1 Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50.pdf

Buitengebied, Herfterlaan 50 Vastgesteld

nr. NL.IMRO.0193BP20011-0004

Afdeling Ruimtelijke Planvorming Stadskantoor Lübeckplein 2 Postbus 10007 8000 GA Zwolle postbus@zwolle.nl www.zwolle.nl

Opdrachtgever Opdrachtnemer Publicatieversie: NL.IMRO.0193BP20011-0004 Datum: 29 september 2021

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 2 van 57 September 2021 Versie 01

Inhoudsopgave .......................................................................................................................................... 1 1 1.1 1.2 1.3

HOOFDSTUK 1 INLEIDING................................................................................... 4 Aanleiding ............................................................................................................... 4 Plangebied .............................................................................................................. 6 Geldend planologisch kader ................................................................................... 7

2 2.1 2.2

HOOFDSTUK 2 BELEIDSKADER ...................................................................... 10 Inleiding ................................................................................................................ 10 Ruimtelijk beleid ................................................................................................... 10 2.2.1 Rijksbeleid ................................................................................................. 10 2.2.2 Provinciaal beleid ...................................................................................... 11 2.2.3 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) ............................................... 19 2.2.4 Gemeentelijk beleid ................................................................................... 24 Archeologisch en cultuurhistorisch beleid ............................................................ 28 Waterbeleid........................................................................................................... 30 Volkshuisvestingsbeleid ....................................................................................... 32 Economisch beleid ............................................................................................... 33 Milieubeleid ........................................................................................................... 33

2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1

3.2 3.3 3.4

3.5

3.6 3.7

4 4.1

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING .............................................................. 35 Stedenbouw .......................................................................................................... 35 3.1.1 Huidige situatie .......................................................................................... 35 3.1.2 Nieuwe situatie .......................................................................................... 36 3.1.3 Landschappelijke inpassing ...................................................................... 38 Archeologie ........................................................................................................... 38 Cultuurhistorie....................................................................................................... 38 Verkeer ................................................................................................................. 39 3.4.1 Huidige situatie .......................................................................................... 39 3.4.2 Uitgangspunten bestemmingsplan ............................................................ 39 Natuur ................................................................................................................... 39 3.5.1 Gebiedsbescherming ................................................................................

39 3.5.2 Soortenbescherming ................................................................................. 40 3.5.3 Stikstofdepositie ........................................................................................ 42 Water .................................................................................................................... 43 Wonen .................................................................................................................. 47 3.7.1 Huidige situatie .......................................................................................... 47 3.7.2 Milieu ......................................................................................................... 47 3.7.3 M.e.r.-beoordeling ..................................................................................... 47 3.7.4 Geluid ........................................................................................................ 49 3.7.5 Bedrijvigheid (Wet milieubeheer) .............................................................. 50 3.7.6 Trillingen .................................................................................................... 51 3.7.7 Luchtkwaliteit .............................................................................................

51 3.7.8 Geur .......................................................................................................... 51 3.7.9 Bodemkwaliteit .......................................................................................... 51 3.7.10 Verzuring ................................................................................................. 52 3.7.11 Externe veiligheid .................................................................................... 52 3.7.12 Afval ......................................................................................................... 52 HOOFDSTUK 4 JURIDISCHE ASPECTEN ........................................................ 53 Inleiding ................................................................................................................ 53

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 3 van 57 September 2021 Versie 01

4.2

Handboek ............................................................................................................. 55

5 5.1 5.2

HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID ................................................................ 56 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................. 56 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................ 56 5.2.1 Overleg met de buurt ................................................................................ 56 5.2.2 Uitkomsten overleg.................................................................................... 57 5.2.3 Uitkomst ter inzage ligging ........................................................................ 57

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 4 van 57 September 2021 Versie 01

1

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1

Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het kunnen uitvoeren van een gewenst bouwinitiatief. Tevens biedt voorliggend bestemmingsplan de onderbouwing waarom het gewenste ruimtelijk initiatief inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie, in dit geval het wijzigen van de bestemming ter plaatse van het perceel Herfterlaan 50 te Zwolle dat het daar aanwezige bedrijf ‘Van Krevel Transport & Bestratingsmateriaal’ zich volledig kan richten op de handel (groothandel) in bouw- en bestratingsmaterialen. Er is dan sprake van een groothandel in bouw- en bestratingsmateralen. Van Krevel levert alleen aan bedrijven (bijv. hoveniers en aannemers) en niet direct aan particulieren. Onderstaand een weergave van de ligging van het perceel vanuit de lucht, gevolgd door een foto van streetview.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 5 van 57 September 2021 Versie 01

Firma Van Krevel De firma Van Krevel is van oudsher gevestigd aan de Herfterlaan 50 te Zwolle. Het bedrijf is opgericht als transportbedrijf en de bijbehorende herstelwerkzaamheden aan de vrachtwagens. Inmiddels zijn de activiteiten van het transportbedrijf afgebouwd en is het bedrijf zich gaan toeleggen op de handel. Deze handel bestaat uit een groothandel in bouw- en bestratingsmaterialen. Van Krevel levert alleen aan bedrijven (bijv. hoveniers en aannemers) en in een ondergeschikte vorm is detailhandel aan particulieren toegestaan. In de huidige situatie wordt alleen nog het transport ten behoeve van deze activiteiten voor een deel in eigen beheer uitgevoerd. De firma Van Krevel acht het derhalve wenselijk om in hoofdzaak ter plaatse een duurzaam en toekomstbestendige groothandel in bouw- en bestratingsmaterialen te exploiteren, waarbij het bestemmingsplan ook optimaal is ingericht op de beoogde bedrijfsvoering. Op onderstaande figuur is de gewenste inrichting van het terrein zichtbaar.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 6 van 57 September 2021 Versie 01

Op 29 november 2018 is voor deze locatie een verzoek/voorstel tot het wijzigen van het bestemmingsplan met bijbehorende bebouwingsmogelijkheden ingediend bij de gemeente Zwolle. In het kader van het plan is tevens een KGO-plan opgesteld. De provincie Overijssel biedt ruimte aan (grootschalige) uitbreidingen en nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied, onder de voorwaarde dat er wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit. Deze voorwaarde is neergelegd in de regeling Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) en is van toepassing op ontwikkelingen die niet in het geldende bestemmingsplan passen. Door deze regeling wordt aantasting van de omgevingskwaliteit en een verlies aan ecologisch en landschappelijk kapitaal als gevolg van de nieuwe ontwikkeling voorkomen of gecompenseerd. De provincie biedt ruimte om op gemeentelijk niveau beleidskaders uit te werken. 1.2

Plangebied De bedrijfslocatie aan de Herfterlaan 50 is, zoals uit onderstaande luchtfoto kan worden afgeleid, gelegen in een “groene omgeving”. Rondom de bedrijfslocatie zijn reeds diverse groene elementen en beplanting aanwezig.

In de directe omgeving liggen op ruime afstand enkele woningen en bedrijven van derden. De afstand van onderhavige bedrijfslocatie tot deze omliggende woningen aan de Herfterlaan 42 & 60 en Valkenbergweg 21/21 bedraagt ongeveer 75 meter. Op onderstaande luchtfoto is de ligging van het perceel in zijn ruimere omgeving zichtbaar gemaakt.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 7 van 57 September 2021 Versie 01

1.3

Geldend planologisch kader De locatie Herfterlaan 50 te Zwolle is gelegen binnen het plangebied van de geldende “Beheersverordening Herfte, Wijthmen”. Op grond van deze beheersverordening is het perceel gedeeltelijk bestemd voor de uitoefening van een transportbedrijf (bestemming “Bedrijf-tsp”). Het overige deel van het perceel heeft de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap”. De uitsnede van het geldende plankaart behorende bij de genoemde beheersverordening is in onderstaande figuur opgenomen.

Bestaand Op grond van deze bestemming bedraagt de maximale bebouwing 45% van het bouwvlak. Het bouwvlak heeft een oppervlakte van ongeveer 711 m2. In dit bouwvlak zijn de bedrijfswoning en een bijgebouw (vm. garage / werkplaats) aanwezig. Deze

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 8 van 57 September 2021 Versie 01

bebouwing heeft een oppervlakte van (148 + 171 =) 319 m2, waardoor de maximale bebouwingsoppervlakte van het bouwvlak is bereikt. Daarnaast is binnen de inrichting van oudsher een schuur/ponystalling aanwezig met een omvang van 35 m2. Dit bouwwerk valt van rechtswege onder het overgangsrecht. In de bestaande / feitelijke situatie zijn er buiten het voornoemde bouwvlak momenteel de volgende gebouwen / bouwwerken aanwezig: ➢ kantoor / unit 25 m2 ➢ opslagloods 1 130 m2 ➢ opslagloods 2 100 m2 ➢ container / overkapping 50 m In totaliteit 305 m2 aan aanwezige bebouwing. Gewenst In de gewenste situatie blijven de bedrijfswoning (148 m2), het bestaande bijgebouw (vm. garage / werkplaats 171 m2) en de schuur / stal pony (35 m2) ongewijzigd in tact. Deze bebouwing val thans onder de werkingssfeer van het geldende bestemmingsplan en bijbehorende overgangsrecht. Vervolgens wordt ten behoeve van de (groot)handel in bouw-/bestratingsmaterialen in het nieuwe bestemmingsplan een bestemmingsvlak met een omvang van ongeveer 4.000 m2 opgenomen. Binnen dit bestemmingsvlak wordt vervolgens een bouwvlak met een totale omvang van 1.473 m2 opgenomen. Binnen dit bouwvlak mag vervolgens 200 m2 aan extra bebouwing worden gerealiseerd. Deze bebouwing wordt als volgt ingevuld: ➢ opslagloods 1 (omvang wordt verkleind) 100 m2 ➢ opslagloods 2 (incl.

kantoor) 100 m2 Ten behoeve van voornoemde worden de bestaande kantoorunit, opslagloods (ged.) en de overkapping/container verwijderd. In de gewenste / beoogde bedrijfsopzet is derhalve sprake van een bestemmingsvlak met een omvang van in totaal 4.000 m2, een bouwvlak van 1.473 m2 en omvat de totale bebouwing maximaal 554 m2. Ten opzichte van de bestaande situatie is er sprake van de volgende wijzigingen: • De bestemming wordt gewijzigd van ‘bedrijf-transportbedrijf’ naar ‘bedrijf(groot)handel in bouw-/bestratingsmaterialen’; • Door deze wijziging wordt de milieucategorie van de locatie Herfterlaan 50 niet veranderd, het blijft categorie 3.1; • Het bouwvlak wordt vergroot van 711 m2 naar 1.473 m2 (= + 762 m2); • De bebouwingsmogelijkheden worden vergroot van 354 m2 naar 554 m2 (= + 200 m2).

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 9 van 57 September 2021 Versie 01

Op onderstaande figuur is deze gewenste opzet zichtbaar gemaakt.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 10 van 57 September 2021 Versie 01

2

Hoofdstuk 2 Beleidskader

2.1

Inleiding In het plangebied wordt de juridisch-planologische basis gegeven voor een herontwikkeling van een bestemming ‘Bedrijf – Transportbedrijf’ naar een bestemming ‘Bedrijf – Groothandel’.

2.2

Ruimtelijk beleid

2.2.1

Rijksbeleid

2.2.1.1

Structuurvisie Ruimte en Infrastructuur Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Ruimte en Infrastructuur (hierna: SVIR) vastgesteld. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. De SVIR geeft de ambitie aan voor Nederland in 2040. Die ambitie is vertaald in doelen voor de middellange termijn tot 2028. Uitgangspunt van de SVIR is decentraal wat kan, centraal wat moet. Bij het bepalen van wat centraal moet, zijn slechts 13 rijksbelangen omschreven. Een rijksverantwoordelijkheid is slechts dan aan de orde, als: • een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, of; • over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, of; • het een onderwerp betreft dat provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelingsrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Conclusie Er is bij het plan geen sprake van rijksbelangen, waardoor de conclusie is dat het plan niet in strijd is met het rijksbeleid.

2.2.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking Artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), zoals die geldt vanaf 1 juli 2017, bevat de verplichting om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving te geven van de behoefte aan die ontwikkeling. Daarnaast, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In artikel 1.1.1 van het Bro is omschreven wat verstaan moet worden onder een stedelijke ontwikkeling. Namelijk een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) vallen onder het begrip 'andere stedelijke voorzieningen' onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. Bovendien zijn er inmiddels meerdere uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, waarin het begrip stedelijke ontwikkeling verder is verduidelijkt.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 11 van 57 September 2021 Versie 01

2.2.1.3

Stedelijke ontwikkeling Van een stedelijke ontwikkkeling is sprake indien er meer dan 500 m2 aan bebouwing bijkomt vanuit het nieuwe bestemmingsplan bezien. De beoogde toename aan bebouwing bedraagt 200 m2. Het bestemmingsplan in niet ladderplichtig.

2.2.2

Provinciaal beleid Omgevingsvisie en Omgevingsverordening provincie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel van 1 mei 2017 geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. De Omgevingsvisie is op 12 april 2017 vastgesteld en op 1 mei 2017 in werking getreden. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. De ambities in het kader van duurzaamheid zijn: klimaatbestendigheid, het realiseren van een duurzame energiehuishouding, het sluiten van kringlopen (circulaire economie) en het beter benutten van ruimte, bestaande bebouwing en infrastructuur. Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit wordt ingezet op het vergroten van de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is daarbij van belang, waarbij een vitaal en samenhangend stelsel van gebieden met een hoge natuur- en waterkwaliteit wordt ontwikkeld.

Ook de ontwikkeling van een continu en beleefbaar watersysteem, het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen en het contrast tussen dynamische en luwe gebieden versterken, zijn ambities op het gebied van ruimtelijke kwaliteit. Het zorgvuldig inpassen van nieuwe initiatieven heeft als doel om de samenhang in en de identiteit van een gebied te versterken en nieuwe kwaliteiten te laten ontstaan. Een zichtbaar en beleefbaar landschap en het behouden en waar mogelijk verbreden van het bestaande aanbod aan woon-, werk- en mixmilieus betreffen ruimtelijke kwaliteitsambities. De ambitie van de provincie Overijssel is dat elk project bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving en dat nieuwe initiatieven worden verbonden met bestaande kwaliteiten. De Catalogus Gebiedskenmerken, die per gebiedstype beschrijft welke kwaliteiten behouden, versterkt en ontwikkeld moeten worden, is daarbij een instrument om te sturen op ruimtelijke kwaliteit. Ten aanzien van sociale kwaliteit is het koesteren en het gebruik maken van 'noaberschap' de ambitie, evenals het stimuleren van culturele identiteit van de provincie Overijssel, zowel lokaal als regionaal. Duurzame ontwikkeling van cultureel erfgoed (bijv. herbestemmen/hergebruik monumenten en karakteristieke bebouwing) hoort hier bij.

Het realiseren van sociale kwaliteit wordt gedaan door het actief betrekken van bewoners bij projecten en het bieden van ruimte aan initiatieven van onderop.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 12 van 57 September 2021 Versie 01

Omgevingsverordening Overijssel 2017. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: • generieke beleidskeuzes; • ontwikkelingsperspectieven; • gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zgn. 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden.

Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 13 van 57 September 2021 Versie 01

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2017 (Bron: Provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel 2017 Indien het initiatief, de toekenning van een bestemming Bedrijf met specifieke aanduiding ‘groothandel’, wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling nodig of mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Zo dienen gemeenten in het kader van woningbouw- en bedrijven terreinontwikkeling afspraken te maken met buurgemeenten. Andere generieke beleidskeuzes betreffen onder andere reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond, landbouwontwikkelingsgebieden voor de intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000- gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones. In dit geval heeft het bestemmingsplan betrekking op het wijzigen van de bestemming Bedrijf (Transportbedrijf) naar een bestemming Bedrijf (groothandelbedrijf in bouw- en bestratingsmaterialen) waarbij de oppervlakte van de bedrijfsbestemming wordt verminderd en er wordt voorzien in een gedegen landschappelijke inpassing.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 14 van 57 September 2021 Versie 01

Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Met de ontwikkelingsperspectieven wordt de ruimtelijke ontwikkelingsvisie van de provincie Overijssel vorm gegeven. Hiervoor gelden de gebiedskenmerken als onderligger. In de Groene Omgeving onderscheidt de provincie de volgende drie ontwikkelingsperspectieven: 1. de zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW); 2. agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap; 3. wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap. De locatie is gelegen binnen het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap'.

"Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap" Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Binnen het ontwikkelingsperspectief "Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap" kunnen nieuwe functies een plek krijgen op bestaande vrijkomende erven waar dit tevens maatschappelijke opgaven als behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie, natuur en landschap ondersteunt. Zo worden vitaliteit en omgevingskwaliteit in samenhang versterkt.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 15 van 57 September 2021 Versie 01

''Stads- en dorpsrandgebieden'' In de Stedelijke Omgeving vind je enkele bijzondere gebiedscondities die specifieke kansen met zich meebrengen. Denk aan kenniscentra, stadsassen en stationsgebieden, maar ook aan stads- en dorpsrandgebieden. De stads- en dorpsrandgebieden vormen de overgang tussen de Stedelijke en de Groene Omgeving, en zijn daarmee zowel entree van de stad als verbinding naar het buitengebied. Het vormgeven als entree van zowel de Groene als de Stedelijke Omgeving is een belangrijk kwaliteitsdoel. Als er naast de inmiddels geplande woon- en werklocaties nog behoefte ontstaat, kunnen nieuwe woon- en werkmilieus worden ingezet om de kwaliteit en aantrekkelijkheid van de stads- en dorpsrandgebieden te verhogen en de landschappelijke structuur in deze gebieden te versterken. In de stads- en dorpsrandgebieden liggen ook kansen om beleidsambities op het gebied van natuur, water, en energie te realiseren én om de functie als ‘uitloop’-gebied voor de stad te versterken door verdichting van het routenetwerk voor langzaam verkeer. Toetsing aan het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap' De locatie ligt in het kleinschalige mixlandschap en in de stads- en dorpsrandzone.

De beoogde inrichting wordt als passend gezien in het mixlandschap en de stads- en dorpsrand, er is ter plaatse ook reeds sprake van een bestaande bedrijfsbestemming (transportbedrijf). Met de ontwikkeling wordt door middel van landschappelijke inpassing van de locatie voorzien in een verbetering van het cultuurlandschap. Het gehele erf wordt efficienter ingericht, overtollige gebouwtjes worden gesloopt en de nieuwbouw wordt landschappelijk ingepast. Tevens wordt een extra inrit verwijderd, hetgeen de verkeersveiligheid ten goede komt. Uit hoofdstuk 3 blijkt dat er geen sprake is van een directe belemmering van de bedrijfsvoering van omliggende (agrarische) bedrijven en woningen van derden. Het initiatief is in overeenstemming met het ontwikkelingsperspectief. Gebiedskenmerken De gebiedskenmerken met een provinciaal belang zijn opgenomen in de Catalogus Gebiedskenmerken. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is beschreven welke kwaliteiten en kenmerken in de vier lagen behouden, versterkt en ontwikkeld moeten worden. De kwaliteitsopgaven en -voorwaarden in de catalogus zijn integraal, in de zin dat ze aspecten als milieu, water, cultuur, landschap en infrastructuur omvatten voor zover ze te koppelen zijn aan een gebiedstype. De gebiedskenmerken onderscheiden we in vier lagen: 1. de natuurlijke laag 2. de laag van het agrarisch cultuurlandschap 3. de stedelijke laag 4.

de laag van de beleving Hierna wordt ingegaan op de diverse lagen.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 16 van 57 September 2021 Versie 01

2.2.2.1

De natuurlijke laag De natuurlijke laag is ontstaan doordat abiotische processen – zoals ijs- wind- en waterstromen, erosie en sedimentatie – en biotische processen – zoals vestiging van plant- en diersoorten – inwerken op de ondergrond van bodem en geologie. Op basis van de kaart ‘natuurlijke laag’ geldt het volgende. Er is sprake van de laag ‘dekzandvlakte en ruggen’.

De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie Overijssel. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk – door de wind gevormd – zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/ nat gebied. Soms vlak bij elkaar, soms verder van elkaar verwijderd. In de occupatiegeschiedenis zijn de dekzandgebieden voor het overgrote deel in cultuur gebracht als essenlandschap, oude hoevenlandschap en heideontginningslandschap. Kenmerkend reliëf is op veel plaatsen vervlakt, b.v. door egalisaties ten behoeve van de landbouw. Toetsing van het initiatief aan de ‘Natuurlijke laag’ Het voorgenomen bouwplan heeft geen negatieve effecten op het omliggende landschap en de landschappelijke kwaliteiten en structuren. Er is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt die rekening houdt met de aanwezige kwaliteiten en kenmerken van het dekzandgebied en waarbij door middel van de KGO een extra kwaliteitsimpuls gaat plaatsvinden. Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft op de gebiedskenmerken van de ‘Natuurlijke laag’. 2.2.2.2

Laag van het agrarisch cultuurlandschap In het agrarisch cultuurlandschap gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Het agrarisch cultuurlandschap is bij uitstek een gebruikslandschap. Het aanzien van ruim twee derde van het oppervlak van Overijssel wordt bepaald door het agrarisch gebruik.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 17 van 57 September 2021 Versie 01

Ten aanzien van deze kaartlaag is sprake van het Oude hoevenlandschap. Ambitie De ambitie is het kleinschalige, afwisselende oude hoevenlandschap vanuit de verspreid liggende erven een ontwikkelingsimpuls te geven. Deze erven bieden veel ruimte voor landbouw, wonen, werken en recreatie, mits wordt voortgebouwd op kenmerkende structuren van het landschap: de open esjes, de routes over de erven, de erf- en landschapsbeplantingen. Binnen deze structuren zijn volop mogelijkheden om een functioneel grootschalige landbouw in een kleinschalig landschap te ontwikkelen. Norm De essen krijgen een beschermende bestemmingsregeling, gericht op instandhouding van de karakteristieke openheid, de bodemkwaliteit en het reliëf. Richting Als ontwikkelingen plaatsvinden in het oude hoevenlandschap, dragen deze bij aan behoud en accentuering van de dragende structuren (groenstructuur en routes) van het oude hoevenlandschap en aan de samenhang van en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen: de erven met erfbeplanting, de open es(sen), het beekdal, de voormalige heidevelden en aan de mate van openheid en kleinschaligheid. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ De beoogde ontwikkeling vindt plaats op het reeds bestaande erf/bedrijfslocatie.

De bedrijfslocatie wordt nu reeds voor een groot deel afgeschermd door de reeds aanwezige groene elementen / beplanting. De impact van deze ontwikkeling is, mede gelet op de beoogde landschappelijke inpassing, gering en de beoogde uitbreiding en ontwikkeling past in deze omgeving.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 18 van 57 September 2021 Versie 01

2.2.2.3

De stedelijke laag In de stedelijke laag is de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen een belangrijk ordenend principe. Efficiëntie en nabijheid zijn belangrijke vestigingsoverwegingen, maar daarbij wordt de kwaliteit eigenheid en onderscheidend vermogen (mede gevormd door de historie) van de regio steeds belangrijker. Steden zijn de economische motors van Overijssel. De kaartlaag “stedelijke laag” geeft aan dat er geen sprake is van een ‘stedelijke laag’.

2.2.2.4

Laag van de beleving Met de natuurlijke laag, de laag van het agrarisch cultuurlandschap en de stedelijke laag is het spectrum voor ruimtelijke kwaliteit nog niet compleet. Aan de (relatieve) autonomie van de natuurlijke processen in de natuurlijke laag, het ‘nut’ van het agrarisch cultuurlandschap en de sociale en functionele dynamiek van de stedelijke laag voegt de laag van de lust- en leisurelandschappen de dimensie van het welbehagen, het plezier, de trots en de beleving toe. Deze laag is het domein van de belevenis, betekenis en identiteit. De laag van de beleving voegt eigen kenmerken toe, zoals landgoederen, recreatieparken en recreatieve routes, maar benut vooral de kwaliteiten van de andere drie lagen. Het stelt kwaliteiten zoals de natuur, de productielandschappen en de steden in een ander daglicht en maakt ze beleefbaar en tot een belevenis.

In deze kaart valt het gebied in de “IJssellinie inundatieveld” en het ‘stads- en dorpsranden’ gebied. IJssellinie inundatieveld De IJssellinie was een militaire verdedigingslinie die tussen 1951 en 1954 langs de IJssel gebouwd werd om Nederland door middel van inundatie (het onder water zetten van land) te beschermen tegen een landinvasie. In de gebiedskenmerken is dit gebied

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 19 van 57 September 2021 Versie 01

een van de bakens in de tijd en geldt er een cultuurhistorische ambitie. Het creëren van verbindingen en verbanden tussen bestaande bakens die onderdeel van een groter geheel zijn, maar nu verloren of geïsoleerd in het landschap liggen is een onderdeel van die ambitie. Ook is het mogelijk bakens van deze tijd toe te voegen. Cultuurhistorische waarden dienen behouden te worden door ze bewust in te zetten in gebiedsopgaves. De beoogde ontwikkeling vindt plaats op het reeds bestaande erf/bedrijfslocatie. Er zijn feitelijk geen plannen om binnen het plangebied die reeds al lang als bedrijfslocatie in gebruik is nieuwe ‘bakens’ in te voegen. Wel wordt het perceel op een zorgvuldige wijze landschappelijk ingepast en wordt er daarbij gebruik gemaakt van inheemse/streekeigen beplanting. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid. 2.2.3

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) De provincie wil ontwikkelingen in de Groene omgeving samen laten gaan met een impuls in kwaliteit. Daarom is de ‘Kwaliteitsimpuls Groene omgeving’ ontwikkelt. Er is een werkwijze ontwikkeld om principes van ontwikkelingsplanologie toepasbaar te maken voor sociaal-economische ontwikkelingen in de Groene omgeving. Dit is verankerd in artikel 2.1.6. van de Omgevingsverordening: Artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene omgeving Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen - met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. - voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Het relevante provinciale beleid voorziet in een ontwikkelingsgerichte aanpak die voortkomt uit de ambitie om ontwikkelingen in het buitengebied samen te laten gaan met een impuls in de ruimtelijke kwaliteit. Hierbij dient per geval aangetoond te worden dat er sprake is van een balans tussen de geboden ontwikkelingsruimte en investeringen in de ruimtelijke kwaliteit.

Ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd door naast bescherming vooral in te zetten op het verbinden van bestaande gebiedskwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen, waarbij bestaande kwaliteiten worden beschermd en versterkt en nieuwe kwaliteiten worden toegevoegd. De methodiek voor het bepalen van de balans tussen ontwikkelingsruimte en de gevraagde investering in de groene omgeving, is gericht op het volgende: hoe meer de ontwikkeling als gebiedsvreemd te beschouwen is en /of hoe groter de schaal en impact op de ruimtelijke kwaliteit is, des te zwaarder weegt dat aan de ontwikkelingskant van de balans en hoe hoger de aanvullende kwaliteitsprestaties dan dienen te zijn. Als het

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 20 van 57 September 2021 Versie 01

gaat om een gebiedsvreemde ontwikkeling van een grote schaal en met een grote impact op de omgeving, dan zal een forse investering in het landschap nodig zijn. Om te beoordelen of medewerking kan worden verleend aan het verzoek in het kader van de KGO, wordt het volgende model gevolgd: Gebiedseigen ontwikkeling Een gebiedseigen functie past in de beleidsdoelstellingen ofwel het ontwikkelingsperspectief van een gebied. In dit geval is sprake van een historische situatie c.q. een kleinschalige bestaande & bestemde bedrijfslocatie in het buitengebied. De bedrijfsvoering van de firma Van Krevel kan in dit geval derhalve worden getypeerd als een ‘gebiedseigen ontwikkeling’. Schaal en impact op de omgeving In dit geval is sprake van een ontwikkeling met een relatief geringe impact (uitbreiding bouwvlak = 762 m2 & uitbreiding bebouwing = 200 m2). Het perceel ligt in het buitengebied. De beoogde activiteiten en gewenste uitbreiding zijn een logisch vervolg op de reeds bestaande activiteiten van de firma Van Krevel en leiden naar verwachting niet tot een afbreuk van de landschapstypologie en waarden. De beoogde ontwikkeling vindt plaats op het reeds bestaande erf/bedrijfslocatie. De bedrijfslocatie wordt nu reeds voor een groot deel afgeschermd door de reeds aanwezige groene elementen / beplanting.

In de jaren ’70 was op het perceel aan de voorzijde op eigen initiatief een grondwal met beplanting aangelegd. Deze is nadien verwijderd. In de nu beoogde situatie wordt deze weer “teruggeplaatst”. De impact van deze ontwikkeling is, mede gelet op de beoogde landschappelijke inpassing, gering en de beoogde uitbreiding en ontwikkeling past in deze omgeving. De omliggende woningen van derden liggen op ruime afstand (circa 75 meter afstand) van deze bedrijfslocatie aan de Herftelaan 50. Daarnaast wordt als gevolg van de wijziging van de bedrijfsactiviteiten (van transportbedrijf naar een groothandel in bouwen bestratingsmaterialen) de milieucategorie niet veranderd (was milieucategorie 3.1 en blijft milieucategorie 3.1) met een grootste normafstand voor hinder vanuit geluid van 50 meter. Hieraan wordt ruimschoots voldaan. De beoogde uitbreiding heeft hierdoor geen significant negatieve invloed op de omgeving en de omliggende woningen van derden. Eigen belang en maatschappelijk belang Het initiatief omvat de duurzame ontwikkeling van een bestaande kleinschalige bedrijfslocatie. Gelet op voornoemde is hoofdzakelijk sprake van een eigen (bedrijfseconomisch) belang. Daarnaast draagt het voornemen bij aan het sociaal en economisch vitaal houden van het buitengebied.

Het bedrijf draagt bij aan de werkgelegenheid & economie in de gemeente Zwolle en vervuld een rol in het beheer van het buitengebied. Gelet op voornoemde kan de gewenste ontwikkeling worden beoordeeld als een combinatie van eigen belang en maatschappelijk belang. KGO Zoals reeds is benoemd neemt de totale oppervlakte van het bouwvlak toe met 762 m2 en de bebouwingsmogelijkheden met 200 m2. Op grond van artikel 2.1.6 van de Omgevingsverordening dient te worden aangetoond dat het verlies aan ecologische en/ of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 21 van 57 September 2021 Versie 01

Vanwege de kleinschaligheid van de bedrijfslocatie en de reeds aanwezige groene elementen en beplanting blijft de zichtbaarheid (en beleefbaarheid) van het erf en het voorgenomen uitbreidingsplan voor de omgeving beperkt. In de gewenste situatie worden de volgende aanvullende maatregelen getroffen: 1. Een bestaande in- en uitrit van de bedrijfslocatie (zuidzijde) wordt ontmanteld en verwijderd (oppervlakte ong. 250 m2). Deze bestaande toegangsweg wordt vervangen door groen; 2. Op het zuidoostelijke deel van het terrein wordt op de oorspronkelijke plek langs de Herfterlaan een nieuwe houtwal aangelegd. Hierdoor wordt een verdwenen landschappelijk element in ere hersteld. Deze grondwal (5 meter breed / hoogte ong. 2 m.) heeft een oppervlakte van ongeveer 200 m2 en omvat ongeveer 375 m3 grond. De grond is arme grond, bestaat uit bosgrond : zand, zonder humus, klei. Op deze aarden wal wordt vervolgens beplanting aangebracht (80% eiken aangevuld met andere inheemse soorten volgens de lijst op de volgende bladzijde). Deze grondwal heeft als doel om de bedrijfslocatie, gezien vanaf de openbare weg, grotendeels aan het zicht te onttrekken. 3. Op het bedrijfsterrein wordt aanvullende beplanting aangebracht: • Versterken bestaande groenstrook / houtsingel (noordzijde terrein); • Realisatie groenstrook / houtsingel (zuidoostzijde terrein) als natuurlijke afscheiding.

In overleg met een deskundige zal een ter plaatse passende beplanting worden toegepast. Hierbij kan worden gedacht aan (een combinatie) van de volgende streekeigen beplanting:

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 22 van 57 September 2021 Versie 01

In totaal wordt er een oppervlakte van ongeveer 1.350 m2 (incl. grondwal) voorzien van nieuwe c.q. extra beplanting. Door de reeds aanwezige en extra aan te leggen beplanting wordt de bedrijfslocatie fraai landschappelijk ingepast. De firma Van Krevel hecht ook veel waarde aan deze inpassing en uitstraling van de bedrijfslocatie. Op basis van voornoemde maatregelen wordt een evenwicht gecreëerd tussen de verkregen ontwikkelingsmogelijkheden en de investering in ruimtelijke / groene kwaliteit. In het navolgende figuur is de gewenste situatie en de bijbehorende landschappelijk inpassing / beplanting uitgewerkt en gevisualiseerd.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 23 van 57 September 2021 Versie 01

Waardevermeerdering geboden ontwikkelingsruimte Bij het bepalen van de hoogte van de kwaliteitsimpuls voor de groene omgeving wordt uitgegaan van de waardevermeerdering van de gronden die door de planologische verandering zal ontstaan. Het vaststellen van de waardevermeerdering in onderhavige situatie is, nu de gemeente Zwolle geen eigen beleidskader heeft vastgesteld, gebaseerd op (standaard) bedragen en aannames die door andere gemeenten in Overijssel worden toegepast. De beoogde ontwikkeling en bedrijfsopzet met bijbehorende planologische veranderingen leiden tot het volgende overzicht: Van bestemming 'Agrarisch gebied' naar bestemming 'Bedrijf' (niet-agrarisch) In onderhavige situatie wordt (groot)handel in bouw-/bestratingsmaterialen, ten opzichte van de huidige bestemming, een extra bouwvlak met een omvang van 762 m2 bouwvlak (incl. 200 m2 extra bebouwing) mogelijk gemaakt. Tevens wordt voorzien in het omzetten van een transportbedrijf naar een groothandel in bouw- en bestratingsmaterialen. De waardevermeerdering als gevolg van deze wijziging van de bestemming is vastgesteld op € 50,- per m2. De waardevermeerdering van deze bestemmingswijziging bedraagt derhalve (762 x 50 =) € 38.100,-. Daarnaast wordt een bestemmingsvlak zonder bebouwingmogelijkheden opgenomen. De omvang van dit bestemmingsvlak (minus oppervlakte bouwvlak) bedraagt (4.000 – 1.473 =) 2.527 m2.

Deze wijziging heeft ten opzichte van de agrarische bestemming, nu binnen dit vlak geen bebouwing kan worden gerealiseerd, een geringe waardevermeerdering van € 5,- per m2. De waardevermeerdering van deze bestemmingswijziging bedraagt derhalve (2.527 x 5 =) € 12.635,-.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 24 van 57 September 2021 Versie 01

De totale waardevermeerdering van onderhavige bestemmingsplanwijziging bedraagt (€ 38.100,- + € 12.635,- =) € 50.735,-. Totale waardevermeerdering => € 50.735,-. Investering in Ruimtelijke & Groene Kwaliteit De firma levert de volgende inspanning om de ruimtelijke en groene kwaliteit te vergroten: 1. Aanleggen van een grondwal 2. Aanbrengen van aanvullende streekeigenbeplanting / versterken aanwezige groene elementen 3. Afsluiten en verwijderen van een bestaand in- en uitrit 4. Verlagen milieucategorie van de bedrijfsbestemming (cat. 3.1 -> cat. 2) De totale investering ruimtelijke en groene kwaliteit bedraagt € 29.237,50. 2.2.4

Gemeentelijk beleid

2.2.4.1

Omgevingsvisie Zwolle Ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet heeft de gemeente de omgevingsvisie “Ons Zwolle van morgen 2030” opgesteld. De omgevingsvisie, dat op 13 september 2021 door de raad is vastgesteld, beschrijft de koers voor de fysieke leefomgeving van de gemeente Zwolle vooral op de periode tot 2030. De visie helpt om de volgende stappen te zetten in de ontwikkeling van de gemeente waarin leefbaarheid, gezondheid, wonen, mobiliteit, klimaat, duurzaamheid en economie hoog in het vaandel staan. Steeds meer Zwolle: ambities en kernopgaven Aan de hand van de Zwolse Kernopgaven wordt de omgevingsvisie opgebouwd. “De drager” van de gemeente is het menselijk kapitaal. Centraal staat de ambitie: Zwolle versterkt en benut het menselijk kapitaal van Zwolle. De kwaliteiten op het gebied van landschap, cultuurhistorie en biodiversiteit van de bestaande stad en haar natuurlijke omgeving is een ijzersterk “fundament”, om op verder te bouwen. Centraal staat de ambitie: Zwolle behoudt en versterkt haar ruimtelijke, cultuurhistorische en landschappelijke kwaliteiten.

De drager en het fundament vormen de structurele verbindingen in het ‘Huis van Zwolle’ te midden van de volgende drie leidende ambities voor de verdere ontwikkeling: • Zwolle versterkt haar stedelijkheid, wordt nationaal en internationaal aantrekkelijker en bestendigt zo haar (economische) toppositie als regio; • Zwolle is in 2050 klimaatbestendig en energieneutraal; • Vitale, solidaire, gezonde en duurzame stadsdelen.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 25 van 57 September 2021 Versie 01

Dit is terug te vertalen naar de volgende afbeelding:

Ontwikkelingen en opgaven verbonden aan ambitie De wereld om ons heen verandert voortdurend. Er zijn allerlei factoren die van invloed zijn hoe we de ruimte inrichten. Trends en ontwikkelingen op gebieden als leef-, klimaatbestendige-, duurzame- en werkgemeente, een gemeente waar we ons verplaatsen en Zwolle als onderdeel van Nederland en de regio geven inzicht voor de visie met een doorkijk naar de effecten ervan voor Zwolle. Ruimtelijke koers Basis De ruimte om te leven is de belangrijkste waarde. Ruimte om te leven voor mens, plant en dier. Leefbaarheid of kwaliteit van leven staat voorop en is leidend bij iedere ontwikkeling: een gezonde balans tussen welzijn en welvaart.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 26 van 57 September 2021 Versie 01

Sturen op kwalitatieve ontwikkeling Voor de inrichting van de stad en van het buitengebied zijn de volgende spelregels en principes van toepassing als sturingsfilosofie: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. 2. De kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. Afwentelen wordt voorkomen. 4. De Omgevingsvisie wordt gebruikt als gids voor ruimtelijke ontwikkelingen. Ambities mogen gewogen worden in een goed proces met de omgeving en met de gemeenteraad. 5. Er wordt gebiedsgericht gewerkt. Daarbij gelden ook de opgaven, doelen, randvoorwaarden en ambities uit de thematische raamwerken en de gebiedsprofielen. Randvoorwaarden Deze ontwikkeling vinden plaatsen binnen een aantal randvoorwaarden: • Ruimte voor een leefbare stad Er is ruimte nodig om het woningtekort aan te pakken. Er is ook ruimte nodig voor een gezonde buitenruimte met veel groen. Er is ruimte nodig voor ondernemers. Ruimte is ook nodig om te wandelen, te fietsen, voor de bus, de trein en de auto. • 1000 woningen per jaar met een focus op stedelijk wonen Uitgangspunt is het toevoegen van stedelijke woonkwaliteit door te ontwikkelen als een sterke groeistad, een vernieuwende woonstad, een solidaire leefstad en een duurzame deltastad.

Met 1000 woningen per jaar tot 2030 wordt het woningtekort op alle fronten aangepakt met onderscheidende woonmilieus en een gevarieerd woonaanbod voor iedere inkomenscategorie. Het woonprogramma bestaat voor 30% uit goedkope woningen, 40% is middelduur en 30% duur. Grofweg landt 60% van de nieuwe woningen in de bestaande stad met verschillende stedelijke woonmilieus en stedelijke woonvormen. Grofweg 40% van de woningen wordt gerealiseerd in de suburbane woonmilieus wat hoofzakelijk bestaat uit grondgebonden woningen. In de ontwikkeling van de woningen wordt gestreefd naar nieuwe onderscheidende, stedelijke woonvormen en combinaties van wonen en werken. • Mobiliteit en bereikbaarheid als belangrijke drager voor leefbaarheid Meervoudig ruimtegebruik en denken in drie dimensies is het vertrekpunt. Dat betekent enerzijds de hoogte opzoeken (hoogbouw en verdichting) anderzijds wordt ingezet op beter passende vormen van mobiliteit en bereikbaarheid met minder ruimtebeslag. Tenslotte wordt meer aandacht besteed aan de fietser en de voetganger en minder voorrang gegeven aan de automobilist. • Aandacht voor de economie van stad, gemeente en regio De economie wordt versterkt, voornamelijk voor het cluster rond gezondheidszorg, voor ict/e-commerce en de creatieve industrie. Er wordt ruimte gezien voor groei van de logistieke sector.

Innovatie en nieuwe bedrijvigheid wordt gestimuleerd waarbij gekeken wordt naar de koppeling met maatschappelijke thema’s.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 27 van 57 September 2021 Versie 01

De Zwolse strategische ontwikkelzones Er zijn een drietal strategische ontwikkelzones met daarbinnen diverse gebieden die (deels) transformeren naar een andere functie: 1. De binnenstad en de schil rondom de historische binnenstad: de StadsKrans. 2. De zone verbonden aan de stadsring en dus aan de belangrijkste openbaar vervoer en autoverbindingen: de StadsRuit met daarin een aantal belangrijke ontwikkelgebieden zoals de Spoorzone en de Zwartewaterallee. 3. De schil waar de stad het omliggende buitengebied ontmoet. De scherpe rand tussen het groen van het landschap en het grijs en rood van de stad: de StadsRand. Visie op hoogbouw Voor de verdere verdichting biedt hoogbouw een oplossing. Dat vraagt een zorgvuldige aanpak passend bij het huidige Zwolse stadsilhouet. Naar een multifunctioneel buitengebied: stad en land verbonden Centraal staat de ambitie om te werken aan een vitaal, solidair, gezond en duurzaam buitengebied. Om die ambitie in te vullen staan de volgende doelen centraal: • Behoud en ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteiten (o.a. landschap, stilte, cultuur(historie) en natuur (planten en dierenleven)); • Bieden van ruimte voor ontwikkelingen (o.a.

landbouw, recreatie, klimaatadaptatie, energietransitie, niet-agrarische bedrijvigheid, vrijetijdseconomie en wonen); • Een goede digitale bereikbaarheid van het buitengebied (bijvoorbeeld via glasvezel); • Het verbinden van stad en ommeland, met onder andere recreatieve fiets- en wandelroutes voor inwoners en bezoekers van de stad Zwolle. Raamwerken: Om het goed ondernemen en prettig wonen in Zwolle te borgen wordt gewerkt aan het behouden, beschermen en ook ontwikkelen van de Zwolse omgevingskwaliteiten. Dit door het vastleggen van de belangrijkste fysieke structuren van Zwolle: raamwerken genoemd, het geraamte van Zwolle. Het raamwerk laat de grote fysieke structuren zien die bepalend zijn voor de ontwikkeling op lange termijn. Een hoofdstructuur waarbinnen ontwikkelingen mogelijk zijn en benoemd de condities om Zwolle in de toekomst aantrekkelijk en toekomstbestendig te houden. Het gaat om de volgende raamwerken: het fysiek kapitaal (landschap, cultuurhistorie en natuur), klimaatadaptatie, gezondheid, mobiliteit, circulariteit, de ondergrond en de buitenruimte. Eén van de geformuleerde topambities is het behouden en beschermen van cultuurhistorie, biodiversiteit en landschap als belangrijke fysieke waarden. Er is inzichtelijk gemaakt waar die waarden aanwezig zijn.

Daaruit volgen een achttal spelregels hoe hier om te gaan wanneer sprake is van ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. Gebiedsprofielen: De gebiedsprofielen beschrijven een integraal toekomstbeeld voor de gebieden. Er is aandacht voor het gewenste woonmilieu, de sociale en economische dynamiek, de ruimtelijke kwaliteit, de mate van functiemenging, het mobiliteitsbeleid, gezondheid, de mogelijkheden van vergroening en de verduurzaming van gebouwen en de buitenruimte.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 28 van 57 September 2021 Versie 01

Elk gebiedsprofiel is opgebouwd uit de volgende twee onderdelen: • Beschrijving van het gebied • De gewenste ontwikkelrichting met specifieke opgaven. De bestaande kenmerken (fysiek en sociaal) en kwaliteiten van gebieden zijn het vertrekpunt voor ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. De volgende gebiedsprofielen worden onderscheiden: • Het Zwolse centrumgebied; • Stedelijk gebied; • Levendige gebieden (winkelcentra, ontmoetingsplekken en evenementenlocaties); • Sub-urbaan gebied/groenstedelijk; • Dorpen in het buitengebied van Zwolle; • Werkgebieden en –locaties; • Stedelijk groen; • Agrarisch landschap; • Gemengd landelijk gebied en buurtschappen; • Natuurlandschap; • Vechtcorridor. Het plangebied is aangemerkt als 'Agrarisch gebied' en ligt in de nabijheid van Wijthmen dat is aangemerkt als ‘Dorp bestaand / toekomstig’. Voor de kern Wijthmen geldt dat wordt ingezet op behoud van het dorpse karakter en versterken van de toekomstbestendigheid van het dorp. Het buitengebied wordt steeds multifunctioneler, de diversiteit aan functies neemt toe. Samen met de inwoners van het gebied wordt gezocht naar een goede balans tussen behoud van ruimtelijke kwaliteit en het ruimte bieden voor ontwikkelingen. In het agrarische landschap ligt het accent op ontwikkeling van de landbouw. Andere functies zijn toegestaan voor zover niet hinderlijk voor de functie landbouw.

Het per saldo toevoegen van nieuwe (agrarische) bebouwing verstoort de kwaliteit van het gebied. Dat is alleen mogelijk als daar een compensatie tegenover staat. Bijvoorbeeld door het slopen van overtollige en landschap ontsierende bebouwing of het aanleggen van nieuw landschap. Wonen en werken in vrijkomende agrarische bebouwing is toegestaan indien niet belemmerend voor de landbouw en passend in het landschap. Dat geldt ook voor andere functies en voorzieningen, zolang ze het karakter niet aantasten. Het opnemen van de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden - Landschap’ en ‘Bedrijf’ voor Herfterlaan 50 is passend binnen het gebiedsprofiel. Conclusie Het plan is in overeenstemming met het gemeentelijke structuurplan en de omgevingsvisie. 2.3

Archeologisch en cultuurhistorisch beleid Archeologisch beleid Het archeologisch beleid is gebaseerd op de Wet op de archeologische monumentenzorg. Deze wet is per 1 september 2007 in werking getreden. Deze wet voorzag in een nieuwe regeling voor de archeologie in de Monumentenwet 1988.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 29 van 57 September 2021 Versie 01

Als uitwerking van deze wet heeft de gemeenteraad op 18 augustus 2008 besloten het archeologiebeleid gemeente Zwolle vast te stellen. Het beleid is uitgewerkt aan de hand van een viertal kernbegrippen: kenbaarheid, verankering, betaling en kwaliteit. Centraal thema daarbij is dat de archeologische waarden waar nodig worden beschermd, zonder dat er meer maatschappelijke lasten in het leven worden geroepen dan noodzakelijk zijn. Het archeologiebeleid Zwolle bevat onder andere de Archeologische Waarderingskaart Zwolle (welke gebieden hebben een hoge archeologische waarde), kaders wanneer en hoe archeologisch waardevolle gebieden in het bestemmingsplan worden bestemd met een dubbelbestemming en de Lokale Onderzoeksagenda Archeologie Zwolle (archeologische onderzoeksthema's). Cultuurhistorisch beleid Het Zwolse beleid zoals verwoord in de vastgestelde beleidsnota voor het Zwolse monumenten- en archeologiebeleid (Dynamiek van Oud & Nieuw, 2000) is gericht op de instandhouding van historisch waardevolle objecten, complexen, openbare ruimte en stedenbouwkundige en landschappelijke structuren.

Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit: het slopen, verstoren, verplaatsen of in enig opzicht wijzigen van een rijksmonument of het herstellen, gebruiken of laten gebruiken van een rijksmonument op een wijze waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht. Op grond van de Erfgoedverordening Zwolle 2010 is het verboden zonder of in afwijking van een vergunning een beschermd (rijks- of gemeentelijk) monument af te breken, te verstoren, te verplaatsen of in enig opzicht te wijzigingen. Ook is het verboden een beschermd monument te herstellen, te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze, waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht. Op 1 juli 2015 is artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd. Daarmee dienen cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Dit betekent dat gemeenten een analyse moeten verrichten van de cultuurhistorische waarden in een bestemmingsplangebied en daar conclusies aan verbinden die in een bestemmingsplan verankerd worden. De gemeente Zwolle heeft als onderdeel van de hele inventarisatie van haar grondgebied voor dit plangebied inventarisaties van cultuurhistorische waarden laten uitvoeren.

Ten behoeve van het vastleggen van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en locaties heeft de gemeente Zwolle het paraplubestemmingsplan ‘Zwolle, parapluplan bouw- en cultuurhistorie’ vastgesteld. Voor het gebied waar de Herfterlaan zijn onderstaande locaties als cultuurhistorisch waardevol aangeduid. Het perceel Herfterlaan 50 staat niet op deze lijst. Het aspect cultuurhistorie staat de planontwikkeling niet in de weg.

NL.IMRO.0193BP20011-0004 Toelichting

Gemeente Zwolle Bestemmingsplan Buitengebied, Herfterlaan 50

Blad 30 van 57 September 2021 Versie 01

Conclusie Er is geen belemmering vanuit het cultuurhistorisch beleid van de gemeente Zwolle. 2.4