361119RH 2022_BW_00394

We nodigen bewoners actief uit om op andere plekken in de gemeente voorstellen te doen voor vergroten van groen en klimaatadaptieve inrichting. De binnenstad vraagt hierin extra creativiteit bijvoorbeeld bij de herinrichting van de Lange Hofstraat en bij herschikking van het parkeren in de binnenstad. We stellen het bergen van hemelwater op eigen terrein, natuurinclusief bouwen en verbindende (openbare) groenstructuren bij gebiedsontwikkelingen als norm. Groen wordt ingezet om ecologische en recreatieve verbindingen te leggen met de omgeving en om klimaatopgaven zoals wateropvang, waterberging en koelte te integreren in de openbare ruimte. Bij herinrichtingen en reconstructies worden maatregelen ten behoeve van groen en klimaatadaptatie toegepast. Zo wordt bij het onderhoud aan de Houtwal het hemelwater afgekoppeld, komt er grasbeton op de parkeerplaatsen en krijgen de bomen meer ruimte. We zetten in op een groene inrichting en ecologisch beheer van de openbare ruimte. Bermen en gazons worden minder vaak gemaaid en worden ingezaaid met bloemen en kruiden. Bomen worden tijdig vervangen als ze ziek zijn of in verval. Op veel plekken in onze

Programmabegroting 2023 - 2026 35/435





 

 







gemeente geldt dit voor kastanjes, essen en beuken. Op de Voorster- en Kapperallee is een onderzoek naar de vervanging voor de beuken noodzakelijk. We planten extra bomen aan. We kiezen hierbij veelal voor klimaatbestendige bomen met een meerwaarde voor vogels en insecten. Bijvoorbeeld bij de herinrichting van de Paulus Potterstraat en de planvoorbereiding van Leesten - Schouwbroek. Ook bij de vervanging van de geluidswal bij Leesten en op parkeerplaatsen bij sportverenigingen zien we ruimte om extra bomen te planten. We inventariseren waar de gevolgen van klimaatverandering het grootst zijn. Dit doen we door de stresstesten te actualiseren en risicodialogen te voeren met de samenleving. Op basis van deze informatie wordt een uitvoeringsagenda klimaatadaptatie opgesteld. We onderzoeken hoe de waterverdeling tussen bebouwd gebied en land kan worden geoptimaliseerd. Middels een kansenkaart brengen we de mogelijkheden hiervoor in beeld. Samen met Woonbedrijf Ieder1 en Waterschap Rijn en IJssel starten we met een pilot in de Zuidwijken om water langer vast te houden en droogte tegen te gaan. Het vervangen van verharding door groen is hierbij het uitgangspunt. We stellen een biodiversiteitsplan op waarin de streefbeelden voor de gewenste basiskwaliteit van natuur worden beschreven.

We evalueren het beheer met schapenbegrazing en het beheersen van de eikenprocessierups en passen eventueel dit beleid aan op de gestelde doelen uit het (nog vast te stellen) biodiversiteitsplan. We gaan aan de slag met natuur- en milieueducatie. Samen met partners zoals bijvoorbeeld de Techniekfabriek, scholen en IVN geven we hier invulling aan. Ook het vergroenen van schoolpleinen en de omvorming naar natuurlijke speelplekken is hieraan verbonden. We stimuleren en faciliteren initiatieven op het gebied van vergroening, klimaatadaptatie en natuur. Het werken aan een duurzame en gezonde leefomgeving doen we met inwoners, (vrijwilligers)organisaties, woningcorporaties, instellingen en bedrijven. Zo gaan we:  Het vergroenen van tuinen, de aanleg van gevelgroen en groenadoptie door inwoners stimuleren;  Bewonersinitiatieven faciliteren bij het vergroenen van hun leefomgeving;  Stimuleren van aanleg van landschapselementen in het buitengebied;  Prestatieafspraken maken met woningcorporaties voor het klimaatbestendig maken van woningen;  Een lokaal hitteplan opstellen in samenspraak met zorginstellingen;  Oevers natuurvriendelijk inrichten samen met het Waterschap;  Met de bedrijven en grondeigenaren op De Mars verkennen waar we groen kunnen toevoegen.

We onderzoeken de mogelijkheden voor de aanleg van een klimaatpark onder de strook van de huidige hoogspanningsleidingen na de verkabeling.

Product 721 Grondstoffen Doelen   28

Afval zetten we zo veel mogelijk om in nieuwe grondstoffen. We stimuleren hergebruik van materiaalstromen en blijven scheiden aan de bron. Programmabegroting 2023 - 2026 36/435

 

Terugbrengen van restafval naar 70 kilogram per persoon in 2025. Reststromen en de koppeling van bedrijfsprocessen: met zo min mogelijk vervoersbewegingen zorgen we voor het inzamelen en verwerken van grondstoffen.

Inzet     

We zetten de regionale samenwerking met Circulus voor de inzameling en verwerking van grondstoffen voort. Samen werken we aan een transparant en uitvoerbaar afval- en grondstoffenplan. Bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties betrekken we actief bij het grondstoffenplan en de uitvoering er van. Dit pakken we zoveel mogelijk wijkgericht op. Met behulp van inwoners en ondernemers gaan we op weg naar minder afval. Wij geven als gemeentelijke organisatie het goede voorbeeld op het gebied van circulair inkopen en afvalscheiding. Op bedrijventerrein De Mars is een cluster van bedrijven gevestigd dat zich heeft gespecialiseerd in het inzamelen en herbenutten van reststoffen. Met hen werken we verder aan de uitbouw van circulaire bedrijfsvoering en kennis en het sluiten van ketens op lokale en regionale schaal.

Product 722 Riolering Doelen   

 Inzet     

We voeren de drie wettelijke zorgplichten uit op het gebied van afvalwater, hemelwater en grondwater. We beheren de afvalwaterketen, houden ons riool op orde en vervangen dit waar nodig, in het kader van de volksgezondheid en ter bescherming van het milieu. We anticiperen op extreme buien, droge perioden en hogere temperaturen als gevolg van de klimaatverandering door maatregelen te treffen zowel in het watersysteem als in de ruimtelijke inrichting. We zetten in op een integrale aanpak van aanpassingen in de openbare ruimte waardoor we overlast voorkomen en efficiënt te werk gaan. We geven uitvoering aan ons Watertakenplan 2021 – 2025. Het plan bevat een jaarlijks uitvoeringsprogramma. Vanaf 2023 wordt het riool in Waterkwartier Zuid grootschalig vervangen en toekomstbestendig ingericht. We stimuleren inwoners gebruik te maken van de afkoppelsubsidie om hemelwater op eigen terrein af te koppelen. We stellen eisen stellen bij ruimtelijke ontwikkelingen zoals voor hemelwaterberging, ontwateringsdieptes en bouwpeilen. We maken afspraken samen met het waterschap om het watersysteem in dorp, stad en land toekomstbestendig te maken.

Product 723 Milieu Doelen  We houden de bodemkwaliteit op orde en verbeteren deze voor het gebruik, en we handhaven waar nodig.  De luchtkwaliteit in de gemeente voldoet aan de regelgeving.  De geluidsnormering van de verschillende gebieden houden we actueel. 29

Programmabegroting 2023 - 2026 37/435

Inzet 









We hebben een actuele bodemkwaliteitskaart. Bij geconstateerde verontreinigingen of bij werkzaamheden, reconstructies en woningbouwontwikkelingen pakken we eventuele verontreinigingen aan. Aangezien er veel in de bodem is geroerd in de gemeente Zutphen, zijn er veel plekken waar de achtergrondwaarden kunnen afwijken. Hier is vanwege het (toekomstige) gebruik sanering nodig. In 2023 verwachten we enkele kleinere saneringen te verrichten bij enkele binnenstedelijke locaties en gaan we baggeren in drie havens. Grond wordt zo veel mogelijk hergebruikt binnen de gemeentegrens. We stimuleren emissievrij vervoer en werken aan een autoluwe binnenstad, met zero emissie stadslogistiek. De stadslogistiek in Zutphen werkt ook in 2023 aan verdere uitbouw van de dienstverlening. Bedrijven zijn verplicht om conform de wet Milieubeheer de “best bestaande technieken” toe te passen. Dit is een extra stimulans voor innovatie en verbetering van luchtkwaliteit en reductie van geur. De Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) voert in opdracht van de gemeente actief toezicht en handhaving op naleving van actuele wet- en milieuregelgeving. De verlening van omgevingsvergunningen verloopt gestroomlijnd in goed overleg met de aanvrager, gemeente en ODA. De ODA informeert en adviseert aanvragers over de meest actuele milieuregelgeving die van toepassing is.

We stellen in 2023 een nieuw geluidszone op voor De Mars. De huidige zonering en het geluidsreductieplan geldt tot 2024. Een geactualiseerde vaststelling van de geluidszonering is nodig ten behoeve van de vergunningverlening en handhaving.

Product 724 Gedenkparken Doelen  Onze drie gedenkparken zijn een plek waar nabestaanden in een rustige, parkachtige omgeving hun dierbaren kunnen gedenken.  De gedenkparken zijn een onderdeel van de gemeentelijke groenstructuur en fungeren eveneens als park. Inzet  We beheren en onderhouden onze gedenkparken goed.  Waar dat mogelijk is versterken we de ecologische waarde en natuurlijke inrichting.

Product 725 Energietransitie Doelen 

30

Ons programma energietransitie is gericht op de uitvoering van het Klimaatakkoord namelijk energieneutraliteit uiterlijk in 2050 en 55% minder uitstoot van broeikasgassen in 2030. We werken in samenhang aan de onderdelen van de energietransitie: energie besparen, energie opwekken, warmtetransitie en duurzame mobiliteit. In de komende jaren ontvangen we naar verwachting middelen van het Rijk voor de uitvoering van het Klimaatakkoord. We zetten deze middelen in om met gelijke tred de energietransitie vorm te geven.

Programmabegroting 2023 - 2026 38/435



 

We bereiken inwoners met informatie over energiebesparing digitaal en via het energieloket. Er zijn 700 energiecoach- gesprekken en 300 installaties van kleine maatregelen. We organiseren samen met het regionaal energieloket webinars over energiebesparing in het algemeen en specifieke maatregelen in het bijzonder. We ondersteunen bewoners die zelf niet kunnen investeren bij energiebesparende maatregelen en de warmtetransitie. We bereiden integraal beleid voor om grootschalige zonneparken en windmolens een meerwaarde aan de omgeving te laten leveren.

Inzet Samenwerken aan energietransitie.     

We maken prestatieafspraken met coöperatie ZutphenEnergie (ZE) en gaan, binnen de mogelijkheden die op rijksniveau worden uitgewerkt, werken aan een structurele subsidierelatie. In 2023 subsidiëren we de inzet van de energiecoaches van ZE. We vernieuwen onze website zodat deze beter toegankelijk wordt voor bewoners en overzichtelijk op de beschikbare mogelijkheden voor ondersteuning. In 2023 organiseren we een burgerberaad over een nader te bepalen onderwerp binnen de energietransitie. Met de provincies Gelderland, Overijssel en de gemeenten Zwolle, Deventer en Apeldoorn willen we meer volume realiseren in de aanpak van te verduurzamen private woningen. In het project Transform richten we een marktplein in om de vragers naar energiemaatregelen te ontzorgen en aanbieders tot innovatie te inspireren. We ontwikkelen een model voor de haalbaarheid van de warmtetransitie voor de betrokken stakeholders en de mogelijkheid van financiering door eigenaren.

Energie besparen en warmtetransitie 

 

Op basis van de Transitievisie Warmte 2021 stellen we in 2023 een wijkuitvoeringsplan op voor Noordveen en een beleidskader over het faciliteren van collectieve initiatieven gericht op energiebesparing en warmtetransitie. In 2024 volgen de Zeeheldenbuurt, Voorsteralleekwartier en Leesten. We maken gebruik van een subsidie van de provincie Gelderland om het bewonersoverleg in Noordveen te faciliteren. Helbergen is onze eerste buurt waar we van het aardgas gaan en we werken een warmtenet uit gevoed met warmtewinning uit de IJssel. We stellen samen met onze stakeholders en bewoners in 2023 een wijkuitvoeringsplan op. De bewoners zijn nauw betrokken bij de ontwikkeling van het warmtenet en we benutten koppelkansen van werkgelegenheid.

Energietransitie voor iedere bewoner 



31

De warmtetransitie moet voor iedere inwoner haalbaar zijn. Het streven is de woonlasten te verlagen voor inwoners. Een deel van onze inwoners kan geen geldlening afsluiten voor energiebesparende maatregelen. We vormen een energiefonds voor bewoners die energietransitie niet zelf kunnen betalen. We voeren in 2023 energiebesparende maatregelen uit voor inwoners die een laag inkomen en hoge energiekosten hebben. We willen dat doen via isolatie, zonnepanelen of een pakket van kleinere maatregelen. In 2023 kunnen we een eerste groep van 125 woningen aanpassen

Programmabegroting 2023 - 2026 39/435



binnen de rijksregeling. We ramen middelen voor de volgende fasen in 2024 en 2025. We werken de plannen uit in nauwe samenhang met ons energie-armoedebeleid. Om bewoners te helpen hun woning te verduurzamen continueren we de inzet van het regionaal energieloket. Naast dit digitale loket zorgen we voor structurele financiering van het fysieke loket van ZutphenEnergie aan de Overwelving.

Opwekken van groene elektriciteit 







 

In 2021 hebben we een Regionale Energie Strategie (RES) opgesteld. Hierin staat dat de regio in 2030 1,07 TWh aan duurzame energie opwekt via zonnepanelen op daken, windenergie en zonneparken op land. In de RES zijn ook zoekgebieden aangewezen voor het opwekken van elektriciteit met grootschalige windmolens. In 2023 wordt een voortgangsdocument opgeleverd. In 2025 volgt een herijking van de strategie. Lokaal wordt in 2022 en 2023 een afwegingskader voor zonne- respectievelijk windenergie opgesteld. In het lokale afwegingskader voor zonne-energie staan criteria over de landschappelijke inpassingen van zonneparken, de projectparticipatie door omwonenden en de financiële participatie van inwoners in een project. Buurtgerichte energietransitie BES: samen met bewoners werken we aan een integrale gebiedsontwikkeling. Grootschalige opwek van energie heeft een grote impact op de woonen leefomgeving van inwoners. Alleen met voldoende draagvlak komt de energietransitie van de grond. Hiervoor zijn in 2023 en 2024 middelen nodig voor het begeleiden en ondersteunen van een buurtgerichte aanpak voor het verduurzamen van particuliere woningen. We continueren de taskforce zon op dak, waarbij we actief de aanleg van zonnepanelen op parkeer- en bedrijventerreinen stimuleren.

We monitoren de ontwikkeling van zonneenergie op daken in de gemeente en informeren over de mogelijkheden voor het opwekken van elektriciteit via zon op daken van inwoners. Het verduurzamen van onze monumenten en onze binnenstad stelt ons voor een grote opgave. We bereiden een samenhangende visie en aanpak voor om de monumentale waarden en het toepassen van verduurzamings-maatregelen te combineren. We continueren het project SmartEnergyHub De Mars. Op en rond ons industrieterrein De Mars komen vragen samen in het kader van een toekomstbestendig industrieterrein met een duurzame energievoorziening en slim gebruik van het elektriciteitsnetwerk (smart grid). Initiatiefnemers willen een waterstoffabriek starten op De Mars. Met publieke en private partners willen we vraag en aanbod van elektriciteit en opslag slim verbinden.

Product 810 Ruimtelijke ontwikkeling Doelen     

32

De nieuwe Omgevingsvisie geeft het kader voor de ontwikkelrichting tot 2040. We actualiseren de binnenstadsvisie. Hiermee brengen we het (ruimtelijk) beleid up-to-date vanuit samenhang in de verschillende opgaven. De actualisatie Binnenstadsvisie geeft kaders voor ontwikkelingen en beschrijft nieuwe (ontwikkel-)kansen. Vanuit Ruimtelijke ontwikkeling ligt de focus in 2023 op een aantal prioritaire locaties, te weten het transformatiegebied Noorderhaven-noord, de uitleggebieden Leesten Schouwbroek en Noordrand De Hoven en het gebied Polsbroek/Boompjeswal als poort van de stad. We houden de kwaliteit en leefbaarheid van onze omgeving op orde. De ruimtelijke ontwikkelingen dragen hieraan bij. Per 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. De wet eist van de gemeente de tijdige afhandeling van vergunningaanvragen en de aansluiting op de landelijke voorziening Digitaal Stelsel Omgevingswet. Programmabegroting 2023 - 2026 40/435

Inzet  

  





De reguliere vraag aan planadvies (in het kader van projecten, beleid en ruimtelijke initiatieven van derden) is aanzienlijk. Zutphen is in trek voor vestiging van bedrijven en bewoners en eigenaren en initiatiefnemers willen graag met ontwikkelingen aan de slag in de gemeente. De invoering van de Omgevingswet vraagt om een omzetting van ons huidig ruimtelijk beleid in bestemmingsplannen en de verordening fysieke leefomgeving naar het nieuwe instrumentarium van omgevingsplannen met inpassing van de zogenaamde bruidsschat en het vertalen naar de Toepasbare regels. We overleggen met de vereniging van eigenaren van de recreatiewoningen Bronsbergen over de toekomst en bestemming van het park. In het kader van verbetering van het proces van ruimtelijke initiatieven wordt de procedure van Intake- en omgevingstafel verder uitgewerkt en geïmplementeerd. Daarnaast werken we in 2023 verder aan de verbeterdoelen van de wet zoals een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Dat doen we onder andere via het opstellen van de Omgevingsvisie en de participatie bij ruimtelijke initiatieven. We werken in 2023 de Omgevingsvisie uit en stellen deze visie vast. We verwachten dat de Omgevingsvisie in 2024 onherroepelijk is.

De Omgevingsvisie verwoordt de koers voor Zutphen, is leidraad voor onze uitvoeringsplannen en biedt een toetsingskader voor plannen van derden. De eerder genoemde visies en plannen zijn input voor de Omgevingsvisie, evenals een participatietraject met inwoners en ondernemers. De omgevingsvisie biedt de kaders en richtingen voor bijvoorbeeld het mobiliteitsbeleid, een sociaal-economische visie voor de gemeente, een visie op sport en welzijn en specifieke gebieden zoals de binnenstad en Warnsveld. Voor Leesten Schouwbroek, Noorderhaven - noord en De Hoven werken we een stedenbouwkundig plan en landschapsplan uit. Dit doen we met participatie van de omgeving. Deze plannen vormen de basis voor de verdere ontwikkeling en de bestemmingsplan-wijzigingen van de gebieden.

Product 821 Wonen Doelen 

  

33

We voeren onze woonvisie 2019 – 2024 uit conform het daarin vastgelegde woonbeleid en beginnen in 2023 met het voorbereiden van de benodigde actualisatie, aansluitend op de omgevingsvisie. In de actualisatie van de woonvisie wordt gelijktijdig ook een visie op wonen en zorg verwerkt en wordt het beleid met betrekking tot woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten geactualiseerd. Voorafgaand aan de actualisatie van onze woonvisie werken wij, mede naar aanleiding van het raadsbesluit betaalbaar wonen, een praktisch en doeltreffend instrumentarium uit om de betaalbaarheid en beschikbaarheid van woningen op de lokale woningmarkt te borgen. We werken aan een strategisch woningbouwprogramma om onze positie als centrumgemeente verder te versterken en de aantrekkelijkheid van Zutphen te borgen. We werken daarbij constructief verder aan de woningbouwafspraken die we met de regio hebben gemaakt. Als centrumgemeente zetten we in op groei en werken we verder aan de balans in onze woningvoorraad, bevolkingsopbouw, inkomenspositie van inwoners, mogelijkheden voor doorstroming en (flexibele) woonoplossingen om de wooncrisis het hoofd te kunnen bieden.

Programmabegroting 2023 - 2026 41/435

  

We zijn ambitieus in de energietransitie voor de woonbebouwing: investeren in duurzaamheid betekent een goed grip op onder meer de energielasten. Tegelijkertijd werken we hard aan het sociaaleconomisch evenwicht in de wijken. We voeren onze doelen voor wonen gebiedsgericht en waar mogelijk samen met onze partners (ontwikkelaars, grond- en pandeigenaren en corporaties) en bewoners uit. We werken samen met corporaties, eigenaren en bewoners aan de gevarieerdheid en leefbaarheid van en sociale balans in de wijken en haken aan bij de leefbaarheidsplannen van de corporaties.

Inzet 



  



  

   

34

We investeren in een sterke positie als centrumgemeente en werken samen met de Cleantech regiogemeenten en de provincie aan onze woningbouwopgave. Extra ruimte voor woningbouw zoeken we met inbreidingen binnen de stedelijke contour, in transformatie van gebouwen, bestaand vastgoed en historische panden in de binnenstad. Naast inbreiding binnen de stad, zijn Noordrand De Hoven en Leesten Schouwboek de locaties waar we kunnen uitbreiden. Daarnaast verkennen we de mogelijkheden voor een gemengd stedelijk milieu in de stationsomgeving en het gebied Noorderhaven - Bufferzone De Mars. We hanteren hierbij een programmatische integrale aanpak. We zetten samen met de corporaties in op doorstroming en goede mogelijkheden en vernieuwing van sociale huisvesting en middenhuur. We zetten extra in op de groeiende aantrekkelijkheid van Zutphen als vestigingsplaats. Dit doen we vanuit de filosofie van de compacte stad. Herontwikkeling in en rondom de binnenstad biedt ruimte voor wonen bij de historische kern. We scheppen kansen zodat inwoners kleine maar gewenste stappen kunnen maken: bijvoorbeeld van huur naar koop, van kleiner naar groter, van groot naar passend. Daarvoor gaan we de wijk in, in gesprek met bewoners én met corporaties.

Met de corporaties maken we prestatieafspraken wonen over de toekomst van verouderde woningen, renovatie en mogelijkheden om in het betaalbare segment te bouwen ten behoeve van doorstroming. Nieuwbouw is per definitie aardgasloos en we streven naar energieneutraal; we stimuleren circulair bouwen en registratie van gebruikte materialen. Daarover maken we met alle bouwers en ontwikkelaars afspraken. We zetten in op doorstroming, gevarieerd en betaalbaar bouwen ten behoeve van starters, jongeren, jonge gezinnen en nieuwe inwoners. We zetten extra in op meer betaalbare huur. Onder meer voor huishoudens die vanwege hun inkomen niet in aanmerking komen voor sociale huur en/of geen koopwoning kunnen kopen. We maken prestatieafspraken met rijk en provincie over de woningbouwopgave. We hanteren daarbij het eerder vastgestelde regionale kader voor de periode 2021 - 2040. In de regio en met de buurgemeenten maken we afspraken over de centrumpositie van Zutphen. Helbergen: de bouw van woningen vindt plaats in 2023. We werken in 2023 verder aan de plannen voor Klein Vaticaan en de Baudartiuslocatie in overleg met de initiatiefnemers. Samen met de eigenaren en ontwikkelaar van Polsbroek werken we aan de uitwerking van de plannen binnen de gestelde kaders voor het gebied.

Huurschulden en hoge energierekeningen proberen we te voorkomen door samen te werken met onder andere de corporaties en de lokale energiecoöperatie. Programmabegroting 2023 - 2026 42/435

Product 830 Grondzaken Zie paragraaf grondbeleid

35

Programmabegroting 2023 - 2026 43/435

Gerelateerde informatie 1. Gemeente Zutphen. (2012). Binnenstadvisie. 2. Wijkraad De Hoven & Gemeente Zutphen. (2015). Wijkontwikkelingsplan De Hoven 20212025. 3. Cleantech Regio. (2021). RES 1.0. 4. Cleantech Regio. (2020). Gemeenten Cleantech Regio gaan 5. 5000 extra woningen bouwen. 6. Stec Groep. (2020). Actualisatie RPW Cleantech Regio. 7. Gemeente Zutphen. (2020). Afwegingskader Huisvesting Zorgdoelgroepen Gemeente Zutphen. 8. ABF Research. (2021). Primos prognose - Bevolking Zutphen. 9. CleanTechregio (2020). Addendum Woonagenda CleanTechregio. 10. Gemeente Zutphen. (2019). Zutphen: daar wil ik wonen – Woonvisie 2019 - 2024. 11. Gemeente Zutphen. (2022). Strategische visie sociaal domein 12. Zutphen ‘een sterke inclusieve samenleving’. 13. Buck Consultants International. (2022). Onderzoek Krachtig 14. Zutphen. 15. Gemeente Zutphen. (2019). Havenvisie 2030. 16. Ministerie van LNV, Ministerie van BZK. (2020). Regio Deal Cleantech Regio. 17. Gemeente Zutphen. (2018). Horecavisie 2017-2022. 18. Cleantech Regio. (2022). Atlas Cleantech Regio. 19. Provincie Gelderland. (2020). Visie voor een bereikbaar Gelderland. 20. Gemeente Zutphen. (2021). Transitievisie Warmte 21. Gemeente Zutphen. (2015). Visie Landelijk Gebied 22. Provincie Gelderland. (2022). Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. 23. Gemeente Zutphen. (2020). Watertakenplan Zutphen 2021-2025. 24.

Gemeente Zutphen, Van Spronsen & Partners. (2017). Horecavisie 2016-2021. 25. BEO Provincie Gelderland / PWE / LISA. (2021). Statistisch Zakboek Gelderland.

36

Programmabegroting 2023 - 2026 44/435

Financiën Bedragen x € 1.000

Rekening

Raming

Raming

Raming

Raming

Raming

2021

2022

2023

2024

2025

2026

Lasten (excl. mutaties reserves) 210

Wegen

4.669

5.756

6.277

6.520

6.615

6.628

211

Mobiliteit

984

1.309

1.267

1.227

1.204

1.156

222

Havens en kaden

191

175

205

205

204

203

310

2.383

2.369

3.185

3.136

3.135

3.132

842

865

925

923

923

919

817

851

1.274

772

772

770

545

Gemeentelijke panden en gronden Regionaal archief en erfgoedcentrum Monumenten en erfgoed Archeologie

89

169

208

208

208

208

550

Kunst en Cultuur

5.336

4.508

4.508

4.412

4.412

4.411

560

2.585

3.392

3.498

3.653

3.649

3.664

721

Openbaar Groen en (openlucht) recreatie Grondstoffen

5.395

5.266

5.546

5.494

5.493

5.494

722

Riolering

3.704

4.904

5.402

4.692

4.058

4.190

723

1.862

1.139

1.377

1.394

1.394

1.394

724

Milieu en Duurzaamheid Gedenkparken

541

573

568

564

559

561

725

Duurzaamheid

176

3.114

940

740

740

810

967

954

1.127

1.127

1.127

1.126

821

Ruimtelijke ontwikkeling Wonen

1.959

1.847

2.275

2.220

2.195

2.185

830

Grondzaken

12.411

11.252

9.056

6.229

3.358

1.374

44.735

45.505

49.812

43.716

40.046

38.155

543 544

Totaal lasten Baten (excl. mutaties reserves) 210

Wegen

-468

-185

-256

-256

-256

-256

211

Mobiliteit

-2.448

-2.660

-2.726

-2.726

-2.726

-2.726

222

Havens en kaden

-7

-12

-12

-12

-12

-12

310

-2.196

-2.275

-2.775

-2.775

-2.485

-2.485

-170

-172

-176

-176

-176

-176

-38

-1

-1

-1

-1

-1

545

Gemeentelijke panden en gronden Regionaal archief en erfgoedcentrum Monumenten en erfgoed Archeologie

-206

-207

-222

-222

-222

-222

550

Kunst en Cultuur

-376

560

Openbaar Groen en (openlucht) recreatie

-22

-12

-12

-12

-12

-12

543 544

37

Programmabegroting 2023 - 2026 45/435

721

Grondstoffen

-6.268

-6.268

-6.579

-6.527

-6.526

-6.526

722

Riolering

-4.102

-5.411

-5.925

-5.215

-4.581

-4.713

723

-569

-42

-108

-108

-108

-108

724

Milieu en Duurzaamheid Gedenkparken

-393

-361

-370

-370

-370

-370

725

Duurzaamheid

-2.274

-200

810

-76

-27

-52

-52

-52

-52

821

Ruimtelijke ontwikkeling Wonen

-2.040

-1.409

-1.834

-1.834

-1.834

-1.834

830

Grondzaken

-14.080

-11.252

-9.030

-6.202

-3.332

-1.348

-33.459

-30.294

-32.352

-26.688

-22.693

-20.841

2.914

2.765

1.273

1.273

1.273

1.273

-1.567

-2.260

-1.619

-1.009

-1.050

-1.051

1347

505

-345

264

223

223

12.621

15.718

17.114

17.290

17.575

17.535

Totaal baten

Mutaties reserves Toevoeging reserves Onttrekking reserves Totaal mutaties reserves

38

Programmabegroting 2023 - 2026 46/435

Aanvullende informatie Subsidies programma 2 Programma 2

(bedragen *€1)

Subsidieregeling/doel Subsidiedoel/organisatie Ondersteuning van activiteiten die bijdragen aan educatie en voorlichting op Incidente subsidies en St. het gebied van bescherming van Flora en Fauna met als doel een duurzame de Kaardebol samenleving.

Raming 2023 € 36.000

Bevorderen duurzame inzameling afvalwater door hemelwater zoveel mogelijk te infiltreren.

Inwoners van de gemeente Zutphen

€ 31.200

Bestrijden duivenoverlast

Stichting Stadsduiven Zutphen

€ 5.700

Voorzien in het onderhoud van de molens en monumenten.

Incidentele subsidies, St. Warkense Molen, Vereniging de Hollandse Molen,

€ 105.400

Activiteiten die dragen bij aan een goede culturele infrastructuur, waarmee Incidentele subsidies, een breed publiek wordt bereikt. Graafschap Bibliotheken, St. T&C de Hanzehof, St. Muzehof, St. Lokale Omroep Berkelstroom

€ 3.075.000

Het versterken van de lokale en regionale positie als centrum voor kunst en Incidentele subsidies, St cultuur. de muzehof, St. Lokale omroep Berkelstroom

€ 957.300

39

Programmabegroting 2023 - 2026 47/435

Beleidsindicatoren programma 2 Taakveld Indicator eenheid Programma 2. Volksgezondheid en milieu

periode Zutphen Provincie Nederland

7. Volksgezondheid en milieu 7. Volksgezondheid en milieu

kg per inwoner

2020

129

106

%

2020

13

16,3

Omvang huishoudelijk restafval Hernieuwbare elektriciteit

Bron

Beschrijving

170 CBS - Statistiek Niet gescheiden ingezameld huishoudelijk afval. Huishoudelijk afval 26,8 Klimaatmonitor Hernieuwbare elektriciteit is elektriciteit die is opgewekt uit wind, waterkracht, zon of biomassa. Rijkswaterstaat

48/435

Werken en leren

Wethouder Eva Boswinkel Werk, Inkomen en Armoedebestrijding

Wethouder Rick Verschure Economische zaken en bedrijventerreinen, Evenementen, binnenstad, havens en toerisme

Wethouder Jasper Bloem Jeugd en Onderwijs, Noorderhaven, inclusief Kompaan college

41

Programmabegroting 2023 - 2026 49/435

Wethouder Sjoerd Wannet Vakonderwijs en arbeidsmarkt (incl. Techniekfabriek)

42

Programmabegroting 2023 - 2026 50/435

Ambitie Ondernemers, groot en klein, staan voor grote uitdagingen, snelle veranderingen en een onzekere toekomst. Grondstoftekorten, personeelstekorten, problemen in de wereldwijde distributieketens, sterk stijgende energiekosten, inflatie, leveringsonzekerheid rond energie, stikstofproblematiek, energietransitie en in een aantal sectoren een sterk gestegen schuldenlasten maken duidelijk dat er op veel plekken knelpunten zullen ontstaan. Daar komt de druk op ruimte bij, waarbij o.a. vanuit wonen, klimaatadaptatie en energietransitie claims op bedrijventerreinen worden gelegd. Dit vraagt om twee sporen: een gezamenlijke stabiele koers inzetten om samen grote opgaven op te pakken en aan de andere kant flexibel zijn om acute problemen adequaat op te kunnen pakken. Dit organiseren we in de periode 2022-2026. Ondernemers hebben goed opgeleide medewerkers nodig en innovatieve ideeën. Scholen hebben behoefte aan goede input van bedrijven voor de ontwikkeling en actualisatie van lesprogramma’s maar ook plekken waar leerlingen praktijkervaring kunnen opdoen. Inwoners zoeken een passende baan of dagbesteding waarin ze hun talenten kunnen benutten en ontwikkelen. Wij stimuleren inclusiviteit in het onderwijs en de ontwikkeling van integrale kindcentra, als instrument om de algemene ontwikkeling en kansengelijkheid van kinderen te bevorderen.

Als gevolg van de personeelstekorten wordt het belang om samen te werken steeds groter. Daar hebben we al ervaring mee in Zutphen, o.a. in de regiodeal in het Waterkwartier, in het Zutphens Ontwikkel Netwerk, via GelreWerkt! en de opzet van de Techniekfabriek. In Zutphen zetten we de komende jaren in op intensievere samenwerking tussen inwoners, bedrijven, onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties. Samen ontwikkelen we een visie hoe we in de gemeente Zutphen een aantrekkelijk en onderscheidend werk- en leerklimaat kunnen maken dat goed aansluit op de wensen en behoeften van inwoners, bedrijven en scholen, nu en in de toekomst. Ook besteden we aandacht aan het organiseren van passende randvoorwaarden om werken en leren toegankelijk te krijgen voor alle inwoners.

Doelstellingen en inzet Product 320 Economie Doelen 



We versterken de sociaal-economische structuur van Zutphen. Dat doen we door ons economisch profiel aan te scherpen in de komende periode door heldere keuzes te maken voor de toekomst. Ambitie is om te komen tot een gezamenlijke en gedragen koers. Deze koers wordt bepaald in dezelfde periode als de omgevingsvisie. Zo komen we tot optimale synergie tussen plannen van Zutphense organisaties en bedrijven en gemeentelijke opgaven. Het ondernemersklimaat voor Zutphen is aantrekkelijk en effectief en efficiënt georganiseerd. Er is voldoende ruimte beschikbaar voor onze bedrijven.

Inzet 43

Programmabegroting 2023 - 2026 51/435

Gezamenlijk koers zetten  We ontwikkelen in 2023-2024 een visie gericht op het duurzaam verbeteren van de sociaaleconomische structuur in Zutphen en het vergroten van sociaal-economische veerkracht en weerbaarheid. Dit gebeurt in samenspraak met ondernemers, maatschappelijke organisaties en onderwijsinstellingen, parallel aan de ontwikkeling van de omgevingsvisie.  We maken daarna een uitvoeringsagenda en actualiseren relevant beleid, o.a. horeca, retail, recreatie & toerisme.  We intensiveren de samenwerking met ondernemers en onderwijsinstellingen en komen tot concrete samenwerking in projecten, o.a. rond onderwijs, zorg, verduurzaming en innovatie.  Vooruitlopend op de visie faciliteren we lopende samenwerkingsverbanden zoals de realisatie van de Techniekfabriek en onderzoeken we mogelijkheden om samen met Erfgoed te komen tot een haalbare samenwerking rond een restauratie opleiding in Zutphen.

Verbeteren organisatie en ondersteuning  We versterken het ondernemersklimaat voor bedrijven door onze organisatiebasis te versterken. Het gaat hierbij om o het verbeteren van de organisatiegraad door het structureel aanstellen van een parkmanager voor de bedrijventerreinen, in lijn met de binnenstad. o het deelnemen aan het verbeteren van gemeentelijke processen zoals vergunningverlening en de intake- en omgevingstafel. o het verbeteren van de dienstverlening en informatievoorziening voor ondernemers op basis van de input van het traject rond Omgevingsvisie en economische visie. o tijdig en adequaat handelen op zaken die spelen bij ondernemers en organisaties door accountmanagement binnen de gehele gemeentelijke organisatie inclusief GelreWerkt! integraal op te pakken, ondersteund door een gedeeld systeem. o verbetering van de monitoring bij bedrijven, zodat we tijdig en effectief kunnen handelen bij problemen of knelpunten.

Werklocaties: fysieke ruimte op orde 



44

Het gebruik van de fysieke omgeving wordt in de periode 2022-2026 aangepast om economische kansen beter te benutten en bedrijven te kunnen faciliteren. Het gaat in ieder geval om: o Ontwikkeling van bedrijventerrein De Mars. Hierbij realiseren we de uitdieping van de Industriehaven en ontwikkelen we, in samenhang, de gebiedsontwikkeling rond Bufferzone en Noorderhaven. o Ontwikkeling van Smart Grid op Industrieterrein de Mars, verder uitgewerkt in product 725 Energietransitie. o We zetten via onderzoek en lobby in op de realisatie van voldoende ruimte voor bedrijven op onze bedrijventerreinen. Doel is dat alle werklocaties toekomstbestendig en duurzaam zijn, in lijn met het beleid van de provincie en de afspraken die zijn vastgesteld in het Regionaal Programma Werklocaties. De focus ligt voor de komende periode op: o planvorming in lijn met de sociaal-economische visie. o start van dit traject in de binnenstad en op bedrijventerrein De Mars. o waar relevant voortbouwen op de huidige regiodeals in Cleantech Regio verband.

Programmabegroting 2023 - 2026 52/435

Product 421 Onderwijshuisvesting Doelen     

We stimuleren de ontwikkeling van integrale kindcentra, omdat dit de algemene ontwikkeling en kansengelijkheid van kinderen bevordert. We willen in elke wijk of dorp een school met voldoende kwaliteit aan basisonderwijs. We zorgen voor randvoorwaarden voor de kwaliteit van onderwijs, zoals toekomstbestendige onderwijshuisvesting. Ook de inrichting van groene schoolpleinen blijven we stimuleren; schoolpleinen worden toegankelijker en beweegvriendelijker gemaakt; We sluiten aan bij de energietransitie vanuit een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente en schoolbesturen.

Inzet   



Om integrale kindcentra te kunnen realiseren is extra huisvesting noodzakelijk. Het investeren in deze extra huisvesting vraagt om beleid ten aanzien van investeringen in en de verhuur binnen onderwijsgebouwen. Het waarborgen van een basisschool met voldoende kwaliteit in elke wijk of dorp vraagt om afspraken tussen gemeente en schoolbesturen over spreiding, groei en voedingsgebieden. In 2022-2023 wordt een nieuw Masterplan voor het Primair Onderwijs opgesteld. Het Masterplan geeft inzicht in de lange termijn investeringen in onderwijshuisvesting. Een groot aantal oude schoolgebouwen wordt vervangen of gerenoveerd en is daarmee toekomstbestendig. Voor de overige schoolgebouwen is onderzoek gewenst hoe deze toekomstbestendig (duurzaam, flexibel, binnenklimaat, exploitatiegericht) kunnen worden gemaakt en welke investeringen daarvoor noodzakelijk zijn. De uitrol van het Masterplan vraagt om meer interne afstemming en overleg met de schoolbesturen.

Product 422 Kinderopvang en lokaal onderwijsbeleid Doelen   

Elk kind kan naar een voorschoolse voorziening, dit bevordert de algemene ontwikkeling en kansengelijkheid van kinderen. We werken aan afspraken met en tussen partners binnen het brede aanbod aan vroeg- en voorschoolse educatie. We voorkomen taalachterstanden en bestrijden laaggeletterdheid.

Inzet  

Prioriteit heeft het maken en uitvoeren van een ontwikkel- en werkplan voor- en vroegschoolse educatie, samen met de uitvoeringsorganisaties in Zutphen. We werken aan een integrale brede taalaanpak om taalvaardigheden van kinderen én hun ouders te versterken, samen met interne en externe partners.

Leerplicht en Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC) Doelen

45

Programmabegroting 2023 - 2026 53/435



Daling aantal voortijdig schoolverlaters en jeugdwerkloosheid.

Inzet    

We versterken de samenwerking met het sociaal ontwikkelbedrijf (zie programma 4) voor de overgang van onderwijs naar werk en/of dagbesteding. We maken in- en extern afspraken over de ondersteuning van jongeren in de overgang van 18- naar 18+. Intern ligt de focus op de wettelijke taken van Leerplicht en RMC; wij stellen concrete en eenduidige werkinstructies vast. Wij actualiseren het verzuimprotocol en handelen van daaruit transparant en eenduidig naar en met scholen.

Product 562 Toerisme en recreatie Onder dit product beschrijven we ook de inzet voor het programma binnenstad Doelen 





We zetten in op het aantrekkelijk maken en houden van onze belangrijkste toeristischrecreatieve trekpleisters: de binnenstad en ons brede aanbod aan cultuur-historie en evenementen. We streven naar groei van kwaliteitsbezoek, het laten stijgen van de gemiddelde uitgaven per bezoeker en verlenging van de verblijfsduur. Het versterken van ons aanbod is daarbij essentieel. Bij toerisme zetten we de identiteit als Hanzestad voorop, met als hoogtepunt het Hanzejaar in 2023.

Inzet Versterken kwaliteit  We ontwikkelen een integrale visie op de binnenstad, zoals opgenomen bij product Ruimtelijke ontwikkeling en een uitvoeringsplan mobiliteit binnenstad, opgenomen bij product 211 Mobiliteit. Dit biedt mogelijkheden om de kwaliteiten van de binnenstad beter te ontwikkelen en benutten, maar ook om ze te borgen voor de toekomst.  De kwaliteit van de binnenstad borgen we door met de beschikbare instrumenten op kwaliteit van winkels en horeca en de ruimtelijke kwaliteit te sturen.

Versterking aantrekkingskracht 

46

Verlenging verblijfsduur en structureel aanbod 

We zetten in op het uitbreiden van de mogelijkheid om te overnachten in Zutphen om de gemiddelde verblijfsduur en uitgaven substantieel te verhogen.



Ook onderzoeken we de mogelijkheden voor verlenging van de verblijfsduur door het toeristisch aanbod te versterken rond het Hanzeverleden en waterrecreatie.

Programmabegroting 2023 - 2026 54/435







Door bestemmingen te koppelen wordt de bezoeker gestimuleerd langer te blijven. We vernieuwen daarom in deze coalitieperiode de toeristische bebording in de binnenstad en breiden deze uit naar Noorderhaven, Warnsveld en De Hoven.



We geven Stichting Zutphen Promotie opdracht de toeristische trekpleisters van Warnsveld en De Hoven meer onder de aandacht te brengen.



We vergroten het aantal toeristische routes tussen Zutphen en de omliggende gemeenten. Daarbij sluiten we zoveel mogelijk aan op bestaande wandel- en fietsroutes vanuit zowel de Achterhoek als de Veluwe.

Versterken tijdelijk aanbod 

Met het organiseren van evenementen in het Hanzejaar 2023 zetten we Zutphen beter op de kaart als kwalitatieve toeristische bestemming.



We stimuleren evenementenorganisatoren om hun evenement, indien mogelijk, te spreiden over de hele gemeente; naast het centrum ook onder andere Warnsveld, De Hoven en ons buitengebied.



Stichting Zutphen Promotie krijgt opdracht om jaarlijks een Event Academy te organiseren om kennis en kunde evenementenorganisatoren te vergroten.



We onderzoeken of het wenselijk is de bestaande criteria in onze 'Subsidieregeling Evenementen en Festivals 2019' aan te scherpen.

Samenwerking centraal  We continueren onze samenwerking met onze belangrijkste toeristische lokale partners Stichting Zutphen Promotie en Stichting Binnenstadsmanagement Zutphen. Datzelfde geldt voor onze belangrijkste regionale partners Stichting Achterhoek Toerisme en Hanzesteden Marketing.  We werken actief samen met het Hanzestedenverbond en voeren het uitvoeringsprogramma Hanzestad uit.

Programma Binnenstad De focus van het programma Binnenstad verschuift de komende jaren meer naar fysieke maatregelen in deelgebieden en de onderlinge samenhang. Dat vraagt allereerst om een integrale actualisatie van de Binnenstadvisie 2012. Zie producten 810 Ruimtelijke ontwikkeling, 821 Wonen en leefbaarheid en 211 Mobiliteit. Doelen  In het kader van de poorten van de stad blijven we samen met eigenaren, bewoners en ondernemers investeren in de binnenstad.  We koppelen de ontwikkeling van deelgebieden aan het duurzaam faciliteren van mobiliteit naar en in de binnenstad. Inzet 

47

Aantrekkelijke entrees in begrensd stadscentrum  We investeren in een aantrekkelijke Stationsstraat. Samen met bewoners, eigenaren en ondernemers hebben we in de afgelopen jaren diverse pilots gedaan. De Programmabegroting 2023 - 2026 55/435

ervaringen vertalen we samen met heb in een ontwerp voor de mogelijke herinrichting van de Stationsstraat. 

Uitvoeringsplan mobiliteit binnenstad  Het plan dat we in 2022 maken voor de herinrichting van de Lange Hofstraat, rekening houdende met de invloedsfeer van deze straat in de omgeving en de stadsdistributie, kan in 2023 worden uitgevoerd.  In 2023 werken we aan de gebiedsontwikkeling Polsbroek en het uitvoeringsplan mobiliteit binnenstad, opgenomen in programma 2. Een aantrekkelijke verbinding van het winkelgebied met parkeervoorzieningen is belangrijk. We maken daarvoor een ontwerp om de Visie vesting van de Toekomst te realiseren. Afhankelijk van de beschikbare financiering, starten we met de uitvoering in 2024 of verder.



Infrastructuur toegankelijk en autoluw  We realiseren in 2023 een openbaar (invaliden) toilet bij het winkelgebied.  Parallel onderzoeken we de haalbaarheid van een structurele voorziening voor fietsparkeren aan de entree's Laarstraat en Lange Hofstraat. We denken aan één extra bewaakte fietsenstalling.  In programma 2 wordt aangegeven welke ontwikkelingen gepland staan op het gebied van mobiliteit en verkeer.



Samenwerken en partnerschap   

We versterken het partnerschap met vastgoedeigenaren, mede gericht op samen investeren. We betrekken VN ambassadeurs bij de voorbereiding van projecten. Planontwikkeling doen we altijd samen met inwoners, ondernemers en andere betrokken partijen.

Product 600 Participatie werk Doelen We verhogen de uitstroom van inwoners uit de uitkering met 5% ten opzichte van het landelijk gemiddelde volgens de Divosa benchmark (gerelateerd aan doelstelling daling uitkeringslasten). Inzet 





48

Voor onze inwoners is het van belang om een plek te hebben op de arbeidsmarkt. Werk geeft naast inkomen ook voldoening, zelfwaardering en zelfontplooiing. We zetten in op een inclusieve arbeidsmarkt waarin voor iedereen een passende werkplek gevonden kan worden. Waar nodig zetten we daarbij jobcoaching in op de werkplek. Duurzame inzetbaarheid en het lange termijn perspectief voor de inwoner staan centraal. Wij bieden de inwoner, die voor het vinden van werk is aangewezen op de gemeente, ondersteuning. Deze ondersteuning in de vorm van re-integratievoorzieningen kan bestaan uit werkervaringsplekken, participatieplaatsen, scholing, training of anderszins. Het gaat hier om maatwerk. Voor mensen die een indicatie banenafspraak hebben stelt het Rijk via de gemeenten voorzieningen beschikbaar zoals jobcoaching, loonkostensubsidie en - via het UWV- een noriskpolis (een compensatieregeling voor werkgevers die geldt wanneer zij zieke of gehandicapte werknemers in dienst nemen). Programmabegroting 2023 - 2026 56/435

Product 640 Gelrewerkt Doelen Vanuit GelreWerkt! bieden we perspectief op zinvol werk, dat doen we in verbinding met onderwijs, zorg, inkomen en schuldhulp.

Inzet 







49

Zorgaanbieders, ondernemers, werkgevers en gemeente hebben hun krachten gebundeld in het Zutphens Ontwikkel Netwerk om inwoners zoveel mogelijk mee te laten doen, ook voor wie het (nog) niet vanzelfsprekend is. Denk hierbij aan inwoners met een arbeidsbeperking en/of met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De netwerkorganisatie zet het individuele ontwikkel pad naar de arbeidsmarkt voor de inwoner centraal en neemt belemmeringen weg door elkaars aanbod en expertise (ontschot) ter beschikking te stellen. Zo vereenvoudigen we simpel switchen tussen dagbesteding, beschut werk en regulier werk en creëren we meer diversiteit van beschutte werkplekken. We investeren in inwoners met een intensievere begeleidingsbehoefte om goed voorbereid uit te stromen naar betaald werk (met of zonder loonkostensubsidie). Hiervoor gaan we samen met het Zutphens Ontwikkel Netwerk activatietrajecten (o.a. fonkeltrajecten) ontwikkelen die aansluiten bij de kansen en motivatie van de inwoner. Een inclusieve arbeidsmarkt bestaat niet zonder werkgevers. GelreWerkt! zet zich lokaal in voor het verbeteren van matches tussen werkzoekenden en werkgevers. Daarbij maakt zij gebruik van de GelreWerkt! app. Voor geleverde arbeid wordt loon naar waarde betaald door werkgevers.

Door het verlagen van de nultarieven binnen de Wsw-detacheringen (Wet sociale werkvoorziening) streven we naar een vergelijkbare opbrengst als het afgelopen jaar. Het is een grote uitdaging deze opbrengst daadwerkelijk te realiseren gezien de natuurlijke afbouw binnen de Wsw. Daarnaast zetten we in op de voorziening nieuw beschut werk. GelreWerkt! werkt in de arbeidsmarktregio FactorWerk samen met andere werkbedrijven, onderwijs, VNO-NCW en vakbonden. Door samen te werken binnen de arbeidsmarktregio versterken we de herkenbaarheid en vindbaarheid voor werkgevers, er is 1 regionaal werkgeversservicepunt.

Programmabegroting 2023 - 2026 57/435

Gerelateerde informatie

50

Programmabegroting 2023 - 2026 58/435

Financiën Bedragen x € 1.000

Rekening

Raming

Raming

Raming

Raming

Raming

2021

2022

2023

2024

2025

2026

118

126

128

131

130

130

Lasten (excl. mutaties reserves) 311

Straatmarkten

320

Economie

1.809

1.364

1.494

1.399

1.399

1.399

421

Onderwijshuisvesting

5.272

5.328

5.399

6.019

5.966

5.890

422

3.182

3.190

3.553

3.443

3.443

3.443

456

436

472

472

472

472

600

Kinderopvang en lokaal onderwijsbeleid Toerisme en recreatie Participatie werk

3.097

3.703

3.915

3.775

3.775

3.775

640

Gelrewerkt!

9.686

10.795

11.187

11.537

11.887

12.237

23.620

24.942

26.148

26.776

27.072

27.346

-155

-158

-161

-160

-160

562

Totaal lasten Baten (excl. mutaties reserves) 311

Straatmarkten

-133

320

Economie

-10

421

Onderwijshuisvesting

-1.547

-453

-465

-465

-465

-465

422

-1.430

-1.472

-1.505

-1.505

-1.505

-1.505

-30

-19

-19

-19

-19

-19

600

Kinderopvang en lokaal onderwijsbeleid Toerisme en recreatie Participatie werk

640

Gelrewerkt!

-1.459

-1.364

-1.398

-1.398

-1.398

-1.398

-4.678

-3.463

-3.754

-3.548

-3.547

-3.547

1.231

447

406

395

395

395

-463

-410

-334

562

Totaal baten

-69

-209

Mutaties reserves Toevoeging reserves Onttrekking reserves Totaal mutaties reserves

51

-908 323

447

406

-68

-16

61

19.266

21.926

22.800

23.160

23.510

23.860

Programmabegroting 2023 - 2026 59/435

Aanvullende informatie Subsidies programma 3 Programma 3

(bedragen *€1)

Subsidieregeling/doel Subsidiedoel/organisatie Zoveel mogelijk jonge kinderen met een (dreigende) taalachterstand deel te Dikkertje Dap laten nemen aan educatieve programma's die ten doel hebben deze Kinderopvang, achterstand in te halen. Graafschap Bibliotheken, Kindercentrum Aventurijn, Kindernet B.V., Samenwerkingsverband IJssel Berkel, Small Steps BV, St. Koalah, St. Perspectief, St. Yunio, OBS de Waaier Het stimuleren van de verbinding tussen scholen en samenleving

Peuteropvang

St. Abersonfonds, De Onderwijsspecialisten, Incidentele subsidies Dikkertje Dap Kinderopvang, Het Kleurrijk, Kindercentrum Aventurijn, Kinderverblijf Hip, Kindernet B.V., Small Steps BV, St. De Morgenter, St. Koalah

Raming 2023 € 1.279.400

€ 15.100

€ 368.800

Ondernemersfondsen

St. Binnenstadmanagement, St. Ondernemersfonds Binnenstad, St. Parkmanagement Ztp, St. De Zutphense Uitdaging

€ 890.200

Stimuleren en versterken op diverse fronten van economische zaken en toerisme.

Incidentele subsidies diverse instellingen, St. Zutphen Promotie

€ 382.800

52

Programmabegroting 2023 - 2026 60/435

Beleidsindicatoren programma 3 Taakveld Indicator Programma 3. Werken en leren

periode Zutphen Provincie Nederland

Bron

Beschrijving

per 1.000 inw 15-64jr Functiemenging %

2021

156

154

165,1

LISA

2021

48,3

53,4

53,3

LISA

Het aantal vestigingen van bedrijven, per 1.000 inwoners in de leeftijd van 15-65 jaar. De functiemengingsindex (FMI) weerspiegelt de verhouding tussen banen en woningen, en varieert tussen 0 (alleen wonen) en 100 (alleen werken). Bij een waarde van 50 zijn er evenveel woningen als banen.

4. Onderwijs

Voortijdige schoolverlaters totaal (VO + MBO) %

%

2021

2,3

1,7

1,9 DUO - Dienst Het percentage van het totaal aantal leerlingen van het VO en MBO (12 Uitvoering - 23 jaar) dat voortijdig, dat wil zeggen zonder startkwalificatie, het Onderwijs onderwijs verlaat. De periodeaanduiding "2021" staat voor schooljaar "2020/2021".

4. Onderwijs

Absoluut verzuim

per 1.000 leerlingen

2021

0,9

2,4

2,5

Ingrado

Er wordt gesproken van absoluut verzuim als een leerplichtige en/of kwalificatieplichtige jongere niet op een school of instelling staat ingeschreven. De periodeaanduiding '2021' staat voor schooljaar '2020/2021'.

4. Onderwijs

Relatief verzuim

per 1.000 leerlingen

2021

31

17

19

Ingrado

Er is sprake van relatief verzuim als een jongere wel op een school staat ingeschreven, maar gedurende een bepaalde tijd de lessen/praktijk verzuimt. Ook veelvuldig te laat komen kan hiertoe worden gerekend. De periodeaanduiding '2021' staat voor schooljaar '2020/2021'.

3. Economie 3. Economie

eenheid

Vestigingen

61/435

Zorgen en samenleven

Burgemeester Annemieke Vermeulen Openbare orde en veiligheid, Toezicht en handhaving (inclusief handhaving bestemmingsplannen/vergunningen), vluchtelingen

Wethouder Eva Boswinkel Werk, Inkomen en Armoedebestrijding, Welzijn en Zorg (Wmo), Inclusiviteit

Wethouder Rick Verschure Sport en verenigingen, Vergunninghouders/statushouders, Implementatie Sport- en accommodatiebedrijf (1e portefeuillehouder)

54

Programmabegroting 2023 - 2026 62/435

Wethouder Jasper Bloem Investeringsprogramma transformatie sociaal domein, Implementatie Sport- en accomodatiebedrijf (2e portefeuillehouder)

55

Programmabegroting 2023 - 2026 63/435

Ambitie Een sterke inclusieve samenleving We gaan uit van de kracht van onze inwoners en blijven inzetten op een sterke inclusieve samenleving. De gemeente Zutphen is voor iedereen een veilige en gezonde plek om te wonen, te werken, te sporten en naar school te gaan. Niemand wordt gediscrimineerd op grond van afkomst, huidskleur, seksualiteit, gender, leeftijd, geloof of het hebben van een beperking. Onze inwoners zijn zelfredzaam en krijgen hulp dichtbij huis. We gaan door met de transformatie van ‘zorgen voor’ inwoners naar ‘zorgen dat’ inwoners in staat zijn om voor zichzelf en elkaar te zorgen (Strategische visie sociaal domein Zutphen). De gemeente Zutphen stimuleert inwoners, verenigingen, vrijwilligers en buurten om actief op te pakken wat zij zelf kunnen. Wij koesteren de dynamiek in de wijken, in de eigen netwerken van inwoners en andere partijen en in de gemeente als geheel. Daarbij streven we naar kansengelijkheid en sociale samenhang in de wijken, waar mensen elkaar kennen, helpen en opzoeken. Preventie, het voorkomen dat problemen ontstaan of verergeren, is het sleutelwoord. Daar waar het inwoners in hun netwerk, in de buurt of daarbuiten zelf niet lukt, ondersteunen wij. Onze grondhouding is werken vanuit de inwoner, integraal en gebiedsgericht. Dat zien we terug in onze ambities:

Jeugd en jongeren: Voor de meeste kinderen en jongeren is Zutphen een fijne gemeente om op te groeien, met groene speelplekken, een veilige buurt, goed onderwijs, levendige sportverenigingen en een breed aanbod aan cultuur. Tegelijkertijd zijn er nog te veel kinderen die niet in een veilige omgeving opgroeien en om verschillende redenen vastlopen in hun ontwikkeling. Mede door corona is de tweedeling onder onze jeugd groter geworden. In het coalitieakkoord zijn daarom de volgende doelen opgenomen:     

De vernieuwing in de jeugdzorg bestendigen; de koers die met het beleidsplan jeugd 20212024 is ingezet naar een primaire focus op het versterken van de pedagogische samenleving en preventie voortzetten; Onnodige regelgeving voorkomen; heldere afspraken met zorgaanbieders, overgang van 18naar 18+, integrale aanpak om de leefsituatie van multiprobleemgezinnen te verbeteren; Goede uitvoering van de Jeugdwet; kwalitatief goede en betaalbare zorg voor wie dat nodig heeft, met toereikende middelen van het rijk; Kindvriendelijke gemeente; ieder kind krijgt de kans zich maximaal te ontplooien, kansengelijkheid en veilige buurten om te spelen; Jongeren binden aan de gemeente; wonen, werk, cultuur, veiligheid en respect voor diversiteit. Kunnen zijn wie je bent.

Hulp en welzijn: In de gemeente Zutphen heeft iedereen recht op een veilige plek en de mogelijkheid een toekomst op te bouwen. Dit is de ambitie uit het coalitieakkoord 2022-2026 die we komende jaren gaan realiseren. We spelen daarbij in op een toename van inwoners met een hulpvraag door vergrijzing, corona, wachtlijsten bij professionele hulpaanbieders en de wens om zo lang mogelijk thuis te blijven wonen. Hiermee continueren en intensiveren we de lijn die de afgelopen periode is ingezet. Dit bestendigen we in het beleidsplan Welzijn. 56

Programmabegroting 2023 - 2026 64/435

De komende jaren zetten we in op toegankelijke, adequate en betaalbare ondersteuning en we gaan verder met het versterken van contractmanagement en het optimaliseren van (regionale) inkoop. Daarbij streven we naar minder bureaucratie en handelen we vanuit het perspectief van de inwoner.

Gezondheid: Iedere burger heeft recht op goede gezondheid, een gezond leven en tijdige, toegankelijke, betaalbare en goede zorg. Een gezonde leefomgeving is een leefomgeving die bewoners als prettig ervaren, waar gezonde keuzes gemakkelijk en logisch zijn. We hebben aandacht voor gezondheidsbescherming en gezondheidsbevordering, en voor zorg als economische kans.

Vergroting financiële zelfredzaamheid: Onze armoede aanpak is gericht op preventie en het voorkomen van schulden. We komen in actie op de manier waarmee de persoon het meest en het snelst geholpen is. We hebben speciale aandacht voor gezinnen die moeilijk rondkomen. We streven naar actieve integratie van vluchtelingen. Sport: Alle inwoners van Zutphen worden geïnspireerd om te sporten en/of in beweging te zijn/komen. Sporten, bewegen en het verenigingsleven in het algemeen zijn van groot maatschappelijk belang. Zij hebben een positieve invloed op de gezondheid van inwoners, het verkleinen van de eenzaamheid, het ontwikkelen van talenten, het vergroten van een maatschappelijk vangnet en hebben daarnaast een preventieve werking op vele vlakken binnen het sociale domein. Veiligheid: Bewoners en instanties zorgen samen dat het zo veilig mogelijk is in Zutphen en Warnsveld. Uit onderzoeken blijkt dat de inwoners een afname zien in criminaliteit en zich veiliger voelen. Dat moeten we zo houden en waar het kan verbeteren. Hiervoor werken we samen met politie en justitie, omliggende gemeenten, organisaties, ondernemers en inwoners. Integrale afstemming sociaal domein De Strategische visie sociaal domein is de kapstok voor het realiseren van de opgaven in het sociaal domein.

De vier leidende principes daarbij zijn: een verantwoordelijke samenleving, focus op preventie, dichtbij de inwoner en zo effectief en efficiënt mogelijk. De belangrijkste wetten binnen het sociaal domein zijn de Participatiewet, de Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening, de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdwet. Veel inwoners hebben hiermee te maken. In de uitvoering hebben we integraliteit, samenwerking en afstemming hoog in het vaandel staan. We streven naar een domeinoverstijgende aanpak. De onderwerpen die we in 2023 integraal en sociaal domein breed oppakken zijn:

Inclusie en regenboogbeleid Doel  In Zutphen is iedereen gelijk en doet iedereen mee. Jong en oud. En dat dragen we uit. Daarmee dringen we racisme, discriminatie, uitsluiting en vooroordelen terug. Inzet 57

Programmabegroting 2023 - 2026 65/435



Zutphen draagt actief uit een regenbooggemeente te zijn, met bijbehorend beleid. In samenspraak met relevante belangengroepen, maatschappelijke organisaties en inwoners stellen we een ‘inclusie agenda’ op. Het Discriminatiemeldpunt laagdrempeliger maken, maakt hier onderdeel van uit.

Doorbraakmethode bij multiproblematiek Doel  We tonen lef in het gebruik van de doorbraakmethode voor multiproblematiek. De doorbraakmethode biedt ondersteuning aan huishoudens met complexe problematiek waar een teveel aan hulp en steun juist contraproductief werkt. Deze methode geeft weer zicht op de uitweg, onder andere door zelfregie en een integrale aanpak. Inzet  We gaan deze methodiek verder uitrollen en er op inzetten dat élke consulent in de geest van deze methode werkt, zodat élke inwoner van Zutphen hiervan kan profiteren. Meldpunt aanpak multiproblematiek Doel  Voorbereiding van de implementatie van de Wet aanpak multiproblematiek in het sociaal domein (Wams) die naar verwachting in 2024 van kracht gaat. De wet maakt het juridisch mogelijk om voor multiproblematiek een gemeentelijk meldpunt in te richten en om persoonsgegevens te delen. Inzet  Opstellen projectplan meldpunt problematiek

Wijkgericht werken (zie ook programma 1) Doelen  Elke wijk heeft een passende wijkorganisatie, een wijkcentrum of een ontmoetingsplek, waar inwoners terecht kunnen voor vragen en advies, voor ondersteuning van een goed idee, waar statushouders begeleiding kunnen krijgen en wijkgenoten elkaar kunnen ontmoeten.  Wij willen goed samenwerken met inwoners en hen een belangrijke rol geven bij ontwikkelingen die plaatsvinden in de gemeente, in hun wijk en buurt. Inzet 

Verdere duiding wijkgericht werken; verkenning van huidige wijze van dienstverlening naar wijk- of gebiedsgericht werken. Ontwikkelen van kaders voor wijkbudgetten en subsidies.

Doelstellingen en inzet Product 120 Brandweer Doel 

Wij nemen actief deel aan de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland en werken samen op het gebied van brandweerzorg, crisisbeheersing en rampenbestrijding.

Inzet 

58

Samen met de Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland werken wij aan:

Programmabegroting 2023 - 2026 66/435

-

een fysiek veilige omgeving en bewaken en monitoren wij de afgesproken prestaties en inzet van de Veiligheidsregio NOG. een gezamenlijke inzet op een integrale hulpverlening bij rampenbestrijding en crisisbeheersing. de uitvoering van het programma Leefsamen waarbij ouderen veilig en zelfstandig langer thuis kunnen wonen door slimme sensoren.

Product 140 Openbare orde en veiligheid Doelen

  

Beperken criminaliteit en overlast in de woonomgeving. Beperken jeugdoverlast en criminaliteit. Bevorderen van de veiligheid op straat.

Inzet  Uitvoeren van de ambities, doelstellingen en prioriteiten uit het Integraal Veiligheidsplan 2020-2024 en uitvoeringsplan 2023. Nadruk ligt op de aanpak en bestrijding van drugscriminaliteit en ondermijning.  Samen met ‘Zutphen in Cijfers’ een nieuw onderzoek opzetten onder inwoners om op te halen wat er speelt op het gebied van veiligheid en leefbaarheid.  We communiceren eerlijk en duidelijk over hoe wij werken aan het verbeteren van veiligheid.  De huidige aanpak Woonoverlast wordt gecontinueerd en verbeterd.  Jongerenstraatcoaches worden ingezet in de wijken om overlast tegen te gaan en spelen een belangrijke rol in de preventieve aanpak van (drugs)criminaliteit.  Wijkagenten, Toezicht en Handhaving en de straatcoaches zijn zoveel mogelijk fysiek in de wijk aanwezig.  We werken samen met scholen in het kader van een veilige school.  We intensiveren de samenwerking tussen zorg en veiligheid: om enerzijds de jeugdoverlast in wijken te voorkomen en anderzijds om preventieve interventies te plegen op thema’s als gebruik van alcohol & drugs, sexting, gameverslaving en criminaliteit. Samenwerking “Veilige School” is hier onderdeel van.  We informeren onze inwoners en bedrijven over risico’s met betrekking tot digitale criminaliteit.  We stellen een afwegingskader op voor cameratoezicht met kaders waarbinnen mogelijk cameratoezicht toegepast kan worden.