Document · PDF

a.1. Bijlage 1 Plan-MER

Raadsvergadering 8 december 2022, gemeente ZwartewaterlandBij agendapunt: Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Zevenhont Zuid28.535 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

Bezoekadres: Stationsweg 2 8011 CZ Zwolle Postadres: Hoofdweg 76 3067 GH Rotterdam T +31 (0)88-5152505 E info@cauberghuygen.nl W http://www.cauberghuygen.nl K.V.K. 58792562 IBAN NL71RABO0112075584

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

Datum Referentie

2 december 2021 04706-52126-18v2

Referentie Rapporttitel

04706-52126-18v2 Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

Datum

2 december 2021

Opdrachtgever

Gemeente Zwartewaterland Postbus 23 8060 AA HASSELT Mevrouw mr. I.M. Westhoff

Contactpersoon

Behandeld door

De heer mr. ing. M.J.M. Blankvoort MBA Cauberg Huygen B.V. Bezoekadres: Stationsweg 2 8011 CZ Zwolle Postadres: Hoofdweg 76 3067 GH Rotterdam Telefoon 088-5152505

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 2

Inhoudsopgave 0

Samenvatting

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4

Vooraf Aanleiding Het voornemen Te onderzoeken alternatieven Samenvatting effecten

9 9 11 13 14

Inleiding

1.1 1.2

Aanleiding en achtergrond Leeswijzer

16 18

De m.e.r.-procedure

2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.4 2.5

Wat is de noodzaak tot een milieueffectrapportage? Algemeen Wanneer is een activiteit m.e.r.-(beoordelings)plichtig? Is/zijn bestemmingsplan Zevenhont-Oost en/of bestemmingsplan (beoordelings-) plichtig? Doel Milieueffectrapportage De m.e.r.-procedure Algemeen Voorfase NRD MER Zienswijzen Definitief besluit Partijen betrokken bij de m.e.r.-procedure Inhoudelijke vereisten

Referentiesituatie

3.1 3.2 3.3

Algemeen Huidige situatie en kenmerken plangebied Zevenhont-Oost Huidige situatie en kenmerken plangebied Zevenhont-Zuid

25 25 26

Voorgenomen ontwikkeling

4.1 4.1.1 4.1.2

Nut- en noodzaak Zevenhont-Oost Zevenhont-Zuid

28 28 29

Te onderzoeken alternatieven

5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.1

Algemeen Advies Commissie m.e.r. Aanpak onderzoek locatie-alternatieven Locatie-alternatieven Zevenhont-Oost binnen gemeente Zwartewaterland Welke bestaande bedrijventerreinen zijn aanwezig binnen de gemeente?

31 31 34 35 35

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

Zevenhont-Zuid

19 19 19 m.e.r.20 21 22 22 22 22 22 23 23 24 24

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 3

5.4.2 5.4.3

5.4.6 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.6 5.6.1 5.6.2

Wat is de huidige situatie en toekomstvisie van elk van die bedrijventerreinen? 37 Ingeval uitbreiding niet voorzien is, waar zou uitbreiding (ruimtelijke gezien) kunnen plaatsvinden? 42 Ingeval uitbreiding wel voorzien is, is voldoende ruimte beschikbaar? 43 Welke milieueffecten zijn te verwachten en hoe onderscheiden zich die in kwalitatieve zin van Zevenhont-Oost? 44 Conclusie redelijke alternatieven binnen gemeente Zwartewaterland 45 Locatie-alternatieven Zevenhont-Oost buiten gemeente Zwartewaterland 45 Wat is de omvang van de regio (afbakening zoekgebied)? 45 Welke bestaande bedrijventerreinen zijn aanwezig binnen de regio? 46 Wat is de huidige situatie en toekomstvisie van elk van die bedrijventerreinen? 48 Conclusie redelijke alternatieven buiten gemeente Zwartewaterland 52 Locatie-alternatief Zevenhont-Zuid 53 Beschrijving locatie-alternatieven 53 Conclusie redelijke alternatieven Zevenhont-Zuid 55

Afbakening plangebied

6.1 6.2 6.2.1

Algemeen Advies Commissie m.e.r. Invulling tussenruimte Zevenhont en Zevenhont-Zuid

56 56 56

Inrichting bedrijventerrein op hoofdlijnen

7.1 7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4

Algemeen Beoogde soorten bedrijvigheid Oost, Zuid en Midden Ontwerpaspecten en duurzaamheid Landschappelijke inpassing Waterhuishouding Gebouwen Verkeersontsluiting Duurzaamheid Inrichtingsalternatieven Algemeen Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Oost Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Zuid Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Midden

58 58 59 59 60 60 61 62 64 64 64 65 65

Aanpak en overzicht milieuonderzoek

8.1 8.2 8.3

Relevante beleidskaders Detailniveau en beoordelingsmethodiek Toelichting per milieuaspect

67 68 69

Verkeer en vervoer

9.1 9.2 9.2.1 9.2.2

Uitgangspunten Methode onderzoek Verkeersaantrekkende werking Bereikbaarheid

70 71 71 71

5.4.4 5.4.5

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 4

9.2.3 9.3 9.3.1 9.3.2 9.3.3 9.4 9.4.1 9.4.2 9.4.3

Verkeersveiligheid Huidige situatie en autonome ontwikkeling (referentiesituatie) Verkeersaantrekkende werking Bereikbaarheid Verkeersveiligheid Effectbeoordeling Verkeersaantrekkende werking Bereikbaarheid Verkeersveiligheid

71 72 72 72 72 73 73 75 76

Geluid

10.1 10.2 10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.3 10.3.1 10.3.2 10.4 10.4.1 10.4.2 10.4.3 10.4.4

Uitgangspunten Methode onderzoek Algemeen Industrielawaai Wegverkeerslawaai Cumulatie Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) Industrielawaai Wegverkeerslawaai Effectbeoordeling Algemeen Industrielawaai Wegverkeerslawaai Cumulatie

77 77 77 77 77 78 78 78 78 78 78 79 80 81

Luchtkwaliteit

11.1 11.2 11.3 11.3.1 11.3.2

Uitgangspunten Methode onderzoek Effectbeoordeling Stikstofdioxide (NO2) Zeer fijn- en fijnstof (PM2,5 en PM10)

82 83 83 83 84

Externe veiligheid

12.1 12.2 12.3 12.4

Uitgangspunten Methode onderzoek Huidige situatie en autonome ontwikkeling (referentiesituatie) Effectbeoordeling

85 85 85 87

Geur

13.1 13.2 13.3 13.4

Uitgangspunten Wijze van beoordeling Onderzoek Effectbeoordeling

89 89 89 90

Gezondheid

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 5

14.1 14.2 14.2.1 14.2.2 14.2.3 14.2.4 14.3 14.3.1 14.3.2 14.3.3 14.3.4 14.4 14.4.1 14.4.2 14.4.3 14.4.4 14.5

Uitgangspunten Methode onderzoek De voor gezondheid relevante geluidsaspecten Kwantitatieve beoordeling van luchtverontreiniging Kwantitatieve beoordeling geur Kwantitatieve beoordeling van externe veiligheid Autonome ontwikkeling (referentiesituatie) Geluidhinder Luchtverontreiniging Geur Externe veiligheid Effectbeoordeling Gecumuleerde geluidhinder (Lcum) Luchtverontreiniging Geur Externe veiligheid Effectbeoordeling gezondheid

91 91 91 92 92 93 93 94 94 94 94 94 94 95 96 96 97

Natuur

15.1 15.1.1 15.1.2 15.1.3 15.2 15.2.1 15.2.2 15.2.3 15.3 15.3.1 15.3.2 15.3.3 15.4 15.4.1 15.4.2 15.4.3

Uitgangspunten Beschermde soorten Natura2000-gebied Natuurnetwerk Nederland (NNN) Methode onderzoek Beschermde soorten Natura2000-gebied Natuurnetwerk Nederland (NNN) Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) Beschermde soorten Natuurnetwerk Nederland (NNN) Natura 2000-gebied Effectbeoordeling Beschermde soorten Natuurnetwerk Nederland (NNN) Natura2000-gebied

98 98 98 98 98 98 99 99 99 99 100 100 101 101 102 102

Bodem en water

103

16.1 16.1.1 16.1.2 16.1.3 16.2 16.2.1 16.2.2 16.2.3

Uitgangspunten Bodem Waterkwaliteit Waterkwantiteit Methode onderzoek Bodem Waterkwaliteit Waterkwantiteit

103 103 103 103 103 103 104 104

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 6

16.3 16.3.1 16.3.2 16.3.3 16.4 16.4.1 16.4.2 16.4.3

Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) Bodem Waterkwaliteit Waterkwantiteit Effectbeoordeling Bodem Waterkwaliteit Waterkwantiteit

104 104 107 107 108 108 111 112

Landschap, cultuurhistorie en archeologie

113

17.1 17.1.1 17.1.2 17.1.3 17.2 17.2.1 17.2.2 17.2.3 17.3 17.3.1 17.3.2 17.3.3 17.4 17.4.1 17.4.2 17.4.3

Uitgangspunten Landschappelijke waarden Cultuurhistorie Archeologie Methode onderzoek Landschappelijke waarden Cultuurhistorische waarden Archeologische waarden Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) Landschappelijke waarden Cultuurhistorische waarden Archeologische waarden Effectbeoordeling Landschappelijke waarden Cultuurhistorische waarden Archeologische waarden

113 113 113 113 113 113 114 114 115 115 118 118 120 120 121 121

Duurzaamheid

122

18.1 18.2 18.3 18.4

Uitgangspunten Methode onderzoek Huidige situatie en autonome ontwikkelingen (referentiesituatie) Effectbeoordeling

122 122 122 122

Integrale vergelijking van de alternatieven

125

Leemten in kennis en evaluatie

126

20.1 20.2

Leemten in kennis en informatie Aanzet evaluatieprogramma

126 126

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 7

Bijlagen Bijlage I Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) Bijlage II Verkeersrapport Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont. Verkeersontsluiting Bijlage III Verkeersgeneratie Bijlage IV Akoestisch onderzoek 04706-52126-20 Bijlage V Onderzoek luchtkwaliteit 04706-52126-21 Bijlage VI Geuronderzoek 04706-52126-22 Bijlage VII Quick scan Flora en Fauna Royal HaskoningDHV Bijlage VIII Aanvullend ecologisch onderzoek Ecogroen Bijlage IX Literatuurstudie plas dras weidevogels Ecogroen Bijlage X Weidevogelonderzoek Ecogroen Bijlage XI Quick scan natuurtoets Zevenhont-Midden Ecogroen Bijlage XII Voortoets en passende beoordeling 04706-52126-23 Bijlage XIII Bodemonderzoek Zevenhont-Oost Bijlage XIV Bodemonderzoek Zevenhont-Zuid Bijlage XV Aanvullend bodemonderzoek Zevenhont-Zuid Bijlage XVI Bodemonderzoek Zevenhont-Midden Bijlage XVII Analyse watersysteem Genemuiden en uitbreiding Zevenhont, Sweco Bijlage XVIII Landschappelijke inpassing Royal HaskoningDHV Bijlage XIX Aanvulling landschappelijke inpassing Royal HaskoningDHV

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 8

Samenvatting

0.0

Vooraf

Voorliggende plan/projectm.e.r. is opgesteld ten behoeve van een drietal voorgenomen (bestemmings)plannen, namelijk: 1. Zevenhont-Oost, waarvoor de gemeente Zwartewaterland initiatiefnemer is. 2. Zevenhont-Zuid, waarvoor Condor Group en Zonneweide Roebolligehoek B.V. initiatiefnemers zijn. 3. Zevenhont Midden, waarvoor Heutink Groep initiatiefnemer is. De plannen voor Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid zijn in beeld vanaf het opstellen van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Het advies van de Commissie m.e.r. over de NRD is aanleiding geweest om te onderzoeken om de omzetting van ‘agrarisch’ naar ‘bedrijventerrein’ van de percelen tussen Zevenhont-Zuid en het bestaande bedrijventerrein in de nabije toekomst wenselijk is. Dit heeft ertoe geleid dat ZevenhontMidden ook betrokken is in de plan/projectm.e.r. Omdat Zevenhont-Midden pas in beeld is gekomen na de NRD, komt de beschrijving van Zevenhont-Midden ook pas later aan de orde in de plan/projectm.e.r. De opzet en uitvoering van de plan/projectm.e.r volgt daarmee zoveel mogelijk het totstandkomingsproces. 0.1

Aanleiding

De gemeente Zwartewaterland is voornemens om het bedrijventerrein Zevenhont te Genemuiden uit te breiden met: − Circa 17 hectare netto terrein in het oosten (Zevenhont-Oost): voor in hoofdzaak bedrijvigheid horend bij / dienstverlenend aan het Topwerklocatie – Tapijtcluster, als uitbreiding van het bestaande Zevenhont. Deze locatie is reeds in de ‘Structuurvisie tevens woonvisie - 2012 Zwartewaterland’ opgenomen en vastgesteld. − Circa 15 hectare netto terrein in het zuiden (onderdeel van Zevenhont-Zuid): voor Condor Group, één van de grootste tapijtfabrikanten van Genemuiden en Europa en onderdeel van het Tapijtcluster. Hierover is een principe-raadsbesluit genomen op 4 juli 2019. − Circa 7,5 hectare netto terrein (onderdeel van Zevenhont-Zuid)1: voor Zonneweide Roebolligehoek B.V. vanwege het realiseren van een tijdelijk zonnepark voor de duur van 25 jaar. Het zonnepark bestaat uit circa 25.000 – 30.000 zonnepanelen en enkele trafostations. Het gaat om een park met een brutooppervlakte van circa 10 hectare en een netto-oppervlakte van circa 7,5 hectare. Het zonnepark wordt tevens gebruikt als waterberging. Het perceel behoudt haar agrarische functie, waardoor dus sprake is van dubbelgebruik. Ook zal het perceel worden beweid door schapen, waardoor sprake is van 3-voudig gebruik. In afbeelding 0.1 zijn de locaties van Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid weergegeven.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 9

productielocaties te clusteren voor een efficiënter bedrijfsproces. Voor het zonnepark geldt dat het een particulier initiatief betreft dat passend is binnen duurzaamheidsdoelstelling van de gemeente Zwartewaterland. In dit stadium van planvorming wordt ervan uitgegaan dat voor elk van de uitbreidingen (Oost en Zuid) een afzonderlijk bestemmingsplan wordt opgesteld. Voor de besluitvorming over beide bestemmingsplannen wordt één milieueffectrapportage (m.e.r.) doorlopen, omdat het eenzelfde soort ontwikkeling betreft in het zelfde gebied met een gelijkwaardig tijdspad.

Afbeelding 0.1: Ligging Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid

Het advies van de Commissie m.e.r. over de NRD is aanleiding geweest om te onderzoeken om de omzetting van ‘agrarisch’ naar ‘bedrijventerrein’ van de percelen tussen Zevenhont-Zuid en het bestaande bedrijventerrein in de nabije toekomst wenselijk is. Daartoe heeft de eigenaar van de percelen, i.e. Heutink Groep (hierna: Heutink), te kennen gegeven belangstelling te hebben voor realisatie van een bedrijventerrein op de betreffende percelen. Hierop hebben diverse overleggen plaatsgevonden tussen de gemeente Zwartewaterland en Heutink. Dit heeft geresulteerd in een (principe)besluit van het College van B&W om de ruimte tussen het bestaande bedrijventerrein Zevenhont en de beoogde uitbreiding Zevenhont-Zuid te betrekken als inrichtingsalternatief

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 10

in onderhavige plan/projectm.e.r. Het inrichtingsalternatief wordt in het vervolg aangeduid als ZevenhontMidden. In afbeelding 0.2 zijn alle deel locaties weergegeven.

Afbeelding 0.2: Ligging Zevenhont-Oost, Zevenhont-Zuid en Zevenhont-Midden

0.2

Het voornemen

Op hoofdlijnen, nader te detailleren bij het opstellen van de betreffende bestemmingsplannen, zullen Oost, Zuid en Midden ruimte bieden aan: − Zevenhont-Oost: circa 17 ha netto voor algemene bedrijfsdoeleinden hoofdzakelijk ter aanvulling en ondersteuning van het tapijtcluster (niet geschikt voor tapijtindustrie), als uitbreiding van het bestaande Zevenhont. Naast kavels voor de grote(re) bedrijven moet er ook direct en/of indirect ruimte gecreëerd worden voor de kleine(re) bedrijven. − Zevenhont-Zuid: circa 15 ha netto voor de tapijtindustrie. Hiermee wordt de uitbreiding en clustering van de bedrijfsactiviteiten van Condor Group mogelijk gemaakt. Dit in verband met de verduurzaming van het productieproces alsmede de beoogde synergievoordelen op gebied van o.a. tussentransport (centralisatie van 12 locaties binnen en buiten Genemuiden), productdoorontwikkeling van de tapijtproductie automotive divisie en overheadkosten. De plannen behelzen op hoofdlijnen: een nieuwe expeditie voorziening, verplaatsing en uitbreiding van de productieprocessen, uitbreiding van een halffabricatenmagazijn en een nieuw hoofdkantoor. − Zevenhont-Zuid: circa 7,5 hectare netto terrein voor Zonneweide Roebolligehoek B.V. vanwege het realiseren van een tijdelijk zonnepark voor de duur van 25 jaar. Het zonnepark bestaat uit circa 25.000 – 30.000 zonnepanelen en enkele trafostations.

Het gaat om een park met een bruto-oppervlakte van circa

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 11

−

10 hectare en een netto-oppervlakte van circa 7,5 hectare. Het zonnepark wordt tevens gebruikt als waterberging. Het perceel behoudt haar agrarische functie, waardoor dus sprake is van dubbelgebruik. Ook zal het perceel worden beweid door schapen, waardoor sprake is van 3-voudig gebruik. Zevenhont-Midden: circa 4,5 ha netto voor Heutink Groep. Hiermee wordt de uitbreiding en verandering van de bedrijfsactiviteiten van Heutink Groep mogelijk gemaakt. De plannen behelzen op hoofdlijnen: een nieuwe productiehal voor prefabbouw elementen een nieuw hoofdkantoor (zie ook paragraaf 7.4.4). Zevenhont-Midden: circa 3,3 ha netto voor algemene bedrijfsdoeleinden hoofdzakelijk ter aanvulling en ondersteuning van het tapijtcluster (niet geschikt voor tapijtindustrie), als uitbreiding van het bestaande Zevenhont (zie ook paragraaf 7.4.4).

Voor beide uitleglocaties geldt dat de volgende functies niet toegestaan zijn: − (volumineuze) detailhandel. − Bedrijfswoningen. − Tankstations. − Risicovolle inrichtingen. − Geluidzoneringsplichtige inrichtingen op grond van de Wet geluidhinder. − Zelfstandige kantoren. − Zelfstandige horeca. − Chemische industrie. − Seksinrichting.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 12

0.3

Te onderzoeken alternatieven

In dit MER werken wij met de volgende alternatieven: i. Zevenhont-Oost Voor het plangebied van Zevenhont-Oost worden drie inrichtingsalternatieven onderzocht. In afbeelding 0.3 zijn de drie alternatieven weergegeven.

Afbeelding 0.3:

Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Oost

De inrichtingsalternatieven onderscheiden zich van elkaar door de verkeerswegenstructuur, wijze van ontsluiten en de verkaveling van de percelen.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 13

ii.

Zevenhont-Zuid Voor het plangebied van Zevenhont-Zuid inzake Condor Group worden drie inrichtingsalternatieven onderzocht. In afbeelding 0.4 zijn de drie alternatieven weergegeven.

Afbeelding 0.4: Inrichtingsalternatieven Zevenhont-Zuid (van links naar rechts: A2, A2 gespiegeld, C)

De inrichtingsalternatieven onderscheiden zich van elkaar door de oriëntatie van de verschillende productieonderdelen onderling en positionering op de kavel. De wijze van ontsluiten is in alle alternatieven identiek, namelijk middels een nieuwe rotonde in de Nieuwe Weg. Voor Zevenhont-Midden zijn geen inrichtingsalternatieven voorzien. 0.4

Samenvatting effecten

Tabel 0.1 toont de samenvatting van de milieueffectbeoordeling in dit MER. Hierbij is onderscheid tussen de voormelde alternatieven. Alle alternatieven zijn voor het vaststellen van de effecten vergeleken met de referentie situatie waarin de autonome ontwikkelingen zijn meegenomen.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 14

Tabel 0.1 Samenvatting milieueffectbeoordeling Var 1 + A

Var 2 + A

Var 1 + A + mid

Verkeersaantrekkende werking

Bereikbaarheid

Verkeersveiligheid

Industrielawaai

Verkeerslawaai

Cumulatie

Stikstofdioxide (NO2)

Zeer fijn- en fijnstof (PM2,5 en PM10)

Externe Veiligheid

Geur

Geurconcentratie

Gezondheid

Cumulatief geluid

Luchtverontreiniging

Geur

Externe Veiligheid

Soorten

Natura 2000-gebieden

Bodem

Waterkwaliteit

Waterkwantiteit

Landschappelijke waarden

Onderwerp

Criterium

Verkeer

Geluid

Luchtkwaliteit

Natuur

Bodem en water

Landschap, cultuurhistorie, archeologie

Cultuurhistorische waarden Archeologische waarden Duurzaamheid

Duurzaamheid

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 15

Inleiding

1.1

Aanleiding en achtergrond

De gemeente Zwartewaterland is voornemens om het bedrijventerrein Zevenhont te Genemuiden uit te breiden met: − Circa 17 hectare netto terrein in het oosten (Zevenhont-Oost): voor in hoofdzaak bedrijvigheid horend bij / dienstverlenend aan het Topwerklocatie – Tapijtcluster, als uitbreiding van het bestaande Zevenhont. Deze locatie is reeds in de ‘Structuurvisie tevens woonvisie - 2012 Zwartewaterland’ opgenomen en vastgesteld. − Circa 15 hectare netto terrein in het zuiden (onderdeel van Zevenhont-Zuid): voor Condor Group, één van de grootste tapijtfabrikanten van Genemuiden en Europa en onderdeel van het Tapijtcluster. Hierover is een principe-raadsbesluit genomen op 4 juli 2019. − Circa 7,5 hectare netto terrein (onderdeel van Zevenhont-Zuid)2: voor Zonneweide Roebolligehoek B.V. vanwege het realiseren van een tijdelijk zonnepark voor de duur van 25 jaar. Het zonnepark bestaat uit circa 25.000 – 30.000 zonnepanelen en enkele trafostations. Het gaat om een park met een brutooppervlakte van circa 10 hectare en een netto-oppervlakte van circa 7,5 hectare. Het zonnepark wordt tevens gebruikt als waterberging. Het perceel behoudt haar agrarische functie, waardoor dus sprake is van dubbelgebruik. Ook zal het perceel worden beweid door schapen, waardoor sprake is van 3-voudig gebruik. In afbeelding 1.1 zijn de locaties van Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid weergegeven.

2 De locaties van de Condor Group en het zonnepark worden hierna gezamenlijk aangeduid met Zevenhont-Zuid.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 16

Afbeelding 1.1: Ligging Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid

Aanleiding voor de uitbreiding op Oost is de grote krapte op het bestaande Zevenhont, na de intensivering van de afgelopen jaren, en de niet aflatende groei van dit al decennialange succesvolle Tapijtcluster. Daarnaast geldt specifiek voor Zevenhont-Zuid de behoefte van de Condor Group om hun verspreid liggende productielocaties te clusteren voor een efficiënter bedrijfsproces. Voor het zonnepark geldt dat het een particulier initiatief betreft dat passend is binnen duurzaamheidsdoelstelling van de gemeente Zwartewaterland. Momenteel hebben de gronden voor Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid een agrarische functie en de bestemming is ‘Agrarisch met waarde – Landschap’. Beide ontwikkelingen liggen in polder Mastenbroek en zijn onderdeel van het Nationaal Landschap IJsseldelta. Het vigerende bestemmingsplan staat de voorgenomen uitbreidingen van Zevenhont-Oost en Zevenhont–Zuid dus niet toe. Om de uitbreidingen planologisch mogelijk te maken, zijn wijzigingen van het bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland vereist. In dit stadium van planvorming wordt ervan uitgegaan dat voor elk van de uitbreidingen (Oost en Zuid) een afzonderlijk bestemmingsplan wordt opgesteld. Voor de besluitvorming over beide bestemmingsplannen wordt één milieueffectrapportage (m.e.r.) doorlopen, omdat het eenzelfde soort ontwikkeling betreft in het zelfde gebied met een gelijkwaardig tijdspad.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 17

Een milieueffectrapportage is een procedure waarin de milieueffecten van het voornemen worden onderzocht, zodat ze een volwaardige plek in de besluitvorming kunnen hebben. Hiervoor wordt een milieueffectrapport (MER) opgesteld dat inzicht geeft in de te verwachten milieueffecten. 1.2

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 beschrijft het voornemen, het plan- en het studiegebied en geeft een korte beschrijving van het gebied waarbinnen de ingrepen gaan plaatsvinden. Hoofdstuk 3 beschrijft hoe de m.e.r.-procedure voor dit project eruit ziet. Aansluitend worden in hoofdstukken 4 en 5 achtereenvolgens de referentiesituatie en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 6 worden de te onderzoeken alternatieven beschreven, gevolgd door hoofdstuk 7 waarin het plangebied wordt afgebakend. Hoofdstuk 8 beschrijft de inrichting van het bedrijventerrein op hoofdlijnen. De wijze van milieubeoordeling komt in hoofdstuk 9 aan de orde. Hierbij wordt ingegaan op het beoordelingskader en de wijze van beoordelen. De hoofdstukken 10 t/m 19 bevatten de effectbeoordeling voor de milieuthema’s. In elk van deze hoofdstukken worden voor het milieuthema de uitgangspunten benoemd, is aandacht voor relevant beleid, wordt de methode van beoordeling toegelicht en volgt de effectbeoordeling zelf. Wanneer een negatieve beoordeling met maatregelen te mitigeren valt, wordt dit aangegeven. Hoofdstuk 20 geeft de conclusie met het tonen en beschouwen van de integrale effecttabel. Tot slot geeft hoofdstuk 21 inzicht in de leemten in kennis en evaluatiepunten.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 18

De m.e.r.-procedure

2.1

Wat is de noodzaak tot een milieueffectrapportage?

2.1.1

Algemeen

In Nederland (en de Europese Unie) is het verplicht voor bepaalde ontwikkelingen met mogelijk belangrijke milieu-gevolgen een zogenaamde milieueffectrapportage (m.e.r.) te doorlopen en een milieueffectrapport (MER) op te stellen. In navolgende wordt kort ingegaan op de planm.e.r.-plicht, projectm.e.r.-plicht en op het doel van het MER. De Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) is één van de eerste stappen om te komen tot een MER. Toelichting gebruikte termen milieueffectrapportage m.e.r. De milieueffectrapportage (de procedure) MER Het milieueffectrapport (het product) Planm.e.r. Milieueffectrapportage voor een plan (i.c. een bestemmingsplan) planMER Het milieueffectrapport dat het resultaat is van de planm.e.r. projectm.e.r. Milieueffectrapportage voor een project (i.c. het uitbreiden van een bedrijventerrein) projectMER Het milieueffectrapport dat het resultaat is van de planm.e.r. Commissie m.e.r. De Commissie m.e.r. adviseert over de inhoud van milieueffectrapporten en is een onafhankelijke stichting (https://www.commissiemer.nl/) 2.1.2

Wanneer is een activiteit m.e.r.-(beoordelings)plichtig?

Volgens de Wet milieubeheer (Wm) zijn bepaalde plannen en besluiten met mogelijk belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu m.e.r.(beoordelings)-plichtig. De verplichting voor een projectm.e.r.-procedure ontstaat als de voorgenomen activiteit is vermeld in bijlage C van het Besluit m.e.r., de activiteit daarbij in omvang minimaal gelijk is aan de daarbij vermelde drempelwaarden en de activiteit mogelijk wordt gemaakt in één van de in het Besluit m.e.r. aangewezen wettelijke plannen of besluiten. Daarnaast kan een activiteit m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn op basis van het Besluit m.e.r. Dit is het geval wanneer de voorgenomen activiteit is vermeld in bijlage D van het Besluit m.e.r., de activiteit minimaal gelijk is aan de vermelde drempelwaarden en de activiteit mogelijk wordt gemaakt in de aangewezen plannen of besluiten. Als daaruit blijkt dat aanzienlijke nadelige milieugevolgen niet zijn uit te sluiten, is alsnog een volledige project m.e.r nodig. Voor plannen geldt al een directe planm.e.r.-plicht wanneer het plan een kader vormt voor activiteiten uit bijlage C of D van besluit m.e.r. die de (indicatieve) drempelwaarden overschrijden. Voor activiteiten ónder de drempelwaarde van bijlage D bestaat sinds de wijziging van het Besluit m.e.r. van 1 april 2011 de verplichting tot een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Daarin concludeert het bevoegd gezag of er wel of geen belangrijke nadelige milieugevolgen zullen optreden. Als daaruit blijkt dat aanzienlijke nadelige milieugevolgen niet zijn uit te sluiten, is alsnog een volledige m.e.r.-procedure nodig. Naast de aangewezen gevallen in de Wm juncto het Besluit m.e.r. kent artikel 7.2a Wm een directe planm.e.r.plicht toe, aan plannen waarvoor op grond van artikel 2.8 Wet natuurbescherming een passende beoordeling uitgevoerd moet worden.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 19

In afbeelding 2.1 zijn voorgaande regels schematisch weergegeven.

Passende beoordeling plannen art. 2.8 Wnb (m.e.r.-plicht)

Afbeelding 2.1: Milieueffectrapportage

2.1.3

Is/zijn bestemmingsplan Zevenhont-Oost en/of bestemmingsplan Zevenhont-Zuid m.e.r.(beoordelings-) plichtig?

In de voorafgaande periode is uitgebreid onderzoek gedaan naar de effecten van stikstofdepositie op omliggende natuurgebieden, de zogenaamde voortoets. Daaruit is gebleken dat zowel de ontwikkeling van bestemmingsplan Zevenhont-Oost als van bestemmingsplan Zevenhont-Zuid – zowel afzonderlijk als gezamenlijk – leidt tot een toename van de stikstofdepositie. Teneinde per saldo een afname van stikstofdepositie te realiseren zal vanwege bestemmingsplan Zevenhont-Oost het beginsel van intern salderen worden toegepast en vanwege bestemmingsplan Zevenhont-Zuid het beginsel van externe saldering worden toegepast. Laatstgenoemde externe saldering is een zogenaamde mitigerende maatregel als bedoeld in artikel 6, derde lid, Habitatrichtlijn. Dergelijke mitigerende maatregelen mogen niet gebruikt worden in een voortoets maar zijn slechts toegestaan in een passende beoordeling, zoals bedoeld in artikel 2.8, eerste lid Wet natuurbescherming. Ingevolge artikel 7.2a Wet milieubeheer is bestemmingsplan Zevenhont-Zuid in beginsel planm.e.r.-plichtig (zie navolgend kader). Omdat voor de besluitvorming over beide bestemmingsplannen één milieueffectrapportage (m.e.r.) wordt doorlopen, wordt bestemmingsplan Zevenhont-Oost ook planm.e.r.plichtig.

Artikel 7.2a lid 1 Wm verplicht tot het opstellen van een plan-MER voor een bestemmingsplan waarvoor, in verband met een daarin opgenomen activiteit, een passende beoordeling moet worden gemaakt als bedoeld in artikel 2.8 lid 1 Wnb. Het tweede lid van artikel 7.2a Wm bevat de mogelijkheid om bij AMvB categorieën van gevallen aan te wijzen, waarin sprake is van kleine gebieden en kleine wijzigingen die geen aanzienlijke milieueffecten hebben. Hiervoor is er dan geen plicht tot het opstellen van een planm.e.r. Op 18 december 2020 is de twintigste tranche Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet in werking getreden (hierna te noemen: twintigste tranche).1 Met de twintigste tranche is onder meer invulling gegeven aan de in artikel 7.2a lid 2 Wm voorziene mogelijkheid. Dat is geschied door toevoeging van een nieuw artikel 3 aan het Besluit milieueffectrapportage (Besluit mer). Op basis van artikel 3 lid 1 Besluit mer geldt voor onder meer bestemmingsplannen niet meer automatisch een plan-mer-plicht als er een passende beoordeling moet worden gemaakt. Het gaat onder andere om plannen die het gebruik bepalen van kleine gebieden (lid 1 sub a). Voor die plannen kan in eerste instantie worden volstaan met een plan-mer-beoordeling.

Bij de vraag of er sprake is van een klein gebied moet de omvang van het (bestemmingsplan)gebied tot het totale grondgebied van de gemeente in ogenschouw worden genomen (artikel 3 lid 1 onder a sub 2 Besluit mer). Deze invulling Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 20

laat de nodige interpretatieruimte, hetgeen herleid kan worden tot het communautaire recht. Het tweede lid van artikel 7.2a Wm en het nieuwe artikel 3 Besluit mer vormen een omzetting van artikel 3 lid 3 smb-richtlijn. In het arrest HvJ EU 21 december 2016 oordeelde het Hof dat de in artikel 3 lid 3 smb-richtlijn opgenomen term “kleine gebieden” betekent dat de omvang van het gebied gering moet zijn vergeleken met het grondgebied van de desbetreffende lokale instantie.2 Het gaat bij die omvang zuiver om een kwantitatief criterium, namelijk de oppervlakte van het gebied waarop het plan of programma betrekking heeft, ongeacht de milieueffecten. Het Hof maakt niet duidelijk hoe gering het gebied moet zijn. Dat verklaart dat artikel 3 lid 1 onder a sub 2 Besluit mer interpretatieruimte laat. Als toch naar een kwantitatieve invulling wordt gezocht, dan zou aangesloten kunnen worden bij de conclusie van advocaat-generaal Kokott in de conclusie (van 8 september 2016) bij dit arrest. Kokott acht een oppervlakte van ten hoogste 5 % van het gebied dat binnen het lokale bestuursniveau valt, een richtcijfer om te kunnen spreken van een klein gebied. In casu hebben de twee plannen samen een oppervlakte van circa 39,5 ha. De oppervlakte van het gemeentelijk grondgebied van Zwartewaterland bedraagt 8.786 ha (bron: CBS).

De oppervlakte van de plannen behelst dus ((39,5/8786)x100%) slechts 0,45 % van het gemeentelijk grondgebied en voldoet in beginsel aan het nieuwe criterium van een klein gebied van het totale grondgebied. Vanwege de invoering van artikel 3 lid 1 onder a sub 2 Besluit mer zou in eerste instantie volstaan kunnen worden met een plan-mer-beoordeling. Vanwege het feit dat al gestart is met (voorbereiding van de) planm.e.r., is besloten om de planm.e.r. voort te zetten. 1

Besluit van 9 december 2020 tot wijziging van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en het Besluit milieueffectrapportage (Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (twintigste tranche)), Stb. 2020, nr. 528. 2 HvJ EU 21 december 2016, C-444/15, ECLI:EU:C:2016:978

Voorts is van belang dat voorgenomen ontwikkelingen van Zevenhont-Oost en het grootste gedeelte van Zevenhont-Zuid ook zijn aan te merken als uitbreiding van een industrieterrein. Volgens categorie D11.3 van onderdeel D van Besluit m.e.r. is ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein’ m.e.r.beoordelingsplichtig in gevallen wanneer de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer. De bedrijventerreinen Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid hebben gezamenlijk een oppervlakte van circa 32 hectare, en blijft daarmee onder de drempelwaarde van 75 hectare. Daarmee is er sprake van een vormvrije (project)m.e.r.-beoordelingsplicht. als bedoeld in project-mer (uitbreiding industrieterrein ex D-11.3). Om pragmatische redenen wordt gekozen voor een m.e.r. met het karakter van een gecombineerde plan/projectm.e.r. Dit betekent dat de milieugevolgen van beide bestemmingsplannen gezamenlijk worden beschouwd, gevolgd door de afzonderlijke procedures voor beide bestemmingsplannen. 2.2

Doel Milieueffectrapportage

Het doel van een m.e.r. is het milieubelang volwaardig en vroegtijdig in de plan- en besluitvorming te betrekken, en zo inzicht te krijgen in de effecten van de voorgenomen activiteit op de omgeving, en in mogelijke maatregelen om eventuele effecten op de omgeving te verminderen en/of te compenseren. De m.e.r. draagt bij aan het maken van goed afgewogen, verantwoorde keuzes: welke milieueffecten worden (maximaal) verwacht wanneer een bepaalde keuze wordt gemaakt?

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 21

2.3

De m.e.r.-procedure

2.3.1

Algemeen

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de procedurestappen van de m.e.r.-procedure. 2.3.2

Voorfase

Door middel van het opstellen en ter inzage leggen van de ontwerp Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) is de onderzoeksinsteek bekend gemaakt. Iedereen heeft vervolgens gedurende vier weken de gelegenheid gehad om zienswijzen in te dienen. De ontwerp NRD is ook gestuurd naar de volgende instanties: − Ministerie van I&M − Rijkswaterstaat, Directie midden-Nederland − Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed − Provincie Overijssel, College van Gedeputeerde Staten − Gemeente Zwolle, College van burgemeester en wethouders − Gemeente Kampen, College van burgemeester en wethouders − Gemeente Staphorst, College van burgemeester en wethouders − Gemeente Steenwijkerland, College van burgemeester en wethouders − Gemeente Noordoostpolder, College van burgemeester en wethouders − Waterschap Drents Overijsselse Delta, Dagelijks bestuur − Waterschap Zuiderzeeland, Dagelijks bestuur − Federatie Industriekringen Zwartewaterland − Natuur en Milieu Overijssel − Vereniging Weidevogelbescherming Staphorsterveld e.o. − KNNV Zwolle e.o. − GGD IJsselland Ook is de Commissie m.e.r. om advies gevraagd over de ontwerp-NRD. De ontwerp NRD beschrijft wat het voornemen is en welke alternatieven worden onderzocht. Ook geeft de notitie inzicht in de te onderzoeken milieueffecten en welke onderzoekscriteria worden gehanteerd. Daarnaast zijn de belangrijkste kaders en randvoorwaarden van het project geschetst.

2.3.3

NRD

Op 18 augustus 2020 heeft het College van B&W van Zwartewaterland besloten de ontwerp Notitie Reikwijdte en Detailniveau voor de uitbreiding van bedrijventerrein Zevenhont vrij te geven voor de zienswijzeperiode. Gedurende de periode van 27 augustus 2020 tot en met 1 oktober 2020 heeft de ontwerp-NRD ter inzage gelegen. In totaal zijn vier inspraakreacties ontvangen en heeft de Commissie m.e.r. een advies uitgebracht. Zienswijzen alsmede het advies van de Commissie m.e.r. zijn verwerkt in de definitieve NRD, die definitief is vastgesteld door het College van B&W van Zwartewaterland. De NRD is opgenomen in bijlage I. 2.3.4

MER

Het MER is opgesteld aan de hand van de onderzoeksopgave zoals beschreven in de NRD. Zienswijzen bij de NRD zijn bij het tot stand komen van het MER betrokken. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 22

2.3.5

Zienswijzen

Wanneer het MER inhoudelijk is afgerond legt het College van B&W van Zwartewaterland MER en de ontwerpbestemmingsplannen voor Zevenhont-Oost en Zevenhont-Zuid inzage. Eenieder kan vervolgens zienswijzen indienen op het MER. De Commissie voor de m.e.r. brengt dan advies uit over het MER. 2.3.6

Definitief besluit

De raad van de gemeente Zwartewaterland neemt het definitieve besluit door vaststelling van de bestemmingsplannen. Daarvoor is het MER een onderbouwing. De reacties en de bijbehorende adviezen bij het MER worden zo veel als mogelijk in de bestemmingsplannen verwerkt. Aangegeven wordt hoe rekening gehouden is met milieugevolgen, reacties en adviezen. Bovendien wordt vastgesteld hoe en wanneer er geëvalueerd wordt op daadwerkelijk optredende milieugevolgen. Het MER vormt een bijlage bij de toelichting op de bestemmingsplannen, en gaat als zodanig mee in de procedure. Het MER heeft echter ook een eigen procedure (zie afbeelding 2.2). Deze twee procedures zijn aan elkaar gekoppeld.

Afbeelding 2.2: m.e.r.-procedure (bron: Commissie m.e.r.)

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 23

2.4

Partijen betrokken bij de m.e.r.-procedure

In deze paragraaf worden de partijen belicht die bij de m.e.r.-procedure zijn en/of worden betrokken. Initiatiefnemer(s) en bevoegd gezag Voor het bestemmingsplan Zevenhont-Oost is het College van B&W initiatiefnemer, voor bestemmingsplan Zevenhont-Zuid zijn Condor Group en Zonneweide Roebolligehoek B.V. gezamenlijk initiatiefnemer. In beide gevallen is de raad van de gemeente Zwartewaterland het bevoegd gezag. Commissie voor de milieueffectrapportage Het opgestelde MER wordt door de Commissie getoetst. De Commissie toetst het MER op juistheid en volledigheid. Tijdens deze toetsing worden de relevante aandachtspunten vertaald in duidelijke aanbevelingen voor het besluitvormingstraject na het MER. 2.5

Inhoudelijke vereisten

Een MER moet aan een aantal eisen voldoen. Deze eisen zijn wettelijk bepaald (Wet milieubeheer): − Een beschrijving van de voorgenomen activiteit (wat daarmee wordt beoogd) en de wijze van uitvoering, met de (reële) alternatieven daarvoor, en de motivering van de keuze voor de in beschouwing genomen alternatieven. − Een aanduiding van het te nemen besluit of de besluiten waarvoor het milieueffectrapport wordt gemaakt, en een overzicht van de eerder genomen plannen en besluiten die betrekking hebben op de voorgenomen activiteit en alternatieven. − Een beschrijving van de huidige situatie en autonome ontwikkeling van het milieu, voor zover de voorgenomen activiteit of de beschreven alternatieven daarvoor gevolgen kunnen hebben. − Een beschrijving van de gevolgen van voorgenomen activiteit en alternatieven voor het milieu, alsmede een motivering van de wijze waarop deze gevolgen zijn bepaald en beschreven. − Een vergelijking van de alternatieven op basis van de bepaalde milieueffecten. − Een overzicht van de leemten in kennis, ten gevolge van het ontbreken van de benodigde gegevens. − Een publieksvriendelijke samenvatting.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 24

Referentiesituatie

3.1

Algemeen

De referentiesituatie in de gecombineerde plan/projectm.e.r. wordt gevormd door de bestaande feitelijke situatie (voor zover legaal) tezamen met de autonome ontwikkelingen tot en met het jaar 2035 (De planhorizon voor het MER is 2035, zijnde het jaar waarvoor is aangenomen dat alle mogelijk gemaakte ontwikkelingen zijn ingevuld). 3.2

Huidige situatie en kenmerken plangebied Zevenhont-Oost

Het gebied waar Zevenhont-Oost wordt geprojecteerd betreft een open agrarisch gebied ten oosten van het bestaande bedrijventerrein Zevenhont. Aan de oostzijde van het plangebied is aan de dijk van Cellemuiden verspreid gelegen agrarische bebouwing aanwezig. De oostelijke grens van het bedrijventerrein ZevenhontOost is geprojecteerd op circa 150 meter afstand tot nabijgelegen agrarische bedrijfswoningen. De afstand tot burgerwoning aan de noordzijde van het plangebied Zevenhont-Oost bedraagt circa 50 meter, zie ook afbeelding 3.1. Zevenhont-Oost heeft een netto oppervlakte van circa 17 hectare en sluit aan de westzijde direct aan om het bestaande bedrijventerrein. Het plangebied is thans gelegen in bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland en heeft een agrarische bestemming met landschapswaarden, waarmee ook de kernwaarden van het Nationaal Landschap IJsseldelta zijn omschreven alsmede de landschapwaarden van het overig buitengebied zoals die zijn omschreven in het Landschapsontwikkelingsplan Zwolle, Zwartewaterland en Kampen. Voorts is het plangebied aangeduid als geluidzone, teneinde de effecten van geluid van het bestaande bedrijventerrein te reguleren. In afbeelding 3.1 is het plangebied van Zevenhont-Oost grafisch weergegeven in het vigerende bestemmingsplan.

In de huidige situatie zijn de gronden van Zevenhont-Oost voornamelijk in gebruik als agrarische gronden in het algemeen en grasland in het bijzonder. Dit feitelijke gebruik is in overeenstemming met het planologisch toegestane gebruik. De gronden van Zevenhont-Oost zijn geheel in eigendom van de gemeente Zwartewaterland. De gemeentelijke eigendommen worden meerjarig (jaarlijks) verpacht of voor 2 x 6 jaar verpacht of voor zoveel korter als nodig is voor de ontwikkeling van het nieuwe bedrijventerrein. De autonome ontwikkelingen bestaan uit het ongewijzigd voortzetten van bestaand gebruik, in dit geval gebruik als agrarische gronden.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 25

Afbeelding 3.1: Zevenhont-Oost geprojecteerd in huidig bestemmingsplan

3.3

Huidige situatie en kenmerken plangebied Zevenhont-Zuid

Het gebied waar Zevenhont-Zuid wordt geprojecteerd, betreft een open agrarisch gebied, in dit geval ten zuiden van het bestaande bedrijventerrein Zevenhont. Aan de westzijde van het plangebied is de Nieuwe Weg (N759) gelegen. Aan de oostzijde van het plangebied is aan de dijk van Cellemuiden verspreid gelegen agrarische bebouwing aanwezig. De oostelijke grens van het plangebied Zevenhont-Zuid is geprojecteerd op circa 250 meter afstand tot nabijgelegen agrarische bedrijfswoningen, zie ook afbeelding 3.2. Zevenhont-Zuid heeft een netto oppervlakte van circa 22,5 hectare. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 26

Het plangebied is thans gelegen in bestemmingsplan Buitengebied Zwartewaterland en heeft een agrarische bestemming met landschapswaarden, waarmee ook de kernwaarden van het Nationaal Landschap IJsseldelta zijn omschreven alsmede de landschapwaarden van het overig buitengebied zoals die zijn omschreven in het Landschapsontwikkelingsplan Zwolle, Zwartewaterland en Kampen. Voorts is een beperkt gedeelte van het plangebied aangeduid als geluidzone, teneinde de effecten van geluid van het bestaande bedrijventerrein te reguleren. In afbeelding 3.2 is het plangebied van Zevenhont-Zuid grafisch weergegeven in het vigerende bestemmingsplan.

Afbeelding 3.2: Zevenhont-Zuid geprojecteerd in huidig bestemmingsplan

In de huidige situatie zijn de gronden van Zevenhont-Zuid in gebruik als agrarische gronden in het algemeen en grasland in het bijzonder. Dit feitelijke gebruik is in overeenstemming met het planologisch toegestane gebruik. De gronden van Zevenhont-Zuid zijn op het moment van schrijven in eigendom van derden, waarbij wel een koopovereenkomst is gesloten. De autonome ontwikkelingen bestaan uit het ongewijzigd voortzetten van bestaand gebruik, in dit geval gebruik als agrarische gronden. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 27

Voorgenomen ontwikkeling

4.1

Nut- en noodzaak

4.1.1

Zevenhont-Oost

De uitbreiding van Zevenhont-Oost is opgenomen in de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012. De ruimtelijke/planologische onderbouwing voor Zevenhont-Oost is in de voormelde structuurvisie verwoord in bijlage 2 alsmede in de op 7 juli 2005 door de raad vastgestelde structuurvisie ‘Zicht op Zwartewaterland 2005-2020’. Hierin wordt aangegeven dat naast de waardevolle landschappen met hoge natuurwaarden rondom Genemuiden (Polder Mastenbroek), waarin geen ontwikkelingen gewenst zijn, er toch ruimte moet zijn voor de ontwikkeling van bedrijventerrein Zevenhont. Een uitbreiding in oostelijke richting van Zevenhont (richting dijk Cellemuiden) is een ontwikkelmogelijkheid zonder dat het waardevolle landschap Polder Mastenbroek wordt aangetast. Hierin voorziet dus het voorgenomen plangebied van Zevenhont-Oost. In de Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012 is voorts beschreven dat de beoogde uitbreiding slechts in beeld komt, ingeval de herstructurering van het bestaande bedrijventerrein in de gemeente Zwartewaterland onvoldoende ruimte biedt. Deze visie is gebaseerd op de door de gemeenteraad vastgestelde bedrijventerreinenvisie3 met het daarbij behorende uitvoeringsplan en de provinciale prestatieafspraken.

In de bedrijventerreinenvisie is het volgende geschreven over Zevenhont-Oost: Met de ontwikkeling van Bedrijvenpark II en de verdere ontwikkeling van bedrijventerrein Meppelerdiep wordt op (middel)lange termijn voldaan aan de ruimtevraag binnen de gemeente Zwartewaterland. Mocht de markt het initiatief nemen tot herstructurering/transformatie vanuit het plan Genemuider Allee en/of de Tapijtwijk, dan kan de ontwikkeling van Zevenhont Oost nodig zijn om verplaatsing van bedrijven mogelijk te maken (schuifruimte bieden). Echter, de gemeente zet, conform de SER ladder, in op het invullen van lege plekken op het bestaande bedrijventerrein die reeds in particuliere handen zijn. Wanneer de mogelijkheden voor verdichting op het bestaande terrein benut zijn kan (gefaseerd) overgegaan worden tot ontwikkeling van Zevenhont Oost. Inmiddels is gebleken dat herstructurering van bestaande bedrijventerreinen niet (meer) kan voldoen aan de groei in de ruimtebehoefte van het bedrijfsleven in de gemeente Zwartewaterland in het algemeen en Genemuiden in het bijzonder. Immers, Genemuiden is dé tapijtstad van Nederland. Vanwege het internationaal toonaangevende karakter en het onderscheidende profiel heeft de provincie Overijssel het tapijtcluster Genemuiden - Hasselt aangewezen als topwerklocatie.

Dit cluster heeft een stuwende functie voor de regionale economie en werkgelegenheid, waarbij de kracht van dit cluster vooral gelegen is in de synergie en dus aansluitend aan het huidige cluster moet worden uitgebreid. Ook heeft het tapijtcluster de potentie om zich te ontwikkelen tot een innovatief circulair ecosysteem. Om dit potentieel volledig te ontwikkelen is de gemeenteraad voornemens het bestaande bedrijventerrein uit te breiden. Hiermee kan worden voorzien in de uitbreidingsbehoefte van bestaande bedrijven hetgeen versterkend zal werken voor het tapijtcluster en kunnen bedrijven, die panden huren buiten Genemuiden, weer terugkeren. In de voormelde bedrijventerreinenvisie is voorts het volgende beschreven over de ontwikkeling van Zevenhont-Oost: Indien er in Genemuiden in de toekomst ruimtevraag ontstaat als gevolg van autonome groei of wanneer er behoefte aan schuifruimte ontstaat als gevolg van private herstructureringsinitiatieven in de 3 Bedrijventerreinenvisie Zwartewaterland, kenmerk D1287-01-002 gedateerd november 2010 opgesteld door DHV.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 28

Tapijtwijk en/of vanuit het plan Genemuider Allee, zet de gemeente conform de SER ladder eerst in op het optimaal benutten van de leegstaande panden/braakliggende kavels op bestaande bedrijventerreinen en op de mogelijkheden voor intensief ruimtegebruik. Indien deze mogelijkheden zijn benut, kan bedrijventerrein Zevenhont Oost (gefaseerd) ontwikkeld worden. Bij de ontwikkeling van Zevenhont Oost moet rekening worden gehouden met de Natura 2000 wetgeving en landschappelijk inpassing. Duurzaamheid is een ander uitgangspunt. Hierbij kan gedacht worden aan duurzaam materiaal gebruik en het gebruik van duurzame energie zoals windenergie. 4.1.2

Zevenhont-Zuid

Anders dan voor Zevenhont-Oost, is voor Zevenhont-Zuid in de Structuurvisie Zwartewaterland 2012 geen bedrijventerrein voorzien. Condor Group / Vebe Floorcoverings De uitbreiding met Zevenhont-Zuid is in beginsel ingegeven vanuit de behoefte van de Condor Group om activiteiten van het bedrijf Vebe Floorcoverings verder te centraliseren in Genemuiden. Het bedrijf heeft de afgelopen jaren een gestage groei doorgemaakt. Dit maakt dat de bestaande huisvesting qua omvang voor hen niet meer voldoet. Met voorliggende uítbreiding beoogt Vebe de sterk versnipperde bedrijfsactiviteiten te centraliseren. Op dit moment heeft Vebe twaalf locaties in gebruik. Acht daarvan zijn in Genemuiden gelegen. De andere locaties zijn in Zwolle, Dedemsvaart en Hasselt gelegen. Het beschikbare aanbod (bestemd en uitgeefbaar bedrijventerrein) en het plan Zevenhont-Oost past binnen de geprognotiseerde behoefte van de gemeente Zwartewaterland. Wanneer het uitbreidingsplan van Vebe erbij wordt opgeteld wordt de geprognotiseerde behoefte overschreden. Daardoor kan Vebe zich niet vestigen op Zevenhont-Oost. Uitbreiding naar de zuidzijde ligt derhalve meer in de rede. Tenslotte is het van groot belang dat de Condor Group kan uitbreiden in Genemuiden. Immers, het bedrijf is een centrale speler in de Topwerklocatie tapijtcluster.

Zonnepark Direct ten zuiden en grenzend aan het plangebied van Zevenhont-Zuid is een derde initiatiefnemer voornemens om een tijdelijk zonnepark te realiseren voor de duur van 25 jaar. Het zonnepark bestaat uit circa 25.000 – 30.000 zonnepanelen en enkele trafostations. Het gaat om een park met een bruto-oppervlakte van circa 10 hectare en een netto-oppervlakte van circa 7,5 hectare. Het zonnepark wordt tevens bij calamiteiten gebruikt als waterberging. Het perceel behoudt haar agrarische functie, waardoor dus sprake is van dubbelgebruik. Ook zal het perceel worden beweid door schapen, waardoor sprake is van 3-voudig gebruik. In afbeelding 4.1 is de beoogde locatie weergegeven.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 29

Afbeelding 4.1: Beoogde locatie zonnepark

Het bouwen en gebruiken van het zonnepark is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Buitengebied Zwartewaterland". Op 20 november 2020 is door het college van B&W met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef, onder a, onder 2˚, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: de Wabo) een tijdelijke omgevingsvergunning verleend. Omdat de derde initiatiefnemer het zonnepark langer dan 10 jaar wil exploiteren is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Gelet op ligging van de plangebieden van Zevenhont-Zuid en het zonnepark alsmede de opgave tot een zorgvuldige overgang naar open landschap, zoals beschreven in paragraaf 7.3.1, is besloten om het zonnepark onderdeel te laten zijn van het bestemmingsplan Zevenhont-Zuid. De landschappelijke inpassing wordt verdeeld over de ontwikkelingen van de Condor Group en het zonnepark. Daarnaast is in de verleende tijdelijke omgevingsvergunning van het zonnepark opgenomen dat het zonnepark er alleen komt als bestemmingsplan Zevenhont-Zuid onherroepelijk is en daarmee het zonnepark in het bestemmingsplan is geborgd. Er komt dus geen solitair zonnepark.

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 30

Te onderzoeken alternatieven

5.1

Algemeen

In een MER worden de redelijke alternatieven beschreven.4 Met ‘redelijk’ wordt bedoeld: tegemoetkomend aan de vastgestelde doelstelling, passend binnen de competentie van de initiatiefnemer en financieel en technisch haalbaar. Daartoe is in de ontwerp-NRD beschreven dat geen locatie-alternatieven worden onderzocht voor de voorgenomen ontwikkeling van Zevenhont-Oost. In het kader van het MER komen wel inrichtingsalternatieven aan bod. Deze alternatieven bestaan uit de wijze van ontsluiten van het bedrijventerrein alsmede de voorgenomen verkaveling en/of omvang van de uit te geven percelen. In de ontwerp-NRD is ten aanzien van Zevenhont-Zuid beschreven dat in het kader van het MER evenmin locatie-alternatieven worden onderzocht. Wel worden inrichtingsalternatieven onderzocht. Deze alternatieven bestaan uit verschillende wijze van indeling van het bedrijfsterrein. De wijze van ontsluiten is in alle inrichtingsalternatieven gelijk (zie hoofdstuk 9). De Commissie m.e.r. heeft in haar advies van 9 november 2020 aangegeven om in het MER toch andere mogelijke locaties te onderzoeken. Daarover gaat de volgende paragraaf. 5.2

Advies Commissie m.e.r.

Het advies van de Commissie m.e.r. ten aanzien van het ontbreken van locatie-alternatieven luidt als volgt (paragraaf 3.1 advies Commissie m.e.r.): Het valt de Commissie op dat de keuze voor uitbreiding van bedrijventerrein Zevenhont summier is onderbouwd en dat de ruimtelijke en milieugevolgen van deze uitbreiding niet expliciet zijn afgewogen tegen die van uitbreiding op andere locaties. Mogelijk blijven hierdoor locaties buiten beeld die vanuit milieuoogpunt gunstiger zijn. Daarom adviseert de Commissie om in het MER toch andere mogelijke locaties te onderzoeken. Beschouw niet alleen alternatieven binnen de grenzen van de gemeente, maar ook op regioniveau en vergelijk de ruimtelijke en milieugevolgen van die alternatieven kwalitatief. Het instrument MER wordt op deze manier gebruikt om de voor- en nadelen van een keuze voor Zevenhont inzichtelijk te maken. Op basis van dit inzicht kan vervolgens door de raad een weloverwogen oplossing worden gekozen waarbij ook het milieubelang volwaardig is meegewogen. Dit advies is door ons gesplitst in een deel voor Zevenhont-Oost en een deel voor Zevenhont-Zuid. Dit heeft te maken met het feit dat sprake is van verschil tussen de initiatiefnemers voor beide uitbreidingen:5 1.

Ten aanzien voor Zevenhont-Oost is het advies van de Commissie voor ons aanleiding om in het MER alsnog (kwalitatief) te onderzoeken of voor Zevenhont-Oost nog alternatieve locaties zijn (zie hoofdstuk

4 Artikel 7.7, eerste lid onder b. Wm. 5 Voor Zevenhont-Oost is het College van B&W van de gemeente Zwartewaterland initiatiefnemer en voor Zevenhont-

Zuid zijn Condor Group en Zonneweide Roebolligehoek B.V. initiatiefnemers. Dit onderscheid is relevant omdat de criteria voor redelijke alternatieven als bedoeld in artikel 7.7, eerste lid onder b. Wm voor een overheidsinstantie anders zijn dn voor een particulier of bedrijf. Meer daarover in paragraaf 5.6. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 31

5). De Commissie m.e.r. adviseert om niet alleen alternatieven binnen de grenzen van de gemeente te beschouwen, maar ook op regioniveau. 2. Ten aanzien van Zevenhont-Zuid is het advies van de Commissie m.e.r. voor ons aanleiding om in het MER, een kwalitatief onderzoek uit te voeren. Hiervoor vormt het onderzoek uit paragraaf 4.1.2 de basis en wordt aangevuld met locatie-alternatieven die wellicht in de voorfase over het hoofd zijn gezien. De Commissie m.e.r. adviseert om naar alternatieve locaties te zoeken zowel binnen de gemeente als buiten de gemeente (lees: regio). Onderzoek naar alternatieve locaties binnen de gemeentegrenzen van Zwartewaterland is evident. Omtrent onderzoek naar alternatieven buiten de gemeentegrenzen merken wij het volgende op. De uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein met Zevenhont-Oost is reeds opgenomen in Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 2012. In afbeelding 5.1 is de relevante uitsnede van de kaart weergegeven.

Afbeelding 5.1: Uitsnede kaart Structuurvisie tevens woonvisie Zwartewaterland 20126

6 Bron: https://www.ruimtelijkeplannen.nl/documents/NL.IMRO.1896.SV2011-0003/i_NL.IMRO.1896.SV2011-0003.pdf

Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 32

De keuze voor de locatie van Zevenhont-Oost komt overeen en vloeit voort uit diverse beleidsstukken van zowel de provincie Overijssel als de gemeente Zwartewaterland. Het beleid van provincie Overijssel – zoals verwoord in de Omgevingsvisie7 – vermeldt over Topwerklocaties binnen de stedelijke netwerken het volgende: Topwerklocaties zijn werklocaties met bijzondere vestigingscondities voor bedrijven die zich richten op een (inter)nationaal verzorgingsgebied en een stuwende functie hebben voor de regionale economie. Het provinciale beleid is gericht op de (door)ontwikkeling van enkele onderscheidende topwerklocaties, waaronder het Tapijtcluster Genemuiden/Hasselt. Provinciale (economische) investeringen en andere interventies worden gebruikt om hier, indien nodig, locatiegebonden condities verder te ontwikkelen waardoor topwerklocaties een stuwende betekenis kunnen hebben voor de regionale economie. Met het bestaande aanbod is de basis aan werklocaties grotendeels op orde. Om te zorgen dat Overijssel ook in de toekomst aantrekkelijk blijft als vestigingslocatie voor (inter)nationale ondernemingen die een stuwende kracht zijn voor de regionale economie, zet de provincie in op de (door)ontwikkeling van enkele onderscheidende topwerklocaties.

Door provinciale investeringen en subsidies, zoals voor innovatietrajecten, duurzaamheidsmaatregelen en verbetering van infrastructuur, gericht in te zetten, worden de topwerklocaties nog aantrekkelijker als concentratiepunt voor stuwende bedrijvigheid. De meeste bedrijvigheid kan goed uit de voeten op de bestaande bedrijventerreinen bij steden en dorpen. Er is echter ook vraag uit de markt naar ‘topwerklocaties’ waar een bijzonder ondernemersklimaat geboden wordt door de koppeling met topsectorbedrijven kennisinstelling. Zevenhont-Oost kent een scherp profiel en segmentering. Daarbij is voorts van belang dat Zevenhont-Oost primair bedoeld is voor algemene bedrijfsdoeleinden hoofdzakelijk ter aanvulling en ondersteuning van het Tapijtcluster, die al gevestigd zijn op het bestaande bedrijventerrein Zevenhont. Het betreft dus een locatiespecifiek doel. Dat maakt het dat het faciliteren van de bedrijven, die werkzaam zijn in het Tapijtcluster als Topwerklocatie een specifieke taak is van de raad van de gemeente Zwartwaterland. De uitbreiding van Zevenhont is dus vooral bedoeld – maar niet uitsluitend – om bedrijven die werkzaam zijn binnen het Tapijtcluster. Het Tapijtcluster heeft een sterk netwerk dat zich kenmerkt door de fysieke nabijheid, de onderlinge afhankelijkheid in de keten en de aanwezigheid van een sterke sociale cohesie, waardoor cross-overs ‘als vanzelf’ ontstaan.

Ondanks schaalgrootte betreft het vrijwel uitsluitend lokaal gebonden bedrijvigheid, veelal familiebedrijven. Elk aspect van het proces wordt binnen de gemeente Zwartewaterland verzorgd. Het produceren van tapijt inclusief de backing, het verwerken tot een eindproduct, bijvoorbeeld voor de automotiv of als mat. Zelfs de recycling gebeurt binnen de gemeentegrenzen. De bedrijven werken gezamenlijk in een keten om ieder gewenst product kant en klaar bij de klant te leveren.

7 Vanwege het internationaal toonaangevende karakter en het onderscheidende profiel heeft de provincie Overijssel het

tapijtcluster Genemuiden Hasselt aangewezen als topwerklocatie (bron: https://www.overijssel.nl/onderwerpen/economie/goede-werklocaties/) alsmede paragraaf 8.2.1.2.1 en paragraaf 10.2.1.2 Omgevingsvisie 2017 Provincie Overijssel. Uitbreiding bedrijventerrein Zevenhont Plan/project-MER

04706-52126-18v2 2 december 2021 Pagina 33

Gelet op het locatiespecifieke doel van de beoogde uitbreiding ligt het voor de hand om de uitbreiding van Zevenhont te projecteren direct tegen het bestaande bedrijventerrein aan. Alternatieven buiten de gemeentegrenzen liggen derhalve niet voor de hand, omdat dan het bestaande netwerk, dat zo typerend is voor het Tapijtcluster, wordt doorbroken.8 Desondanks zal in de paragrafen 5.3, 5.4 en 5.5 een onderzoek naar locatie-alternatieven buiten de gemeentegrenzen worden verricht. 5.3

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12098339/3