a. Toelichting BP Zevenhont Midden, Genemuiden vastgesteld (24-01-2023)

Bestemmingsplan

Zevenhont Midden Genemuiden

Januari 2023

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden

Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:

Zevenhont Midden Genemuiden NL.IMRO.1896.BP0083-VS01 Bestemmingsplan Vastgesteld Januari 2023

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIG PLANOLOGISCHE REGIEM .................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 9

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE TER PLAATSE VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 3.1 3.2 3.3

HUIDIGE SITUATIE ........................................................................ 10

PLANBESCHRIJVING..................................................................... 11

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 11 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING...................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 14

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 16 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 20 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 30

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 35 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

GELUID .................................................................................................................................................... 35 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 36 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 37 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 38 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 39 GEUR ...................................................................................................................................................... 40 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 41 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 44 NIET-GESPRONGEN EXPLOSIEVEN ..................................................................................................................

45 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 45

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 48 6.1 6.2

WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 48 WATERTOETS ............................................................................................................................................ 48

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 52 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 52 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 52 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 53

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 56 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 57 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 57 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 57 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 57

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 58 BIJLAGE 1

PLAN-MER ...................................................................................................................................... 59 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld BIJLAGE 2 AANVULLING PLAN-MER .................................................................................................................... 60 BIJLAGE 3 LANDSCHAPSVISIE ZEVENHONT MIDDEN................................................................................................. 61 BIJLAGE 4 AKOESTISCH ONDERZOEK INDUSTRIELAWAAI............................................................................................ 62 BIJLAGE 5 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ..................................................................................... 63 BIJLAGE 6 BODEM EN WATERBODEMONDERZOEK ................................................................................................... 64 BIJLAGE 7 LUCHTKWALITEITSONDERZOEK .............................................................................................................. 65 BIJLAGE 8 ONDERZOEK EXTERNE VEILIGHEID .......................................................................................................... 66 BIJLAGE 9 ONDERZOEK MILIEUZONERING .............................................................................................................. 67 BIJLAGE 10 VOORTOETS ECOLOGIE ........................................................................................................................

68 BIJLAGE 11 AERIUS-BEREKENING GEBRUIKSFASE .................................................................................................... 69 BIJLAGE 12 AERIUS-BEREKENING AANLEGFASE....................................................................................................... 70 BIJLAGE 13 ONDERZOEK MOGELIJKE VERSTORING WEIDEVOGELLEEFGEBIED................................................................... 71 BIJLAGE 14 QUICKSCAN NATUURWAARDEN............................................................................................................. 72 BIJLAGE 15 WATERSTRUCTUURPLAN EN WATERPARAGRAAF........................................................................................ 73

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

De gemeente Zwartewaterland is voornemens om het bedrijventerrein Zevenhont te Genemuiden uit te breiden met: • •

Zevenhont Oost: voor in hoofdzaak bedrijvigheid horend bij / dienstverlenend aan het Topwerklocatie - Tapijtcluster, als uitbreiding van het bestaande Zevenhont. Zevenhont Zuid: een 15 hectare netto terrein voor tapijtfabrikant VEBE, onderdeel uitmakend van de Condor Group, en een zonneweide van circa 7,5 hectare.

Ten behoeve van de hiervoor genoemde uitbreidingen zijn de planologische procedures reeds opgestart. Zevenhont Zuid sluit niet rechtstreeks aan op bedrijventerrein Zevenhont, maar wordt gescheiden door een strook grond. Door de realisatie van Zevenhont Zuid ontstaat ter plaatse een groene zone tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en Zevenhont Zuid. Deze groene zone, met een omvang van circa 8 hectare met een agrarische bestemming, is vanuit landschappelijk perspectief en functionele invulling niet optimaal. Initiatiefnemer is eigenaar van de betreffende gronden en is voornemens de gronden te herontwikkelen tot bedrijventerrein waarmee het een schakel gaat vormen tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid. Deze uitbreiding van het bedrijventerrein staat bekend als Zevenhont Midden. Zevenhont Midden zal hoofdzakelijk ruimte bieden aan het bedrijf van initiatiefnemer, te weten Heutink Groep (hierna Heutink). Heutink betreft een projectontwikkelaar (vastgoedontwikkelaar) en bouwonderneming met een eigen timmer- en houtskeletbouwfabriek. Het bedrijf zal circa 4,5 hectare netto bedrijventerrein in gebruik gaan nemen. Het overige resterende terrein, circa 3,3 hectare, zal als vrije bedrijfskavels worden uitgegeven.

Naast de realisatie van het bedrijventerrein voorziet het plan tevens in een robuuste landschappelijke inpassing van circa 4 hectare. Deze inpassing voorziet in een afronding van de overgang van bedrijventerrein, zowel Zevenhont Midden als een deel van het bestaande bedrijventerrein, naar de Mastenbroekerpolder. In deze landschappelijke inpassing is tevens de verplichte waterbergingsopgave geïntegreerd. Tot slot wordt er nieuwe infrastructuur aangelegd, bestaande uit het doortrekken van De Blokmat en Sisalstraat tot aan de nieuw aan te leggen rotonde (buiten het plangebied) ter plaatse van de aansluiting met de Nieuwe Weg (N759). Geconstateerd is dat de voorgenomen ontwikkelingen niet in overeenstemming zijn met de geldende bestemmingsplannen, waardoor een bestemmingsplanherziening is vereist. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Hierbij zal worden aangetoond dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Opgemerkt wordt dat dit een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte is, zoals bedoeld in de Crisis- en herstelwet (Chw). Het plangebied maakt deel uit van de aanwijzing als bedoeld in artikel 2, sub e van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet van 1 juli 2019.

Opgemerkt wordt dat voor de besluitvorming over de bestemmingsplannen van de uitbreidingslocaties een milieueffectrapportage (m.e.r.) is doorlopen. Een milieueffectrapportage is een procedure waarin de milieueffecten van het voornemen worden onderzocht, zodat ze een volwaardige plek in de besluitvorming kunnen hebben. Hiervoor is een milieueffectrapport (MER) opgesteld dat inzicht geeft in de te verwachten milieueffecten. In delen van deze toelichting wordt verwezen naar onderzoeksresultaten zoals vervat in de MER. De MER is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. In bijlage 2 bij deze toelichting is de aanvulling op de MER opgenomen.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Nieuwe Weg (N759) te Genemuiden, ten zuiden van het bedrijventerrein Zevenhont en ten noorden van uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid. Het plangebied bestaat uit het beoogde bedrijventerrein en bijbehorende gronden ten behoeve van nieuwe infrastructuur en landschappelijke inpassing. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied (rode omlijning) ten opzichte van de kern Genemuiden en de omgeving weergegeven. De groene en blauwe stippellijnen geven de indicatieve BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld begrenzingen van de uitbreidingslocaties (resp. Zevenhont Oost en Zuid) weer. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorend bij dit bestemmingsplan.

Afbeelding 1.1

1.3

Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Genemuiden en de directe omgeving (Bron: PDOK)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Zevenhont Midden Genemuiden” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1896.BP0083-VS01) en een renvooi; regels met bijbehorende bijlagen.

Op de verbeelding zijn de (dubbel)bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologische regiem

Het plangebied valt binnen de begrenzing van twee bestemmingsplannen, te weten: 1. Bestemmingsplan ‘Buitengebied Zwartewaterland’ (vastgesteld op 10 oktober 2013); 2. Bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Zwartewaterland’ (vastgesteld op 21 mei 2015). In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeeldingen van de geldende bestemmingsplannen opgenomen. Het plangebied is indicatief aangegeven met de rode omlijning. In de uitsnede zijn tevens de voorontwerpbestemmingsplannen Zevenhont Oost en Zuid waarneembaar. Deze plannen worden echter niet nader beschouwd gelet op het feit dat deze plannen nog geen rechtskracht hebben. Opgemerkt wordt dat het uiteraard mogelijk is dat de betreffende plannen gedurende het planproces nog worden gewijzigd. De afbeelding is dan ook uitsluitend bedoeld voor de algemene beeldvorming met betrekking tot de uitbreidingen van Zevenhont.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

Afbeelding 1.2

Uitsnede geldende bestemmingsplannen en voorontwerpbestemmingsplannen (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Hierna volgt per geldend bestemmingsplan een korte beschrijving van de geldende bestemmingen en de strijdigheden.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Zwartewaterland’ Het overgrote deel van het plangebied waar dit bestemmingsplan van kracht is, is bestemd tot ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ en ‘Water’. Tevens is een deel voorzien van de aanduiding ‘geluidzone – 1 Genemuiden’. Agrarisch met waarden – Landschap Gronden met deze bestemming zijn onder meer bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf met een in hoofdzaak grondgebonden agrarische bedrijfsvoering. Water Gronden met deze bestemming zijn onder meer bestemd voor water, waterhuishoudkundige en waterstaatkundige voorzieningen, oeverstroken en onderhoudspaden, verkeer te water en steigers. Geluidzone – 1 Genemuiden Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone 1' zijn de gronden, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede aangewezen voor het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting op geluidsgevoelige gebouwen vanwege het industrieterrein Genemuiden.

Strijdigheid Het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling ter plaatse is niet in overeenstemming met de gebruiks- en bouwregels. De geldende bestemmingen laten het gebruik van gronden voor reguliere (niet-agrarische)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld bedrijvigheid en het realiseren van bebouwing en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van deze functie niet toe. Ook het aanleggen van nieuwe infrastructuur en waterberging is binnen de agrarische bestemming niet toegestaan.

Bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Zwartewaterland’ Voor een beperkt deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Zwartewaterland’. Dit deel beschikt over de bestemming ‘Groen’. Groen De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor groenvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, verkeer- en verblijfsvoorzieningen en fiets- en voetpaden. Er mogen uitsluitend gebouwen worden gebouwd ten behoeve van openbaar nut of verkeer en verblijf. Daarnaast zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. Een en ander met inachtneming van de aangegeven maximale hoogte.

Strijdigheid Het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling ter plaatse is niet in overeenstemming met de gebruiks- en bouwregels. De geldende bestemmingen laten het gebruik van gronden voor reguliere (niet-agrarische) bedrijvigheid en het realiseren van bebouwing en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van deze functie niet toe. Ook het aanleggen van nieuwe infrastructuur is binnen deze bestemming niet toegestaan.

Herziening van de geldende bestemmingsplannen Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridische planologisch kader op basis waarvan de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk kunnen worden gemaakt. Aangetoond zal worden dat dit bestemmingsplan in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Zwartewaterland beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en in hoofdstuk 6 de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie ter plaatse van het plangebied beschreven.

2.1

Huidige situatie ter plaatse van het plangebied

Het plangebied bevindt zich ten zuiden van het bedrijventerrein Zevenhont en ten noorden van uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid. De belangrijkste structuurdragers in het gebied zijn de provinciale weg (N759) aan de westzijde, de dijk van Cellemuiden aan de oostzijde en het open agrarisch landschap. Het gebied is, vanwege de specifieke landschapswaarden, aangemerkt als ‘Nationaal Landschap IJsseldelta’. Globaal wordt de uitbreidingslocatie begrensd door bedrijventerrein Zevenhont aan de noordzijde, agrarische cultuurgronden aan de oostzijde, uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid aan de zuidzijde en de Nieuwe Weg (N759) aan de westzijde. Het plangebied is volledig onbebouwd en nagenoeg volledig in gebruik als agrarische grond en grasland in het bijzonder. Daarnaast zijn binnen het plangebied enkele watergangen aanwezig en in beperkte mate opgaand groen (huidige landschappelijke inpassing van bedrijventerrein Zevenhont). In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen waarop het plangebied is weergegeven (rode omlijning). De groene en blauwe stippellijnen geven respectievelijk de indicatieve begrenzingen van Zevenhont Oost en Zuid (incl. zonneweide) aan.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

In hoofdstuk 2 is een beschrijving van het plangebied gegeven. In dit hoofdstuk wordt op de ontwikkeling zelf ingegaan.

3.1

Gewenste ontwikkeling

Zoals in de aanleiding beschreven ontstaat ten gevolge van de uitbreidingsplannen een groene zone tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid. Deze groene zone, met een omvang van circa 8 hectare met een agrarische bestemming, is vanuit landschappelijk perspectief en functionele invulling niet optimaal. Initiatiefnemer is eigenaar van de betreffende gronden en is voornemens de gronden te herontwikkelen tot bedrijventerrein waarmee het een schakel gaat vormen tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid. Deze uitbreiding van het bedrijventerrein staat bekend als Zevenhont Midden. Concreet bestaat de ontwikkeling uit de volgende onderdelen: •

Zevenhont Midden (zijde N759): circa 4,5 ha netto voor Heutink. Heutink heeft momenteel twee locaties in beheer, te weten het bedrijfsperceel aan de Sisalstraat 1 in Genemuiden en een timmerfabriek in Polen. Heutink is voornemens ook in Genemuiden een timmerfabriek te bouwen, hetgeen niet mogelijk is ter plaatse van het bestaande bedrijfsperceel. Met het realiseren van Zevenhont Midden krijgt Heutink de mogelijkheid om de gewenste/noodzakelijke uitbreiding en verandering van de bedrijfsactiviteiten door te voeren. De plannen behelzen op hoofdlijnen: een nieuwe productiehal/timmerfabriek voor prefabbouw elementen en een nieuw hoofdkantoor voor alle onderdelen van Heutink (projectontwikkeling, bouwonderneming en timmer- en houtskeletbouwfabriek). Het bedrijfsperceel aan de Sisalstraat 1 zal ten gevolge van de voorgenomen ontwikkeling vrijkomen voor een andere bedrijfsmatige invulling.

•

Zevenhont Midden (achterliggend terrein): circa 3,3 ha netto voor algemene bedrijfsdoeleinden hoofdzakelijk ter aanvulling en ondersteuning van het tapijtcluster (niet geschikt voor productieprocessen van de tapijtindustrie), als uitbreiding van het bestaande Zevenhont.

In afbeelding 3.1 is de beoogde verkaveling van Zevenhont Midden weergegeven, te weten drie bedrijfspercelen: één groot perceel specifiek voor Heutink en twee kleinere percelen voor algemene bedrijfsbestemmingen. Hierbij komt aan de kleurstelling geen betekenis toe.

Afbeelding 3.1

Gewenste onderverdeling van het plangebied (Bron: Initiatiefnemer)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld Naast de realisatie van het bedrijventerrein voorziet het plan tevens in een robuuste landschappelijke inpassing en waterberging van tezamen circa 4 hectare. De landschappelijke inpassing voorziet in een afronding van de overgang van bedrijventerrein, zowel Zevenhont Midden als een deel van het bestaande bedrijventerrein, naar de Mastenbroekerpolder. Tot slot wordt er nieuwe infrastructuur aangelegd, bestaande uit het doortrekken van De Blokmat en Sisalstraat tot aan de nieuw aan te leggen rotonde (buiten het plangebied) ter plaatse van de aansluiting met de Nieuwe Weg (N759). In paragraaf 3.2 en 3.3 wordt hier nader op ingegaan.

3.2

Landschappelijke inpassing

Voorwaarde vanuit de gemeente is dat de uitbreidingslocaties op een adequate wijze landschappelijk worden ingepast, conform de vastgestelde ‘Visie landschappelijke inpassing uitbreidingen Zevenhont’. De noodzaak tot een zorgvuldige inpassing volgt met name uit de ligging in Nationaal Landschap IJsseldelta en de nabijheid van woningen langs de Cellemuidendijk. In het kader van de oostelijke en zuidelijke uitbreiding van Zevenhont is daarom reeds een ontwerp voor de landschappelijke inpassing opgesteld (Royal HaskoningDHV i.s.m. Odin Landschapsontwerpers, 4 mei 2021). Ten gevolge van het plan Zevenhont Midden is de landschappelijke inpassing in beperkte mate gewijzigd. Om de waterberging van Zevenhont Midden in te passen dient de zone voor de landschappelijke inpassing, ten oosten van de middenstrook en bestaand Zevenhont, namelijk verbreed te worden van 30 naar 50 meter. De 50 meter zone bestaat dus zowel uit de landschappelijke inpassing als inpassing van de wateropgave. In een notitie (Royal HaskoningDHV) is deze aanpassing van de landschappelijke inpassing beschreven. Hierna zijn delen uit de notitie opgenomen. Voor de volledige notitie wordt verwezen naar bijlage 3 bij deze toelichting.

Oostzijde Het principe van de landschappelijke inpassing (watergang bedrijventerrein – opgaande beplanting – watergang agrarisch gebied) blijft in stand, maar de totale breedte van de zone ter hoogte van het huidige bedrijventerrein en Zevenhont Midden wordt 50 meter in plaats van 30 meter. Deze wordt niet alleen met watergangen en opgaande beplanting ingevuld, maar ook met een zone met lage beplanting (bijvoorbeeld kruidenrijk grasland) die een functie vervult voor waterberging van het bedrijventerrein. De beplanting ter hoogte van VeBe en ter hoogte van de middenstrook moeten goed op elkaar aansluiten over een minimale breedte van 5 meter. Zo wordt voorkomen dat er een opening in de opgaande beplanting – en daarmee een zichtlijn richting bedrijfsgebouwen vanaf de Cellemuidendijk – ontstaat. De watergang voor het agrarisch gebied ligt aan de oostzijde van de landschappelijke inpassingszone. De breedte van deze watergang blijft ongewijzigd en de watergang wordt onderhouden vanaf de aangrenzende agrarische gronden. De watergang voor het bedrijventerrein ligt aan de westzijde van de landschappelijke inpassingszone. De huidige watergang ter hoogte van het huidige bedrijventerrein gaat hier deel van uit maken (nu nog agrarisch water). Onderhoud vindt plaats vanaf een beheerpad tussen de watergang en het bedrijventerrein.

Voor een zorgvuldige inpassing geldt dat de westelijke oever zoveel mogelijk in één lijn komt te liggen met de watergang bij de uitbreiding van VeBe. Eventuele verbreding van de watergang vindt daarom plaats in oostelijke richting, maar ook om het beheerpad te behouden. De zone met opgaande beplanting wordt breder. Deze dient minimaal 10 meter breed te zijn (om te kunnen spreken over een robuuste groenstructuur). Aangezien de huidige zone met opgaande beplanting over een gedeelte ca. 19 meter breed is, wordt geadviseerd deze breedte als minimale maat aan te houden. De nabijgelegen woningen aan de Cellemuidendijk behouden daarmee een mate van afscherming die op termijn minimaal gelijk is aan de huidige afscherming. Indien het schouwpad dienst gaat doen als struinpad, dan dient deze in de zone met opgaande beplanting te liggen, op minimaal 10 meter afstand van de oostelijke rand van de opgaande beplanting om voldoende afscherming en daarmee privacy te bieden richting de woning aan de Cellemuidendijk.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld Westzijde Niet alleen aan de oostzijde van het bedrijventerrein wordt een zorgvuldige en eenduidige landschappelijke inpassing nagestreefd. Dat geldt ook voor de westzijde. Hier bepalen drie aspecten de landschappelijke inpassing: de bebouwing, de waterpartijen en het fietspad. In de huidige situatie variëren de waterpartijen ten noorden en zuiden van de Nijverheidstraat/noordelijke rotonde qua breedte. De geplande watergang voor de zuidelijke uitbreiding van VeBe is ook breder dan de waterpartij ten zuiden van de Nijverheidstraat/noordelijke rotonde. Om toch samenhang te creëren tussen de waterpartijen, gaat de middelste waterpartij (tussen de noordelijke rotonde en de geplande rotonde ter hoogte van de middenstrook) fungeren als schakel. Deze smalle watergang is aan de noordzijde al verbreed, waardoor samenhang aanwezig is met de noordelijke waterpartijen. Aan de zuidzijde krijgt de middelste waterpartij ook een verbreding, gelijk aan de breedte van de waterpartij voor de uitbreiding van VeBe. Ter hoogte van de middenstrook dient de waterpartij dus net zo breed te zijn als de waterpartij voor de uitbreiding van VeBe. De waterpartij wordt vanaf het water beheerd. De ligging van het fietspad in het profiel draagt ook bij aan samenhang en rust in het beeld.

Ter hoogte van de middenstrook ligt het fietspad tussen de waterpartij en bermsloot. Het vorenstaande is in afbeelding 3.2 is weergegeven, waarbij wordt opgemerkt dat het plangebied met de rode stippellijn is aangegeven. Het deel van het plangebied dat een bedrijventerreinenbestemming krijgt is voorzien van een gele arcering.

Afbeelding 3.2

Landschappelijke inpassing inclusief 50 meter zone (Bron: Royal HaskoningDHV)

Om te waarborgen dat de robuuste landschappelijke inpassing, met inbegrip van de waterbergingsopgave, wordt uitgevoerd zijn in de regels van dit bestemmingsplan twee voorwaardelijke verplichtingen opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld Deze verplichtingen richten zich zowel op het uitvoeren van de maatregelen als de instandhouding daarvan. Voor een nadere toelichting op de waterhuishouding wordt verwezen naar hoofdstuk 6 van deze toelichting.

3.3

Verkeer en parkeren

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hierna wordt per onderdeel ingegaan op de aspecten verkeer en parkeren. Verkeer Vanwege de uitbreidingen met Zevenhont Oost, -Zuid en -Midden zal de hoeveelheid verkeer op de N759 alsmede Nijverheidsstraat toenemen. In tabel 3.1 is de verkeersproductie van de drie deelgebieden samengevat. Voor de onderliggende verkeersberekening voor deelgebied Midden wordt verwezen naar de bijlagen bij de MER. In totaal zal Zevenhont Midden een verkeersgeneratie van circa 1.032 verkeersbewegingen per weekdagetmaal.

Tabel 3.1 verkeersgeneratie deelgebieden (weekdag) (Bron: Cauberg Huygen)

De genoemde extra verkeersproductie heeft zijn invloed op de toekomstige verkeersintensiteiten op de wegen. Zonder aanpassingen worden de wegen zeer zwaar belast. Met name de Nijverheidsstraat wordt zodanig belast (15.000 mvt/etmaal) dat dit niet meer past bij de inrichting van deze weg. Met de uitbreiding van Zevenhont Oost, -Zuid en -Midden zullen de problemen zonder maatregelen fors toenemen en zijn extra maatregelen nodig voor een toekomstvaste ontsluiting. De mobiliteitsmaatregelen alleen zullen onvoldoende oplossing bieden; het is niet realistisch om te verwachten dat hiermee een benodigde intensiteitsdaling van circa 30% op de Nijverheidsstaat (van 15.500 naar 11.000 mvtg/etmaal) bereikt kan worden. De aanleg van nieuwe infrastructuur is dan noodzakelijk. In het verkeersrapport, zie bijlage bij de MER, is een analyse uitgevoerd, teneinde de meest optimale locatie te bepalen. Daaruit is gebleken dat een rotonde in de directe nabijheid van Zevenhont Zuid (en -Midden) de meest optimale locatie is, waarbij tevens De Blokmat en de Sisalstraat worden doorgetrokken. In afbeelding 3.3 is dit weergegeven.

Afbeelding 3.3

Nieuwe verkeerskundige ontsluiting van bedrijventerrein Zevenhont (Bron: Royal HaskoningDHV)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld De benodigde infrastructuur om Zevenhont Oost en Zuid goed te kunnen ontsluiten wordt voor een groot deel gelegd ter plaatse van het plangebied. Met de nieuwe infrastructuur wordt niet alleen Zevenhont Oost optimaler ontsloten, maar tevens het bestaande Zevenhont waardoor de bestaande rotonde bij Naberman wordt ontlast. De rotonde is reeds vervat in het bestemmingsplan voor Zevenhont Zuid. Parkeren In de openbare ruimte is er geen mogelijkheid voor parkeren van auto’s en vrachtwagens. Dat betekent dat de bedrijven in eigen parkeren dienen te voorzien op eigen terrein. Het aantal te realiseren parkeerplaatsen wordt getoetst aan de meest recente CROW-richtlijnen. Momenteel is dat publicatie 317, kencijfers parkeren en verkeersgeneratie en publicatie 381, Toekomstbestendig parkeren. Op het bestaande bedrijventerrein is een parkeerverbod voor grote voertuigen van toepassing. Op enkele specifiek aangegeven parkeerstroken kan tijdelijk worden geparkeerd door vrachtwagens. Het nieuwe bedrijventerrein gaat ook onderdeel uitmaken van deze parkeerverbodszone voor grote voertuigen. Dat betekent dat ook het parkeren van vrachtwagens, trucks met opleggers e.d. op eigen terrein dient plaats te vinden. Heutink Groep neemt circa 4,5 hectare van het bedrijventerrein in gebruik.

Uitgaande van een bebouwingspercentage van 80% zou dit 36.000 m2 aan bebouwing betekenen, uitgaande van een enkellaags gebouw. Voor de functie ‘arbeidsextensief/bezoekersextensief’, die het meest aansluit bij de beoogde activiteiten ter plaatse (gelet op automatisering), geldt op basis van de CROW-normen een minimale parkeernorm van 0,8 parkeerplaats per 100 m² bvo. Dit zou betekenen dat in totaal 288 parkeerplaatsen aangelegd zouden moeten worden om in de parkeerbehoefte te kunnen voorzien. De gehanteerde normen betreffen echter een excessieve afwijking ten opzichte van de werkelijke parkeerbehoefte die kan worden bepaald op basis van bestaande situatie/ervaringen. Vanwege de grote omvang van de bedrijfsbebouwing in relatie tot de relatief lage werknemersdichtheid valt de daadwerkelijke parkeerbehoefte namelijk aanmerkelijk lager uit. Heutink heeft voor elk onderdeel van het bedrijf de verwachte parkeerbehoefte inzichtelijk gemaakt. Hierna is een overzicht opgenomen, waarbij wordt opgemerkt dat geen sprake is van dienstwisselingen. Kantoormedewerkers Bezoekers Bezorgers/kleine logistiek Productiemedewerkers Totale parkeerbehoefte

Aantal personen per werkdag 50 15 10 25

Autogebruik 80% 80% 100% 70%

Parkeerbehoefte 40 12 10 17,5 (afgerond 18) 80

De parkeerbehoefte voor Heutink bedraagt 80 parkeerplaatsen. Het plangebied is van voldoende omvang om het hiervoor genoemde aantal parkeerplaatsen te kunnen aanleggen. Ook worden er voldoende fietsenstallingen op eigen terrein geplaatst. Voor de overige kavels gelden de normen zoals opgenomen in de publicatie 317, kencijfers parkeren en verkeersgeneratie en publicatie 381, Toekomstbestendig parkeren. Teneinde de aanleg en instandhouding van voldoende parkeerplaatsen juridisch te verankeren is in de regels van dit bestemmingsplan een parkeerbepaling opgenomen. Bij het inrichten van de wegen en voorzieningen binnen het plangebied wordt rekening gehouden met de routing van de vrachtwagens (manoeuvreerruimte) en de laad- en losplekken. Gesteld wordt dat binnen het plangebied voldoende ruimte aanwezig is om het laden en lossen en het manoeuvreren op een veilige wijze vorm te kunnen geven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld 4.1.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) / Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Rarro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. In de NOVI wordt een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau gegeven. In de NOVI wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

De exacte geografische plaatsbepaling van de geldende reserveringszones is opgenomen in het Rarro. 4.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen zoals opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie. Wel draagt het bij aan de ambitie voor een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050, waarbij rekening wordt gehouden met de opgaven die er liggen op het gebied van klimaatadaptie en duurzaamheid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) / Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Rarro) Dit bestemmingsplan raakt geen reserveringszones, zoals opgenomen in het Rarro. Het bestemmingsplan is wel gelegen in een radarverstoringsgebied. Voor het plangebied geldt dat geen bouwwerken mogen worden opgericht met een hoogte groter dan 95 m +NAP. Dit bestemmingsplan staat geen bouwwerken met een dergelijke hoogte toe. De ligging van het plangebied in het radarverstoringsgebied vormt dan ook geen belemmering. Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna 'Ladder') is van toepassing op bestemmingsplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c in samenhang met artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 van de Wabo. Hierna wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan de van belangzijnde onderdelen. Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hoofdzakelijk in het uitbreiden van een bestaand bedrijventerrein met circa 8 hectare netto bedrijventerrein.

Gelet op de aard en omvang van de uitbreiding dient het plan te worden beschouwd als zijnde een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De infrastructurele aanpassingen worden gelet op de beperkte omvang niet aangemerkt als ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte die mogelijk wordt gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de nieuwe ontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van Heutink is over het algemeen landsdekkend en overschrijdt zelfs de landsgrenzen. Het verzorgingsgebied is hiermee dusdanig groot dat het niet doenlijk is de behoefte hieraan te beschrijven (ABRvS 4 mei 2016; ECLI:NL:RVS:2016:1208). Voor de overige kavels geldt dat het gelet op de schaalgrootte vrijwel uitsluitend lokaal gebonden bedrijvigheid betreft, veelal in de vorm van familiebedrijven. In de hiervoor genoemde gevallen dient wel de locatiekeuze gemotiveerd te worden. Hiervoor wordt verwezen naar de hiernavolgende ‘afweging alternatieve locaties’.

Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Aanleiding voor de uitbreiding van bedrijventerrein Zevenhont is de grote krapte, na de intensivering van de afgelopen jaren, en de niet aflatende groei van dit al decennialange succesvolle Tapijtcluster die een grote claim op de beschikbare bedrijfsgronden legt. De uitbreiding van het bedrijventerrein Zevenhont ter plaatse van het plangebied is grotendeels ingegeven vanuit ruimtegebrek en de behoefte van Heutink om meer bedrijfsactiviteiten ook vanuit Genemuiden te kunnen uitvoeren. Het vorenstaande resulteert in de behoefte aan een bedrijfskavel met een minimale omvang van 4,5 hectare. Voor het overige terrein van 3,5 hectare geldt dat deze wordt uitgegeven aan derden, waarbij het naar verwachting zal gaan om bedrijven ter aanvulling en ondersteuning van het tapijtcluster (niet zijnde productie). Inmiddels is gebleken dat herstructurering van bestaande bedrijventerreinen niet (meer) kan voldoen aan de groei in de ruimtebehoefte van het bedrijfsleven in de gemeente Zwartewaterland in het algemeen en Genemuiden in het bijzonder. Immers, Genemuiden is dé tapijtstad van Nederland. Vanwege het internationaal toonaangevende karakter en het onderscheidende profiel heeft de provincie Overijssel het tapijtcluster Genemuiden - Hasselt aangewezen als topwerklocatie.

Dit cluster heeft een stuwende functie voor de regionale economie en werkgelegenheid, waarbij de kracht van dit cluster vooral gelegen is in de synergie en dus aansluitend aan het huidige cluster moet worden uitgebreid. Ook heeft het tapijtcluster de potentie om zich te ontwikkelen tot een innovatief circulair ecosysteem. Om dit potentieel volledig te ontwikkelen is het nodig om naast het voorzien in de behoefte van Heutink ook ruimte te bieden aan bedrijven gericht op aanvulling danwel ondersteuning van het tapijtcluster. Hierbij wordt opgemerkt dat de kavels zich niet direct lenen voor de productieprocessen van de tapijtindustrie vanuit milieutechnisch oogpunt, maar wel BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld voor andere bedrijfsprocessen (opslag/distributie etc.). Hiermee kan dan ook worden voorzien in de uitbreidingsbehoefte van bestaande bedrijven hetgeen versterkend zal werken voor het tapijtcluster en kunnen bedrijven, die panden huren buiten Genemuiden, weer terugkeren. Geconcludeerd wordt dat er sprake is van behoefte naar de voorgenomen uitbreiding en in dit geval maatwerk kan worden geleverd. Opgemerkt wordt dat in de anterieure overeenkomst afspraken zijn gemaakt inzake het moment van uitgifte van de kavels in relatie tot de ontwikkeling van Zevenhont Oost. Deze afspraken hebben geen betrekking op de kavel van Heutink en een kavel voor mogelijke uitbreiding van een aangrenzende tapijtfabrikant. Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Als de ontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied dan wordt voldaan aan de Ladder. In een uitspraak1 van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, waarbij sprake was van een ontwikkeling ter plaatse van een agrarische bestemming die de ontwikkeling van stedelijke functies niet toestond, werd geoordeeld dat er geen sprake was van bestaand bebouwd gebied.

Gelet op de huidige bestemming van de uitbreidingslocatie dient ook in dit geval redelijkerwijs te worden uitgegaan van een ontwikkeling buiten bestaand bebouwd gebied, waarbij wel wordt opgemerkt dat het plangebied door realisatie van Zevenhont Zuid nagenoeg volledig omgeven zal worden door bestaand bebouwd gebied. Afweging alternatieve locaties In het bestaande stedelijk gebied van de kernen Hasselt en Genemuiden zijn redelijkerwijs geen geschikte locaties aanwezig of geschikt te maken voor de in voorliggend bestemmingsplan beoogde ontwikkeling. Daarnaast heeft de Commissie m.e.r. in het algemeen juist geadviseerd om de begrenzing van het plangebied nader te onderbouwen en in het bijzonder een onderbouwing van de ruimte tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en de uitbreiding Zevenhont Zuid. Geconstateerd is dat de huidige invulling niet logisch is en geen toekomstperspectief heeft, immers zal het plangebied nagenoeg volledig omgeven zijn door bedrijventerrein. Het vorenstaande heeft uiteindelijk geresulteerd in een herbestemming van het plangebied tot overwegend bedrijventerrein. Geconcludeerd wordt dat het plangebied een logische locatie vormt voor herontwikkeling naar bedrijventerrein en er geen realistische alternatieven zijn, Zevenhont Midden vormt juist een inrichtingsalternatief uitgaande van uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid.

Geen toename onacceptabele leegstand De Raad van State heeft meerdere uitspraken 2 gedaan waarin is uitgesproken dat het van belang is om in het kader van de ladder aandacht te besteden aan het aspect leegstand. Een plan mag geen zodanige leegstand tot gevolg zal hebben dat dit tot een uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening onaanvaardbare situatie in de betrokken regio zal leiden. Indien deze uitgangspunten worden betrokken bij deze bedrijfsuitbreiding wordt ten eerste geconstateerd dat het aantal leegstaande bedrijfspanden in Genemuiden maar ook in Hasselt relatief gezien zeer laag is. De bedrijfspanden die leegstaan, zijn in vergelijking met de benodigde omvang aan bedrijfsbebouwing als kleinschalig aan te merken. Heutink heeft slechts één pand in Genemuiden staan dat vrijkomt ten gevolge van de ontwikkeling. Geconstateerd wordt dat de hiervoor genoemde locatie is voorzien van een bedrijfsbestemming met ruime bouw- en gebruiksmogelijkheden. Dit brengt de mogelijkheid voor andere (lokale) ondernemers met zich mee

1 ABRvS 29 april 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1340). 2 O.a. ABRvS 5 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:743, r.o. 11.2.7; ABRvS 11 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:715, r.o. 7.7 en ABRvS 4 mei 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:1193, r.o. 9.2

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld om door te groeien. Dit is gelet op het feit dat de tijden zijn gekeerd en de economische situatie aanmerkelijk is verbeterd, van groot belang. Verwacht wordt dat het betreffende bedrijfspand niet danwel slechts kortdurend leeg zullen staan. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling niet leidt tot onacceptabele leegstand in Genemuiden. Geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2

Provinciaal beleid

In deze paragraaf wordt het voor deze ontwikkeling relevante provinciale beleid behandeld. Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel de nieuwe Omgevingsvisie Overijssel 2017 'Beken Kleur' en bijbehorende Omgevingsverordening Overijssel 2017 vastgesteld. Op 1 mei 2017 zijn de nieuwe Omgevingsvisie en Omgevingsverordening in werking getreden. Nadien zijn de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening meermaals geactualiseerd en (gedeeltelijk) herzien. 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie is het centrale provinciale beleidsplan voor het fysieke leefmilieu in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele centrale ambities van de provincie: • •

• •

4.2.2

goed en plezierig wonen, nu en in de toekomst door een passend en flexibel aanbod van woonmilieus (typen woningen en woonomgeving) die voorzien in de vraag (kwantitatief en kwalitatief); versterken complementariteit van bruisende steden en vitaal platteland als ruimtelijke, cultureel, sociaal en economisch samenhangend geheel. Dit door behoud en versterking van leefbaarheid en diversiteit van het landelijk gebied, stedelijke netwerken versterken, behoud en versterken van cultureel erfgoed als drager van identiteit; veilig, gezond en schoon kunnen wonen, werken, recreëren en reizen door te zorgen voor waterveiligheid, externe veiligheid en verkeersveiligheid; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan. Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld 1. Of - generieke beleidskeuzes; 2. Waar - ontwikkelingsperspectieven; 3. Hoe - gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.

4.2.3.1 Of - generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vormgegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen.

Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

4.2.3.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

4.2.3.3 Hoe - gebiedskenmerken. Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld

Afbeelding 4.1

4.2.4

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel van de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.4.1 Of - Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase 'Of – generieke beleidskeuzes' is geconstateerd dat de volgende artikelen van belang zijn; 2.1.2, 2.1.3, 2,1.5, 2.3.2 en 2.6.4. Hierna worden de betreffende artikelen nader beschreven en getoetst. Artikel 2.1.2

Principe van concentratie

1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.2 van de Omgevingsverordening Overijssel Er is sprake van een sterk lokaal geworteld bedrijf in de zin van de Omgevingsvisie- en verordening. Heutink vindt immers haar oorsprong (in 1921) in Genemuiden en biedt een grote toegevoegde waarde aan de sociaaleconomische structuur en de voorzieningen. De uitbreiding Zevenhont Midden wordt mogelijk gemaakt om te voorzien in de lokale vraag c.q. behoefte aan bedrijventerreinen onder meer de behoefte van Heutink zelf. Het plan gaat als schakel fungeren tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en uitbreidingslocatie Zevenhont Zuid. Het voornemen is dan ook in overeenstemming met het ‘Principe van concentratie’. Artikel 2.1.3

Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

1. Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: a. dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Zevenhont Midden Genemuiden Vastgesteld b. dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “bestaand bebouwd gebied” nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro; Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel Zoals beschreven in hoofdstuk 3 en paragraaf 4.1 zijn er in de gemeente Zwartewaterland geen geschikte alternatieve locaties beschikbaar waar de benodigde hectares bedrijventerrein kunnen worden uitgegeven. Daarnaast bieden de bestaande percelen op bedrijventerreinen niet de mogelijkheid om een dergelijke metrage via herstructurering te realiseren. Specifiek gekeken naar bedrijventerrein Zevenhont geldt dat de behoefte naar bedrijfsgronden de huidige ruimte op het bestaande terrein overstijgt.