Accountantsverslag 2025
Tekst van het document
Gemeente Zwartewaterland Accountantsverslag 2025
1
Vertrouwelijk Aan de gemeenteraad van de gemeente Zwartewaterland Telvorenstraat 2 8061 CB HASSELT
Jufferenwal 30 8011 LE ZWOLLE telefoon (088) 236 7777 e-mail Audit@flynth.nl
kenmerk
behandeld door
datum
51964798/MV/1017
L.J. van Alsté MSc
10 juni 2026
onderwerp
Accountantsverslag 2025
Geachte leden van de raad, Hierbij ontvangt u ons accountantsverslag over het boekjaar 2025. Ons accountantsverslag gaat in op de belangrijkste bevindingen uit onze controle. In de rapportage nemen we u mee in de belangrijkste uitkomsten van onze werkzaamheden, zoals ons oordeel over uw schattingen, gehanteerde materialiteit en onderkende (fraude) risico’s. De structuur van de rapportage vindt u terug in de inhoudsopgave op de volgende pagina.
De bevindingen en beschouwingen in dit verslag komen voort uit onze controlewerkzaamheden. Het verslag van bevindingen is bedoeld om u te ondersteunen in uw beoordeling van de jaarrekening 2025. Wij hebben deze rapportage tijdens de bijeenkomst op 27 mei jl. met een ambtelijke afvaardiging en de portefeuillehouder besproken. Ook hebben wij op 2 juni het accountantsverslag besproken met de auditcommissie. Wij bedanken de medewerkers van de gemeente Zwartewaterland voor de prettige samenwerking en zijn vanzelfsprekend graag bereid een nadere toelichting te verstrekken. Hoogachtend, Flynth Audit B.V. Ondertekend door Mark Vink M. Vink RA
Flynth Audit B.V. is lid van BKR International. Bankrekeningnummer IBAN NL67 RABO 0106 6642 20 - BIC: RABONL2U. Handelsregister 09063021. www.flynth.nl Dienstverlening vindt plaats onder algemene voorwaarden, op aanvraag verkrijgbaar en gedeponeerd bij de KvK in Arnhem.
2
Inleiding In het kader van de door de gemeenteraad aan ons verstrekte opdracht voor de controle van de jaarrekening 2025 van de gemeente Zwartewaterland brengen wij u hierbij verslag uit van onze belangrijkste bevindingen naar aanleiding van onze eindejaars-controlewerkzaamheden die wij hebben uitgevoerd. Dit accountantsverslag is bedoeld om u te ondersteunen in uw beoordeling van de jaarrekening 2025. Wij wijzen u erop dat uw controlerende taak uiteraard verder gaat dan uitsluitend het financieel getinte perspectief vanuit de accountantscontrole. Deze rapportage beschrijft op hoofdlijnen onze controleaanpak en de belangrijkste aangelegenheden die wij tijdens onze controle in overweging hebben genomen. Wij zijn van mening dat de reikwijdte van onze werkzaamheden en de resultaten daarvan een deugdelijke basis vormen voor ons oordeel over de jaarrekening van uw gemeente. Onze werkzaamheden zijn erop gericht een oordeel te kunnen geven over de jaarrekening 2025 van de gemeente Zwartewaterland en niet primair op het opsporen van fraudes of onregelmatigheden in uw gemeente. In dit kader hebben wij diverse gesprekken gevoerd met het college en de organisatie over gemaakte risico-inschattingen, getroffen beheersmaatregelen en onze geplande controlewerkzaamheden.
De toelichtingen in dit verslag zijn beperkt tot de punten die voortvloeien uit de door ons geïdentificeerde (fraude)risico’s vanuit de controle van de jaarrekening.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Wij hebben onze controlewerkzaamheden afgerond en hebben een goedkeurende controleverklaring bij de jaarrekening 2025 verstrekt.
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat
Inhoud accountantsverslag Hoofdstuk 1
Bestuurlijke samenvatting
Hoofdstuk 2
Kernpunten van de controle
Hoofdstuk 3
Rechtmatigheidsverantwoording
Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Hoofdstuk 4
Analyse vermogen en resultaat
Hoofdstuk 5
Interne beheersing & automatisering
Hoofdstuk 6
Externe ontwikkelingen
Bijlage A
Niet gecorrigeerde bevindingen
Bijlage B
SiSa fouten en onzekerheden
Bijlage C
Onze onafhankelijkheid is gewaarborgd
Bijlage D
Onze communicatie met u
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
51964798/MV/1017
1. Bestuurlijke samenvatting
4
Bestuurlijke samenvatting Controleverklaring
Belangrijkste bevindingen
Wij hebben de accountantscontrole van de jaarrekening 2025 van de gemeente Zwartewaterland afgerond. Wij hebben een goedkeurende controleverklaring voor de getrouwheid verstrekt, onder voorbehoud dat de jaarrekening ongewijzigd wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Verder hebben we geen indicaties van fraude en/of niet-naleving van wet- en regelgeving geconstateerd.
Controlebevindingen Er resteren geen ongecorrigeerde controleverschillen naar aanleiding van de controle 2025. Er zijn onzekerheden in de verantwoording geconstateerd ter grootte van € 390.000. Het totaal van de controleverschillen en onzekerheden is lager dan onze materialiteit en heeft daarmee geen (negatieve) invloed op onze controleverklaring.
De gehanteerde materialiteit bedraagt € 1.691.000. Het jaarverslag is verenigbaar met de jaarrekening en bevat geen materiële onjuistheden. De grondslagen van de jaarrekening zijn aanvaardbaar en het BBV wordt nageleefd.
Rechtmatigheidsverantwoording Het college concludeert dat er voor een bedrag van € 3.738.000 aan onrechtmatigheden aanwezig zijn. Dit bedrag ligt boven de door de raad vastgestelde verantwoordingsgrens van € 1.691.000. Hierbij wordt opgemerkt dat € 2.323.000 van de onrechtmatigheden past binnen de met de raad gemaakte afspraken en derhalve als acceptabel zijn aangemerkt. Wij kunnen instemmen met de conclusie van het college en constateren dat de rechtmatigheidsverantwoording een getrouwe weergave biedt. Uw weerstandsvermogen
Het resultaat over 2025 is € 2,7 miljoen hoger uitgekomen dan in de gewijzigde begroting was geraamd. De verschillen tussen de gewijzigde begroting en de realisatie hebben overwegend een incidenteel karakter.
Naar aanleiding van onze controle over het boekjaar 2025 willen wij, vanuit onze natuurlijke adviesfunctie, de volgende aandachtspunten voor 2026 benoemen:
De weerstandsratio is in 2025 verder verbeterd, door enerzijds een toename van de weerstandscapaciteit en anderzijds door een afname van het risicoprofiel. Er is sprake van een weerstandratio van 7,10. Dit classificeert zich als ‘uitstekend’.
€ 2.000.000 €0 2024 Jaarrekening 51964798/MV/1017
2025 Begroting
2. Wethouder pensioenen: Het zorgdragen voor actuariële berekening gebaseerd op parameters die het ABP hanteert in het kader van pensioenoverdracht per 1 januari 2028.
8,00 6,00
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording
Interne beheersing en automatisering
7,10 5,55
4,00 2,00 2024
Samenvatting
Analyse vermogen en resultaat
Belangrijkste aandachtspunten 2026
€ 4.000.000
Inleiding
Analyse vermogen en resultaat
Resultaat over 2025
1. WNT: Wij hebben begrepen dat met ingang van februari 2026 sprake is van een interim top functionaris (griffier). Wij vragen uw aandacht voor de correcte toepassing van de WNT (inclusief verantwoording).
Inleiding
2025
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
2. Kernpunten van de controle
6
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Algemeen (1/4) Controleverklaring
Wij hebben de accountantscontrole van de jaarrekening 2025 van de gemeente Zwartewaterland afgerond. Wij hebben een goedkeurende controleverklaring voor de getrouwheid verstrekt, onder voorbehoud dat de jaarrekening ongewijzigd wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Verder hebben we geen indicaties van fraude en/of niet-naleving van wet- en regelgeving.
De voor fouten en onzekerheden gehanteerde materialiteit bedraagt (afgerond) € 1.691.000. De bevindingen in onze rapportage zijn opgenomen vanaf € 50.000. Vorenstaande conform de controleverordening die op 4 december 2025 is vastgesteld door uw gemeenteraad.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Proces van de controle
Naar aanleiding van de uitgevoerde Europese aanbesteding is de controle van de jaarrekening 2025 voor het eerst door Flynth Audit B.V. uitgevoerd. Na de formele overdrachtsprocedure met de voorgaande accountant zijn wij in september 2025 gestart met de interim-controle, waarover wij in de managementletter van 1 december jl. verslag aan u hebben uitgebracht. De jaarrekeningcontrole is in april gestart. Door een goede samenwerking met de organisatie, is het ondanks een nog relatief lange doorlooptijd van de controle, gelukt om de gezamenlijk gestelde deadlines te realiseren. Er zijn gezamenlijk goede stappen gezet, wat vertrouwen geeft richting het traject voor de controle van 2026.
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Reikwijdte van de controle
In de opdrachtbevestiging heeft u ons de opdracht gegeven tot het controleren van de jaarrekening 2025. De reikwijdte van onze controle staat hierin omschreven. Gedurende het verloop van de controle over boekjaar 2025 is op geen enkele wijze sprake geweest van een beperking in de reikwijdte van onze controle. Tijdens de uitvoering hebben zich geen wijzigingen van materieel belang in de reikwijdte voorgedaan. Wij achten de reikwijdte van onze controle voor 2025 voldoende voor de doelstelling van de controle van de gemeente Zwartewaterland.
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Grondslagen en verantwoording conform BBV
Het college heeft de jaarrekening opgesteld volgens de verslaggevingsvereisten van het besluit begroting en verantwoording (BBV). De accountantscontrole omvat onder meer een onderzoek naar de toepassing van de grondslagen in de jaarrekening. Wij constateren dat er in het boekjaar 2025 geen wijzigingen zijn doorgevoerd in de gehanteerde waarderingsgrondslagen. Naar onze mening zijn de door het college gekozen grondslagen voor waardering en resultaatbepaling aanvaardbaar, conform wet- en regelgeving en consistent toegepast.
Schattingen
51964798/MV/1017
Schattingen op basis waarvan een aantal jaarrekeningposten worden bepaald zijn gebaseerd op inzichten van het management. Wij hebben de belangrijkste gehanteerde factoren en veronderstellingen beoordeeld. Wij hebben vastgesteld dat de schattingen en veronderstellingen aanvaardbaar zijn in het kader van de jaarrekening als geheel.
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Algemeen (2/4) Voorzieningen
Bij het opstellen van de jaarrekening moet het college belangrijke schattingen, beoordelingen en aannames toepassen en toelichten. Wij hebben de belangrijkste schattingen, beoordelingen en aannames van het college beoordeeld en zijn tot de conclusie gekomen dat deze zijn gebaseerd op passende bewijsstukken en gebaseerd zijn op gebalanceerde overwegingen. Voor een nadere toelichting verwijzen we naar de paragraaf voorzieningen verderop in dit hoofdstuk.
Inleiding
Inleiding
Sociaal domein
Voor de uitvoering van het sociaal domein is de gemeente Zwartewaterland grotendeels zelf verantwoordelijk. De gemeente Zwartewaterland baseert zich derhalve op de interne verantwoording en controle, evenals op de controleverklaringen en financiële productieverantwoordingen van zorgaanbieders.
Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Op basis van de uitgevoerde werkzaamheden komen wij tot de conclusie dat er een onzekerheid resteert van in totaal € 390.000. Dit betreffen voornamelijk zorgaanbieders waar geen sprake is van een controleverklaring en financiële productieverantwoordingen.
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording
Voor een nadere toelichting verwijzen we naar de paragraaf sociaal domein verderop in dit hoofdstuk. Analyse vermogen en resultaat
Single Information Single Audit (SiSa)
In de jaarrekening wordt verantwoording afgelegd voor ontvangen specifieke uitkeringen en gerelateerde bestedingen door middel van de SiSa-bijlage. Het Rijk en provincies maken in toenemende mate gebruik van deze specifieke uitkeringen. Het afzonderlijk verantwoorden van deze specifieke regelingen zorgt voor de ambtelijke medewerkers voor een verzwaring van de administratieve lasten. De controledruk neemt zowel voor de ambtelijke organisatie als voor ons als accountant toe. Voor een nadere toelichting op de uitkomsten van de controle verwijzen wij naar bijlage B.
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Kwetsbaarheden interne organisatie
Zoals tevens in onze managementletter is opgenomen, is de organisatie op meerdere plekken kwetsbaar voor het wegvallen van specifieke medewerkers, wat leidt tot een verhoogde kwetsbaarheid in continuïteit, kennisborging en procesbeheersing. Dit is inherent aan de (beperkte) omvang van de gemeente. Voornoemde kan het risico op fouten en vertragingen in de processen, en daarmee in de financiële verslaglegging, vergroten.
Wij geven u in overweging om te investeren in verdere kennisborging en standaardisatie van processen, wat kan bijdragen aan het duurzaam versterken van de kwaliteit en continuïteit van de interne organisatie.
51964798/MV/1017
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Algemeen (3/4) Frauderisicoanalyse
De gemeente heeft een frauderisicoanalyse opgesteld. Wij adviseren het college om dit periodiek te bespreken, zodat deze analyse een zichtbaar en vast onderdeel van de interne beheersomgeving wordt.
Rechtmatigheidsverantwoording
Uit onze werkzaamheden voor de rechtmatigheidsverantwoording zijn geen bevindingen gebleken. In de opgenomen toelichtingen van het college hebben we geen afwijkingen geconstateerd en achten we de werkzaamheden van het college toereikend om tot een oordeel te komen. Voor een nadere toelichting verwijzen we u naar het hoofdstuk rechtmatigheidsverantwoording in dit verslag.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Wet Normering Topinkomens (WNT)
De Wet Normering Topinkomens (WNT) is in werking getreden met ingang van 1 januari 2013. De WNT regelt niet alleen de openbaarmaking van topinkomens in de publieke en semipublieke sector, maar stelt ook maxima aan de hoogte van de bezoldiging van topfunctionarissen en tevens aan de ontslagvergoedingen. Met ingang van 1 januari 2013 is bij wet vastgelegd dat rechtspersonen of organisaties die volledig of in aanzienlijke mate uit publieke middelen zijn gefinancierd, beloningen van topfunctionarissen openbaar dienen te maken, ook als deze de in de wet gestelde maximale bezoldiging van € 246.000 niet te boven gaan. Daarnaast dient u het salaris openbaar te maken van overige medewerkers (inclusief – wanneer aan bepaalde voorwaarden is voldaan – ingehuurd personeel) die een bezoldiging ontvangen boven deze norm. Ten slotte stelt de WNT een aantal overige eisen, zoals een maximale ontslagvergoeding voor topfunctionarissen van € 75.000. Uit de werkzaamheden blijkt dat in 2025 voor de topfunctionarissen en overige medewerkers geen sprake is van een overschrijding van de grensbedragen en dat de WNT juist is verantwoord in de jaarstukken. In boekjaar 2026 is een interim topfunctionaris aangesteld (griffier). Wij vragen u in dit kader aandacht voor de correctie toepassing van de WNT (inclusief verslaglegging).
Analyse vermogen en resultaat
Het gerealiseerde resultaat (inclusief de mutaties in de reserves) bedraagt € 2.690.000 versus een begroot resultaat (na wijzigingen) van nihil. Het voordeligere resultaat ten opzichte van de gewijzigde begroting is door het college nader toegelicht vanaf pagina 5 van de jaarstukken. De belangrijkste afwijkingen zijn onderstaand opgenomen: • • • • • •
Storting pensioenvoorziening wethouders Rijksbijdrage ontheemden Oekraïne Lagere kosten WMO Bijdrage realisatiestimulans wonen Afwaardering boekwaarde gronden Overwaters Meeropbrengst leges omgevingsvergunningen
€ 0,8 miljoen nadeel € 1 miljoen voordeel € 0,9 miljoen voordeel € 0,8 miljoen voordeel € 1 miljoen nadeel € 0,6 miljoen voordeel
Voor een nadere toelichting hierop verwijzen wij u naar de financiële hoofdlijnen in de jaarstukken 2025. In hoofdstuk 4 ‘Analyse vermogen en resultaat’ van dit verslag gaan wij nader in op het resultaat en de ontwikkeling van het (weerstands)vermogen. 51964798/MV/1017
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Algemeen (4/4) Speerpunt – Verbonden partijen
Op verzoek van de auditcommissie hebben wij bij de jaarrekeningcontrole bijzondere aandacht besteed aan transacties en relaties met verbonden partijen. We hebben ons hierbij gericht op de wijze waarop gemeente Zwartewaterland risico’s inschat, het financieel beheer voert en de taakuitvoering door verbonden partijen waarborgt. In het kader van dit speerpunt hebben wij gesprekken gevoerd met twee contractmanagers die verantwoordelijk zijn voor de aansturing van en het toezicht op verbonden partijen. Uit deze interviews komt het volgende beeld naar voren. De gemeente Zwartewaterland heeft de verantwoordelijkheid voor het beheer en toezicht op verbonden partijen belegd bij contractmanagers binnen de organisatie. Deze contractmanagers vervullen een belangrijke rol in het bewaken van de uitvoering van afspraken en het signaleren van mogelijke risico’s. In de praktijk blijkt dat risicobeoordeling met name plaatsvindt op basis van periodiek overleg met de verbonden partijen en op basis van ontvangen managementinformatie, zoals begrotingen, rapportages en jaarstukken. De contractmanagers geven aan dat de mate van risicobeheersing en sturing verschilt per verbonden partij. Dit hangt samen met de aard van de samenwerking, de financiële omvang en het bestuurlijk belang.
Bij grotere en meer risicovolle verbonden partijen is sprake van een meer gestructureerde vorm van monitoring, waaronder frequenter overleg en een intensievere beoordeling van financiële stukken. Bij kleinere of minder complexe samenwerkingen is de monitoring in de praktijk minder formeel ingericht. Ten aanzien van het financieel beheer wordt door de contractmanagers voornamelijk gesteund op de informatie die door de verbonden partijen zelf wordt aangeleverd. Deze informatie wordt beoordeeld op hoofdlijnen, waarbij aandacht wordt besteed aan afwijkingen ten opzichte van begroting en eerdere prognoses. Er is beperkt sprake van aanvullende onafhankelijke verificatie van deze informatie door de gemeente zelf. Met betrekking tot de borging van de taakuitvoering geven de contractmanagers aan dat afspraken veelal zijn vastgelegd in gemeenschappelijke regelingen, dienstverleningsovereenkomsten of andere contractuele documenten. De naleving van deze afspraken wordt gevolgd via bestuurlijke overlegstructuren en ambtelijke afstemming. De contractmanagers signaleren dat de sturingsmogelijkheden van de gemeente soms worden beperkt door de governancestructuur van de verbonden partij, met name wanneer sprake is van meerdere deelnemende gemeenten of een zelfstandige rechtspersoon met eigen bevoegdheden.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Tot slot blijkt dat de vastlegging van risicoafwegingen, monitoringactiviteiten en bevindingen niet in alle gevallen op een uniforme en expliciete wijze plaatsvindt. Hierdoor is de herleidbaarheid van gemaakte afwegingen en uitgevoerde controles in sommige gevallen beperkt. Wij adviseren u om, in lijn met de nieuwe notitie verbonden partijen, te sturen op meer uniformiteit door het hanteren van een eenduidig risicokader, het structureel vastleggen van monitoringactiviteiten en het versterken van de informatievoorziening richting de raad. Daarnaast bevelen wij aan om per verbonden partij expliciet te beoordelen of de huidige sturingsmogelijkheden in verhouding staan tot de risico’s en waar nodig aanvullende beheersmaatregelen te treffen.
51964798/MV/1017
Bijlagen
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole - Grondexploitaties Algemeen
De grondexploitaties van de gemeente Zwartewaterland hebben zich in 2025 als volgt ontwikkeld:
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Wij hebben de grondexploitaties 2025 gecontroleerd. Samenvattend concluderen wij:
Samenvatting
1. De gemeente heeft voor alle BIE (bouwgronden in exploitatie) een individueel en geactualiseerd exploitatieplan opgesteld.
Kernpunten van de controle
2. In 2025 is in totaal voor € 3.755.538 aan tussentijdse winst genomen.
Kernpunten van de controle
3. Er is een complex afgesloten met een positief resultaat van € 172.282. Rechtmatigheids-verantwoording
4. Er is geen sprake van een verliesvoorziening Gehanteerde parameters
Tussentijdse winstneming
De gemeente Zwartewaterland heeft, evenals voorgaande jaren, projectbegrotingen opgesteld die inzicht geven in de verwachte kosten en opbrengsten per project. De kostenstijgingen zijn geschat op binnen een bandbreedte van 1% tot 4%. De stijging van de opbrengsten zijn in 2026 geschat op 4% en de jaren erna 3%. De rekenrente is toegerekend op 0,69%. Wij zijn van mening dat de projectbegrotingen zijn gebaseerd op valide uitgangspunten en de stijging van de opbrengsten relatief voorzichtig is ingeschat. In de notitie grondexploitaties van de commissie BBV is het volgende opgenomen: “Het voorzichtigheidsbeginsel leidt ertoe dat realisatie van winst moet worden uitgesteld tot daarover voldoende zekerheid bestaat.” Dit betekent echter niet dat pas winst moet worden genomen bij het afsluiten van het grondexploitatiecomplex. Voor winstneming geldt de percentage of completion methode: voor zover gronden zijn verkocht en opbrengsten zijn gerealiseerd kan tussentijds naar rato van de voortgang van de grondexploitatie winst worden genomen. Hiervoor moet het resultaat op de grondexploitatie wel op betrouwbare wijze kunnen worden ingeschat. Indien aan de volgende voorwaarden is voldaan, bestaat er voldoende zekerheid om winst te kunnen nemen: 1. Het resultaat op de grondexploitatie kan betrouwbaar worden ingeschat; én 2. De grond (of het deelperceel) moet zijn verkocht; én
3. De kosten zijn gerealiseerd (winst wordt naar rato van de realisatie gerealiseerd). Op basis van bovenstaande voorwaarden is vastgesteld dat in 2025 op 2 complexen een tussentijdse winst verantwoord is voor in totaal € 3.755.538. Wij verwijzen naar de specificatie die is opgenomen in de paragraaf grondbeleid in het jaarverslag. 51964798/MV/1017
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Voorzieningen (1/2) Voorzieningen algemeen
Wij hebben gecontroleerd of de voorzieningen van de gemeente Zwartewaterland toereikend zijn. Daarbij hebben we specifiek beoordeeld of de gevormde voorzieningen voldoen aan de eisen en voorwaarden van het BBV. In artikel 44 van het BBV is opgenomen dat voorzieningen (alleen) gevormd moeten worden voor: 1. Verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten. 2. Op de balansdatum bestaande risico’s ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten. 3. Kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle
4. Van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden.
Overigens geldt dat altijd voldoende onderbouwing aanwezig dient te zijn alvorens een voorziening gevormd mag worden. Voor de opgenomen voorzieningen in de jaarrekening hebben wij deze ontvangen. Voorziening pensioen wethouders
Deze voorziening heeft per ultimo 2025 een stand van € 2.065.938. Aan de pensioenvoorziening wethouders liggen actuariële berekeningen ten grondslag. Deze zijn gemaakt door hoofdzakelijk PROambt en in mindere mate Visma. Bij het opstellen van de berekeningen gebruikt PROambt de volgende parameters: Berekeningsdatum: Rekenrente: Sterftetabel:
31 december 2025 2,954% (vorig jaar 2,325%) GBM/GBV 2010-2015
De berekeningsdatum en gebruikte rekenrente zijn in lijn met de aanwijzingen die het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in haar circulaire 2026 heeft voorgeschreven. Tevens is rekening gehouden met de indexatie van de pensioenen door het ABP met 2,84% per 1 januari 2026 en de dekkingsgraad van 123,5% voor de inkoop bij ABP per 1-1-2028 conform de aanwijzingen van de commissie BBV. Opgemerkt wordt dat de gemeente Zwartewaterland, als gevolg van voornoemde wijzigingen, in 2025 in totaal € 938.000 aan de pensioenvoorziening per saldo heeft toegevoegd.
51964798/MV/1017
Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Voorzieningen (2/2) Voorziening riolering en afvalstoffenheffing
De gemeente Zwartewaterland classificeert de voorzieningen riolering en afvalstoffenheffing als een voorziening artikel 44 lid 2 van het BBV (van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden). De mutatie op deze voorzieningen betreft het resultaat op het product riolering en afvalstoffenheffing. Het resultaat op deze producten bestaat enerzijds uit de ontvangen heffingen en anderzijds uit de kapitaallasten van de geïnvesteerde bedragen in riolering en afvalstoffenheffing en de kosten voor klein en groot onderhoud aan de rioleringen. Deze verwerkingswijze is conform het BBV.
Inleiding
Inleiding
In 2025 is het tarief voor de afvalstoffenheffing niet kostendekkend gebleken, derhalve is het tekort van € 20.000 aan de voorziening onttrokken. Voor de rioolheffing is het tarief wel kostendekkend gebleken, waardoor het overschot van € 662.000 op het product riolering aan de voorziening is toegevoegd. Wij adviseren u om jaarlijks te monitoren op basis van het GRP of de omvang van de voorziening riolering toereikend is c.q. blijft om de resultaten uit het product riolering te kunnen dekken.
Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
51964798/MV/1017
Kernpunten van onze jaarrekeningcontrole – Sociaal domein Algemeen
Het college van de gemeente Zwartewaterland is verantwoordelijk voor het opstellen van de jaarrekening. Voor het sociaal domein is de gemeente echter afhankelijk van diverse partijen, zoals de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en tal van zorgaanbieders. Om verantwoording af te kunnen leggen over de lasten die samenhangen met het sociaal domein is de gemeente daarom afhankelijk van het verkrijgen van betrouwbare verantwoordingsinformatie van deze partijen. Inleiding
Productieverantwoordingen
Uw gemeente heeft voor de financiële verantwoording van de Jeugdzorg en WMO aansluiting gezocht met de ontvangen productieverantwoordingen en controleverklaringen van de zorgleveranciers. Op het moment dat de controleverklaring een goedkeurend oordeel heeft, hebben wij in beginsel voldoende zekerheid over de getrouwheid van deze kosten WMO en Jeugdzorg inclusief prestatieverklaring. Voor de kosten vanuit de Jeugdwet en de Wmo kon respectievelijk een bedrag van € 285.000 en € 105.000 niet onderbouwd worden met ontvangen controleverklaringen, dit komt met name omdat deze zorgaanbieders gelet op de omvang van de zorgkosten op basis van de gemaakte afspraken geen controleverklaring hoeven aan te leveren.
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
51964798/MV/1017
Verantwoordelijkheden m.b.t. fraude Uw verantwoordelijkheid
•
•
•
De primaire verantwoordelijkheid voor het voorkomen en detecteren van fraude berust bij de met governance belaste personen en het college. Deze verantwoordelijkheid betreft ook het opzetten en onderhouden van interne beheersmaatregelen met betrekking tot de betrouwbaarheid van de financiële rapportage, de werking van de bedrijfsvoering en naleving van de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Het uitvoeren, vastleggen en actualiseren van de frauderisicoanalyse als geïntegreerd onderdeel van de bij uw gemeente in gebruik zijnde interne beheersing, een evaluatie van de mogelijke impact en waarschijnlijkheid van frauderisico's en de ondernomen acties om frauderisico's te beperken, inclusief de risico's van omkoping, corruptie en frauderisico's met betrekking tot cybersecurity. Het waarborgen dat de cultuur en de omgeving van uw gemeente integer zijn en ethisch gedrag bevorderen.
•
Het onderzoeken van iedere vermeende of vermoede misstand die onder de aandacht van de met governance belaste personen en het college wordt gebracht; en
•
Daarnaast zijn de met governance belaste personen verantwoordelijk voor het monitoren van het risico op managementfraude, voor het bepalen of de interne beheersmaatregelen voldoende zijn om frauderisico's te identificeren, voor de beoordeling van de competentie en integriteit van zichzelf en van het overige management en voor het versterken van een cultuur van integriteit en ethisch gedrag.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Onze verantwoordelijkheid
•
• •
Geen aanwijzingen
51964798/MV/1017
Wij hebben een fraudediscussie gevoerd en bevestigingen verkregen van de met governance belaste personen, het college en anderen binnen de gemeente ten aanzien van de interne beheersing, risicoinschattingen (inclusief de processen om de risico's op fraude in de gemeente te identificeren en erop in te spelen), en eventuele kennis met betrekking tot fraude of vermoede fraude. Verder hebben wij het college verzocht om informatie die het eventueel aan zijn werknemers heeft meegedeeld over haar visie op bedrijfspraktijken en ethisch gedrag. Daarnaast hebben wij inzicht verkregen in de wijze waarop de met governance belaste personen toezicht uitoefenen op de door het college gevolgde processen om de risico's op fraude te identificeren en hierop in te spelen.
•
Wij hebben de geplande controlewerkzaamheden besproken met de met governance belaste personen.
•
Wij moeten adequaat reageren op tijdens de controle geconstateerde (vermoede) fraude.
•
Wij rapporteren over onze gevolgde controleaanpak met betrekking tot fraude(risico’s) in de controleverklaring.
Tijdens onze controlewerkzaamheden zijn geen aanwijzingen van fraude onder onze aandacht gekomen. De werkzaamheden voor de frauderisico’s zijn opgenomen in de volgende sectie van significante (fraude)risico’s.
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Significante (fraude)risico’s Risico
Uitgevoerde controlewerkzaamheden
Het doorbreken van interne beheersingsmaatregelen door het management
Het risico op het doorbreken van interne beheersingsmaatregelen door het college van burgemeester en wethouders hebben wij ondervangen door het selecteren van journaalposten op basis van risicocriteria, zoals de memoriaalboekingen en de schattingsposten. Deze journaalposten alsook de belangrijke schattingen van het college van burgemeester en wethouders, zoals de waardering van vaste activa en debiteuren en de volledigheid van de voorzieningen, hebben wij in detail gecontroleerd. Eveneens hebben wij de opzet en implementatie geëvalueerd van de maatregelen van interne beheersing in de processen voor het genereren en verwerken van journaalposten en het maken van schattingen.
Het frauderisico dat er onvoldoende functiescheiding is bij factuurautorisatie inzake facturen < € 25.000
Wij hebben de opzet en implementatie geëvalueerd van de maatregelen van interne beheersing rondom het factuurverwerkings- en betalingsproces. Daarnaast hebben we een uitgebreide deelwaarneming verricht op de bedrijfskosten en hebben we vastgesteld dat de prestaties zijn geleverd aan de gemeente.
Tevens hebben wij een middels deelwaarneming een IBAN-NAAM controle uitgevoerd om vast te stellen of de naam van de tegenrekeningen overeenkomt met de naam uit de IBAN-NAAM software.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat
Het frauderisico omtrent onrechtmatige betalingen
Wij hebben de opzet en implementatie geëvalueerd van de maatregelen van interne beheersing rondom het betaalproces. Verder hebben wij een analyse verricht op de betaalmogelijkheden van de diverse gebruikers. Hieruit is gebleken dat er een aantal functionarissen zijn die een zelfstandige betaalbevoegdheid hebben binnen de Rabobank voor betalingen < € 1.000.
Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Wij hebben diverse gerichte data-analyses uitgevoerd om vast te stellen of er indicaties zijn voor frauduleuze betalingen. Uit onze werkzaamheden is niet gebleken dat er indicaties zijn voor frauduleuze betalingen.
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
51964798/MV/1017
3. Rechtmatigheidsverantwoording
17
Jaarrekening - Rechtmatigheidsverantwoording (1/3) Conclusie rechtmatigheid
In de jaarrekening (pagina 195 e.v.) heeft het college de rechtmatigheidsverantwoording opgenomen. In de paragraaf bedrijfsvoering (pagina 111 e.v.) wordt een nadere toelichting gegeven op de totstandkoming van de rechtmatigheidsverantwoording. Het college concludeert dat de rechtmatigheidsfouten de door de raad vastgestelde verantwoordingsgrens overstijgen. De geconstateerde bevindingen zien toe op: •
Begrotingsrechtmatigheid € 2.432.000.
•
Voorwaardencriterium € 1.306.000.
Op basis van onze werkzaamheden kunnen wij instemmen met de conclusie van het college en constateren wij dat de rechtmatigheidsverantwoording een getrouwe weergave biedt. In dit hoofdstuk geven wij een nadere toelichting voor de relevante onderdelen. Verantwoordingsen rapportagegrens
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle
De verantwoordingsgrens dient binnen een bandbreedte van 0% en 2% van de totale lasten van de gemeente te vallen, exclusief eventuele toevoegingen aan de reserves. Rechtmatigheids-verantwoording
We hebben vastgesteld dat de gemeenteraad de verantwoordingsgrens heeft vastgesteld op 2% van de totale lasten. De rapporteringsgrens is vastgesteld op € 50.000. Het besluit accountantscontrole decentrale overheden hanteert voor de controle op de getrouwheid eveneens een (maximaal) percentage van 2% van de totale lasten voor fouten.
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat
Normen en toetsingskader
Het normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording betreft uw inventarisatie van de voor de verantwoording relevante wet- en regelgeving. Het normenkader heeft u voor 2025 geactualiseerd op basis van wijzigingen in wet- en regelgeving en is door de gemeenteraad vastgesteld op 4 december 2025. Uw inventarisatie van regelgeving bestaat uit externe- en eigen regelgeving. We constateren dat u de actualisatie nauwkeurig heeft uitgevoerd en dat het normenkader aansluit op de geldende externeen eigen regelgeving. Het operationaliseren van het normenkader is een taak van het college en wordt vastgelegd in een toetsingskader. In het toetsingskader is per wet/regeling/verordening vastgelegd welke artikelen relevant zijn voor de toetsing. Uw gemeente heeft ervoor gekozen geen toetsingskader vast te stellen, waardoor de operationalisatie van het normenkader niet inzichtelijk is gemaakt voor de gemeenteraad. Op basis van de kadernota rechtmatigheid bent u niet verplicht het toetsingskader vast te stellen, maar we adviseren u voor volgend jaar een toetsingskader vast te stellen, zodat duidelijk is op welke onderdelen uw rechtmatigheidscontroles toezien.
51964798/MV/1017
Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Jaarrekening - Rechtmatigheidsverantwoording (2/3) Begrotingscriterium
De gemeenteraad bepaalt zelf op welk niveau de budgetten in de begroting en investeringen worden geautoriseerd. Dit gebeurt door middel van de begroting en via de verordening op het financieel beheer ex artikel 212 van de Gemeentewet. Ten aanzien van de begrotingsrechtmatigheid heeft het college afwijkingen geconstateerd en daarbij, in lijn met de criteria die zijn vastgesteld in financiële verordening, geconcludeerd of er sprake is van acceptabele afwijkingen. De uitkomsten van deze analyse hebben wij onderstaand samengevat: Soort
Verschil
Oordeel college
Overschrijdingen exploitatie programma’s
€ 2.323.000
Onrechtmatig
Overschrijdingen investeringskredieten
€ 109.000
Onrechtmatig
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
TOTAAL Totaal van bovenstaande begrotingsafwijkingen die passen binnen de afspraken met de raad en derhalve als acceptabel zijn aangemerkt
Misbruik en Oneigenlijk (M&O) gebruik criterium
€ 2.432.000 € 2.323.000
De rechtmatigheidseis betreft ook de toetsing op juistheid en volledigheid van de gegevens, die door de belanghebbenden zijn verstrekt om het voldoen aan voorwaarden aan te tonen. Dit ter voorkoming en bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van wet- en regelgeving (M&O-criterium). Om misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden te voorkomen, zijn functionerende beheersmaatregelen nodig. Het gaat er bij het M&O-criterium om dat in de organisatie effectieve maatregelen zijn getroffen om misbruik te voorkomen, dan wel op te sporen, en dat vigerende wet- en regelgeving duidelijk is, aangepast is aan actuele omstandigheden en te handhaven is. Om dit te bewerkstellingen is een mix van maatregelen nodig. Zwartewaterland heeft een nota M&O-beleid vastgesteld met de algemene uitgangspunten en de filosofie van de gemeente met betrekking tot het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik. Deze monden uit in de keuzes die de gemeente ter zake maakt. De uitwerking daarvan in (een mix van) concrete beheersmaatregelen moet geïntegreerd zijn in de administratieve organisatie/interne controle van de gemeente. Vanuit de verbijzonderde interne controle zijn diverse deelwaarnemingen verricht ten aanzien van het rechtmatigheidsaspect. De uitgevoerde werkzaamheden geven geen indicatie tot een rechtmatigheidsfout.
Ook uit onze werkzaamheden ten aanzien van de getrouwheid blijken geen bevindingen die indicatie geven tot een fout in het kader van het M&O-criterium.
51964798/MV/1017
Kernpunten van de controle
Acceptabel Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Jaarrekening - Rechtmatigheidsverantwoording (3/3) Voorwaardencriterium
Het voorwaardencriterium heeft betrekking op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur. Inleiding
In de hierna volgende paragrafen worden de voorwaarden met de hoogste impact / risico binnen de jaarrekening nader toegelicht.
Inleiding Samenvatting
Voorwaardencriterium
De regels over aanbesteden staan in de Aanbestedingswet 2012 en het Aanbestedingsbesluit. Om de rechtmatigheid van de aanbestedingen vast te stellen heeft u een analyse uitgevoerd op de verstrekte inkoopopdrachten over een periode van vier jaar. In de analyse heeft u beoordeeld of de opdrachten tijdig zijn aanbesteed. Voor de aanbestede opdrachten is beoordeeld of de realisatie van de inkoopopdracht aansluit op de aanbesteding. Ten aanzien van het onderliggende proces van toetsing hebben wij geconstateerd dat de toetsing gedurende het jaar door de gemeente is uitgevoerd.
Er zijn een aantal afwijkingen van de Europese aanbestedingsrichtlijnen geconstateerd, met een totaal inkoopvolume in 2025 van € 1.306.000. Het totale bedrag aan onrechtmatigheden met betrekking tot het voorwaardencriterium is correct opgenomen in de door het college opgestelde rechtmatigheidsverantwoording ten behoeve van het boekjaar 2025. Voorwaardencriterium - Wet Fido, schatkistbankieren, Ufdo en Ruddo
De Wet financiering decentrale overheden (Fido) en onderliggende regelingen in de vorm van Regeling schatkistbankieren decentrale overheden, Uitvoeringsregel financiering decentrale overheden (Ufdo) en Regeling uitzettingen en derivaten decentrale overheden (Ruddo), bevatten regels die de risico’s voor lokale overheden moeten beperken bij lenen en beleggen. Aan deze overtredingen van de Wet fido zijn in veel gevallen geen (directe) financiële gevolgen verbonden. Uit de werkzaamheden van de verbijzonderde interne controle (VIC) blijken geen bevindingen aanwezig zijn.
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing en automatisering
Interne beheersing en automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen
Proces van totstandkoming
51964798/MV/1017
De rechtmatigheidsverantwoording komt in belangrijke mate tot stand door de werkzaamheden van de VIC. Het proces is navolgbaar en gebaseerd op de Kadernota Rechtmatigheid 2025. Vooruitkijkend op 2026 vragen wij uw aandacht voor het blijven aansluiten van de rechtmatigheidsverantwoording op de meest recente kadernota rechtmatigheid.
Bijlagen
Bijlagen
4. Analyse vermogen en resultaat
21
Jaarverslag – Kwaliteit toelichtingen en belangrijkste kengetallen
Jaarverslag voldoet aan eisen BBV
Kwaliteit paragrafen
In het BBV zijn diverse eisen opgenomen voor de vorm en inhoud van het jaarverslag. Wij hebben vastgesteld dat uw jaarverslag voldoet aan de eisen die het BBV hieraan stelt.
De paragrafen in de jaarstukken voldoen aan de gestelde eisen en geven een nadere toelichting over het door gemeente Zwartewaterland gevoerde beleid.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Verenigbaarheid jaarrekening en jaarverslag
Informatiewaarde
Wij zijn verplicht vast te stellen of wij op grond van de tijdens de controle verkregen informatie onjuistheden of tegenstrijdigheden hebben geconstateerd tussen de jaarrekening en het jaarverslag die gebruikers van de jaarstukken zouden kunnen beïnvloeden. Dit is naar onze mening niet het geval.
We hebben de informatiewaarde van uw jaarstukken gebaseerd op de inzichtelijkheid, concreetheid en kwaliteit van de analyses vanuit het perspectief van de gemeenteraad. De inzichtelijkheid is toereikend en heeft de aandacht van het college.
Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Solvabiliteit
Netto schuldquote 60%
48%
50%
47%
40%
46%
30%
45%
20%
44%
10%
43%
1,20% 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00% -0,20% -0,40%
42%
0% 2024
2025
Zwartewaterland
51964798/MV/1017
Structurele exploitatieruimte
2024
2025
Zwartewaterland
Analyse vermogen en resultaat
Weerstandsratio 8
Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering
7 6
Externe ontwikkelingen
5 Externe ontwikkelingen
4 3
Bijlagen
2
Bijlagen
1 0 2024
2025
Zwartewaterland
2024
2025
Zwartewaterland
Jaarverslag – Toelichting kengetallen Relatie tussen kengetallen
Weerstandsvermogen
Uit de combinatie van de kengetallen kan een beeld worden verkregen van de financiële positie van uw gemeente. Daarbij kan ook inzichtelijk worden gemaakt wat de oorzaak is van uw financiële positie. De analyse van de weerstandsratio en de financiële kengetallen is een onderdeel van het jaarverslag en de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing. Vanuit onze controlerende rol is vastgesteld dat het jaarverslag (en dus deze paragraaf) niet strijdig is met de jaarrekening en geen materiële onjuistheden bevat. Ten einde een oordeel te geven over de financiële positie van de gemeente dienen naast het eigen vermogen ook de risico’s, zoals opgenomen in de risicoparagraaf, te worden betrokken. In de jaarrekening zijn de risico’s weergegeven in de paragraaf weerstandvermogen en risicobeheersing. Evenals voorgaande jaren worden de risico’s periodiek geactualiseerd zodat een actueel inzicht bestaat in de risico’s. In de jaarrekening 2025 is de actuele stand van zaken ten aanzien van de risico’s opgenomen en laat zich als volgt samenvatten: 2024
2025
Benodigde weerstandscapaciteit op basis van risico-inventarisatie
€ 6.300.000
€ 5.650.000
Weerstandscapaciteit
€ 34.956.000
€ 40.100.000
Wij zijn van mening dat de integrale risicobenadering en de financiële vertaling van de verwachte risico’s in 2025 op een adequate wijze heeft plaatsgevonden. Op basis van een weerstandratio van 7,1 (2024: 5,55) kan de weerstandcapaciteit van de gemeente als ‘uitstekend’ worden aangemerkt. Uw gemeente heeft voldoende ruimte om de risico’s met de algemene reserve te kunnen opvangen. Financiële kengetallen
De totale vermogenspositie wordt onder andere tot uitdrukking gebracht door middel van het solvabiliteitspercentage. Dit percentage wordt bepaald door het eigen vermogen te delen door het balanstotaal. Ultimo 2025 bedraagt dit solvabiliteitspercentage 47% (2024: 44% waarmee de norm van > 50% (minst risicovol) van de Provincie Overijssel net niet wordt behaald. Uw gemeente valt in de categorie B (20-50%) en derhalve wordt de financiële positie op basis van de solvabiliteit als neutraal beschouwd. De netto schuldquote bedraagt 38% (2024: 49%). De ratio geeft aan in hoeverre de schulden meer bedragen dan de jaarlijkse inkomsten. Wij stellen vast dat ruim wordt voldaan aan de norm van < 90% van de provincie Overijssel. Dit kengetal valt derhalve positief uit voor de gemeente en wordt als een laag risico onderkend. Voor een nadere toelichting verwijzen wij u naar het hoofdstuk financiële kengetallen in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing.
51964798/MV/1017
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Jaarverslag – Voorspellend vermogen Structurele exploitatieruimte
Resultaat versus gewijzigde begroting
Uit de jaarstukken blijkt dat de structurele exploitatieruimte 1% bedraagt. Op basis van dit kengetal heeft Zwartewaterland, met de momentopname van de jaarrekening 2025, een enigzins wendbare begroting. De huidige meerjarenbegroting laat voor de jaarschijven 2027 en 2028 een structurele exploitatieruimte zien net lager dan 0%, waardoor de wendbaarheid richting de toekomst beperkt is.
Inleiding
Inleiding
€ 3.000.000
Samenvatting
€ 2.500.000
Samenvatting
€ 2.000.000
Kernpunten van de controle
€ 1.500.000
Kernpunten van de controle
€ 1.000.000 Rechtmatigheids-verantwoording
€ 500.000
Rechtmatigheidsverantwoording
€0 2024 Jaarrekening
2025
Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat
Begroting Interne beheersing automatisering
Analyse
De grafiek hierboven laat het verschil tussen het begrote- en gerealiseerde saldo van baten en lasten over de afgelopen twee jaren zien. Hierbij valt op dat de realisatie in 2025 (fors) voordeliger is uitgevallen dan was begroot (na wijzigingen). Voor het boekjaar 2025 zijn de belangrijkste afwijkingen ten opzichte van de gewijzigde begroting door het college nader toegelicht vanaf pagina 5 van de jaarstukken. De belangrijkste afwijkingen betreffen: • Storting pensioenvoorziening wethouders € 0,8 miljoen nadeel • Rijksbijdrage ontheemden Oekraïne € 1 miljoen voordeel • Lagere kosten WMO € 0,9 miljoen voordeel • Bijdrage realisatiestimulans wonen € 0,8 miljoen voordeel • Afwaardering boekwaarde gronden Overwaters € 1 miljoen nadeel • Meeropbrengst leges omgevingsvergunningen € 0,6 miljoen voordeel De afwijkingen hebben overwegend een incidenteel karakter.
51964798/MV/1017
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
5. Interne beheersing & automatisering
25
Samenvatting interne beheersing en automatisering Samenvatting bevindingen managementletter 2025
Als onderdeel van de jaarrekeningcontrole 2025 hebben wij in het najaar van 2025 de tussentijdse (interim) controle uitgevoerd. Deze interim-controle is primair gericht op de bedrijfsvoering binnen de gemeente Zwartewaterland en met name gericht op de opzet, het bestaan en de werking van maatregelen van administratieve organisatie en interne beheersing (AO/IB), voor zover van belang voor onze controle op de betrouwbaarheid van de in de jaarrekening opgenomen gegevens. Onze bevindingen, voortvloeiend uit de interim-controle, zijn vastgelegd in onze managementletter van d.d. 1 december 2025.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Uit onze interim-controle blijkt dat de gemeente Zwartewaterland haar zaken beheersmatig voldoende op orde heeft, voor zover wij dat beoordelen in het licht van de jaarrekeningcontrole, zie hiervoor ook de onderstaand tabel met onze procesmonitor. Ons beeld is dat de administratieve organisatie en interne beheersing (de controles binnen de processen, gecombineerd met de verbijzonderde interne controles) van de gemeente voldoet aan de daaraan te stellen eisen. Voor onze specifieke bevindingen en overige aanbevelingen (verbeterpunten) verwijzen wij u naar de genoemde managementletter.
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Met betrekking tot onze bevindingen in relatie tot de inkopen, hebben we in 2026 vernomen dat er al opvolging gegeven is aan onze bevinding met betrekking tot de autorisatie van de inkoopfacturen onder € 25.000. Onze bevinding hierbij was dat het 4-ogenprincipe voor deze stroom facturen niet is gewaarborgd. De organisatie heeft hier invulling aan gegeven door de budgethoudersregeling aan te passen en achteraf, door de Verbijzonderde Interne Controle, aanvullende steekproeven uit te voeren.
51964798/MV/1017
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Samenvatting interne beheersing en automatisering Betrouwbaarheid en continuïteit van de automatiseringsomgeving
Onze jaarrekeningcontrole is gericht op het geven van een oordeel omtrent de jaarrekening zelf en is niet primair gericht op het doen van uitspraken omtrent de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking als geheel of van onderdelen daarvan. Onze bevindingen daaromtrent raken dan ook slechts die onderdelen, die wij onderzocht hebben in het kader van de jaarrekening, wat wil zeggen dat wij ter zake geen volledigheid pretenderen. Op grond van artikel 393 lid 4, Titel 9 Boek 2 BW rapporteren wij onze bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking in dit verslag. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de controle van de jaarrekening niet specifiek is gericht op de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking. Daarnaast maken wij in onze controleaanpak de afweging voor welke processen en stromen wij een gegevensgerichte aanpak passend vinden en voor welke processen en stromen wij in belangrijke mate steunen op de geautomatiseerde gegevensverwerking. Wij zijn van mening dat voldoende maatregelen zijn getroffen om de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking en informatievoorziening te waarborgen. Wel hebben wij in onze managementletter enkele adviespunten ten aanzien van IT.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
51964798/MV/1017
6. Externe ontwikkelingen
28
Externe ontwikkelingen (1/5) Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg
Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg: wat betekent dit voor uw gemeente? Per 1 januari 2025 is de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg in werking getreden. Deze wet brengt een aantal belangrijke wijzigingen met zich mee voor gemeenten en gemeenschappelijke regelingen. In dit artikel zetten wij de belangrijkste verplichtingen voor u als bestuurder op een rij. Regionale samenwerking en inkoop De wet verankert de verplichting tot regionale samenwerking in de Jeugdwet. Gemeenten zijn voortaan verplicht samen te werken wanneer dat bijdraagt aan een doeltreffende en doelmatige uitvoering van de wet. Concreet betekent dit dat gemeenten worden ingedeeld in regio's en verplicht zijn een gemeenschappelijke regeling te treffen voor de inkoop en subsidiëring van specialistische jeugdhulp en gecertificeerde instellingen. Daarnaast dient elke gemeente een regiovisie op te stellen. Hierin dient onder meer de aanpak van wachttijden te worden uitgewerkt en moet inspraak van jeugdigen en hun wettelijk vertegenwoordigers zijn geborgd. Het verdient aanbeveling om ook de administratieve processen op regionaal niveau te organiseren. Dit geldt zowel voor gemeenten zelf als voor jeugdhulpinstellingen en gecertificeerde instellingen die regionale samenwerking (verder) overwegen.
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Wanneer treden deze verplichtingen in werking? De verplichtingen rondom regionale samenwerking en inkoop gelden formeel per 1 januari 2027. Zij zijn op dit moment dus nog niet van kracht. Dat neemt niet weg dat de voorbereidingen dit jaar al in volle gang moeten zijn om tijdig aan de nieuwe eisen te voldoen. Wat betekent dit voor uw gemeente? De komst van deze wet vraagt om gerichte actie. Gemeenten staan voor de opgave om de komende periode de samenwerking in de regio vorm te geven, de governance te regelen via een gemeenschappelijke regeling en een gedragen regiovisie te ontwikkelen. Een goede voorbereiding is daarbij essentieel. Wilt u weten hoe uw gemeente zich het beste kan voorbereiden op deze nieuwe verplichtingen? Onze adviseurs denken graag met u mee.
51964798/MV/1017
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
Externe ontwikkelingen (2/5) Accountantsprotocol financiële verantwoording jeugdwet en WMO
Gewijzigd accountantsprotocol Jeugdwet en Wmo: wat betekent dit voor uw gemeente? Begin november 2025 heeft COPRO het vernieuwde accountantsprotocol voor de financiële verantwoording Jeugdwet en Wmo vastgesteld. Ten opzichte van het protocol van 2024 zijn twee inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd die direct gevolgen hebben voor gemeenten. Gecombineerde materialiteit en rapportagetolerantie Waar voorheen afzonderlijke percentages golden voor afwijkingen en onzekerheden, zijn deze samengevoegd tot één gecombineerd percentage. Hiermee sluit het protocol aan op het gewijzigde Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en het Handboek Auditing Rijksoverheid (HARO).
Inleiding
Inleiding Samenvatting
Samenvatting Kernpunten van de controle
Verhoogde omzetgrens De omzetgrens voor verantwoording en controle is in 2025 verhoogd van € 125.000 naar € 200.000. Dit is een tussenstap richting de verdere verhoging van de ondergrenzen van het Uniform Subsidiekader per verantwoordingsjaar 2027. Omdat veel gemeenten in hun contracten met zorgaanbieders verwijzen naar het bedrag uit het accountantsprotocol, heeft deze verhoging directe praktische gevolgen: minder zorgaanbieders zijn voortaan verplicht een controleverklaring bij hun productieverantwoording te overleggen. Aandachtspunt voor gemeenten Deze verlaging van het aantal verplichte controleverklaringen betekent dat gemeenten zelf meer werkzaamheden moeten verrichten om voldoende zekerheid te verkrijgen over de prestatielevering in het sociaal domein. Het is dan ook verstandig om uw interne controleproces hierop tijdig aan te passen en te beoordelen of aanvullende beheersmaatregelen noodzakelijk zijn.
Kernpunten van de controle Rechtmatigheids-verantwoording
Rechtmatigheidsverantwoording Analyse vermogen en resultaat
Analyse vermogen en resultaat Interne beheersing automatisering
Interne beheersing & automatisering Externe ontwikkelingen
Externe ontwikkelingen Bijlagen
Bijlagen
51964798/MV/1017
Externe ontwikkelingen (3/5) EU Cyber Resilience Act (CRA)
De EU Cyber Resilience Act (CRA) stelt dwingende cybersecurity-eisen aan producten met digitale elementen. Dit raakt een breed spectrum aan producten, variërend van software en SaaSoplossingen tot IoT-apparaten en hardware. Hoewel de meeste verplichtingen pas vanaf 11 december 2027 gelden, gaan de meldplichten voor incidenten en kwetsbaarheden al in vanaf 11 september 2026.De verordening beoogt de digitale veiligheid in de gehele toeleveringsketen te verhogen. Voor fabrikanten, ontwikkelaars en distributeurs houdt dit in: • Security by Design: Cybersecurity moet in de gehele levenscyclus van het product zijn geborgd. • Kwetsbaarhedenbeheer: Er geldt een verplichting om beveiligingsupdates te leveren gedurende de verwachte levensduur van het product (vaak minimaal 5 jaar). • Meldplicht: Actief uitgebuite kwetsbaarheden en ernstige incidenten moeten binnen 24 uur gemeld worden bij de bevoegde autoriteit (in veel gevallen ENISA). Niet-naleving kan leiden tot bestuurlijke boetes. Wij adviseren u om te inventariseren welke producten (hardware en software) binnen uw portfolio onder de CRA vallen en processen voor het monitoren en melden van incidenten in te richten.
EU AI Act
Nieuwe wetgeving op het gebied van kunstmatige intelligentie. De wetgeving kent een gefaseerde inwerkingtreding richting 2026 en 2027 en hanteert een risico gebaseerde aanpak: hoe groter het risico voor de grondrechten en veiligheid, hoe strenger de regels. Voor organisaties die AI-systemen ontwikkelen, importeren of gebruiken, heeft dit directe gevolgen voor de interne beheersing en ITgovernance. De belangrijkste aandachtsgebieden zijn: • Risicoclassificatie: U dient vast te stellen of uw AI-toepassingen vallen onder 'onaanvaardbaar risico' (verboden), 'hoog risico' (strenge eisen) of 'beperkt/minimaal risico’. • Transparantie: Bij interactie met AI (zoals chatbots) of AI-gegenereerde content moet dit voor de gebruiker duidelijk kenbaar zijn. • Datakwaliteit en toezicht: Voor hoog-risico systemen gelden strikte eisen aan de kwaliteit van datasets, menselijk toezicht en logging van activiteiten. Niet-naleving kan leiden tot zeer hoge boetes. Wij adviseren u om een inventarisatie te maken van alle AI-systemen die binnen uw organisatie worden gebruikt en beleid op te stellen voor verantwoord AI-gebruik en uw medewerkers hierin te trainen.