerweg, nr. 84 (aantal motorvoertuigen per etmaal op een gemiddelde werkdag)
18
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Scenario
Toename minimaal
Resido Vastgoed B.V.
Toename maximaal
Intensiteit minimaal
Intensiteit maximaal 4100
Scenario 0
-
-
4100
Scenario 1
269
300
4369
4400
Scenario 2
344
385
4444
4485
Tabel 14: Intensiteit Nieuwe Deventerweg, t.h.v. Ittersumallee (aantal motorvoertuigen per etmaal op een gemiddelde werkdag)
Scenario
Toename minimaal
Toename maximaal
Intensiteit minimaal
Intensiteit maximaal
Scenario 0
-
-
3300
3300
Scenario 1
269
300
3569
3600
Scenario 2
344
385
3644
3685
Tabel 15: Intensiteit Nieuwe Deventerweg, t.h.v. Oldeneelallee (aantal motorvoertuigen per etmaal op een gemiddelde werkdag)
Hierbij wordt opgemerkt dat ten tijde van de verkeersmeting het project Zuiver Zuid al gedeeltelijk in gebruik was genomen. Er is daarom sprake van een aandeel dubbeltelling, waardoor de verkeerstoename in praktijk iets lager zal uitvallen.
4.8
Toekomstig verkeersaanbod i.r.t. huidige functie en vormgeving De Nieuwe Deventerweg heeft de uitstraling van een gebiedsontsluitingsweg met minimale kenmerken en is gecategoriseerd als erftoegangsweg. In het ASVV 2004 van het CROW wordt geen concrete intensiteitsnorm voor erftoegangswegen toegepast. Wel wordt indicatief een maximale acceptabele intensiteit genoemd van 5.000 a 6.000 motorvoertuigen per etmaal. De verwachte maximale intensiteit blijft op alle delen van de Nieuwe Deventerweg onder deze grens.
4.9
Conclusie De voorgenomen ontwikkeling van 23 appartementen leidt tot een verkeersgeneratie van 149 tot 170 ritten op een gemiddelde werkdag. De in april 2019 gemeten intensiteiten op een gemiddelde werkdag ter hoogte van de ontwikkellocatie bedragen 2473 motorvoertuigen per etmaal. Ten opzichte van de gemeten hoeveelheid verkeer in april 2019 leidt de voorgenomen ontwikkeling van 23 appartementen tot een verkeerstoename van 6,0 tot 6,9 % en is daarmee gering. Uitgaande van de al gerealiseerde woningbouwprojecten Zuiver Zuid en Gerens Marke, is de verkeerstoename van de 23 appartementen op Nieuwe Deventerweg 101 nog geringer. De gerealiseerde woningbouwprojecten Zuiver Zuid en Gerens Marke en de voorgenomen woningbouw op Nieuwe Deventerweg 101 dragen bij aan een toename van de hoeveelheid gemotoriseerd verkeer. Ondanks de toename van het verkeer, blijft het gebruik op alle delen van de Nieuwe Deventerweg nog prima in overeenstemming met de functie en vormgeving van de weg.
19
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
5
Resido Vastgoed B.V.
Conclusies In deze verkeersstudie is het verkeerseffect van de ontwikkeling van 23 appartementen op Nieuwe Deventerweg 101 onderzocht. De parkeerdruk in het invloed gebied van de voorgenomen ontwikkeling blijft op alle gebruikelijke momenten ruim onder de 80 %, waarmee aan de omschreven voorwaarde in de Regeling Parkeernormen van de gemeente Zwolle wordt voldaan. Tijdens
incidentele
momenten,
bijvoorbeeld
wanneer
er
sprake
is
van
een
extra
parkeerbehoefte door bijvoorbeeld een feest in restaurant Puik, is op werkdagavonden nog 50 – 62 % van de openbare parkeerruimte, oftewel 12 tot 15 parkeerplaatsen, binnen 50 m van Nieuwe Deventerweg 101 beschikbaar. Rekening houdend met een acceptabele loopafstand naar het restaurant van 200 m, is het aannemelijk dat tijdens incidentele piekmomenten de extra parkeerbehoefte van het restaurant in een groter gebied wordt opgevangen waardoor in het invloed gebied van de Nieuwe Deventerweg 101 geen sprake zal zijn van een verstoorde parkeerbalans in de openbare ruimte zodanig dat er sprake is van een onaanvaardbare situatie. De voorgenomen ontwikkeling van 23 appartementen leidt tot een verkeersgeneratie van 149 tot 170 ritten op een gemiddelde werkdag. De in april 2019 gemeten intensiteiten op een gemiddelde werkdag ter hoogte van de ontwikkellocatie bedragen 2473 motorvoertuigen per etmaal. De gerealiseerde woningbouwprojecten en voorgenomen woningbouw op Nieuwe Deventerweg 101 leiden tot een verkeerstoename van 6,0 tot 6,9 % en is daarmee gering. Uitgaande van de al gerealiseerde woningbouwprojecten Zuiver Zuid en Gerens Marke, is de verkeerstoename van de 23 appartementen op Nieuwe Deventerweg 101 nog geringer. Bovendien passen de woningbouwontwikkelingen goed bij de beoogde wegencategorisering van de weg.
De Nieuwe Deventerweg is in de Mobiliteitsvisie van de gemeente Zwolle (oktober 2008) gecategoriseerd als erftoegangsweg. Een erftoegangsweg heeft als functie het veilig toegankelijk maken van percelen in verblijfsgebieden. De ontwikkeling van woningen past daarmee prima bij deze weg.
20
Verkeersstudie Nieuwe Deventerweg 101
Resido Vastgoed B.V.
Bijlage: Factsheets intensiteitsmetingen
Fac hee in en i ei me ingen Mee loca ie Loca ieaand iding Bij onde heden Coö dina en
Nieuwe Deventerweg, Zwolle Ter hoogte van huisnummer . , .
Mee e iode Van To
dinsdag april maandag april
Modali ei
Gemo o i ee d lich
G afi che ee ga e Gemiddelde e k
Tabel ee ga e Gemiddelde e k
eekenddag e gelijking e
eekenddag e gelijking e
e iode
Rich ingen U blok e k eekenddag We kdag Etmaal Nacht : : Ochtendspits : : Ochtend : : Middag : : Middagspits : : Avond : : Weekenddag Etmaal Nacht : : Ochtendspits : : Ochtend : : Middag : : Middagspits : : Avond : :