179452RH 2021_BW_00025

College van burgemeester en wethouders Besluit

2021_BW_00025

GOEDGEKEURD

Vergadering van 19 januari 2021 Team Veiligheid

Tweede wijziging gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost- Gelderland Besluitvormend

Zaaknummer: 179452 Portefeuillehouder: Annemieke Vermeulen Openbaar Ja Embargo Nee

Samenstelling Aanwezig: mevrouw Annemieke Vermeulen, Burgemeester; de heer Harry Matser, Wethouder; de heer Mathijs ten Broeke, Wethouder; mevrouw Annelies de Jonge, Wethouder ; mevrouw Laura Werger, Wethouder; mevrouw Anja de Rouw, Adjunct-secretaris; mevrouw Monique Stouten, gemeentesecretaris

Besluit Besluitpunt 1 Het college besluit de raad voor te stellen aan het college toestemming te geven de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland met bijbehorende toelichting met terugwerkende kracht per 1 januari 2021 vast te stellen, conform bijgevoegd concept van 2e wijziging van de regeling, onder voorbehoud dat het college van de gemeenteraad toestemming hiervoor verkrijgt.

Motivering Aanleiding en context Op 11 december 2020 hebben wij het verzoek van het dagelijks bestuur (DB) van de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland ontvangen om de 2e wijziging van de gemeenschappelijke regeling vast te stellen, na verkregen toestemming van de gemeenteraad. Als gevolg van de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijk regelingen (Wgr) per 1 januari 2021, de noodzaak om door de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren (WNRA) aan te gaan sluiten bij een werkgeversvereniging en in verband met de uitkomsten van VNOG Toekomstgericht is het noodzakelijk om de Gemeenschappelijke Regeling VNOG 2010, zoals die op 1 januari 2017 voor het eerst gewijzigd is vastgesteld, te wijzigen. Daarnaast zijn wijzigingen verwerkt die bepalingen verduidelijken en wijzigingen die de leesbaarheid van de regeling vergroten.

1/44

De eerste stap voor de vaststelling van de 2e wijziging is het verkrijgen van toestemming van de raad. De tweede stap is besluitvorming in het college. Deze stappen gelden voor alle deelnemende gemeenten staat in de brief van de VNOG. Om dit proces praktisch in te steken is het voorstel om het college onder voorbehoud van de te verkrijgen toestemming van de gemeenteraad te laten besluiten de GR VNOG 2010 te wijzigen. Op deze manier hoeven we niet terug naar het college voor een besluit om de 2e wijziging van de GR VNOG 2010 vast te stellen. Stap drie is besluitvorming door het Algemeen Bestuur (AB) van de gemeenschappelijke regeling. In die stap bekijkt het AB of minimaal 2/3 deel van de deelnemende gemeenten de wijzigingen heeft vastgesteld. Als dat het geval is, stelt het AB vast dat een meerderheid de wijzigingen heeft vastgesteld, waarmee de GR VNOG 2010 is gewijzigd.

Beoogd effect Zie raadsvoorstel. Argumenten Zie raadsvoorstel.

Kanttekeningen Zie raadsvoorstel.

Communicatie / vervolgtraject / uitvoering Zie raadsvoorstel.

Rapportage / evaluatie Zie raadsvoorstel.

Financiële consequenties Zie raadsvoorstel.

Risico’s Zie raadsvoorstel.

Personele consequenties Zie raadsvoorstel.

Programmadoelen Programma 2. Veilige stad Toelichting programmadoelen We werken intensief samen met de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland en houden goed zicht op het functioneren.

2/44

We bewaken en monitoren de prestaties van de Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Raadsvoorstel GR VNOG.pdf 1. Gemeenschappelijke Regeling VNOG 2021.pdf 2. Toelichting Gemeenschappelijke Regeling VNOG 2021.pdf 3. Overzicht GR 2017 vs GR 2021.pdf 4. Brief colleges voorstel wijziging GR VNOG.pdf 5. AB- voorstel wijziging GR VNOG 2021 10dec20.pdf

3/44

VOORBLAD

Griffienummer:

ONTWERP RAADSVOORSTEL Onderwerp Programma Forum Portefeuillehouder Inlichtingen bij

Soort bevoegdheid Beleidsvrijheid Programmabegrotingswijziging

Wijziging gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en OostGelderland 2. Veilige stad keuzelijst technisch blok (hamerstuk) Annemieke Vermeulen Anja van Veldhuisen 06-53375951 a_vanveldhuisen@zutphen.nl kaderstellend geen ja

controlerend beperkt

budgetrecht ruim nee

overig

Het college van burgemeester en wethouders stelt voor:

4/44

1 van 5

het college toestemming te geven de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland met bijbehorende toelichting met terugwerkende kracht per 1 januari 2021 vast te stellen, conform bijgevoegd concept van de 2e wijziging van de regeling.

5/44

2 van 5

TOELICHTING

Inleiding/aanleiding Op 11 december 2020 hebben wij het verzoek van het dagelijks bestuur (DB) van de Veiligheidsregio Noorden Oost Gelderland ontvangen om de 2e wijziging van de gemeenschappelijke regeling vast te stellen, na verkregen toestemming van de gemeenteraad. Als gevolg van de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijk regelingen (Wgr) per 1 januari 2021, de noodzaak om door de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren (WNRA) aan te gaan sluiten bij een werkgeversvereniging en in verband met de uitkomsten van VNOG Toekomstgericht is het noodzakelijk om de Gemeenschappelijke Regeling VNOG 2010, zoals die op 1 januari 2017 voor het eerst gewijzigd is vastgesteld, te wijzigen. Daarnaast zijn wijzigingen verwerkt die bepalingen verduidelijken en wijzigingen die de leesbaarheid van de regeling vergroten. Beoogd effect Met toestemming van de gemeenteraad wordt het mogelijk om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. De VNOG kan dan rechtspersonen oprichten en beschikt over een geactualiseerde Gemeenschappelijke regeling. Argumenten Een aantal wijzigingen is tekstueel van aard of betreft wetswijzigingen. Deze wijzigingen hebben weinig tot geen consequenties. Een aantal wijzigingen is van inhoudelijke aard, deze wijzigingen worden hieronder nader toegelicht. 1.1. Voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling is toestemming van de gemeenteraad vereist.

De gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (GR) is een regeling die door de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten is getroffen. Voor de wijziging van de GR is ook een collegebesluit nodig. Het college heeft wel eerst toestemming van de gemeenteraad nodig voordat de wijziging van de GR vastgesteld kan worden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 1.2 Wijziging van de GR is onder meer nodig om aan te kunnen sluiten bij een werkgeversvereniging. In de huidige GR is geen mogelijkheid opgenomen voor deelname door de GR in een werkgeversvereniging, stichting etc. Op dit punt wordt voorgesteld artikel 5 van de Gemeenschappelijke regeling te wijzigen (zie vierde lid nieuw). Met de beoogde wijziging kan dat wel. Wel dient de GR per geval vooraf altijd toestemming aan de gemeenteraden te vragen. Kanttekeningen De aanpassing van de gemeenschappelijke regeling moet nu plaatsvinden, om deelname aan de werkgeversvereniging mogelijk te maken. Het is te verwachten dat in de toekomst meer aanpassingen zullen volgen, bijvoorbeeld naar aanleiding van de uitkomst van de evaluatie Wet veiligheidsregio's. Risico’s Niet van toepassing.

6/44

3 van 5

Communicatie/Vervolgtraject/Uitvoering Het vervolgtraject ziet er als volgt uit:  11 december 2020 - 1 maart 2021: Colleges van de deelnemende gemeenten: besluiten over de wijziging van de GR, met toestemming van de raad;  25 maart 2020: AB VNOG: Nagaan of de wijziging van de GR tot stand is gekomen (met de genoemde meerderheid van de colleges en de stemmen in het AB) en de datum van inwerkingtreding van de wijziging bepalen;  26 maart DB VNOG: colleges informeren over de wijziging van de GR;  Kennisgeving van de wijziging in de Staatscourant (dat doet de gemeente Apeldoorn voor de hele regio, omdat de rechtspersoon GR VNOG in die gemeente is gevestigd). Rapportage/evaluatie Niet van toepassing. Financiën Niet van toepassing. Bijlagen 1. Voorstel wijziging gemeenschappelijke regeling VNOG (kenmerk D346424). 2. Voorstel wijziging toelichting gemeenschappelijke regeling VNOG. 3. Overzicht GR 2017 versus GR 2021. 4. Brief colleges voorstel wijziging GR VNOG. 5. AB-voorstel wijziging GR VNOG 2021. Stukken die ter inzage liggen N.v.t.

7/44

4 van 5

ONTWERP BESLUIT Griffienummer:

De raad van de gemeente Zutphen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van gelet op

met nummer

;

besluit: het college toestemming te geven de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland met bijbehorende toelichting met terugwerkende kracht per 1 januari 2021 vast te stellen, conform bijgevoegd concept van de 2e wijziging van de regeling.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zutphen, gehouden op:

De voorzitter,

de griffier,

8/44

5 van 5

Gemeenschappelijke RegelingVeiligheidsregioNoord- en Oost-Gelderland2021 De voorgestelde wijzigingen zijn gee!gearceerd. HoofdstukI AlgemeneBepalingen Burgemeester enwethouders van degemeente Apeldoorn maken overeenkomstig hetbepaaldein artikel 26, vierdelid junctotweedelid, van deWet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) bekend dat hetAlgemeen Bestuurvan deVeiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland in zijn vergadering van 25 maart 2021 heeftvastgestelddat decollegesvan burgemeester en wethouders van de 22 deelnemende gemeenten (Aalten, Apeldoorn, Berkelland,Bronckhorst,Brummen,Doetinchem, Elburg,Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde,Lochem,Montferland,Nunspeet, Oldebroek, Oost Geire,OudeIJsselstreek,Putten,Voorst,Winterswijken Zutphen) tot dewijzigingvan de EersteWijzigingvan deGemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland 2010 en daarmeedevaststellingvan deGemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland 2021 hebben besloten.HiermeeIs conformartikel 30 van de EersteWijzigingvan deGemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland 2010 gehandeld en Is daarmeedevaststellingvan deGemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord-enOostGelderland2021 tot stand gekomen. De wijzigingtreedtop 1 januari 2021

in working.

De Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland 2021

luidtals voIgt:

Artikel 1 Begripsbepalingen 1.

2.

In dezegemeenschappelijke regeling wordtverstaan onder: a. deveiligheidsregio: hetopenbaarlichaam, bedoeld in artikel 9, van deWet veiligheidsregio's (Wvr); b. gemeente: eengemeente waarvan hetcollegevan burgemeester en wethouders deelneemt aan dezeregeling; c. college:hetcollegevan burgemeester en wethouders van eengemeente; d. raad: de raad van eengemeente; e. dewet: deWet gemeenschappelijke regelingen (Wgr); f. GHOR: deGHOR, bedoeld In artikel 1 van deWvr; g. personeel: dewerknemersin dienstvan deveiligheidsregio opgrondvan een publiekrechtelijke aanstellingof eenarbeidsovereenkomst naar burgerlijkrecht; h. commandantbrandweer:decommandant,bedoeld In artikel 25, derdelid, van deWvr; i. algemeen directeur:dealgemeendirecteur,bedoeld, in artikel 18; j. directeurpublieke gezondheid: dedirecteurpublieke gezondheid, bedoeld in artikel 32 van deWvr; k. cobrdinerend functlonaris:decobrdinerend functlonaris,bedoeld in artikel 36 van de Wvr; l. secretarisvan hetalgemeenen dagelljksbestuur(bedoeld in deartikelen7, 11 en 18 van dezeregeling): dealgemeen directeur. Waar artikelenvan deGemeentewet (Gw) van overeenkomstige toepassing wordenverklaard, tredenin dieartikelenin de plaats van degemeente, de raad, (hetcollegevan) burgemeester en wethouders en de burgemeester onderscheidenlijk deveiligheidsregio, hetalgemeen bestuur,hetdagelljksbestuuren devoorzitter.

Artikel2 OpenbaarLichaam Er is eenopenbaarlichaam als bedoeld In artikel 9, van deWvr, genaamd'Veiligheidsregio Noorden Oost-Gelderland' (VNOG), gevestigd en kantoorhoudende te Apeldoorn.

1

9/44

HoofdstukII Belangen,taken,bevoegdheden Artikel3 Belangen De veiligheidsregio behartigtde belangen van degemeenten op betterrain van de brandweerzorg, de rampenbestrijding en decrisisbeheersing en degeneeskundige hulpverlening, zoals neergelegd in artikel 2 van deWvr en draagt bij de behartiging van dezebelangen zorg voorafstemmingmet detaken van degemeenten in betkadervan de bevolkingszorg, bedoeld in artikel 18, eerstelid sub c, van deWvr. Artikel4 Taken 1. 2.

De veiligheidsregio draagt doormiddelvan deovergedragen bevoegdheden zorg voorde wettelijketaken, zoals genoemd In artikel 10 van de Wvr. De veiligheidsregio kan anderetaken dan bedoeld in beteerstelid, uitoefenen voorof diensten verlenen aan eenof meergemeenten, indiendezedaarom verzoektdan wel verzoeken en het algemeenbestuurdaartoebesluit.

Artikel5 Bevoegdheden 1.

De veiligheidsregio heeftalle bevoegdheden tot regeling, bestuuren beheer die nodigzijn voor de uitvoering van deaan deveiligheidsregio in artikel 4, eerstelid, opgedragen taken. 2. De veiligheidsregio krijgt alle bevoegdheden tot regeling, bestuuren beheer dienodigzijn voor de uitvoering van deaan deveiligheidsregio in artikel 4, tweedelid, opgedragen taken. 3. De veiligheidsregio is opgrondvan eenbesluitdaartoevan hetalgemeenbestuur,bevoegd om deelte nemenaan eengemeenschappelijke regeling, als bedoeld in deartikelen93 en 96 van dewet. 4. De veiligheidsregio is opgrondvan eenbesluitdaartoevan hetalgemeenbestuur,bevoegdtot hetoprichten van of deelnemen in stichtingen, vennootschappen, en codperatievenandere verenigingen, dan wel hetontbinden daarvan of hetbeeindigen van dedeelneming, overeenkomstig artikel 31a van dewet. 5. Het dagelijksbestuurstelt decollegesen de radenvan dedeelnemende gemeenten zo spoedig mogelijkIn kennisvan besluiten tot eendeelneming, zoals bedoeld in hetderdelid van dit artikel. HoofdstukIII Het algemeenbestuur Artikel6 Samenstelling Het algemeenbestuurbestaat uit de burgemeesters van deaan degemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten. Artikel7 Werkwijzeen ondertekening stukken 1.

Het algemeenbestuurvergaderttenminstevier maal perjaar en voortszo dikwijis als de voorzitterof hetdagelijksbestuurdit nodigoordeelt, dan wel indientenminsteeenvijfdedeel van hetaantal ledenwaaruit hetalgemeenbestuurbestaat dit schrlftelijk,met opgavevan redenen, verzoekt. 2. Onverminderd hetbepaaldein artikel 12, tweedelid, van de Wvr wordenin iedergeval de algemeen directeur,decommandantbrandweer, dedirecteurpublleke gezondheid en de coordinerend functlonarisuitgenodigd bIj devergaderingen aanwezigte zijn. In de vergaderingen kunnen zij hunzienswijzegeventen aanzienvan te behandelen onderwerpen. 3. De stukkendieuitgaanvan hetalgemeenbestuurwordendoorzoweldevoorzitterals doorde secretaris (mede)ondertekend.

2

10/44

Artikel8 Besluitvorming 1.

Het algemeenbestuurbesluitbij meerderheid van stemmen.Als destemmenstaken, beslistde stem van devoorzitter. 2. Er is sprake van eengewogen stemverhouding. Het nemenvan besluiten doorhetalgemeen bestuurvindtplaats volgende devolgende stemverdeling: 1 stem; 3. a. gemeenten beneden 20.000 inwoners 2 stemmen; a. gemeenten met 20.000 tot 40.000 inwoners 3 stemmen; b. gemeenten met 40.000 tot 60.000 inwoners 4 stemmen; c. gemeenten met 60.000 tot 80.000 inwoners 5 stemmen; d. gemeenten met 80.000 tot 100.000 inwoners 6 stemmen. e. gemeenten met 100.000 of meerinwoners 4. Voordetoepassing van hetvorigelid wordthetaantal inwonersvan eengemeente vastgesteld opdedoorhetCentraal BureauvoordeStatistiek (CBS) openbaar gemaaktedefinitieve bevolkingscijfers per1 januari van hetbetreffende aan hetnieuwevergaderjaarvoorafgaande jaar. Artikel9 Reglementvanorde Het algemeenbestuurstelt voorzijn vergaderingen eenreglement van orde vast. HoofdstukIV Het dagelijksbestuur Artikel 10 Samenstelling 1. 2.

Het dagelijksbestuurbestaat met inbegrip van devoorzitter,uit zes leden. De ledenvan hetdagelijksbestuurwordendoorhetalgemeenbestuuruit zijn midden aangewezen waarbij rekening wordtgehouden met zowel eenevenwichtige geografische afvaardigingvanuitdedeelnemende gemeenten als de inhoudelijke betrokkenheid bij eentoe te wijzen portefeuille.

Artikel 11 Werkwijzeen ondertekeningstukken 1. 2. 3. 4. 5.

6.

Het dagelijksbestuurvergaderttenminstetienkeerperjaar en voortszo dikwijis als de voorzitterdit nodigoordeelt. In devergadering van hetdagelijksbestuurheeftelk lid eenstem. De artikelen28, eerstetot en met derdelid, 30, 31, 52 tot en met 60 van deGemeentewet zijn tenaanzienvan devergaderingen van hetdagelijksbestuurvan overeenkomstige toepassing. De ledenvan hetdagelijksbestuurbepalengezamenlijkdeonderlinge taakverdelingen werkwijze. In iedergeval wordendealgemeendirecteur,decommandantbrandweer,dedirecteur publieke gezondheid en decobrdinerend functionarisuitgenodigd devergaderingen bij te wonen.In devergaderingen kunnen zij hunzienswijzegeventenaanzienvan dete behandelen onderwerpen. De stukkendieuitgaanvan hetdagelijksbestuurwordenzowel doordevoorzitterals doorde secretaris (mede)ondertekend.

Artikel 12 Bevoegdheden Onverminderde bij dewet opgedragen bevoegdheden is aan hetdagelijksbestuuropgedragen: a. hetvoorstaanvan de belangen van deveiligheidsregio en degemeenten bij andere overheden enandereinstellingen, diensten of personen waarmee contactvoorde veiligheidsregio van belangis; decobrdinatie van dewerkzaamheden van de multidisciplinaire afstemmingsoverleggen b. van deadviescommissies,bedoeld in deartikelen24 en 24a (nieuweraadscommissievan wijzigingWgr) van dewet; hetregelen van devervanging van dealgemeendirecteur; c. hetvaststellenvan eeninstructievoordesecretaris; d. hetvaststellenvan eenreglement van ordevoordeeigenvergaderingen. e.

3

11/44

HoofdstukV De voorzitter Artikel 13 De voorzitter 1. 2.

De voorzittervan hetbestuurwordtbij koninklijkbesluit,gehoord betalgemeenbestuur, benoemd uit de burgemeesters van degemeenten. De voorzitterkan bij koninklijkbesiuit wordengeschorsten ontslagen. Het algemeenbestuurwijst eenof meervan zijn ledenaan diedevoorzitterbij afwezigheid vervangt.

HoofdstukVI Multidisciplinairafstemmingsoverleg (MAO) Artikel 14 Muitidiscipiinairafstemmingsoverieg (MAO) 1. Het algemeenbestuuris bevoegd eenmuitidiscipiinairafstemmingsoverleg in te stelien. 2. Het algemeenbestuurdraagt zorgvoordesamenstelling en de inrichtingvan dit multidisciplinaire afstemmingsoverleg, in iedergeval met betrekking tot deafstemmingvan de uitvoering van zowelde brandweertaken als de (voorbereidende) taken in geval van (dreigende) ramp of crisis, deafstemmingmet entussenzowel degemeenten als deexterne partnersen deafstemmingmet detaken van respectievelijk de burgemeester ingevolge de artikelen4, 5, 6 en 7 van deWvr en devoorzitteringevolge artikel 39 van deWvr. HoofdstukVII Iniichtingenen verantwoording Artikel 15 Algemeenbestuur,dagelijksbestuur- colleges en radengemeenten 1. Het algemeenbestuurof devoorzitterverstrektaan decollegesen de radenalle iniichtingen diedooreenof meerledenvan diecollegesof radenwordenverlangd,opeennaderbij reglement van ordedoorhetalgemeenbestuurte bepalenwijze. 2. Het algemeenbestuurgeeftaan decollegesen de radenongevraagd alle informatiedievoor eenjuistebeoordeling van hetdoorhetalgemeenbestuurgevoerden te voerenbeleidnodig is opeennaderbij reglement van ordedoorhetalgemeenbestuur te bepalenwijze. Artikel 16 Ledenalgemeenbestuur- colleges en radengemeenten 1.

Een lid van hetalgemeenbestuurverschaft hetcollegeen de raad alle iniichtingen diedoorhet collegerespectievelijk de raad, of dooreenof meerledendaarvan, wordenverlangd.Het collegerespectievelijk de raad bepaaltdewijze waarop dit zal geschieden. 2. Een lid van hetalgemeenbestuuris verantwoording verschuldigd voorhetdoorhem in dat bestuurgevoerden te voerenbestuuren beleid.Dezeverantwoording is verschuldigd aan het collegeen de raad van de doorhem vertegenwoordigde gemeente. Het collegerespectievelijk de raad bepaaltdewijze waarop dit zal geschieden. HoofdstukVIII Vergoedingen Artikel 17Tegemoetkomingin de kosten Het algemeenbestuurkan, met inachtneming van hetbepaaldein artikel 21 van dewet, nadere regelsvaststellenbetreffende hetverlenen van eentegemoetkoming in de kosten,diede ledenvan van hunfunctie. hetalgemeenbestuuren hetdagelijksbestuurmaken in de uitoefening HoofdstukIX De organisatie Artikel 18Algemeendirecteur 1. De algemeen directeurstaat als secretaris hetalgemeenbestuur,hetdagelijksbestuuren de voorzitterbij in de uitoefening van huntaken. 2. De bepalingen van deGemeentewet betreffende desecretariszijn zo veel mogelijkvan toepassingopdealgemeendirecteur. 3. De algemeen directeurvervulttevensdefunctievan commandantbrandweer.

4

12/44

Artikel 19 Rechtspositie 1. Op hetpersoneel is naast dealgemeen voordegemeentelijke sectorgeldende Collectieve Arbeidsvoorwaarden Regeling deUitwerkingsovereenkomst van desectorgemeenten van toepassing. 2. Als deWet normaliseringrechtspositie ambtenarenin werkingtreedtvoordeVeiligheidsregio's, komt dit artikel te vervallenopdedatum dat eencao gaat gelden voordeVeiligheidsregio's. Dan is voorhetpersoneel de betreffende cao van toepassing. HoofdstukX Archiefbepalingen Artikel20 Archief 1. Het dagelijksbestuurdraagt zorgvoorde bewaringvan dearchiefbescheiden. 2. Bij opheffing van deveiligheidsregio of organisatieonderdelen daarvan wordende archiefbescheiden overgebracht naar dearchiefbewaarplaatsvan degemeente Apeldoorn. HoofdstukXI Financielebepalingen Artikel21 Administratieen controle Het algemeenbestuurstelt regelsvast met betrekking tot de uitgangspunten voorhetfinanciele beleid,hetfinancielebeheer, de inrichtingvan definancieleorganisatieen decontroleop het financielebeheer, met inachtneming van deartikelen212 en 213 van deGemeentewet. Artikel22 Begroting 1. De begrotingeeftinzichtin dedoorelkegemeente verschuldigde bijdragevoorhetjaar waarop de begroting betrekking heeft. 2. De gemeenten betalenbij wijze van voorschotmaandelijksvoorde 16® van elkemaand een twaalfde (1/12) van deverschuldigde bijdrage. Artikel23 Verdeelsleutel 1.

Als verdeelsleutel voordegemeentelijke bijdragegeldtdeverhouding pergemeente van hetin dealgemeneuitkeringvan hetgemeentefonds opgenomen bedragvoorhetclusteropenbare ordeenveiligheid/brandweer en rampenbestrijding. Indiendezeclusterindeling van het gemeentefonds wijzigt of komt te vervallenkan hetalgemeenbestuurbesluiten tot het vaststellenvan eenandereverdeelsleutel, ontleend aan hetgemeentefonds, diezoveel mogelijkovereenstemt met deverdeling van degemeentelijke kostenvoorbrandweer en rampenbestrijding. Op eendaartoestrekkendontwerpbesluit van hetalgemeenbestuur kunnen de radeneenzienswijzeindienen. 2. De verhouding pergemeente, zoals genoemd in heteerstelid, wordteenmaal pervierjaar vastgesteldop basis van de laatste septembercirculaire van hetministerievan Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en geldtals verdeelsleutel voordegemeentelijke bijdragenin de volgende vierjaren. Bij de herijkingwordtdetoenamevan defictievewooneenheden uit deseptembercirculaire 2015 in mindering gebrachtbij hetbepalenvan deomvangvan dewoonruimten. 3.

Als deverhouding pergemeente, zoals vastgesteldopgrondvan hettweedelid van dit artikel, in enigjaar als gevolgvan wijzigingen van de maatstaven voorhetclusteropenbare ordeen veiligheid/brandweer en rampenbestrijding in hetgemeentefonds meerdan 5% afwijkt, dan zal deverhouding opnieuw wordenvastgesteld;de nieuweverhouding zal gelden met ingangvan hetjaar dat dewijzigingen van de maatstaven voorhetclusteropenbare orde/brandweer en rampenbestrijding van kracht zijn. 4. De verdeelsleutel geldtnietvoordegemeentelijke bijdragen voorde kostenvan functioneel leeftijdsontslag en voorhuisvestingskosten. Deze kostenwordenpergemeente berekend en in rekening gebracht. Artikel24 Begrotingswijzigingen Geletopartikel 35, vijfdelid, van dewet zijn de bepalingen met betrekking tot de ontwerpbegroting medevan toepassingopwijzigingen van de begroting, met uitzondering van wijzigingen van de begroting dievoordegemeenten budgettair neutraalzijn.

5

13/44

HoofdstukXII Gevolgentaakoverdracht Artikel25 Gevolgenvoor de roerendeen onroerendezaken 1. De veiligheidsregio maakt bij de uitoefening van de brandweerzorg gebruikvan de roerenden onroerende zaken, diein eigendom toebehoren aan iedervan degemeenten en klaarblijkeiijk zijn bestemdvoorde uitoefening van de brandweerzorg. 2. De veiligheidsregio maakt nadereafsprakenmet degemeenten, iedervoorzoverbevoegd, met betrekking tot betgebruikvan dein beteersteiid bedoelde roerenden onroerende zaken. 3. De colleges,iedervoorzoverbevoegd, houden dein heteerstelid bedoelde roerenden onroerende zaken in stand ten behoeve van de uitoefening van de brandweerzorg tot hetmomentdat nadereafsprakenzijn gemaakt met de veiligheidsregio overdeeigendomsverhoudingen of de beheerovereenkomsten. 4. Tot de nadereafsprakenbehoren in iedergevai afsprakenoverdewijze waarop en de mate waarin deveiligheidsregio treedtin de rechtenen piichtenvan de betreffende gemeenten. Artikel26 Verplichtingenvande colleges 1. De collegesstellen,met inachtneming van degemaakteafsprakenbedoeld in artikei 25, voor de uitvoering van de brandweerzorg kosteloosdevolgende faciliteitenen informatieter beschikking aan deveiligheidsregio: a. bereikbareen bruikbareblusvoorzieningen; b. toegang tot geografischen bouwkundige informatie; c. informatieoverwegomleggingenafsiuitingen en dergeiijke; d.

informatieoverrelevantevergunningen en ontheffingen; e. voordeveiiigheidsregio reievanteinformatievoortvioeiende uit handhaving en toezicht doordegemeenten; f. alle overigeinformatie,dieredelijkerwijsnodigis om deopgedragen taken te kunnen vervullen. 2. Aile archiefbescheiden diebetrekking hebben opdetaken, genoemd in artikel 4, voorzover dezenietzijn overgebracht naar eenarchiefbewaarplaats,wordenopverzoektot minimaal vijf jaar na vaststeliingkosteloosaan deveiligheidsregio ter beschikkinggesteld. Artikel27 Claims 1. Reedsbestaandeen toekomstige claims, in welkevorm ook,diesamenhangen met de uitvoering van de basisbrandzorgweertaken en hunoorsprong vindenin de periode voor1 januari 2011 gaan nietmeeovernaar deveiligheidsregio, maar blijvenvoorrekening en risico van de betreffende gemeente. 2. Reedsbestaandeen toekomstige claims, in welkevorm ook,diesamenhangen met het eigendomsrecht van enigevoorziening als bedoeld in artikel 25 en hunoorsprong vindenin de periode voordeeigendomsoverdracht gaan nietmeeovernaar deveiligheidsregio, maar blijvenvoorrekening en risico van de betreffende gemeente, tenzijschriftelijkanderswordt overeengekomen.

HoofdstukXIII Toetreding,uittreding, wijziging en opheffing Artikel28 Toetredingen uittreding Toetreding tot en uittreding uit dezeregeling is slechts mogelijkna wijzigingvan de indeling van gemeenten in regio's,als bedoeld in artikel 8 van de Wvr. Het algemeenbestuuregeltdegevolgen van detoetreding of de uittreding. Artikel29 Wijziging 1. Zowel hetdagelijksbestuurals eencollegekan voorstellen doentot wijzigingvan de regeling. 2. Indienhetalgemeenbestuurwijzigingvan de regeling wenselijkacht, doethetdagelijks bestuurhetdoorhetalgemeenbestuurvastgestelde voorsteltoekomen aan decolleges. 3. Een wijzigingis tot stand gekomen, wanneerter vergadering van hetalgemeenbestuurblijkt dat decollegesvan tenminstetweederde van degemeenten, dietezamentenminstetweederde van hetaantal in hetalgemeenbestuuruit te brengen stemmenvertegenwoordigen, tot deze wijziginghebben besloten. 4. In aansluitingop hetbepaaldein hetderdelid bepaalthetalgemeenbestuurdedatum van inwerkingtreding van dewijziging. 5. Het dagelijksbestuurstelt decollegesen de radenzo spoedigmogelijkin kennisvan detot stand gekomen wijziging.

6

14/44

Artikel30Opheffing 1. De gemeenschappelijke regalingkan slechtswordenopgeheven voorzoverdat opgrondvan deWvr mogelijkis. IndiendeWvr niettot opheffing van degemeenschappelijke regaling verplichtmaar opheffing wel mogelijkmaakt en opheffing wenselijkis, wordteenbesluitot opheffing van dezegemeenschappelijke regalingnietgenomen voordatdecollegesvan tweederde van degemeenten, dietezamentenminstetweederde van hat aantal in het algemeenbestuuruit te brengen stemmenvertegenwoordigen, iedervoorzoverhetzijn bevoegdheden betreft,daarmeehebben ingestemd. 2. Ingevalvan opheffing van degemeenschappelijke regalingbesluithetalgemeenbestuurtot liquidatieen stelt daarvooreenzogenaamdliquidatieplan vast. Daarbij kan van de bepalingen van dezeregalingwordenafgeweken. 3. Het liquidatieplan wordtdoorhetalgemeenbestuur,nadat de radenhunzienswijzehebben kunnen inbrengen, vastgesteld. 4. Het liquidatieplan voorzietookin degevolgen diedeopheffing heeftvoorhetpersoneel. 5. Het liquidatieplan geeftregelsvoordewijze waarop degemeenten, voorzoverhetsaldo ontoereikend is, zorg dragenvoorde nakomingvan deverplichtingen van deveiligheidsregio. 6. Het dagelijksbestuuris belast met de uitvoering van hetliquidatieplan. HoofdstukXIV Geschillen Artikel31Geschillenregeling 1.

Alvorenstenaanzienvan eengeschilals bedoeld in artikel 28 van dewet de beslissingvan gedeputeerde staten wordtingeroepen, wordtdezaak voorgelegd aan een geschillencommissie. 2. Het dagelijksbestuurbenoemt dezecommissiein overlegmet de betrokken gemeente of gemeenten. 3. De geschillencommissie onderzoekt de mogelijkheden om partijenalsnogtot overeenstemming te brengen en brengtaan partijenadvies uit. 4. Betrokkenpartijenkunnen van tevorenovereenkomen, dat hetin hetderdelid bedoelde advies van degeschillencommissie bindend zal zijn. 5. Ondergeschilwordthiermedebegrepen eenaangelegenheid, diedooreenpartij als zodanig wordtbeschouwd. HoofdstukXV Overgangs-en slotbepalingen. Artikel32 Rechtsopvolging 1. De veiligheidsregio is, met ingangvan 1 april 2004, in de rechtenen plichtenvan de Regio Achterhoek, hetISV Noordwest-Veluwe en de RegioStedendriehoek getreden voorwat betreft de in artikel 5 van deGemeenschappelijke Regeling2004 omschreven RegionaleBrandweer-, GHOR- en CentralePost Ambulancevervoer-taken. 2. De rechtenen plichtenwordendoorhetbestuurvan deveiligheidsregio uitgeoefend dan wel voldaanten behoeve of ten laste van degemeenten van de in heteerstelid genoemde toenmalige regio's. 3. De voorde RegioAchterhoek, hetISV Noordwest-Veluwe en de RegioStedendriehoek vastgestelde begrotingen voorhetdienstjaar2004 zijn bepalend voorde in hettweedelid genoemde rechtenen plichten.

Artikel33Werkingsduur Deze regeling wordtaangegaanvooronbepaalde tijd. Artikel34Inwerkingtreding De wijzigingvan de regeling treedtmet inachtneming van zowel hetbepaaldein artikel 26 van de wet als artikel 31, vierdelid, in werkingop 1 januari 2021. Artikel35 Overgangsrecht Besluiten,genomen krachtensdezeregeling diegolden op hetmomentvan devorigewijzigingvan dezeregeling enwaarvoor degewijzigde regeling overeenkomstige besluiten kent,gelden als besluiten genomen krachtensdegewijzigde regeling. Artikel36 Citeertitel Deze regeling wordtaangehaaldals'Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland 2021'. 7

15/44

ToelichtingGemeenschappelijke RegelingVeiligheidsregioNoord- en OostGelderland2021

De voorgestelde wijzigingen zijn gee/gearceerd. Algemeen

Als gevolgvan dewijzigingen in deWet gemeenschappelijk regelingen (Wgr) per1 januari 2021, de noodzaakom doordeWet NormalisehngRechtspositie Ambtenaren (WNRA) aan te gaan sluitenbij eenwerkgeversvereniging en in verbandmet de uitkomstenvan VNOG Toekomstgericht is bet noodzakelijk om de EersteWijziging Regeling VNOG 2010, zoals dieop 1 januari 2017 is vastgesteld,te Gemeenschappelijke wijzigen.Daarnaast zijn wijzigingen verwerktdiebepalingen verduidelijken en wijzigingen diede leesbaarheidvan de regeling vergroten. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1: Begripsbepalingen

Artikel 1, onderf: Met deGHOR wordtin deWvr niethetzelfde als oorspronkelijk bedoeldin deWet GHOR. Omdat dezegemeenschappelijke regeling(hierna:de regeling) gestoeld is opdeWvr wordtin de begripsomschrijving de bepalingvan deWvr (art. 1) gehanteerd: de geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio,belast met decoordinatie, aansturingen regievan degeneeskundige hulpverlening en met deadviseringvan andereoverheden en organisatiesopdat gebied. Met begripGHOR is in de wereldvan de rampenbestrijding en crisisbeheersing een ingeburgerd begrip.Oorspronkelijk verwezende lettersnaar eenhandeling: geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen,en ruim opgevatis opdat terrain deGHOR nogsteedseenspeler. De GHOR-vlag dektevenwelde letterlijkeladingniet(meer). De geneeskundige hulpverlening als zodaniggeschiedt immers nietdoordeGHOR, maar doordiverse soortenprofessionals in de medischesector,en bovendienietalleenbij ongevallen en rampen,maar ookbij crises. Die ontwikkeling houdtin dat «GHOR» nietgezienmoet wordenals eenafkorting,maar als eenzelfstandigbegrip.De GHOR is eenbijzonder onderdeel van de rampen-en crisisbestrijdingsorganisatie van de veiligheidsregio. Het bestuurvan de regioheeftals aparte taak hetorganiseren van de geneeskundige hulpverlening in hunregiomet hetoogop zware ongevallen, rampenen crisissituaties.

Om dezetaak uit te voerenricht hetbestuureenGHOR-organisatiein. De GHOR wijkt als organisatieaf van diensten als brandweeren politie.De GHOR is namelijk nieteenstaandeorganisatiedieaan dagelijksehulpverlening doet.De GHORtaak van hetbestuurvan de regiohoudtin hetmaken van afsprakenmet de in de regio aanwezigeinstellingen als bedoeldin deWet toelatingzorginstellingen en zorgaanbieders als bedoeldin deWet opde beroepen in deindividuele gezondheidszorg (BIG) alsmede met de regionale ambulancengezondheidsdiensten overhunvoorbereiding open inzet bij zware ongevallen, rampenen crisissituaties. Instellingen of diensten diehierniet ondervallen, kunnen doorde ministerswordenaangewezen dan wel aangezocht.Ook hunvoorbereiding en inzetindiennazorgna eencalamiteit nodigis, kan onderdeel uitmakenvan deafspraken. Artikel 1, onderg: Met de redactievan dezebepalingis rekening gehouden met de inwerkingtreding, op enigmoment,van deWet normaliseringrechtspositie ambtenaren(Wnra) voorde veiligheidsregio's.

1

16/44

Artikel2: Openbaarlichaam

Artikel 9 van deWvr verplichtot hettreffenvan eengemeenschappelijke regaling, waarbij eenopenbaarlichaam wordtingesteld met de aanduiding 'veiligheidsregio'. Omdat de naam van dezeregioNoord-en Oost-Gelderland is, wordtde naam dus 'Veiligheidsregio Noord-en Oost-Gelderland'. Het grondgebied van de regiois het gezamenlijke grondgebied van de 22 deelnemende gemeenten. De veiligheidsregio is als openbaarlichaam eenrechtspersoon. Dit is bepaaldin artikel 8, eerstelid, van deWgr. Artikel3: Belang

De belangenzijn de beleidsterreinen, waarop kan wordensamengewerkt.De wet vereist dat dezebelangenduidelijkin de regalingwordengeformuleerd (artikel 10, eerstelid van deWgr). Dit artikel gaat eveneens in opdesamenhangmet degemeentelijke taken in hetkadervan bevolkingszorg. Dit raakt aan deinbedding van dezogenaamde 'oranje kolom'. Artikel4: Taken

Eerste lid. In artikel 10 van deWvr is bepaalddat de in dit artikel genoemde taken bij de gemeenschappelijke regalingaan hetbestuurvan deveiligheidsregio worden overgedragen. Bij detaak"het instellenen in stand houden van de brandweer"zijn tevensdetaken van de brandweergenoemd. Dezezijn overeenkomstig hetbepaaldein artikel 25 van deWvr. In artikel 3, tweedelid Wvr staat dat degemeenteraad regelsstelt in een brandbeveiligingsverordening overhetvoorkomen, beperken en bestrijdenvan brand, hetbeperken van brandgevaar,hetvoorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmeeverbandhoudt.Deze brandbeveiligingsverordening is grotendeels komente vervallendoorhetBesluitbrandveiliggebruiken basishulpverlening overige plaatsen(Bgbop).Overigeonderwerpen zijn doorgemeenten zelf in te regelenin de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) dan wel de Legesverordening. Tweedelid. Hiermeewordteenbestaandemogelijkheid - om als veiligheidsregio ookanderetaken uit te oefenen - geformaliseerd. Artikel5: Bevoegdheden

Artikel 10, tweedelid van deWgr, bepaalt dat eenregeling waarbij eenopenbaarlichaam wordtingesteld aangeeftwelkebevoegdheden dedeelnemende gemeenten aan het openbaarlichaam toekennen; verderis bepaalddat de regeling bepalingen kan inhouden omtrentdewijze waarop verandering kan wordengebrachtin detoegekende bevoegdheden. Bevoegdheden kan eenopenbaarlichaam in deeersteplaats ontvangen van de deelnemende gemeenten (artikel 30 van deWgr). Deze wordendoordegemeenten overgedragen waarna zij zelf nietlangeroverdezebevoegdheden beschikken. Naast doorgemeenten overgedragen bevoegdheden heefthetopenbaarlichaam van rechtswege de bevoegdheid om aan hetmaatschappelijkverkeerdeelte nemen (bijvoorbeeld hetverwervenvan goederen en hetbenoemen van personeel). Gemeenten kunnen in de regeling opdezebevoegdheid wel beperkingen aanbrengen (artikel 31 van deWgr). 2

17/44

Tot slot heefteenopenbaarlichaam ookde bevoegdheden dieannexzijn aan de bevoegdheden diedoordegemeenten wordenovergedragen, bijvoorbeeld bet toepassen van bestuursdwang of hetvoerenvan overlegmet derden omtrenteenovergedragen Ook aan dezeannexebevoegdheden kunnen doordegemeenten in de bevoegdheid. regeling beperkingen wordengesteld(artikel 31 van deWgr). Tweedelid. Als er gebruikwordtgemaakt van hetextra uitoefenen van taken op basis van artikel 4, tweedelid, is hetooknoodzakelijk om daarvoordeextra bevoegdheden te verkrijgen. Om dat mogelijkte maken is deverkrijgingvan die bevoegdheden via dit tweedelid geformaliseerd. Derdelid. Deze bepalingmaakt hetdeVeiligheidsregio mogelijkom deelte nemenaan andere gemeenschappelijke regelingen. Hierbij is explicietopgenomen dat eenbesluitvan het algemeenbestuurnodigis om tot eendergelijke deelneming te komen.Daarnaast is een vijfdelid toegevoegd, dat hetdagelijksbestuurvan deVeiligheidsregio verplichtde collegesen de radenvan dergelijke deelnemingen te informeren. Hiermeeontstaat een verantwoordingsplicht voorde ledenvan hetalgemeenbestuurbinnende eigen artikel 31a van de Wgr. gemeenten voIgtdeVeiligheidsregio Vierdelid.

Het vierdelid geeftaan dat bij aansluitingbij / oprichting van eenprivaatrechtelijke rechtsvormde bepalingen uit artikel 31a van deWgr gevolgd worden.Aan hetalgemeen bestuurwas nietde bevoegdheid gegeven om te besluitendeelte nemenaan stichtingen e.d. Omdat hetbesluittot deelnemen aan stichtingen e.d. onderdeWgr zoals dievoor1 januari 2015 gold,was toegestaanzonderdat diebevoegdheid explicietin de gemeenschappelijke regeling aan hetalgemeenbestuurwas toegekend kan de veiligheidsregio blijvendeelnemen aan stichtingen e.d. waaraan zij reedsvoor1 januari 2015 deelnam.Omdat de invoering van deWet normaliseringrechtspositie ambtenaren (WNRA) per1 januari 2020 maakt dat deVereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) geenwerkgeversvertegenwoordiging voordeVeiligheidsregio kan zijn, is het noodzakelijk om degenoemde deelnemingsbiokkade opte heffen.Hierdoorontstaat voor deVNOG de mogelijkheid om in hetkadervan dewerkgeversvertegenwoordiging aan te gaan sluitenbij eenal dan nietgemeenschappelijke rechtsvormdiedaarvoorpassend wordtgeacht. Artikel6: Samenstellingalgemeenbestuur

Artikel 11, eerstelid, van deWvr verplichtdat hetalgemeenbestuurbestaat uit de burgemeesters van dedeelnemende gemeenten. Hiermeewordtafgewekenvan artikel 13, eerstelid, van deWgr. Het lidmaatschapvan hetalgemeenbestuurvan de veiligheidsregio is verbonden aan defunctievan burgemeester. Dat betekentdat het lidmaatschapvan rechtswege eindigtzodra eenlid ophoudt burgemeester te zijn. Een nieuweburgemeester wordtvervolgens van rechtswege lid op hetmomentvan zijn benoeming. Het algemeenbestuurstaat aan hethoofdvan hetopenbaarlichaam zijndede veiligheidsregio (artikel 12, tweedelid, van deWgr). Artikel7: Werkwijzeen ondertekeningstukkenalgemeenbestuur

Eerste lid. Uitgangspunt is dat devergaderingen openbaarzijn (artikel 22, derdelid van deWgr). De deuren wordengesloten als de voorzitterof eenvijfdedeelvan de aanwezigeleden daarom verzoeken (artikel 22, vierdelid, van deWgr). Het algemeenbestuurmoet

3

18/44

vervolgens beslissenof er met gesloten deuren wordtvergaderd(artikel 22, vijfdelid, van deWgr). Hierbij moeteenafweginggemaakt wordentussenbet belangvan openbaarheid en bet belangvan vertrouwelijkbeid. Vergaderen acbter gesloten deuren dienteenuitzondering te blijven. Er kan gebeimbouding wordenopgelegd omtrentbetgeen in eenbeslotenvergadering aan deordeis geweesten omtrentdestukkendiedaartoezijn overgelegd. Dit kan alleen als de belangengenoemd in artikel 10 van deWet openbaarheid van bestuurin geding zijn. Artikel 23 van deWgr bevat hiervooreenregeling. Tweedelid. In artikel 12 van deWvr is bepaalddat de hoofdofficier van justitieen devoorzittervan bet waterschapdat binnenbet grondgebied van deveiligheidsregio ligt, uitgenodigd wordendeelte nemenaan devergaderingen van bet bestuur.Ook andere functionarissen wier aanwezigheid in verbandmet dete behandelen onderwerpen van belangis, wordenuitgenodigd deelte nemenaan devergaderingen. In dit verbandis in bet tweedelid bepaalddat in iedergeval de algemeendirecteur,de regionaal commandant,dedirecteurpubliekegezondheid en decoordinerend functionaris uitgenodigd wordenbij devergadering aanwezigte zijn. Op grondvan artikel 13 van deWvr wordtookdeCommissaris van de Koningof diens vertegenwoordiging uitgenodigd om bij devergaderingen aanwezigte zijn. Derdelid. Voordezebepalingis aansluitinggezochtbij artikel 32a van deGemeentewet.

De functie van secretaris wordtuitgevoerdoorde algemeendirecteur(zie hiervoorartikel 18 van dezeregeling). Artikel8: Besluitvormingalgemeenbestuur

De definitieve bevolkingscijfers per1 januari van eenvergaderjaarwordenpas per Septembervan datzelfdevergaderjaardoorbet Centraal BureauvoordeStatistiek (CBS) vastgesteld.Dit maakt dat bet vaststellenvan destemverhoudingen aan hetbeginvan bet vergaderjaarop basis van dedefinitieve cijfers van Septemberonmogelijk is. Daarom is gekozen voordedefinitieve bevolkingscijfers per1 januari van hetvoorafgaande jaar. Artikel 10:Samenstellingdagelijksbestuur

Eerste lid. De gekozen omvangvan zes ledenis ingegeven doordewensom te komentot een slagvaardigdagelijksbestuuren op basis van dete verdelen portefeuilles. Het is nietmogelijkom vervangersaan te wijzenvoorde ledenvan hetdagelijks bestuur.Dit blijkt uit de Memorievan Toelichting van deWgr. Bij vervangingmet een incidenteel of tijdelijkkarakter kan wordenvolstaan met eeninternevervangingsregeling binnenhetdagelijksbestuur.Bij langdurige afwezigheidkan eenad interim bestuurder wordenaangewezen of eenopvolger. Tweedelid. Om eenevenwichtige samenstelling van hetdagelijksbestuurte behouden nadat de clusterszijn opgeheven, is ervoorgekozen om bij desamenstelling van hetdagelijks bestuurrekening te houden met eenevenwichtige geografische afvaardiging.Daarnaast zijn ledenvan hetdagelijksbestuurookvanuitbun achtergrond en/ofandere rollen/taken te koppelen aan eenbepaaldeportefeuille. Vandaar dat beideafwegingen eenrol spelenbij hetaanwijzenvan de ledenvan hetdagelijksbestuur. 4

19/44

Artikel 11:Werkwijzeen ondertekeningstukkendagelijksbestuur

De artikelenvan deGemeentewet, waarnaar in hetderdelid wordtverwezen,betreffen met betrekkingtot stemmingen en vergaderingen. regelingen Zesdelid. Voordezebepalingis aansluitinggezochtbij artikel 59a van deGemeentewet. De functie van secretaris wordtuitgevoerdoorde algemeendirecteur(zie hiervoorartikel 18 van dezeregeling). Artikel 12: Bevoegdheden dagelijksbestuur

De Wgr benoemtin artikel 33b de bevoegdheden van hetdagelijksbestuur. De wensom te komentot eenslagvaardigebesluitvorming binnendeveiligheidsregio is met gebruikmaking van ondermeerde rechtsfiguren delegatie (zie hiervoorartikel 33a van deWgr) en mandaat te realiseren.Daarmee kan gekomen wordentot een verdergaande bevoegdheidsverdeling tussenhetalgemeenbestuuren hetdagelijks bestuur.Tevensis hetmogelijkbevoegdheden te mandaterenaan ambtenaren. De Wvr biedtop basis van deartikelen24 en 24a ookde mogelijkheid om wordenovergedragen. Hiervoor adviescommissiesin te stellen,waaraan bevoegdheden is eenapart besluitvan hetalgemeenbestuurnodig.De coordinatie van de werkzaamheden van dezeadviescommissieswordtechternadrukkelijkbij hetdagelijks bestuurneergelegd. Artikel 13:De voorzitter

Eerste lid. Het bepaaldein heteerstelid is ontleend aan artikel 11, tweedelid van deWvr. In artikel 11, vierdelid, van deWvr is ookbepaalddat devoorzitterdeveiligheidsregio in en buitenrechtevertegenwoordigt. Tweedelid. Artikel 11, derdelid, van deWvr bepaalt dat hetalgemeenbestuureenvan zijn leden aanwijst diedevoorzitterbij afwezigheid vervangt. Artikel 14: Multidisciplinairafstemmingsoverleg (MAO)

Het multidisciplinair afstemmingsoverlegis het overleg tussen de commandant brandweer, de directeur publieke gezondheid, de codrdinerend functionaris, een vertegenwoordiger van de Politie, een vertegenwoordiger van Defensie en een vertegenwoordiger van de Waterschappen.Het multidisciplinairafstemmingsoverleg is belast met de multidisciplinaireafstemmingen coordinatievan de voorbereiding op de crisisbeheersingen rampenbestrijding. Het afdelingshoofd Risico- en Crisisbeheersing treedtop als adviseuren secretaris van het multidisciplinairafstemmingsoverleg. Aan de vergaderingen van het multidisciplinairafstemmingsoverleg kunnenvertegenwoordigers namensdecrisispartnersop uitnodiging deelnemen. Artikelen15en 16: Inlichtingenen verantwoording

Dezeartikelenzijn eendirectuitvioeiselvan deWgr en hetdaarin beoogde aanhalenvan de bandenmet degemeenten. Dezeartikelenmoetengelezen wordenin relatie met de artikelen16, 17, 18 en 19 van deWgr.

5

20/44

De inlichtingenen verantwoordingsplicht van hetdagelijksbestuurten opzichtevan het in artikel 19a van deWgr en hoeft algemeenbestuuris sinds 1 januari 2015 geregeld nietmeerin dezeregeling te wordenopgenomen. De feitelijkeuitwerkingvan deartikelen15 en 16 van dezeregeling meetplaatsvindenin de reglementen van ordevan zowel hetalgemeenbestuuren dagelijksbestuurvan de gemeenschappelijke regeling als in hetreglement van ordevan degemeenteraden van deaan degemeenschappelijke regeling deelnemende gemeenten. In hetlaatste geval is nietopzodanigverschillende wijze vragenom hetvan belangdat dediversegemeenten informatievoorziening, dat verzamelingvan de inlichtingen deuitvoeringsorganisatie van degemeenschappelijke regelingbovenmatigbelast. Artikel 17: Tegemoetkomingin de kosten

Op grondvan artikel 25, eerstelid, jo artikel 21 van deWgr kan in de regeling worden bepaalddat hetalgemeenbestuurkan besluitendat ledenvan hetalgemeenbestuuren hetdagelijksbestuureentegemoetkoming in de kostenontvangen als die mogelijkheid in degemeenschappelijke regeling wordtopgenomen. Daarom wordtin dit artikel die mogelijkheid geboden. Anderekostenof vergoedingen wordennietverstrektomdat in hetalgemeenen dagelijksbestuuralleenburgemeesters zitting hebbenen artikel 21 van deWgr henvan vergoeding van anderekostenuitsluit. De mogelijkheid om aan ledenvan adviescommissies,diegeenburgemeester zijn, een vergoeding te verstrekkenvoorhetbijwonenvan vergaderingen vioeitrechtstreeksvoort uit artikel 24, vierdelid, van deWgr. Artikel 19: Rechtspositie

Artikel 19, eerstelid Op hetpersoneel is degemeentelijke CAR/UWO van toepassing.De veiligheidsregio heeft hiertoein juli 2004 reedseenaansluitingsovereenkomst met deVNG gesloten.De regeling houdtrekening met deinwerkingtreding van deWet normaliseringrechtspositie ambtenarenvoorde veiligheidsregio's. Tweedelid. De komst van deWet normaliseringrechtspositie ambtenaren(Wnra) brengt,indiendeze gaat gelden voordeVeiligheidsregio's, eenverandering van rechtspositie met zich mee. Artikel21: Administratieen controle

Hier wordtgedoeld opde regelsinzake de organisatievan deadministratieen van het beheervan devermogenswaarden (definancieleverordening en hettreasurystatuut), en de regelsmet betrekkingtot de controle(decontroleverordening en controleprotocol). Hiertoewordtookverwezennaar artikel 35, zesdelid, van deWgr. Artikel23: Verdeelsleutel

Eerste lid. Het gemeentefonds wordtmet ingangvan 2022 herijkt,waarbij mogelijkandereclusters en/ofverdeelmaatstaven gehanteerd zullenworden.Om hieropvoorbereid te zijn is de mogelijkheid opgenomen dat hetalgemeenbestuuronderdevermeldeconditiesde verdeelsleutel van degemeentelijke bijdragehieropaanpast. Tweedelid. Om ookin detoekomstrekening te blijven houden met deextra compensatie voorzorg, welkeis verdisconteerd in hetonderdeel woonruimte, wordtvooralle 22 gemeenten , de

6

21/44

toenamevan wooneenheden van deseptembercirculaire 2015 t.o.v. de meicirculaire 2015 in mindering gebrachtbij bet bepalenvan de omvangvan dewoonruimten. Op dezemanierwordtaltijd (structureel)rechtgedaanaan deextra compensatie die vanaf deseptembercirculaire 2015 is opgenomen. (Er wordtrechtgedaanaan de toezegging doorbet Ministerieom bet effectvan deovergangop bet gebruikvan gegevens uit de BasisregistratieAdressenen Gebouwen(BAG) verderte verkleinen voor met studentenflats en/ofzorginstellingen). gemeenten Artikel24: Begrotingswijzigingen

In dit artikel is eeneenvoudige, en daardoorefficienteprocedure opgenomen voor begrotingswijzigingen die nietleidentot eenverhoging van degemeentelijke inwonerbijdrage. Dezezogenaamde budgettairneutralebegrotingswijzigingen kunnen rechtstreeksdoorbet algemeenbestuurwordenvastgesteldzondertussenkomstvan de gemeenteraden. Ook hoeftdetermijnvoorbet inbrengen van zienswijzenvan acht wekenin dezegevallenniette wordenaangehouden. Artikel 35, vijfde lid, van deWgr maakt eendergelijke, vereenvoudigde begrotingsprocedure mogelijk. Artikel25: Gevolgenvoor de roerendeen onroerendezaken

Bij de uitoefening van de brandweertaken maakt de veiligheidsregio gebruikvan roerenden onroerende zaken (materieelen materiaal in dezin van voertuigen, blus- en hulpverleningsmiddelen, verbindingsmiddelen, specialistischekledingen gebouwen / inventaris).Deze middelen zijn deelsin eigendom van dan wel in bruikleen(vanwegebet Ministerievan Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties beschikbaar gesteld)bij de veiligheidsregio en deelsin eigendom bij dedeelnemende gemeenten. Geletop deoverdrachtvan detaken doordecollegesaan de veiligheidsregio kunnen aanvullende rechtshandelingen nodigzijn om, indiengewenst,deeigendom van gemeentelijke roerenden onroerende zaken te doenovergaannaar deveiligheidsregio. Het enkeloverdragen van detaken doordecollegesaan deveiligheidsregio leidtnietvan rechtswege tot wijzigingen in deeigendomsverhoudingen of de beheerovereenkomsten. Artikel26: Verplichtingenvande colleges

Hier is eenbeschrijvingopgenomen van faciliteitenen informatiedie binneneen gemeente beschikbaarzijn en noodzakelijk zijn vooreengoede taakoefening van de brandweeren GHOR. Met de regeling wordende brandweertaken overgedragen doorde gemeenten aan deveiligheidsregio en is hetnoodzakelijk om afsprakenvast te leggen overde beschikbaarstellinghiervan. Artikel27: Claims

Op grondvan deWet Veiligheidsregio's zijn decollegesondermeerbelast met de primaire brandweerzorg. Dezetaak dragenzij overaan deveiligheidsregio. Tot de inwerkingtreding van deWet Veiligheidsregio's berusttedetaak en de uitoefening ervan bij de individuele colleges.Het uitvoeren van brandweertaken geschiedde onder verantwoordelijkheid van de individuele colleges. Derdendieaanspraken(menente) hebbenvanwegedetaakuitvoeringdoorde gemeentelijke brandweerkunnen trachtendezevia rechterlijkeprocedures af te dwingen.De gemeente is daarbij de instantiedieaangesproken kan worden.Vanwegede nadrukkelijke samenhangmet de wijze waarop dewetgeverin detaaktoedeling van de brandweertaken voorzagis dezebepalingopgenomen.

7

22/44

Artikel28: Toetredingen uittreding

Geletop deverplichting om eengemeenschappelijke regalingte treffenis toe-en uittreding alleenmogelijkals de indeling van deveiligheidsregio's wordtgewijzigd. Voordatot toe-of uittreding van eengemeente wordtovergegaan is toestemming van degemeenteraden nodig.Deze kan alleengeweigerd wordenwegensstrijd met hetrecht of hetalgemeenbelang. Artikel29: Wijziging regeling

Voordatot wijzigingvan de regeling kan wordenovergegaan is toestemming van de gemeenteraden nodig.Deze kan alleengeweigerd wordenwegensstrijd met hetrechtof hetalgemeenbelang. Artikel30:Opheffing

Voordatot opheffing van de regeling kan wordenovergegaan is toestemming van de nodig.Deze kan alleengeweigerd wordenwegensstrijd met hetrechtof gemeenteraden hetalgemeenbelang.Wanneerer sprake is van opheffing zal er eenliquiditeitsplan moetenwordenvastgesteld. Artikel31:Geschillenregeling

Beslechting van geschillen is in artikel 28 van deWgr aan gedeputeerde Staten opgedragen. Om nietiedergeschilonmiddellijk aan gedeputeerde staten te hoeven voorleggen is eentussenregeling opgenomen dooreente benoemen geschillencommissie. Aanvullendis de bepalingopgenomen, dat partijendiebij hetgeschilzijn betrokken,van te vorenovereenkunnen komendat hetadvies van degeschillencommissie bindend zal zijn. Artikel32: Rechtsopvolging

De Veiligheidsregio is met ingangvan 1 april 2004 in de rechtenen plichtenvan dedrie destijdsfuserende regio'sgetreden voorwat betreftde RegionaleBrandweer-,GHOR- en CPA-taken. Voorde beschrijvingvan de betreffende taken wordtverwezennaar detekst van de regeling zoals diegoldper1 april 2004. Bepalendvoordezerechtenen plichtenzijn devastgestelde begrotingen voorhet dienstjaar2004 van devoormaligeregio's(eerstetot en met derdelid). Het bepaaldein dit artikel hangtsamen met hetontstaanvan deveiligheidsregio per1 april 2004. Artikel36:Citeertitel

De citeertitelis gewijzigdom aan te gevendat detekst uit 2010 en deaanpassingen daaropuit 2017 nietlangervan toepassingis. De wijzigingen zijn dermateingrijpend en van eendusdanige omvangdat beslotenis detekst in zijn geheel gewijzigdvast te stellenen dit te markerenmet detoevoeging van hetjaartal 2021 aan de citeertitel.

8

23/44

veiligheidsregio ^ Noord-enOost-

GelderUnd

OverzichtGR VNOG 2017 vs.GR VNOG 2021 In dit overzichtvindtu detekst van deGemeenschappelijke regeling VNOG 2017 tegenover de tekst van devoorgestelde wijzigingen, in de kolom Gemeenschappelijke regeling VNOG 2021. De nummering van deartikelenvan beideregelingen looptnietgelijkomdatin devoorgestelde wijzigingenkeleartikelenkomente vervallen.De nummering van deartikelenis daarop aangepast. De voorgestelde wijzigingen zijn geelgearceerd. Gemeenschappelijke regelingVNOG 2017 HoofdstukI AlgemeneBepalingen

Gemeenschappelijke regelingVNOG 2021 HoofdstukI AlgemeneBepalingen

Artikel1 Begripsbepalingen

Artikel1 Begripsbepalingen

1.

1. In dezegemeenschappelijke regeling wordtverstaan onder: a. deveiligheidsregio: hetopenbaar lichaam,bedoeld in artikel9, vandeWet veiligheidsregio's (Wvr); b. gemeente: eengemeente waarvanhetcollegevan burgemeester enwethouders deelneemt aandeze regeling;

2.

In dezegemeenschappelijke regeling wordtverstaan onder: a. deveiligheidsregio: hetopenbaar lichaam,bedoeld in artikel2; b. gemeente: eengemeente waarvanhetcollegevan burgemeester enwethouders deelneemt aandeze regeling; c. college:hetcollegevanburgemeester en wethouders vaneengemeente; d. raad:deraadvaneengemeente; e. dewet: deWet gemeenschappelijke regelingen; f. GHOR: deGHOR, bedoeld in artikel1 vandeWet veiligheidsregio's; g. personeel: debij deveiligheidsregio aangestelde ambtenaren enpersonen met wie een arbeidsovereenkomst naarburgerlijkrechtis gesloten, danwel personen dieopgrondvanenig ander verbindend voorschriftin dienstzijn vande veiligheidsregio; h. regionaal commandant: decommandant, bedoeld in artikel25, derdelid vandeWet veiligheidsregio's; i. algemeen directeur:dealgemeen directeur bedoeld, in artikel18; j. directeurpubliekegezondheid: dedirecteur publiekegezondheid, bedoeld in artikel32, eerste lid Wet veiligheidsregio's; k. coordinerend functionaris gemeenten: de coordinerend functionaris, bedoeld in artikel36 van deWet veiligheidsregio's. Waarartikelen vandeGemeentewet van overeenkomstige toepassing worden verklaard,treden in dieartikelenin deplaatsvandegemeente, deraad, burgemeester enwethouders endeburgemeester onderscheidenlijk deveiligheidsregio, hetalgemeen bestuur,hetdagelijksbestuurendevoorzitter.

c.

college:hetcollegevanburgemeester en wethouders vaneengemeente; d. raad:deraadvaneengemeente; e. dewet: deWet gemeenschappelijke regelingen (Wgr); f. GHOR: deGHOR, bedoeld in artikel1 vandeWvr; dewerknemersin dienstvande g- personeel: veiligheidsregio opgrond vaneenpubliekrechtelijke aanstelling of eenarbeidsovereenkomst naar burgerlijkrecht; h. commandant brandweer: decommandant, bedoeld in artikel25, derdelid, vandeWvr; I. algemeen directeur:dealgemeen directeur, bedoeld, in artikel18; publiekegezondheid: dedirecteur publieke J- directeur gezondheid, bedoeld in artikel32 vandeWvr; k. coordinerend functionaris: decoordinerend functionaris, bedoeld in artikel36vandeWvr; I. secretarisvanhetalgemeen endagelijksbestuur (bedoeld in deartikelen7,11 en18 vandeze regeling): dealgemeen directeur. 2. Waarartikelen vandeGemeentewet (Gw) van overeenkomstige toepassing worden verklaard,treden in dieartikelenin deplaatsvandegemeente, deraad, (hetcollege van) burgemeester enwethouders ende burgemeester onderscheidenlijk deveiligheidsregio, het bestuur,hetdagelijksbestuurende algemeen voorzitter.

Artikel2 OpenbaarLichaam

Artikel2 OpenbaarLichaam

Er is eenopenbaar lichaamals bedoeld in artikel8, eerste lid, vandeWet veiligheidsregio's, genaamd 'Veiligheidsregio Noord-enOost-Gelderland', gevestigd en kantoorhoudende te Apeldoorn.

Er is eenopenbaar lichaamals bedoeld in artikel9, vande Wvr, genaamd 'Veiligheidsregio Noord-enOostGelderland' (VNOG), gevestigd enkantoorhoudende te Apeldoorn.

HoofdstukII Belang,taken,bevoegdheden

HoofdstukII Belangen,taken,bevoegdheden

Artikel3 Belang

Artikel3 Belangen

De veiligheidsregio behartigtdebelangen vande gemeenten ophetterreinvandebrandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing en

De veiligheidsregio behartigtdebelangen vande gemeenten ophetterreinvandebrandweerzorg, de rampenbestrijding endecrisisbeheersing ende

24/44

geneeskundige hulpverlening, zoalsneergelegd in deWet veiligheidsregio's endraagtbij debehartiging vandeze belangen zorgvoorafstemmingmet detakenvande gemeenten in bet kadervandebevolkingszorg, bedoeld in artikel18 vandeWet veiligheidsregio's. Artikel4Taken

1.

2.

geneeskundige hulpverlening, zoalsneergelegd in artikel2 vandeWVr endraagtbij debehartiging vandeze belangen zorgvoorafstemmingmet detakenvande gemeenten in hetkadervandebevolkingszorg, bedoeld In artikel18, eerstelid sub c, vandeWvr. Artikel4 Taken

De veiligheidsregio draagtzorgvoordewettelijke 1. De veiligheidsregio draagtdoormiddelvande taken,zoalsgenoemd In artikel10 vandeWet overgedragen bevoegdheden zorgvoordewettelijke veiligheidsregio's. taken,zoalsgenoemd In artikel10 vandeWvr. De veiligheidsregio kanandere takendanbedoeld In 2 . De veiligheidsregio kanandere takendanbedoeld In het heteerstelid, uitoefenen voorofdiensten verlenen aan eerstelid, uitoefenen voorof diensten verlenen aaneen eenof meergemeenten, indiendezedaaromverzoeken of meergemeenten, Indiendezedaaromverzoektdan enhetalgemeen bestuurdaartoe besluit. wel verzoeken enhetalgemeen bestuurdaartoe besluit.

Artikel5 Bevoegdheden

1.

2.

Artikel5 Bevoegdheden

De veiligheidsregio heeftallebevoegdheden tot regeling, bestuurenbeheerdienodig zijn voorde uitvoering vandeaandeveiligheidsregio in artikel4, eerstelid, opgedragen taken. De veiligheidsregio is bevoegd om deelte nemenaan eengemeenschappelijke regeling, als bedoeld in de artikelen93 en96vandewet, voorzoverzij daareeds deelnemer vanis opdedagvaninwerkingtreding van deeerstewijzigingvandezeregeling.

1. De veiligheidsregio heeftallebevoegdheden tot regeling, bestuurenbeheerdienodig zijn voorde uitvoering vandeaandeveiligheidsregio in artikel4, eerstelid, opgedragen taken. 2. De veiligheidsregio krijgt allebevoegdheden tot regeling, bestuurenbeheerdienodIgzijn voordeuitvoering van deaandeveiligheidsregio in artikel4, tweede lid, opgedragen taken. 3. De veiligheidsregio is opgrondvaneenbesluitdaartoe vanhetalgemeen bestuur,bevoegd om deelte nemen aaneengemeenschappelijke regeling, als bedoeld In de artikelen93 en96vandewet. 4. De veiligheidsregio is opgrondvaneenbesluitdaartoe vanhetalgemeen bestuur,bevoegdtot hetoprichten vanof deelnemen In stichtingen, vennootschappen, codperatieve enandere verenigingen, danwel het ontbinden daarvan of hetbeeindigen vande deelneming, overeenkomstig artikel31a vandewet. 5. Het dagelijksbestuurstelt decollegesenderadenvan dedeelnemende gemeenten zo spoedig mogelljkIn kennisvanbeslultentot eendeelneming, zoalsbedoeld In hetderdelid vandit artikel.

HoofdstukIII Het algemeenbestuur