20250923 - bijlage 1 B - versie 2 Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit Leesten Schouwbroek

Daar waar effecten zijn toe te schrijven op de ontwikkeling van Schouwbroek, is dit ook in de gesprekken met betrokkenen aangegeven als zijnde iets waar vanuit het project maatregelen kunnen worden toegepast. Echter, wel passend bij de gevolgen. Vanuit het project wordt gedaan wat moet worden gedaan en uit de gesprekken is gebleken dat het wenselijk is om maatregelen aan de Kerkhofweg te treffen. Daar waar dit in redelijkheid is gerelateerd aan de ontwikkeling van Schouwbroek, is daarop in de beantwoording van deze zienswijze ingegaan. Beoogde bouwmogelijkheden in de toekomst uit de omgevingsvisie en de effecten daarvan zijn in voorliggende wijziging van het omgevingsplan niet aan de orde. Eventuele toekomstplannen worden dan op een zelfde manier onderzocht en beoordeeld op de gevolgen ervan voor de locatie zelf en de directe omgeving. Dat is voor nu buiten de scope van voorliggend besluit. Toekomstige ontwikkelingen die nu niet aan de orde zijn, zijn dan ook niet meegenomen in de uitgevoerde onderzoeken. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de ontsluiting van de woonwijk in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument. Ook de inhoudelijke beschrijving van het plan in paragraaf 2.3 geeft informatie over de ontsluiting van de woonwijk en verkeersveiligheid.

1.5 Resumerend Met voorgaande beantwoording van deze zienswijze, wordt daaraan deels tegemoet gekomen. Het voornemen van indiener om beroep in te stellen als niet voldaan wordt aan de wens van indiener, nemen wij voor kennisgeving aan.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

30 / 58

Conclusie Naar aanleiding van deze zienswijze worden de regels en de kaart van het wijzigingsbesluit aangepast ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit. Dit ten aanzien van de houtwal en de voetgangers- en fietsersbrug. Ook worden de berekeningen van de stikstofdepositie (Aerius-berekeningen) toegevoegd als bijlage bij de motivering van het wijzigingsbesluit. Welke aanpassingen dit exact zijn, staat in de paragrafen 5.1.2, 5.1.3 en 5.1.7 van dit vaststellingsrapport.

Zienswijze 2 Samenvatting zienswijze 2.1 Algemeen Indiener stelt voorop blij te zijn dat er woningen komen. Er zijn genoeg mensen in Zutphen die daar graag zouden willen wonen. 2.2 Houtwal Indiener maakt bezwaar tegen de aanleg van een fiets- en voetgangersbrug in het verlengde van de Periardstraat ter hoogte van de Houtsingel. Hiervoor is in het ontwerp ter plaatse de functie ‘Verkeer’ opgenomen. Het plan is dat deze brug de bestaande houtwal zal gaan kruisen. Indiener vindt dat deze brug een inbreuk is op de cultuurhistorische houtwal en het leefgebied van onder andere de das. Dit mooie eeuwenoude stukje historie zal na het realiseren van de brug nooit meer hetzelfde zijn. De historische houtwal is een beschermd natuur- en cultuurmonument en heeft een hoge archeologische en botanische waarde, die minimaal dateert uit 1400 á 1500. De historische houtwal is ingepast in de nieuwe stedelijke bebouwing en vormt een waardevol onderdeel van de directe leefomgeving van zowel de bewoners aan de Houtsingel als voor medebewoners uit de wijk Leesten-Oost. Een brug door de nu nog hermetisch afgesloten en ontoegankelijke historische houtwal zal onherstelbare schade toebrengen. Dat betekent niet alleen kappen van bomen en struiken in de houtwal voor de aanleg van de brug.

Op brug zullen er dag en nacht verkeersbewegingen zijn die geluid, licht, trillingen en menselijke activiteiten in het hart van de historische houtwal gaan brengen. Op dit moment is de houtwal aan de zijde van de Houtsingel volledig ontoegankelijk door een hekwerk. Er wordt gewaarschuwd om het gebied te betreden. Met een fiets/voetgangersbrug in dit gebied waar zo weinig mogelijk gesnoeid wordt, brengt de gemeente willens en wetens de gebruikers van deze geplande brug in gevaar. 2.3 Extra fietsroute Volgens indiener hebben de bewoners van Leesten-Oost geen extra fietsroute nodig als uitval naar het buitengebied. Daartoe zijn al voldoende mogelijkheden middels de Kerkhofweg in het Noorden en de tunnel onder de N314 van het fietspad van de Looër Enkweg in het Zuiden. Voor fietsers en voetgangers van Schouwbroek is in het plan reeds voorzien in een efficiënte verbinding met het winkelcentrum Leesten en het buitengebied ten oosten van Schouwbroek middels de aansluiting op de Berghegelaan in het zuiden van het plangebied.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

31 / 58

Op de site van de ontwikkeling van Schouwbroek is door de gemeente de vraag ´Blijft de houtwal bestaan?’ beantwoordt met: ‘Ja de houtwal blijft hetzelfde zoals deze nu is. De eigendommen van de boerderij horen daar niet bij’. Indiener verzoekt de gemeente zich aan deze belofte te houden. Als alternatief kan voor fietsers uit Schouwbroek aan de noordkant op de Kerkhofweg zo dicht mogelijk bij de rotonde met GGNet een veilige aansluiting gemaakt worden op het vrij liggende fietspad. Dit wordt een efficiënte route richting de verschillende kindcentra, het voortgezet onderwijs, het centrum van Zutphen en het buitengebied ten noorden van Schouwbroek. Indiener gaat ervan uit dat dit budgettair minder voeten in aarde heeft dan de aanleg van een brug door de houtwal. Zowel voetgangers uit Leesten als uit Schouwbroek kunnen tussen beide wijken wandelen middels enerzijds de Berghegelaan en anderzijds de geplande voetgangersbrug in het verlengde van de Kolkakkerlaan. Indiener verzoekt de functie ‘Verkeer’ binnen de houtwal te verwijderen. Beantwoording gemeente 2.1 Algemeen De gemeente waardeert deze positieve zienswijze. 2.2 Houtwal De houtwal zal niet toegankelijk worden en blijft met hekwerken afgesloten, zoals indiener van zienswijze constateert en bepleit.

Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de houtwal in paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsdocument, onder het kopje ‘Functie houtwal’. Wij hebben de situering van de voetgangers- en fietsersbrug nog eens nader bekeken. De brug zoals deze was beoogd, doorkruist de houtwal op een plek waar enkele bomen zouden moeten worden gekapt. Hoewel deze kap kan plaatsvinden met behoud en zonder aantasting van de houtwal, komt er een alternatief waarbij het kappen van bomen niet nodig is. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording van zienswijzen op de voetgangers- en fietsersbrug in paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsdocument onder het kopje ‘Voetgangersen fietsersbrug’. 2.3 Extra fietsroute Nieuwe wandel- en fietspaden worden aangesloten op de groene zones binnen de wijk. Als gemeente wordt fietsen en wandelen ook gestimuleerd. De langzaam-verkeersroute vanuit de Periardstraat wordt daartoe doorgetrokken, wat de toegankelijkheid vanuit de bestaande wijk naar de parkzone van Schouwbroek verbetert. Deze aansluiting zorgt bovendien voor een veilige, comfortabele en directe verbinding tussen Schouwbroek, kindcentrum Lea Dasberg en het winkelcentrum Leesten. Hoewel de Berghegelaan een alternatieve route biedt, vormt deze geen directe verbinding. In het beleid van de gemeente Zutphen wordt het gebruik van niet-gemotoriseerd verkeer actief gestimuleerd.

Bijbehorende infrastructuur, zoals veilige en logische langzaam-verkeersroutes, is daarbij essentieel. De functie ‘Verkeer’ wordt ter plaatse van de houtwal in stand gehouden en ter bescherming van de houtwal wordt een aanduiding opgenomen.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

32 / 58

Conclusie Naar aanleiding van deze zienswijze worden de regels en de kaart van het wijzigingsbesluit ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit. Dit ten aanzien van de houtwal en de voetgangers- en fietsersbrug. Welke aanpassingen dit exact zijn staat de paragrafen 5.1.2 en 5.1.3 van dit vaststellingsrapport.

Zienswijze 3 Deze zienswijze is identiek aan zienswijze 2. Voor de samenvatting, beantwoording en conclusie verwijzen wij naar zienswijze 2.

Zienswijze 4 Deze zienswijze is identiek aan zienswijze 2. Voor de samenvatting, beantwoording en conclusie verwijzen wij naar zienswijze 2.

Zienswijze 5 Samenvatting zienswijze Met het aantal en type woningen en het ontwerp van de straten en groenvoorzieningen heeft indiener geen probleem. Samen met een aantal wijkbewoners uit Leesten-Oost houdt indiener namens het IVN toezicht op de houtwal en knapt deze eventueel op. Over de voetgangers- en fietsbrug over de houtwal heeft indiener wat zorgen hoe dit zal uitpakken als deze eenmaal gerealiseerd is. Tijdens de laatste inloopbijeenkomst op 4 juni 2025 heeft de landschapsarchitect verteld dat de constructie van de brug nog niet vast staat. Het zal volgens indiener iets moeten worden wat een zodanige doorgang wordt dat er vrijwel geen bomen omgezaagd hoeven te worden en dat er geen afval/rotzooi vanaf die brug in de houtwal gegooid kan worden. Of dat het als 'hangplek' misbruikt wordt. Indiener heeft met de landschapsarchitect afgesproken dat de bewoners graag betrokken willen zijn bij het ontwerp van deze brug. Als de gemeente hier eventueel ook een rol in kan en wil spelen voor de wijkbewoners is dat uiteraard ook prima. Beantwoording gemeente Naar aanleiding van zienswijzen hebben wij de situering van de voetgangers- en fietsersbrug nog eens nader bekeken. De brug zoals deze was beoogd, doorkruist de houtwal op een plek waar enkele bomen zouden moeten worden gekapt.

Hoewel deze kap kan plaatsvinden met behoud en zonder aantasting van de houtwal, komt er een alternatief waarbij het kappen van bomen niet nodig is. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording van zienswijzen op de voetgangers- en fietsersbrug in paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsdocument, onder het kopje ‘Voetgangers- en fietsersbrug’.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

33 / 58

Op meerdere plekken bij planontwikkelingen is het inmiddels gebruikelijk om bij de uitvoering van planonderdelen bewoners en belangstellenden te betrekken. Hier zijn ook goede ervaringen mee. Wel is het zo dat de gemeente hier vanuit het project de regie op voert. Hoe dit exact vorm krijgt en met wie kan op een later moment bepaald worden. Conclusie Naar aanleiding van deze zienswijze wordt de kaart van het wijzigingsbesluit aangepast ten opzichte van het ontwerpbesluit. Dit ten aanzien van de ligging van de voetgangers- en fietsersbrug. Welke aanpassing dit exact is, staat in paragraaf 5.1.3 van dit vaststellingsrapport.

Zienswijze 6 Samenvatting zienswijze Indiener maakt bezwaar tegen een vorm van ontsluiting van Schouwbroek waarbij de Vordenseweg (tussen Kerkhofweg en Rijksstraatweg) belast gaat worden met verkeer, althans het risico bestaat dat dit wegonderdeel Vordenseweg en/of Kerkhofweg meer belast gaat/gaan worden. Indiener stelt dat er ook een goed alternatief is; via de rondweg N314 of via de Berghegelaan. Volgens indiener zou de Vordenseweg (door Provincie bewust) zijn afgewaardeerd en enkel maar de functie heeft van toegangsweg voor omwonenden. Beantwoording gemeente Voor dit onderdeel van de zienswijze verwijzen wij naar de thematische beantwoording van de zienswijzen op de ontsluiting in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument. Hierin is uiteengezet hoe deze keuze heeft plaatsgevonden en wat de gevolgen zijn. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het wijzigingsbesluit ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit.

Zienswijze 7 Samenvatting zienswijze 7.1 Houtwal en uilenbosje Het omgevingsplan is volgens indiener onduidelijk wat betreft de informatie die te vinden is in de bijlages en over hoe het plan zich verhoudt tot bestaande omgevingsplannen, perceelgrenzen, functiewijzigingen etc. en wat de gevolgen zijn voor de natuur. Indiener vraagt daarom aandacht voor het ‘uilenbosje’ naast de woning, de groenstrook en de monumentale houtwal ten zuiden hiervan. Deze gronden hebben in het plan een groenbestemming. Volgens de planregels mogen gronden met een groenbestemming o.a. worden gebruikt voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van landschappelijke- en natuurwaarden. Indieners vragen zich af of deze bestemming voldoende is om het uilenbosje en de houtwal te beschermen. In Omgevingsplan Landelijk gebied is de bestemming 'Bos' gehanteerd voor de uilenbosje en houtwal. De grond, waarop Schouwbroek is gedacht, had nog de bestemming

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

34 / 58

'Waarde - Bos en Landgoederen', waardoor de bijzondere waarden van de houtwal wél goed beschermd waren. Met het toekennen van de bestemming 'Groen' aan deze houtwal, wordt de bijzondere waarde van de houtwal volledig afgewaardeerd en niet meer erkend door de gemeente. Indiener vraagt daarom: 1) de bestaande bosbestemming voor het uilenbosje te behouden, zoals in het huidige omgevingsplan (Landelijk gebied) is vastgelegd 2) een dubbelbestemming waardevol landschappelijke- en ecologische bestemming te geven aan de groenstrook en de monumentale houtwal. Indiener vraagt in de plankaart expliciet op te nemen dat er geen (voet/fiets)verbinding zal worden gerealiseerd via het uilenbosje richting de rotonde aan de Kerkhofweg. Indiener citeert een mail tussen een medewerker van de gemeente (18 juli 2023) “… zal het uilenbosje vrij zijn van een voet/fietsverbinding. Deze verbinding zal net ten noordoosten van het uilenbosje komen. Dit plan sluit echter niet uit dat de aangewezen gronden 'Groen' niet zullen worden gebruikt voor fiets- en/of wandelpaden. Indiener verzoekt daarom om dit gebruik, zijnde fiets- en wandelpaden, voor het gemarkeerde deel van de tekening te schrappen.

Voor houtwal en groenstrook dient opgenomen te worden dat de huidige afrastering van de groenstrook ter plaatse en ten zuiden van het uilenbosje in stand wordt gehouden, zodat kan worden gegarandeerd dat betreding van dit gebied wordt voorkomen. Het rapport van Das en Boom uit 2019 is duidelijk met zijn advies dat dit gebied ten zuiden van het uilenbosje beschermd moet worden tegen betreding. Het gemeentelijk besluit (202002-25__23v23 besluit 150848) zegt ook dat de ecologische waarde van de houtwal, versterkt met extra maatregelen, gegarandeerd moet zijn. Betreden van de uilenbosje, groenstrook en houtwal voor recreatiedoeleinden moet dan ook voorkomen worden. Indiener verzoekt daarom om Bijlage 15 te schrappen bij het omgevingsplan. Daarin staat de planuitwerking van de houtwal, waarbij ontsluiting en betreden van de houtwal centraal staat. Volgens indiener is door de gemeentelijk projectleider dit onderzoek als gedateerd benoemd. Een niet van toepassing zijnde bijlage leidt alleen tot verwarring en dient volgens indiener geschrapt te worden. In bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuid en West’ had het uilenbosje, de groenstrook en de bomenrij richting het oosten reeds de bestemming ‘Groen’. Volgens indiener zou het gebied dat reeds een bestemming ‘Groen’ heeft, niet geherdefinieerd hoeven te worden.

De herdefiniëring zou alleen van toepassing moeten zijn op ‘Omgevingsplan Landelijk gebied’. Indiener vraagt of de gemeente dit kan bevestigen. Tevens de vraag waarom Perceel O4571 wordt betrokken bij de plannen van Schouwbroek. Is bescherming van de groenstrook en houtwal niet beter gegarandeerd door dit perceel buiten de plannen te houden? Een zelfde vraag geldt voor het uilenbosje dat valt onder Perceel K844.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

35 / 58

7.2. Procedure en communicatie De openheid en duidelijkheid in de communicatie met de gemeente is tijdens het proces volgens indiener onvoldoende geweest. Deze onduidelijkheid dateert al van voor de eerste inloop. Indiener benoemt mailcontact met de gemeente. Indiener had de vraag welke plannen er zijn voor de toekomstige ontsluiting van de wijk Schouwbroek. De gemeente antwoordde dat de plannen nog niet bekend zijn, dat dit naar verwachting enkele jaren duurt en hoe indiener op de hoogte kan blijven via lokale media, gemeentelijke website en de website officielebekendmakingen.nl. Een week later ontvangt indiener via-via een aankondiging van een inloopavond, die wordt gehouden op 16 februari 2023. Op de mail van de indiener met de vraag aan gemeente of deze inloopavond pas na het betreffende contact is gepland wordt nooit meer beantwoord. De aankondiging van de inloopavond is volgens indiener niet op de website van het project gepubliceerd, noch op officielebekendmakingen.nl. Op internetarchief is 1 snapshot van 27 maart 2023 terug te vinden van de website leestenschouwbroek.zutphen.nl. Op deze snapshot is geen verwijzing naar een inloopavond te vinden. Er is alleen een facebookmelding van 5 februari 2023 terug te vinden.

Facebook kan volgens indiener echter niet tot een volledig dekkend medium worden gerekend, vanwege profielen en voorkeursinstellingen, maar ook omdat niet iedereen een facebook-account heeft, of facebook-berichten volgt. Ook bij het aanschrijven van direct omwonenden en betrokkenen voor het invullen van een online vragenlijst heeft naar indieners mening de gemeente Zutphen te weinig gedaan. Alleen een facebookmelding is te summier en selectief om bewoners te betrekken. De inloopavond van 16 februari 2023 stond in het teken van bekijken en beoordelen van varianten. Dit kon men doen door rode en groene stickertjes te plakken. Dat het overgrote deel van de bezoekers een link hadden met de Berghegelaan en er sprake was een ondervertegenwoordiging van betrokkenen aan en langs de Kerkhofweg of Vordenseweg is terug te zien in de bestickering. De ondervertegenwoordiging is volgens indiener te wijten aan de ondermaatse en selectieve communicatie van de gemeente. Dit had de gemeente op moeten vallen, en zij hadden hier iets mee kunnen of moeten doen. Echter, ook tijdens de vervolgoverleggen hebben zij ervoor gekozen maar een beperkt deel van de direct betrokkenen uit te nodigen en te horen. De gemeente is volgens indiener in gebreke gebleven met het voldoende en volledig informeren en betrekken van direct belanghebbenden, bijvoorbeeld de bewoners van de Kerkhofweg.

De keuze voor de ontsluiting van de nieuwe wijk op de Kerkhofweg kan indiener niet anders zien dan het resultaat van een planuitwerking die is gebaseerd op een onevenwichtig beeld van voorkeuren. Indiener verzoekt de verkeersontsluiting van de wijk op de Kerkhofweg te herzien. Voor verdere motivering verwijst indiener naar zienswijze 1 en het ingediende verzoek om verkeersbesluit voor de Kerkhofweg.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

36 / 58

Beantwoording gemeente 7.1 Houtwal en uilenbosje De historische, landschappelijke en ecologische waarde van de houtwal, met inbegrip van het uilenbosje, onderschrijven wij. Daarom wordt er in het omgevingsplan op de kaart een aanduiding opgenomen met planregels ter bescherming en instandhouding van de houtwal. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de houtwal in paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsrapport, onder het kopje ‘Functie houtwal’. 7.2. Procedure en communicatie Het betreurt te vernemen dat indiener van zienswijze ontevreden is over de wijze van communicatie en het contact met de gemeente. Dit is spijtig, ondanks de inzet en uitvoering van het communicatie- en participatieplan. In Hoofdstuk 3 van dit vaststellingsdocument hebben wij uiteengezet hoe de participatie heeft plaatsgevonden en wat dit heeft opgeleverd. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de ontsluiting van de woonwijk in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument. Ook de inhoudelijke beschrijving van het plan in paragraaf 2.3 geeft informatie over de ontsluiting van de woonwijk. Op de zienswijze waar indiener naar verwijst, gaan wij verder in bij de beantwoording van Zienswijze 1. Conclusie Naar aanleiding van deze zienswijze worden de regels en de kaart van het wijzigingsbesluit aangepast ten aanzien van de houtwal.

Welke aanpassingen dit exact zijn, staat in paragraaf 5.1.2 van dit vaststellingsrapport.

Zienswijze 8 Samenvatting zienswijze 8.1 Algemeen Het Beeldkwaliteitsplan en de benamingen van de stroken suggereren een landelijk karakter, dat zeer goed bij de omgeving en de overloop naar het landelijk gebied zou passen, maar de invulling is dat bepaald niet. Zo komen op o.a. het zgn. Boerenerf appartementencomplexen van 15 en 18 m hoog. 8.2 Woningbouw De hoogbouw in vijf woonlagen past totaal niet in het karakter van het gebied, dat een landelijk uitloopkarakter kent. Bovendien is gekozen voor een flink aantal sociale huurappartementen tegenover de ingang van o.a. de Dagbehandelingskliniek van GGNet. Geen gelukkige keuze, als het gaat om kwetsbaarheid, of is het de bedoeling dat enkele appartementen voor begeleid wonen vanuit GGNet worden gebruikt? 8.3 Ontsluiting van de wijk/het verkeer Indiener benoemt dat er steeds wordt gesproken over de Vordenseweg. De geplande rotonde komt echter geheel, of met een "ontsluitingspoot" in de Kerkhofweg te liggen. Een paar jaar geleden hebben verschillende omwonenden (waaronder indiener) al bij de gemeente

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

37 / 58

aangegeven, dat er teveel verkeer is en er te hard gereden wordt op deze weg. Toen was nog onduidelijk, of er een aansluiting op de N314 zou komen, of gekozen zou worden voor een rotonde in de Kerkhofweg. De Kerkhofweg is ongeschikt voor meer verkeer met name waar het gaat om het gedeelte vanaf de inritconstructie Vordenseweg tot de rotonde bij de bussluis (te smal) en om het gedeelte vanaf de rotonde bij de bussluis tot de rotonde bij de sporthal aan de Markolle. Daar staan veel woningen dicht aan de weg en vanwege het bebouwingsvolume en de verkanting van de weg geeft dit veel geluidsoverlast. Omwonenden hebben in het verleden hiertegen al meerdere acties gevoerd. Bovendien is in het verleden door de gemeente toegezegd dat er vanuit Leesten geen gemotoriseerd verkeer direct toegang zou krijgen op de Kerkhofweg. De ontsluiting van de nieuwe wijk hoort net als de andere wijken in Leesten via de N314 te lopen. Nu wordt de Kerkhofweg een (sluip)route voor verkeer naar de binnenstad en de supermarkten in Warnsveld, terwijl de supermarkt en het winkelcentrum in Leesten een noodlijdend bestaan hebben, waaronder leegstand. De parkeernormen die bij de verschillende woningtypen worden genoemd zijn een vorm van wensdenken. De meeste huishoudens hebben twee of meer auto's in dit type wijken. 8.4 Openbaar vervoer.

Indiener benoemd dat het mooi is dat er dichtbij de wijk een bushalte komt. Indiener neemt aan dat de tijdelijke (?) halte bij GGNet daar naar wordt verplaatst. Een vraag is echter, of er dan nog efficiënt een halfuurdienst kan worden gereden? Met de nieuwe tijdelijke (?) halte bij GGNet zijn de bussen meestal te laat bij het NS Station om op tijd een trein in de belangrijkste richtingen (Arnhem en Zwolle) te kunnen halen. Welke halte gaat hier dan eventueel voor worden opgeofferd? Beantwoording gemeente 8.1 Algemeen Binnen Schouwbroek zijn er verschillende woningtypen en woonmilieus, passend bij de huidige woningbouwopgave. Dat betekent ook dat er grondgebonden woningen en appartementen worden gebouwd. Deze zijn door elkaar geplaatst om een goede mix van soort woningen te krijgen. De hoogte waar indiener aan refereert, 15 tot 18 m bouwhoogte, is alleen te vinden in het zuidoosten van het plangebied. De appartementen nabij de Kerkhofweg mogen maximaal 3 bouwlagen krijgen met een maximale bouwhoogte van 12 m, zoals opgenomen in de regels. 8.2 Woningbouw Zoals hiervoor aangegeven is het nodig om een goede mix van soort woningen in een wijk te realiseren. Het gebied tegenover GGNet is particulier eigendom. Op dit gedeelte is het gemeentelijk woningbouwbeleid van toepassing met bijbehorende percentages van woningtype. Waaronder ook sociale woningbouw.

Dit is van belang voor de leefbaarheid in de buurt en de directe omgeving. 8.3 Ontsluiting van de wijk/het verkeer Voor de keuze van ontsluiting van de woonwijk verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de ontsluiting van de woonwijk in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

38 / 58

Ook de inhoudelijke beschrijving van het plan in paragraaf 2.3 geeft informatie over de ontsluiting van de woonwijk. Ten aanzien van het parkeren in de wijk geldt dat hiervoor de gemeentelijke parkeernormen leidend zijn. In het plangebied is aangetoond dat er bij de diverse soorten woningen voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd kunnen worden. Er is daarbij ook rekening gehouden met extra plekken om overloop te hebben en overlast te voorkomen. 8.4 Openbaar vervoer Dit is een onderwerp dat niet in de wijziging van het omgevingsplan geregeld kan worden en staat daarom los van dit plan. Dat neemt niet weg dat de gemeente in overleg met Arriva werkt aan wijzigingen in de dienstregeling. Deze aangepaste regeling zal begin volgend jaar in werking treden. Welke routes worden toegevoegd, en welke haltes worden verwijderd of toegevoegd, is op dit moment nog niet bekend. Conclusie Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het wijzigingsbesluit ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit.

Zienswijze 9 Samenvatting zienswijze In deze zienswijze vraagt de provincie Gelderland om de afweging van de belangen van de provincie, conform de provinciale omgevingsverordening, op een aantal punten, nader te motiveren. Dit betreft de quota voor sociale huurwoningen, de verkeersafwikkeling en de invloed van het plan op de landschappelijke kernkwaliteiten van de Gelderse Streek Achterhoek. 9.1 Wonen Vanuit het onderwerp wonen is door de provincie verzocht te motiveren in hoeverre het plan bijdraagt aan het realiseren van de afgesproken aantallen sociale huurwoningen in het kader van de afspraken van de (geactualiseerde) Regionale Woondeal Stedendriehoek. 9.2 Ontsluiting Op het gebied van het aspect verkeersafwikkeling geeft de provincie aan dat Leesten Schouwbroek ontsloten moet worden op een gemeentelijk weg. Dit moet duidelijk gemotiveerd worden. 9.3 Landschappelijke kernkwaliteiten Gevraagd wordt expliciet te benoemen in de motivering welke kernkwaliteiten van de Gelderse Streek Achterhoek mogelijk in het geding zijn en op welke wijze het plan bijdraagt aan het in stand houden van deze kernkwaliteiten. Indien de ontwikkeling leidt tot aantasting, dient een versterkingsplan opgesteld te worden.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

39 / 58

Beantwoording gemeente 9.1 Wonen De plannen zijn nader getoetst aan het geactualiseerde regionale woonbeleid (zie paragraaf 3.3. van de planmotivering) en de laddertoets is uitgevoerd (zie paragraaf 5.1 van de planmotivering). Het woningbouwprogramma voldoet aan de Woondeal en laddertoets. Dit is met de provincie afgestemd en akkoord bevonden. In de motivering van voorliggend wijzigingsbesluit is de nadere duiding hiervan verwerkt. 9.2 Ontsluiting Wij hebben nader overleg gevoerd met de provincie over de zienswijze. Deze geeft op het aspect ontsluiting een nuancering van de zienswijze. In de zienswijze staat dat de nieuwe woonwijk alleen ontsloten mag worden op een gemeentelijke weg. Dit kan worden opgevat als dat het plangebied uitsluitend ontsloten mag worden op de Kerkhofweg. Ontsluiting op de Vordenseweg is echter niet op voorhand uitgesloten. Er vinden op dit moment gesprekken plaats tussen provincie en gemeente over eventuele overname van de Vordenseweg door de gemeente, dat nu nog een provinciale weg is. Als dit op termijn een gemeentelijke weg wordt dan is ontsluiting op de Vordenseweg ook een optie. Dat laat onverlet dat de keus voor ontsluiting op de Kerkhofweg nu de voorkeur heeft.

9.3 Landschappelijke kernkwaliteiten In de motivering van voorliggend wijzigingsbesluit is een nadere beoordeling ten aanzien van de voorkomende landschappelijke kernkwaliteiten van de Gelderse Streek Achterhoek opgenomen. Onderbouwd is waarom de ontwikkeling passend is binnen het landschappelijk raamwerk. Hierdoor is er geen sprake van aantasting van de kernkwaliteiten en is er geen reden om een versterkingsplan op te stellen. Conclusie Deze zienswijze leidt tot aanpassing van de motivering van het wijzigingsbesluit ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit. Welke aanpassingen dit zijn, staat in de paragrafen 5.1.4, 5.1.5 en 5.1.6 van dit vaststellingsrapport.

Zienswijze 10 Samenvatting zienswijze In deze zienswijze vraagt de Gasunie om de planregeling op een aantal punten aan te scherpen. 10.1 Voorrangsregel De functie 'Leiding - Gas' valt samen met ‘Verkeer’, ‘Groen’, ‘Water’ en ‘Leiding - Hoogspanningsverbinding’. Er dient een onderlinge rangorde te worden aangegeven die nu niet in deze planwijziging zit. Indiener verzoekt om een bepaling op te nemen, zodat de functie 'Leiding - Gas' voorrang krijgt als deze samenvalt met andere functies. Indiener geeft als voorbeeld van een voorrangsregel.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

40 / 58

10.2 Opslag Indiener verzoekt om artikel 6.4.1 van het wijzigingsbesluit aan te vullen met het opslaan van goederen, (brandbare) stoffen en/of materialen. Dit om een veilig en bedrijfszeker gastransport te waarborgen en gevaar voor personen en goederen in de directe omgeving van de leiding(en) te beperken. 10.3 Uitzondering vergunningplicht Indiener vraagt om de uitzonderingen op de vergunningsplicht in artikel 6.4.2, onder a van het wijzigingsbesluit te wijzigen naar: "a. aanlegactiviteiten van beplanting, indien door de tracébeheerder van de leidingbeheerder schriftelijk akkoord is gegeven en deze beplanting opgenomen is in de meest recente versie van de beplantingslijst van de leidingbeheerder;'' Dit om onduidelijkheden te voorkomen over welke versie van de beplantingslijst gehanteerd moet worden. 10.4 Beoordelingsregels Indiener vraagt tot slot om uit de beoordelingsregels artikel 6.4.3, onder a van het wijzigingsbesluit de woorden 'onevenredig' en 'blijvend' te schrappen. De beoordelingsvrijheid van dit artikel verdraagt zich niet met artikel 5.19 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Daarin staat dat de veiligheid van de buisleiding niet mag worden geschaad.

Het schrappen van deze twee woorden in combinatie met artikel 5.4.3, onder b van het wijzigingsbesluit, waarin een adviesrol voor de leidingbeheerder is opgenomen, zorgt voor een adequate beoordeling van de veiligheid van de leiding. Beantwoording gemeente 10.1 Voorrangsregel Het is inderdaad gebruikelijk om bij dubbelfuncties een voorrangsregel op te nemen. In Artikel 12 ‘Waarde - Archeologie lage verwachtingswaarde’ is dit wel het geval. In artikel 6 ‘Leiding - Gas’ is dit abusievelijk niet gebeurd. Bij de vaststelling wordt deze voorrangsregel alsnog opgenomen. 10.2 Opslag, 10.3 Uitzondering vergunningplicht en 10.4 Beoordelingsregels Daarnaast doet indiener voor een aantal artikelen een suggestie voor wijziging van de planregels. Wij kunnen ons vinden in de voorgestelde aanpassingen die de planregels beter maken. Deze nemen wij bij de vaststelling over, passend bij de systematiek van voorliggend plan. Conclusie Deze zienswijze leidt tot aanpassing van de regels van het wijzigingsbesluit ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit. Welke aanpassingen dit exact zijn, staat in paragraaf 5.1.1 van dit vaststellingsrapport.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

41 / 58

4.4

Thematische beantwoording zienswijzen

In deze paragraaf behandelen wij de thema’s ‘ontsluiting van de woonwijk’ en ‘houtwal’, die in meerdere zienswijzen worden aangehaald. In de beantwoording van de individuele zienswijzen die over deze thema’s gaan, verwijzen wij voor de beantwoording van die zienswijzen naar deze paragraaf.

4.4.1 Ontsluiting van de woonwijk De ontsluiting is voorzien aan de noordzijde van het plangebied. Daarvoor zijn enkele varianten uitgewerkt en is onderzocht wat het effect hiervan is op de omgeving. Daaruit blijkt dat de ontsluiting op de Kerkhofweg geen significante negatieve effecten laat zien niet qua verkeersveiligheid en niet qua geluidbelasting. Tijdens de participatiemomenten is door omwonenden benoemd dat de Kerkhofweg niet als ontsluitingsweg zou gaan dienen. Afspraken ten tijde van de voormalige gemeente Warnsveld zouden hieraan ten grondslag liggen. In zienswijze 1 (zaaknummer 1094046) wordt gerefereerd aan de VerkeersMilieuKaart Zutphen/Warnsveld Beleidsrapportage Deel 1 (16 september 1992) 15 - 17. Daarin staat beschreven dat voor Warnsveld/Leesten consequent voor verkeersluwe gebieden donder doorgaand verkeer is gekozen. Ontsluiting zou plaatsvinden via de N314, de Kleine Omlegging/Rijksstraatweg en de Den Elterweg. De Vordenseweg en de Kerkhofweg vallen daar niet onder. Ontsluiting van Schouwbroek zou volgens inspreker en medeondertekenaars (circa 100) dus consequent via de rondweg plaats moeten vinden en niet met een omweg via de Vordenseweg en de Kerkhofweg.

Om de zienswijzen goed te kunnen beantwoorden en helderheid te verschaffen in dit vraagstuk is onderzoek gedaan naar de eerder gemaakte afspraken rondom de ontsluiting van Leesten op het omliggende wegennet. Raadsbesluit voormalige gemeente Warnsveld (1996) In een van de zienswijzen wordt de VerkeersMilieuKaart Zutphen/Warnsveld Gemeenteraad Warnsveld aangehaald. Dit document komt uit 1992, echter heeft hierna besluitvorming plaatsgevonden over het wel of niet ontsluiten van woningbouw vanuit Leesten op de Kerkhofweg. In 1996 heeft de gemeenteraad van Warnsveld ingestemd met een gelimiteerde ontsluiting op de Kerkhofweg, ten oosten van de huidige boerderij Kerkhofweg 1a voor maximaal 600 woningen. Voor de context en nadere duiding van dit raadsbesluit hebben wij onderstaande in dit vaststellingsdocument opgenomen.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

42 / 58

Raadsbesluit Nr. 16 vergadering 25 juni 1996

Fragment raadsbesluit gemeente Warnsveld, verkeersstructuur Warnsveld, 25 juni 1996

Fragment raadsbesluit gemeente Warnsveld, verkeersstructuur Warnsveld, 25 juni 1996

In het raadsvoorstel zijn de volgende uitgangspunten benoemd.

Fragment raadsbesluit gemeente Warnsveld, verkeersstructuur Warnsveld, 25 juni 1996

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

43 / 58

Bestemmingsplan ‘Leesten-Oost’ (2000) Voor Leesten-Oost is op 30 oktober 2000 door de gemeenteraad het bestemmingsplan vastgesteld. In dit bestemmingsplan is opgenomen dat pas in een later stadium van de planontwikkeling de aansluiting op de Kerkhofweg wordt gerealiseerd (ter plaatse van de rotonde). Hier zijn destijds geen zienswijze op ingediend (en is de ontsluiting op de Kerkhofweg als ruimtelijk wenselijk beoordeeld).

Kaart verkeersstructuur uit toelichting bestemmingsplan Leesten-Oost

Ambtelijk voorstel aan Stuurgroep Leesten-Oost (2005) Om Leesten-Oost te kunnen realiseren was vanuit de gemeente Zutphen de stuurgroep Leesten-Oost samengesteld. Vanuit de ambtelijke organisatie is een advies aan de stuurgroep opgesteld, waarin de ontsluiting van Leesten-Oost op de Kerkhofweg is behandeld. Op dit moment was sprake van het realiseren van de ontsluiting van 600 woningen in LeestenOost op de Kerkhofweg.

Fragment memo stuurgroep Leesten-Oost, december 2005

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

44 / 58

Er wordt hier ook gesproken over het slecht mogen voorzien in een mogelijkheid om rechtsaf te slaan richting de provinciale weg N314. Deze voorwaarde is niet terug te vinden in de besluitvorming. Wel is er een kaart toegevoegd in de toelichting van het bestemmingsplan Leesten-Oost, waarin de ontsluiting richting N314 is ingetekend met een blauwe lijn:

Uitsnede kaart verkeersstructuur uit toelichting bestemmingsplan Leesten-Oost

Bestemmingsplan Leesten In 2013 is het bestemmingsplan Leesten vastgesteld. In dit plan is het plangebied verkleint ten opzichte van eerdere bestemmingsplannen naar de ontwikkelsituatie van dat moment tot aan de houtwal. Ook de keuze in ontsluiting van Leesten-Oost is hiermee definitief gemaakt, omdat de ontwikkeling tot de houtwal was vormgegeven. Er is geen ontsluiting meer voorzien op de Kerkhofweg. De ontsluiting van Leesten-Oost is uitsluitend voorzien aan de zuidelijke zijde op de N314. Ontwikkelingsvisie Zutphen 2020 De Ontwikkelingsvisie Zutphen 2020 is op 20 december 1999 vastgesteld door de gemeenteraad van Zutphen. Het betrof een strategische visie op hoofdlijnen voor het ruimtelijke beleid op middellange en lange termijn (tot 2020). Ten aanzien van het thema ‘Wonen’ staat in de Ontwikkelingsvisie aangegeven dat voor een deel van de woningbehoefte plannen bestaan. Voor de rest worden nieuwe locaties gezocht. Op pagina 19 van de Ontwikkelingsvisie is een kaart opgenomen met de inbreidings- en uitbreidingslocaties conform bestaand beleid. Hieruit volgt dat de gebiedsontwikkeling ‘LeestenOost’, met uitzondering van (een gedeelte van) het gebied Schouwbroek, reeds als uitbreidingslocatie in bestaand beleid was opgenomen.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

45 / 58

Daarnaast zijn voor de ontwikkelingsperiode tot 2020 nieuwe (potentiële) bouwlocaties aangewezen. Op pagina 20 van de Ontwikkelingsvisie is een kaart opgenomen met de betreffende nieuwe woningbouwlocaties. Op deze kaart is het (andere gedeelte van het) gebied Schouwbroek volledig opgenomen als nieuwe uitbreidingslocatie onder de naam ‘reservelocatie Leesten-Oost’. Daarnaast is een indicatie van de mogelijke capaciteit opgenomen met een aantal van 275 woningen. Ook op de Ontwikkelingskaart behorende bij de Ontwikkelingsvisie is het gebied Schouwbroek aangeduid als ‘reservelocatie en voorstel nieuwe woningbouwlocaties’.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

46 / 58

Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030 In mei 2007 heeft de regio Stedendriehoek de Regionale Structuurvisie voor het bundelingsgebied vastgesteld. Het document betreft een visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling voor het bundelingsgebied van de Stedendriehoek, ruwweg het gebied binnen de driehoek Apeldoorn, Zutphen en Deventer. In de Regionale Structuurvisie is onder meer opgenomen dat De Stedendriehoek kiest voor het onverminderd doorzetten van de uitvoering van lopende stadsuitbreidingen in en aan de steden, waaronder Leesten in Zutphen. Op de Beleidskaart behorende bij de Regionale Structuurvisie staat het gebied Leesten Schouwbroek opgenomen als ‘stedelijke uitbreiding’.

Kaart Regionale Structuurvisie Stedendriehoek 2030

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

47 / 58

Keuze ontsluiting Schouwbroek Bij de keuze voor de ontsluiting van het plangebied op de Kerkhofweg zijn de volgende punten randvoorwaardelijk geweest: -

-

De provincie Gelderland geeft in haar zienswijze (zienswijze 9, zaaknummer 1097678) aan dat deze geen nieuwe directe ontsluiting op de N314 wil toestaan en dat de ontsluiting moet plaatsvinden op een gemeentelijke weg. Nadere afstemming met de provincie wijst uit dat aansluiting op de Vordenseweg niet per definitie bezwaarlijk is. Maar dan moet dit een gemeentelijke weg worden. Het proces met de provincie tot overname van de Vordenseweg door de gemeente loopt momenteel. Omwonenden zijn hiervan op de hoogte. Dit is aan de orde geweest tijdens het participatieproces. Het aantal motorvoertuigbewegingen mag niet leiden tot een onaanvaardbaar woonen leefklimaat voor omwonenden. De ontsluiting is voorzien in het noordelijk deel van het plangebied en niet op de bestaande rotonde tussen Kerkhofweg 3 en Kerkhofweg 5. Hiermee komt de ontsluiting op de Kerkhofweg op zo groot mogelijke afstand (circa 370 meter) van de bestaande woningen aan Kerkhofweg te liggen. De ontsluiting op de rotonde is ook niet meer gewenst, omdat de houtwal dan doorbroken moet worden en dat is niet wenselijk.

De ontsluiting van Schouwbroek kan niet, direct of indirect, in zuidelijke richting plaatsvinden op de N314. Aan een nieuwe ontsluiting met een rotonde op de N314 verleend de provincie Gelderland geen medewerking.. De woonwijk, met 420 woningen, kan verkeerskundig niet via de Berghegelaan ontsloten worden op de rotonde bij de N314. De Berghegelaan heeft een functie als erftoegangsweg. Het totale aantal extra motorvoertuigbewegingen van 2.400 per etmaal over de Berghegelaan is daarom niet wenselijk. Bovendien wordt hiermee een directe verbinding gemaakt voor autoverkeer tussen de twee wijken, wat ongewenst extra intern verkeer oplevert voor de overige woonstraten in deze wijk. Bovendien levert dit een extra risico op voor kruisend fietsverkeer op de Looerenkweg. Het ontsluiten van het gemotoriseerd verkeer afkomstig uit Schouwbroek kan dan ook alleen plaatsvinden op de Kerkhofweg of, bij overname door de gemeente, op de Vordenseweg. Voorkeur, de keuze, is om te ontsluiten via de huidige gemeentelijke weg (Kerkhofweg) of ondergeschikte provinciale weg (Vordenseweg) die mogelijk wordt overgenomen door de gemeente Zutphen en alsdan een gemeentelijke weg wordt. De vraag is of hiermee sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL), zoals de Omgevingswet voorschrijft.

De evenwichtige toedeling is beschouwd vanuit de volgende uitgangspunten: a) Het aantal verkeersbewegingen over de Kerkhofweg mag niet leiden tot een substantiële toename, waarbij het woon- en leefklimaat van omwonenden in het geding is. Dit is ook het uitgangspunt geweest in 1996 toen de gemeenteraad van Warnsveld destijds heeft bepaald dat 600 woningen ontsloten mochten worden op de Kerkhofweg. Ook moest dit destijds passen binnen het aantal motorvoertuigbewegingen per etmaal dat de Kerkhofweg aan kan. b) Akoestische effecten van de ontsluiting op de Kerkhofweg moeten aanvaardbaar zijn. Ad a). De uitgangspunten die destijds vanuit de gemeente Warnsveld zijn gehanteerd, staan nog steeds overeind. Leesten-Oost is niet meer ontsloten op de Kerkhofweg. Schouwbroek Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

48 / 58

wordt wel ontsloten op de Kerkhofweg. Daarbij gaat het om 180 woningen minder (420 nu ten opzichte van 600 toen) dan dat eerder door de gemeente Warnsveld als acceptabel is beoordeeld. De ontsluiting op de Kerkhofweg is meer in noordelijke richting voorzien en zo ver mogelijk van geluidgevoelige functies/gebouwen geprojecteerd. Hiermee is invulling gegeven aan het evenwichtig toedelen van functies aan locaties. De gemeente Zutphen heeft nieuwe prognoses voor 2030 en 2040 laten opstellen met het beschikbare verkeersmodel. Uit deze modellen blijkt dat verkeer van Leesten Schouwbroek richting de Dreiumme en vice versa, volgens de prognose een toename van 300 mtv/etmaal oplevert. Dit aantal motorvoertuigbewegingen blijft onder het aantal motorvoertuigbeweging dat de Kerkhofweg aan kan. Ad b). Voor de Kerkhofweg geldt dat de wettelijke norm met betrekking tot geluidshinder, hier een verkeersintensiteit toestaat tot 4.900 mvt/etmaal. De prognose vanuit het verkeersmodel 2030 geeft aan dat met GGNet en Leesten Schouwbroek er een verkeersintensiteit is over de Kerkhofweg van 2.500 mvt/etmaal. In 2040 staat de prognose op 3.000 mvt/etmaal. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de gevels van de woningen aan de Kerkhofweg toeneemt met maximaal 0,5 dB. Hiermee wordt voldaan aan de normen uit het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Bkl).

Bij informatieavonden voor de direct omwonenden is over de varianten gesproken. Op dit moment is over de wijze van ontsluiting nog geen besluit genomen echter de voorkeur en de enige mogelijkheid nu zijn op de Kerkhofweg. Daar is in het definitieve VO dan ook van uitgegaan. Richting de omgeving is aangegeven dat de ontsluiting op de Kerkhofweg (noordelijke ontsluiting) met verkeersafwikkeling voor het overgrote deel via de Vordenseweg de voorkeur heeft. Mocht in de toekomst dit anders gaan liggen, dan biedt het wijzigingsbesluit ruimte om alle opties mogelijk te maken.

4.4.2 Houtwal De houtwal is tijdens de participatie meerdere malen door omwonenden benoemd als ecologisch, cultuurhistorisch en landschappelijk waardevol. De gemeente onderkent dit volledig. Tijdens de informatieavond op 4 juni 2025 is daar door aanwezigen nogmaals op gewezen. Functie houtwal Meerdere indieners van zienswijzen zijn van mening dat de functie ‘Groen’, die is toegekend in het wijzigingsbesluit, ontoereikend is om de waarden van de houtwal goed te beschermen. In het ontwerp-wijzigingsbesluit voor Schouwbroek is inderdaad alleen de functie ‘Groen’ toegekend en geen specifieke aanduiding om de ‘houtwal’ extra te beschermen. De bijbehorende planregels bieden wel bescherming, echter dit kan explicieter en beter gekoppeld worden aan de specifieke ecologische, cultuurhistorische en landschapswaarden. In het nu geldende omgevingsplan ligt de houtwal binnen het regime van twee planonderdelen. Hierbij gaat het om planonderdelen ‘Leesten’ en ‘Landelijk gebied’. In planonderdeel ‘Leesten’ is een verbodsbepaling opgenomen (artikel 6.3.1) die regelt dat ter plaatse van de aanduiding 'houtwal' het verwijderen, rooien en/of kappen van houtwallen en/of houtsingels is verboden.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

49 / 58

Fragment verbeelding bestemmingsplan Leesten

In planonderdeel ‘Landelijk gebied’ is het deel van de houtwal bestemd als ‘Bos’. Binnen deze functie zijn de gronden, en daarmee de houtwal, bestemd voor bos en bebossing, bosbouw, het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuur en landschap, maar is ook extensieve recreatie toegestaan. Dit laatste is niet wenselijk als de houtwal goed beschermd moet worden. De functies ‘Groen’ en ‘houtwal’, zoals is opgenomen in het planonderdeel ‘Leesten’ beschermt de houtwal expliciet, doordat een verbodsbepaling is opgenomen waarmee het verwijderen, rooien en/of kappen van houtwallen en/of houtsingels is verboden.

Fragment verbeelding Omgevingsplan Landelijk gebied

Om de houtwal goed en blijvend te beschermen, wordt de houtwal alsnog specifiek aangeduid met een functie ten behoeve van deze houtwal en geldt een daaraan gekoppelde verbodsbepaling waarmee het verwijderen, rooien en/of kappen van houtwallen en/of houtsingels is verboden. In paragraaf 5.1.2 is exact weergegeven welke wijzigingen in de regels en op de kaart van het wijzigingsbesluit worden doorgevoerd.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

50 / 58

Voetgangers- en fietsersbrug Daarnaast zijn meerdere indieners van zienswijzen van mening dat de voetgangers- en fietsersbrug over de houtwal de cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden van de houtwal aantast. Voor de vormgeving van deze brug is het van belang dat hierbij de ecologische verbinding in stand blijft. De houtwal blijft als ecologische verbinding intact, omdat de dieren onder de zwevende verbinding (bv in de vorm van een brug) onderlangs kunnen blijven passeren. Door het toepassen van een zwevende verbinding is de houtwal niet toegankelijk voor mensen. De hekken die aanwezig zijn, blijven bestaan en aan de zijde van Schouwbroek worden hekken toegevoegd. Verkeerskundig ligt het voor de hand om hier een fietsverbinding te realiseren. Nieuwe wandel- en fietspaden worden aangesloten op de groene zones binnen de wijk. De langzaam-verkeersroute vanuit de Periardstraat wordt doorgetrokken, wat de toegankelijkheid vanuit de bestaande wijk naar de parkzone van Leesten Schouwbroek verbetert. Deze aansluiting zorgt bovendien voor een veilige, comfortabele en directe verbinding tussen Schouwbroek, kindcentrum Lea Dasberg en het winkelcentrum Leesten. Hoewel de Berghegelaan een alternatieve route biedt, vormt deze geen directe verbinding. In het beleid van de gemeente Zutphen wordt het gebruik van niet-gemotoriseerd verkeer actief gestimuleerd.

Bijbehorende infrastructuur, zoals veilige en logische langzaam-verkeersroutes, is daarbij essentieel. Ook is het goed voor de integratie tussen de wijken en biedt het vele mogelijkheden tot ommetjes en daarmee wordt beweging gestimuleerd. Naar aanleiding van de zienswijzen hebben wij de situering van de voetgangers- en fietsersbrug nog eens nader bekeken. De brug zoals deze was beoogd, doorkruist de houtwal op een plek waar enkele bomen zouden moeten worden gekapt. Hoewel deze kap kan plaatsvinden met behoud en zonder aantasting van de houtwal, zijn wij op zoek gegaan naar een alternatief waarbij het kappen van bomen niet nodig is. Door de brug ter hoogte van de Periardstraat haaks te situeren op de straat Houtsingel, maakt deze een kleine knik in zuidelijke richting. Daardoor gaat deze over de houtwal tussen de bestaande bomen door. Hierdoor hoeven er geen bomen te worden gekapt. Wel moet wat lage beplanting worden gesnoeid en bij het beheer van de houtwal laag worden gehouden. Dit heeft geen negatieve gevolgen voor de kwaliteit en waarde van de houtwal. Ook komt de functie ‘Verkeer’ ter plaatse van de houtwal te vervallen. Op de gewijzigde locatie van de voetgangers- en fietsersbrug wordt de functie ‘specifieke vorm van verkeer - brug voor langzaam verkeer’ opgenomen.

In de regels is opgenomen dat ter plaatse van deze aanduiding een zwevende langzaam verkeerverbinding is toegestaan, waarbij de functie van de bestaande houtwal als ecologische verbinding in stand blijft. Op de navolgende afbeelding is de aangepaste situatie weergegeven.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

51 / 58

Weergave aangepast kaart, met positie van de brug voor langzaam verkeer, t.p.v. de houtwal als zodanig bestemd.

De cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden van de houtwal worden met het doorkruisen daarvan door een zwevende voetgangers- en fietsersbrug niet geschaad. Doordat de houtwal doorkruist kan worden, wordt deze en de cultuurhistorie, landschappelijke en ecologische kwaliteit ervan beleefbaarder, maar niet toegankelijk gemaakt. Dit in tegenstelling tot het huidige gesloten karakter van de houtwal. Het doorkruisen ervan en het zicht vanaf de zwevende verbinding voegt juist een meerwaarde toe aan de houtwal. De exacte vormgeving van de brug is nog niet bekend. Het plan voor de inpassing van de houtwal (Bijlage 15 van het wijzigingsbesluit) bevat wel een denkrichting en enkele impressiebeelden van hoe de brug er uit kan komen te zien. Als de brug wordt ontworpen, wordt op dat moment wederom onderzocht wat voor soorten er aanwezig zijn en wordt gekeken naar de best mogelijke oplossing voor zowel flora, fauna als mens. In paragraaf 5.1.3 is exact weergegeven welke wijzigingen in de regels en op de kaart van het wijzigingsbesluit worden doorgevoerd.

4.5 Conclusie Enkele zienswijzen geven aanleiding om het wijzigingsbesluit aan te passen ten opzichte van het ontwerpbesluit. In paragraaf 5.1 is exact weergegeven welke wijzigingen in de regels, op de kaart en in de motivering van het besluit worden doorgevoerd.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

52 / 58

5 Aanpassingen bij vaststelling Bij de vaststelling van het wijzigingsbesluit worden enkele aanpassingen doorgevoerd ten opzichte van het ontwerpbesluit dat in procedure is gebracht. Hierbij gaat het om aanpassingen naar aanleiding van ingediende zienswijzen en naar aanleiding van ambtshalve constateringen. Het zijn wijzigingen om het besluit te verbeteren, zonder grote wijzigingen door te voeren, die tot een nieuwe procedure zouden moeten leiden. Het gaat daarbij om aanpassingen in de regels, de kaart en de motivering van het besluit.

5.1

Aanpassingen door zienswijzen

Het wijzigingsbesluit wordt aangepast naar aanleiding van de ingediende zienswijze. De hieronder beschreven onderdelen worden aangepast.

5.1.1 Gasleiding Regels -

-

-

Als nieuw artikel 6.1 wordt de volgende voorrangsregel toegevoegd: 6.1 Voorrangsregeling De regels in dit artikel hebben voorrang op de regels in hoofdstuk 2. De navolgende leden van artikel 6 worden hierdoor hernummerd door deze met één waarde te verhogen. Artikel 6.4.1 wordt aangevuld met ‘het opslaan van goederen, (brandbare) stoffen en/of materialen’ Artikel 6.4.2, onder a wordt gewijzigd naar ‘aanlegactiviteiten van beplanting, indien door de leidingbeheerder schriftelijk akkoord is gegeven en deze beplanting opgenomen is in de beplantingslijst zoals deze geldt ten tijde van uitvoering van de aanlegactiviteit’ Artikel 6.4.3, onder a 'onevenredig' en 'blijvend' worden geschrapt.

5.1.2 Houtwal Regels Artikel 5.2 wordt aangevuld met: -

Onder e: ter plaatse van de aanduiding 'houtwal' de bestaande houtwal;

Aan artikel 5.6.1 (vergunningplicht) wordt toegevoegd: -

Onder d: Ter plaatse van de aanduiding ‘houtwal' het verwijderen, rooien en/of kappen van houtwallen en/of houtsingels.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

53 / 58

Kaart De houtwal krijgt op de kaart de aanduiding ‘houtwal’ (hw). Daarnaast is een aanduiding opgenomen waar een ‘brug voor langzaam verkeer’ is voorzien. Een en ander, zoals hieronder aangegeven.

Weergave functieaanduiding houtwal

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

54 / 58

5.1.3 Voetgangers- en fietsersbrug Regels Artikel 5.2 wordt aangevuld met: -

Onder f: ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - brug voor langzaam verkeer een zwevende langzaam verkeerverbinding waarbij de functie van de bestaande houtwal als ecologische verbinding in stand blijft.

Kaart De functie ‘Verkeer’ ter plaatse van de functie ‘houtwal’ (hw) komt te vervallen. Ook is de positie van de functie ‘Verkeer’ direct ten oosten en ten westen van de houtwal gewijzigd.

Weergave detailopname functieaanduiding ‘specifieke vorm van verkeer - brug voor langzaam verkeer’

5.1.4 Landschap Motivering Paragraaf 3.2 wordt ten aanzien van het aspect landschap aangevuld.

5.1.5 Woonprogramma Motivering Paragraaf 3.3 wordt aangevuld ten aanzien van de opgaven voor sociale woningbouw.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

55 / 58

5.1.6 Laddertoets Motivering Paragraaf 5.1 wordt aangevuld met een motivering van de laddertoets.

5.1.7 Stikstof Motivering Als Bijlage 19 bij de motivering van het wijzigingsbesluit worden de berekeningen van stikstofdepositie (Aerius-berekeningen) toegevoegd.

5.2

Aanpassingen door ambtshalve constateringen

In het wijzigingsbesluit zijn de navolgende ambtshalve aanpassingen doorgevoerd. Dit zijn aanpassingen die door ons zijn doorgevoerd naar aanleiding van eigen constateringen. De hieronder beschreven onderdelen worden aangepast.

5.2.1 Hoogspanningsverbinding Regels Het is gebruikelijk om bij dubbelfuncties een voorrangsregel op te nemen. In Artikel 12 ‘Waarde - Archeologie lage verwachtingswaarde’ is dit wel het geval. In artikel 7 ‘Leiding Hoogspanningsverbinding’ is dit abusievelijk niet gebeurd. Bij de vaststelling wordt deze voorrangsregel alsnog opgenomen. Als nieuw artikel 7.1 wordt de volgende voorrangsregel toegevoegd: 7.1 Voorrangsregeling De regels in dit artikel hebben voorrang op de regels in hoofdstuk 2. De navolgende leden van artikel 7 worden hierdoor hernummerd door deze met één waarde te verhogen.

5.2.2 Waterwoningen Kaart Na overleg met Waterschap Rijn en IJssel is besloten om de waterwoningen aan de zuidzijde van het plangebied te laten vervallen. Het realiseren van deze woningen is vanuit waterschapsbelang niet wenselijk. Het laten vervallen van deze woningen is niet bezwaarlijk voor de planontwikkeling. Wij kiezen er voor om bij de vaststelling van de omgevingsplanwijziging de waterwoningen te laten vervallen. De functies ‘Wonen’, ‘twee aaneen’, ‘vrijstaand’, ‘bouwvlak’, ‘Tuin’ en ‘Water’ ten oosten van de functie ‘Verkeer’, worden buiten het plan gelaten. Daarmee wijzigt begrenzing van dit besluit. De huidige regels van het omgevingsplan blijven daar onverminderd gelden. Een en ander zoals aangegeven in onderstaande afbeelding. Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

56 / 58

Locatie waar de 5 waterwoningen waren opgenomen, maar zijn komen te vervallen.

5.2.3 Waterberging Regels Artikel 5.2 wordt aangevuld met: -

Onder l: ter plaatse van de aanduiding 'waterberging’ waterbergingsvoorzieningen als zijnde voorzieningen voor de waterhuishouding.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

57 / 58

Kaart

Weergave zone waterbergingen (wb).

Motivering Paragraaf weging van het waterbelang is aangevuld ten aanzien van de waterbergende functie van de parkzone.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

58 / 58

5.2.4 Woningbouwprogramma Motivering Het woningbouwprogramma wordt teruggebracht van 425 naar 420 woningen. Na overleg met Waterschap Rijn en IJssel is besloten om de waterwoningen aan de zuidzijde van het plangebied te laten vervallen. Het realiseren van deze woningen is vanuit waterschapsbelang niet wenselijk. Het laten vervallen van deze woningen is niet bezwaarlijk voor de planontwikkeling. Wij kiezen er voor om bij de vaststelling van de omgevingsplanwijziging de waterwoningen te laten vervallen. Daarmee wordt het aantal woningen teruggebracht van 425 naar 420. Alle onderzoeken zijn uitgegaan van 425 woningen waardoor het verminderen van het aantal woningen geen negatieve gevolgen heeft. Omdat de waterwoningen bij de vaststelling uit het plan worden verwijderd, worden in de motivering de passages die betrekking hebben op de waterwoningen ook verwijderd en wordt het aantal te realiseren woningen in het plan teruggebracht naar 420 (in motivering en regels).Wel blijft duidelijk dat het plan met de waterwoningen is ontworpen en onderzocht en dat deze vanwege het waterschapsbelang nu zijn komen te vervallen.

5.2.5 Externe veiligheid Motivering De motivering is in paragraaf 4.7 en hoofdstuk 6 aangevuld op basis van aanvullend advies op het gebied van omgevingsveiligheid. Nader overleg met de VNOG, de Gasunie en adviezen van bureau AVIV heeft hieraan ten grondslag gelegen. Het onderzoek van AVIV bevat een uitgebreide motivering van het groepsrisico en dit is bijgevoegd als bijlage 11 bij de motivering.

5.2.6 Akoestisch onderzoek Motivering Het verkennend akoestisch onderzoek in de Bijlage 8 wordt vervangen door het actuele definitief akoestisch onderzoek.

5.2.7 Mer-beoordeling Motivering De M.e.r.-beoordelingsnotitie in de Bijlage 14 wordt vervangen door het actuele definitieve .e.r.-beoordelingsnotitie.

5.2.8 Participatieproces Motivering Het participatieproces in Bijlage 22 wordt aangevuld met de laatste participatiestappen.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

59 / 58