20250923 - bijlage 1 B - versie 2 Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit Leesten Schouwbroek

Prins

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit ‘Leesten Schouwbroek’ TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 21, Titel 21.3, Leesten Schouwbroek Datum: 31-07-2025 Zaaknummer: 1097018 ID Nummer: NL.IMRO.0301.TAMOP3-vs01

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

1 / 58

Colofon

Dit is een uitgave van de gemeente Zutphen Postbus 41 7200 AA Zutphen 's Gravenhof 2 www.zutphen.nl

Team RED Versie: 2

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

2 / 58

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave

3

1. Inleiding

5

TAM-omgevingsplan

5

Procedure

5

Leeswijzer

5

2. Inhoud planwijziging

6

2.1 Planbeschrijving

6

2.2 Woningbouwprogramma

8

2.3 Ontsluiting van de woonwijk

8

2.4 Houtwal

10

2.5 Stikstofdepositie

12

2.6 Omgevingsveiligheid

13

3. Participatie

15

4. Zienswijzen

21

4.1 Ingekomen zienswijzen

21

4.2 Ontvankelijkheid

21

4.3 Samenvatting en beantwoording zienswijzen

21

Zienswijze 1

22

Zienswijze 2

31

Zienswijze 3

33

Zienswijze 4

33

Zienswijze 5

33

Zienswijze 6

34

Zienswijze 7

34

Zienswijze 8

37

Zienswijze 9

39

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

3 / 58

Zienswijze 10

40

4.4 Thematische beantwoording zienswijzen

42

4.4.1 Ontsluiting van de woonwijk

42

4.4.2 Houtwal

49

4.5 Conclusie 5 Aanpassingen bij vaststelling 5.1

5.2

52 53

Aanpassingen door zienswijzen

53

5.1.1 Gasleiding

53

5.1.2 Houtwal

53

5.1.3 Voetgangers- en fietsersbrug

55

5.1.4 Landschap

55

5.1.5 Woonprogramma

55

5.1.6 Laddertoets

56

5.1.7 Stikstof

56

Aanpassingen door ambtshalve constateringen

56

5.2.1 Hoogspanningsverbinding

56

5.2.2 Waterwoningen

56

5.2.3 Waterberging

57

5.2.4 Woningbouwprogramma

59

5.2.5 Externe veiligheid

59

5.2.6 Akoestisch onderzoek

59

5.2.7 Mer-beoordeling

59

5.2.8 Participatieproces

59

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

4 / 58

1. Inleiding De gemeente Zutphen heeft een wijziging van het Omgevingsplan gemeente Zutphen voorbereid dat voorziet in het realiseren van de nieuwe woonwijk ‘Leesten Schouwbroek’. Het gaat om het realiseren van 420 woningen en openbaar gebied. Deze wijziging is opgenomen in het wijzigingsbesluit ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 21, Titel 21.3, Leesten Schouwbroek’.

TAM-omgevingsplan Met een zogeheten ‘TAM-omgevingsplan’ kunnen gemeenten, die in de beginperiode van de Omgevingswet nog niet in staat zijn om een omgevingsplan te wijzigen volgens de nieuwe standaarden (STOP/TPOD), toch gebiedsontwikkeling mogelijk maken. Dit op basis van de tijdelijke alternatieve maatregel ‘TAM-IMRO’. Daarmee kan tot 1 januari 2026 een wijzigingsbesluit worden opgesteld binnen het nieuwe juridische kader van de Omgevingswet, maar met gebruikmaking van de oude technische IMRO-standaard.

Procedure Het ontwerp van het wijzigingsbesluit heeft van 29 mei 2025 tot en met 9 juli 2025 heeft ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is eenieder in de gelegenheid gesteld een zienswijze op het ontwerpbesluit kenbaar te maken aan de gemeenteraad. De ter inzagelegging is op 28 mei 2025 bekend gemaakt door kennisgeving in het Gemeenteblad op www.officielebekendmakingen.nl en in het huis-aan-huisblad Contact Zutphen – Warnsveld. In deze periode zijn 10 zienswijzen kenbaar gemaakt. Ook zijn er enkele eigen constateringen van zaken die bij de vaststelling van het wijzigingsbesluit aangepast zouden moeten worden. Enkele zienswijzen en de ambtshalve constateringen zorgen ervoor dat het wijzigingsbesluit bij de vaststelling beter wordt en dat omissies worden verholpen. Ook zorgt dit ervoor dat er meer duiding aan thema’s kan worden gegeven, indien nodig.

Leeswijzer In Hoofdstuk 2 van dit vaststellingsrapport is een korte omschrijving opgenomen hoe omgegaan is met een aantal belangrijke thema’s in het plan. Dit hoofdstuk is dan ook een verhelderend hoofdstuk en toegevoegd om nadere duiding te geven. In Hoofdstuk 3 wordt omschreven hoe participatie bij de voorbereiding van dit wijzigingsbesluit is toegepast. In Hoofdstuk 4 worden de ingediende zienswijzen samengevat, van een gemeentelijk antwoord voorzien en wordt aangegeven in hoeverre deze leiden tot aanpassing van het vastgestelde wijzigingsbesluit ten opzichte van het ontwerp van dat besluit. In Hoofdstuk 5 is een overzicht opgenomen van de concrete aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen en ambtshalve constateringen.

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

5 / 58

2. Inhoud planwijziging In dit hoofdstuk geven wij een algemene beschrijving van het plan. Daarna gaan wij in op een aantal aspecten die een nadere en verhelderende toelichting behoeven. Het gaat hierbij om de samenstelling van het woningbouwprogramma, de wijze van ontsluiting van de nieuwe woonwijk, de in het plangebied aanwezige houtwal en de onderzoeken en conclusies ten aanzien van stikstofdepositie en omgevingsveiligheid.

2.1

Planbeschrijving

De vraag naar woningbouw is de afgelopen jaren flink toegenomen. Om een bijdrage te leveren aan het invullen van de woonbehoefte en de woningbouwopgave vanuit het rijk en de provincie, wil de gemeente het gebied ‘Leesten Schouwbroek’ ontwikkelen tot woongebied. Het gaat om 420 woningen en openbaar gebied met ruimte voor groen, waterberging, voeten fietspaden, wegen en parkeerplaatsen. Het plangebied is gelegen aan de oostkant van Zutphen, tussen de Vordenseweg, Kerkhofweg, N314 en het bebouwde gebied van Leesten-Oost. Bijgevoegde afbeeldingen tonen globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging plangebied in omgeving

De woningen worden toegevoegd in meerdere bebouwingsblokken waarbij de woningen in verschillende stijlen en typologieën (waaronder ook woonwagens en levensloopbestendige woningen) worden gerealiseerd. De bebouwing varieert van grondgebonden woningen tot appartementengebouwen van 3 tot maximaal 5 bouwlagen. Op deze manier wordt aansluiting gezocht bij de bestaande woonwijk Leesten-Oost en de overgang naar het landelijk gebied. In het bijbehorende beeldkwaliteitsplan is aangeven hoe de beeldkwaliteit van de verschillende buurten vorm krijgt.

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

6 / 58

Hieronder het definitief voorlopig stedenbouwkundig ontwerp van de nieuwe woonwijk. Binnen de kaders van het omgevingsplan kan deze nog op onderdelen wijzigen.

Definitief voorlopig stedenbouwkundig ontwerp

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

7 / 58

2.2

Woningbouwprogramma

Bij de overgang van het schetsontwerp naar het voorlopig ontwerp is het woningbouwprogramma 'voorkeursmodel ontwikkelkader' verder uitgewerkt. Het woningbouwprogramma voldoet aan de segmentering, zoals is vastgesteld door de raad bij vaststelling van het schetsontwerp en geeft invulling aan het ‘Afwegingskader woningbouw’. Er is in de gemeente Zutphen een sterke behoefte aan grondgebonden gezinswoningen in het midden- en betaalbare segment (voor de jonge gezinnen die zich graag vestigen in Zutphen) en er is vraag naar appartementen in verschillende prijsklassen (gericht op behoud van jongeren en doorstroming ten behoeve van vergrijzing). Het huidige plan voorziet voor diverse doelgroepen in hun woonbehoefte. Het plan bevat naast de 105 sociale huurwoningen ook woningen die onder andere geschikt zijn voor starters en woningen voor kleine huishoudens. Het plan voorziet onder andere in kleine appartementen, kleine rijwoningen, beneden-/bovenwoningen en rug-aan-rug woningen. De prijsklasse van deze woningen is variërend van €300.000 tot €405.000. Het gaat hierbij om circa 115 woningen in deze prijscategorie. In het totale plan is valt 70% van de woningen in de categorieën betaalbaar. Hiermee wordt niet alleen de kwantitatieve woningbehoefte bediend, maar ook een bijdrage geleverd aan een evenwichtig en inclusief woonmilieu.

Dit sluit aan bij de demografische opbouw van Zutphen (vergrijzing, toenemende eenpersoonshuishoudens) en bij het streven om jongeren en starters in de stad te houden.

2.3

Ontsluiting van de woonwijk

De wijk wordt goed ontsloten volgens het STOMP-principe. STOMP is het ontwerpen met de menselijke maat. In het proces kijken ontwerpers eerst naar Stappen, vervolgens naar Trappen, Openbaar vervoer, Mobility as a Service (MaaS) en tot slot naar de Particuliere auto. Door STOMP consequent toe te passen, krijgen de kwetsbare en actieve verkeersdeelnemers een ruimere en prominentere plek op straat. STOMP zorgt voor een aantrekkelijke leefen verblijfsomgeving die mensen stimuleert om zich vaker te voet of per fiets te verplaatsen. Toepassing van dit principe vraagt ook om aanvullende maatregelen op de Kerkhofweg. Dit is met de huidige bewoners op de informatieavonden besproken. Er komt een bushalte nabij het plangebied, maar de exacte locatie daarvan is nog niet bekend. In het noorden van het plangebied wordt de wijk ontsloten voor gemotoriseerd verkeer. Auto's kunnen de nieuwe wijk niet bereiken vanuit Leesten-Oost om extra verkeer in de bestaande wijk te voorkomen. Vooralsnog is de keuze gemaakt voor ontsluiting op de Kerkhofweg. Als de Vordenseweg door de gemeente wordt overgenomen van de provincie, ontstaat de mogelijkheid om hierop te ontsluiten. De definitieve keuze is mede afhankelijk van de afstemming met de provincie, als eigenaar en wegbeheerder van de Vordenseweg. Er zijn drie varianten uitgewerkt en de haalbaarheid daarvan is aangetoond.

Daarbij is onderzocht wat het effect is op de omgeving. Daaruit blijkt dat de ontsluiting op de Kerkhofweg geen significante negatieve effecten laat zien, niet qua verkeersveiligheid en niet qua geluidbelasting. In het wijzigingsbesluit is er voor gekozen om een functie 'Verkeer' op te nemen, met een zodanig ruime begrenzing, dat alle drie de varianten mogelijk zijn.

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

8 / 58

Over de ontsluiting van het plangebied heeft separaat participatie plaatsgevonden met belanghebbenden. Op 14 januari en 25 maart 2025 hebben overleggen met direct omwonenden plaatsgevonden. Tijdens de eerste bijeenkomst is door omwonenden benoemd dat bij GGNet de dagbehandelingplekken gaan toenemen van 200 naar 600. Vanuit GGNet is op de tweede bijeenkomst aangegeven dat het aantal dagbehandelingsplekken niet toeneemt. Er zal dus geen invloed zijn op de verkeersbewegingen. Ook is tijdens deze bijeenkomst door GGNet aangeven sinds januari 2025 op volle sterkte te zijn. De verkeersbewegingen die afkomstig zijn van GGNet zijn meegenomen in de verkeersmetingen ten aanzien van aantallen en geluid. De volgende afbeeldingen geven inzicht in de locatie van de ontsluiting en hoe dit in het wijzigingsbesluit is opgenomen. Daaronder drie onderzochte varianten voor ontsluiting op de Kerkhofweg, waaronder de voorkeursvariant.

Globale locatie van de ontsluiting

Kaart wijzigingsbesluit (grijs is ‘Verkeer’ waar binnen de ontsluiting kan worden gerealiseerd

Drie varianten, inclusief voorkeursvariant (midden), voor nadere vormgeving van de ontsluiting)

De nu beoogde voorkeursvariant voor ontsluiting

Vaststellingsrapport Leesten Schouwbroek

9 / 58

In paragraaf 4.4.1 Ontsluiting van het plangebied van dit vaststellingsdocument gaan wij, naar aanleiding van ingediende zienswijzen, nader in op de keuzes die zijn gemaakt voor de ontsluiting van de nieuwe woonwijk. Tijdens deze bijeenkomsten zijn de drie varianten besproken, waarbij aandacht was voor de verkeersveiligheid en geluid. Bij de drie varianten werden ‘harde getallen’ gedeeld van metingen verkeersaantallen en geluidsbelastingen. Daaruit blijkt dat de ontsluiting voor autoverkeer op de Kerkhofweg geen significante negatieve effecten laat zien. Tijdens de informatieavonden zijn aanpassingen aan de Kerkhofweg ten gevolge van de ontwikkeling van Schouwbroek ter sprake gekomen. Er wordt gewerkt aan de volgende (verkeerskundige) aanpassingen: • • • •

•

onderzoek naar verlagen max. snelheid op de Kerkhofweg van 50 naar 30 km/u; aanpassing kruising Kerkhofweg / Looer Enkweg voor overstekende fietsers; aanpak oversteekprobleem nabij Lea Dasbergschool; aanpassing bebouwde komgrens; een bushalte nabij de nieuwe wijk.

Deze aanpassingen vinden plaats op het deel van de Kerkhofweg tussen de Vordenseweg in het noordoosten en de rotonde bij de Bieshorstlaan in het zuidwesten. Zoals hiernaast met de rode lijn het betreffende gedeelte van de Kerkhofweg is aangegeven. Gedeelte Kerkhofweg met verkeerskundige aanpassingen

2.4

Houtwal

De bestaande historische houtwal aan de westzijde van de woonwijk is cultuurhistorisch, landschappelijk en ecologisch waardevol. Deze houtwal blijft behouden en heeft een plek gekregen als groene zone tussen de bestaande woonwijk Leesten-Oost en de nieuwe woonwijk Schouwbroek. De houtwal maakt onderdeel uit van de open groene parkachtige structuur van het gebied. Door de groen-blauwe structuren van oost naar west ontstaan natuurlijke verbindingen tussen de houtwal en het park. Voor behoud, beheer en onderhoud van de houtwal is een analyse, waardering en beheerplan opgesteld. Daarmee wordt rekening is gehouden met de cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische waarden. Dit plan maakt als Bijlage 15 deel uit van het wijzigingsbesluit. Uitgangspunten daarbij zijn om de waarden van de houtwal te beschermen en/of te behouden. In het ontwerp van de wijk is rekening gehouden met deze uitgangspunten.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

10 / 58

Ligging Houtwal

2.5

Stikstofdepositie

Op 18 december 2024 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraken gedaan over intern salderen met ongebruikte stikstofruimte bij twee bedrijven in NoordBrabant. Deze uitspraken hebben gevolgen voor natuurvergunningverlening in alle provincies voor aanvragen waarbij gebruik is gemaakt of wordt gemaakt van intern salderen. Bij intern salderen wordt de stikstofuitstoot van een nieuwe activiteit verrekend met de stikstofruimte die eerder vergund was (in het kader van de Wet Natuurbescherming of Wet milieubeheer). De uitspraak geldt per direct voor alle gevallen en met terugwerkende kracht tot 1 januari 2020. Dus ook voor eerder verleende vergunningen. Door de uitspraken van de Raad van State van 18 december 2024 is intern salderen vergunningsplichtig geworden voor wat betreft de provinciale natuurvergunningverlening. De stikstofruimte die door intern salderen wordt verkregen, moet, als gevolg van de uitspraak, worden ingezet voor natuurherstel van Natura 2000-gebieden. Om dit aan te tonen is er een zogeheten ‘additionaliteitstoets’ nodig. Dit betekent dat intern salderen niet zondermeer kan zonder een vergunning waarbij er extra rekenwerk, onderzoek en belangenafweging plaatsvindt.

Projecten kunnen doorgaan zonder natuurvergunning, maar alleen als aangetoond kan worden dat zonder intern of extern salderen er geen significante negatieve effecten zijn op natuurgebieden binnen een straal van 25 kilometer. Voor voorliggend project is dit aangetoond middels een ecologische voortoets. De berekening van stikstofdepositie (aerius-berekening) heeft inzichtelijk gemaakt hoeveel stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden plaatsvindt. Uit nader ecologisch onderzoek blijkt dat deze uitstoot geen significante negatieve effecten heeft

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

12 / 58

op de instandhouding(sdoelen) van Natura 2000-gebieden. Hiermee is geen vergunning nodig op dit onderdeel en vormt het aspect stikstof op dit moment geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van Schouwbroek. De regelgeving en het (provinciaal) beleid rondom stikstof is in hoge mate aan verandering onderhevig. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij de verdere voorbereidingen richting de uitvoering van de werkzaamheden.

2.6

Omgevingsveiligheid

De Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) heeft op 30 april en 15 juli 2025 advies uitgebracht op het plan voor Schouwbroek. De risico’s vanuit externe veiligheid zijn afkomstig van de hogedrukaardgasleidingen die door het plangebied lopen. De VNOG heeft al eerder geadviseerd over de plannen in 2022 en 2024 en verzocht om een groepsrisicoberekening. Wij hebben een groepsrisicoberekening laten uitvoeren, welke is opgenomen bij het (ontwerp)wijzigingsbesluit. Belangrijkste conclusie is dat het plan op grond van de wet- en regelgeving uitvoerbaar is, omdat het groepsrisico ruim onder de oriëntatiewaarde blijft en daarmee voldoet aan het gemeentelijk externe veiligheidsbeleid. De adviezen van de VNOG zijn verwerkt in het onderzoeksrapport. Hieronder is een weergegeven wat een ramp met een hogedrukaardgasleiding inhoudt en wat dit kan veroorzaken. Ramp en effect Het risico op een ramp ontstaat als er een fakkelbrand plaatsvindt. Een fakkelbrand ontstaat bij een breuk in de hogedrukaardgasleiding. Fakkelbrand is het maatgevende scenario. Het zogeheten ‘100% letaliteitsgebied’ is een gebied van 200 meter waarbinnen bij kwantitatieve risicoberekening wordt aangenomen dat alle aanwezigen, zowel binnen- als buitenshuis, bij het maatgevende scenario overlijden in geval van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Weergave 100% letaliteitsgebied (lichtblauwe zone)

Oorzaak ramp hogedrukaardgasleiding Onder normale omstandigheden kan er geen fakkelbrand ontstaan. Bijzondere omstandigheden waarbij er wel kans op fakkelbrand is, zijn: o

Werkzaamheden (schouw en onderhoud) door de Gasunie Dit vindt om de 10 jaar plaats. De kans dat er dan een calamiteit optreedt is nihil, maar niet uit te sluiten.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

13 / 58

o

Werkzaamheden door derden boven de gasleiding Graafwerkzaamheden zouden de hogedrukaardgasleiding kunnen beschadigen. De kans dat dit gebeurt is zo goed als uitgesloten. Zeker in Schouwbroek, omdat de gronden in eigendom van de gemeente blijven en daar geen diepe graafwerkzaamheden zullen plaatsvinden.

Een calamiteit met de hogedrukaardgasleiding vindt dus alleen onder bijzondere omstandigheden plaats als de leiding wordt beschadigd door werkzaamheden. Dit is een theoretische kans. In Nederland zijn er geen incidenten geweest met hogedrukaardgasleidingen. De kans dat een vliegtuig neerstort in het plangebied is groter dan dat een hogedrukaardgasleiding beschadigd raakt en een fakkelbrand ontstaat. De kans op een ramp is zodanig klein, dat hierdoor sprake is van een aanvaardbaar risico. Hierdoor is het aanpassen van het stedenbouwkundig ontwerp vanwege het aspect externe veiligheid niet aan de orde. Op basis van risico’s, scenario’s en interventiemogelijkheden is de VNOG tot haar definitieve advies gekomen. Het advies van de VNOG luidt om geen medewerking te verlenen aan het initiatief, gezien vanuit externe veiligheid en de gevolgen van een eventuele fakkelbrand. Wij hebben aanvullend overleg gehad met de Gasunie en de VNOG om de risico’s van de ligging van de hogedrukaardgasleidingen te begrijpen in relatie tot de voorgenomen planontwikkeling. De diverse belangen zijn daarbij ingebracht. Daarbij wordt ook ingezien dat aanpassing van het stedenbouwkundig ontwerp of extra maatregelen in het plan geen effect hebben op de gevolgen van een fakkelbrand. Er is sprake van een restrisico.

De ontwikkeling is mede getoetst aan het gemeentelijk externe veiligheidsbeleid en voldoet hieraan. Omwonenden binnen het 100% letaliteitsgebied worden door de Gasunie per brief geïnformeerd als er werkzaamheden (schouw en onderhoud) aan de gasleiding plaatsvinden. Deze kunnen dan zelf de afweging maken om het gebied tijdens deze werkzaamheden te verlaten. De werkzaamheden worden ook overdag uitgevoerd, als er minder bewoners in de wijk aanwezig zijn. Ook worden nieuwe eigenaren van een woning en de woningbouwcorporatie die verhuurt, per brief geïnformeerd. Daarbij wordt de ligging van de hogedrukaardgasleiding kenbaar gemaakt. In de meterkast van een woningen wordt een kaart geplaatst met informatie over de ligging van de woning nabij de hogedrukgasleiding en hoe gehandeld moet worden in geval van een calamiteit. De VNOG wijst, naast de organisatorische maatregelen ook op mogelijke fysieke maatregelen, zoals het aanbrengen van een afschermende constructie rond of op de leiding, verplaatsing of verlegging van de leiding. De Gasunie is van mening dat er enkel een theoretische kans op een calamiteit bestaat en dat dit enkel kan gebeuren als er werkzaamheden plaatsvinden. Zolang de leidingen met rust gelaten worden, is er nagenoeg geen kans op een calamiteit.

Andere delen van Leesten zijn op eenzelfde manier ontwikkeld en waarvan is afgewogen dat dit een acceptabele ontwikkeling is. In de algehele belangenafweging is het realiseren van woningbouw binnen Schouwbroek in dit 100% letaliteitsgebied aanvaardbaar.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

14 / 58

3. Participatie Er is een zorgvuldige participatie doorlopen bij de totstandkoming van het stedenbouwkundig ontwerp voor het project ‘Leesten Schouwbroek’. Binnen het project is invulling gegeven aan het door het college vastgestelde communicatie- en participatieplan. Bij het raadsbesluit ‘Kredietaanvraag voorbereidingskosten Leesten Schouwbroek’ is door de gemeenteraad een amendement (nr. 2022-A0007 d.d. 25 april 2022) met als onderwerp ‘Kaderstelling nieuwbouw Leesten Schouwbroek’ aangenomen. Uit onderstaand punt (nr. 5) uit dat amendement vloeit voort dat er een communicatie- en participatieplan wordt uitgewerkt, waarin de omwonenden en participanten bij alle fasen van het ontwerpproces worden betrokken.

Op 10 januari 2023 hebben burgemeester en wethouders het ‘Projectplan woningbouwontwikkeling Leesten Schouwbroek’ vastgesteld. Onderdeel van het projectplan is het ‘communicatie- en participatieplan’. Uitgangspunt is het in een vroeg stadium betrekken van stakeholders in het gehele ontwerpproces en belanghebbenden en andere geïnteresseerden uit de omgeving te informeren en te raadplegen om toe te werken naar een gedragen stedenbouwkundig ontwerp. Wat zijn de belangen en gevoelens? Welke onderwerpen liggen gevoelig? Hoe kunnen we hier het beste mee omgaan? Wie hebben er belang en wie hebben invloed op het proces? Maar ook wie zijn onze raadgevers? Welke informatie hebben wij als gemeente nodig? De intenties en uitgangspunten zijn: transparant en open, volledig en tijdig, benaderbaar en toegankelijk, stakeholders worden geïnformeerd en kunnen raadgeven in het proces. Met het communicatie- en participatieplan wordt voldaan aan het amendement van de gemeenteraad d.d. 25 april 2022. Participatie voor Schouwbroek is geen (mee)beslissen of co-creatie. Het heeft niet het doel dat alle opmerkingen van omwonenden verwerkt worden.

Participatie is in voorliggend project het delen van informatie en de dialoog aangaan, waardoor opmerkingen, ideeën en zorgen worden opgehaald en vervolgens worden afgewogen om vervolgstappen te ondernemen welke vervolgens wederom kenbaar werd/wordt gemaakt en waarover wederom de dialoog werd/wordt gevoerd. Binnen het project waren/zijn voor wat betreft communicatie- en participatie de volgende door de gemeenteraad vastgestelde kaders van toepassing; -

04-07-2022 vastgesteld door gemeenteraad - Kaders Anders samenwerken aan een sterk Zutphen; 25-04-2022 Amendement gemeenteraad - Kaderstelling nieuwbouw Leesten Schouwbroek;

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

15 / 58

Op 8 juli 2024 heeft de gemeenteraad de participatieverordening en het beleidskader Samenwerken aan een Sterk Zutphen vastgesteld. Deze documenten bieden een duidelijke structuur voor participatie binnen gemeentelijke projecten. Ten tijde van de vaststelling van deze verordening was de ontwikkeling van Schouwbroek reeds in voorbereiding, met een lopend eigenstandig participatie- en communicatietraject dat zorgvuldig is ingericht volgens de kaders die op dat moment golden. De doorlopen participatie binnen het project Schouwbroek sluit aan op trede 3 van de participatieladder, zoals opgenomen in de Samenspraakwijzer 2024 (bijlage bij besluit participatieverordening) — de trede van "adviseren". Deze trede impliceert dat inwoners en andere belanghebbenden actief zijn betrokken bij de planvorming en dat hun input een herkenbare plek heeft gekregen in de verdere uitwerking van het project. Daarmee is sprake van betekenisvolle participatie, passend bij het moment en de bestuurlijke context waarin het project is gestart. De gemeenteraad is op de volgende momenten met de daarbij behorende stukken geïnformeerd over de communicatie- en participatie: •

• •

27-05-2024 vastgesteld door gemeenteraad – Schetsontwerp Leesten Schouwbroek en extra voorbereidingskrediet - Bijlage 1 Schetsontwerp Leesten Schouwbroek d.d. 25 maart 2024; 27-05-2024 vastgesteld door gemeenteraad- Schetsontwerp Leesten Schouwbroek en extra voorbereidingskrediet – Bijlage 4 toelichting bij argument 1.1; 06-02-2025 Presentatie grondexploitatie Leesten Schouwbroek – van 3-4 laags naar 4-5 laags op verzoek van gemeenteraad zie ook TMS.

Om uitvoering te geven aan het communicatie- en participatieplan zijn voor het project meerdere participatiemomenten georganiseerd, waarbij input is opgehaald voor de uitwerking van stedenbouwkundig ontwerp is gepresenteerd: • • • • •

Inloopavond 16-02-2023 Online vragenlijst februari 2023 Online voorkeur aangeven op voorkeursschets mei 2023 Inloopavond presentatie concept voorlopig stedenbouwkundig ontwerp 03-07-2024 Inloopavond presentatie definitief voorlopig stedenbouwkundig ontwerp en omgevingsplan 4 juni 2025

Naar aanleiding van de inloopavond in juli 2024 is door meerdere bezoekers gevraagd of het plan ruimte biedt voor grondgebonden levensloopgeschikte woningen. Het stedenbouwkundig ontwerp is hierop aangepast. In de planvorming zijn vijf locaties aangewezen waar realisatie van dit type woningen mogelijk is. Andere aandachtspunten waren eengezinswoningen, toepassing van buitenunits, toepassing van laadpalen, inpassing van parkeren en speel- en ontmoetingsruimte. Naar aanleiding van de inloopavond in juni 2025 is gevraagd of de kopers met een sociale binding voorrang krijgen op de koop van een woning. Aandachtspunten waren onder meer, flora en fauna, hoe het verkoopproces van de woningen eruit komt te zien, of er een mogelijkheid is tot Collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) en de borging van de houtwal.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

16 / 58

Afgelopen half jaar heeft een drietal bijeenkomsten met aangrenzende omwonenden plaatsgevonden over de details van de verkeersontsluiting, zoals intensiteiten van verkeersbewegingen per etmaal, akoestische aspecten en de plek van de verkeersontsluiting van Schouwbroek. In paragraaf 2.3 van dit vaststellingsrapport gaan wij nader in op de keuze om de nieuwe woonwijk te ontsluiten op de Kerkhofweg. In paragraaf 4.4.1 gaan wij hier, naar aanleiding van zienswijzen, nog gedetailleerder op in. 1. Bijeenkomst direct omwonenden op 14 januari 2025. Doel bijeenkomst: informeren, reactie ophalen en het aangaan van de dialoog. Er werden een drietal varianten voorgelegd en gemotiveerd voor de beoogde verkeersontsluiting: een rotonde, een kruising op de Kerkhofweg en een kruising op de Vordenseweg. 2. Bijeenkomst direct omwonenden op 25 maart 2025. Doel bijeenkomst: informeren, reactie ophalen en het aangaan van de dialoog. En het geven van de terugkoppeling op de opmerkingen, ideeën en suggesties n.a.v. het overleg op 14 januari 2025. Ook zijn de direct omwonenden geïnformeerd over de laatste stand van zaken ten aanzien van de voorliggende varianten, waarbij aandacht was voor de verkeersveiligheid en geluid. Bij de drietal varianten zijn duidelijke getallen genoemd van metingen van intensiteiten van autoverkeer en geluidsbelastingen.

Daaruit blijkt dat de ontsluiting op Kerkhofweg geen significante negatieve effecten laat zien. 3. Bijeenkomst direct omwonenden op 20 mei 2025. Doel van deze bijeenkomsten is informeren, reactie ophalen en het aangaan van de dialoog. En ook het geven van de terugkoppeling op de opmerkingen, ideeën en suggesties n.a.v. het overleg op 25 maart 2025. Daarnaast zijn direct omwonenden geïnformeerd over de laatste stand van zaken ten aanzien van de voorliggende varianten, waarbij aandacht was voor het verkeersmodel 2040 en een ontsluitingsvariant in de “oksel” Kerkhofweg met de Vordenseweg. Belangrijkste uitkomst van de participatie is de wens dat de verkeersveiligheid van de Kerkhofweg aangepakt gaat worden. Direct omwonenden hebben daarover hun zorgen geuit tijdens diverse bijeenkomsten. Er zijn aanpassingen toegezegd aan de Kerkhofweg (tussen Bieshorstlaan en de toekomstige ontsluiting van Schouwbroek) om deze verkeersveiliger te maken, waarbij de snelheid van het autoverkeer omlaag wordt gebracht en de oversteekbaarheid voor fietsers wordt verbeterd. Maatregelen zijn o.a. het beter inrichten van de bebouwdekomgrens, het verbeteren van de voorrang voor fietsers op de rotonde bij GGNet, het verbeteren van de middengeleider bij de oversteek van de Looerenkweg. Dit deel heeft een relatie met de ontwikkeling van Schouwbroek.

Aan de wens om de Kerkhofweg een 30 km/u weg van te maken kan niet tegemoetgekomen worden om de volgende redenen: 1 Een maximumsnelheid van 30 km/uur op de Kerkhofweg is in de praktijk moeilijk voorstelbaar en zal door weggebruikers als ongeloofwaardig worden ervaren. De intensiteit is niet erg hoog en fietsers maken gebruik van het vrij liggende fietspad. Deze maatregel zou verkeerde verwachtingen wekken bij de overige weggebruikers, zoals overstekende voetgangers en fietsers, waardoor de situatie minder veilig wordt. De kans is groot dat de limiet structureel significant wordt overschreden, wat leidt tot zogeheten schijnveiligheid. Andere weggebruikers, zoals fietsers en overstekende voetgangers, baseren hun gedrag op de veronderstelde snelheid, waardoor verkeerde inschattingen en gevaarlijke situaties

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

17 / 58

kunnen ontstaan. Dit roept de vraag op of handhaving effectief en haalbaar is, en of de maatregel het beoogde veiligheidsdoel daadwerkelijk zal bereiken. 2 De Kerkhofweg vormt een belangrijke ontsluitingsroute voor Warnsveld in de richting van het oosten. Indien deze weg wordt afgewaardeerd naar een maximumsnelheid van 30 km/uur, zal dit leiden tot een toename van de reistijd voor verkeer van en naar het oosten. Als gevolg hiervan kan autoverkeer door andere woonstraten van Warnsveld gaan rijden, die hiervoor minder geschikt zijn en als sluipverkeer kan worden beschouwd. Daarnaast neemt de intensiteit op de Ooyersdreef, Draaiomsdreef, Oranjedreef en Schepersdreef toe, hetgeen ongewenst is. 3 Uit het verkeersmodel blijkt dat met name de oude dorpskern van Warnsveld geconfronteerd zal worden met een forse toename van sluipverkeer. Dit is uit verkeerskundig oogpunt zeer ongewenst, vanwege de beperkte capaciteit en de woonfunctie van deze straten. Daarnaast ontstaat er op de rotonde Ooyersdreef / Draaiomsdreef / Oranjedreef / Schepersdreef een significante toename van de verkeersintensiteit. Deze locatie wordt intensief gebruikt door fietsers, waaronder veel scholieren, waardoor de verkeersveiligheid ernstig in het geding komt. 4 De verlaging van de snelheid heeft ook directe gevolgen voor het openbaar vervoer.

Bussen zullen door de lagere snelheid een langere reistijd hebben, wat ten koste gaat van de aansluiting op het treinverkeer. Doordat de dienstregelingen van bus en trein op elkaar zijn afgestemd, leidt dit tot langere wachttijden en een verlies aan efficiëntie van het openbaar vervoer. Om reistijdverlies op te vangen, zou overwogen kunnen worden om minder haltes aan te doen. Dit is echter in strijd met het door de gemeente Zutphen gevoerde beleid, waarin het STOMP-principe wordt gevolgd. Dit principe stelt juist het stimuleren van duurzame mobiliteit centraal. Om te bepalen wie actief in de participatie betrokken zijn- bij de inloopavonden over het stedenbouwkundig ontwerp in 2023, 2024 en 2025, is het volgende verspreidingsgebied gehanteerd. Daarbij is het uitgangspunt geweest dat de uitnodigingen voor de inloopavonden minimaal 14 dagen van tevoren naar de huisadressen zijn verstuurd.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

18 / 58

Verspreidingsgebied inloopavonden in 2023, 2024 en 2025

Tevens zijn de momenten van de inloopavonden ook kenbaar gemaakt via gemeentenieuws, social media en de projectwebsite, via het platform Open Stad (waar mensen zich kunnen inschrijven voor het ontvangen van een “seintje” wanneer er nieuws is en waar actuele nieuwsberichten worden geplaatst). Op de projectwebsite zijn de gegevens, zoals getoond beeldmateriaal, en samenvattingen terug te vinden van de diverse communicatie- en participatiemomenten. De uitnodigingen voor de inloopavonden ten aanzien van de verkeersontsluiting voor de direct aanwonenden op 14 januari 2025, 25 maart 2025 en 20 mei 2025 zijn minimaal 14 dagen van tevoren naar de huisadressen verstuurd. Daarvoor is het volgende verspreidingsgebied gehanteerd.

Verspreidingsgebied inloopavonden verkeersontsluiting in 14 januari, 25 maart en 20 mei 2025

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

19 / 58

Tijdens de inloopavond over het voorlopig stedenbouwkundig ontwerp en de ontwerp omgevingsplanwijziging op 4 juni 2025, is in beeld gebracht wat de herkomst is van de belangstellenden. Het gaat dan om belangstellenden die een uitnodigingsbrief hebben ontvangen op hun adres en ook via gemeentenieuws, social media en de projectwebsite.

Verspreidingsgebied inloopavonden voorlopig stedenbouwkundig ontwerp en omgevingsplanwijziging 4 juni 2025

Vanwege dit uitgebreide traject kan worden vastgesteld dat er een zorgvuldige participatie is doorlopen en conform het vastgestelde communicatie- en participatieplan. Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

20 / 58

4.

Zienswijzen

4.1 Ingekomen zienswijzen Gedurende de termijn zijn 10 schriftelijke zienswijzen bij de gemeenteraad ingekomen. Er zijn geen mondelinge zienswijzen ingebracht. Hieronder wordt aangegeven welke zienswijzen zijn ingediend, wanneer en onder welk zaaknummer deze zijn geregistreerd. In verband met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) zijn de zienswijzen geanonimiseerd waar het persoonsgegevens betreft. Gegevens van instanties of bedrijven zijn niet geanonimiseerd, omdat dit geen persoonsgegevens betreffen. Zienswijzen

Datum

Ontvangen op

Zaaknummer

1.

Geanonimiseerd

4 juli 2025

4 juli 2025

1094046

2.

Geanonimiseerd

7 juli 2025

7 juli 2025

1095871

3.

Geanonimiseerd

6 juli 2025

6 juli 2025

1095868

4.

Geanonimiseerd

7 juli 2025

7 juli 2025

1097664

5.

Geanonimiseerd

25 juni 2025

25 juni 2025

1093974

6.

Geanonimiseerd

23 juni 2025

23 juni 2025

1093025

7.

Geanonimiseerd

4 juli 2025

4 juli 2025

1095846

8.

Geanonimiseerd

8 juli 2025

8 juli 2025

1096327

9.

provincie Gelderland

9 juli 2025

9 juli 2025

1097678

10.

Gasunie

5-6-2025

11-6-2025

1077025

4.2 Ontvankelijkheid Alle zienswijzen zijn binnen de termijn verzonden en door ons ontvangen. Daardoor zijn alle zienswijzen ontvankelijk.

4.3 Samenvatting en beantwoording zienswijzen In deze paragraaf is de inhoud van de zienswijzen samengevat. Dit betekent dat de essentie van de zienswijzen is samengevat. Het is geen letterlijke weergave van de zienswijze. Daarvoor verwijzen wij naar de brieven en e-mails van de indieners. De zienswijzen hebben wij voorzien van een gemeentelijke beantwoording. Per zienswijze hebben wij een conclusie getrokken in hoeverre deze leidt tot aanpassing van het wijzigingsbesluit ten opzichte van het in procedure gebrachte ontwerpbesluit.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

21 / 58

Een aantal zienswijzen gaat in op de thema’s ontsluiting van het plangebied en de in het plangebied aanwezige historische houtwal. In paragraaf 4.4 van dit hoofdstuk gaan wij specifiek in op deze thema’s. Bij de individuele zienswijzen die over deze thema’s gaan, verwijzen wij voor de beantwoording van die zienswijzen naar de beantwoording bij deze thema’s.

Zienswijze 1 Algemeen Voor deze zienswijze treedt indiener op namens omwonenden/belanghebbenden. Namen en adressen van de bewoners zijn bijgevoegd als bijlage bij de zienswijze. Vanwege de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) kan deze lijst niet openbaar worden gemaakt. Het gaat hierbij om circa 100 medeondertekenaars. Samenvatting zienswijze 1.1 Procedure en communicatie 1.1.1 Inspraak en participatie Inspraak en participatie zijn volgens indieners instrumenten waarmee toenemende zeggenschap van burgers vorm gegeven kan worden en waardoor gemeentelijke plannen een meerwaarde kunnen krijgen. Dat is de kwalitatieve vorm van inspraak en participatie. Indiener refereert aan de ‘Inspraakverordening - participatie en uitdaagrecht gemeente Zutphen 2024’. Kwantitatief is er weliswaar invulling gegeven aan de inspraakverordening, maar er worden geen consequenties aan verbonden. Tussen die kwalitatieve en kwantitatieve vorm van inspraak en participatie bungelt volgens indiener het proces van planontwikkeling van Schouwbroek en het daarbij betrekken van bewoners langs de Kerkhofweg. 1.1.2 Ontsluitingskeuze Kerkhofweg De ontwikkeling van Schouwbroek en de daaruit voortvloeiende verkeerskundige ontsluiting, heeft gevolgen voor bewoners langs de Kerkhofweg. Over de ontsluiting van Leesten zeggen bewoners, die 30 jaar of langer langs de Kerkhofweg wonen, allen hetzelfde.

Namelijk dat alle wijken van Leesten, inclusief Schouwbroek, zouden ontsluiten via de rondweg N314. Vanaf het begin van de realisatie van Leesten was dat al bekend. Het betreft overwegend mondelinge toezeggingen van gemeentewege. De ambtelijke uitspraken zijn o.a. gefundeerd op de VerkeersMilieuKaart uit 1992. Daarin staat geschreven dat voor Warnsveld/Leesten consequent voor verkeersluwe gebieden zonder doorgaand autoverkeer is gekozen. Ontsluiting zou plaatsvinden via de N314, de Kleine Omlegging/Rijksstraatweg en de Den Elterweg. De Vordenseweg en de Kerkhofweg vallen daar niet onder. Ontsluiting van Schouwbroek zou volgens indieners consequent via de rondweg moeten plaatsvinden en niet met een omweg via de Vordenseweg en Kerkhofweg. Jurisprudentie bevestigt het bindende karakter van het nakomen van toezeggingen door een overheid. 1.1.3 Positie bewoners keuze ontsluiting Kerkhofweg (participatie) Hoe kwam de keuze voor ontsluiting van Schouwbroek op de Kerkhofweg tot stand en wat was de positie van bewoners langs de Kerkhofweg daarbij? Uit welk deel van de wijk kwamen bewoners naar de presentatie op 16 februari 2023? Overwegend bewoners van de

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

22 / 58

Berghegelaan gaven hun mening over de ontsluiting. Slechts enkele bewoners van de Kerkhofweg, Higginsstraat en Vordenseweg waren op de presentatie. De verhouding tussen de aantallen woningen Berghegelaan versus Kerkhofweg/Higginsstraat is:

Een veel grotere groep van bewoners langs de Kerkhofweg was niet uitgenodigd en onbekend met de presentatie. Hun huizen grenzen aan de Kerkhofweg, maar zijn geadresseerd aan een andere straat.

In de verslagen van de avond staat dat het concept voorlopig ontwerp is ontwikkeld met de input van bewoners tijdens de inloopavond, een vragenlijst en schetsvoorkeuren. Waren de bewoners van de Dornachstraat, De Lange Garde, etc. ook uitgenodigd, dan was de uitslag voor ontsluiting volgens indieners anders geweest. Toen de penvoerder van deze indieners tijdens een info-avonden vroeg naar deze gang van zaken, kreeg deze als antwoord dat de bijdrage van bewoners aan het ontwikkelde ontwerp ondergeschikt was aan andere factoren. De vraag welke factoren dat waren, werd niet beantwoord. Waarom is er dan gedaan of omwonenden konden participeren? Werd hier slechts op kwantitatieve grond vorm gegeven aan de participatieverordening? Bij navraag via e-mail bleven antwoorden vaak weken of zelfs maanden uit. Van gemeentewege werd vaak naar de website www.leestenschouwbroek.zutphen.nl verwezen waar de informatie dan nog niet op bleek te staan. Verder waren de uitnodigingen voor bijeenkomsten meestal kort voor de desbetreffende bijeenkomst verzonden. 1.1.4 Communicatie onhelder en onvolledig De communicatie over de plannen voor Schouwbroek is voor de bewoners langs de Kerkhofweg verre van helder en bovendien onvolledig. Indieners voelen zich onvoldoende meegenomen in het proces van planontwikkeling.

Zo is de praktische uitwerking van de inspraak- en participatieverordening volgens indieners dus niet bedoeld. 1.2 Ruimtelijke impact De ruimtelijke invulling van het plan is zonder meer positief voor de toekomstige bewoners van Schouwbroek. Het lijkt een mooi wijkje te worden. 1.2.1 Hoogbouw De omgeving van Schouwbroek heeft een overwegend groen karakter. De verspreide bebouwing langs Kerkhofweg, Vordenseweg en omgeving bestaat uit laagbouw. Hoogbouw van vijf verdiepingen, zoals gepland in Schouwbroek, past volgens indieners niet in deze omgeving. Het is een vorm van visuele vervuiling, zichtbaar bij elke keer dat voorbij de wijk gereden

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

23 / 58

wordt. Maar dat zijn keuzes. Dat hoogbouw geluidsoverlast in de achtergelegen wijk verkleind, is nog maar de vraag. 1.2.2 Cumulatie hoogspanningsmasten en GSM masten Indieners missen de effecten van cumulatieve straling van de hoogspanningsmasten en de GSM-masten. 1.2.3 Gasleiding In hoeverre nemen risico's toe voor toekomstige bewoners van Schouwbroek als de gasleiding in de toekomst gebruikt gaat worden voor waterstoftransport? 1.2.4 Stikstofbeoordeling In bijlage 19 bij de Toelichting van het ontwerpbesluit is een Ecologische beoordeling stikstof opgenomen. Echter zijn de stikstofberekeningen (aerius) niet toegevoegd. Daardoor kan niet worden bekeken of en op welke wijze de berekeningen zijn uitgevoerd. 1.3 Gevolgen uit oogpunt van de natuurbescherming 1.3.1 Bescherming Houtwal Een diversiteit aan dieren heeft aan de oostkant van de Kerkhofweg thans nog een brede waaier aan leefgebied. Het terrein van GGNet, het kerkhof en de weilanden waar Schouwbroek komt, bieden de dieren alle ruimte. Evenals de overzijde van de Vordenseweg en de rondweg. Met de realisatie van Schouwbroek leveren de dieren niet alleen veel ruimte in. Het staat ook als een wig in de beschikbare leefruimte voor veel dieren. Vooralsnog blijft de oude houtwal gespaard. Evenals het in het verlengde van de houtwal gelegen 'uilenbosje'. Ook haaks daarop staand groen wordt gehandhaafd.

Wat wordt de status van dit groen? Gelet op de ecologische en cultuurhistorische waarde is volgens indieners ‘Groen’ een te beperkte functie. Deze is in de regel gericht op het beschermen van groen, maar niet op specifieke waarden ecologische en cultuurhistorische. In Omgevingsplan Landelijk gebied heeft de houtwal nog de bestemming 'Bos'. De grond waarop Schouwbroek komt, had nog de bestemming 'Waarde - Bos en Landgoederen', waardoor de bijzondere waarden van de houtwal wel goed beschermd waren. Met de functie 'Groen' wordt de bijzondere waarde van de houtwal volledig afgewaardeerd en niet meer erkend. Indieners verzoeken de houtwal en het uilenbosje en het bestaande groen recht te doen met respect voor de ecologische en cultuurhistorische waarden. Door het tenminste een dubbelfunctie te geven en dit in detail op de plankaart kenbaar te maken. 1.3.2 Fiets-/wandelbrug door houtwal Het bevreemdt indieners dat, gelet op de ecologische en cultuurhistorische waarden van de oude houtwal, deze toch al klein in omvang zijnde houtwal doorsneden wordt door een fiets/wandelbrug. Dat past niet bij de waarden van de houtwal en werkt verstorend voor de das en andere dieren die daar leven. Schouwbroek wordt gepresenteerd als groen en milieuvriendelijk. De verharde wegen worden als groene verbindingsstroken gepresenteerd. Verharde wegen zijn uiterst karige verbindingsstroken voor dieren.

Met de bouw van Schouwbroek zijn de beschermde zoogdieren en amfibieën vooral vaak aangewezen op de Kerkhofweg. Schouwbroek als foerageergebied vervalt immers.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

24 / 58

1.3.3 Zoogdieren, amfibieën en vogels De Kerkhofweg loopt door een groene omgeving. Bos, weilanden, groenstroken en waterpartijen wisselen elkaar af. De meeste woningen hebben tuinen met veel groen. De nieuwe bomen langs de Kerkhofweg. GGNet ontwikkelt verrassend veel natuur. Het vele groen trekt veel verschillende dieren aan. De meeste vogelsoorten in het gebied vallen onder de Europese Vogelrichtlijn. De meeste van de zoogdieren en amfibieën vallen onder de Wet natuurbescherming. Regelmatig worden (beschermde) dieren doodgereden. Het foerageergebied wordt met Schouwbroek dermate verkleind dat deze dieren vaker via de Kerkhofweg zullen trekken en deze zullen oversteken. Ook het foerageergebied van veel vogels wordt kleiner. Het op deze wijze verstoren van dieren is strijdig met wetgeving en richtlijnen. In het wijzigingsbesluit wordt in paragraaf 5.3 ingegaan op o.a. soortbescherming, waarbij benoemd wordt dat een omgevingsvergunning natuur is aangevraagd bij de provincie Gelderland. De gemeente handelt zo weliswaar conform wet- en regelgeving met betrekking tot soortenbescherming, maar deze administratieve handeling kan nooit een vrijbrief zijn voor bedreiging van dieren. In de Omgevingswet is een zorgplicht opgenomen. Vanwege hun status volgens de Europese Vogelrichtlijn en de Wet natuurbescherming, mogen deze dieren niet gedood worden, ook niet in het verkeer.

Die status verplicht de wegbeheerder volgens de Omgevingswet tot het creëren van een zo veilig mogelijke situatie waarbij snelheidsverlaging de belangrijkste is. 1.4 Verkeerskundige aspecten 1.4.1 Ontsluiting Kerkhofweg De Kerkhofweg kent al tientallen jaren knelpunten waar niets mee gebeurt en - alsof er niets aan de hand is - confronteert de gemeente aanwonenden met nog meer verkeer, afkomstig van Schouwbroek. De gemeente presenteerde cijfers die, bij narekening volgens indieners, flink hoger bleken. 1.4.2 Verzoek verkeersbesluit Separaat van deze zienswijze verzocht de penvoerder van de indieners van de zienswijze op 24 juni 2025 om een verkeersbesluit. Daarin beschrijft deze de verkeersproblematiek op de Kerkhofweg en stelt deze maatregelen voor. 1.4.3 Verkeersveiligheid Kerkhofweg De verkeersproblemen op de Kerkhofweg bestaan al meer dan 35 jaar en ontstonden tijdens de realisatie van de woonwijken langs de Kerkhofweg. De inrichting van de weg nodigt uit tot hard rijden. Wat niet alleen gevaarlijk is voor verkeersdeelnemers en dieren, maar ook geluidsoverlast veroorzaakt. Enkele oversteken zijn levensgevaarlijk voor fietsers en voetgangers. Daarbij wordt de Kerkhofweg veelvuldig gebruikt door kwetsbare verkeersdeelnemers, zoals bewoners van GGNet en scholieren. Inconsequent is het voornemen om Schouwbroek via de Kerkhofweg te ontsluiten.

Aan de westkant van de Kerkhofweg zijn wijken van Leesten juist afgesloten om sluipverkeer door de wijken en de Kerkhofweg te voorkomen. Meerdere opties ter verbetering van de situatie passeerden door de jaren heen de revue: -

van de invoering van een gedeeltelijke 30 km/u maatregel een rechtstreekse aansluiting van de Kerkhofweg ter hoogte van de Lea Dasbergschool naar de rondweg

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

25 / 58

-

een knip in de Kerkhofweg een 'rechtsaffer' bij de Vordenseweg waar verkeer uitsluitend de Kerkhofweg uit, maar niet in kan rijden

Er gebeurde niets meer dan af en toe een snelheidscontrole. De genoemde knelpunten kunnen eenvoudig en goedkoop worden gerealiseerd met een verkeersbesluit. De maatregelen bestaan overwegend uit het verlagen van de rijsnelheid en fietsers en voetgangers voorrang te geven bij oversteken. De gunstige effecten van het verlagen van de snelheidslimiet in de bebouwde kom van 50 naar 30 km/uur worden bevestigd in onderzoeken en evaluaties. De verkeersveiligheid neemt in grote mate toe. Ongevallen nemen tussen de 24 en 64% af. De geluidsbelasting neemt af tussen de 1,5 en 6 dB (geluid verdubbelt elke 3 dB). Bij het verlagen van de snelheid wordt eerder de fiets gepakt dan de auto. De maatregel past volledig in de ambities van de gemeente. Voor het heden en de toekomst. De gemeente werkt aan transitie waar de verkeersprioriteit bij fietsers en voetgangers ligt en de snelheid voor auto's omlaag gaat. Met de planvorming van Schouwbroek worden ambities van de gemeente geweld aangedaan voor wat betreft de Kerkhofweg. Maar ook met de in de omgevingsvisie geplande verspreide bebouwing tussen Vordenseweg, N314 en Lochemseweg wordt het leefgebied van veel beschermde dieren nog meer geweld aangedaan. Het betekent ook meer verkeer op de Vordenseweg en de Kerkhofweg.

Als dit niet in de geluidsberekeningen wordt meegenomen zijn de geluidsbelastingen op de gevels van de Kerkhofweg al op voorhand te laag geschat. Nog los van de huidige tekortkomingen in de berekeningen. 1.5 Resumerend Schouwbroek heeft veel potentie behoudens enkele zwaarwegende details ten nadele van bewoners langs de Kerkhofweg. Indieners verzoeken het ontwerpbesluit aan te passen op de door hen genoemde punten. Mede om ook meer op het ambitieniveau van de gemeente aan te sluiten. Als de door indieners voorgestelde aanpassingen niet worden doorgevoerd zal deze beroep instellen. Dat kan worden voorkomen door niet te ontsluiten via de Kerkhofweg, de toegestane snelheid op de Kerkhofweg terug te brengen naar 30 km/u, de veiligheid van oversteken te verbeteren en de ecologische en cultuurhistorische waarden van de houtwal en het uilenbosje te herwaarderen. Beantwoording gemeente 1.1 Procedure en communicatie 1.1.1 Inspraak en participatie Inspraak en participatie maken onderdeel uit van het proces om te komen tot een kwalitatief goede invulling van het project. Om te zorgen voor een goede communicatie en participatie wordt per project bepaald wat er nodig is. Dit is immers per project verschillend. Voor de planontwikkeling van Schouwbroek is dan ook een eigen communicatie- en participatieplan opgesteld.

Hiervoor verwijzen wij naar de toelichting op het participatieproces in Hoofdstuk 3 van dit vaststellingsdocument. Hierin is uiteengezet wat de grondslag voor het communicatie- en participatieplan van het college is geweest en wat de opdracht van de raad daarbij

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

26 / 58

was. De uiteenzetting van de participatiemomenten zelf, de opbrengsten daarvan en het vervolg en het doel van de diverse bijeenkomsten is gedocumenteerd en maken onderdeel uit van het wijzigingsbesluit. In het (ontwerp)wijzigingsbesluit is daartoe Bijlage 22 opgenomen bij de motivering, welke wordt aangevuld met de opbrengsten uit de daarna volgende bijeenkomsten. Op deze manier bestaat er voldoende inzicht in hoe en met wie het plan tot stand is gebracht en wat daarin de belangrijkste onderwerpen waren. In de periode van de terinzagelegging heeft iedereen de gelegenheid gehad om een formele zienswijze in te dienen. De input vanuit het participatietraject en de opbrengst van de zienswijzen worden dan ook als waardevolle input gezien om het plan op onderdelen scherper en beter te maken. Daarbij is de participatie m.b.t. de ontsluiting een aanvulling geworden op het tot stand gekomen communicatie- en participatieplan voor Schouwbroek dat is vastgesteld door het college. De instrumenten participatie en inspraak zijn dan ook volwaardig ingezet en behulpzaam geweest in de planvorming en de komende planuitwerking, waarbij waardering wordt uitgesproken voor de betrokkenheid van participanten.

1.1.2 Ontsluitingskeuze Kerkhofweg De ontsluiting van Schouwbroek is voorzien op de Kerkhofweg, overeenkomstig het eerder genomen raadsbesluit van de voormalige gemeente Warnsveld en passend bij het uitgangspunt van de provincie om te moeten ontsluiten op een gemeentelijke weg. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de ontsluiting van de woonwijk in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument. Ook de inhoudelijke beschrijving van het plan in paragraaf 2.3 geeft informatie over de ontsluiting van de woonwijk. 1.1.3 Positie bewoners keuze ontsluiting Kerkhofweg (participatie) Het doel van de bewonersavond op 16 februari 2023 was met name het bepalen van denkrichtingen voor de gewenste woonsfeer in de nieuwe wijk. Tijdens deze avond is tevens een themablad gepresenteerd met verschillende denkrichtingen voor de verkeersontsluitingen van het gebied. Vanuit de aanwezigen kon daarbij een voorkeur uitgesproken worden voor een ontsluiting via de Berghegelaan, Kerkhofweg, of de Vordenseweg of een combinatie van. De uitgesproken voorkeuren hadden tot doel betrokkenen te raadplegen. Voor de toelichting over het participatieproces verwijzen wij naar Hoofdstuk 3 van dit vaststellingsdocument.

1.1.4 Communicatie onhelder en onvolledig Voor de beantwoording van dit onderdeel van de zienswijze verwijzen wij naar de toelichting op het participatieproces in Hoofdstuk 3 van dit vaststellingsrapport en de beantwoording onder 1.1.1 van deze zienswijze. 1.2 Ruimtelijke impact 1.2.1 Hoogbouw De gemeenteraad heeft, om meer woningen te realiseren, verzocht om nader onderzoek te doen of het mogelijk is om één extra bouwlaag toe te voegen. Daarbij is vanuit de woningbouwcorporatie aangegeven dat zij sociale appartementen willen realiseren en geen sociale

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

27 / 58

grondgebonden woningen. Vanuit het stedenbouwkundig oogpunt is de beoogde bebouwing met drie tot vijf bouwlagen langs een rondweg als afronding van het stedelijke gebied een passende bouwvorm. Hier is zorgvuldig naar gekeken om de overgang van bebouwd gebied vanuit Leesten-Oost richting het landelijk gebied goed vorm te geven. De bestaande barrières van rondweg en hoogspanningsverbinding zijn hierbij de harde grens gebleken. Dat dit niet voorkomt in de omgeving klopt, maar dat wil niet zeggen dat het daarmee niet passend is. Het is zoals indiener zegt een keuze. 1.2.2 Cumulatie hoogspanningsmasten en GSM masten Voor de beoordeling van de invloed van bronnen van elektro-magnetische velden van GSM masten en hoogspanningslijnen zijn twee verschillende beoordelingsmethoden voor het toetsen van ruimtelijke plannen. Voor beide geldt een eigen afweging. Voor GSM zenders geldt dat deze over het horizontale vlak stralen. Door de hoogte van beide genoemde locaties van deze zenders zijn, baserend op erkende wetenschappelijke inzichten, geen effecten op gezondheid van huidige en toekomstige omwonenden te verwachten. Voor de bescherming tegen blootstelling aan elektromagnetische veldstraling van hoogspanningslijnen geldt het voorzorgbeleid bij nieuwe ruimtelijke situaties van wonen. In het kader van de voorliggende planontwikkeling zijn de hoogspanningsmasten van belang.

Deze zijn mede leidend geweest om te komen tot het stedenbouwkundig ontwerp, waarbij rekening is gehouden met de straling. Nader onderzoek naar dit aspect is dan ook niet noodzakelijk. Er is geen reden om de cumulatie van deze volledig verschillende vormen van elektro-magnetische velden gecumuleerd te beoordelen. Technisch gezien hebben deze verschillende bronnen geen cumulatief effect. Het is dan ook niet mogelijk deze twee ‘bij elkaar op te tellen’. Vanuit het wettelijk beoordelingskader is dit ook niet verplicht. Gezondheidskundig is op basis van bekende en erkende wetenschappelijke inzichten hiervoor ook geen aanleiding. 1.2.3 Gasleiding Hierover hebben wij overleg gehad met de Gasunie. De beide gasleidingen staan niet op de nominatie om bestemd te worden voor waterstoftransport. Hiermee wordt het risico niet anders dan nu is onderzocht bij de voorliggende planontwikkeling. 1.2.4 Stikstofbeoordeling De berekeningen naar stikstofdepositie (aerius-berekeningen) zijn per abuis niet bijgevoegd aan het ontwerp-wijzigingsbesluit. In de vast te stellen omgevingsplanwijziging worden de berekeningen alsnog bijgevoegd. Verder verwijzen wij voor informatie over de stikstofbeoordeling naar paragraaf 2.5 van dit vaststellingsrapport. 1.3 Gevolgen uit oogpunt van de natuurbescherming 1.3.1.

Houtwal Om de houtwal goed en blijvend te beschermen, wordt de houtwal alsnog specifiek aangeduid met een functie ten behoeve van deze houtwal en geldt een daaraan gekoppelde verbodsbepaling waarmee het verwijderen, rooien en/of kappen van houtwallen en/of houtsingels is verboden.

Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

28 / 58

Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de houtwal in paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsrapport, onder het kopje ‘Functie houtwal’. 1.3.2 Fiets-/wandelbrug door houtwal Om de houtwal goed en blijvend te beschermen, wordt de houtwal alsnog specifiek aangeduid met een functie ten behoeve van deze houtwal en geldt een daaraan gekoppelde verbodsbepaling waarmee het verwijderen, rooien en/of kappen van houtwallen en/of houtsingels is verboden. Echter, het is ook belangrijk om de ontsluiting voor langzaam verkeer richting Leesten-Oost en verder te brengen. Uit het uitgevoerde onderzoek en de te treffen mitigerende maatregelen, zoals ook opgenomen in het stedenbouwkundig ontwerp en de fietsen wandelverbindingen als zwevende verbindingen te realiseren, worden de ecologische verbindingen voor dieren die over de grond voortbewegen in stand gehouden. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de houtwal in paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsrapport, onder het kopje ‘Functie houtwal’. Naar aanleiding van zienswijzen hebben wij de situering van de voetgangers- en fietsersbrug nog eens nader bekeken. De brug zoals deze was beoogd, doorkruist de houtwal op een plek waar enkele bomen zouden moeten worden gekapt.

Hoewel deze kap kan plaatsvinden met behoud en zonder aantasting van de houtwal, komt er een alternatief waarbij het kappen van bomen niet nodig is. In paragraaf 4.4.2 van dit vaststellingsdocument onder het kopje ‘Voetgangers- en fietsersbrug’, gaan wij hier verder op in. 1.3.3 Zoogdieren, amfibieën en vogels Voor de ontwikkeling van Schouwbroek is ecologisch onderzoek verricht. Dit onderzoek is verricht binnen de onderzoeksplicht die voortvloeit uit de huidige wet- en regelgeving. Daarbij zijn de voorkomende soorten in beeld gebracht, evenals de effecten van de planontwikkeling en deze voorkomende soorten. Naar aanleiding daarvan is dan ook nader onderzoek verricht. Hieruit blijkt dat bij de planontwikkeling maatregelen getroffen moeten worden in het plangebied zelf om deze soorten voldoende te beschermen en niet te verstoren. Hiervoor verwijzen wij naar bijlagen 15, 17 en 18 van het ontwerp-wijzigingsbesluit. Als voorbeeld wordt genoemd dat de verbindingen voor de das worden gewaarborgd door faunapassages onder de weg door. Verbindingen voor vleermuizen worden gewaarborgd door het behoud van houtwallen, aanleg extra groen en hout, en maatregelen t.a.v. de verlichting. Voor het wijzigingsbesluit zijn deze onderzoeken gedaan om te oordelen of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Zodra de plannen richting uitvoering gaan, wordt opnieuw ecologisch onderzoek gedaan, voordat werkzaamheden ter plaatse van, om in beeld te brengen of de werkzaamheden mogen plaatsvinden. Op deze manier én rekening houdend met de algemene en specifieke zorgplicht, wordt voldaan aan de wetgeving. 1.4 Verkeerskundige aspecten 1.4.1. Ontsluiting Kerkhofweg In de gesprekken zijn toezeggingen gedaan die verder strekken dan sec de planontwikkeling Schouwbroek. Echter zien wij wel een relatie dat er door deze ontwikkeling meer verkeer over de Kerkhofweg wordt afgewikkeld. De gebruikte cijfers in de onderzoeken en de prognoses op basis van het verkeersmodel worden als voldoende waar geacht om op basis daarvan de gesprekken aan te gaan en de juiste uitvoeringsmaatregelen te treffen die voorgesteld worden. Vaststellingsrapport wijzigingsbesluit omgevingsplan - Leesten Schouwbroek

29 / 58

Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de ontsluiting van de woonwijk in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument. Ook de inhoudelijke beschrijving van het plan in paragraaf 2.3 geeft informatie over de ontsluiting van de woonwijk. 1.4.2 Verzoek verkeersbesluit Dit verzoek wordt separaat van deze omgevingsplanprocedure behandeld. In het kader van deze omgevingsplanwijziging, hebben wij deze voor kennisgeving aangenomen. Voor de ontwikkeling van Schouwbroek is het afwaarderen van de Kerkhofweg naar een 30 km/u weg niet nodig. Het omgevingsplan regelt geen verkeersbesluiten ten aanzien van snelheid of inrichting van de weg en regelt geen uitvoeringsmaatregelen in de openbare ruimte. Verder verwijzen wij naar de thematische beantwoording over de ontsluiting van de woonwijk in paragraaf 4.4.1 van dit vaststellingsdocument. Ook de inhoudelijke beschrijving van het plan in paragraaf 2.3 geeft informatie over de ontsluiting van de woonwijk en verkeersveiligheid. 1.4.3 Verkeersveiligheid Kerkhofweg De planvorming is beoordeeld op de effecten van de verkeersontsluiting en daarmee de verkeersafwikkeling. Dit heeft direct relatie met de verkeersveiligheid omdat de inrichting van de weg een gegeven is.