300911RH 2022_BW_00124

College van burgemeester en wethouders Besluit

2022_BW_00124

GOEDGEKEURD Vergadering van 15 maart 2022 Team Ruimte Economie en Duurzaamheid

Bestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren gemeente Zutphen - Besluitvormend

Zaaknummer: 300911 Portefeuillehouder: Laura Werger Openbaar Ja Embargo Nee

Samenstelling Aanwezig: mevrouw Annemieke Vermeulen, Burgemeester; mevrouw Eva Boswinkel, Wethouder; de heer Mathijs ten Broeke, Wethouder; mevrouw Laura Werger, Wethouder; mevrouw Monique Stouten, Gemeentesecretaris; mevrouw Anja de Rouw, Adjunct-secretaris

Besluit Besluitpunt 1 Het college besluit de raad voor te stellen de "Reactienota zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen" vast te stellen. Besluitpunt 2 Het college besluit de raad voor te stellen het bestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen, NL.IMRO.0301.bp2000parapluSTEP-vs01, zowel analoog als digitaal gewijzigd vast te stellen, met verwijzing naar de aangegeven wijzigingen in de reactienota, en het bestemmingsplan met bijlagen verder in procedure te brengen. Besluitpunt 3 Het college besluit de raad voor te stellen op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen.

Motivering Inleiding Door verschillende wetswijzigingen danwel uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het nodig dat voor verschillende functies in de openbare ruimte bestemmingen met regels worden opgenomen. Dit geldt voor de volgende onderwerpen: standplaatsen, terrassen,

1/156

evenementen en parkeren. Voor deze functies gelden nu verschillende beleidsregels en richtlijnen, die gebruikt worden voor de vergunningverlening. Formeel is voor de functies standplaatsen, terrassen en evenementen, naast een vergunning op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening of de Verordening Fysieke Omgeving, een omgevingsvergunning nodig. Veelal worden deze in de praktijk niet aangevraagd. Dit brengt een risico met zich mee. De insteek van het voorliggende bestemmingsplan is om de geldende beleidsregels en richtlijnen als uitgangspunt voor de gehele gemeente Zutphen, als parapluplan, te gebruiken. Het gebruik van gronden voor deze functies wordt direct planologisch mogelijk gemaakt. Met deze insteek worden extra benodigde vergunningen en daarmee kosten voorkomen. Afwijkingen op het beleid zijn uiteraard wel vergunningplichtig en hiervoor zijn wijzigingsmogelijkheden en/of het stellen van nadere eisen in het bestemmingsplan opgenomen. Zo kan altijd een nadere planologische afweging gemaakt worden. Het plan geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente, waarbij de bestaande bestemmingsplannen blijven bestaan en dit bestemmingsplan voor de genoemde functies als een “paraplu” werkt. Vanaf 23 december 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage gelegen. Er zijn op het ontwerpbestemmingsplan twee zienswijzen binnengekomen.

In de Reactienota zijn de zienswijzen samengevat en elke zienswijze is hierbij beantwoord. De twee zienswijzen en vier ambtshalve wijzigingen zijn aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Beoogd effect Het bestemmingsplan ‘Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen’ beoogt de planologische situatie voor standplaatsen, terrassen, evenementen en parkeren voor de gehele gemeente te regelen. Het plan heeft als uitgangspunt dat vastgesteld beleid of gehanteerde richtlijnen voor parkeren (CROW) de basis en planologisch passend zijn. Hierbij zijn ook regels voor mogelijke afwijkingen, nadere regels en overgangsrecht opgenomen. Argumenten Zie bijgevoegd raadsvoorstel. Kanttekeningen Zie bijgevoegd raadsvoorstel. Communicatie Zie bijgevoegd raadsvoorstel. Evaluatie Niet van toepassing. Financiën De kosten van dit bestemmingsplan, raming € 20.000, zijn voor rekening van de gemeente. Hiervoor zijn in de begroting (kostenplaats 6810101 Onrendabele bestemmingsplannen) middelen opgenomen om dit te bekostigen. Risico’s Personele consequenties Niet van toepassing. Programmadoelen Programma 3. Duurzame leefomgeving Toelichting programmadoelen Het bestemmingsplan regelt de planologische situatie voor standplaatsen, terrassen, evenementen en parkeren voor de gehele gemeente.

Bijlagen 1. 2.

Raadsvoorstel- en besluit bestemmingsplan STEP.pdf Reactienota bestemmingsplan STEP.pdf

2/156

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Zienswijzen anoniem.pdf bestemmingsplan Thematische herziening STEP.pdf Verbeelding bestemmingsplan STEP.pdf Bijlagen bij de regels_Bijlage 1 Toelichting parkeerbehoefte basisscholen en kinderdagverblijven.pdf Bijlagen bij de regels_Bijlage 2 Lijst van terrassen buiten het centrum.pdf Bijlagen bij de regels_Bijlage 3 Parkeerregeling Noorderhaven.pdf Bijlagen bij de regels_Bijlage 4 Parkeerregeling Revelhorst - De Stoven.pdf Bijlagen bij de regels_Bijlage 5 Beleidsregels evenementen.pdf Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 1 Stappenplan voor afwijken.pdf Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 2 Horecavisie Zutphen 2017-2022.pdf Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 3 Deelkaart parkeren.pdf Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 4 Deelkaart terrassen.pdf Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 5 Deelkaart evenementen.pdf Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 6 Deelkaart standplaatsen.pdf

3/156

VOORBLAD

Griffienummer:

ONTWERP RAADSVOORSTEL Onderwerp Programma Forum Portefeuillehouder Inlichtingen bij

Soort bevoegdheid Beleidsvrijheid Programmabegrotingswijziging

Vaststelling bestemmingsplan "Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen". 3. Duurzame leefomgeving -technisch blok (hamerstuk) Laura Werger Rudy de Groote 06-51585400 r.degroote@zutphen.nl kaderstellend geen ja

controlerend beperkt

budgetrecht ruim nee

overig

Het college van burgemeester en wethouders stelt voor:

4/156

1 van 6

1. de “Reactienota zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen” vast te stellen; 2. het bestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen, NL.IMRO.0301.bp2000parapluSTEP-vs01, zowel analoog als digitaal gewijzigd vast te stellen, met verwijzing naar de aangegeven wijzigingen in de reactienota, en het bestemmingsplan met bijlagen verder in procedure te brengen; 3. op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen.

5/156

2 van 6

TOELICHTING

Inleiding/aanleiding Aanleiding/ inleiding Door verschillende wetswijzigingen danwel uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het nodig dat voor verschillende functies in de openbare ruimte bestemmingen met regels worden opgenomen. Dit geldt voor de onderwerpen: standplaatsen, terrassen, evenementen en parkeren. Voor deze functies gelden nu verschillende richtlijnen, die gebruikt worden voor de vergunningverlening. Formeel is voor de functies standplaatsen, terrassen en evenementen, naast een vergunning op grond van de APV, een omgevingsvergunning nodig. Veelal worden deze in de praktijk niet aangevraagd. Dit brengt een risico met zich mee. De insteek van het voorliggende bestemmingsplan is om de geldende beleidsregels en richtlijnen als uitgangspunt voor de gehele gemeente Zutphen, als parapluplan, te gebruiken. Het gebruik van gronden voor deze functies wordt direct planologisch mogelijk gemaakt.. Met deze insteek worden extra benodigde vergunningen en daarmee kosten voorkomen. Afwijkingen op het beleid zijn uiteraard wel vergunningplichtig en hiervoor zijn wijzigingsmogelijkheden en/of het stellen van nadere eisen in het bestemmingsplan opgenomen. Zo kan altijd een nadere planologische afweging gemaakt worden.

Het plan geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente, waarbij de bestaande bestemmingsplannen blijven bestaan en dit bestemmingsplan voor de genoemde functies als een “paraplu” werkt. Vanaf 23 december 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage gelegen. Er zijn op het ontwerpbestemmingsplan twee zienswijzen binnengekomen. In de Reactienota zijn de zienswijzen samengevat en elke zienswijze is hierbij beantwoord. De twee zienswijzen en een viertal ambtshalve wijzigingen geven aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

Beoogd effect Het bestemmingsplan ‘Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen’ beoogt de planologische situatie voor standplaatsen, terrassen, evenementen en parkeren voor de gehele gemeente te regelen. Het plan heeft als uitgangspunt dat vastgesteld beleid of gehanteerde richtlijnen voor parkeren (CROW = kennisplatform voor onder andere parkeernormen die landelijk door overheden, adviesbureaus en aannemers wordt toegepast) de basis en planologisch passend zijn. Hierbij zijn ook regels voor mogelijke afwijkingen, nadere regels en overgangsrecht opgenomen. Argumenten 1.1 Een samenvatting van de ingediende zienswijzen en de reactie(s) hierop zijn verwerkt in de Reactienota Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 23 december 2021 tot en met 2 februari 2022 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn twee zienswijzen ingediend. In de ‘Reactienota zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ‘Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen’ zijn de zienswijzen samengevat en van reacties voorzien. Op basis van de twee zienswijzen wordt voorgesteld het ontwerpbestemmingsplan conform de verzoeken te wijzigen.

Daarnaast vinden een aantal ambtshalve wijzigingen plaats, opdat de bestaande parkeernormen voor Revelhorst/De Stoven gehandhaafd blijven, de gemeentegrens goed is opgenomen, de lijst met terrassen actueel is en in de toelichting de grondslag voor het verlenen van vergunningen voor terrassen in de APV goed is aangegeven. 2.1 De feitelijke en juridische situatie van de verschillende functies in de openbare ruimte voor standplaatsen, terrassen, evenementen en parkeren dienen in het bestemmingsplan goed geregeld te zijn.

6/156

3 van 6

Tot en met vandaag zijn door de verschillende wetswijzigingen of uitspraken voor de genoemde functies geen bestemmingen in de bestemmingsplannen van Zutphen met regels voor de genoemde functies opgenomen. Met uitzondering van het bestemmingsplan Noorderhaven en Revelhorst-De Stoven, waarin parkeernormen expliciet zijn opgenomen. Met dit plan brengen we ons beleid op orde. 2.2 Vastgesteld gemeentelijke beleid voor standplaatsen, evenementen of terrassen of vertaalde richtlijnen voor parkeren (CROW) worden in dit plan rechtstreeks geregeld. De gemeente Zutphen heeft voor de genoemde functies regels en voorwaarden vastgesteld of gebruikt voor het parkeren de CROW-richtlijn. In het plan is dit het uitgangspunt, aangezien dit ook planologisch mogelijk en gewenst is. Hierbij geldt er geen aanvullende vergunningplicht als de functie past binnen het geldende beleid. In het plan wordt zoveel mogelijk verwezen naar bestaand beleid (een zogenaamde dynamische verwijzing) voor standplaatsen, terrassen en evenementen. 2.3 Bij het wijzigingen van het gemeentelijk beleid wijzigt het bestemmingsplan automatisch mee (flexibel en dynamisch). Mocht in de toekomst het gemeentelijk beleid wijzigen voor de functies standplaatsen, terrassen en evenementen, dan wijzigt dit bestemmingsplan automatisch mee. Er is dan geen herziening van het bestemmingsplan nodig.

Dit is een methode die ook onder de Omgevingswet mogelijk wordt: het werken met open normen die uitgelegd worden in een bijbehorend beleidsdocument, waarvoor het college of de gemeenteraad bevoegd is deze aan te passen. 3.1 De financieel-economische uitvoerbaarheid is verzekerd Het bestemmingsplan wordt door de gemeente betaald en uit het bestemmingsplan ontstaan geen kosten die verhaald moeten worden. Het is dus niet nodig hiervoor een exploitatieplan vast te stellen.

Kanttekeningen 2.1. Er is geen gemeentelijk beleid voor parkeernormen en per situatie wordt de CROW-richtlijn vertaald naar de Zutphense situatie. In het bestemmingsplan is de CROW-richtlijn voor parkeren naar de Zutphense situatie vertaald, zoals deze ook in de praktijk wordt toegepast. Een dynamische verwijzing naar de CROW-richtlijn is juridisch mogelijk, maar in verband met de rechtsonzekerheid (afwezigheid van specifieke Zutphense parkeernormen) vindt dit niet plaats. Mocht er in de toekomst beleid voor parkeernormen worden vastgesteld, is het te overwegen het bestemmingsplan op dit punt te wijzigen en ook een open norm voor parkeernormen op te nemen (zie argument 2.3). 2.2 Evenementen in de binnenstad hebben een groot maatschappelijk, toeristisch en economisch belang en kunnen overlast veroorzaken. Voor Zutphen zijn de evenementen en de kermis van groot maatschappelijk, toeristisch en economisch belang. Wel zijn er ten aanzien van de belangen van de bewoners beleidsregels met voorwaarden opgenomen. De mate van overlast voor bewoners is voor de gegeven periode van evenementen groot, maar wordt in de beleidsregels zoveel mogelijk beperkt.

In het evenementenbeleid en dit bestemmingsplan, dat het vastgesteld beleid volgt, is de afweging dat voor een aantal dagen per jaar evenementen en kermis op de verschillende plekken in de stad onder verschillende voorwaarden mogelijk zijn. Beleidsregels geven de maximale beperkte ruimte weer waarop evenementen en kermis mogelijk zijn. In het bestemmingsplan wordt hiernaar verwezen. De afweging en de toets aan de beleidsregels wordt jaarlijks gedaan met het vaststellen van de Evenementenkalender en via vergunningverlening. Het is een complexe belangenafweging waarbij ook wordt gekeken naar een betere spreiding van evenementen (en daarmee overlast voor omwonenden). Voor geluid wordt het volgende opgemerkt. Uitgaande van een maximaal toegestaan geluidniveau binnen van 50 dB(A) en een gemiddelde geluidwering van de gevels van de woningen van 20-25dB(A), kan er sprake zijn van onduldbare hinder bij evenementen met een norm hoger dan 75 dB(A). Een aantal keer per jaar is een 7/156

4 van 6

hogere geluidsnorm acceptabel (evenementen in de categorie I). Hierbij zijn wel in de beleidsregels en vergunningen nadere kaders en beperkingen opgenomen, zoals het maximaal aantal malen per jaar op bepaalde locaties dat dit mag plaatsvinden, het beperken van de geluidsnorm, een monitoring van het geluid e.d.. Voor specifiek de kermis is, gelet op de duur van dit evenement, de geluidsnorm verlaagd van 85 dB(A) naar 75 dB(A) op 1 meter afstand van de betreffende attractie met een centrale muziekregeling voor groot vermaak attracties. Hierbij wordt tegemoet gekomen aan de belangen van de bewoners.

Uitvoering/Communicatie/Vervolgtraject Het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt op de gemeentepagina van Het Contact, in het Digitale Gemeenteblad, op de website van de gemeente en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Na bekendmaking van de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan kunnen belanghebbenden gedurende zes weken beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Rapportage/evaluatie N.v.t.

Personele consequenties N.v.t.

Financiën De kosten van dit bestemmingsplan, raming € 20.000, zijn voor rekening van de gemeente. Hiervoor zijn in de begroting (kostenplaats 6810101 Onrendabele bestemmingsplannen) middelen opgenomen om dit te bekostigen.

Bijlagen 1. Reactienota zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ‘Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen’ 2. Geanonimiseerde zienswijzen 3. Bestemmingsplan “Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen”, inclusief bijlagen.

Stukken die ter inzage liggen N.v.t.

8/156

5 van 6

ONTWERP BESLUIT Griffienummer:

De raad van de gemeente Zutphen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van

met nummer

;

gelet op de artikelen 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht besluit: 1. de “Reactienota zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen” vast te stellen; 2. het bestemmingsplan: “Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen” gewijzigd vast te stellen overeenkomstig de bij dit plan behorende toelichting, regels en verbeelding (IMRO-code: NL.IMRO.0301.bp2000parapluSTEP-vs01) 3. geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zutphen, gehouden op:

De voorzitter,

de griffier,

9/156

6 van 6

Reactienota zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Thematisch herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen status: datum:

definitief 18 februari 2022

Achtergrond Ter inzage gelegd ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan lag vanaf vrijdag 23 december 2021 tot en met 2 februari 2022. Tijdens de ter inzage periode kon een ieder mondeling (op afspraak) of schriftelijk een zienswijze indienen op deze ontwerpbesluiten. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn in hoofdstuk 1 samengevat en voorzien van een reactie. De zienswijzen zijn tijdig ontvangen en dus ontvankelijk. De zienswijzen en de reactie daarop is weergegeven in een tabel. Elke zienswijze wordt voorafgegaan door een regel waarin het nummer van de indiener(s) is vermeld. Vervolgens is in de eerste kolom de zienswijze samengevat en mogelijk opgesplitst in onderdelen. In de tweede kolom is de beantwoording weergegeven. In de laatste kolom is aangegeven of en welke wijzigingen er zijn op het ontwerpbestemmingsplan. In hoofdstuk 2 worden de ambtshalve wijzigingen en een nadere motivering over de milieueffectrapportage gegeven.

10/156

1/3

Hoofdstuk 1: Samenvatting zienswijzen, reactie met wel of geen wijziging bestemmingsplan Samenvatting zienswijze

Reactie bevoegd gezag

Wel of geen wijziging bestemmingsplan

Bijlage 4 Deelkaart Terrassen" brengt de terrassen binnen het centrum in beeld. Het terras van Genietcafé Zutphen BV (sinds mei 2016 in bedrijf) aan de Oude Bornhof 55-57 is daarbij niet opgenomen op de kaart. Indiener verzoekt tot opneming van het terras in het bestemmingsplan. 2.

Met het verzoek wordt ingestemd, waarbij op zich niet het Horecabeleid via het bestemmingsplan wordt aangepast, maar wel in Bijlage bij de regels het bedrijf met locatie wordt opgenomen. Hierbij is planologisch de situatie voor de terrassen goed geborgd.

Toevoegen aan Bijlage bij de regels; Bijlage 2: - Oude Bornhof 55-57 Zutphen, Genietcafé Zutphen BV

In Bijlage bij de regels" "Bijlage 2 lijst met terrassen buiten het centrum" wordt een verkeerde naam gehanteerd. Indiener verzoekt regel 16 'Harenbergweg 1' in de bijlage te wijzigen van Delicatessa naar Genietcafé Emerpark BV.

Met het verzoek wordt ingestemd. De naamgeving van de vergunning was hierbij gebruikt.

Wijzigen in Bijlage bij de regels, Bijlage 2: “Delicatessa” in “Genietcafé Emerpark BV”.

1.

Hoofdstuk 2. Ambtshalve wijzigingen en nadere motivering. Ambtshalve wijzigingen Er worden vier ambtshalve wijzigingen voorgesteld. Ten eerste is gebleken, dat de parkeernormen uit het geldende bestemmingsplan Revelhorst – De Stoven (bijlage 2 uit de regels) per abuis niet zijn opgenomen. Het is van belang met afwijkende parkeernormen voor dit gebied, dat de al geldende parkeernormen in het bestemmingsplan als goede ruimtelijke ordening worden opgenomen. In de toelichting, verbeelding, themakaart parkeren en planregels wordt deze wijziging doorgevoerd, waarbij bijlage 2 uit het huidige geldende plan wordt overgenomen. Ten tweede wordt in de planregels in bijlage 2 ’lijst van terrassen buiten het centrum’ aangevuld, aangezien deze locaties een terrasvergunning inmiddels hebben ontvangen. In onderstaande tabel staan de aan te vullen adressen met de bedrijfsnaam. Adres Naam Stationsplein 57 Maïs

11/156

2/3

Stationsplein 9 Coenensparkstraat 12 Noordenhavenstraat 182 Vliegendijk 16 Spiegelstraat 1

Afghan Darbar De Beren Heijmans (omgevingsvergunning verleend) De IJsselstroom Mrs Janet

Ten derde is gebleken, dat de gemeentegrens op hele kleine ondergeschikte delen niet correct was opgenomen. Op de verbeelding en de themakaarten is dit hersteld. Ten slotte wordt in de toelichting in deel 3, paragraaf 2.1 vermeld, dat de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (APV) met de wijziging Notitie Exploitatievergunning het toetsingskader is. In de huidige toelichting staat per abuis de Verordening Fysieke Leefomgeving genoemd. Nadere motivering m.e.r.-beoordeling De m.e.r.-beoordeling draagt zorg voor een zorgvuldige afweging op milieuaspecten bij de besluitvorming rond een bestemmingsplan. Het is een toets van het bevoegd gezag om te bepalen of er bij een voorgenomen activiteit, mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Alleen voor besluiten geldt een m.e.r.-beoordeling. Op 1 april 2011 is het huidige Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. De consequentie van de nieuwe regeling is dat in elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de C- en D-lijst aandacht moet worden besteed aan m.e.r. Dat kan zijn in de vorm van een motivering dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten (en er dus geen m.e.r.(-beoordeling) is uitgevoerd), of in de vorm van een beschrijving van de resultaten van m.e.r.(-beoordeling).

Achterliggende gedachte daarbij is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten. Het Besluit m.e.r. bevat een C- en D-lijst waarin activiteiten en drempelwaarden zijn opgenomen. Hiermee wordt bepaald of een plan of besluit m.e.r.-plichtig of m.e.r.- beoordelingsplichtig is. Belangrijk daarbij is dat de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst indicatief zijn gemaakt. Het gevolg hiervan is dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op een activiteit die voorkomt op de D-lijst, maar die beneden de drempelwaarde valt, bepaald moeten worden of een m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht aan de orde kan zijn. Deze toets wordt de vormvrije m.e.r.-beoordeling genoemd. Het houden van evenementen wordt gestimuleerd en middels het evenementenbeleid en via de vergunningverlening op grond van de APV gereguleerd. De in het bestemmingsplan genoemde evenementen of functies horen in het belang van een goede ruimtelijke ordening en in het kader van rechtszekerheid in een bestemmingsplan te worden verwerkt. Omdat deze nu juridisch geregeld worden in dit bestemmingsplan is een check of een toets op de vormvrije m.e.r.beoordeling op zijn plaats. Evenementen brengen levendigheid, sociale dynamiek en bedrijvigheid in de stad. Ze kunnen echter ook de leefbaarheid in de stad negatief beïnvloeden.

Te denken valt aan verkeersoverlast, afval, geluidsoverlast en het verstoren van de openbare orde en veiligheid. De beschreven activiteiten waar het om gaat zijn niet terug te vinden in onderdeel C en D van de bijlage uit het Besluit MER (kolom 1 van de C en D lijst). Een m.e.r. -plicht of -beoordelingsplicht zijn hiermee niet aan de orde. Ook geldt er hierdoor geen vergewisplicht.

12/156

3/3

1 Gegevens zienswijze: o  o   o



U bent het oneens met een ontwerpbesluit. Hiervoor kunt u een zienswijze indienen door de volgende vragen in te vullen: Wat is de datum van de bekendmaking van het ontwerpbesluit of -plan? 22-12-2021 Wat is de naam van het ontwerpbesluit of -plan?* Hernieuwde bekendmaking Ontwerpbestemmingsplan “Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen”

Waarom bent u het niet eens met het ontwerpbesluit of -plan?* o In ogenschouw nemende: Hoofdstuk 2, paragraaf 1 Terrassen zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - terrassen in het centrum'. Stelt vast: "Bijlage 4 Deelkaart Terrassen" brengt de terrassen binnen het centrum in beeld. Het terras van Genietcafé Zutphen BV (sinds mei 2016 in bedrijf) aan de Oude Bornhof 5557 is daarbij niet opgenomen op de kaart, terwijl andere (individuele) terrassen op de IJsselkade en aan de Noorderhaven dat wél zijn. Verzoekt tot: Opneming van het terras aan de Oude Bornhof 55-57 als reguliere terrasplek omdat daar immers sinds 2016 een terras wordt geëxploiteerd. Om de volgende reden: Voorkomen van gedoe als de raad hoofdstuk 1, paragraaf 2 en de bijlage 4 deelkaart terrassen vaststelt terwijl er in de vigerende situatie sprake is van een operationeel geëxploiteerd terras.

13/156

2. o

U bent het oneens met een ontwerpbesluit. Hiervoor kunt u een zienswijze indienen door de volgende vragen in te vullen:

 o

Wat is de datum van de bekendmaking van het ontwerpbesluit of -plan? 22-12-2021

 o

Wat is de naam van het ontwerpbesluit of -plan?* Hernieuwde bekendmaking Ontwerpbestemmingsplan “Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen” Waarom bent u het niet eens met het ontwerpbesluit of -plan?*

o

Betreft deel 3, Openbare Ruimte, hoofdstuk 2: Terrassen buiten het centrum. In aanmerking nemende dat: Buiten het centrum zijn terrassen niet zomaar toegestaan. Uitgezonderd van dit verbod zijn de bestaande terrassen. Van dat verbod kan afgeweken worden zodat een terras wel toegestaan is. Bij die afwijking kunnen ook bouwwerken zoals terrasschotten of een overkapping worden toegestaan. Bij het afwijken daartoe dient een goede motivering gegeven te worden waarom afgeweken wordt en waarom dat..

Gegevens zienswijze  o  o  o  o

U bent het oneens met een ontwerpbesluit. Hiervoor kunt u een zienswijze indienen door de volgende vragen in te vullen: Wat is de datum van de bekendmaking van het ontwerpbesluit of -plan? 22-12-2021 Wat is de naam van het ontwerpbesluit of -plan?* Hernieuwde bekendmaking Ontwerpbestemmingsplan “Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren, gemeente Zutphen” Waarom bent u het niet eens met het ontwerpbesluit of -plan?* Betreft deel 3, Openbare Ruimte, hoofdstuk 2: Terrassen buiten het centrum. In aanmerking nemende dat: Buiten het centrum zijn terrassen niet zomaar toegestaan. Uitgezonderd van dit verbod zijn de bestaande terrassen. Van dat verbod kan afgeweken worden zodat een terras wel toegestaan is. Bij die afwijking kunnen ook bouwwerken zoals terrasschotten of een overkapping worden toegestaan. Bij het afwijken daartoe dient een goede motivering gegeven te worden waarom afgeweken wordt en waarom dat.. Stel ik vast dat: Dat in de "Bijlage bij de regels" "Bijlage 2 lijst met terrassen buiten het centrum" een verkeerde naam gehanteerd wordt. Het betreft een opsomming van horecabedrijven met 14/156

een terras buiten het centrum. Regel 16 'Harenbergweg 1' is sinds 31 juli 2021 niet in exploitatie bij Delicatessa maar bij Genietcafé Emerpark BV. Verzoekt derhalve: De juiste exploitant te vermelden (Genietcafé Emerpark BV)

15/156

Bestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren Gemeente Zutphen

16/156

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum: Projectnummer Buro SRO:

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren NL.IMRO.0301.bp2000parapluSTEP-vs01 vastgesteld 17 februari 2022 65.01.06

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever: Contactpersoon opdrachtgever:

Gemeente Zutphen de heer R. de Groote

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

de heer M. Geerts Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

2 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

17/156

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3

5 Leeswijzer voor het parapluplan Onderdelen van het parapluplan De thema's Inleiding parkeernormen Parkeernormen Inleiding parkeernormen Achtergrond parkeernormen Wijze van regelen parkeernormen Inleiding openbare ruimte Terrassen Inleiding terrassen Achtergrond terrassen Wijze van regelen terrassen Standplaatsen Inleiding standplaatsen Achtergrond standplaatsen Wijze van regelen standplaatsen Evenementen Inleiding evenementen Achtergrond venementen Wijze van regelen evenementen

9 9 9 13 13 13 13 15 19 19 19 19 20 20 20 20 20 21 21 21 24

Bijlagen bij de toelichting

26

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6

29 31 33 35 37 39

Stappenplan voor afwijken Horecavisie Zutphen 2017-2022 Deelkaart parkeren Deelkaart terrassen Deelkaart evenementen Deelkaart standplaatsen

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

18/156

3

Regels Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Artikel 4 Hoofdstuk 3 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Hoofdstuk 4 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Hoofdstuk 1 Artikel 1

41 Inleiding parapluplan Inleiding parkeernormen Parkeernormen Algemene regels parkeernormen Inleidende bepalingen parkeernormen Parkeernormen buitengebied Parkeernormen centrum Parkeernormen Noorderhaven Parkeernormen Revelhorst - De Stoven Parkeernormen rest bebouwde kom Inleiding openbare ruimte Terrassen Inleidende bepalingen terrassen Terrassen in het centrum Terrassen buiten het centrum Algemene regels terrassen Standplaatsen Inleidende bepalingen standplaatsen Standplaatsen Algemene regels standplaatsen Evenementen Inleidende bepalingen evenementen Evenementen Algemene regels evenementen Slotbepalingen Inleidende bepalingen Slotbepalingen

41 43 43 43 43 45 48 52 52 52 57 57 57 58 58 58 59 59 59 59 60 60 60 60 63 63

Bijlagen bij de regels

65

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5

67 69 71 73 75

4 Parkeren

Toelichting parkeerbehoefte basisscholen en kinderdagverblijven Lijst van terrassen buiten het centrum Parkeerregeling Noorderhaven Parkeerregeling Revelhorst - De Stoven Beleidsregels evenementen

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

19/156

Toelichting

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

20/156

5

6 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

21/156

Deel 1

Inleiding

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

22/156

7

8 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

23/156

Hoofdstuk 1 1.1

Leeswijzer voor het parapluplan

Onderdelen van het parapluplan

De Thematische herziening Standplaatsen, Terrassen, Evenementen en Parkeren (in het vervolg genoemd parapluplan) bestaat uit drie onderdelen: verbeelding, regels en deze toelichting. 1. De verbeelding (de kaart) vormt als het ware de toegang tot het plan. Door op de verbeelding te klikken wordt zichtbaar welke regels op de betreffende locatie van toepassing zijn. 2. De regels zijn, samen met de verbeelding, de kern van het plan. De regels zijn geordend in verschillende thema's. Zie paragraaf 1.2 voor de thema's in het parapluplan. 3. In de toelichting wordt uitgelegd wat het doel van een regeling is en wordt in hoofdlijnen toegelicht hoe de regeling gelezen moet worden. De toelichting bevat geen beleidsmatige verantwoording. Daarvoor wordt verwezen naar afzonderlijke beleidsstukken. Let op: U vindt de regels per thema, maar alle thema's bij elkaar bepalen wat er wel en niet mag als ook het bepaalde in andere bestemmingsplannen.

1.2

De thema's

Het parapluplan is onderverdeeld in een aantal verschillende thema's, die betrekking hebben op een bepaald aspect van onze leefomgeving. De thema's zijn: Deel Thema Onderwerpen Deel 2 Parkeernormen Parkeernormen Deel 3 Openbare ruimte Terrassen, standplaatsen en evenementen Onder de kolom 'Onderwerpen' zijn de aspecten beschreven die in het plan zijn opgenomen. De geldende bestemmingsplannen blijven van kracht, met dien verstande dat aan de regels van die bestemmingsplannen regels met betrekking tot parkeren, terrassen, standplaatsen en evenementen worden toegevoegd via voorliggend plan. In die plannen waar al een regeling is opgenomen inzake (een van) deze onderwerpen komt die regeling te vervallen en daarvoor treedt de regeling uit dit plan in de plaats.

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

24/156

9

10 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

25/156

Deel 2

Parkeernormen

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

26/156

11

12 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

27/156

Hoofdstuk 1

Inleiding parkeernormen

Vanaf 1 juli 2018 zijn parkeernormen via het bestemmingsplan geborgd (tot die datum verliep dit via de stedenbouwkundige bepalingen uit de Bouwverordening). Bij het verlenen van een omgevingsvergunning wordt getoetst of er voldoende parkeerplaatsen zijn / worden aangelegd.

Hoofdstuk 2 2.1

Parkeernormen

Inleiding parkeernormen

In het voorliggende bestemmingsplan Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren zijn de parkeernormen voor de gemeente Zutphen opgenomen.

2.2

Achtergrond parkeernormen

2.2.1 Doel Parkeernormen worden gehanteerd om bij bouwplannen of wijzigingen in het gebruik de behoefte van het benodigde aantal parkeerplaatsen te bepalen. Het uitgangspunt is dat bij de ontwikkeling van een plan het aantal benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein wordt gerealiseerd. Hiermee wordt er voor gezorgd dat de parkeerdruk niet op het openbaar gebied wordt afgewenteld en daar vervolgens tot problemen leidt. 2.2.2 Werkwijze Voor de te hanteren parkeernormen wordt aangesloten bij de parkeerkencijfers van Nationaal kenniscentrum voor infrastructuur, verkeer en openbare ruimte (CROW: Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381, december 2018). Deze publicatie biedt een handreiking voor bijvoorbeeld het bepalen van het aantal verkeersbewegingen die een bepaalde functie genereert maar ook voor de parkeernorm (parkeerkencijfer) die bij de functie hoort. De parkeernorm neemt daarbij af naarmate het project dichter bij het centrum ligt van zeer stedelijk gebied en is het hoogst als het project in het buitengebied ligt van een niet stedelijk gebied. Voor elk soort gebied wordt door voornoemde CROW-publicatie per functie een bandbreedte gegeven voor de hanteren parkeernorm (minimaal - maximaal).

Voorbeeld van een tabel met parkeerkencijfers uit de uitgave 418 van het CROW

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

28/156

13

Afwijken In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het belangrijk dat het aantal parkeerplaatsen dat volgt uit toepassing van de desbetreffende parkeernorm gerealiseerd wordt en dat dat gebeurt op het eigen terrein. Het komt regelmatig voor dat een kleiner aantal parkeerplaatsen volstaat en / of dat (een deel) van de al aanwezige parkeerplaatsen in het openbaar gebied gebruikt kan worden. Ook kan het zijn dat het initiatief een herontwikkeling betreft van een bestaande functie waarbij de parkeerbehoefte van de huidige en de nieuwe functie verdisconteerd kunnen worden. Soms kunnen parkeerplaatsen ook door meerdere functies gebruikt worden waarbij aspecten zoals de afstand tot de functie en aanwezigheidspercentages dan een rol spelen. In een parkeerbalans worden dergelijke vraagstukken uitgewerkt. In die situaties waarin een kleiner aantal parkeerplaatsen kan volstaan en / of dat (een deel) niet op het eigen terrein gerealiseerd wordt kan afgeweken worden van deze normstelling en / of de locatie-eis. Voorwaarde is wel dat er sprake is van een goede parkeerbalans in het gebied waarin het project gelegen is. In dit plan is daarom een regeling opgenomen die de mogelijkheid biedt om gemotiveerd af te kunnen wijken van de gestelde parkeernorm.

In bijlage 1 bij dit bestemmingsplan is een stappenplan opgenomen dat op hoofdlijnen weergeeft wat de stappen en overwegingen zijn bij het afwijken. Extra eisen Het kán in incidentele gevallen ook voorkomen dat de gestelde norm te laag is. Het bestuur is dan bevoegd om extra eisen op te leggen: de 'nadere eis'. De nadere eis is vergelijkbaar met de afwijking, maar heeft een 'omgekeerde' werking: de norm wordt strenger in plaats van minder streng. Deze mogelijkheid bestaat ook voor plannen waarbij de te realiseren functies niet aansluiten op de functies zoals beschreven in de uitgave van het CROW. Het opleggen van een nadere eis zal niet vaak voorkomen, maar is gezien de grote gevolgen die een verkeerde parkeerbalans heeft voor de omgeving van een plan, gerechtvaardigd. Zeker daar dit besluit voorzien moet worden van een gedegen motivering waarbij het besluit vatbaar is voor bezwaar en beroep. Bij deze motivering zal het gemeentelijke parkeerbeleid en voornoemde uitgave van het CROW als leidraad worden gebruikt. Berekeningsaantallen Parkeerplaatsen dienen zo te worden aangelegd dat deze ook optimaal gebruikt kunnen worden. In situaties waarin dit niet het geval is, wordt in de berekening van het benodigd aantal parkeerplaatsen een factor gehanteerd, waardoor niet optimaal te gebruiken parkeerplaatsen niet als volwaardige plek worden meegerekend.

De meest voorkomende situatie waarbij sprake is van parkeerplekken die niet optimaal gebruikt worden, is het voorbeeld van een woonkavel met een (dichte) garage of een inrit waar de auto's achter elkaar staan. Afronding Bij het bepalen van het benodigd aantal parkeerplaatsen wordt gerekend met één decimaal. Ook de uitkomst is op één decimaal nauwkeurig; bijvoorbeeld 13,5 parkeerplaatsen. Het heeft echter weinig toegevoegde waarde om ook een halve parkeerplaats aan te leggen. Daarom geldt bij het bepalen van het benodigde aantal parkeerplaatsen dat de uitkomst van de berekening afgerond wordt op een geheel aantal parkeerplaatsen waarbij vanaf '0,5' en hoger naar boven wordt afgerond.

14 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

29/156

Zutphense keuzen Voor Zutphen geldt dat het een gemeente is die matig stedelijk is. In de gegeven bandbreedte wordt de minimale norm gehanteerd. Dit is gedaan om ontwikkelingsruimte te bieden aan initiatieven. In de parkeernorm is ook het bezoekersparkeren opgenomen. Deze kunnen vaak, maar niet altijd, gebruik maken van de openbare ruimte. Door de minimale norm te kiezen wordt, voor veel functies, het bezoekersparkeren er als het ware al uit gehaald. Bij de normstelling is aansluiting gezocht bij de functielijsten en de waarden uit de publicatie 381 van het CROW uit 2018. Verder worden een drietal gebieden onderscheiden: centrum, rest bebouwde kom en buitengebied. Voor het gebied Noorderhaven gelden specifieke normen en heeft daarom een eigen gebied / regeling. Op navolgende kaart is weergegeven hoe de gemeente Zutphen op deze manier is ingedeeld.

Indeling in deelgebieden t.b.v. parkeerregeling

Deze kaart is als bijlage 3 ook als aparte .pdf te bekijken zodat beter ingezoomd kan worden. 2.2.3 Uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening in de plantoelichting inzicht te worden gegeven in de uitvoerbaarheid van het plan. Dit bestemmingsplan voorziet in het planologisch juridisch regelen van de parkeernormen op basis van de Wro waar dat voorheen via de bouwverordening verliep. Voorliggend plan bevat derhalve geen nieuwe ontwikkelingen waardoor er geen effect is op aspecten als bodem, geur, ecologie, archeologie of milieutechnische effecten in het kader van de Bro. Ook vanuit financieel oogpunt zijn er geen consequenties: de uitvoerbaarheid van dit plan is niet in het geding.

2.3

Wijze van regelen parkeernormen

De achtergrond van de regeling is aan bod gekomen in paragraaf 2.2.2. Daar wordt naar verwezen. Op de verbeelding zijn er vijf gebieden aangeduid waarvoor eigen parkeernormen gelden: Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

30/156

15

    

centrum rest bebouwde kom buitengebied Noorderhaven Revelhorst - De Stoven

Het voorzien in de juiste en voldoende parkeervoorzieningen is een voorwaardelijke verplichting. Er wordt getoetst op het moment dat een omgevingsvergunning voor het bouwen of voor een gebruiksactiviteit wordt aangevraagd waarna ook daadwerkelijk de voorzieningen aangelegd moeten worden en vervolgens in stand worden gehouden. Voor de duidelijkheid is dat als zodanig ook in de regels opgenomen. Om maatwerk te kunnen leveren is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Daarmee kan afgeweken worden van de eis om (al dan niet alle) parkeerplaatsen op het eigen terrein te realiseren en / of om de norm te verlagen. In specifieke situaties kan het maatwerk dat nodig is er ook toe leiden dat eisen worden opgelegd via de nadere eis. Maatwerk op het gebied van de parkeerregeling was al eerder gemaakt voor het gebied Noorderhaven en Revelhorst - De Stoven. Deze regelingen werken goed en zijn bekend bij degenen die er mee werken moeten en daarom zijn ze in takt gelaten en als zodanig opgenomen in voorliggend plan. In de regels is, via een verwijzing naar de stukken van het CROW, ook aangegeven wat de maatvoering van een parkeerplaats ten minste moet zijn als ook hoe de aansluitende gronden voor een goed functioneren van de parkeerplaatsen ingericht moet worden. En ook hier kan van worden afgeweken en, in specifieke situaties, kunnen extra eisen worden opgelegd.

De toetsing aan het CROW is een dynamische verwijzing zoals artikel 2.1.2. lid 2 onder a van het Bro mogelijk maakt. Dat houdt in dat als het CROW haar uitgaven aanpast, dat de bepaling ín dít plan dan getoetst wordt aan dié nieuwe informatie. Tot slot wordt gemeld dat in de uitgave van het CROW op sommige plaatsen in de tabellen bij de parkeernorm 'n.v.t.' staat. Dat wordt daar gedaan waar de functie in dat gebied niet zo vaak voor komt. Denk bijvoorbeeld aan een buurtcentrum midden in het centrum of een café in het buitengebied. Maar omdat zulke functies wel voor kunnen komen is wel een norm opgenomen. Die norm sluit aan bij een van de naastgelegen gebieden.

16 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

31/156

Deel 3

Openbare ruimte

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

32/156

17

18 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

33/156

Hoofdstuk 1

Inleiding openbare ruimte

In dit deel wordt ingegaan op een aantal aspecten die een rol spelen in de openbare ruimte, namelijk terrassen en standplaatsen.

Hoofdstuk 2 2.1

Terrassen

Inleiding terrassen

In de huidige situatie komen er terrassen voor in Zutphen die een vergunning hebben op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening Zutphen 2011 (APV) met de wijziging Notitie Exploitatievergunning, maar die in het geldende bestemmingsplan niet zijn toegestaan. Dit parapluplan bepaalt in welke gebieden binnen de gemeente terrassen zijn toegestaan.

2.2

Achtergrond terrassen

De gemeente Zutphen heeft in haar Horecavisie Zutphen 2017-2022 een ontwikkelingsstrategie opgenomen voor de horeca in de gemeente. Er zijn gebieden aangewezen waarbinnen een bepaald type horeca gewenst en toegestaan is. Onderdeel van horeca zijn terrassen met daarbij behorend meubilair, terrasschotten, bloembakken, plantenbakken, parasols, verlichting en terrasverwarmers. In dit parapluplan wordt daarom geregeld dat terrassen met bijbehorende voorzieningen zijn toegestaan binnen de gebieden uit de horecavisie (zie navolgende afbeelding). Terrasschotten zijn toegestaan tot een hoogte van 1,8 meter. Deze zijn omgevingsvergunningplichtig. Bovendien is voor terrassen in ieder geval een vergunning op basis van de APV nodig. In de APV is onder andere geregeld dat terrasschotten boven de 1 meter volledig transparant moeten zijn. Terrassen buiten de in de horecavisie aangewezen gebieden zijn pas toegestaan na afwijking. De Horecavisie Zutphen 2017-2022 is opgenomen in bijlage 2. Naast een vergunning op basis van de APV dient tevens een exploitatievergunning aanwezig te zijn op basis van de Notitie Exploitatievergunning Algemene plaatselijke verordening gemeente Zutphen Herziening 2010.

Gebieden waarbinnen terrassen zijn toegestaan

Deze kaart is als bijlage 4 ook als aparte .pdf te bekijken zodat beter ingezoomd kan worden. Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

34/156

19

Terrassen buiten het centrum Buiten het centrum zijn terrassen niet zomaar toegestaan. Uitgezonderd van dit verbod zijn de bestaande terrassen. Van dat verbod kan afgeweken worden zodat een terras wel toegestaan is. Bij die afwijking kunnen ook bouwwerken zoals terrasschotten of een overkapping worden toegestaan. Bij het afwijken daartoe dient een goede motivering gegeven te worden waarom afgeweken wordt en waarom dat goed past op die plek en / of acceptabel is in relatie tot andere belangen. Noot: de precieze beschrijving van de twee te onderscheiden gebieden, ín het centrum of erbuiten, is eigenlijk binnen of buiten het gebied van de Horecavisie 2017-2022.

2.3

Wijze van regelen terrassen

Op de verbeelding is een aanduiding 'overige zone - terrassen in het centrum' opgenomen, gebaseerd op de gebieden van de Horecavisie Zutphen 2017-2022. Hierbinnen zijn terrassen toegestaan, waarbij de terrassen aan een aantal voorwaarden moeten voldoen op basis van de APV. Voor het gebied buiten het centrum zijn de bestaande terrassen positief bestemd en voor het overige zijn daar geen terrassen toegestaan. Na een afwijking kan een vergunning afgegeven worden om de gronden wel te gebruiken als terras (en ook daar is een vergunning op basis van de APV nodig en voornoemde exploitatievergunning).

Hoofdstuk 3 3.1

Standplaatsen

Inleiding standplaatsen

In de huidige situatie komen er standplaatsen voor in de gemeente Zutphen die een vergunning hebben op basis van de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL), maar die in de geldende bestemmingsplannen niet zijn toegestaan. Dit parapluplan bepaalt waar binnen de gemeente standplaatsen zijn toegestaan.

3.2

Achtergrond standplaatsen

In de Notitie vent- en standplaatsenbeleid heeft de gemeente aangegeven hoeveel standplaatsen er zijn toegestaan en op welke locaties. Dit is echter niet geregeld in de geldende bestemmingsplannen. Voor standplaatsen is een vergunning nodig op basis van de VFL. In dit parapluplan worden standplaatsen binnen het gehele grondgebied, behalve de natuurgronden naast de IJssel, van de gemeente toegestaan: zie ook bijlage 6. Een vergunning op basis van de VFL is daarbij wel een voorwaarde.

3.3

Wijze van regelen standplaatsen

Op de verbeelding is over het gehele plangebied de aanduiding 'overige zone - standplaatsen' opgenomen behalve voor het Natura-2000 gebied naast de IJsel. In deze aangeduide zone zijn standplaatsen toegestaan onder de voorwaarde dat er een vergunning op basis van de VFL is voor de standplaats.

20 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

35/156

Hoofdstuk 4 4.1

Evenementen

Inleiding evenementen

Evenementen zijn er in vele soorten en maten: van een klein optreden van een toneelvereniging in het park, de jaarlijkse braderie in de buurt, de kermis of een dance-event. Al naar gelang de aard en omvang van een evenement zijn er vergunningen nodig waarbij getoetst wordt aan, al naar gelang het evenement, een klein of groot pakket van aspecten zodat het evenement goed verloopt zonder onacceptabele negatieve effecten en/of risico's. Eén van de regels waar een evenement aan moet voldoen is dat de locatie waar het evenement gehouden wordt een evenement toelaat. Daarom wordt via voorliggend plan het gebruik van locaties binnen heel de gemeente expliciet opengesteld voor evenementen. In voorstaande zin staat 'expliciet' omdat impliciet- veel locaties al gebruikt worden voor evenementen en dat vanuit de gebruiksrechten in de geldende bestemmingsplannen ook geen issue was / is. De (verdere) regulering van evenementen vindt plaats via het gemeentelijke Evenementenbeleid zoals dat ook al lange tijd gebeurt. Bij de toepassing van de bevoegdheid tot het stellen van beleidsregels met betrekking tot evenementenvergunningen houdt de burgemeester de normen van openbare orde en veiligheid in acht. De in de beleidsregels opgenomen normen hebben onder meer betrekking op aantallen, aard en omvang van evenementen.

Deze normen komen nadrukkelijk overeen met en liggen in het verlengde van de normen ten aanzien van een goede ruimtelijke ordening die de gemeenteraad bewaakt. In zoverre wordt het niet nodig geacht om een afzonderlijke regeling hiervoor op te stellen in het bestemmingsplan.

4.2

Achtergrond evenementen

De gemeente heeft haar evenementenbeleid vastgelegd in de Beleidsregels Evenementen gemeente Zutphen 2014. Hierin is bepaald hoeveel evenementen er zijn toegestaan in de verschillende gebieden binnen de gemeente Zutphen. Wat betreft de uitvoerbaarheid van de evenementen is het van belang om in te gaan op de aspecten bodem, luchtkwaliteit, archeologie, externe veiligheid/milieuzonering, archeologie, geluid, verkeer en parkeren. Bodem Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie. Vaststellen of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstig gebruik van de bodem is alleen noodzakelijk in situaties waarin personen structureel en langdurig ter plaatse verblijven of aanwezig zijn. Omdat op een evenemententerrein niet structureel langdurig wordt verbleven hoeft geen rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij de vergunningverlening wordt er, tot slot, rekening gehouden met de bescherming van de bodem door waar nodig een vergunning te weigeren danwel voorwaarden te stellen.

Luchtkwaliteit In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook we Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

36/156

21

Met dit plan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit. Evenementen zijn tijdelijk aanwezig, waardoor een eventuele verkeersaantrekkende werking en daarmee een invloed op de luchtkwaliteit ook tijdelijk is waarbij (het verkeer van en naar de) evenementen onderdeel zijn van het normale verkeer in een stad over het jaar en in die zin geen bijdragen veroorzaken waardoor gesteld kan worden dat, als er al een effect is toe te rekenen aan een evenement, dat in geen geval meer dan 3 % van de jaargemiddelde grenswaarden voor PM10 en NO2 bedraagt. Er is daarom geen aanleiding tot het uitvoeren van een luchtkwaliteitsonderzoek. Het aspect luchtkwaliteit staat de vaststelling van het 'paraplu'bestemmingsplan niet in de weg. Flora en fauna Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de wet natuurbescherming en het beleid van de provincie ten aanzien van de Ecologische Hoofdstructuur de vaststelling van het parapluplan niet in de weg staan. Gebiedsbescherming Het plangebied valt niet binnen natuur- of groengebieden met een beschermde status, zoals Natura 2000gebieden en de Ecologische Hoofdstructuur. Soortenbescherming Het onderhavige plan voorziet in het toekennen van evenementenlocaties. Hiervoor zullen geen gebouwen worden gesloopt of beplanting worden verwijderd.

Het houden van evenementen zal dan ook geen invloed hebben op de aanwezige flora en fauna. Echter geldt er wel een 'algemene zorgplicht' Dit bestemmingsplan heeft planologisch geen invloed op de flora en fauna, het maakt immers geen gebouwen, bouwwerken of functiewijziging mogelijk. Het reguleren van groen- en natuurbescherming vindt voorts plaats op basis van de Wet natuurbescherming. Archeologie Dit parapluplan brengt geen werken of werkzaamheden met zich mee die invloed hebben op de archeologische- en cultuurhistorische waarden. De gronden worden niet geroerd. Nader onderzoek naar de archeologische- en cultuurhistorische waarden is hierdoor niet noodzakelijk. Water Over een ruimtelijk planvoornemen dient in een vroeg stadium overleg te voeren gevoerd met de waterbeheerder. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van waterschap Rijn en IJssel. In het kader van dit parapluplan vinden geen werkzaamheden plaats. Vaststelling van dit 'paraplu'bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse van de evenemententerreinen. Het reguleren van waterbescherming vindt voorts plaats op basis van de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL).

Een evenementenvergunning kan geweigerd worden als er vooraf sprake is van onvoldoende waarborgen voor de bescherming van water tegen onder andere verontreiniging.

22 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

37/156

Verkeer en parkeren De afgelopen jaren is er geen overlast geweest met betrekking tot verkeer en parkeren vanwege evenementen. Door het huidige aantal evenementen in het bestemmingsplan vast te leggen wordt verwacht dat er ook in de toekomst geen sprake zal zijn van overlast in verband met verkeer en parkeren. Bedrijven en milieuzonering In het kader van goede ruimtelijke ordening dient gekeken te worden of een (beoogde) inrichting effect heeft op de omgeving en / of een (beoogde) gevoelige functie past in de omgeving. Hiertoe dient hetgeen beschreven staat in de brochure Bedrijven en Milieuzonering van de VNG als handvat. Binnen voorliggend plan worden in de bebouwde kom op al bestaande locaties evenementen mogelijk gemaakt. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:  ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;  rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. Dit bestemmingsplan ziet slechts toe op het begrenzen van het aantal evenementen en niet op binnen het plangebied gelegen bedrijven.

Door het feit dat het karakter van de evenementen tijdelijk is en er geen sprake is van een structurele verandering van de bestaande situatie, zal de invloed op het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende woningen beperkt zijn. Dit wordt tevens bereikt doordat uitsluitend evenementen mogelijk worden gemaakt die qua aard en schaal passen bij het karakter van de gemeente. Het aspect milieuzonering staat de vaststelling van het bestemmingsplan dan ook niet in de weg. Eén aspect dat ook in het kader van de wet Milieubeheer / uitgave Bedrijven en milieuzonering vraagt nadrukkelijk extra aandacht en is daarom niet hier behandeld maar in een eigen, volgende, paragraaf: geluid. Geluid Evenementen gaan in de regel gepaard met (veel) geluid. Om hierop grip te hebben is in de Beleidsregels Evenementen gemeente Zutphen 2014 een categorie-indeling (categorie I t/m VII) gemaakt met betrekking tot geluid. Per geluidscategorie is bepaald hoeveel evenementen er zijn toegestaan in de verschillende gebieden binnen de gemeente Zutphen. Deze regelwijze, die dus plaats vindt in voornoemde beleidsregel, wordt met behulp van een verwijzing vanuit een bestemmingsplan, dít bestemmingplan, geborgd. Deze verwijzing is dynamisch wat wil zeggen dat als de beleidsregel aangepast wordt dié aangepaste beleidsregel het nieuwe toetsingskader vormt.

Voor geluid wordt het volgende opgemerkt: Uitgaande van een maximaal toegestaan geluidniveau binnen van 50 dB(A), een gemiddelde geluidwering van de gevels van de woningen van 20-25dB(A), kan er sprake zijn van onduldbare hinder bij evenementen met een norm hoger dan 75 dB(A). Een aantal keer per jaar is een hogere geluidsnorm acceptabel (evenementen in de categorie I). Hierbij zijn wel in de beleidsregels en vergunningen nadere kaders en beperkingen opgenomen, zoals het beperken van de dB(C) norm, het maximaal aantal evenementen per locatie, een monitoring van het geluid e.d.. Voor specifiek de kermis is, gelet op de duur van dit evenement, de geluidsnorm verlaagd van 85 dB(A) op de gevel van de dichtstbijzijnde woning naar 75 dB(A) op 1 meter afstand van de betreffende attractie. Hierbij wordt tegemoet gekomen aan de belangen van de bewoners. Voor Zutphen zijn de evenementen en de kermis van groot maatschappelijk, toeristisch en economisch belang. Wel zijn er ten aanzien van de belangen van de bewoners beleidsregels met voorwaarden opgenomen. De mate van overlast voor bewoners is voor de gegeven periode van evenementen groot, maar wordt in de beleidsregels zoveel mogelijk beperkt, opdat de belasting in die periode enigszins dragelijk is.

De algehele afweging is, dat voor het aantal dagen van evenementen en kermis op de verschillende plekken in de stad met de afbakening van de verschillende vastgestelde beleidsregels een groter belang wordt gehecht dan de

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

38/156

23

belangen van de bewoners. Beleidsregels geven de maximale beperkte ruimte weer waarop evenementen en kermis mogelijk zijn. De afweging en de toets aan de beleidsregels wordt jaarlijks gedaan met het vaststellen van de Evenementenkalender. Het is een complexe belangenafweging waarbij ook wordt gekeken naar een betere spreiding van evenementen (en daarmee overlast voor omwonenden) over de stad.

4.3

Wijze van regelen evenementen

Via voorliggend plan wordt het expliciet mogelijk gemaakt dat overal evenementen mogelijk zijn op basis van de Wet ruimtelijke ordening. Bij het organiseren van een evenement wordt verder getoetst aan de Beleidsregel Evenementen van de gemeente Zutphen. Als een evenement past binnen de kaders van deze beleidsregel kan, onder voorwaarden, een vergunning verkregen worden op basis van de VFL. De toetsing aan voornoemde beleidsregel is een dynamische verwijzing zoals artikel 2.1.2. lid 2 onder a van het Bro mogelijk maakt. Dat houdt in dat als de beleidsregel aangepast wordt, dat de bepaling ín dít plan dan getoetst wordt aan dié nieuwe beleidsregel. Naast een vergunning op basis van de VFL kunnen ook andere vergunningen nodig zijn. In voorliggend plan wordt de ruimte voor evenementen op voorhand al flink ingeperkt voor de natuurgebieden langs de IJssel: evenementen met harde muziek zijn daar in elk geval niet passend.

Gebiedsindeling evenementen

Deze kaart is als bijlage 5 ook als aparte .pdf te bekijken zodat beter ingezoomd kan worden.

24 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

39/156

Deel 4

Thema Overig

In de regels zijn onder dit thema de begrippen 'bestemmingsplan' en 'plan' opgenomen, omdat deze begrippen conform het Bro in een bestemmingsplan opgenomen dienen te worden.

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

40/156

25

26 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

41/156

Bijlagen bij de toelichting

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

42/156

27

28 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

43/156

Bijlage 1

Stappenplan voor afwijken

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren

44/156

29

30 Parkeren

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en

45/156

Bijlage 2

Horecavisie Zutphen 2017-2022

Thematische herziening Standplaatsen Terrassen Evenementen en Parkeren