a.1. Bijlage 1 Plan-MER

Aanpak onderzoek locatie-alternatieven

Naar aanleiding van het advies van de Commissie m.e.r. is een aanpak ontwikkeld om niet alleen alternatieven binnen de grenzen van de gemeente, maar ook op regioniveau te onderzoeken en de ruimtelijke en milieugevolgen van die alternatieven kwalitatief te vergelijken. Als eerste stap is nagegaan op welke manier invulling kan worden gegeven aan het advies van de Commissie m.e.r. Een optie is het uitvoeren van een uitgebreid, min of meer traditioneel locatieonderzoek dat begint met het formuleren van uitsluitende criteria (waar zijn bedrijventerreinen niet mogelijk, zowel binnen als buiten de gemeentegrenzen) en dat vervolgens na een ruimtelijke analyse leidt tot een beperkt aantal locaties (de meest kansrijke) die vervolgens onderling kunnen worden vergeleken. Zo’n aanpak vraagt tijd en ook de nodige afstemming met de omringende gemeenten. Een andere aanpak is een benadering waarbij op basis van geografische data gebieden worden afgebakend waar uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen niet op voorhand is uitgesloten. Bij deze benadering wordt niet naar de details van de gebieden gekeken, maar wordt vooral kwalitatieve informatie verzameld. Van deze gebieden kan vervolgens een kwalitatieve analyse plaatsvinden voor relevante eigenschappen van de gebieden zelf en de directe omgeving.

Er wordt dan globaler gekeken, waarbij dan meer gaat om potenties, risico’s en kansen van de gebieden dan om het concreet beoordelen van effecten aan de hand van berekeningen. Gelet hierop hanteren wij de volgende aanpak van het onderzoek naar locatie-alternatieven, waarbij onderscheid is gemaakt in alternatieven binnen de gemeente Zwartwaterland en buiten de gemeente Zwartewaterland. 1. Locatie-alternatieven Zevenhont-Oost binnen gemeente Zwartewaterland: a. Welke bestaande bedrijventerreinen zijn aanwezig binnen de gemeente? b. Wat is de huidige situatie en toekomstvisie van elk van die bedrijventerreinen? c. Ingeval uitbreiding niet voorzien is, waar zou uitbreiding (geografisch gezien) kunnen plaatsvinden? 8 Ter

nadere motivering daarvan verwijzen wij hier naar de uitspraak van de ABRvS 18 december 2019, ECLI:NL:RVS:2019:4210, M en R 2020/70, m. nt. B. Arentz. Het betrof daar een (provinciale) m.e.r. voor een provinciaal inpassingsplan voor een windturbinepark. Het bewuste m.e.r. was voorafgegaan door een (gemeentelijke) m.e.r. voor een bestemmingsplan van de raad van de gemeente Venlo, dat eveneens bedoeld was voor hetzelfde windpark. De Comissie m.e.r. adviseerde over de gemeentelijke m.e.r. dat niet aan de gemeenten Venlo en Horst aan de Maas was om een vergelijking met locaties buiten hun gemeenten te maken bij het afwegen van de ruimtelijke inrichting van hun grondgebied. Diezelfde Commissie m.e.r. adviseerde over de provinciale m.e.r. daarentegen dat het aan de provinciale staten is om bij een procedure voor een provinciaal inpassingsplan de locatiekeuze breder te onderbouwen dan alleen het grondgebied van een specifieke gemeente. Echter, vanwege het primaire doel van het windpark – namelijk de ontwikkeling van duurzame energie met het oog op een energieneutraal gebied - kan naar het oordeel van de ABRvS niet worden gezegd dat er buiten het gebied redelijkerwijs in aanmerking te nemen alternatieven zijn.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 34

d. Ingeval uitbreiding wel voorzien is, is voldoende ruimte beschikbaar? e. Welke milieueffecten zijn te verwachten en hoe onderscheiden zich die in kwalitatieve zin van Zevenhont-Oost? 2. Locatie-alternatieven Zevenhont-Oost buiten gemeente Zwartewaterland: a. Wat is de omvang van de regio (afbakening zoekgebied)? b. Welke bestaande bedrijventerreinen zijn aanwezig binnen de regio? c. Wat is de huidige situatie en toekomstvisie van elk van die bedrijventerreinen? Nu de aanpak van het onderzoek is beschreven, komen in de volgende paragraaf eerste de locatiealternatieven binnen de gemeente Zwartewaterland aan de orde. 5.4

Locatie-alternatieven Zevenhont-Oost binnen gemeente Zwartewaterland

In deze paragraaf komt het onderzoek naar locatie-alternatieven binnen de gemeente Zwartewaterland aan de orde. 5.4.1

Welke bestaande bedrijventerreinen zijn aanwezig binnen de gemeente?

In de gemeente Zwartwaterland zijn drie grote bedrijventerreinen te onderscheiden, namelijk: a. Bedrijventerrein Meppelerdiep te Zwartsluis. b. Bedrijventerrein Zwartewater te Hasselt. c. Bedrijventerrein Zevenhont te Genemuiden. In afbeelding 5.2 zijn de drie bedrijventerreinen geografisch weergegeven.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 35

a.

c.

b.

Afbeelding 5.2: Geografische ligging bedrijventerreinen gemeente Zwartewaterland

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 36

5.4.2

Wat is de huidige situatie en toekomstvisie van elk van die bedrijventerreinen?

Bedrijventerrein Meppelerdiep Het bedrijventerrein is gelegen ten oosten en ten noordoosten van de kern van Zwartsluis en is ingeklemd tussen het Meppelerdiep (westzijde) en de Grote Kranerweerd, Kalkovens en Stouweweg. Het bedrijventerrein heeft een bruto oppervlakte van circa 40 ha. Het betreft een gemengd bedrijventerrein, met een grote diversiteit aan bedrijvigheid zoals watergebonden bedrijven, industriële bedrijven en op scheepsbouw gerichte activiteiten. Ook zijn bestaande bedrijfswoningen aanwezig. De bedrijven op het bedrijventerrein zijn zowel internationaal als regionaal als lokaal georiënteerd. Bedrijven uit ten hoogste milieucategorie 5 zijn per recht toegestaan. Ook is het bedrijventerrein voorzien van een geluidzone zoals bedoeld in artikel 40 Wet geluidhinder. In afbeelding 5.3 is het (bestemmingsplan van het) bedrijventerrein grafisch weergegeven.

Afbeelding 5.3: Bedrijventerrein Meppelerdiep te Zwartsluis

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 37

In de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012 is voor het bedrijventerrein Meppelerdiep géén uitbreiding voorzien. In afbeelding 5.4 is de relevante uitsnede van de kaart weergegeven.

Afbeelding 5.4: Uitsnede kaart Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 20129

Het feit dat de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012 niet voorziet in uitbreidingsmogelijkheden van bedrijventerrein, maakt het op voorhand geen redelijk alternatief, dat betrokken kan worden in een MER. Ook is het bedrijventerrein niet gelegen binnen de Topwerklocatie Tapijtcluster

9 Bron: https://www.ruimtelijkeplannen.nl/documents/NL.IMRO.1896.SV2011-0003/i_NL.IMRO.1896.SV2011-0003.pdf

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 38

Genemuiden/Hasselt. Desondanks wordt in paragraaf 5.4.3 ingegaan op mogelijke (ruimtelijke) uitbreidingen van bedrijventerrein Meppelerdiep. Bedrijventerrein Zwartewater Het bedrijventerrein is gelegen ten zuidoosten van de kern van Hasselt en is ingeklemd tussen het Zwarte Water (oostzijde) en de Werkerlaan (N331). Het bedrijventerrein heeft een bruto oppervlakte van circa 114 ha. Het betreft een gemengd bedrijventerrein, met een grote diversiteit aan bedrijvigheid zoals transport, bouwbedrijven, nijverheid en industrie in het algemeen en tapijtindustrie in het bijzonder. Ook zijn bestaande bedrijfswoningen aanwezig. De bedrijven op het bedrijventerrein zijn zowel regionaal als lokaal georiënteerd. Bedrijven uit ten hoogste milieucategorie 4 en 5 zijn per recht toegestaan. Ook is het bedrijventerrein voorzien van een geluidzone zoals bedoeld in artikel 40 Wet geluidhinder. In afbeelding 5.5 is het (bestemmingsplan van het) bedrijventerrein grafisch weergegeven.

Afbeelding 5.5: Bedrijventerrein Zwartewater te Hasselt

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 39

In de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012 is aan de zuidzijde van bedrijventerrein Zwartewater een mogelijke uitbreiding voorzien. In afbeelding 5.6 is de relevante uitsnede van de kaart weergegeven.

Afbeelding 5.6: Uitsnede kaart Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 201210

10 Bron: https://www.ruimtelijkeplannen.nl/documents/NL.IMRO.1896.SV2011-0003/i_NL.IMRO.1896.SV2011-0003.pdf

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 40

Bedrijventerrein Zevenhont Het bedrijventerrein is gelegen ten oosten van de kern van Genemuiden en is ingeklemd tussen het Zwarte Water (noordzijde) en de Nieuwe weg/Randweg (N759). Het bedrijventerrein heeft een bruto oppervlakte van circa 173 ha. Het betreft een gemengd bedrijventerrein, met een grote diversiteit aan bedrijvigheid zoals (grootschalige) tapijtindustrie, transportondernemingen, bouwbedrijven alsmede bedrijven uit de dienstensector. Ook zijn bestaande bedrijfswoningen aanwezig. De bedrijven op het bedrijventerrein zijn zowel regionaal als lokaal als internationaal georiënteerd. Bedrijven uit ten hoogste milieucategorie 4 zijn per recht toegestaan. Het bedrijventerrein is niet voorzien van een geluidzone zoals bedoeld in artikel 40 Wet geluidhinder. In afbeelding 5.7 is het (bestemmingsplan van het) bedrijventerrein grafisch weergegeven.

Afbeelding 5.7: Bedrijventerrein Zevenhont te Genemuiden

In de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012 is aan de oostzijde van bedrijventerrein Zevenhont een mogelijke uitbreiding voorzien.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 41

5.4.3

Ingeval uitbreiding niet voorzien is, waar zou uitbreiding (ruimtelijke gezien) kunnen plaatsvinden?

Zoals uit voorgaande paragraaf blijkt, voorziet de gemeentelijke structuurvisie niet in een mogelijke uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep te Zwartsluis. Dat maakt het dat uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep geen redelijk alternatief is voor de Zevenhont-Oost, omdat de uitbreiding niet passend is binnen gemeentelijk beleid. Desondanks is navolgend nader bezien waar een uitbreiding kan plaatsvinden. Theoretisch gezien kan eventuele uitbreiding van Meppelerdiep plaatsvinden richting het noordoosten en/of oosten. In afbeelding 5.8 is daartoe de mogelijkheden weergegeven, waarbij tevens de aanwezige Natura 2000-gebieden zijn weergegeven.

Afbeelding 5.8: Mogelijke uitbreiding bedrijventerrein Meppelerdiep te Zwartsluis

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 42

5.4.4

Ingeval uitbreiding wel voorzien is, is voldoende ruimte beschikbaar?

In de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012 is aan de zuidzijde van bedrijventerrein Zwartewater een mogelijke uitbreiding voorzien. In afbeelding 5.9 is de relevante uitsnede van de kaart weergegeven. Hierin is tevens aangegeven welk gedeelte van de uitbreiding reeds is gerealiseerd.

Condor

Zanddepot

Zandwinplas

Afbeelding 5.9: Uitsnede kaart Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 43

Zoals uit afbeelding 5.9 blijkt, is een groot gedeelte van de beoogde uitbreiding van bedrijventerrein Zwartewater reeds gerealiseerd. Voor het gedeelte ten oosten van de N331 en noorden van Condor bestaan reeds ontwerpplannen voor verdere uitbreiding van Condor. Dat gedeelte vormt dus geen redelijk alternatief voor Zevenhont-Oost. Het gedeelte ten zuiden van Condor en ten oosten van het zanddepot is nog braakliggend. Vanwege de opslag van zand op het depot is een minimale afstand tot het zanddepot nodig van circa 50 meter, zodat de strook ten oosten van het zanddepot niet betrokken kan worden. De bruto oppervlakte van de resterende braakliggende kavels bedraagt circa 13 hectare. Deze oppervlakte is niet voldoende om de noodzakelijk oppervlakte van 17 hectare netto te realiseren als alternatief voor Zevenhont-Oost. Uitbreiding van bedrijventerrein Zwartewater vormt derhalve geen redelijk alternatief, omdat deze qua omvang niet tegemoetkomt aan de vastgestelde doelstelling van 17 hectare netto terrein. De milieueffecten hiervan worden derhalve niet nader beschouwd. 5.4.5

Welke milieueffecten zijn te verwachten en hoe onderscheiden zich die in kwalitatieve zin van Zevenhont-Oost?

Zoals in voorgaande paragrafen is gebleken vormt de uitbreiding van bedrijventerrein Zwartewater te Hasselt geen redelijk alternatief omdat de beschikbare ruimte te beperkt is. Voorts vormt uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep te Zwartsluis evenmin een redelijk alternatief, omdat de gemeentelijke structuurvisie niet voorziet in een uitbreiding. Desondanks zijn in afbeelding 5.8 twee mogelijke uitbreidingen weergegeven. De bruto oppervlakte van de uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep aan de noordzijde bedraagt slechts beperkt tot 9 ha. Deze oppervlakte is niet voldoende om de noodzakelijk oppervlakte van 17 hectare netto te realiseren als alternatief voor Zevenhont-Oost. De bruto oppervlakte van de uitbreiding naar de oostzijde bedraagt circa 25 ha. Deze oppervlakte is in beginsel voldoende om de noodzakelijk oppervlakte van 17 hectare netto te realiseren als alternatief voor de uitbreiding van Zevenhont-Oost. Van belang is verder dat binnen de oostelijke uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep twee burgerwoningen en drie agrarische bedrijven met bedrijfswoningen zijn gelegen. Uitbreiding van het bedrijventerrein Meppelerdiep is dan slechts mogelijk door voldoende afstand in acht te nemen tussen de nieuwe bedrijven en de bestaande (bedrijfs)woningen.

Hierdoor neemt de beschikbare oppervlakte bedrijventerrein af tot onder 17 ha., waardoor bedrijventerrein Meppelerdiep niet geschikt is als alternatief voor de uitbreiding van Zevenhont. Alternatief voor het in acht nemen van voldoende afstand vormt het uitkopen van de (bedrijfs)woningen en agrarische bedrijven. Vergelijking met Zevenhont-Oost maakt duidelijk dat binnen die uitbreiding geen (bedrijfs)woningen en agrarische bedrijven zijn gelegen. Zevehont-Oost maakt het mogelijk om voldoende afstand in acht te nemen tot omliggende bebouwing. Daarmee zijn de milieueffecten op (bedrijfs)woningen vanwege Zevenhont-Oost lager dan de uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep. Ook heeft de gemeente niet of nauwelijks percelen in eigendom ter plaatse van de oostelijke uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep. Bij Zevenhont-Oost daarentegen heeft de gemeente Zwartewaterland de meeste percelen reeds in eigendom. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 44

5.4.6

Conclusie redelijke alternatieven binnen gemeente Zwartewaterland

Conclusie is dat uitbreiding van bedrijventerrein Meppelerdiep in oostelijke richting de voorkeur geniet inzake afstand tot Natura 2000-gebied. Echter, ten aanzien van de aspecten milieueffecten op (bedrijfs)woningen en eigendom van percelen, geniet Zevenhont-Oost de voorkeur. Uit hetgeen in deze paragraaf is beschreven wordt geconcludeerd dat nabij bestaande bedrijventerreinen binnen de gemeente Zwartewaterland geen redelijke alternatieven voor Zevenhont-Oost beschikbaar zijn. Realisatie van een nieuw bedrijventerrein binnen de gemeente Zwartewaterland, dat niet grenst aan bestaand bedrijventerrein, met een netto oppervlakte van 17 ha, is vanuit ruimtelijk en milieuhygiënisch oogpunt ongewenst. Daarom wordt in de volgende paragraaf onderzocht of locatie-alternatieven voor Zevenhont-Oost beschikbaar zijn buiten de gemeente Zwartewaterland. 5.5

Locatie-alternatieven Zevenhont-Oost buiten gemeente Zwartewaterland

5.5.1

Wat is de omvang van de regio (afbakening zoekgebied)?

In voorgaande paragraaf is onderzocht of redelijke alternatieven voor Zevenhont-Oost beschikbaar zijn binnen de grenzen van de gemeente Zwartewaterland. In deze paragraaf wordt onderzoek gedaan naar locatiealternatieven buiten de gemeente Zwartewaterland. In het onderzoek naar locatie-alternatieven is aangesloten bij de bestaande beleidskaders. De provincie Overijssel heeft samen met de elf gemeenten in regio West Overijssel afspraken gemaakt over de programmering van bedrijventerreinen. Deze afspraken zijn vervat in het beleidsdocument ‘Afspraken Regionale Bedrijventerreinen Programmering West Overijssel 2019-2022’. Gemeente Zwartewaterland maakt daar ook onderdeel van uit, alsmede de gemeenten: Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland en Zwolle. De Commissie m.e.r. heeft in het advies op de NRD aangegeven om te onderzoeken welke alternatieven er zijn op regioniveau. In de MER wordt de regio begrenst tot de gemeenten binnen West Overijssel, die direct grenzen aan gemeente Zwartewaterland.11 Dat betreft de gemeenten Kampen, Zwolle, Staphorst en Steenwijkerland, zie afbeelding 5.10.

11

Het onderzoeksgebied is afgebakend tot de omliggende, aangrenzende gemeenten omdat de afstand tot deze gemeenten nog aanvaardbaar zijn om (taalkundig) te kunnen spreken van een regio én binnen dezelfde provincie zijn gelegen, namelijk West Overijssel.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 45

Afbeelding 5.10: Gemeente Zwartewaterland en omringende gemeenten in West Overijssel

Nu de omvang van de regio is bepaald, komt in de volgende paragraaf aan de orde welke bedrijventerreinen aanwezig zijn in de regio. 5.5.2

Welke bestaande bedrijventerreinen zijn aanwezig binnen de regio?

Teneinde te bepalen welke bedrijventerreinen aanwezig zijn in de regio, is gebruik gemaakt van openbare informatie van de provincie Overijssel namelijk bedrijventerreinen (versie juli 2020) in Overijssel.12 Het bevat een overzicht van de in Overijssel aanwezige bedrijventerreinen die voldoen aan de landelijke IBIS definitie: Een bedrijventerrein dat vanwege zijn bestemming bestemd en geschikt is voor gebruik door handel, nijverheid, commerciële en niet-commerciële dienstverlening en industrie. Onder de omschrijving vallen daarmee tevens (delen van) werklocaties die gedeeltelijk bestemd zijn en geschikt zijn voor kantoren. Terreinen groter dan 1 ha worden in IBIS geregistreerd.

12

https://www.geoportaaloverijssel.nl/metadata/dataset/61b08aeb-e437-4e33-bdcc-193867241e99

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 46

Binnen die groep van aanwezige bedrijventerreinen, zijn die bedrijventerreinen in de regio geselecteerd met een oppervlakte van tenminste 50 ha. Dit resulteert in de bedrijventerreinen, zoals weergegeven in afbeelding 5.11.

Uitbreiding

Afbeelding 5.11: Overzicht bedrijventerreinen in de regio

Per buurgemeente betreft het de volgende bedrijventerreinen: 1. Gemeente Kampen: a. Haatland 2. Gemeente Steenwijkerland: a. Groot Verlaat 3. Gemeente Staphorst a. De Esch b. Baarge 4. Gemeente Zwolle Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 47

a. Voorst b. Hessenpoort c. Marslanden Nu duidelijk is welke bedrijventerrein aanwezig zijn in de regio is bepaald, komt in de volgende paragraaf aan de orde op die bedrijventerreinen nog ruimte beschikbaar is. 5.5.3

Wat is de huidige situatie en toekomstvisie van elk van die bedrijventerreinen?

Gemeente Kampen In gemeente Kampen is bedrijventerrein Haatland gelegen. Zoals uit afbeelding 17 blijkt, zijn er thans geen beschikbare percelen meer. Dat maakt het dat bedrijventerrein Haatland nu geen redelijk alternatief vormt voor uitbreiding van Zevenhont-Oost. In de Structuurvisie 2030 van de gemeente Kampen zijn diverse stappen beschreven voor nieuwe ontwikkelingen. Stap 3 behelst uitbreiding van bedrijventerrein Haatland aan de westzijde van de N50, in agrarische gebied, zie afbeelding 5.12. Zoals in de Structuurvisie 2030 is beschreven betreft de uitbreiding van Haatland vooral voor watergebonden bedrijvigheid. Zevenhont-Oost voorziet vooral in uitbreiding voor bedrijven in het Tapijtcluster, dat niet watergebonden is. Dat maakt het de mogelijke uitbreiding van bedrijventerrein Haatland geen redelijk alternatief vormt voor Zevenhont-Oost.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 48

Afbeelding 5.12: Uitbreiding bedrijventerrein Haatland (bron: Structuurvisie 2030 gemeente Kampen)

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 49

Gemeente Steenwijkerland In gemeente Steenwijkerland is bedrijventerrein Groot Verlaat gelegen. Zoals uit afbeelding 17 blijkt, zijn er thans percelen beschikbaar. Echter een nadere analyse maakt duidelijk dat er geen 17 ha netto bedrijventerrein beschikbaar is. Dat maakt het dat bedrijventerrein Groot Verlaat nu geen redelijk alternatief vormt voor Zevenhont-Oost. De gemeente Steenwijkerland heeft een eerste versie van de Omgevingsvisie opgesteld.13 Daarin is beschreven dat in heel de gemeente Steenwijkerland nog ruim 40 hectare bedrijventerrein direct uitgeefbaar is. De grootste oppervlakte wordt daarbij ingenomen door het bedrijvenpark Eeserwold (28 ha netto uitgeefbaar terrein). Laatstgenoemd bedrijvenpark heeft echter geen bestemming die geschikt is voor vestiging van bedrijven uit de milieucategorieën waarop de uitbreiding van Zevenhont-Oost betrekking heeft. Het overig uitgeefbaar areaal is verdeeld over 11 terreinen in met name Steenwijk, Blokzijl en Vollenhove. De uitgifte hiervan is met name bedoeld voor de lokale vraag. Hieruit blijkt tevens dat de overige 11 bedrijventerreinen qua omvang evenmin geschikt zijn om als redelijk alternatief te dienen voor uitbreiding van Zevenhont-Oost. Gemeente Staphorst In gemeente Staphorst liggen twee bedrijventerreinen, namelijk De Esch en Baarge. Zoals uit afbeelding 5.11 blijkt, zijn er thans percelen beschikbaar.

Echter een nadere analyse maakt duidelijk dat er geen 17 ha netto bedrijventerrein beschikbaar is. Dat maakt het dat bedrijventerreinen De Esch en Baarge nu geen redelijk alternatief vormen voor Zevenhont-Oost. Op 24 januari 2018 heeft de raad van de gemeente Staphorst Omgevingsvisie ‘Staphorst voor elkaar’ vastgesteld.14 Tot 2020 kan in de behoefte aan bedrijventerreinen (35 hectare) maar ten dele worden voorzien door uitgifte van de bedrijventerreinen De Esch 0 en de Bullingerslag en door de herstructurering van de Baarge. Uit een (lokale) behoefteonderzoek blijkt dat er nu vraag zit in de markt (de behoefte varieert tussen de 9 en 10 hectare op een termijn van 10 jaar) en dat het daarbij vooral gaat om de vraag naar grote kavels. Specifiek blijkt dat de grootste vragers bij De Esch willen zitten en niet aan de Bullingerslag, achter het spoor. Het probleem is dat de vraag naar grote kavels nu zo acuut en prominent is, dat de gemeente Staphorst niet kan wachten op de oplossingen aan de Achthoevenweg en de geringe uitbreiding van de Bullingerslag. Bovendien geven ondernemers zelf aan dat dit geen ideale locaties zijn. Daarom is op de kaart (afbeelding 5.13) aan de oost- en zuidzijde van de nieuwe aansluiting op de A28 het zoekgebied bedrijventerrein opgenomen.

13

https://www.steenwijkerland.nl/Inwoners/bouwen_en_wonen/Omgevingswet/Omgevingsvisie/Omgevingsvisie_Steen wijkerland/Omgevingsvisie_Steenwijkerland_Waardevast_landschap.pdf 14 NL.IMRO.0180.OVStaphvoorelkaar-VS01 Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 50

Afbeelding 5.13: Zoekgebied uitbreiding bedrijventerreinen (bron: omgevingsvisie gemeente Stapohorst)

Zoals in de Omgevingsvisie van de gemeente Staphorst is beschreven betreft de uitbreiding van de bestaande bedrijventerreinen vooral voor lokale bedrijven en op voorhand dus geen bedrijven van buiten de gemeente. Dat maakt het de mogelijke uitbreiding van het bestaande bedrijventerreinen De Esch en Baarge geen redelijk alternatief vormt voor Zevenhont-Oost. Gemeente Zwolle In gemeente Zwolle zijn de bedrijventerreinen Voorst, Hessenpoort en Marslanden gelegen. Zoals uit afbeelding 5.11 blijkt, zijn er thans geen beschikbare percelen meer. Dat maakt het dat de Zwolse bedrijventerreinen nu geen redelijk alternatief vormen voor Zevenhont-Oost. In de ontwerp Omgevingsvisie van de gemeente Zwolle wordt voor de voormelde Zwolse bedrijventerreinen alleen een beoogde uitbreiding voorzien voor bedrijventerrein Hessenpoort, namelijk in noordelijke en oostelijke richting, zie afbeelding 5.14.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 51

Afbeelding 5.14: Uitbreiding bedrijventerrein Hessenpoort (bron: ontwerp Omgevingsvisie gemeente Zwolle)

Zoals in de ontwerp Omgevingsvisie van de gemeente Zwolle is beschreven betreft de uitbreiding van Hessenpoort vooral voor grootschalige logistiek, een railcontainerterminal en waterberging. Zevenhont-Oost voorziet vooral in uitbreiding voor bedrijven in het Tapijtcluster, dat geen van de drie voormelde onderdelen betreft is. Dat maakt het de mogelijke uitbreiding van bedrijventerrein Hessenpoort geen redelijk alternatief vormt voor Zevenhont-Oost. 5.5.4

Conclusie redelijke alternatieven buiten gemeente Zwartewaterland

Conclusie is dat bestaande bedrijventerreinen in de regio (buiten de gemeente Zwartewaterland) geen redelijke alternatieven voor Zevenhont-Oost vormen: of er is geen bestaande ruimte beschikbaar of uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen (volgens lokale beleidsdocumenten) komen niet tegemoet aan het locatiespecifieke doel van de beoogde uitbreiding, namelijk ruimte bieden voor bedrijven in het Tapijtcluster.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 52

5.6

Locatie-alternatief Zevenhont-Zuid

5.6.1

Beschrijving locatie-alternatieven

Zoals al is beschreven is paragraaf 5.1, moet in een MER de redelijke alternatieven worden beschreven. Met ‘redelijk’ wordt bedoeld: tegemoetkomend aan de vastgestelde doelstelling, passend binnen de competentie van de initiatiefnemer en financieel en technisch haalbaar. Wat betreft Zevenhont-Zuid is relevant dat de initiatiefnemers daarvoor zijn de Condor Group en Zonneweide Roebolligehoek B.V. Het betreft in beide gevallen bedrijven. In principe moeten alternatieven door de initiatiefnemer kunnen worden gerealiseerd. Dit wordt aangeduid als 'binnen de competentie van de initiatiefnemer vallen'. Dat wil zeggen dat een initiatiefnemer een alternatief ook daadwerkelijk moet kunnen realiseren en daarbij niet afhankelijk is van andere partijen of overheden. Dit speelt vooral bij particuliere/private initiatiefnemers, zoals de Condor Group en Zonneweide Roebolligehoek B.V. Zo kan een initiatiefnemer die van plan is een nieuw bedrijf(terrein) te realiseren niet worden gevraagd om alternatieve locaties of een ontwerp buiten de eigen gronden te onderzoeken. Een gemeente die een dergelijk bedrijventerrein in een ruimtelijk plan vast moet leggen (i.c. Zevenhont-Oost) heeft daarentegen juist de plicht om in het kader van de locatie-afweging breder te kijken dan alleen de gronden die in het bezit zijn van de initiatiefnemer (zie voorgaande paragraaf).

Het voormelde volgt ook uit de uitspraak van de ABRvS 1 mei 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BZ9083, M en R 2013/97. De Afdeling kent in dat verband onder meer betekenis toe aan de (financiële) mogelijkheden van de initiatiefnemer waardoor niet in eigendom van de initiatiefnemer zijnde locaties niet in het MER hoeven te worden betrokken. Ten aanzien van Zevenhont-Zuid, is in de fase voorafgaand aan de NRD (en dus ook voordat het zonnepark participeerde) reeds onderzocht of redelijke locatie-alternatieven mogelijk zijn buiten Zevenhont-Zuid. Navolgend is een samenvatting gegeven. In een eerder stadium is reeds gekeken naar een alternatieve locatie, namelijk ten westen van de Nieuwe Weg (N759) en ten zuiden van de Randweg en ten westen van het bestaande bedrijventerrein Zevenhont, zie afbeelding 5.15.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 53

Afbeelding 5.15:

Zoekgebieden uitbreiding Zevenhont-Zuid

Aan de hand van ruimtelijke en beleidsmatige toetsingscriteria is door het College van B&W voorafgaand aan het raadsbesluit tot principe-medewerking van 24 juni 2019 een quickscan uitgevoerd naar welke locatie mogelijkerwijs het meest geschikt is. Hieruit is naar voren gekomen dat de locatie Zevenhont-Zuid sterk prevaleert boven de locatie ten zuiden van de Randweg. De belangrijkste redenen hiervoor zijn: − De impact van de ontwikkeling op bestaande en toekomstige woongebieden is in Zevenhont-Zuid aanzienlijk kleiner. Zowel vanuit het milieukundig oogpunt als vanuit de beperking van uitzicht. − Een directe aansluiting op de wegenstructuur van het bestaande bedrijventerrein is alleen bij de locatie Zevenhont-Zuid mogelijk. In de voorverkenning heeft de provincie Overijssel aangegeven dat het creëren van een nieuwe aansluiting op de provinciale weg ten dienste van één bedrijf niet in hun beleid past, daardoor is de locatie ten zuiden van de Randweg ongeschikt. − Stadsentree: de locatie Zevenhont-Zuid ligt in het verlengde van het huidige bedrijventerrein. De uitbreiding kan benut worden om de huidige (beperkte) landschappelijke inpassing van het bedrijventerrein robuuster vorm te geven. Ook de locatie N759/-Randweg kan voorzien worden van een landschappelijke inpassing.

Nadeel van deze locatie is echter dat hiermee, gezien vanuit Hasselt, Genemuiden geheel achter industriebebouwing komt te liggen. Dit heeft een negatieve impact op de stadsentree van Genemuiden. − In de gemeentelijke Structuurvisie is vastgelegd waar in de toekomst woningen zijn gepland. Voor de kern Genemuiden betreft het de locatie Binnenveld (gebied ten noorden en ten zuiden van de Randweg). Naast de bestaande woningbouwlocatie Tag West is het plan Binnenveld de enige grootschalige woningbouwlocatie in Genemuiden die op dit moment nog is gepland en past binnen de keringen en de Randweg. De ontwikkeling van een bedrijventerrein ten behoeve van de tapijtindustrie nabij deze geplande woonwijk ligt vanuit functiescheiding en het kunnen bieden van een prettig woon- en leefklimaat niet voor de hand. − De gemeente heeft geen grondeigendom binnen de locatie Zevenhont-Zuid. Van de locatie N759/Randweg is een gedeelte in gemeentelijk eigendom, namelijk circa 4,8 hectare. Hierop is de Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 54

ruimtebehoefte van Vebe niet te realiseren op gronden die de gemeente ter plekke in eigendom heeft. De locatie Zevenhont-Zuid heeft derhalve de voorkeur boven de locatie ten zuiden van de Randweg. Daarnaast blijkt uit de voorgaande paragraaf dat voor Zevenhont-Oost geen redelijke locatie-alternatieven beschikbaar zijn, zowel binnen als buiten de gemeente Zwartewaterland. Die conclusie geldt derhalve ook voor de Zevenhont-Zuid in het algemeen en voor de Condor Group in het bijzonder. Hierbij wordt de noodzaak benadrukt dat de uitbreiding van de Condor Group nabij het bestaande bedrijventerrein Zevenhont moet plaatsvinden, vanwege de aanvulling van het Tapijtcluster, die al gevestigd zijn op het bestaande bedrijventerrein Zevenhont. Ten aanzien van het zonnepark is relevant dat het zonnepark is geprojecteerd op gronden die al in bezit zijn van de initiatiefnemer. Ook moet niet onvermeld blijven dat voor de locatie van het zonnepark al voorafgaande toestemming is verleend: Op 20 november 2020 is door het college van B&W met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef, onder a, onder 2˚, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) een tijdelijke omgevingsvergunning verleend. De landschappelijke inpassing wordt verdeeld over de ontwikkelingen van de Condor Group en het zonnepark.

Daarnaast is in de verleende tijdelijke omgevingsvergunning van het zonnepark opgenomen dat het zonnepark er alleen komt als bestemmingsplan Zevenhont-Zuid onherroepelijk is en daarmee het zonnepark in het bestemmingsplan is geborgd. Er komt dus geen solitair zonnepark. Mede gelet op de voormelde uitspraak van de ABRvS 1 mei 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BZ9083, M en R 2013/97, zijn dus voor het zonnepark evenmin redelijke locatiealternatieven beschikbaar. 5.6.2

Conclusie redelijke alternatieven Zevenhont-Zuid

Uit hetgeen in deze paragraaf is beschreven wordt geconcludeerd dat ten aanzien van Zevenhont-Zuid geen redelijke alternatieven voor beschikbaar zijn.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 55

6

Afbakening plangebied

6.1

Algemeen

In de ontwerp-NRD is aangegeven hoe het plangebied van Zevenhont-Zuid is afgebakend. Daaruit blijkt dat tussen het bestaande terrein van Zevenhongt en de beoogde uitbreiding met Zevenhont-Zuid enkele percelen braakliggend blijven. De Commissie m.e.r. heeft in haar advies van 9 november 2020 verzocht om de aanwezigheid van die tussenruimte te verklaren. Daarover gaat de volgende paragraaf. 6.2

Advies Commissie m.e.r.

Het advies van de Commissie m.e.r. ten aanzien van het ontbreken van locatie-alternatieven luidt als volgt (paragraaf 3.2 advies Commissie m.e.r.): De manier waarop in het MER met die onbenutte kavels moet worden omgegaan, hangt af van het antwoord op de vraag hoe zeker een omzetting van ‘agrarisch’ naar ‘bedrijventerrein’ is: − Is een omzetting in de nabije toekomst goed te motiveren, dan ligt het voor de hand om nu al in het MER de situatie te beschouwen waarin ook die kavels de bestemming ‘bedrijventerrein’ krijgen en te laten zien wat dat betekent voor de milieueffecten. Wordt voor deze optie gekozen, overweeg daarnaast dan ook de beschrijving van een ‘interim-situatie’ waarbij die tussenruimte tijdelijk wordt gebruikt voor bijvoorbeeld een zonneveld. − Is de ontwikkeling van de onbenutte kavels zeer speculatief, dan ligt het voor de hand om in het MER de situatie te beschouwen waarin Zevenhont Zuid in noordelijke richting opschuift en direct aansluit bij het bestaande bedrijventerrein. Het feit dat de ontwikkeling plaatsvindt in een landschappelijk waardevol gebied rechtvaardigt dan het afwegen van die mogelijkheid. In de volgende paragraaf is beschreven hoe wordt omgegaan met het advies van de Commissie m.e.r. 6.2.1

Invulling tussenruimte Zevenhont en Zevenhont-Zuid

Het advies van de Commissie m.e.r. is aanleiding geweest om te onderzoeken of de omzetting van ‘agrarisch’ naar ‘bedrijventerrein’ in de nabije toekomst wenselijk is. Daartoe heeft de eigenaar van de percelen, i.e. Heutink Groep (hierna: Heutink), te kennen gegeven belangstelling te hebben voor realisatie van een bedrijventerrein op de betreffende percelen. Hierop hebben diverse overleggen plaatsgevonden tussen de gemeente Zwartewaterland en Heutink. Dit heeft geresulteerd in een (principe)besluit van het College van B&W om de ruimte tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en de beoogde uitbreiding Zevenhont-Zuid te betrekken als inrichtingsalternatief in onderhavige plan/projectm.e.r. Het inrichtingsalternatief wordt in het vervolg aangeduid als ZevenhontMidden. In afbeelding 6.1 is de begrenzing weergegeven van Zevenhont-Midden. In afbeelding 6.2 staat alle drie deelgebieden weergegeven. In het vervolg worden alle drie deelgebieden betrokken in de plan/projectm.e.r.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 56

Afbeelding 6.1: Begrenzing Zevenhont-Midden

Afbeelding 6.2: Overzicht deelgebieden

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 57

7

Inrichting bedrijventerrein op hoofdlijnen

7.1

Algemeen

In deze paragraaf wordt de inrichting van beide uitbreidingen op hoofdlijnen beschreven. Dit is ook het alternatief dat in de MER zal worden onderzocht. Zoals in voorgaand hoofdstuk uitgebreid is beschreven worden geen locatie-alternatieven onderzocht voor de voorgenomen ontwikkeling. Eventuele inrichtingsvarianten kunnen in het kader van het MER aan bod komen, indien milieueffecten daartoe aanleiding geven. 7.2

Beoogde soorten bedrijvigheid Oost, Zuid en Midden

Op hoofdlijnen, nader te detailleren bij het opstellen van de betreffende bestemmingsplannen, zullen Oost, Zuid en Midden ruimte bieden aan: − Zevenhont-Oost: circa 17 ha netto voor algemene bedrijfsdoeleinden hoofdzakelijk ter aanvulling en ondersteuning van het tapijtcluster (niet geschikt voor tapijtindustrie), als uitbreiding van het bestaande Zevenhont. Naast kavels voor de grote(re) bedrijven moet er ook direct en/of indirect ruimte gecreëerd worden voor de kleine(re) bedrijven. − Zevenhont-Zuid: circa 15 ha netto voor de tapijtindustrie. Hiermee wordt de uitbreiding en clustering van de bedrijfsactiviteiten van Condor Group mogelijk gemaakt. Dit in verband met de verduurzaming van het productieproces alsmede de beoogde synergievoordelen op gebied van o.a. tussentransport (centralisatie van 12 locaties binnen en buiten Genemuiden), productdoorontwikkeling van de tapijtproductie automotive divisie en overheadkosten. De plannen behelzen op hoofdlijnen: een nieuwe expeditie voorziening, verplaatsing en uitbreiding van de productieprocessen, uitbreiding van een halffabricatenmagazijn en een nieuw hoofdkantoor. − Zevenhont-Zuid: circa 7,5 hectare netto terrein voor Zonneweide Roebolligehoek B.V. vanwege het realiseren van een tijdelijk zonnepark voor de duur van 25 jaar. Het zonnepark bestaat uit circa 25.000 – 30.000 zonnepanelen en enkele trafostations.

Het gaat om een park met een bruto-oppervlakte van circa 10 hectare en een netto-oppervlakte van circa 7,5 hectare. Het zonnepark wordt tevens gebruikt als waterberging. Het perceel behoudt haar agrarische functie, waardoor dus sprake is van dubbelgebruik. Ook zal het perceel worden beweid door schapen, waardoor sprake is van 3-voudig gebruik. − Zevenhont-Midden: circa 4,5 ha netto voor Heutink Groep. Hiermee wordt de uitbreiding en verandering van de bedrijfsactiviteiten van Heutink Groep mogelijk gemaakt. De plannen behelzen op hoofdlijnen: een nieuwe productiehal voor prefabbouw elementen een nieuw hoofdkantoor (zie ook paragraaf 7.4.4). − Zevenhont-Midden: circa 3,3 ha netto voor algemene bedrijfsdoeleinden hoofdzakelijk ter aanvulling en ondersteuning van het tapijtcluster (niet geschikt voor tapijtindustrie), als uitbreiding van het bestaande Zevenhont (zie ook paragraaf 7.4.4). Voor beide uitleglocaties geldt dat de volgende functies niet toegestaan zijn: − (volumineuze) detailhandel. − Bedrijfswoningen. − Tankstations. − Risicovolle inrichtingen. − Geluidzoneringsplichtige inrichtingen op grond van de Wet geluidhinder. − Zelfstandige kantoren.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 58

− − −

Zelfstandige horeca. Chemische industrie. Seksinrichting.

7.3

Ontwerpaspecten en duurzaamheid

Bij het ontwerp van de uitbreidingslocaties (hoe komt het er uit te zien) zijn de volgende thema’s leidend: − De landschappelijke inpassing van Zevenhont-Oost, Zevenhont-Zuid en Zevenhont-Midden. − Waterhuishouding inclusief waterretentie. − Gebouwen. − Verkeer. − Duurzaamheid. Voormelde thema’s worden hierna besproken. De milieuthema’s worden besproken in hoofdstuk 9 tot en met 18. 7.3.1

Landschappelijke inpassing

Zorgvuldige overgang naar open landschap Zowel de provincie Overijssel als de gemeente Zwartewaterland heeft de voorwaarde uitgesproken dat de uitbreidingen van Zevenhont robuust moeten worden ingepast in het landschap. Belangrijke aanleiding daarvoor is de ligging in het ‘Nationaal Landschap IJsseldelta’, maar ook de nabijheid van de woningen ten oosten van Zevenhont is hier van belang. Dit is in 2012 reeds vastgesteld in de ‘Stadsrandvisie Genemuiden – 12 januari 2012’. Belangrijk uitgangspunt hierbij is dat bij de landschappelijk inpassing voldoende rekening wordt gehouden met de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap. Voor deze landschappelijke inpassing wordt aan de oostzijde van Zevenhont-Oost en de oost- en zuidzijde van Zevenhont-Zuid ruimte gereserveerd voor een strook met een minimale breedte van circa 30 meter (conform nota van uitgangspunten uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont, voor kennisgeving aangenomen door de raad op 2 juli 2020, vastgesteld door college op 7 juli 2020). Aan de oostzijde van Zevenhont-Midden wordt zelfs strook gereserveerd met een minimale breedte van 50 meter. In deze strook zullen in hoofdzaak bomen en struiken worden aangeplant, maar zal er ook gezocht worden naar een (dubbel)functie van waterberging om bij extreme regenbuien tijdelijk water te kunnen bergen. Ook zullen er de noodzakelijke watergangen in aangebracht worden.

De exacte vormgeving van de rand inclusief watergangen, boom- en plantenkeuze zal t.z.t. nader worden bepaald, waarbij voorop staat dat het groen de erachter gelegen bedrijvigheid zoveel mogelijk aan het zicht moet onttrekken. Op de door de gemeente in mei/juni 2019 georganiseerde informatieavonden voor de omwonenden van het Hogeland en de dijk Cellemuiden over de landschappelijk inpassing van Zevenhont is deze randvoorwaarde door de omwonenden ook duidelijk aangegeven. Stadsentree aan westzijde van Zuid en Midden De westzijde van Zevenhont-Zuid en Zevenhont-Midden biedt, als opgeschoven stadsentree, de kans om Zevenhont hier te presenteren langs de provinciale weg. Voortzetting van de landschappelijke inpassing met dicht groen ligt hier dan ook niet voor de hand. Wel zullen extra kwaliteitseisen worden gesteld aan het uiterlijk van de gebouwen aan deze zijde, de inrichting van de openbare ruimte alhier, en de vormgeving van een eventuele waterpartij, zoals die ook bij bestaande Zevenhont loopt (zie paragraaf 7.3.2 Waterhuishouding).

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 59

Van belang is om hier ook de nieuw aan te leggen rotonde en de ontsluitingsweg voor Zevenhont-Zuid en Zevenhont-Midden (zie paragraaf 7.3.4 verkeersontsluiting) landschappelijk goed in te passen. 7.3.2

Waterhuishouding

Klimaat-adaptieve ambitie Om de uitbreidingen Oost, Zuid en Midden zo klimaat-adaptief mogelijk te maken, is het van belang (o.a.) voldoende groen en water aan te leggen, op zowel het private deel als de openbare ruimte. Dit helpt namelijk bij het reduceren van zowel de warmte, als het overstromingsrisico. Voor Zevenhont-Vier (zuidelijke deel van het bestaande Zevenhont) is de noodzakelijke waterretentie nog niet aangelegd. In 2012 heeft onderzoeksbureau Sweco een rapportage opgesteld voor de verbetering van de waterhuishouding in Genemuiden. Voorstel was om het Varkensgat aan het watersysteem te koppelen waarmee het tekort aan waterberging opgelost zou kunnen worden. Aangezien genoemde koppeling nog niet heeft plaatsgevonden is in de maanden augustus/september 2019 door een onderzoeksbureau onderzocht of de benodigde capaciteit voor waterretentie behorende bij de uitbreidingen van Zevenhont-Oost en –Zuid en – Midden ook door het Varkensgat geleverd zou kunnen worden. Conclusie van dit onderzoek is dat dit niet het geval is. Dit betekent dat als uitgangspunt wordt genomen dat de waterretentiecapaciteit voor Zevenhont-Oost en –Zuid en –Midden in principe gevonden moet worden: − in de groene randen van de uitbreidingsgebieden; en/of − in de nabijheid (net) buiten de uitbreidingsgebieden; en/of − combinaties van bovenstaande.

Tevens is het uitgangpunt om in principe de ruimte op het bedrijventerrein voor waterretentie te zoeken op bijv. (sedum)daken, groene wanden van gebouwen of infiltratiekratten, en niet in de openbare ruimte. Dit om zo efficiënt mogelijk met de schaarse ruimte om te gaan. Watersystemen en watergangen In het gebied zijn in de nieuwe situatie vier separate watersystemen te onderscheiden, met ieder hun eigen dynamiek en waterkwaliteit. Het agrarische watersysteem staat in verbinding met waardevolle natuurwatergangen. Het watersysteem van Oost, Zuid en Midden wordt daarom separaat gehouden van het agrarische watersysteem. 7.3.3

Gebouwen

Bouwhoogte Op het bestaande deel van Zevenhont geldt een maximale bouwhoogte van 16 meter (vigerend bestemmingsplan). Voorgesteld wordt om deze maximale bouwhoogte ook toe te passen op grote delen van de uitbreidingen en aan de zijde van de provinciale weg N759 een nog nader te bepalen (kwalitatieve) gelaagdheid in de bouwhoogte aan te brengen (zie ook: Stadsentree aan westzijde van Zuid en Midden). Om echter te voorkomen dat té hoge bebouwing té dicht bij de woningen langs de dijk Cellemuiden en Hogeland komt, wordt er dichter bij die woningen een lagere maximale bouwhoogte toegestaan, namelijk maximaal 12 meter hoogte voor de bebouwing op minder dan 100 meter van de dijkwoningen). Deze wens voor lagere bebouwing langs de rand is ook nadrukkelijk uitgesproken op de diverse bewonersavonden.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 60

Kleurgebruik, vorm, materiaal Conform het in 2015 door de gemeente vastgestelde beleid voor hogere bebouwing (‘Hoger bouwen met hogere kwaliteit’) moeten de gebouwen voldoen aan onderstaande voorwaarden: − Eenvoudige bouwvormen met zo min mogelijk details. − Duurzaam / onderhoudsarm gevelmateriaal. − De gevels, die aansluiten op de groenstrook en/of gericht zijn naar het omliggende landschap, krijgen een voorgeschreven kleurenprofiel. Het beoogde kleurenprofiel is nadrukkelijk besproken op de diverse bewonersavonden. Afwijkingen hiervan zijn mogelijk ingeval een buitengewone oplossing wordt aandragen, waarbij sprake kan zijn van hoge kwaliteit, maar niet passend in het gewenste kleurgebruik, vorm en materiaal. Afwijkingen altijd besproken met de welstandscommissie voordat een beslissing wordt genomen. 7.3.4

Verkeersontsluiting

Wegverkeer In het najaar van 2019 is, in opdracht van de provincie, de gemeente en Condor Group door een bureau onderzocht: − Of de huidige verkeersstructuur van de N759 toereikend is na realisatie van Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid, zowel gezamenlijk als afzonderlijk. − Indien dat niet het geval is: wat dan de meest optimale aanvullende infrastructuur is. Uit dit onderzoek zijn, door alle drie partijen onderschreven, onderstaande conclusies getrokken: − Er is aanvullende infrastructuur nodig voor de ontsluiting van Zevenhont-Zuid en Zevenhont-Midden. De aanvullende infrastructuur is ook nodig om ervoor te zorgen dat op de langere termijn voldoende capaciteit en veiligheid op het totale bedrijventerrein (Zuid, Oost, Midden en bestaand) en de ontsluitende provinciale weg (N759) kan worden gewaarborgd; − Het voorkeursmodel uit het rapport bestaat uit: • Een extra rotonde op de N759, gelegen nabij Zevenhont-Zuid en –Midden (definitieve positie nog te bepalen); • Een nieuwe weg in oostelijke richting (definitieve positie nog te bepalen); • Verbindingen naar De Blokmat en Sisalstraat (definitieve positie nog te bepalen). Dit model zorgt zowel voor een directe ontsluiting van Zevenhont-Zuid en Zevenhont-Midden op de N759, als voor (op termijn) een extra ontsluiting voor (het zuidelijke deel van) het bestaande Zevenhont en Zevenhont-Oost.

Uitgangspunt is dat er een extra ontsluiting komt, ten noorden of ten zuiden van de uitbreidingslocatie van de Condor Group. Door provincie Overijssel is aangegeven dat deze aansluiting, in verband met verkeersveiligheid, uitgevoerd moet worden in de vorm van een rotonde. Parkeren In de openbare ruimte is er geen mogelijkheid voor parkeren van auto’s en vrachtwagens. Dat betekent dat de bedrijven in eigen parkeren dienen te voorzien op eigen terrein. Het aantal te realiseren parkeerplaatsen wordt getoetst aan de meest recente CROW-richtlijnen. Momenteel zijn dat publicatie 317, “kencijfers parkeren

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 61

en verkeersgeneratie” en publicatie 381, “Toekomstbestendig parkeren”. Voor de Condor Group en Heutink Groep wordt gezocht naar maatwerk. Op het bestaande bedrijventerrein is een parkeerverbod grote voertuigen van toepassing. Op enkele specifiek aangegeven parkeerstroken kan tijdelijk worden geparkeerd door vrachtwagens. Het nieuwe bedrijventerrein gaat ook onderdeel uitmaken van deze parkeerverbodszone grote voertuigen. Dat betekent dat ook het parkeren van vrachtwagens, trucks met opleggers e.d. op eigen terrein dient plaats te vinden. Tenslotte dient ook door de bedrijven zelf in het parkeren van fietsen te worden voorzien. Dit is echter afhankelijk van het soort bedrijf, de omvang van het personeelsbestand en de modal split oftewel de vervoerswijzeverdeling. Fiets De gemeente wil een snelle fietsroute aanleggen tussen Hasselt en Genemuiden, om zodoende het fietsverkeer te faciliteren en stimuleren. Momenteel is die route ruim 7 km lang. Met de volgende twee nog aan te leggen fietspaden wordt deze route aanzienlijk verkort: 1. Op relatief korte termijn: de oost-west-doorsteek tussen de Cellemuiden en Zevenhont verkort de route tot een kleine 5 km. De bestaande Cellemuiden vormt de rest van de fietsroute (waarbij fietsverkeer is gemengd met het aldaar aanwezige autoverkeer); 2.

Op termijn (wensvoorziening): een vrij liggend fietspad langs de N759 tussen Genemuiden en Hasselt. In een nader onderzoek zal de aanleg van beide fietspaden verder uitgewerkt worden. Openbaar vervoer (OV) De gemeente streeft ernaar de gebruiksmogelijkheden van het OV te verbeteren. Voor Zevenhont kan dat worden geconcretiseerd door: − Realisatie van een extra bushalte bij nieuwe zuidelijke aansluiting (rotonde) op de N759. In overleg met het vervoersbedrijf en de provincie als concessieverlener moet gekeken worden of er in de dienstregeling ruimte voor is om de bus hier extra te laten stoppen (want dat kost tijd). − Verbeteren van de bereikbaarheid van de bestaande noordelijke bushalte bij het bestaande Zevenhont / naar Zevenhont-Oost. De huidige loopverbinding tussen de bushalte en Zevenhont-Oost is indirect, en duurt daardoor een kleine 20 minuten. Realisatie van een nieuwe directe looproute tussen de bedrijven door zou deze looptijd aanzienlijk verkorten. Hier is nu geen ruimte voor, maar de kans dient zich mogelijk in de toekomst aan bij verhuizing van bestaande bedrijven. − Het gebruik faciliteren van OV-fietsen, zodat de lange looptijd fietsend wordt verkort. Bij de bushalte kunnen hiertoe kluisjes met OV-fietsen worden geplaatst, die met behulp van een abonnement gebruikt kunnen worden. 7.3.5

Duurzaamheid

BREEAM voor Condor group Aan de principe medewerking van de provincie aan de uitbreiding van de Condor Group op Zevenhont-Zuid, heeft de provincie expliciet aangegeven dat het bedrijf zich maximaal moet inzetten om e.e.a. circulair, energieneutraal en klimaat adaptief vorm te geven. Ook de gemeente streeft naar duurzame ontwikkeling van dit bedrijventerrein. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 62

Omdat de uitbreiding op Zuid met 15 ha. voor één specifiek bedrijf (één gebouw) betreft, is door de provincie als extra voorwaarde gesteld dat de duurzaamheidsprestatie van het gebouw en de installaties beoordeeld moeten worden met het (internationale) BREEAM-keurmerk. BREEAM staat voor Building Research Establisment Environmental Assessment Method. In een BREEAM-certificeringstraject wordt, langs een vast stramien van een reeks van duurzaamheidsonderwerpen, voor het betreffende bedrijf gekeken naar de duurzaamheidsmogelijkheden; deze worden vervolgens met een (bindend) certificaat vastgelegd. Voor wat betreft het door de Condor Group voor Zuid te behalen BREEAM-certificaat wordt het hoogste of een-na-hoogste ambitieniveau aangehouden van respectievelijk Outstanding of Excellent. Voor Condor group ook toetsing op de productietechnieken Bij BREEAM-certificering is enkel sprake van een beoordeling van het gebouw en de gebouw-gebonden installaties, maar er vindt geen objectieve beoordeling plaats van de verwachte productietechnieken. Omdat de energiehuishouding (en daarmee een belangrijk deel van de duurzaamheid) van Condor group grotendeels bepaald zal worden door de gekozen productietechnieken, zullen daaraan extra voorwaarden worden gesteld.

Er is door een onafhankelijk bureau onderzoek gedaan naar de toe te passen productieprocessen en –technieken en de voorwaarden die daaraan gesteld zouden moeten worden. Dit onderzoek is vanwege bedrijfsgevoelige informatie alleen vertrouwelijk gedeeld met de provincie en door hen akkoord bevonden. De BREEAM-certificering (Outstanding of Excellent) en de genoemde voorwaarden aan de productieprocessen en –technieken zullen aan het bestemmingsplan/omgevingsvergunning worden gekoppeld. Duurzaamheid op Oost Zoals gesteld, wordt voor Zuid vanwege het uitzonderlijke karakter en impact (één bedrijf, 15 ha.) door de provincie als extra voorwaarde een BREEAM-certificatie verlangd. De gemeente onderschrijft deze visie. Zevenhont-Oost wordt ontwikkeld voor meerdere (kleinere) bedrijven en is vergelijkbaar met de andere recente uitbreidingen van bedrijventerreinen in de gemeente. Zevenhont-Oost is in die zin te beschouwen als een reguliere uitbreiding waarbij geen extra voorwaarde in de vorm van een BREEAM-certificering opgelegd hoeft te worden. Voor de gebiedsontwikkeling van Zevenhont-Oost zal duurzaamheid nader worden uitgewerkt in het bestemmingsplan en MER, waarbij conform de provinciale en gemeentelijke beleidsnotities de nadruk ligt op o.a.

klimaatadaptatie (realisatie van water en groen), reductie van hittestress (idem dito), energietransitie (bijvoorbeeld zonnepanelen op de daken) en circulaire economie. Ook in de omgevingsvergunning zullen deze aspecten volgens het alara-principe meegenomen worden.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 63

7.4

Inrichtingsalternatieven

7.4.1

Algemeen

Zoals hiervoor is beschreven voorziet de MER niet in locatie-alternatieven, maar wel in inrichtingsalternatieven. In deze paragraaf worden de inrichtingsalternatieven toegelicht. 7.4.2

Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Oost

Voor het plangebied van Zevenhont-Oost worden drie inrichtingsalternatieven onderzocht. In afbeelding 7.1 zijn de drie alternatieven weergegeven.

Afbeelding 7.1: Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Oost

De inrichtingsalternatieven onderscheiden zich van elkaar door de verkeerswegenstructuur, wijze van ontsluiten en de verkaveling van de percelen. Het MER vergelijkt de effecten van de drie inrichtingsalternatieven met de referentiesituatie die in het MER vastgesteld is op basis van de autonome ontwikkelingen ten opzichte van de huidige situatie.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 64

7.4.3

Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Zuid

Plangebied Zevenhont-Zuid voorzag tot aan de concept-NRD uitsluitend in de projectie van de productielocatie voor de Condor Group. Daarna is het plangebied van Zevenhont-Zuid uitgebreid met het aangrenzende zonnepark. Voor laatstgenoemd zonnepark is inmiddels een tijdelijke omgevingsvergunning verleend. Daarom is voor het zonnepark geen inrichtingsalternatieven onderzocht. Voor het plangebied van Zevenhont-Zuid inzake Condor Group worden drie inrichtingsalternatieven onderzocht. In afbeelding 7.2 zijn de drie alternatieven weergegeven.

Afbeelding 7.2: Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Zuid (van links naar rechts: A2, A2 gespiegeld, C)

De inrichtingsalternatieven onderscheiden zich van elkaar door de oriëntatie van de verschillende productieonderdelen onderling en positionering op de kavel. De wijze van ontsluiten is in alle alternatieven identiek, namelijk middels een nieuwe rotonde in de Nieuwe Weg. Het MER vergelijkt de effecten van de drie inrichtingsalternatieven met de referentiesituatie die in het MER vastgesteld is op basis van de autonome ontwikkelingen ten opzichte van de huidige situatie. 7.4.4

Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Midden

Zoals in hoofdstuk 6 is beschreven heeft de Commissie m.e.r. in het algemeen geadviseerd om de begrenzing van het plangebied nader te onderbouwen en in het bijzonder een onderbouwing van de ruimte tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en de uitbreiding Zevenhont-Zuid. Dat advies heeft geresulteerd in gesprekken tussen de gemeente Zwartewaterland en de eigenaar van de percelen op de tussenruimte Heutink. Dit heeft geresulteerd in het betrekken van de tussenruimte als inrichtingsalternatief in onderhavige plan/projectm.e.r, aangeduid als Zevenhont-Midden.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 65

In paragraaf 7.2 is de beoogde bedrijvigheid beschreven, namelijk drie percelen: één groot perceel specifiek voor Heutink en twee kleinere percelen voor algemene bedrijfsbestemmingen. In afbeelding 7.3 is de beoogde verkaveling van Zevenhont-Midden weergegeven. Hierbij komt de kleurstelling geen betekenis toe.

Afbeelding 7.3: Beoogde Zevenhont-Midden (binnen rood kader)

Voor Zevenhont-Midden worden géén inrichtingsalternatieven onderzocht, omdat Zevenhont-Midden van zichzelf al een inrichtingsalternatief is in deze plan/projectm.e.r. Het MER vergelijkt de effecten van de dit inrichtingsalternatief met de overige alternatieven die in het MER vastgesteld zijn op basis van de autonome ontwikkelingen ten opzichte van de huidige situatie alsmede ten opzichte van de overige alternatieven.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 66

8

Aanpak en overzicht milieuonderzoek

8.1

Relevante beleidskaders

Op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau zijn er diverse (beleids)kaders die relevant zijn voor het gebied waarin de werkzaamheden plaats gaan vinden. In onderstaande tabel 8.1 zijn (niet uitputtend) de belangrijkste randvoorwaarden uitgewerkt. Tabel 8.1:

Beleidskaders

Beleidsterrein en beleidsdocument Europees Habitat- en vogelrichtlijn (Natura 2000)

Nationaal Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Provinciaal Omgevingsvisie Overijssel 2017

Omgevingsverordening Overijssel 2017

Gemeentelijk Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012

Stadsrandvisie Genemuiden

Bestemmingsplannen Waterschap Waterbeheerplan 2016-2021

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

Relevantie De plangebieden liggen nabij verschillende Natura 2000 gebieden waar negatieve effecten voorkomen moeten worden. Geeft totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau in 2040 De Omgevingsvisie is het centrale provinciale beleidsplan voor het fysieke beleidsplan voor het fysieke leefmilieu in Overijssel. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. De structuurvisie biedt het ruimtelijke kader voor de uitwerking van concrete plannen en projecten. De uitwerking van de structuurvisie vindt plaats door middel van het vaststellen van bestemmingsplannen voor de diverse ontwikkelingslocaties. In de stadsrandvisie is al aandacht voor de uitbreiding van Zevenhont en worden een aantal inrichtingsprincipes weergegeven. De stadsrandvisie is geen blauwdruk, maar moet gezien worden als een inspirerend streefbeeld met een flexibel uitvoeringskader.

Kaderstellend vanuit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) voor het ruimtebeslag. Het waterbeheerplan beschrijft hoe het waterschap nu en in de toekomst blijft zorgen voor waterveiligheid en voor voldoende en schoon water. Het plan maakt duidelijk wat inwoners, overheden en belangenorganisaties van het

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 67

Beleidsterrein en beleidsdocument

Keur/Legger

8.2

Relevantie waterschap mogen verwachten en vormt daarmee het contract met de samenleving. Het waterschap stelt regels op om te voorkomen dat dijken en oevers beschadigen. In de Keur staan regels voor het onderhoud van sloten, beken, rivieren en andere waterlopen om de waterafvoer in dit oppervlaktewater te beschermen. De Legger is een verzameling van tekeningen en documenten waarin staat waar de Keur van toepassing is in het hele beheergebied van het waterschap. Daarbij horen bijvoorbeeld alle stuwen, gemalen, duikers, dijken, waterbergingen, vaarwegen en waterlopen. Waterschap Drents Overijsselse Delta gebruikt de Legger als wettelijk middel voor beheer, onderhoud, handhaving en vergunningverlening.