970065 - bijlage 1 - Vaststellingsrapport Omgevingsvisie gemeente Zutphen

i) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Ten aanzien van de toekomstige planontwikkelingen die uit de omgevingsvisie volgen heeft u de mogelijkheid om te zijner tijd deel te nemen aan het participatieproces. Wij nodigen u uit om deel te nemen aan deze participatiemomenten om uw input te delen. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen. -

4.7

De behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen wordt beter onderbouwd.

Zienswijze indiener 7

Samenvatting a) De indiener woont direct naast het gebied dat is aangewezen voor verkenning van uitbreiding van De Revelhorst. Indiener vindt dat eventuele uitbreiding het open agrarische landschap aantast. b) Indiener geeft aan dat bij uitbreiding hun woongenot wordt aangetast.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

29 / 120

c) Indiener geeft aan dat de uitbreiding een negatieve impact op de waarde van hun woning heeft. d) Het opofferen van waardevolle landbouwgrond voor industrie is volgens de indiener onwenselijk, vooral in een tijd waarin vergroening en extensivering van landbouw centraal staan. e) Indiener vindt het ongepast geen directe kennisgeving ontvangen te hebben, aangezien het beoogde gebied grenst aan hun land. f) Indiener geeft aan jarenlang te hebben geïnvesteerd in emissiebeperking vanwege het nabijgelegen Natura2000-gebied, maar vreest dat industriële uitbreiding deze inspanningen zal tenietdoen door extra uitstoot en vervoersbewegingen. g) Het betreffende gebied ligt langs bestaande wandelroutes zoals het Klompenpad en Fierepad. Uitbreiding van De Revelhorst heeft volgens de indiener een negatieve invloed op de beleving van gebruikers. h) Indiener verzoekt een gesprek om samen oplossingen te vinden die woningnood, industrie en landbouw beter in balans brengen zonder verdere opoffering van landbouwgrond. Reactie gemeente a) Eén van de uitgangspunten van de omgevingsvisie is een compacte stad. De locaties die op de kaart zijn aangewezen voor het verkennen van ruimte voor woningbouw of bedrijvigheid grenzen direct aan het bestaande stedelijk gebied.

Op deze wijze zorgen we ervoor dat de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied, waaronder de openheide, zoveel mogelijk behouden blijven. Daarnaast komt Onze reactie op de zienswijze overeen met de overwegingen in paragraaf 3.5. b) In de omgevingsvisie zijn verkenningsgebieden opgenomen voor uitbreiding van bedrijventerreinen. De omgevingsvisie geeft echter nog geen uitvoering aan concrete plannen. Bij concrete planontwikkeling zal er rekening worden gehouden met de huidige en toekomstige kwaliteit van het gebied. Bij de concrete planontwikkeling is er ruimte voor bewoners om te participeren en aandachtspunten mee te geven. c) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. d) Wij begrijpen de wens en de behoefte om zorgvuldig om te gaan met de schaarse/beschikbare landbouwgrond. De omgevingsvisie beschrijft verkenningsgebieden voor bedrijventerreinen en woningbouw.

Bij de uiteindelijke concrete planvorming houden we rekening met alle verschillende belangen in het gebied, waaronder de belangen van de agrarische sector. Eén van de uitgangspunten van de omgevingsvisie is een compacte stad. De locaties die op de Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

30 / 120

kaart zijn aangewezen voor het verkennen van ruimte voor woningbouw of bedrijvigheid grenzen direct aan het bestaande stedelijk gebied. Op deze wijze zorgen we ervoor dat de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied zoveel mogelijk behouden blijven. e) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. f) Wij begrijpen uw zorgen over de impact op het nabijgelegen Natura 2000-gebied. Bij concrete planontwikkeling houden we hier zorgvuldig rekening mee door milieuonderzoeken en effectbeoordelingen uit te voeren. Op basis van de uitkomsten nemen we, indien nodig, maatregelen om de impact te beperken. Nieuwe en bestaande bedrijfsmatige en industriële activiteiten moeten voldoen aan strikte regelgeving om uitstoot te beperken, inclusief mogelijke specifieke omgevingswaarden of voorschriften voor een bepaald gebied of bedrijf. g) Het is belangrijk om te benadrukken dat bij de uitbreiding van bedrijvigheid zorgvuldig wordt gekeken naar het behoud van de recreatieve waarde van het gebied. Er wordt ingezet op de beleefbaarheid en de recreatieve potentie van het landschap. h) Wij begrijpen dat u met ons in gesprek wilt over de inhoud van de omgevingsvisie. Het is niet mogelijk om met elke individuele indiener in gesprek te gaan. Bij concrete planontwikkeling heeft u de mogelijkheid om deel te nemen aan het participatieproces.

Wij waarderen uw betrokkenheid en nodigen u uit om deel te nemen aan deze participatiemomenten om uw input te delen. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen.

4.8

Zienswijze indiener 8

Samenvatting a) Indieners exploiteren een bedrijf in het gebied en benadrukt het belang van rust, landelijke beleving, en de unieke ecologische waarde van het landschap in de bedrijfsvoering. b) Indieners vrezen dat uitbreiding van De Revelhorst het landelijke karakter en de aantrekkelijkheid van hun onderneming ernstig zal schaden door storende effecten van geur-, licht-, en geluidsoverlast. c) Indieners missen in de ontwerp-omgevingsvisie een toelichting op de wijze waarop bij ontwikkeling van De Revelhorst rekening wordt gehouden met bodem en water als sturende principes. d) Uitbreiding heeft volgens indieners een negatieve invloed op natuur en landschap in het Stedelijk Uitloopgebied (STUIT). De uitbreiding zou volgens de indieners de unieke verbindingszone voor flora en fauna in het STUIT, tussen de IJssel, Runnerboomse Laak en Vierakkerse Laak, aantasten. De indieners benadrukken dat het Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

31 / 120

gebied wordt gekenmerkt door vruchtbare bodems die geschikt zijn voor hoogwaardige landbouwproductie. De aanleg van een industrieterrein zou deze bodems volgens indieners onherstelbaar beschadigen. e) Indien uitbreiding toch plaatsvindt, pleiten de indieners voor de aanplant van een robuuste groene verbindingszone, voor strikte richtlijnen om geur-, geluids- en lichtoverlast te minimaliseren. f) Indiener pleit voor garanties voor compensatie van economische schade voor inwoners en ondernemers in het gebied. Reactie gemeente a) Wij begrijpen dat u zich zorgen maakt over de impact op de bedrijfsvoering van uw bedrijf. Bij de uitbreiding van bedrijvigheid wordt rekening gehouden met alle aanwezige belangen in het gebied, waaronder de recreatieve waarden en aanwezige bedrijven. Bij de concrete planontwikkeling houden we daarnaast rekening met de impact op rust, geluid en donkerte. Ook houden we zorgvuldig rekening met de verkeersveiligheid en de impact van hiervan op de omgeving. b) Bij concrete planontwikkeling worden de effecten op het huidige gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen (zoals luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, geuroverlast, geluidsoverlast en omgevingsveiligheid) onderzocht. Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen benodigd zijn om hinder te voorkomen.

c) ‘Water en bodem sturend’ betekent dat de bodem en het water belangrijk zijn bij het maken van plannen, waaronder uitbreiding van woningbouw en bedrijventerreinen. Dit helpt om een landschap te maken dat beter bestand is tegen klimaatverandering. Bij deze aanpak wordt gekeken naar hoe de bodem en het water samen werken. Het doel is om water beter vast te houden, de bodem gezond te houden en de uitstoot van broeikasgassen te verminderen. Dit doen we bijvoorbeeld door minder grond te bedekken met gebouwen en asfalt, en door water goed te gebruiken en schoon te houden. Bij concrete planvorming worden deze uitgangspunten meegenomen. d) Bij de concrete planvorming rondom uitbreiding worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap en de natuur vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in de planvorming. Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk en natuurlijk) ingepast kan worden. Voor meer informatie over natuurwaarden bij uitbreidingslocaties wordt verwezen naar paragraaf 3.5. Bovendien kiezen we voor een compacte stad, waardoor het landelijk gebied zo min mogelijk wordt aangetast waardoor er ruimte blijft voor andere functies, zoals landbouw op de vruchtbare gronden. e) De natuur- en cultuurhistorische waarden van het landschap zijn vooraf in kaart gebracht.

Ze dienen als betrouwbare en inspirerende uitgangspunten voor de verdere ontwikkeling. Bij alle ruimtelijke ontwikkelingen stimuleren we actief maatregelen met Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

32 / 120

een positief effect op de biodiversiteit. Dat wil zeggen dat er bewust ruimte voor biodiversiteit wordt gecreëerd op, aan of in het gebouw of de (openbare) omgeving, zodat er meer diverse planten- en diersoorten kunnen leven. Daarnaast verwijzen we voor het onderdeel geur-, geluid- en lichtoverlast naar antwoord b. Wij constateren wel dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. f) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw onroerend goed. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de Omgevingsvisie te wijzigen. -

4.9

De aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt zodanig aangepast dat direct afleesbaar is dat er ruimte is gereserveerd voor groen-blauwe elementen.

Zienswijze indiener 9

Samenvatting a) De indiener en ondertekenaars complimenteren de gemeente met het opstellen van een visie, maar stellen dat betrokkenheid van belanghebbenden in een vroeg stadium heeft ontbroken. Ze benadrukken dat ze niet zijn geïnformeerd of uitgenodigd om deel te nemen, terwijl de plannen met betrekking tot mogelijke uitbreiding van De Revelhorst gevolgen hebben voor hun woningen en leefomgeving. b) Landschappelijke en ruimtelijke impact: Indiener en ondertekenaars benadrukken de unieke landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische waarden die het gebied hen inziens ongeschikt maken voor bedrijvigheid. Ze wijzen op huidige beperkingen vanuit de toegekende historische waarde. Ook wordt verwezen naar gemaakte afwegingen in landschappelijke onderzoeken betreffende het ontwikkelen van het afwegingskader Zon op land. c) Belemmeringen voor natuur en milieu: indiener en ondertekenaars verwachten dat inpassing van het bedrijventerrein natuurwaarden aantast en de balans tussen natuur, landbouw en recreatie verstoort. Ook worden verwezen naar nabijheid van het Gelders Natuurnetwerk. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

33 / 120

d) Tegenstrijdigheden in visie: De visie benoemt het belang van toerisme en recreatie, maar benoemt niet een bestaande recreatielocatie in dit gebied. Vanwege de aanwezigheid van deze recreatielocatie is het gebied volgens indiener en ondertekenaars minder voordehandliggend als bedrijventerrein. e) Indiener en ondertekenaars zien de nabijheid van hoogspanningssystemen en het gastransportnetwerk en netcongestie als beperkende factoren voor ontwikkeling op deze locatie. Tevens wordt daarbij de netcongestie als beperking genoemd. f) Indiener stelt dat omliggende gemeenten meer ruimte voor bedrijvigheid bieden binnen goed reisbare afstand. Indiener en ondertekenaars verzoeken de gemeente om het ingetekende gebied voor verkenning voor uitbreiding van De Revelhorst ter hoogte van hun directe omgeving te schrappen. g) Indiener en ondertekenaars verzoeken de gemeente om bij aanvaarding van de visie een Wet voorkeursrecht gemeenten in te stellen, met een garantie op koop door de gemeente of een andere vorm van compensatie. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) Bij concrete planvorming rondom uitbreiding van het bedrijventerrein worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in het ontwerp.

Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk) ingepast kan worden. Bij concrete planontwikkeling worden de effecten op het huidige (recreatieve) gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen (zoals luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, geuroverlast, geluidsoverlast en omgevingsveiligheid) onderzocht. Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen benodigd zijn om hinder te voorkomen. c) Zie beantwoording onder b. Voor meer informatie over natuurwaarden bij uitbreidingslocaties wordt verwezen naar paragraaf 3.5. Wij constateren wel dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. d) Bij de uitbreiding van bedrijvigheid moet zorgvuldig worden gekeken naar het behoud van de recreatieve waarde van het gebied. Bij de concrete planontwikkeling houden we rekening met de impact op rust, geluid en donkerte. Er wordt ingezet op de beleefbaarheid en de recreatieve potentie van het landschap. e) Op dit moment is netcongestie inderdaad een beperkende factor voor ruimtelijke ontwikkeling.

Wanneer de verkenning naar nieuwe werklocaties concreet vorm krijgt, is er aandacht voor aanwezige Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

34 / 120

boven- en ondergrondse netwerken en de beschikbaarheid op het elektriciteitsnetwerk. f) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. g) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft nog geen uitvoering aan concrete plannen. Daarom wordt er op korte termijn geen Wet voorkeursrecht ingesteld. Bij concrete planvorming wordt verder onderzocht wat de mogelijkheden zijn. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de Omgevingsvisie te wijzigen. -

De aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt zodanig aangepast dat direct afleesbaar is dat er ruimte is gereserveerd voor groen-blauwe elementen. De behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen wordt beter onderbouwd.

4.10

Zienwijze indiener 10

Samenvatting a) Indieners beschrijven dat het gebied dat in de ontwerpomgevingsvisie wordt aangewezen voor verkenning uitbreiding van bedrijvigheid deel uitmaakt van het historische STUIT-gebied, dat verbonden is met de geschiedenis van Zutphen. In een onderzoek uit 2010 is aanbevolen om boerderijen als waardevolle objecten te beschermen en bewoners actief te betrekken bij het behoud van de gebiedsidentiteit. b) Het betreffende gebied heeft een belangrijke ecologische functie en biedt leefruimte aan kwetsbare diersoorten. De indieners verzoeken de gemeente rekening te houden met de natuurbeschermingswet en de impact op flora en fauna zorgvuldig te onderzoeken. c) Indieners geven aan dat industriële activiteiten zullen leiden tot verkeersdrukte, geluidsoverlast en lichtvervuiling, met negatieve gevolgen voor het woongenot en de kwaliteit van leven in het gebied. d) Indieners geven aan dat de komst van industrie in landelijk gebied vaak leidt tot waardevermindering van woningen. e) Indieners beschrijven dat het beleid van de gemeente zich richt op het behoud van het “gebiedsDNA” en de unieke natuurlijke, historische en ruimtelijke waarden van het buitengebied. f) De indieners vragen om een open en transparant proces met voldoende ruimte voor inspraak van omwonenden, agrariërs en belangenorganisaties.

Indien de uitbreiding doorgaat, moet samen worden gezocht naar duurzame en evenwichtige oplossingen. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

35 / 120

Reactie gemeente a) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd. Bij dit locatieonderzoek wordt onder andere in kaart gebracht welke impact uitbreiding van bedrijvigheid op de (cultuur)historische kenmerken en -kwaliteiten van het gebied en bebouwing heeft. b) Bij concrete planontwikkeling wordt er een ecologische ‘quickscan’ uitgevoerd. Uit deze ‘quickscan’ kan naar voren komen dat er aanvullend ecologisch onderzoek nodig is en in het gebied beschermde soorten leven. Beschermde soorten kunnen bijvoorbeeld bepaalde planten of diersoorten zijn. Als dit het geval is, worden mitigerende maatregelen genomen. Mitigerende maatregelen zijn maatregelen die negatieve effecten compenseren of tegengaan. c) De omgevingsvisie geeft nog geen uitvoering aan concrete plannen. Bij concrete planontwikkeling, zoals uitbreiding van de Revelhorst zal er rekening worden gehouden met de huidige en toekomstige (woon)kwaliteit van het gebied en worden de belangen van bewoners meegewogen. Bij de concrete planontwikkeling is er ruimte voor bewoners om te participeren en aandachtspunten mee te geven. d) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning.

Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. e) Bij concrete planvorming worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap (het gebiedsDNA) vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in het ontwerp. Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk) ingepast kan worden. Voor meer informatie over natuurwaarden bij uitbreidingslocaties wordt verwezen naar paragraaf 3.5. f) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Wij waarderen het dat u zich als bewoner betrokken voelt bij uw gemeente en omgeving. Bij toekomstige planontwikkelingen die uit de omgevingsvisie volgen heeft u de mogelijkheid om deel te nemen aan het participatieproces. Wij nodigen u uit om deel te nemen aan de participatiemomenten om uw input en zorgen te delen. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

36 / 120

4.11

Zienwijze indiener 11

Samenvatting a) Indiener geeft aan dat de plannen voor het industrieterrein zorgen voor een verstoring van de rustige woonomgeving in de directe nabijheid van onze woning. Dit leidt tot negatieve gevolgen, zoals geluidsoverlast, verminderde luchtkwaliteit, verlies van uitzicht en lichtvervuiling. b) Indiener geeft aan dat de negatieve effecten een directe invloed hebben op de verkoopbaarheid en marktwaarde van hun woning en het woongenot. c) Indiener vindt het laakbaar dat de gemeente de indiener hiervan niet op de hoogte heeft gesteld. d) Indieners geven aan dat de reacties op deze visie uiterlijk op 11 december door gemeente Zutphen moet zijn ontvangen. Dit is voor indiener zonder door de gemeente tijdig op de hoogte te zijn gebracht geen haalbare kaart. Indieners vragen uitstel om de zienswijze nader te kunnen motiveren. Reactie gemeente a) De omgevingsvisie geeft nog geen uitvoering aan concrete plannen. Bij concrete planontwikkeling, zoals uitbreiding van de Revelhorst zal er rekening worden gehouden met de huidige en toekomstige (woon)kwaliteit van het gebied en worden de belangen van bewoners meegewogen. Bij de concrete planontwikkeling is er ruimte voor bewoners om te participeren en aandachtspunten mee te geven. Ook wordt er bij concrete planontwikkeling onderzoek gedaan naar diverse aspecten, waaronder geluid, lucht, geur en licht.

In algemene zin geldt dat bij nieuwe ontwikkelingen een veilige en gezonde leefomgeving belangrijk is. b) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning en aantasting van het woongenot. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. c) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. d) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

37 / 120

4.12

Zienwijze indiener 12

Samenvatting a) Indieners geven aan dat zij via informele kanalen kennis hebben genomen van de ontwerp omgevingsvisie, ondanks hun positie als direct betrokkenen van mogelijke uitbreiding van De Revelhorst. Indieners vinden het vervelend niet actief benaderd te zijn, mede omdat er eerder zienswijzen zijn ingediend betreffende De Revelhorst en de gemeente over hun gegevens beschikt. b) De ontwerp-omgevingsvisie bevat volgens de indieners tegenstrijdigheden: terwijl bescherming en behoud van natuur wordt benadrukt, leidt de uitbreiding van De Revelhorst tot verlies van natuur, zonder duidelijkheid over natuurcompensatie. c) Volgens indieners ontbreekt balans in de mix van bedrijvigheid en worden hoogopgeleiden en kenniswerkers onvoldoende aangetrokken. Indieners missen een visie op lokale kenniseconomie. d) Ook missen indieners in het kader van een gezonde leefomgeving strengere milieunormen voor circulaire bedrijvigheid. Daarbij stellen de indieners ook vragen over de aanpak voor leegstand op bestaande bedrijventerreinen, aansluitend bij het principe ‘compacte stad’. e) Indieners benoemen dat uitbreiding van De Revelhorst een barrière tussen het zuidelijke buitengebied en de stad creëert, wat de verbinding met de IJssel verstoort. Volgens indieners heeft dit gevolgen voor het woongenot en de ruimte voor aanwezige agrarische ondernemers.

Indieners voorzien ook een negatieve impact op aantrekkelijkheid van de aanrijroute langs de IJssel door het ontbreken van een groene scheiding. f) Volgens indieners is de bereikbaarheid van de binnenstad onvoldoende voor de voorziene groei in het aantal inwoners. De haalbaarheid van een autoluwe binnenstad wordt in twijfel getrokken. g) Indieners missen in de ontwerp-omgevingsvisie aandacht voor verschillende aspecten: compensatie van natuurverlies en aansluiting bij provinciale regels over groene ontwikkelingszones. h) Ook informatie over in te zetten rapport/onderzoeken (zoals OER), alternatieven voor de uitbreiding buiten de gemeente en een getalsmatige onderbouwing over het aantal bedrijven, beschikbare oppervlaktes en eventuele tekorten worden gemist. i) Indieners vragen om duidelijkheid over compensatie voor gebruikers van het gebied. j) Indieners vragen om betere en tijdige communicatie over voortgang van de omgevingsvisie en de daaruit voortvloeiende activiteiten. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3 en 3.5. Wij constateren wel dat op de visiekaart Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

38 / 120

niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. c) In de omgevingsvisie zetten we ook in op het verstevigen van kennisintensieve bedrijvigheid dit doen we door in samenwerking met onderwijsinstellingen uit de regio te verkennen wat de mogelijkheden zijn op het gebied van hoger beroepsonderwijs en meer kennisintensieve bedrijvigheid, gekoppeld aan de versterking van kennisintensieve clusters. d) Onder ‘circulaire industrie’ wordt verstaan; bedrijven die werken volgens de principes van de circulaire economie, waarbij afval wordt geminimaliseerd en materialen worden hergebruikt. Ze ontwerpen producten voor duurzaamheid, minimaliseren grondstofverspilling, hergebruiken en recyclen materialen, bieden deel- en leendiensten aan, en zorgen voor biologische kringlopen. Bij concrete planontwikkeling wordt onderzoek gedaan naar diverse aspecten, waaronder geluid, lucht, geur en licht. Op basis van de uitkomsten nemen we, indien nodig, maatregelen om de impact op de omgeving te beperken.

Nieuwe en bestaande bedrijfsmatige en industriële activiteiten moeten voldoen aan strikte regelgeving om bijvoorbeeld uitstoot te beperken, inclusief mogelijke specifieke omgevingswaarden of voorschriften voor een bepaald gebied of bedrijf. In paragraaf 3.3 wordt beschreven waarom we meer ruimte voor bedrijvigheid willen creëren en waarom voor deze locaties gekozen is. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. e) Bij concrete planvorming rondom uitbreiding van het bedrijventerrein worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in het ontwerp. Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk) ingepast kan worden. Bij concrete planontwikkeling worden de effecten op het huidige (agrarische) gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen (zoals luchtkwaliteit, bodemkwaliteit, geuroverlast, geluidsoverlast en omgevingsveiligheid) onderzocht. Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen benodigd zijn om hinder te voorkomen. f) Voor een fijne en prettige binnenstad willen we minder auto's in de binnenstad.

We zijn ons ervan bewust dat meer woningen ook zorgen voor meer inwoners en verkeersstromen. Bij concrete planontwikkeling wordt zorgvuldig rekening gehouden met de verkeersveiligheid en de impact op verkeersdrukte. Tevens werken we nadrukkelijk aan andere mobiliteitskeuzes, we werken via het STOMP-principe, dus wandelen (Stappen), fietsen (Trappen), bus

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

39 / 120

en trein (Openbaar vervoer), deelauto (Mobility as a service) en als laatste de eigen auto (Particuliere auto). g) We verwijzen naar de beantwoording onder e. Hierbij houden wij ook rekening met de provinciale regels over de groene ontwikkelingszone. Onze reactie op de zienswijze komt daarnaast overeen met de overwegingen in 3.5. h) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. Bij concrete planvorming wordt indien nodig een MER of OER opgesteld. i) Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen wel mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. j) Wij waarderen het dat u zich als bewoner betrokken voelt bij uw gemeente en omgeving. Bij toekomstige planontwikkelingen die uit de omgevingsvisie volgen heeft u de mogelijkheid om deel te nemen aan het participatieproces.

Wij nodigen u uit om deel te nemen aan de participatiemomenten om uw input en zorgen te delen. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen. -

De aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt zodanig aangepast dat direct afleesbaar is dat er ruimte is gereserveerd voor groen-blauwe elementen. De behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen wordt beter onderbouwd.

4.13 Zienwijze indiener 13 – Stichting Landschap Vierakker Samenvatting a) De Stichting Landschap Vierakker maakt zich zorgen over de negatieve impact van de geplande uitbreiding van bedrijventerrein De Revelhorst op het landschap en de natuur van Vierakker. b) Ze betreuren dat bewoners en organisaties buiten de gemeentegrens niet tijdig betrokken zijn bij de omgevingsvisie. c) Negatieve invloed op natuur en landschap: Stichting Landschap Vierakker verwacht dat uitbreiding de huidige natuurlijke overgang tussen de IJssel en het omliggende landschap laat verdwijnen en het cultuurlandschap aantast. De stichting wijst de gemeente op het laten uitvoeren Omgevingseffectrapportage (OER) om de impact op Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

40 / 120

het landschap en het naastgelegen Natura2000-gebied te onderzoeken. De stichting verzoekt de gemeente Zutphen om een Omgevingseffectrapportage uit te laten voeren en de uitkomsten daarvan mee te nemen in de verdere planvorming.’ d) Strijdig met vigerend beleid en plannen: de huidige uitwerking is volgens de stichting in strijd met het huidige bestemmingsplan van gemeente Zutphen, waarin bescherming van landschapstypen zoals oeverwallen en rivierduinen is opgenomen. e) Strijdig met vigerend beleid en plannen: De stichting geeft aan dat het Nationaal Landschap De Graafschap niet alleen grenst aan de gemeente, maar dat ook een groot gedeelte van het huidige buitengebied van de gemeente Zutphen valt binnen de grenzen van dit nationaal landschap (deelgebied Baakse Beek, Oosterwijkse Vloed & Groote Beek). De indiener wijst op strijdigheid tussen het bijbehorende beleidskader en de geplande uitbreiding van De Revelhorst. Reactie gemeente a) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd. Bij dit locatieonderzoek wordt onder andere in kaart gebracht welke impact uitbreiding van bedrijvigheid op de landschappelijke, natuurlijke en (cultuur)historische kenmerken en -kwaliteiten van het gebied en bebouwing heeft.

Wij constateren wel dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. b) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. In 2.3 is beschreven hoe het participatieproces rondom te totstandkoming van de omgevingsvisie heeft plaatsgevonden. c) Wij begrijpen dat u zich zorgen maakt over de impact van de uitbreiding op nabijgelegen natuurgebieden en het landschap. Zoals onder a) is aangegeven is de omgevingsvisie een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd. Onder andere naar de effecten op nabijgelegen natuurgebieden. Bij concrete planvorming wordt indien nodig een MER of OER opgesteld. Onze reactie op de zienswijze komt voor het overige overeen met de overwegingen in paragraaf 3.5. d) Het klopt dat de ambities die zijn beschreven in de omgevingsvisie soms afwijken van de bestaande regels in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan). De omgevingsvisie is een visie waarin de noodzakelijke en wenselijke ontwikkelingen en ambities voor de komende jaren staan beschreven.

Voor concrete plannen die voortvloeien uit de omgevingsvisie en niet passen binnen de regels Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

41 / 120

in het omgevingsplan, moet een planologische procedure opgestart worden. Hierbij moet aandacht worden besteed aan de huidige waarden in het gebied, zoals oeverwallen en rivierduinen. Volledigheidshalve merken wij nog op dat bij de concrete planvorming een bijbehorend participatietraject wordt gestart. Wij nodigen u van harte uit om hierin te zijner tijd mee te denken. e) Wij zijn bekend met de ligging van het plangebied binnen het Nationaal Landschap De Graafschap. Bij vaststelling van de omgevingsvisie wordt dit aangepast. Ontwikkelingen binnen dit gebied moeten voldoen aan de voorwaarden die gelden uit de provinciale verordening Gelderland. Dit maakt deel uit van toekomstige planvorming en besluitvorming. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen. -

De aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt zodanig aangepast dat direct afleesbaar is dat er ruimte is gereserveerd voor groen-blauwe elementen. Er wordt duidelijk gemaakt dat de gemeente deels in het Nationaal Landschap De Graafschap ligt.

4.14 Zienwijze indiener 14 – Dorpsbelang WichmondVierakker Samenvatting a) Het bestuur van Dorpsbelang Wichmond-Vierakker uit verbazing dat inwoners en de gemeente Bronckhorst niet zijn geïnformeerd over de ideeën over uitbreiding van De Revelhorst, ondanks de grote impact op het woongenot, de natuur, de agrarische bedrijvigheid en het landelijke karakter van Vierakker. Voor zover indiener bekend, is er ook weinig tot geen afstemming met de gemeente Bronckhorst geweest. b) De geplande uitbreiding langs de IJsseldijk zal volgens indieners het open coulisselandschap van Vierakker met een "harde knip" opdelen en het agrarische en historische karakter van het gebied aantasten. Indieners vinden het van belang dat het plattelandskarakter van het dorp Vierakker behouden blijft, en vinden dit niet stroken met aanwezigheid van bedrijfspanden en industriële activiteiten. c) Indiener benoemt het tegenstrijdig dat de ontwerp-omgevingsvisie het belang van groen-blauwe longen noemt, maar toch prioriteit geeft aan bedrijvigheid. d) Het bestuur vreest dat dit plan uit de ontwerp-omgevingsvisie directe gevolgen heeft voor de economische waarde van woningen en agrarische bedrijven in het gebied. De indiener vreest dat de plannen vijftien jaar onzekerheid en waardevermindering van huizen en bedrijven veroorzaken. Indieners vragen zich af of een calculatie is

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

42 / 120

gemaakt van de waardevermindering en mogelijke planschade en ontvangen hier graag een prognose van. e) Bouwen langs de IJsseldijk, met kwelwater en nabijheid van Natura2000, lijkt volgens de indieners technisch en milieukundig onhaalbaar. De indieners vragen of hierover overleg is geweest met het Waterschap Rijn & IJssel en of technische rapporten zijn geraadpleegd. f) Indieners benoemen een discrepantie tussen het beperken van uitstoot door agrariërs vanwege nabijgelegen Natura2000, terwijl uitbreiding van industrie extra uitstoot en vervoersbewegingen zal genereren. g) Als directe buren en als Dorpsbelang Wichmond-Vierakker wenst het bestuur meegenomen te worden in het hele traject van de omgevingsvisie van gemeente Zutphen. h) Indien technische onhaalbaarheid blijkt, verzoekt het bestuur van Dorpsbelang uitbreiding langs de IJssel te schrappen om onzekerheid en waardevermindering te voorkomen. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd.

Bij dit locatieonderzoek wordt onder andere in kaart gebracht welke impact uitbreiding van bedrijvigheid op de landschappelijke, natuurlijke en (cultuur)historische kenmerken en -kwaliteiten van het gebied en bebouwing heeft. c) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.5. Wij constateren wel dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. d) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van woningen en bedrijven. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Er is dan ook geen calculatie gemaakt van de waardevermindering. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. e) Wij begrijpen dat u zich zorgen maakt over de impact op het Natura 2000-gebied en het kwelwater in het gebied. Dit aspect zal aan bod komen bij concrete planvorming.

Afstemming met het Waterschap Rijn & IJssel vindt op dat moment plaats. f) Bij concrete planontwikkeling wordt zorgvuldig rekening gehouden met het Natura 2000-gebied. Dit betekent dat er uitvoerige Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

43 / 120

milieuonderzoeken en -effectbeoordelingen zullen worden uitgevoerd om de mogelijke effecten op het beschermde gebied en de omringende natuur te monitoren. Op basis van de uitkomsten van deze onderzoeken zullen er, waar nodig passende maatregelen worden genomen om de impact op het Natura 2000-gebied te beperken. Bedrijfsmatige en industriële activiteiten moeten voldoen aan strikte regelgeving om zo uitstoot te beperken. Dat kan inhouden dat bij concrete planvorming er specifieke omgevingswaarden worden opgenomen of voorschriften worden opgelegd voor een bepaald gebied of bedrijf. g) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. h) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij concrete planvorming worden diverse haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd. Hieruit kan blijken dat een ontwikkeling niet mogelijk is. De intentie van de Omgevingswet is dat een gemeente één actuele omgevingsvisie heeft. Het ligt dan ook in de lijn der verwachting dat wij onze omgevingsvisie regelmatig actualiseren op basis van de nieuwste inzichten. Wij herijken de omgevingsvisie in ieder geval elke vier jaar en starten hiermee in 2028. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen. -

De aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt zodanig aangepast dat direct afleesbaar is dat er ruimte is gereserveerd voor groen-blauwe elementen.

4.15

Zienwijze indiener 15

Samenvatting a) De indiener stelt dat de publicatie van de ontwerp-omgevingsvisie direct heeft geleid tot waardevermindering van het onroerend goed van indiener. b) Indiener betoogt dat de gemeente haar zorgplicht heeft verzaakt door niet proactief met direct betrokken bewoners te communiceren over de gevolgen van de ontwerp-omgevingsvisie. c) Indiener verzoekt de gemeente om een gesprek en concrete voorstellen voor compensatie of uitkoopregelingen om negatieve impact te verlichten dan wel compenseren. Indiener doet een voorstel voor het pro-actief opnemen van compensatie- c.q. uitkoopregelingen voor getroffen inwoners in toekomstige omgevingsplannen en contracten met bijvoorbeeld projectontwikkelaars die voortkomen uit de omgevingsvisie 2040. d) De indiener vraagt om een duidelijkere definitie van “circulaire industrie” in de omgevingsvisie. Voorstel is om een maximale Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

44 / 120

milieucategorie voor uitbreiding van De Revelhorst op te nemen in de omgevingsvisie. e) Indiener doet het voorstel om in de omgevingsvisie te beschrijven wat de vestigingsvoorwaarden bij toekomstige uitbreiding van De Revelhorst zijn. Indiener benoemt geluidsnormen per dagdeel, snelheidsbeperkingen en normen voor verlichting, inclusief technologische monitoring en handhaving. f) Indiener verzoekt de gemeente om regelmatige communicatie met bewoners over de voortgang van de omgevingsvisie en de daaruit voortvloeiende activiteiten. Reactie gemeente a) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw onroerend goed. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. b) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. c) Gezien het niet gaat om concrete planontwikkeling worden er geen concrete voorstellen gedaan voor compensatie of uitkoopregelingen. Er worden tevens geen bepalingen opgenomen in (toekomstige) overeenkomsten. Bij concrete planontwikkeling worden omwonenden betrokken.

d) Onder ‘circulaire industrie’ wordt verstaan, bedrijven die werken volgens de principes van de circulaire economie, waarbij afval wordt geminimaliseerd en materialen worden hergebruikt. Ze ontwerpen producten voor duurzaamheid, minimaliseren grondstofverspilling, hergebruiken en recyclen materialen, bieden deel- en leendiensten aan, en zorgen voor biologische kringlopen. In de omgevingsvisie worden geen milieucategorisering van de bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen opgenomen. Bij daadwerkelijke planvorming wordt onderzocht welke milieucategorisering passend is op de Revelhorst. e) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen. In de visie wordt niet concreet beschreven welke vestigingsvoorwaarden van toepassing zijn voor de uitbreiding van De Revelhorst. Bij concrete planvorming worden alle benodigde onderzoeken verricht. De effecten op het huidige gebruik, milieunormen en de cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zullen dan meegenomen worden. Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen rondom bijvoorbeeld geluid, verkeersmaatregelen en licht nodig zijn. f) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Volledigheidshalve merken wij nog op dat bij de concrete planvorming een bijbehorend participatietraject wordt gestart. Wij nodigen u van harte uit om hierin te zijner tijd mee te denken.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

45 / 120

Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen.

4.16

Zienwijze indiener 16

Samenvatting a) Indieners zijn verrast over de in de visie benoemde plannen voor verkenning van uitbreidingsruimte voor bedrijventerrein De Revelhorst en betreuren het gebrek aan actieve informatievoorziening richting inwoners en ondernemers die rondom het bedrijventerrein wonen en werken. b) Indieners positioneren zich als direct betrokkenen en stellen dat de publicatie van de ontwerp-omgevingsvisie direct heeft geleid tot waardevermindering van hun onroerend goed. Indieners verwachten bij doorgang van uitbreiding van De Revelhorst een verlies aan woongenot en waardedaling van de woningen. c) Indieners verwachten vanwege extra vrachtverkeer en zakelijke bezoekers en afnemende verkeersveiligheid en toenemende drukte. d) Indieners wijzen op de aanwezigheid van beschermde dieren in het gebied. e) Indieners halen een voorbeeld aan van een eigen initiatief voor bebouwing in de omgeving die destijds door de gemeente bekritiseerd is op de mate van passendheid in het boerenlandschap. f) Indieners verzoeken de gemeente om regelmatige communicatie met bewoners over de voortgang van de omgevingsvisie en de daaruit voortvloeiende activiteiten. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw onroerend goed.

Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. c) We zijn ons ervan bewust dat meer bedrijvigheid ook zorgt voor meer verkeersstromen. Bij concrete planontwikkeling wordt zorgvuldig rekening gehouden met de verkeersveiligheid en de impact op verkeersdrukte. Indien nodig worden passende maatregelen getroffen. d) Bij concrete planontwikkeling wordt er een ecologische ‘quickscan’ uitgevoerd. Uit deze ‘quickscan’ kan naar voren komen dat er aanvullend ecologisch onderzoek nodig is en in het gebied beschermde soorten leven. Beschermde soorten kunnen bijvoorbeeld bepaalde planten of diersoorten zijn. Als dit het geval is, worden mitigerende maatregelen genomen. Mitigerende

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

46 / 120

maatregelen zijn maatregelen die negatieve effecten compenseren of tegengaan. e) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd. Bij dit locatieonderzoek wordt onder andere in kaart gebracht welke impact uitbreiding van bedrijvigheid op de landschappelijke, natuurlijke en (cultuur)historische kenmerken en -kwaliteiten van het gebied en bebouwing heeft. Ieder ruimtelijk initiatief wordt individueel beoordeeld op deze verschillende aspecten op basis van op dat moment geldend beleid. f) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Volledigheidshalve merken wij nog op dat bij de concrete planvorming een bijbehorend participatietraject wordt gestart. Wij nodigen u van harte uit om hierin te zijner tijd mee te denken. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen.

4.17

Zienwijze indiener 17

Samenvatting a) De indieners stellen dat bewoners van het landelijk gebied onvoldoende zijn betrokken bij de omgevingsvisie. Indieners vinden het vervelend niet actief benaderd te zijn, terwijl andere doelgroepen wel specifiek zijn uitgenodigd. Ook wordt gewezen op de beperkte tijd om een zienswijze in te dienen vanaf het moment dat zij tijdens een inloopavond op de hoogte werden gesteld. b) Indieners missen de belangen van inwoners van het landelijk gebied in de visie. Ter illustratie wordt verwezen naar de Atlas Zutphen 2040, waar slechts 2% van de respondenten van ‘buiten Zutphen’ komt. De Atlas Zutphen 2040 en de ontwerp-omgevingsvisie erkennen volgens indieners onvoldoende de woonfunctie en specifieke behoeften van bewoners in het landelijk gebied. In de ontwerpomgevingsvisie missen indieners op meerdere momenten een uitspraak over de beleving van de bewoners van het buitengebied zelf. Indieners vragen meer aandacht voor leefbaarheid, rust, privacy en de unieke leefomgeving. Indieners verzoeken de omgevingsvisie te herzien om een herkenbare plek voor bewoners van het landelijk gebied te waarborgen. c) Indieners zetten vraagtekens bij de uitspraak dat landschap en ondergrond leidend zijn voor het gebruik van het landelijk gebied.

Indieners missen hierbij het perspectief van de gebruiker en vragen zich af wat deze uitspraak concreet betekent voor bewoners van het landelijk gebied. d) Indieners geven aan graag betrokken te worden betreffende uitbreiding van bedrijvigheid, in het bijzonder aangaande De Revelhorst. De indiener vraagt om landschappelijke inpassing in

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

47 / 120

afstemming met omwonenden. Ook worden het voorkomen van hoogbouw en lichtvervuiling benoemd. e) Aangaande eventuele uitbreiding van De Revelhorst verzoeken indieners de gemeente om proactieve communicatie en compensatie voor planschade. f) Indieners verzoeken om duidelijkere definities van circulaire industrie en vestigingsvoorwaarden. Betreffende ‘circulaire bedrijfsvoering’ geeft indiener aan voor verdere vorming van een zienswijze behoefte te hebben aan meer zicht op de factoren die onze gezondheid en fysieke veiligheid beïnvloeden en welke keuzen hierin mogelijk zijn in verdere planvorming. g) Naast aandacht voor agrarisch gebruik wordt in de ontwerpomgevingsvisie aandacht besteed aan o.a. een strook direct rondom het stedelijke gebied. Deze strook is op de kaart volgens indiener niet herkenbaar. Indiener vraagt zich af hoe ruim de strook rondom het stedelijk gebied is. h) Indieners roepen op om voorafgaand aan uitbreiding beschikbare ruimte op bestaande terreinen te benutten. De indiener ziet hier kansen voor versoepeling van beleid betreffende bebouwing in het landelijk gebied. Ook ziet indiener kansen om de woonbehoefte in te vullen met woningen op het platteland, in plaats van inbreiding op De Stoven en aan de Lage Weide.

i) Indiener positioneert zich als direct betrokkenen en stelt dat de publicatie van de ontwerp-omgevingsvisie direct heeft geleid tot waardevermindering van indiener’s onroerend goed. j) Indiener vraagt de gemeente om duidelijkheid te verschaffen over hun toekomst en wenst actief mee te denken. Ook geeft indiener aan bij actualisatie van de Visie Landelijk Gebied graag proactief betrokken te worden. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) Wij lezen in uw zienswijze dat u van mening bent dat in het ontwerp van de omgevingsvisie onvoldoende de woonfunctie en specifieke behoeften van bewoners in het landelijk gebied worden beschreven. In de omgevingsvisie wordt specifiek ingegaan op het landelijk gebied. Wij noemen dit het principe ‘Buitengebied op maat’. Het gaat daarbij om een goede balans tussen de verschillende functies, zoals wonen of agrarische bedrijvigheid, die aansluiten bij de eigenschappen van het landschap. In de omgevingsvisie sluiten we voor het landelijk gebied aan op de Visie Landelijk Gebied uit 2015. Onze visie op het landelijk gebied actualiseren wij in 2025. Dit doen wij in een interactief proces, waarbij onze inwoners en de (agrarische) ondernemers op verschillende momenten worden uitgenodigd om mee te denken over de toekomst van het landelijk gebied.

De uitkomsten van deze actualisatie worden te zijner tijd verwerkt in de omgevingsvisie. c) Wij gaan ervan uit dat wordt gedoeld op de uitspraak dat landschap en bodem- en watersysteem sturende elementen zijn voor nieuwe Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

48 / 120

ontwikkelingen in het landelijk gebied. Dit betekent dat het landschap, de bodem en het water belangrijk zijn bij het maken van concrete plannen, waaronder ook uitbreiding van woningbouw en bedrijventerreinen. Dit helpt om een landschap te maken dat beter bestand is tegen klimaatverandering. Bij deze aanpak wordt gekeken naar hoe de bodem en het water samen werken. Het doel is om water beter vast te houden, de bodem gezond te houden en de uitstoot van broeikasgassen te verminderen. Bij concrete planvorming worden deze uitgangspunten meegenomen. Daarbij worden ook de belangen van bewoners meegenomen. d) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd. Bij dit locatieonderzoek wordt onder andere in kaart gebracht welke impact uitbreiding van bedrijvigheid op de landschappelijke, natuurlijke en (cultuur)historische kenmerken en -kwaliteiten van het gebied en bebouwing heeft. Daarnaast wordt bij concrete planontwikkeling wordt onderzoek gedaan naar diverse aspecten, waaronder geluid, lucht, geur en licht. In algemene zin geldt dat bij nieuwe ontwikkelingen een veilige en gezonde leefomgeving belangrijk is. Daarnaast komt Onze reactie op de zienswijze overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1, 3.3. en 3.5.

e) Wij begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw onroerend goed. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. f) Onder ‘circulaire industrie’ wordt verstaan, bedrijven die werken volgens de principes van de circulaire economie, waarbij afval wordt geminimaliseerd en materialen worden hergebruikt. Ze ontwerpen producten voor duurzaamheid, minimaliseren grondstofverspilling, hergebruiken en recyclen materialen, bieden deel- en leendiensten aan, en zorgen voor biologische kringlopen. De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen. In de visie wordt niet concreet beschreven welke vestigingsvoorwaarden van toepassing zijn voor de uitbreiding van De Revelhorst. Bij concrete planvorming worden alle benodigde onderzoeken verricht. De effecten op het huidige gebruik, milieunormen en de cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zullen dan meegenomen worden. Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen rondom bijvoorbeeld geluid en licht nodig zijn.

g) Voor wat betreft de gebiedsindeling houden we vast aan de indeling uit de Visie Landelijk gebied van 2015 (landgoederen- en natuurzone, agrarische zone, groene stadsrandzone en IJsselzone). Om de visiekaart leesbaar te houden is ervoor gekozen om niet alle zones hierop te verbeelden. In hoofdstuk 3 van de omgevingsvisie is Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

49 / 120

daarom op pagina 29 een aparte kaart opgenomen van de zonering. Hierop zijn de verschillende zones goed zichtbaar. Volledigheidshalve merken wij op dat wij onze visie op het landelijk gebied in 2025 actualiseren. Dit kan betekenen dat de gebiedsindeling wijzigt. h) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.2. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. i) Voor een reactie verwijzen wij naar ons antwoord onder e. j) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen. -

4.18

De behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen wordt beter onderbouwd.

Zienwijze indiener 18

Zienswijze heeft dezelfde strekking als zienswijze in paragraaf 4.17. Voor zowel de samenvatting als de reactie verwijzen wij naar paragraaf 4.17.

4.19

Zienwijze indiener 19

Samenvatting a) Indiener beschrijft dat het verkenningsgebied voor uitbreiding van De Revelhorst momenteel wordt gekenmerkt door een open karakter. Mogelijke uitbreiding bedreigt het open IJssellandschap en karakteristieke hoogstam fruitboomgaarden, waaronder een 70 jaar oude boomgaard van de indiener. b) Indiener vreest waardedaling van woningen door geur-, licht-, en geluidsoverlast en nabijheid van compacte hoogbouw. c) Uitbreiding heeft volgens indiener een negatieve invloed op natuur en landschap in het Stedelijk Uitloopgebied (STUIT). De uitbreiding zou volgens de indiener de unieke verbindingszone voor flora en fauna in het STUIT, tussen de IJssel, Runnerboomse Laak en Vierakkerse Laak, aantasten. d) De indiener benadrukt dat het gebied wordt gekenmerkt door vruchtbare bodems die geschikt zijn voor hoogwaardige landbouwproductie. De aanleg van een industrieterrein zou deze bodems volgens indiener onherstelbaar beschadigen. e) Alternatieven voor uitbreiding van De Revelhorst worden door indiener aangedragen. Indiener benoemt daarbij verdichting en

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

50 / 120

herontwikkeling binnen stadsgrenzen en herbestemming en revitalisering van leegstaande gebouwen/terreinen. f) Indien uitbreiding toch plaatsvindt, pleit de indiener voor de aanplant van een robuuste groene verbindingszone, voor strikte richtlijnen om geur-, geluids- en lichtoverlast te minimaliseren en voor garanties voor compensatie van economische schade voor inwoners en ondernemers in het gebied.

Reactie gemeente a) Bij de concrete planvorming rondom uitbreiding van bedrijvigheid worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in het ontwerp. Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk) ingepast kan worden. Door te kiezen voor een compacte stad wordt het landelijk gebied zo min mogelijk aangetast, waardoor er ruimte blijft voor landbouw. Daarnaast komt Onze reactie op de zienswijze overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3 en 3.5. b) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. c) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3 en 3.5. d) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen en geeft geen uitvoering aan concrete plannen. Bij toekomstige concrete planvorming is onder andere een locatieonderzoek benodigd.

Bij dit locatieonderzoek wordt onder andere in kaart gebracht welke impact uitbreiding van bedrijvigheid op de landschappelijke, natuurlijke en (cultuur)historische kenmerken en -kwaliteiten van het gebied en bebouwing heeft. Hierbij wordt ook gekeken naar de bodemkwaliteit. Op basis van het locatieonderzoek wordt gekeken op welke wijze een uitbreiding plaats kan vinden, zonder nadelige invloed op de bodem. Bovendien kiezen we voor een compacte stad, waardoor het landelijk gebied zo min mogelijk wordt aangetast waardoor er ruimte blijft voor andere functies, zoals landbouw op de vruchtbare gronden. e) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.2 en 3.3. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. f) Voor een reactie verwijzen wij naar ons antwoord onder d. Daarnaast constateren wij wel dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen