970065 - bijlage 1 - Vaststellingsrapport Omgevingsvisie gemeente Zutphen

Vaststellingsrapport Omgevingsvisie gemeente Zutphen Hoe zien Zutphen en Warnsveld er in 2040 uit?

Zaaknummer: 970065 AKN Nummer: akn/nl/act/gm0301/2024/omgevingsvisie

Colofon Dit is een uitgave van de gemeente Zutphen Postbus 41 7200 AA Zutphen 's Gravenhof 2 www.zutphen.nl

Team RED Versie: 1 Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

2 / 120

Inhoudsopgave 1. Inleiding

4

2. Achtergrond omgevingsvisie

6

3. Algemene reactie op de zienswijzen

11

4. Reactie individuele zienswijzen

19

5. Reactie zienswijzen medeoverheden, instanties en belangengroepen

102

6. Aanpassingen bij vaststelling van de omgevingsvisie

118

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

3 / 120

1. Inleiding 1.1 Algemeen Op 31 oktober 2024 heeft het college van burgemeester en wethouders het ontwerp van de Omgevingsvisie gemeente Zutphen ter inzage gelegd. Deze ontwerp-omgevingsvisie was beschikbaar voor inzage tot en met 11 december 2024. Iedereen had tot en met 11 december 2024 de gelegenheid een zienswijze op de omgevingsvisie kenbaar te maken aan de gemeenteraad/het college. De ter inzagelegging is op reguliere wijze bekend gemaakt door publicatie in het Gemeenteblad op Overheid.nl en in het Contact Zutphen en Warnsveld van 30 oktober 2024. De ontwerp-omgevingsvisie is te vinden op de website van de gemeente. In hoofdstuk 2 staat beschreven wat een omgevingsvisie is en hoe het ontwerp van de Omgevingsvisie gemeente Zutphen tot stand is gekomen.

1.2 Behandeling zienswijzen Tijdens de termijn van terinzagelegging zijn 138 zienswijzen ingediend door inwoners, bedrijven en organisaties. Wij willen alle indieners van zienswijzen danken voor het indienen van hun zienswijzen en hun betrokkenheid bij onze gemeente en het proces van de omgevingsvisie. Het voorliggende vaststellingsrapport bevat de beantwoording van de binnengekomen zienswijzen op het ontwerp van de Omgevingsvisie gemeente Zutphen. In dit rapport worden de ingediende zienswijzen samengevat weergegeven en voorzien van een antwoord. Ook wordt aangegeven of de zienswijzen hebben geleid tot aanpassing van de omgevingsvisie. In verband met de privacywetgeving zijn de zienswijzen in dit vaststellingsrapport geanonimiseerd en genummerd weergegeven. In hoofdstuk 3 hebben we een algemene reactie gegeven op de binnengekomen zienswijzen. In hoofdstuk 4 en 5 worden de individuele zienswijzen beantwoord.

1.3 Ambtelijke aanpassingen Het voorliggende vaststellingsrapport bevat tevens een overzicht van ambtelijke aanpassingen. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen, Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

4 / 120

signalen uit de organisatie en actualiteiten, is er nog kritisch naar de omgevingsvisie gekeken. Hierdoor zijn ambtelijke aanpassingen doorgevoerd in de omgevingsvisie. Deze aanpassingen betreffen aanscherpingen, verduidelijkingen, verbeteringen van argumentaties, correcties van taalfouten en verbeteringen van de leesbaarheid van de tekst en kaart. In hoofdstuk 6 is een overzicht van deze wijzigingen opgenomen.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

5 / 120

2. Achtergrond omgevingsvisie 2.1 Wat is de omgevingsvisie? De omgevingsvisie is een overkoepelende visie voor de gehele gemeente Zutphen. In deze visie worden de ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn opgenomen. Er staan uitgangspunten in voor het gebruik, beheer en bescherming van de ruimte, evenals voor onze woon- en leefomgeving en de mensen die daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. De omgevingsvisie is een nieuw verplicht instrument onder de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden. De omgevingsvisie wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Er zit geen einddatum op de omgevingsvisie. De omgevingsvisie is een dynamisch instrument. Dit maakt het mogelijk om de komende jaren regelmatig doelen en ambities bij te stellen wanneer dit nodig is. In paragraaf 1.2 van de omgevingsvisie leest u meer over wat een omgevingsvisie precies inhoudt.

Figuur 1 - instrumenten onder de Omgevingswet

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

6 / 120

Omgevingsprogramma en omgevingsplan Naast de omgevingsvisie kent de Omgevingswet ook de instrumenten omgevingsprogramma en omgevingsplan. Het omgevingsprogramma is het instrument waarin de globale beleidslijnen uit de omgevingsvisie verder worden uitgewerkt. Dit doen we voor specifieke thema’s of gebieden. Een omgevingsprogramma bevat maatregelen voor bescherming, beheer, gebruik en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Het omgevingsprogramma beschrijft ook welke middelen we nodig hebben om het doel te bereiken en hoe we als gemeente gaan sturen (sturingsfilosofie). De juridische verankering van deze omgevingsvisie en het omgevingsprogramma vindt plaats in het omgevingsplan. Het omgevingsplan vervangt de voormalige bestemmingsplannen, beheersen gemeentelijke verordeningen. Het omgevingsplan vertaalt de ambities uit beleid naar concrete regels en voorschriften. Het omgevingsplan bevat alle regels en kaders over de fysieke leefomgeving die de gemeente stelt binnen haar grondgebied. In paragraaf 6.2 van de omgevingsvisie kunt u meer lezen over de verschillende instrumenten en de beleidscyclus van de Omgevingswet. In paragraaf 6.3 leest u meer over monitoring en evaluatie van de omgevingsvisie.

Wat betekent de omgevingsvisie voor u? Zoals hierboven beschreven is de omgevingsvisie een visie waarin de noodzakelijke en wenselijke ontwikkelingen en ambities voor de komende jaren staan. De omgevingsvisie verduidelijkt welke thema’s we meewegen in ons gemeentelijk beleid en onze beslissingen. Het vormt hiermee een toetsingskader voor nieuwe initiatieven die afwijken van de regels in het omgevingsplan. We bieden ruimte aan nieuwe ontwikkelingen en nodigen initiatiefnemers uit om met hun ruimtelijke ontwikkelingen actief bij te dragen aan de gestelde doelen. De omgevingsvisie is een politiek-bestuurlijk document. Het document bindt alleen de gemeente zelf, wat betekent dat er geen directe rechten voor inwoners uit voortvloeien. De gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders zijn samen verantwoordelijk voor het opstellen en uitvoeren van beleidsplannen, zoals de omgevingsvisie. De omgevingsvisie bevat geen directe regels voor inwoners, bedrijven of andere overheden. Inwoners kunnen daarom geen bezwaar of beroep aantekenen tegen de omgevingsvisie zelf. Wel hebben zij kunnen participeren in het proces voor het opstellen van de omgevingsvisie. Dit is Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

7 / 120

beschreven in paragraaf 2.3 van dit vaststellingsrapport. De omgevingsvisie wordt verder uitgewerkt in concrete regels in het omgevingsplan. Inwoners hebben de mogelijkheid om in beroep te gaan tegen het vaststellen van het omgevingsplan.

2.2 Toekomstverhaal van de omgevingsvisie In hoofdstuk 3 van de omgevingsvisie wordt het toekomstverhaal van de gemeente Zutphen beschreven. We willen zorgen dat Zutphen en Warnsveld ook in de toekomst een prettige, gezonde en veilige plek is om te leven. Dit vraagt om aandacht voor de opgaven die op onze leefomgeving afkomen, zoals de vraag naar voldoende geschikte woningen voor verschillende doelgroepen en demografische ontwikkelingen zoals vergrijzing. Ook moeten we rekening houden met de transitie van het buitengebied en de noodzaak om te anticiperen op gevolgen van klimaatverandering, zoals droogte, wateroverlast en de terugloop van biodiversiteit en waterkwaliteit. Daarnaast gaat het om de wens om cultuurhistorische kwaliteiten en het voorzieningenniveau te bewaken, om vraagstukken op het gebied van bereikbaarheid en om uitdagingen die samenhangen met de energietransitie. Om dit toekomstbeeld te bereiken, staan drie kernambities centraal: 1. Zutphen bloeit: een gezonde stadse en dorpse leefomgeving met een sterke sociale verbondenheid. 2. Zutphen onderneemt: een vitale en duurzame economie die slim verbonden is 3. Beleven in Zutphen: historische Hanzestad van de 21e eeuw in een groen-blauwe jas. Deze ambities vormen het fundament voor de keuzes in de omgevingsvisie van de gemeente Zutphen.

Vijf structurerende basisprincipes Het toekomstverhaal wordt daarnaast gekenmerkt door vijf zogenaamde ‘structurerende basisprincipes’. Deze zijn altijd in een bepaalde mate terug te vinden in de drie kernambities. De vijf structurerende basisprincipes worden hieronder toegelicht. •

Compacte stad: De gemeente Zutphen kenmerkt zich al decennialang als compacte stad. We zetten in op het versterken van dit ruimtelijke concept, met als doel het behouden en versterken van de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied, het beperken van verkeersstromen en het nabij houden van voorzieningen voor inwoners.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

8 / 120

•

•

•

•

Centrumpositie: De gemeente Zutphen speelt van oudsher een rol van betekenis in de regio. De gemeente bedient met een deel van haar voorzieningen de omliggende regio en bekleedt hierdoor een centrumpositie. We blijven als gemeente investeren in regionale voorzieningen, bedrijvigheid en de sterke positie van de binnenstad. Schaalsprong: We streven ernaar dat Zutphen in de toekomst een prettige en leefbare gemeente blijft met minimaal het huidige brede aanbod aan voorzieningen, zoals gezondheidzorg, onderwijsinstellingen en culturele instellingen. Om de landelijke trends van schaalvergroting en centralisatie van deze voorzieningen op te vangen zijn meer inwoners nodig. Zonder voldoende instroom van jonge gezinnen en werkende huishoudens verkleint het draagvlak voor deze voorzieningen en kan de vitaliteit en leefbaarheid van Zutphen en Warnsveld afnemen. Groen-blauwe longen: Wij willen ons inzetten op de ontwikkeling en versterking van groen-blauwe longen als ruimtelijke dragers. De groen-blauwe longen zorgen voor een stevige verbinding tussen het groen en water in het landelijk gebied en de groenstructuren in stad en dorp. De groen-blauwe longen zorgen voor klimaatadaptieve gebieden in het stedelijk gebied, bieden ruimte voor het verbeteren van de waterkwaliteit en dragen bij aan de biodiversiteit.

Landelijk gebied op maat: We richten ons op een landelijk gebied met een goede balans tussen de verschillende functies die aansluiten bij de eigenschappen van het landschap.

2.3 Participatie bij de omgevingsvisie We beschouwen de omgevingsvisie als een document van ons allemaal. Daarom hebben we tijdens het opstellen van de omgevingsvisie nagedacht en samengewerkt met inwoners, ondernemers, ketenpartners, maatschappelijke organisaties, belangenorganisaties, alle ambtelijke teams en de politiek. Dit deden we in de vorm van interactieve werkateliers, consultatierondes, online vragenlijst en straatgesprekken. In drie fasen hebben we stap voor stap toegewerkt naar de Omgevingsvisie gemeente Zutphen. De eerste fase stond in het teken van verkennen. De resultaten van deze fase zijn verwerkt in de Atlas Zutphen 2040. We hebben een online vragenlijst uitgezet en gesprekken gevoerd met inwoners, bedrijven, ondernemers, buurgemeenten, maatschappelijke organisaties, belangenorganisaties en het gemeentebestuur. Hieruit kwam naar voren dat inwoners de natuur, het historische karakter en de sfeervolle omgeving als de beste omschrijvingen voor de gemeente Zutphen zien. Het voorzieningenaanbod en de aanwezige cultuurhistorische waarden Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

9 / 120

onderscheiden Zutphen in de regio. Duurzaamheid en een groene omgeving worden als belangrijk gezien voor de toekomst van Zutphen en Warnsveld. De grootste uitdagingen voor de toekomst zijn de energietransitie, voldoende (betaalbare) woningen en voldoende voorzieningen voor alle leeftijden. In de tweede fase ging het om koers bepalen. Het resultaat van deze fase is vastgelegd in de notitie Koers Zutphen 2040. Opnieuw is gesproken met inwoners, bedrijven, ondernemers, ketenpartners, maatschappelijke organisaties, belangenorganisaties, ambtenaren en het gemeentebestuur. Op basis van de eerste fase zijn drie verschillende toekomstmogelijkheden beschreven. Het doel was niet om één scenario te kiezen, maar om met elkaar wenselijke en onwenselijke ontwikkelingen uit de toekomstbeelden te bespreken. De drie ontwikkelscenario’s zijn daarnaast ook gebruikt in straatgesprekken op diverse plekken in de gemeente en een nieuwe online vragenlijst via Zutphen Spreekt. In de derde fase ‘ontwikkelen omgevingsvisie’ is de uiteindelijke omgevingsvisie opgesteld. Het gewenste toekomstbeeld en richtingen uit de drie kernambities vormen de basis voor de omgevingsvisie. Opnieuw zijn de plannen besproken in straatgesprekken en bijeenkomsten met bewoners, ondernemers en organisaties.

Met deze reacties en opmerkingen hebben we de notitie Koers Zutphen 2040 verder uitgewerkt tot een volledige (concept-)omgevingsvisie. In de Nota van participatie en in paragraaf 1.3 van de omgevingsvisie staan de resultaten van de diverse participatiemomenten beschreven. Ook het verwerken van de ingebrachte zienswijzen in het voorliggend vaststellingsrapport is onderdeel van het participatieproces.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

10 / 120

3. Algemene reactie op de zienswijzen In totaal zijn er 138 zienswijzen ingediend door inwoners, bedrijven en organisaties op het ontwerp van de Omgevingsvisie gemeente Zutphen. Dit vaststellingsrapport brengt al deze zienswijzen samen. Er zijn verschillende thema’s die vaker terugkomen in de verschillende zienswijzen. Deze thema’s zijn: 1. Participatieproces 2. Schaalsprong 3. Verkenningsgebieden voor uitbreiding van bedrijventerreinen 4. Verkenningsgebieden voor uitleglocaties woningbouw 5. Behoud en versterken natuurwaarden bij uitbreiding 6. Derde brug In dit hoofdstuk wordt in de volgende paragrafen een algemene reactie gegeven op deze thema’s uit de zienswijzen. Vervolgens worden in de hoofdstukken 4 en 5 de zienswijzen individueel behandeld.

3.1 Participatieproces In diverse zienswijzen beschrijven indieners dat zij onvoldoende betrokken zijn bij het participatieproces en spreken indieners hun teleurstelling uit over het niet ontvangen van een persoonlijk bericht over de plannen in de omgevingsvisie. Ook wordt in enkele zienswijzen benoemd dat indieners graag persoonlijk bericht hadden ontvangen over de ter inzage legging van de ontwerp-omgevingsvisie en dat de inzagetermijn niet lang genoeg was. Indieners vragen tevens om in het vervolg betrokken te worden bij de planvorming. Overwegingen Bij het opstellen van de omgevingsvisie hebben inwoners van Zutphen, ondernemers en organisaties op verschillende manieren kunnen meedenken. Dit is beschreven in paragaaf 2.3 van dit vaststellingsrapport. Bewoners zijn niet persoonlijk benaderd over de specifieke verkenning voor nieuwe bedrijvigheid of uitbreiding van woningbouw. Dit is niet gedaan, omdat de omgevingsvisie een langetermijnvisie op hoofdlijnen is die nader geconcretiseerd dient te worden. Inwoners zijn op diverse manieren uitgenodigd voor participatiemomenten, zoals via oproepen via social media kanalen, persberichten in het Contact Zutphen-Warnsveld en Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

11 / 120

RTV Berkelstroom, uitnodigingen via stakeholders (zoals bedrijvenkring Zutphen of de dorpsraad Warnsveld) en op de website van de gemeente. De omgevingsvisie maakt geen concrete ontwikkelingen mogelijk. Concrete plannen, zoals het bouwen van woningen, lopen altijd via een planologische procedure. Dit kan bijvoorbeeld via het wijzigen van het omgevingsplan of via een omgevingsvergunning. Bij deze planologische procedures speelt inspraak van inwoners een belangrijke rol. Te zijner tijd worden inwoners en andere partijen hierbij betrokken. Wij begrijpen dat sommige indieners van een zienswijze graag bericht hadden ontvangen over de ter inzage legging van de ontwerpomgevingsvisie. Via diverse kanalen, waaronder onze website, social media en de lokale media is aandacht gegeven aan de ter inzage legging. Daarmee hebben wij getracht inwoners, ondernemers en organisaties op de hoogte te brengen. De gemeenteberichten met de aankondig over de ter inzage legging zijn tevens bekend gemaakt via de landelijke website Overheid.nl en in het Contact Zutphen-Warnsveld. De ontwerpomgevingsvisie heeft zes weken ter inzage gelegen, gelijk aan de wettelijke termijn die staat voor de ter inzage legging.

3.2 Schaalsprong Uit de reacties op de ontwerp-omgevingsvisie blijkt dat een deel van de zienswijzen impliciet betrekking hebben op de ambities van de gemeente, met name ten aanzien van de beoogde groei van het aantal inwoners (schaalsprong) en de keuzes die op basis van deze ambities in de omgevingsvisie worden gemaakt. Hieronder wordt deze ambitie nogmaals toegelicht. Overwegingen Om de gemeente Zutphen leefbaar en aantrekkelijk te houden, is het behoud van een goed voorzieningenniveau belangrijk. De trends van de afgelopen jaren laten schaalvergroting en centralisatie van voorzieningen zien. Voorzieningen in onderwijs, cultuur, sport en detailhandel hebben een steeds groter (financieel) draagvlak nodig. Dit betekent dat er in het werkgebied van deze voorzieningen voldoende gebruikers (inwoners) moeten zijn. Bij onvoldoende vraag (te weinig inwoners) kan de keuze voor vertrek of sluiting onvermijdelijk worden. De groei van het aantal inwoners is daarom een randvoorwaarde om de positie van de gemeente als (regionaal) voorzieningencluster te behouden. Ook de samenstelling van de bevolking speelt hierbij een rol. Voor het behoud van middelbaar onderwijs zijn bijvoorbeeld voldoende Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

12 / 120

jongeren in de gemeente nodig. Gezien de demografische ontwikkelingen (zoals vergrijzing) is het dus belangrijk om jonge huishoudens aan te trekken om zo het sociaaleconomische evenwicht te versterken. In de woningmarktanalyse van 2023 is onderzocht wat het effect is van verschillende groeiscenario’s (basis, trend en schaalsprong) op het voorzieningenniveau van de gemeente Zutphen. Uit het onderzoek blijkt dat zonder substantiële toestroom van jonge gezinnen van buitenaf, Zutphen en Warnsveld sterk zullen vergrijzen. Bij het ontbreken van voldoende kinderen en jongeren zullen voorzieningen als onderwijs (onvoldoende leerlingen voor primair en voortgezet onderwijs) en verenigingen (te weinig leden) in aantal afnemen. Er is een groei van het inwoneraantal nodig naar 55.000 tot 60.000 inwoners in 2040 om het draagvlak voor het huidig aanbod aan voorzieningen te behouden. Een schaalsprong in het aantal inwoners vraagt om voldoende woningen (ongeveer 5.400 woningen) maar ook om voldoende werkgelegenheid. We kiezen daarom voor verkenningsgebieden voor woningbouwlocaties aan de rand van bestaand verstedelijkt gebied en verkenningsgebieden voor de uitbreiding van bedrijventerreinen rond de bestaande bedrijventerreinen. In de volgende paragrafen 3.3 en 3.4 wordt de keuze voor deze verkenningsgebieden verder toegelicht.

3.3 Verkenningsgebieden voor uitbreiding van bedrijventerreinen Er zijn verschillende zienswijzen ingediend die betrekking hebben op de aangewezen verkenningsgebieden voor de uitbreiding van bedrijventerreinen. Indieners vragen zich af waarom er voor deze locaties is gekozen en of er geen alternatieve locaties binnen het bestaand verstedelijkt gebied zijn. Ook geven indieners aan dat een mogelijke uitbreiding van het bedrijventerrein de Revelhorst leidt tot verlies van natuurwaarden en landschappelijke waarden. Daarnaast wordt door indieners aangegeven dat een onderbouwing voor de uitbreiding van bedrijverterreinen mist. Overwegingen In de omgevingsvisie staan een aantal ambities centraal. Naast dat behoud en de ontwikkeling van natuur een belangrijke doelstelling is, is ruimte voor bedrijvigheid voor een vitale economie en voldoende werkgelegenheid ook van belang. Voor deze bedrijvigheid wordt ruimte gezocht door het ontwikkelen van duurzame, schone, gezonde en innovatieve werklocaties. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

13 / 120

Op basis van trends en ramingen en binnen de context van regionale afspraken is de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen bepaald. In Zutphen is er een bestaand tekort aan beschikbaar bedrijventerrein. De ruimtevraag zal de komende jaren verder toenemen door verschillende factoren, waaronder de autonome groei van de lokale en regionale economie, de transitie van De Stoven en Lage Weide en de uitplaatsing van lichte bedrijvigheid van bedrijventerrein De Mars. Dit laatste stelt ons in staat om de beschikbare hoge milieucategorieën op De Mars optimaal te benutten. Daarnaast is er ook zoekruimte nodig om de economische ontwikkeling mee te laten gaan met de groei van het aantal inwoners en om ruimte te bieden voor transities, zoals de energietransitie en de circulaire economie. Deze vraag naar bedrijventerreinen kan niet elders in de regio worden gevonden. Hierover hebben we regionale afspraken gemaakt. De regiogemeenten hebben allen een vergelijkbare groeivraag. In de omgevingsvisie zijn een aantal gebieden aangewezen als ‘verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid’. De visie heeft als belangrijk uitgangspunt een compacte stad te blijven, met als doel: het behouden en versterken van de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied, het beperken van verkeersstromen en het nabij houden van voorzieningen voor inwoners.

De verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid sluiten daarom aan op de bestaande bedrijventerreinen De Revelhorst en De Mars. De gebieden 'verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid’ beschouwen we als zoekruimte waar we gaan verkennen hoe een mogelijke uitbreiding van een bedrijventerrein er uit kan komen te zien. Zoals in de omgevingsvisie staat beschreven is het behoud van voldoende groene ruimte het uitgangspunt bij het onderzoeken van de mogelijkheden voor uitbreiding. De ruimte voor groene en blauwe structuren (met elkaar verbonden gebieden met ruimte voor groen (bomen, planten, gras) en blauw (water, bodem-water sturend) waardoor fauna de ruimte krijgt om zich te verplaatsen) is onderdeel van de aangewezen gebieden op de kaart (paars). Op deze manier borgen we voldoende ruimte voor onze ambities. Het is dus niet onze intentie om de hele zone die als 'verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid’ is aangewezen te bebouwen of verkavelen. Daartoe is de zoekruimte ruimer gesteld dan de benodigde hectaren aan bedrijventerrein. Aan de verkenning naar een mogelijke uitbreiding zal eerst een uitgebreid locatieonderzoek vooraf gaan, waarbij onder andere rekening wordt gehouden met het natuurlijke bodem- en watersysteem. In de gebiedsuitwerking zal ruimte zijn voor goede participatie vanuit de belanghebbenden uit het gebied zelf.

Samen wordt er gekeken naar de Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

14 / 120

landschappelijke inpassing, de effecten op het huidige gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen (zoals luchtkwaliteit, geuroverlast, geluidsoverlast, omgevingsveiligheid enzovoorts).

3.4 Verkenningsgebieden voor uitleglocaties woningbouw Diverse zienswijzen zijn ingediend met betrekking op de aangewezen verkenningsgebieden voor de uitleglocaties voor woningbouw. Het gaat dan om de locaties die op de kaart zijn aangewezen als ‘Verkennen mogelijkheden uitleglocatie wonen’ bij Bronsbergen, omgeving Kerkpad en de Hoven Noord. Indieners geven aan geen woningbouw dichtbij hun woning of bedrijf te willen. Dit zou leiden tot verlies van het woongenot, de huidige natuurwaarden en landschappelijke waarden. Overwegingen Zoals in de omgevingsvisie staat omschreven, kiezen we voor de compacte stad. Dit doen we voor het nabij houden van voorzieningen voor onze inwoners, het beperken van de verkeersstromen en het versterken van de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied. We zoeken daarom naar ruimte voor woningbouw binnen het bestaand verstedelijkt gebied (inbreiding). We verkennen hoe we de bestaande woningvoorraad en ander vastgoed optimaal kunnen benutten door bijvoorbeeld, optoppen, woningsplitsing, transformatie, verkaveling en meervoudig ruimtegebruik. We kunnen de extra benodigde woningen niet allemaal binnen het bestaand stedelijk gebied realiseren. Daarom hebben we een aantal gebieden aan de rand van het stedelijk gebied aangewezen als ‘verkennen mogelijkheden uitleglocatie wonen’.

Door de uitleglocaties aan te laten sluiten op de bestaande stedelijke omgeving blijft Zutphen zich kenmerken als compacte stad waarin voorzieningen nabij zijn. Ook blijven op deze manier de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied behouden. Bij nieuwe ontwikkelingen binnen deze uitleglocaties zijn het landschap en het bodem- en watersysteem sturend. We bouwen zo veel mogelijk duurzaam en circulair en meervoudig ruimtegebruik is het uitgangspunt. Dat wil zeggen dat bestaande kenmerkende natuurwaarden worden versterkt en er bewust ruimte voor biodiversiteit wordt gecreëerd op, aan of in het gebouw of de (openbare) omgeving, zodat er meer diverse planten- en diersoorten kunnen leven. Voor de gebieden die op de kaart van de omgevingsvisie zijn aangewezen als ‘verkennen mogelijkheden uitleglocatie wonen’ zijn er nog geen Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

15 / 120

concrete plannen. Aan de verkenning naar een mogelijke uitleglocatie zal altijd eerst een uitgebreid locatieonderzoek vooraf gaan waarbij goed naar het natuurlijk bodem- en watersysteem en de landschappelijke inpassing wordt gekeken. De effecten op het huidige gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen (zoals luchtkwaliteit, geuroverlast, geluidsoverlast, omgevingsveiligheid enzovoorts) zullen van dit onderzoek onderdeel zijn. In deze uitwerking is ruimte voor participatie met de belanghebbenden, zoals de bewoners van het gebied.

3.5 Versterken natuurwaarden bij uitbreidingslocaties bedrijventerrein en wonen Een aantal zienswijzen benoemen een tegenstrijdigheid tussen onze ambitie om enerzijds de biodiversiteit, landschappelijke waarden en natuurwaarden te willen behouden en versterken en anderzijds de ambitie om woningbouwlocaties en bedrijventerreinen uit te breiden. De indieners zien niet hoe deze twee ambities samengaan. Overwegingen In bovenstaande paragrafen is uitgelegd waarom de groei van het inwoneraantal noodzakelijk is voor de gemeente Zutphen (paragraaf 3.2) en waarom bepaalde locaties zijn aangewezen als verkenningsgebied voor een mogelijke uitleglocatie voor woningbouw of uitbreiding van een bedrijventerrein (paragraaf 3.3 en 3.4). In de omgevingsvisie wordt de keuze gemaakt om aan de randen van het bestaande verstedelijkte gebied te zoeken naar plekken om te groeien. Bij deze groei streven we naar een ruimtelijke inrichting die klimaatadaptief en natuurinclusief is. Hiermee proberen we de bestaande biodiversiteit, landschappelijke en natuurwaarden te behouden en in te passen in de nieuwe ontwikkeling. Bij alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, zoals de uitbreiding van een bedrijventerrein of woningbouwlocatie, vormen bestaande kenmerkende natuurwaarden en cultuurhistorische waarden van het landschap als uitgangspunten voor de verdere ontwikkeling.

We versterken de bestaande landschappelijke waarden door extra verbindingen (droge en natte) aan te brengen tussen de bestaande landschapselementen (bomen, houtwallen, waterlopen etc.) om zo de groen-blauwe dooradering van zowel het stedelijk gebied als het omliggende landelijk gebied te realiseren. Maatregelen met een positief effect op de biodiversiteit worden gestimuleerd. Er wordt bewust ruimte voor natuur gecreëerd op, aan of in Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

16 / 120

het gebouw om de (openbare) omgeving en gebouwen aantrekkelijker te maken voor flora en fauna. De gebieden die op de kaart zijn aangewezen als ‘verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid’ is specifiek extra ruimte voor inpassing van landschap, groene en blauwe structuren opgenomen. Waardoor bij de nadere uitwerking ruimte is voor het versterken van natuurwaarden.

3.6 Derde brug Een aantal zienswijzen uiten zorgen over mogelijke hinder die een derde brug kan veroorzaken op de leefomgeving en vragen aandacht voor de gevolgen van een derde brug voor landschap, cultuurhistorie en ecologie. Indieners geven daarnaast voorwaarden mee voor de uit te voeren verkenning naar een derde brug en vragen of in de omgevingsvisie kan worden opgenomen dat de optie van géén derde brug onderdeel is van de verkenning. Overwegingen In de omgevingsvisie staat vermeld dat in regionaal en intergemeentelijk verband de mogelijkheden voor een derde brug over de IJssel verkend zullen worden. Dit doen we omdat we ons willen inspannen voor een verbeterde regionale bereikbaarheid. Het doel van de verkenning is het objectief in beeld brengen van de verschillende scenario’s en alternatieven voor een derde brug over de IJssel. Onder ‘alle scenario’s en alternatieven’ verstaan we ook het niet aanleggen van een derde oeververbinding. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie verduidelijkt, door deze optie nadrukkelijk te benoemen. Zoals in onze visie is aangegeven hechten ook wij belang aan regionale samenwerking. Daarom verkennen we de mogelijkheden voor een derde brug over de IJssel in regionaal en intergemeentelijk verband. Een derde brug over de IJssel is immers van (boven)regionaal belang.

De gemeenten van de regio Stedendriehoek zijn onderdeel van het verkenningstraject, hieronder vallen ook de gemeente Brummen en Voorst. In de omgevingsvisie is er nadrukkelijk voor gekozen geen richting te geven aan een mogelijke derde oeververbinding over de IJssel. De visiekaart laat zien waar we als gemeente naartoe willen en geeft onze doelen en ambities grafisch weer. De pijl op de kaart is een verwijzing naar de verkenning van het versterken van de regionale bereikbaarheid. Omdat de verkenning nog moet plaatsvinden is exacte positionering of de Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

17 / 120

positionering van verschillende opties van de mogelijke toekomstige derde IJsselbrug nog niet in beeld. Bij de verkenning wordt gekeken naar de langere termijn en zullen alle scenario’s en alternatieven voor een derde brug gedegen onderzocht worden. Aandachtspunten in deze scenario’s zijn goede landschappelijke inpassing en randvoorwaarden voor herwaardering van de Oude IJsselbrug. De effecten op de leefomgeving, het huidige gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen zijn eveneens onderdeel van deze verkenning. De mate van participatie is afhankelijk van het type verkenning dat uitgevoerd gaat worden. Zoals hierboven wordt benoemd is het nog onduidelijk hoe de verkenning uitgevoerd gaat worden, hierdoor kunnen er nog geen exacte toezeggingen worden gedaan. Als er na de verkenning een concreet plan wordt opgesteld is participatie met bewoners en andere belanghebbenden altijd een belangrijk onderdeel.

3.7 Conclusie algemene reactie op de zienswijzen Uit de algemene reactie op de zienswijzen constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. Ook constateren wij constateren dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. Bij de vaststelling van de omgevingsvisie wordt tevens nadrukkelijk benoemd dat we onder ‘alle scenario’s en alternatieven’ ook verstaan dat het niet aanleggen van een derde oeververbinding een van de scenario’s is die wordt verkend. In paragraaf 6.1 vindt u een overzicht van alle aanpassingen die gedaan zijn op basis van de zienswijzen.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

18 / 120

4. Reactie individuele zienswijzen 4.1

Zienswijze indiener 1

Samenvatting a) De indiener is via-via op de hoogte gesteld van de in de ontwerpomgevingsvisie opgenomen verkenning voor uitbreiding van De Revelhorst. Indiener betreurt het ontbreken van persoonlijk bericht, aangezien het gebied grenst aan hun huiskavel en uitzicht. b) De indiener uit zorgen over de nabijheid van de geplande uitbreiding bij een Natura2000-gebied. Indiener benoemt dat hun eigen bedrijfsvoering al jaren streng wordt gereguleerd om uitstoot te beperken, terwijl extra industriële activiteiten juist de uitstoot zullen verhogen en eerdere inspanningen volgens indiener ondermijnen. c) Indiener maakt zich zorgen over het beschikbaar blijven van waardevolle landbouwgronden die de indiener nodig heeft voor duurzame bedrijfsvoering. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) Wij begrijpen uw zorgen over de impact op het nabijgelegen Natura 2000-gebied. Bij concrete planontwikkeling houden we hier zorgvuldig rekening mee door milieuonderzoeken en effectbeoordelingen uit te voeren. Op basis van de uitkomsten nemen we, indien nodig, maatregelen om de impact te beperken. Nieuwe en bestaande bedrijfsmatige en industriële activiteiten moeten voldoen aan strikte regelgeving om uitstoot te beperken, inclusief mogelijke specifieke omgevingswaarden of voorschriften voor een bepaald gebied of bedrijf.

c) Wij begrijpen de wens en de behoefte om zorgvuldig om te gaan met de beschikbare landbouwgrond. De omgevingsvisie beschrijft verkenningsgebieden voor bedrijventerreinen en woningbouw. Eén van de uitgangspunten van de omgevingsvisie is een compacte stad. De locaties die op de kaart zijn aangewezen voor het verkennen van ruimte voor woningbouw of bedrijvigheid grenzen aan het bestaande stedelijk gebied. Op deze wijze zorgen we ervoor dat de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied behouden blijven. Bij de uiteindelijke concrete planvorming houden we rekening met alle verschillende belangen in het desbetreffende gebied, waaronder de belangen van de agrarische sector. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

19 / 120

4.2

Zienswijze indiener 2

Samenvatting a) De indiener is laat geïnformeerd over de ontwerp-omgevingsvisie en vraagt om verlenging van de bezwaarperiode om voldoende tijd te geven voor een reactie. b) Indiener heeft bezwaar tegen bebouwing op de Revelhorst, met name waar dit onderzoek naar woningbouw betreft. Indiener is gebruiker van het moestuincomplex Bronsbergen en vindt het moestuincomplex belangrijk voor natuur, gezondheid en sociale cohesie. Bebouwing zou volgens indiener deze functies aantasten en in strijd zijn met het eigen beleid van de gemeente dat volkstuinen ondersteunt. c) Indiener wijst op de aanwezigheid van het Populierenbosje met hoge biodiversiteit die beschermde soorten zoals ooievaars herbergt. De indiener verzoekt in het geval van woningbouw of andere bouwactiviteiten een onafhankelijk onderzoek naar de aanwezigheid van bedreigde planten- en diersoorten. d) Indiener uit zorgen over elektromagnetische straling (EMS) door smart technologie. Hierop wijst indiener op de ‘Smart Energy Hub’ die in de ontwerp-omgevingsvisie aangehaald wordt. Indiener vraagt garanties dat EMS geen nadelige langetermijneffecten heeft op gezondheid, natuur en milieu. e) Indiener stelt voor om met aangrenzende gemeenten een Natura2000-aanvraag te overwegen om natuur en duurzaamheid in het gebied te bevorderen.

f) Indiener beschrijft een alternatieve ontwikkelingsvisie, waarbij wordt gepleit voor een gemengd gebied met kleinschalige, duurzame woningbouw, stralingsvrije woongebieden, en natuurvriendelijke landbouw. Dit integreert wonen, werken en recreatie op milieuvriendelijke wijze en sluit volgens indiener beter aan op de kernambities van de gemeente. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. b) Wij delen uw mening dat volkstuinen een belangrijke functie hebben. Volkstuinen kunnen een rol spelen bij het bevorderen van biodiversiteit, het verbeteren van de gezondheid van inwoners en het versterken van de sociale cohesie in de buurt. Bij de uiteindelijke concrete planvorming van woningbouw houden we rekening met alle verschillende belangen in het gebied, ook die van de volkstuinen. Om recht te doen aan de belangen van de volkstuinen wordt te zijner tijd ook onderzocht of de volkstuinen ingepast kunnen worden in het verkenningsgebied of dat er alternatieven mogelijk zijn. c) Bij concrete planontwikkeling wordt er een ecologische ‘quickscan’ uitgevoerd. Uit deze ‘quickscan’ kan naar voren komen dat er aanvullend ecologisch onderzoek nodig is en in het gebied beschermde soorten leven. Beschermde soorten kunnen Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

20 / 120

bijvoorbeeld bepaalde planten of diersoorten zijn. Als dit het geval is, worden mitigerende maatregelen genomen. Mitigerende maatregelen zijn maatregelen die negatieve effecten compenseren of tegengaan. d) Wij lezen in uw zienswijze dat u zich zorgen maakt over de effecten van EMS. De Gezondheidsraad heeft uitgebreide adviezen gegeven over elektromagnetische straling en gezondheid. Volgens de Gezondheidsraad zijn de gezondheidsrisico's van radiofrequente straling, zoals die van mobiele telecommunicatie en smart technologie, voor de algemene bevolking zeer laag en niet te vergelijken met de gevaren van röntgenstraling of radioactieve stoffen. Toch wordt aangeraden om de blootstelling systematisch te monitoren en aan de huidige richtlijnen te voldoen om zeker te zijn van de veiligheid. Bij de ontwikkelingen zullen de vastgestelde veiligheidsnormen voor EMS, die zijn ontworpen om de gezondheid en het welzijn van zowel mensen als dieren te beschermen, worden gevolgd. e) Op dit moment zijn er geen concrete plannen om een aanvraag voor een nieuw Natura 2000-gebied in te dienen. De reden hiervoor is dat er onvoldoende aanleiding is om een dergelijke aanvraag op te starten. In de gemeente Zutphen is al een Natura 2000-gebied aanwezig, de Rijntakken.

Hoewel er op dit moment geen plannen zijn voor nieuwe aanvragen, blijft de gemeente zich inzetten voor het behoud en de versterking van de natuurwaarden. Suggesties en ideeën zoals die van u worden gewaardeerd. f) Bij ruimtelijke ontwikkelingen moeten diverse aspecten in overweging worden genomen, waaronder eigendomssituaties, omgevingsinvloeden, economische haalbaarheid, sociale cohesie en landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Hoewel de alternatieve ontwikkelingsvisie interessante ideeën bevat die aansluiten bij de kernambities van de gemeente, vereist de complexiteit van ruimtelijke plannen een integrale benadering waarin deze aspecten gebalanceerd en afgewogen worden. Als indiener een concreet plan heeft voor een ruimtelijke ontwikkeling dan kan indiener een vooradvies aanvragen via het Omgevingsloket. Het plan wordt dan beoordeeld op wenselijkheid en haalbaarheid. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen

4.3

Zienswijze indiener 3

Samenvatting a) De indiener geeft aan dat inwoners en ondernemers uit aangrenzende gemeente Bronckhorst onvoldoende zijn geïnformeerd en betrokken bij de plannen. Voor zover indiener bekend, is er weinig tot geen afstemming met de gemeente Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

21 / 120

Bronckhorst geweest. Dit vindt indiener teleurstellend gezien de significante gevolgen voor bewoners en zakelijke belangen van bedrijven bij eventuele uitbreiding van De Revelhorst. b) Indiener exploiteert een bedrijf in het gebied en benadrukt het belang van rust en de huidige recreatieve waarde van het landschap in de bedrijfsvoering. Uitbreiding van De Revelhorst en bijbehorende industriële processen, vrachtverkeer, geluidsoverlast en lichtvervuiling zullen volgens indiener rust en beleving negatief beïnvloeden, en daardoor gepaard gaan met economische schade vanwege verminderd bezoek. De combinatie van intensief vrachtverkeer en bezoekers van de onderneming creëert volgens indiener verkeersonveilige situaties, wat afbreuk doet aan het ontspannen karakter van de omgeving. c) Indiener verwacht bij doorgang van uitbreiding van De Revelhorst een verlies aan woongenot en waardedaling van de woning. d) Uitbreiding van De Revelhorst verstoort volgens indiener de natuurlijke beleving, belemmert het zicht op het open rivierenlandschap en maakt toegang tot Vierakker minder aantrekkelijk. e) De indiener verzoekt de gemeente Zutphen de uitbreiding van bedrijventerrein De Revelhorst te heroverwegen en te onderzoeken of een alternatieve locatie geschikter zou zijn voor dit initiatief.

f) Indiener verzoekt de gemeente Zutphen ervoor zorg te dragen dat de gemeente Bronckhorst, haar inwoners en ondernemers actief worden geïnformeerd en betrokken bij de verdere ontwikkeling en besluitvorming van de omgevingsvisie van de gemeente Zutphen. g) Indien uitbreiding doorgaat, vraagt indiener om af te zien van ontwikkeling ten zuiden van de IJsselweg, een brede groenwal te realiseren, een maximale bebouwingshoogte te hanteren en voorschriften te hanteren om overlast te minimaliseren. h) Indien uitbreiding doorgaat, verzoekt indiener de gemeente Zutphen garanties af te geven voor compensatie van economische schade als gevolg van de uitvoering van uw voorgenomen ontwikkelingen, aan inwoners en ondernemers in zowel de gemeente Bronckhorst als uw eigen gemeente. Reactie gemeente a) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. In paragraaf 2.3 wordt ingegaan op de betrokkenheid van de gemeente Bronckhorst bij de ontwerpomgevingsvisie. b) Wij begrijpen dat u zich zorgen maakt over de impact op de bedrijfsvoering van uw bedrijf. Bij de uitbreiding van bedrijvigheid wordt rekening gehouden met alle aanwezige belangen in het gebied, waaronder de recreatieve waarden en aanwezige bedrijven. Bij de concrete planontwikkeling houden we daarnaast rekening met de impact op rust, geluid en donkerte.

Ook houden we zorgvuldig rekening met de verkeersveiligheid en de impact hiervan op de omgeving. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

22 / 120

c) De omgevingsvisie geeft nog geen uitvoering aan concrete plannen. Bij concrete planontwikkeling, zoals uitbreiding van de Revelhorst zal er rekening worden gehouden met de huidige en toekomstige kwaliteit van het gebied en worden de belangen van bewoners meegewogen. Bij de concrete planontwikkeling is er ruimte voor bewoners om te participeren en aandachtspunten mee te geven. In antwoord h. wordt ingegaan op uw zorgen over waardedaling van uw woning. d) Bij de concrete planvorming rondom uitbreiding worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in het ontwerp. Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk) ingepast kan worden. Daarbij wordt tevens rekening gehouden met de bereikbaarheid van en naar Vierakker. e) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. f) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. g) Concrete plannen die uit de visie voortkomen lopen via een formeel traject, waarbij participatie met inwoners een belangrijke rol speelt.

De voorstellen die worden gedaan, rondom de aanleg van een groenwal en een maximale bouwhoogte, komen bij concrete plannen aan de orde. Dit zijn specifieke regels die bijvoorbeeld in een omgevingsplan opgenomen kunnen worden. h) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de Omgevingsvisie te wijzigen. -

4.4

De behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen wordt beter onderbouwd.

Zienswijze indiener 4

Samenvatting a) Indiener licht toe in het verleden met zorg een woning in het buitengebied te hebben gekocht, mede gebaseerd op de destijds beschikbare informatie over het bestemmingsplan. Het voornemen Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

23 / 120

om het gebied mogelijk tot industriegebied te bestemmen komt onverwacht en strookt niet met eerdere verwachtingen. Indiener is verrast over de in de visie benoemde plannen voor verkenning van uitbreidingsruimte voor bedrijventerrein De Revelhorst. b) Indiener betreurt het gebrek aan tijdige informatievoorziening, met name gezien de korte termijn voor het indienen van zienswijzen, wat een gezamenlijk standpunt bemoeilijkt. c) Uitbreiding van De Revelhorst heeft volgens de indiener grote gevolgen: een uniek natuurgebied en het open karakter gaan verloren. d) De waardedaling van onroerend goed is volgens indiener al voelbaar, en de onzekerheid belemmert de verkoop van hun woning. Indiener verwacht dat projectontwikkelaars de enige belanghebbenden lijken te zijn die baat hebben bij de plannen, en dat de gemeente heeft aangegeven geen rol te willen spelen in onderhandelingen tussen bewoners en projectontwikkelaars. Indiener doet een voorstel voor het proactief handelen door de gemeente voor compensatie voor getroffen inwoners met bepalingen in contracten met projectontwikkelaars die voortkomen uit de omgevingsvisie.

e) Indiener geeft verschillende aanbevelingen mee, deze betreffen het zoeken naar een alternatieve locatie in de regio, het benutten van bestaande leegstaande locaties, het overwegen van het belang van uitbreidingsruimte voor de gemeente en het duiden van ‘circulaire industrie’. Reactie gemeente a) Wij begrijpen uw zorgen over het behoudt van uw leef- en woonomgeving. Het klopt dat de ambities die zijn beschreven in de omgevingsvisie niet aansluiten op de verwachtingen gebaseerd op het bestemmingsplan ten tijde van aankoop van uw woning. De omgevingsvisie is een visie waarin de noodzakelijke en wenselijke ontwikkelingen en ambities voor de komende jaren staan beschreven. In paragraaf 3.3 leest u waarom dit gebied in beeld is als uitbreidingslocatie voor een bedrijventerreinen. b) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. c) Bij concrete planvorming rondom uitbreiding van het bedrijventerrein worden de bestaande karakteristieken en waarden van het landschap vooraf geïnventariseerd en vervolgens meegenomen in het ontwerp. Daarbij wordt gekeken op welke wijze de uitbreiding het beste (landschappelijk) ingepast kan worden. Voor meer informatie over natuurwaarden bij uitbreidingslocaties wordt verwezen naar paragraaf 3.5.

Wij constateren wel dat op de visiekaart niet direct afleesbaar is dat in de verkenningsgebieden voor nieuwe bedrijvigheid ruimte is gereserveerd voor een ruimtelijke inrichting met groene en blauwe elementen. Bij vaststelling wordt dit op de visiekaart beter inzichtelijk gemaakt door het aanpassen van de desbetreffende aanduiding. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

24 / 120

d) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Bij concrete planvorming is het in sommige gevallen mogelijk om nadeelcompensatie in te dienen. e) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.3. Wel constateren wij dat de uitleg in de ontwerp omgevingsvisie onvoldoende inzicht geeft in de behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen in de gemeente Zutphen. Dit wordt bij de vaststelling van de omgevingsvisie beter onderbouwd. Onder ‘circulaire industrie’ worden verstaan, bedrijven die werken volgens de principes van de circulaire economie, waarbij afval wordt geminimaliseerd en materialen worden hergebruikt. Ze ontwerpen producten voor duurzaamheid, minimaliseren grondstofverspilling, hergebruiken en recyclen materialen, bieden deel- en leendiensten aan, en zorgen voor biologische kringlopen. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de omgevingsvisie te wijzigen. -

4.5

De aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt zodanig aangepast dat direct afleesbaar is dat er ruimte is gereserveerd voor groen-blauwe elementen. De behoefte aan nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen wordt beter onderbouwd.

Zienswijze indiener 5

Samenvatting a) De indiener stelt dat de publicatie van de ontwerp-omgevingsvisie direct heeft geleid tot waardevermindering van indieners’ onroerend goed. b) Indiener betoogt dat de gemeente haar zorgplicht heeft verzaakt door niet proactief met direct betrokken bewoners te communiceren over de gevolgen van de ontwerp-omgevingsvisie. Dit heeft volgens indiener tot onzekerheid geleid. Indiener verzoekt de gemeente nu al maatregelen te treffen om negatieve gevolgen van een mogelijke uitbreiding rond hun woning te beperken. c) Indiener verzoekt de gemeente om een gesprek en concrete voorstellen voor compensatie of uitkoopregelingen om negatieve impact te verlichten dan wel compenseren. d) De indiener vraagt om verduidelijking over de voorgenomen uitbreiding van industrieterrein De Revelhorst, zoals ingetekend op de ontwerp visiekaart. Indiener constateert dat de locatie ter hoogte van hun woning zowel als industrieterrein als agrarische zone is aangeduid en verzoekt om uitleg hierover. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

25 / 120

e) Indiener doet een voorstel voor het pro-actief opnemen van compensatie- c.q. uitkoopregelingen voor getroffen inwoners in toekomstige omgevingsplannen en contracten met bijvoorbeeld projectontwikkelaars die voortkomen uit de Omgevingsvisie Zutphen 2040. f) De indiener vraagt om een duidelijkere definitie van “circulaire industrie” in de omgevingsvisie. Voorstel is om een maximale milieucategorie voor uitbreiding van De Revelhorst op te nemen in de omgevingsvisie. g) Een voorstel voor het in de omgevingsvisie beschrijven van vestigingsvoorwaarden bij toekomstige uitbreiding van De Revelhorst wordt gedaan. Indiener benoemt geluidsnormen per dagdeel, snelheidsbeperkingen en normen voor verlichting, inclusief technologische monitoring en handhaving. h) Indiener verzoekt de gemeente om regelmatige communicatie met bewoners over de voortgang van de omgevingsvisie en de daaruit voortvloeiende activiteiten. Reactie gemeente a) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak. De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is.

Bij concrete planvorming is het in bepaalde gevallen wel mogelijk om nadeelcompensatie te krijgen. b) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. c) Er worden geen concrete voorstellen voor compensatie of uitkoopregelingen gedaan. Bij concrete planvorming worden omwonenden betrokken. d) Indiener merkt terecht op dat er overlap zit tussen de aanduiding van de agrarische zone en de aanduiding voor het verkenningsgebied voor uitbreiding van de Revelhorst. Dit kan leiden tot verwarring. De kaart van de omgevingsvisie wordt daarom aangepast door beide aanduidingen niet met elkaar te laten overlappen. De aanduiding agrarische zone wordt op de desbetreffende locatie verwijderd. De paarse aanduiding betreft: “verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid’’. Aan de verkenning naar een mogelijke uitbreiding zal altijd eerst een uitgebreid locatieonderzoek vooraf gaan. Hierbij zal ook goed naar de landschappelijke inpassing worden gekeken. De effecten op het huidige gebruik, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden en milieunormen (luchtkwaliteit, geuroverlast, geluidsoverlast en omgevingsveiligheid) zullen van dit onderzoek volgens landelijke richtlijnen - onderdeel zijn. e) Gezien het niet gaat om concrete planontwikkeling worden er geen concrete voorstellen gedaan voor compensatie of uitkoopregelingen.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

26 / 120

f) In de omgevingsvisie wordt geen milieucategorisering van de bedrijventerreinen binnen de gemeente Zutphen opgenomen. Bij daadwerkelijke planvorming wordt onderzocht welke milieucategorisering passend is op de Revelhorst. Zoals in de visie beschreven op pagina 59 telt de gemeente Zutphen momenteel vier bedrijventerreinen: De Mars, De Revelhorst, De Lage Weide en De Stoven. Elk van deze bedrijventerreinen kent zijn eigen economisch zwaartepunt. Bedrijventerrein De Mars is één van de grootste bedrijventerreinen met de zwaarste milieucategorie in de regio en heeft een eigen haven, industrie en grootschalige detailhandel. Onder ‘circulaire bedrijven’ wordt verstaan, bedrijven die werken volgens de principes van de circulaire economie, waarbij afval wordt geminimaliseerd en materialen worden hergebruikt. Ze ontwerpen producten voor duurzaamheid, minimaliseren grondstofverspilling, hergebruiken en recyclen materialen, bieden deel- en leendiensten aan, en zorgen voor biologische kringlopen. g) De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen. In de visie wordt niet concreet beschreven welke vestigingsvoorwaarden van toepassing zijn voor de uitbreiding van De Revelhorst. Bij concrete planvorming worden alle benodigde onderzoeken verricht. De effecten op het huidige gebruik, milieunormen en de cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zullen dan meegenomen worden.

Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen rondom bijvoorbeeld geluid en licht nodig zijn. h) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. Ten aanzien van de toekomstige planontwikkelingen die uit de omgevingsvisie volgen heeft u de mogelijkheid om te zijner tijd deel te nemen aan het participatieproces. Wij nodigen u uit om deel te nemen aan deze participatiemomenten om uw input te delen. Conclusie De zienswijze geeft wel aanleiding om de Omgevingsvisie te wijzigen. -

4.6

De visiekaart wordt aangepast. Ter plaatse van de aanduiding verkenning ruimte voor nieuwe bedrijvigheid wordt de aanduiding agrarische zone verwijderd.

Zienswijze indiener 6

Samenvatting a) Indieners positioneren zich als direct betrokkenen en stellen dat de publicatie van de ontwerp-omgevingsvisie direct heeft geleid tot waardevermindering van indieners’ onroerend goed. Indieners vinden het tegenstrijdig dat geen toestemming wordt gegeven voor kleine bouwwerken, terwijl een industrieterrein wordt toegestaan.

Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

27 / 120

b) Indieners betreuren het gebrek aan actieve en tijdige informatievoorziening richting inwoners en ondernemers die rondom het bedrijventerrein wonen en werken. c) Indiener doet het verzoek voor een gesprek met omwonenden betreffende de financiële impact van mogelijke uitbreiding. d) Indieners vragen om verduidelijking van het begrip ‘circulaire industrie’. e) Indieners vragen zich af hoe de gemeente de licht- en geluidsoverlast wil beperken. f) Indiener wil weten of er onderzoek is gedaan naar de impact op milieu en natuur. Indiener vindt het bijzonder dat de gemeente een industrieterrein wil realiseren naast een Natura2000-gebied. g) Indiener wil de gemeente wijzen op het verlies van agrarische grond dat ontstaat door het realiseren van een industrieterrein. h) Indieners zijn van mening dat eerst leegstand in het bestaande gebied benut moet worden voordat er wordt uitgebreid. i) Indieners verzoeken de gemeente om regelmatige communicatie met bewoners over de voortgang van de omgevingsvisie en de daaruit voortvloeiende activiteiten. Reactie gemeente a) We begrijpen dat u zich zorgen maakt over de mogelijke nadelige gevolgen voor de waarde van uw woning. Om recht te hebben op nadeelcompensatie moet er sprake zijn van een schadeoorzaak.

De omgevingsvisie is geen schadeoorzaak in de zin van artikel 15.1 van de Omgevingswet en de Algemene wet bestuursrecht, waardoor een beroep op nadeelcompensatie niet mogelijk is. Ten aanzien van uw opmerking over het toestaan van bouwwerken merken wij op dat de omgevingsvisie een visie op hoofdlijnen is. De omgevingsvisie bevat geen regels voor concrete planontwikkeling, deze staan in het omgevingsplan. Dit is het juridisch kader waaraan concrete plannen worden getoetst. Voor meer informatie over wat de omgevingsvisie voor u betekent, verwijzen wij naar paragraaf 2.1. b) Onze reactie op de zienswijze komt overeen met de overwegingen in paragraaf 3.1. c) Wij begrijpen dat u met ons in gesprek wilt over de inhoud van de omgevingsvisie. Het is niet mogelijk om met elke individuele indiener in gesprek te gaan. Zie verder de beantwoording onder a). d) Onder ‘circulaire industrie’ wordt verstaan, bedrijven die werken volgens de principes van de circulaire economie, waarbij afval wordt geminimaliseerd en materialen worden hergebruikt. Ze ontwerpen producten voor duurzaamheid, minimaliseren grondstofverspilling, hergebruiken en recyclen materialen, bieden deel- en leendiensten aan, en zorgen voor biologische kringlopen. e) Bij concrete planvorming worden alle benodigde onderzoeken verricht.

De effecten op het huidige gebruik, milieunormen en de cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden zullen dan meegenomen worden. Uit onderzoek kan blijken dat bepaalde maatregelen rondom geluid en licht nodig zijn. Fout! Geen tekst met de opgegeven stijl in het document. Omgevingsvisie gemeente Zutphen

28 / 120

f) Op dit moment is er geen onderzoek gedaan naar de effecten op het nabijgelegen Natura 2000-gebied. Bij concrete planontwikkeling wordt zorgvuldig rekening gehouden met het Natura 2000-gebied. Dit betekent dat er uitvoerige milieuonderzoeken en effectbeoordelingen zullen worden uitgevoerd om de mogelijke effecten op het beschermde gebied en de omringende natuur te monitoren. Op basis van de uitkomsten van deze onderzoeken zullen er, waar nodig passende maatregelen worden genomen om de impact op het Natura 2000-gebied te beperken. g) Wij begrijpen de wens en de behoefte om zorgvuldig om te gaan met de schaarse/beschikbare landbouwgrond. De omgevingsvisie beschrijft verkenningsgebieden voor bedrijventerreinen en woningbouw. Bij de uiteindelijke concrete planvorming houden we rekening met alle verschillende belangen in het gebied, waaronder de belangen van de agrarische sector. Eén van de uitgangspunten van de omgevingsvisie is een compacte stad. De locaties die op de kaart zijn aangewezen voor het verkennen van ruimte voor woningbouw of bedrijvigheid grenzen direct aan het bestaande stedelijk gebied. Op deze wijze zorgen we ervoor dat de landschappelijke kwaliteiten van het landelijk gebied zoveel mogelijk behouden blijven. h) De onderbouwing voor de verkenningsgebieden voor uitbreiding wordt beschreven in paragraaf 3.3.