1294389 - bijlage 1 - Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

4.6 Tijdelijke initiatieven Ruimte voor tijdelijke initiatieven in de gemeente Zutphen Tijdelijke initiatieven bieden kansen voor (jonge) ondernemers om nieuwe concepten te testen, voor culturele en maatschappelijke organisaties om samen te werken met horeca, en voor inwoners en bezoekers om telkens iets nieuws te beleven. We willen ruimte bieden aan tijdelijke initiatieven, omdat deze zorgen voor vernieuwing en beleving in het Zutphense horecalandschap. Denk aan een seizoensgebonden beachbar aan de IJsselkade, een wijnproeverij in een historisch pand, of een foodtruckfestival op een plein. Het evenement Smaak aan de Kade is een goed voorbeeld van hoe tijdelijke horeca kan bijdragen aan levendigheid en een positieve sfeer in de stad. Beperkingen en uitgangspunten • Het toestaan van tijdelijke initiatieven in winkelpanden in het kernwinkelgebied is niet direct gewenst. In de praktijk blijkt tijdelijke horeca in winkelpanden vaak niet exploitabel, omdat ondernemers hun investering niet kunnen terugverdienen in een korte periode. • Daarnaast moet worden voorkomen dat door tijdelijke initiatieven in winkelpanden de balans tussen horeca en detailhandel in winkelstraten verstoord raakt.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

32

•

Tijdelijke initiatieven richten zich daarom vooral op festivals en evenementen in de openbare ruimte, tijdelijke invullingen op bijzondere locaties (zoals een historisch pand), en activiteiten binnen bestaande horecabedrijven zelf.

De gemeente werkt mee aan tijdelijke initiatieven door flexibel om te gaan met vergunningen, samen te werken met ondernemers en organisatoren, en duidelijke kaders te stellen zoals voor veiligheid.

4.7 Horeca & Gezondheid We willen bijdragen aan een omgeving waarin gezond kiezen makkelijker wordt en problematisch gebruik van alcohol en ongezond eten wordt tegengegaan. Ongezond eten De helft van de volwassenen in Nederland heeft overgewicht, en dit percentage stijgt nog steeds. Ongezonde voeding vergroot de kans op chronische ziekten zoals hart- en vaatziekten en diabetes. Diverse fastfoodaanbieders bieden (gedeeltelijk) ongezond voedsel aan. De aanwezigheid van veel fastfoodlocaties met ongezond voedsel in een wijk of buurt maakt het voor mensen moeilijker om gezonde keuzes te maken. Onderzoek laat zien dat een hoge dichtheid aan fastfoodrestaurants samenhangt met meer overgewicht in de buurt (bron: GGD Noord- en Oost-Gelderland). We willen daarom zorgvuldig beleid voeren voor fastfoodlocaties met ongezond eten in de gemeente. Zo staan we geen nieuwe fastfood toe in de nabijheid van scholen. Verdere sturing op fastfoodaanbieders met overwegend ongezonde eetopties is lastig, omdat landelijke wetgeving bepaalt wat lokaal wel en niet kan. We volgen de landelijke ontwikkelingen en maken gebruik van de mogelijkheden die er zijn, bijvoorbeeld door in het omgevingsplan te regelen dat nieuwe fastfoodrestaurants niet overal toegestaan zijn.

Ook wordt gekeken naar het stimuleren van gezonde alternatieven en het ondersteunen van initiatieven die bijdragen aan een gezondere voedselomgeving. Alcohol en horeca Alcoholgebruik is diep verweven met het uitgaansleven, maar brengt ook risico’s met zich mee. In de gemeente Zutphen drinkt een groot deel van de volwassenen meer dan het landelijke advies van maximaal één glas per dag (bron: Tactus). Vooral jongeren en jongvolwassenen drinken relatief vaak te veel. Meer plekken waar alcohol verkocht wordt, leidt tot meer normalisering en risico op problematisch gebruik. Via alcoholwetvergunningen wordt het schenken van alcohol gereguleerd en worden aanvullende eisen gesteld, zoals een verplichte verklaring sociale hygiëne. Deze stelt leidinggevenden in staat om een veilige en gezonde werkomgeving te creëren en te zorgen voor een verantwoordde omgang met alcohol. Verder wordt samengewerkt met de GGD, Tactus en horecaondernemers om verantwoord schenken te bevorderen. Daarbij kan verkend worden om trainingen voor verantwoordelijk alcoholgebruik (IVA-trainingen) voor personeel verplicht te stellen. Daarnaast investeren we in preventie en vroegsignalering, onder andere via wijkteams, scholen en campagnes gericht op jongeren en ouders, zoals NIX18 campagnes.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

33

4.8 Horeca & Cultuur De wisselwerking tussen cultuur en horeca Cultuur en horeca zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden in onze gemeente. Culturele instellingen als de Hanzehof, Kunstenpodium Dat Bolwerck, Luxor en de bibliotheek bieden niet alleen een rijk programma aan voorstellingen, tentoonstellingen en lezingen, maar zijn ook plekken waar inwoners en bezoekers elkaar ontmoeten voor een kop koffie, lunch of borrel. Deze horecavoorzieningen fungeren als belangrijke ‘third spaces’: laagdrempelige ontmoetingsplekken die bijdragen aan het sociale en culturele weefsel van de stad. De Cultuurnota 2025-2028 onderstreept het belang van een sterke culturele basis, ruimte voor makers, broedplaatsen en het benutten van de openbare ruimte als podium. Het onderstreept ook de verbindende rol die horeca hierin speelt. Horeca als verlengstuk van cultuur Een goed horeca-aanbod is essentieel voor het culturele klimaat in de gemeente Zutphen. Bezoekers van voorstellingen, festivals en tentoonstellingen blijven langer in de stad als zij kunnen genieten van een gastvrije horeca. Dit versterkt de economische waarde van cultuur en draagt bij aan de levendigheid van de binnenstad en de wijken. Horeca zorgt ervoor dat cultuur niet alleen wordt beleefd in de zaal of het museum, maar ook op het terras, in het café of in het restaurant.

Horeca als podium voor cultuur Tegelijkertijd zijn horecalocaties zelf ook steeds vaker plekken waar cultuur wordt geprogrammeerd. Denk aan optredens, exposities, literaire avonden of festivals in cafés, restaurants en op terrassen. Locaties als Uffies en het Koelhuis zijn voorbeelden van horecaplekken waar ruimte is voor experiment, jong talent en vernieuwende programmering. Ook terrassen en pleinen vormen het decor voor culturele uitspattingen en dragen bij aan de zichtbaarheid van cultuur in de openbare ruimte. Belang van behoud en samenwerking Het is van groot belang om deze plekken te behouden en te stimuleren. Ze zorgen voor een divers en laagdrempelig cultuuraanbod, trekken nieuwe doelgroepen en versterken de sociale samenhang. De gemeente zet daarom in op het behouden van horecalocaties die ruimte bieden aan cultuur, het stimuleren van samenwerking tussen culturele instellingen en horecaondernemers, en het faciliteren van initiatieven die bijdragen aan een levendige, gastvrije en inspirerende stad. Alliantie van de nacht We willen toe naar bruisende nachtcultuur in Zutphen. Waarbij inwoners, organisaties, creatieve ondernemers en makers programmeren in de avond en nacht. Van festivals, tot evenementen, feestjes op onverwachte plekken, keldersessies, maar ook een concert of programmering in de horeca of in het uitgaansleven.

De nachtcultuur kenmerkt zich door culturele activiteiten en biedt een podium voor inspiratie, experiment, talent, schurende ideeën en is daarmee ook een plek voor activisme. We starten met het opzetten van een alliantie van de nacht, waarbij verschillende (culturele) partijen zich verenigen, en een manifest met uitgangspunten waarbij partijen zich uitspreken en zich aan elkaar verbinden.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

34

4.9 Horeca & Jongeren Horeca is voor jongeren van belang Horeca speelt een cruciale rol in het leven van jongeren als plek voor ontmoeting, ontspanning, muziek en creativiteit. Het zijn de zogeheten ‘third spaces’ waar jongeren zich thuis kunnen voelen buiten school en thuis. Uit onderzoek en gesprekken met jongeren blijkt echter dat het huidige uitgaansaanbod in de gemeente Zutphen onvoldoende aansluit bij hun wensen. Vooral voor jongeren onder de 18 jaar zijn er weinig laagdrempelige, gezellige en toegankelijke plekken om samen te komen. Dit leidt tot ontevredenheid en het risico dat jongeren zich minder verbonden voelen met Zutphen als stad. Jongeren boven de 18 jaar geven aan dat het horecaaanbod niet altijd aansluit bij hun wensen. Steden met een levendig uitgaansklimaat weten jongeren beter te binden. Zonder aantrekkelijk aanbod voor jongeren loopt Zutphen het risico dat jongeren wegtrekken naar andere steden, wat de vitaliteit en vernieuwing van de stad schaadt. Investeren in jongerenvoorzieningen, zoals in horeca, levert naast een levendige horeca- en cultuursector ook bij aan het welzijn, de sociale samenhang en de mentale gezondheid van jongeren. Veranderend uitgaansgedrag onder jongeren en clustering van uitgaan Het uitgaansgedrag van jongeren is de afgelopen jaren sterk veranderd.

Jongeren kiezen vaker voor festivals en evenementen, en brengen daarnaast meer tijd door op het terras of met vrienden thuis. Dit laatste is mede het gevolg van de verhoging van de alcoholleeftijd naar 18 jaar, waardoor jongeren minder vaak in de reguliere horeca te vinden zijn en vaker thuis samenkomen. Uitdagingen en wensen van jongeren • Het aanbod van avondhoreca is beperkt en richt zich vooral op volwassenen. • Jongeren missen plekken waar ze kunnen ‘hangen’, muziek luisteren, dansen of creatief bezig zijn, zonder hoge kosten of verplichte consumpties. • Er is behoefte aan specifieke jongerenavonden, alcoholvrije bars, betaalbare of gratis activiteiten en ruimte voor eigen programmering. • Toezicht en handhaving worden nu soms als afstandelijk en controlerend ervaren; jongeren geven de voorkeur aan persoonlijk, betrokken toezicht. Concepten en evenementen voor jongeren Jongeren zoeken steeds vaker naar beleving, variatie en evenementen die aansluiten bij hun interesses. Festivals zijn populairder dan ooit. We spelen hierop in door ruimte te bieden aan evenementen die zich specifiek richten op jongeren, zoals Zutphen Open Air. Dit evenement is in korte tijd uitgegroeid tot een vaste waarde in het Zutphense uitgaansleven en trekt veel jonge bezoekers uit de stad en regio.

De gemeente blijft inzetten op het faciliteren van dit soort initiatieven, zodat de gemeente Zutphen aantrekkelijk blijft voor jongeren en het uitgaansleven zich kan blijven vernieuwen. Samenwerken met jongeren We willen jongeren de ruimte geven om zelf te programmeren en initiatieven te nemen, bijvoorbeeld via festivals als Zutphen Open Air, Popronde en CTRL ALT Fest. Door jongeren actief te betrekken bij het vormgeven van het aanbod, ontstaat eigenaarschap en een aanbod dat écht aansluit bij hun wensen.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

35

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

36

4.10

Horeca & Geluidsnormen

Leefbaarheid omwonenden horeca Horecabedrijven zorgen voor levendigheid en beleving in de stad, maar kunnen ook geluid produceren dat hoorbaar is in de omgeving. Omwonenden moeten beschermd worden tegen overmatige geluidsoverlast. Daarom gaan we geluidsnormen opnemen in het omgevingsplan. De toegestane geluidsniveaus zijn afhankelijk van het tijdstip en de locatie. Voor terrassen geldt dat stemgeluid van bezoekers meestal niet wordt meegerekend, tenzij het terras overdekt of verwarmd is, of op een binnenterrein ligt. Muziekgeluid telt altijd mee voor de geluidsnormen. Laden en lossen tussen 7.00 en 19.00 uur is uitgezonderd van de normen. Meer ruimte voor beleving: live-muziek en entertainment We willen meer ruimte bieden voor beleving in de horeca, zoals livemuziek (bijvoorbeeld een pianobar) en entertainment. Dit draagt bij aan een aantrekkelijk en bruisend horecalandschap. Tegelijkertijd blijft het belangrijk om de balans te bewaken met de leefbaarheid voor omwonenden. In het ‘Omgevingsprogramma gemeente Zutphen - Economie’ wordt daarom onderzocht of horecabedrijven in de horeca-categorieën A1 tot en met C1 (zoals cafés, restaurants en lichte horecazaken) onder voorwaarden meer ruimte kunnen krijgen voor verhoogd geluidsvolume en entertainment tot 00:30 uur. Denk aan het toestaan van live-muziek of DJ’s.

Samenwerking met culturele organisaties, zoals de Buitensociëteit, wordt gestimuleerd om het aanbod te verrijken. Voorwaarden voor verruiming • Alleen bedrijven met een goedgekeurd plan van aanpak en een duidelijke doelgroep komen in aanmerking voor verruimde geluidsmogelijkheden. • Er wordt altijd gekeken naar de ligging van het bedrijf, de bouwkundige situatie (isolatie), en de aanwezigheid van gevoelige functies (zoals woningen). • De gemeente kan maatwerkvoorschriften opleggen en blijft handhaven op overlast Incidentele en collectieve festiviteiten Op speciale dagen, zoals Koningsdag, Bevrijdingsdag, Jazz & So, Popronde en andere collectieve festiviteiten, mogen horecabedrijven meer geluid maken dan normaal. Hiervoor gelden specifieke regels.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

37

4.11

Uitgaanshoreca

Clustering van uitgaanshoreca voor een aantrekkelijker en veiliger landschap Het uitgaan in is nu versnipperd over meerdere locaties. Om het uitgaansleven aantrekkelijk en veilig te houden, kiezen we ervoor om het uitgaansaanbod meer te clusteren op één centrale plek: de Houtmarkt, Groenmarkt en Zaadmarkt (zie hoofdstuk 5.2.1). We werken mee aan verplaatsing en eventuele compensatie van bestaande nachthorecazaken. Veranderend uitgaansgedrag zet traditionele horeca onder druk. Jongeren kiezen steeds minder vaak voor traditioneel uitgaan. Ook ‘ontgroening’ (steeds minder jongeren) en stijgende kosten maken het lastig voor klassieke nachthoreca. Tegelijk groeit de borrelcultuur. Vooral op de Groenmarkt en Houtmarkt is dit zichtbaar op de terrassen. Door uitgaansgelegenheden te concentreren ontstaat een levendig en herkenbaar uitgaanscluster voor bezoekers. Ondernemers profiteren van elkaars nabijheid en van de stroom bezoekers. Door te clusteren ontstaat een goed bereikbaar horecagebied met een aantrekkelijk aanbod. Terrassen en het type horeca versterken dit effect. Bezoekers kunnen hier idealiter de hele dag terecht: van koffie in de ochtend tot een borrel in de avond. Dit maakt het uitgaan overzichtelijker, vergroot de sociale veiligheid en versterkt de sfeer. Tegelijkertijd wordt overlast in woonstraten en verspreide gebieden beperkt.

We faciliteren op de Houtmarkt, Groenmarkt en Zaadmarkt alleen uitgaanshoreca in combinatie met een dag- en/of avondfunctie met terras. Zo blijft het gebied in uitstraling en dynamiek ook levendig overdag en in de avond. Uitgaansconcepten uitsluitend gericht op de nacht, zoals een club of discotheek, zijn hier niet toegestaan. Project ‘Veilig Uitgaan’ De horeca en het uitgaansleven zijn een belangrijk onderdeel van de binnenstad van Zutphen. Veilig kunnen uitgaan voor jong en oud is een prioriteit. Er wordt binnen het project Veilig Uitgaan gestreefd naar een goede en constructieve samenwerking tussen horeca, politie en de gemeente. Daarnaast wordt gestreefd naar een goede balans tussen een levendige horecasector en het gevoel van leefbaarheid en veiligheid voor alle bezoekers en inwoners van de stad. Het uitgangspunt bij alle deelnemers is de eigen verantwoordelijkheid en de bereidheid elkaar te ondersteunen waar dat bijdraagt aan de veiligheid van het uitgangsleven. De focus ligt daarbij op: minder incidenten in de binnenstad onder meer door het instellen van een collectief horecaverbod, goede samenwerking tussen en betrokkenheid van alle partners en een groter veiligheidsgevoel bij uitgaanspubliek, omwonenden, personeel en hulpverleners.

De afgelopen jaren is het systeem van collectieve horecaverboden opnieuw ingevoerd, zijn die Boa’s structureel in dienst tijdens de horecanachten en is de samenwerking tussen en met Boa’s, politie, portiers en ondernemers verbeterd. Veilig Uitgaan is thans een lopend project. Alle ondernemers die na 01.00 uur geopend zijn, doen mee in deze samenwerking.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

38

5. Kaders naar gebieden

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

39

Het horecabeleid van de gemeente Zutphen is gebiedsgericht: niet elke plek in de gemeente vraagt om hetzelfde type horeca of dezelfde mate van levendigheid. De kracht van de gemeente Zutphen zit juist in de diversiteit van haar gebieden. Elk gebied heeft een eigen karakter, dynamiek en ontwikkelpotentieel. Daarom worden de horeca-categorieën en beleidskaders per gebied verder uitgewerkt. In dit hoofdstuk geven we een overzicht van ontwikkelrichting voor horeca per gebied. Daarna beschrijven we per gebied welke typen horeca gewenst zijn, welke spelregels gelden en waar ruimte is voor maatwerk. Zo zorgen we voor een goede balans tussen levendigheid, leefbaarheid, economische vitaliteit en het unieke DNA van elk gebied. Dit helpt ondernemers, bewoners en de gemeente om samen te werken aan een aantrekkelijk, toekomstbestendig en passend horecalandschap voor heel Zutphen.

Symbool

Betekenis Versterken Licht versterken Versterken onder specifieke voorwaarden

=

In balans houden Verminderen Niet (meer) toegestaan

Tabel 2: Ontwikkelrichting horeca gemeente Zutphen A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

Woonwijken

=

=

Warnsveld

=

A1: daghoreca

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

D: hotel en pension**

Binnenstad*

=

Buitengebied Werklocaties *Algemene ontwikkelrichting voor de binnenstad. De deelgebieden zijn nader uitgewerkt in hoofdstuk 5.2. ** Voor de categorie hotel en pension geldt generiek beleid en maatwerk per initiatief. Dit is uitgewerkt in hoofdstuk 4.5.

Korte toelichting per gebied • Binnenstad: Hier wordt ingezet op het versterken van een breed en gevarieerd horecaaanbod, met ruimte voor restaurants, daghoreca, cafés en bars en nachthoreca. Fastservice licht (zoals snackbars en grillrooms) wordt beperkt en fastservice zwaar is niet toegestaan om uitstraling van de binnenstad te waarborgen en verkeersoverlast te verminderen. • Woonwijken: In de wijken is ruimte voor daghoreca, fastservice licht en restaurants, mits passend bij de schaal en het karakter van de wijk. Een café of bar dient in goede balans te zijn met de leefomgeving (geluid, hinder, overlast). Nachthoreca is niet toegestaan vanwege de leefbaarheid. Fastservice licht en zwaar wordt in balans gehouden: we streven niet daar uitbreiding, tenzij het kwalitatief iets toevoegt aan het bestaande aanbod (bijvoorbeeld een ontbrekende keuken in de gemeente Zutphen) en geen overlast veroorzaakt. • Buitengebied: In het buitengebied zijn daghoreca en hotels/pensions (inclusief vakantie/kamperen/campers) toegestaan. Restaurants dienen het recreatieve profiel van de

=

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

40

• •

gemeente Zutphen te versterken. Café en bars en fastservice licht en zwaar zijn hier niet gewenst, om het landelijke karakter en de rust te beschermen. Warnsveld: ruimte voor meer horeca, laagdrempelig en gericht op ontmoeting. Werklocaties: Horeca is hier in niet toegestaan. Ook ondersteunende horeca is niet toegestaan. In de gebiedsvisie De Mars wordt nader gekeken naar de toekomstige positie van in de Bufferzone. Bestaande horeca blijft hier behouden.

De ontwikkelrichtingen schetsen een perspectief voor nieuwe initiatieven, beschermen de gewenste functies in een gebied en voorkomen ongewenste ontwikkelingen. Het is een belangrijk instrument om de kwaliteit van het horecalandschap te waarborgen. Er is altijd ruimte voor maatwerk: als een initiatief aantoonbaar van kwalitatieve meerwaarde is voor het gebied, kan de gemeente hiervan gemotiveerd afwijken. Tegelijkertijd zijn er duidelijke kaders wanneer iets echt niet mag: op bedrijventerreinen is horeca bijvoorbeeld niet toegestaan. In de volgende hoofdstukken worden de verschillende deelgebieden nader uitgewerkt: 5.2 Binnenstad 5.3 Woonwijken 5.4 Warnsveld 5.5 Buitengebied 5.6 Werklocaties

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

41

5.1 Binnenstad Om de binnenstad gericht te ontwikkelen, hebben we de stad opgedeeld in verschillende deelgebieden. Elk deelgebied heeft een eigen karakter, dynamiek en functie binnen het geheel van de binnenstad. Door deze verschillen expliciet te benoemen, kunnen we beter inspelen op de specifieke kwaliteiten en uitdagingen van elk gebied. In de volgende paragrafen beschrijven we per deelgebied: • De huidige situatie: hoe het gebied nu functioneert. • Het gewenste profiel: welke rol het gebied in de toekomst moet vervullen voor horeca. • De ontwikkelrichting horeca: welke horeca in de toekomst mag versterken of verminderen. Hieronder zijn de verschillende deelgebieden van de binnenstad ingekleurd, bekeken vanuit de Kadernota horeca. Zo wordt zichtbaar welke straten en panden tot welk deelgebied behoren. Deze indeling helpt ons om per gebied gerichte keuzes te maken voor de gewenste ontwikkeling. Belangrijk om te benadrukken is dat de inkleuring niet betekent dat in elk pand horeca is toegestaan. De kaart geeft uitsluitend de begrenzing van de deelgebieden weer. Voor elk deelgebied wordt in het ‘Omgevingsprogramma gemeente Zutphen - Economie’ specifiek in het onderdeel horeca vastgelegd hoeveel horeca maximaal is toegestaan en onder welke voorwaarden. Deze beleidskaders zorgen ervoor dat horeca zich op een evenwichtige manier ontwikkelt, passend bij het profiel van elk gebied.

Figuur 1: Deelgebieden binnenstad (Kadernota horeca)

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

42

5.1.1 De Markten (Groenmarkt-Houtmarkt): eten en gezelligheid en uitgaan op de markten Uitgangssituatie De Groenmarkt en Houtmarkt zijn samen het grootste horecacluster in de binnenstad. Mede dankzij het horecavestigingsbeleid uit 2002 heeft de Houtmarkt zich ontwikkeld tot een belangrijk horecagebied. De Groenmarkt ligt tussen de Houtmarkt en de IJsselkade. De Groenmarkt sluit aan op de levendigheid van de Houtmarkt en is in de loop der jaren gegroeid tot een plek voor beleving en ontmoeting. Vrijwel alle panden zijn monumentaal. De open pleinruimte en historische gevels zijn belangrijke kwaliteiten van dit gebied. Gewenst profiel en ontwikkelrichting De basis van de Groenmarkt – Houtmarkt is al heel sterk: terrassen, restaurants en uitgaanshoreca vullen momenteel elkaar hier aan en versterken samen het historische profiel van de gemeente Zutphen. We zetten verder in op ontmoeting en beleving, zodat de binnenstad aantrekkelijker wordt voor bewoners en bezoekers. We bouwen voort op de bestaande kwaliteiten. We bouwen voort op de bestaande kwaliteiten en bieden ondernemers meer ruimte voor uitgaanshoreca in de bestaande horecavoorzieningen. Het gaat om uitgaansaanbod dat aansluit bij verschillende doelgroepen, waaronder jongeren. Uitgaanshoreca in dit gebied faciliteren we alleen in combinaties van horeca die ook overdag en/of in de avond open is.

Zo blijft dit gebied overdag en in de avond levendig en ontstaat een gevarieerd aanbod dat de hele dag door uitnodigt tot ontmoeting. Terrassen spelen hierin een sleutelrol: ze trekken bezoekers aan en zorgen voor een herkenbare, gastvrije sfeer. Door op termijn uitgaanshoreca te concentreren op één plek in de binnenstad maken we een sterker levendig uitgaanscluster. Door het nachtleven slim te organiseren binnen dit compacte gebied, beperken we overlast elders in de binnenstad en houden we de balans tussen levendigheid en leefbaarheid in stand. Het gebied versterkt de bestaande markt én biedt ruimte voor nieuwe vormen van ontmoeting en vermaak, passend bij de schaal en identiteit van de gemeente Zutphen. A1: daghoreca

De Markten

=

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

43

5.1.2 Kernwinkelgebied Uitgangssituatie Het kernwinkelgebied van Zutphen vormt een levendig winkelhart in de binnenstad. Je vindt er een mix van detailhandel met een mix van lokale speciaalzaken, boetieks en landelijke ketens. Het horeca-aanbod bestaat uit daghoreca, restaurants, cafés en een uitgaansgelegenheid. Aan de Turfstraat zijn koffie- en lunchzaken steeds zichtbaarder. Bij de kruising Turfstraat-Korte Hofstraat en Beukerstraat-Sprongstraat zijn clusters van restaurants en cafés. Op de Schupstoel komt door de herinrichting het accent wat meer te liggen op terrassen. Andere horeca is verspreid over het gebied aanwezig. De historische setting met smalle stegen, oude gevels en pleinen geeft het gebied een sfeervolle en kleinschalige uitstraling. Het gebied ligt centraal tussen de Markt, Beukerstraat en Lange Hofstraat en sluit direct aan op de belangrijkste looproutes door de binnenstad. Gewenst profiel en ontwikkelrichting Het kernwinkelgebied van Zutphen blijft een sterk en aantrekkelijk winkelhart. De juiste balans tussen detailhandel en horeca blijft cruciaal: horeca vult het winkelaanbod aan, in plaats van het te verdringen. De horeca ondersteunt het winkelaanbod en versterkt de winkelbeleving. Die mix geeft het gebied een herkenbare identiteit en trekt bezoekers. De koers richt zich op het behoud van daghoreca zoals koffiezaken en lunchrooms.

De mogelijkheden voor restaurants en cafés die er al zitten blijven behouden. Er is enig maatwerk mogelijk voor eventuele nieuwe horecainitiatieven in het kernwinkelgebied die de winkelbeleving versterken of bijdragen aan de aantrekkelijkheid van het gebied. A1: daghoreca

Kernwinkelgebied

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

44

5.1.3 ’s Gravenhof: museumkwartier Uitgangssituatie ’s Gravenhof heeft een sterke historische en culturele betekenis. De plek is diep verbonden met de bestuurlijke en culturele geschiedenis van de stad. Op dit moment zijn er verschillende functies aanwezig zoals de Walburgiskerk, het stadhuis, een hotel, kantoren en horeca. Het ’s Gravenhof is verbonden met de Markten via de Lange Hofstraat. Een mogelijke herinrichting van ’s Gravenhof biedt kansen om de horecafunctie te versterken. Gewenst profiel en ontwikkelrichting Door de historische kwaliteiten en culturele voorzieningen past een kwalitatief horecaconcept goed bij het karakter van dit gebied. Onze ambitie om het plein verblijfsvriendelijk in te richten versterkt die potentie. Daardoor ontstaat ruimte voor terrassen en een aantrekkelijke buitenbeleving. De historische uitstraling vraagt om horeca met een sterk profiel: goede kwaliteit en eventueel een combinatie met logies, zoals het bestaande hotel. Deze setting biedt ruimte voor onderscheidende horeca die past bij de sfeer van het plein. Horecaondernemers kunnen hier een gastvrije buitenruimte creëren die uitnodigt tot verblijf. Horeca op ’s Gravenhof bedient meerdere doelgroepen, zoals (dag)toeristen en bewoners. We zetten in op goede routes en het versterken van de identiteit van het gebied als Museumkwartier, zodat het gebied een duidelijk eigen profiel krijgt.

A1: daghoreca

’s Gravenhof (incl. Lange Hofstraat)

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

45

5.1.4 IJsselkade: ontspannen aan de kade Uitgangssituatie De IJsselkade is de afgelopen jaren opnieuw ingericht. Door de herinrichting ontwikkelt het gebied zich tot een plek aan het water waar mensen kunnen ontspannen. Dit gebied telt twee horecazaken en trekt bezoekers door de directe ligging aan de rivier de IJssel. De kade sluit aan op de historische binnenstad en vormt een aantrekkelijke verblijfszone met zicht op het water, ruimte om te wandelen en aandacht voor beleving. Trappen en zitplekken brengen bezoekers letterlijk tot aan de rivier, waardoor de IJssel overal voelbaar is. De inrichting van de openbare ruimte richt zich op verblijf, rust en uitzicht, maar ook op beleving. Zo vinden er regelmatig evenementen plaats die inwoners en bezoekers trekken naar de stad, zoals Smaak aan de Kade. De kade vormt een natuurlijke overgang tussen stad en rivier en versterkt de zichtlijnen en looproutes. Tegelijkertijd blijft de historische context zichtbaar, met elementen zoals de oude kademuur en archeologische vondsten. Die combinatie geeft het gebied een authentiek en kwalitatief karakter. Gewenst profiel en ontwikkelrichting De ligging aan het water maakt de IJsselkade aantrekkelijk voor horeca met buitenbeleving. Denk aan een terras aan de rivieroever, uitzicht over het water en wandelroutes voor gasten. Deze kwaliteiten versterken de aantrekkingskracht van horeca.

Door het verblijfskarakter en de verbinding met de binnenstad heeft horeca voor zowel overdag als ’s avonds potentie. De toegankelijke kade en de aantrekkelijke buitenruimte spreken een breed publiek aan. Wie bieden daarom maatwerk voor nieuwe horeca die de verblijfsfunctie van de IJsselkade overdag en/of in de avond versterkt. De IJsselkade is een gemengd gebied waar wonen en recreatie samenkomen. Het is belangrijk om deze balans te behouden. Eventuele nieuwe horeca moet bijdragen aan de kwaliteit en beleving van het gebied. Het gebied leent zich vanwege de ruimtelijke opzet voor meer evenementen en activiteiten. Ook is pop-up horeca in het openbaar gebied denkbaar. Dit vraagt om maatwerk. A1: daghoreca

IJsselkade

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

46

5.1.5 Noorderhaven: eigentijds horecacluster met unieke (water)beleving Uitgangssituatie Noorderhaven is een gemengd stadsgebied met woningen, dienstverlenende bedrijven en horeca. De sfeer is anders dan in de binnenstad: stedelijk, eigentijds en volop in ontwikkeling. De afgelopen jaren zijn hier diverse lunch-, eet- en drinkgelegenheden ontstaan. De ligging aan het water en de verbinding met de IJssel maken Noorderhaven bijzonder geschikt voor horeca gericht op beleving. De omgevingskwaliteiten (stedelijk, water, groen, historische elementen) zorgen voor een eigen sfeer. Bezoekers aan de binnenstad weten de horeca in Noorderhaven nog niet altijd te vinden; hier ligt een aandachtspunt om de horeca meer draagkracht te bieden. Gewenst profiel en ontwikkelrichting Noorderhaven biedt alle ingrediënten voor een aantrekkelijk gemengd gebied: water, moderne stedelijke uitstraling en een mix van wonen, werken en recreatie. Juist door deze combinatie van kwaliteiten biedt Noorderhaven kansen voor onderscheidende horeca-initiatieven die passen bij het karakter van het gebied. Een onderscheidend horeca-aanbod versterkt deze kwaliteiten en geeft het gebied een eigen gezicht. Denk aan eigentijdse lunchrooms, koffieconcepten, cafés en restaurants. Deze variatie sluit aan op de wensen van bewoners én bezoekers.

Een koffiebar aan de kade of een restaurant met uitzicht op het water voegt beleving toe en maakt het gebied levendig. We kiezen er daarom voor om in te zetten op kwaliteit en diversiteit zodat er een horecacluster ontstaat dat de identiteit van Noorderhaven versterkt. Dit cluster vult het bestaande aanbod in de binnenstad aan. Zo groeit Noorderhaven uit tot een stadsdeel met eigen karakter. A1: daghoreca

Noorderhaven

A2: fastservice licht

=

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

47

5.1.6 Nieuwstad en omgeving: eten en drinken in de buurt Uitgangssituatie Nieuwstad is het noordelijke deel van het historische centrum van Zutphen. Het gebied heeft een eigen karakter en een gevarieerd aanbod. Naast winkels, diensten en maatschappelijke functies vinden bezoekers hier kleinschalige horeca met diverse cafés en restaurants. Dankzij de ligging dichtbij het station en een eigen parkeerterrein is Nieuwstad goed bereikbaar. Wel is het bezoek doelgerichter: er zijn minder passanten dan in het kernwinkelgebied en bezoekers verblijven korter. Dit vraagt om gericht en onderscheidend aanbod dat in staat is eigen doelgroepen aan te trekken. Gewenst profiel en ontwikkelrichting De Nieuwstad is de afgelopen jaren erg in ontwikkeling. Mede door de bouw van Noorderhaven is het deel van Nieuwstad richting de Overwelving drukken geworden. Dit deel schuurt aan tegen het kernwinkelgebied, terwijl het ‘achterste deel’ qua karakter en bezoek een aanloopstraat is. Om eventuele kansen die ontstaan te kunnen faciliteren bieden we enige ruimte voor extra daghoreca en restaurants. In Nieuwstad kiezen we voor een horeca-aanbod dat zich richt op een eigen publiek: bewoners in de buurt en stad en uiteenlopende concepten die eigen publiek genereren. Er is ook ruimte voor fastservice licht, zoals afhaal- en bezorglocaties.

Deze horecavormen passen bij het aanbod in het gebied en het karakter van Nieuwstad: een toegankelijk gebied met directe verbindingen met station en de historische binnenstad. A1: daghoreca

Nieuwstad en omgeving

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

48

5.1.7 Vaaltstraat: van uitgaansgebied naar een gemengd woon-werkgebied Uitgangssituatie De Vaaltstraat ligt wat solitair tegen het kernwinkelgebied en takt aan op de Schupstoel. Het gebied kenmerkt zich momenteel als uitgaanslocatie. Het aanbod van nachthoreca en het publiek is in de jaren teruggelopen. De omgeving oogt rommelig door wat verouderde uitstraling van vastgoed, gevelbeeld en uitstalling op straat. Voornamelijk in het weekend trekt de straat nog bezoekers. Dat zorgt regelmatig voor overlast bij bewoners in de omgeving, ondanks gerichte inspanningen. Gewenst profiel en ontwikkelrichting We willen toe naar een straatprofiel met woon-werkfuncties. We bouwen het uitgaansaanbod in de straat stap voor stap af. We sluiten daarbij aan bij het uitgangspunt van de vorige horecavisie (2017-2022): terugdringen van ‘zware’ drankenhoreca en andere horecaconcepten stimuleren. De bestaande horecazaken in het gebied kunnen blijven ondernemen. Zodra een zaak sluit, werken we samen met de pandeigenaar aan nieuwe invulling met een andere horecacategorie of een woon/werkfunctie. Zo ontstaat een nieuw straatprofiel. Passende horecatypen zijn daghoreca en restaurants. Ook woningen, creatieve werkruimten of atelierruimtes op de begane grond zijn passend. Aan de ‘blinde zijde’ van de Vaaltstraat (bij kruising Sprongstraat) staan we kleinschalige terrassen toe.

Daarmee versterken we de loop en de verbinding in de straat. A1: daghoreca

Vaaltstraat

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

49

5.1.8 Stationsgebied: toegangspoort tot de binnenstad Uitgangssituatie Het stationsgebied strekt zich uit van het Stationsplein via de Stationsstraat tot aan de Overwelving. Bezoekers die met het openbaar vervoer naar Zutphen komen, zien dit gebied als eerste. Het is een belangrijke doorgangsroute richting de binnenstad. In het gebied zitten vooral fastservice licht, aangevuld met enkele restaurants en sports- & leisureconcepten. De plinten hebben een wisselende kwaliteit en uitstraling. Veel gevels ogen verouderd en weinig aansprekend. Het stationsgebied biedt kansen om uit te groeien tot een aantrekkelijkere entree van de binnenstad. Dit vraagt naast een sterke uitstraling en goede inrichting ook om passend aanbod in het gebied. Gewenst profiel en ontwikkelrichting De Stationsstraat moet bezoekers een warm welkom gaan geven als entree naar de binnenstad. Qua toekomstig aanbod kunnen bezoekers hier kiezen tussen snel gemak of ontspannen verblijven/werken. Een breed palet aan functies is denkbaar zoals detailhandel, diensten en leisure. Ook enige mate van horeca is denkbaar, zoals een restaurant of dagzaak (bijvoorbeeld horeca in combinatie met werkplekken, zoals voor treinreizigers). We willen in de stationsstraat toe naar minder afhaalhoreca. Gestalde fietsen en scooters geven namelijk geen aantrekkelijk aanzicht. Ook moet consumptie ter plekke worden aangeboden.

A1: daghoreca

Stationsgebied

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

=

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

50

5.1.9 Aanloopstraten: elke straat een eigen profiel Uitgangssituatie De aanloopstraten: Spittaalstraat, ZaadmarktPelikaanstraat en Laarstraat zijn de verbindingen met en routes in de historische binnenstad. Ze kenmerken zich door kleinschaligheid, een mix van winkels, diensten en lichte horeca, en sluiten aan op het dagelijks leven van bewoners en bezoekers. In tegenstelling tot de centrale horecazones is de verblijfsduur in deze gebieden meestal kort. De horeca is kleinschalig en verweven met andere functies, zoals lunchrooms en koffiezaken die zorgen voor levendigheid overdag. Deze straten zijn geen geconcentreerde horecagebieden, maar vormen overgangen die de binnenstad versterken. Elke aanloopstraat in Zutphen heeft een eigen profiel en uitgangssituatie als routes die de binnenstad verbinden met de omliggende wijken en gebieden: • Spittaalstraat De Spittaalstraat is de meest zuidelijke aanlooproute richting de binnenstad waarin een mix is te vinden van winkels, diensten, bezorg- en afhaalhoreca, koffie/lunch en voorzieningen (zoals kinderopvang) en sport. In de straat zijn steeds meer woningen op de begane grond aanwezig. • Laarstraat De Laarstraat verbindt de binnenstad met de wijk Waterkwartier en kent een mix van winkels, werkfuncties en voorzieningen. Met name richting de gracht liggen enkele horecagelegenheden.

De straat loopt door in de Beukerstraat en vormt zo een directe verbinding met het kernwinkelgebied, maar ook met de Polsbroek (o.a. Albert Heijn). De straat kent in vergelijking met de Spittaalstraat meer publiek en recreatieve bezoekers. • Zaadmarkt – Pelikaanstraat De Pelikaanstraat biedt een gevarieerd horecabeeld met koffiezaken, restaurants en een grillroom. De straat heeft een rijke historie en culturele uitstraling. De Pelikaanstraat loopt over in de Zaadmarkt. Deze sluit weer aan op de Houtmarkt en heeft een overwegende woonfunctie. Horeca is hier beperkt: een cocktailbar-restaurant, een café en een afhaalzaak. Toch is er regelmatig reuring: markten en evenementen trekken bezoekers en zorgen voor levendigheid. • Marspoortstraat De Marspoortstraat verbindt de binnenstad van Zutphen met de IJsselkade. De straat bestaat overwegend uit woningen maar heeft ook gemengde voorzieningen zoals detailhandel, dienstverlening en enige horeca. Deze voorzieningen hebben een ondersteunende functie voor bezoekers en bewoners die langs deze route naar de IJsselkade lopen.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

51

Gewenst profiel en ontwikkelrichting Voor de aanloopstraten kiezen we grotendeels dezelfde ontwikkelrichting. Tegelijkertijd verschilt de geschiktheid per gebied: sommige straten zijn beter geschikt voor specifieke horecavormen dan andere. Daarom stellen we per gebied een passende ontwikkelrichting voor. • Spittaalstraat We houden het bestaande horeca-aanbod in balans. Fastservice licht, specifiek bezorg- en afhaalhoreca, past goed op deze locatie vanwege de bereikbaarheid en mag uitbreiden. A1: daghoreca

Spittaalstraat

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

=

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

=

C2: nachthoreca

• Laarstraat Het bestaande horeca-aanbod heeft een goede basis. Daghoreca mag uitbreiden, passend bij de sfeer en opzet van de straat en directe aansluiting op het kernwinkelgebied. Ook bezorg- en afhaalhoreca past op deze plek, maar daarbij dient wel ter plekke geconsumeerd te worden om ze bij te laten dragen aan de levendigheid van deze straat. A1: daghoreca

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

Laarstraat

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

=

C2: nachthoreca

• Zaadmarkt – Pelikaanstraat Het huidige horeca-aanbod is goed en blijft de basis. Daghoreca mag uitbreiden, passend bij de sfeer en opzet van het gebied, al aanwezige daghoreca en directe aansluiting op de markten. Afhaal- en bezorghoreca en een cafetaria sluiten niet aan bij uitstraling van dit gebied en verminderen we daarom wanneer dat kan. A1: daghoreca

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

Zaadmarkt Pelikaanstraat

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

=

C2: nachthoreca

• Marspoortstraat – westzijde Groenmarkt De Marspoortstraat verbindt de ‘markten’ met de IJsselkade. Horeca, in de vorm van daghoreca of restaurant, kan deze verbinding versterken. Initiatieven van horecaondernemers om deze straat meer te activeren zijn welkom. A1: daghoreca

Marspoortstraat

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

=

=

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

52

5.1.10

Zonering horeca intensiteit

Balans tussen reuring en rust in de binnenstad In de participatie met bewoners, ondernemers en andere betrokkenen is veel gesproken over de balans tussen reuring en rust in de binnenstad. Ondernemers en inwoners geven aan dat levendigheid en uitgaan bij een aantrekkelijke stad horen. Tegelijkertijd ervaren bewoners in de binnenstad hinder van geluidsoverlast en vernieling. De afgelopen jaren is daarom veel inzet gepleegd om met bewoners en ondernemers tot oplossingen te komen. Denk aan horecanachtdiensten van boa’s, invoeren van sluitingstijden, geen alcoholverkoop (blikjes bier) na 22.00 uur (tegengaan van drinken op straat), fellere straatverlichting (minder donkere hoeken), afspraken met portiers/exploitanten en extra schoonmaak in de binnenstad. We willen ruimte bieden aan levendigheid in de binnenstad. Voor alle doelgroepen, waaronder jongeren. Om deze reden kiezen we voor een duidelijke zonering, waarbij expliciet locaties zijn aangewezen voor levendigheid, en andere gebieden juist rust en woongenot vooropstellen. • Intensiteit hoog: Dit zijn de gebieden waar levendigheid, ontmoeting en soms ook nachtelijk uitgaan centraal staan. Hier is ruimte voor cafés en bars met ruimere openingstijden en meer geluidsruimte, vooral in het weekend. Dit zijn de plekken waar Zutphen inzet op een bruisend stadsleven en waar bezoekers tot in de late uren welkom zijn.

• Intensiteit middel: In deze zones is sprake van levendigheid overdag en in de avond, vooral door winkelend publiek, terrassen, restaurants en lichte horeca. Hier is reuring te verwachten van mensen die ontbijten, lunchen, dineren of op het terras zitten. In de avond is er beweging door bezoekers van restaurants en cafés, maar nachtelijke uitgaanshoreca is hier niet toegestaan. • Intensiteit laag: Dit zijn straten en buurten waar wonen, comfort en veiligheid voorop staan. Hier is soms alleen lichte horeca toegestaan, met beperkte openingstijden en geen uitgaanshoreca of nachtelijke activiteiten. Terrasgebruik en evenementen zijn hier aan strikte regels gebonden om het woongenot te waarborgen. • Evenementen: reuring in de vorm van (grote) evenementen zijn hier mogelijk. Het gaat om de locaties: Paardenwal, Zaadmarkt, Houtmarkt, Groenmarkt, ’s-Gravenhof, Schupstoel, IJsselkade en Basseroord. Ook op locaties buiten/tegen de binnenstad zijn evenementen mogelijk, zoals het Vogelpark en Houtwal. Evenementen: tijdelijke reuring op aangewezen plekken Evenementen spelen een belangrijke rol in het versterken van Zutphense identiteit en het creëren van levendigheid. Denk aan culturele festivals, markten, muziekoptredens en sportactiviteiten. Deze vormen van reuring zijn tijdelijk en vinden plaats op locaties die hiervoor geschikt zijn, zoals pleinen, parken en delen van de binnenstad.

Bij evenementen staat beleving centraal, maar ook hier geldt dat de balans met leefbaarheid bewaakt moet worden. Dat betekent duidelijke afspraken over tijden, geluidsnormen, verkeersafwikkeling en schoonmaak. De gemeente stimuleert evenementen die bijdragen aan cultuur, ontmoeting en een positief imago van Zutphen, en werkt samen met organisatoren om overlast voor bewoners te beperken. Zo zorgen we dat evenementen een verrijking zijn voor de stad, zonder dat woongenot in het gedrang komt.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

53

Figuur 2: Zonering horeca intensiteit binnenstad

Maatwerk en duidelijkheid Door deze zonering weten ondernemers waar ze kunnen investeren. Bewoners weten waar lagere horeca intensiteit kan worden verwacht. De zonering van horeca intensiteit wordt juridisch verankerd in het omgevingsplan en is leidend bij vergunningverlening.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

54

5.2 Woonwijken Ontmoeting en leefbaarheid in de wijken Horeca in de woonwijken van gemeente Zutphen draagt bij aan sociale cohesie, gemeenschapszin en een levendige buurt. Een café, lunchroom of koffiezaak kan fungeren als laagdrempelige ontmoetingsplek waar buurtbewoners elkaar treffen, activiteiten plaatsvinden en nieuwe verbindingen ontstaan. Dit sluit aan bij de ambitie van de gemeente Zutphen om een 15-minutenstad te zijn, waarin dagelijkse voorzieningen voor iedereen binnen 15 minuten lopen of fietsen bereikbaar zijn. De afstanden in de gemeente Zutphen zijn relatief kort en veel wijken liggen dicht bij de binnenstad. Toch kan horeca in de wijk, vooral in verder van de binnenstad gelegen gebieden zoals Leesten of Warnsveld, een duidelijke meerwaarde hebben. Hier kan een horecavoorziening bijdragen aan de leefbaarheid, het voorzieningenniveau en het gevoel van verbondenheid in de wijk. Wat vinden inwoners van horeca in de eigen wijk of kern? Inwoners hebben meegedacht over horeca in de eigen wijk. Hieronder volgen enkele conclusies.

Bron: Rapportage ‘Wensen en ervaringen Horeca’, Moventum 2025; Peiling onder 758 inwoners.

Verschillen tussen locaties in de wijk • In wijkwinkelcentra (Waterkwartier, Dreiumme, De Brink, Leesten) bieden we ruimte voor een breder horeca-aanbod (categorieën A t/m C1). Dit betekent dat bijvoorbeeld een restaurant of café met terras mogelijk is in een wijkwinkelcentrum. Dit kan betekenen dat er overdag en in de avond meer reuring en dus enige mate van geluid in het openbaar gebied mogelijk is. Momenteel zien we in de praktijk in wijkwinkelcentra vooral locaties voor afhaal- en

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

55

• •

•

bezorghoreca. Dit past bij het profiel (kortdurende, dagelijkse bezoeken) en vaak functionele uitstraling (bijvoorbeeld parkeergelegenheden) van deze gebieden. Wijkcentra en buurthuizen spelen een belangrijke rol als sociaal-maatschappelijke ontmoetingsplek, waar horeca ondersteunend kan zijn aan activiteiten en ontmoeting. In de nabijheid van groen/blauwe zones, zoals Bronsbergen of De Vijver, is in de basis potentie om horeca gericht op beleving te creëren. Passende horeca in deze gebieden is daghoreca (A1) en restaurants (B). Op overige locaties in de woonwijken kunnen lokale initiatieven, zoals een buurtcafé, van toegevoegde waarde zijn voor de sociale cohesie en gemeenschapszin. Hiertoe is de grondhouding positief, mits in balans met de leefomgeving (geluid, hinder).

Maatwerk en balans De gemeente streeft naar maatwerk per wijk en locatie. Niet overal is dezelfde behoefte of ruimte voor horeca. Nieuwe initiatieven worden getoetst op hun bijdrage aan de leefbaarheid, het karakter van de wijk en de balans met bestaande voorzieningen. Zo blijft horeca in de wijk een waardevolle aanvulling op de binnenstad van Zutphen. A1: daghoreca

Woonwijken wijkwinkelcentra

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

=

Woonwijken groen/blauwe zones Woonwijken overig

=

5.3 Warnsveld Groen dorp met veel kwaliteiten Warnsveld is een groen dorp binnen de gemeente Zutphen, met een eigen identiteit en historie. Het dorp heeft een oude kern rondom de Martinuskerk en een modern winkelcentrum (Dreiumme) dat voorziet in dagelijkse behoeften. Warnsveld telt circa 8.300 inwoners en wordt gekenmerkt door een rustige woonomgeving, veel groen en een sterke sociale cohesie. Warnsveld heeft niet alleen een intieme dorpskern, maar ligt ook aan de rand van prachtige natuurgebieden. Kastelen, landgoederen en uitgestrekte bossen liggen vlakbij. Het dorp heeft enkele ontmoetingsplekken zoals ’t Warnshuus en een beperkt aantal horecavoorzieningen. De afstand tot de binnenstad van Zutphen is klein, waardoor Warnsveld geen volwaardig uitgaansgebied hoeft te zijn. Bewoners waarderen vooral de leefbaarheid, veiligheid en het dorpse karakter. Ruimte voor extra horeca in Warnsveld We willen in Warnsveld ruimte bieden voor meer horeca, afhankelijk van de lokale behoefte en initiatieven van ondernemers. Horeca in Warnsveld sluit bij voorkeur aan bij het dorpse en groene karakter: laagdrempelig en gericht op ontmoeting. Denk aan lunchrooms, een restaurant met streekproducten en een lokaal café, die bijdragen aan sociale verbinding. Ook een hotelfunctie kan passend zijn. In winkelcentrum Dreiumme past bezorg- en afhaalhoreca goed in combinatie met de al aanwezige functies.

Nachthoreca en concepten met hoge verkeersaantrekkende werking passen niet bij Warnsveld. De gemeente faciliteert initiatieven die bijdragen aan ontmoeting, vitaliteit en het behoud van Warnsvelds eigen identiteit.

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

56

A1: daghoreca

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Warnsveld

5.4 Buitengebied Horeca in het buitengebied: gastvrijheid in het groen Het buitengebied van de gemeente Zutphen is een plek van rust, natuur en recreatie. Wandelaars, fietsers en toeristen komen hier om te genieten van het landschap. Horeca kan deze beleving versterken, mits kleinschalig, passend bij de omgeving en ondersteunend aan recreatie. Denk aan een theetuin met koffiehoek, een kleinschalig restaurant bij een recreatiepunt of een B&B in een karakteristieke boerderij. Deze functies dragen bij aan het toeristisch profiel van de gemeente Zutphen. Uitgangspunten voor nieuwe initiatieven Bij aanvragen voor horeca in het buitengebied kijkt de gemeente naar de volgende uitgangspunten: • Passend bij de omgeving. De aard, schaal en uitstraling van de horeca sluiten aan bij het karakter van het buitengebied. Grootschalige of intensieve horeca is niet toegestaan, net als fastfood. Landschappelijke inpassing en respect voor natuurwaarden zijn verplicht. • Beperking van overlast. Openingstijden, geluidsproductie en bezoekersstromen worden afgestemd op de omgeving. Overlast voor omwonenden en verstoring van natuur worden voorkomen. Drankenhoreca (zoals café of uitgaan) is niet toegestaan. • Bereikbaarheid en mobiliteit. De ontwikkeling mag geen grote verkeersstromen veroorzaken en moet passen bij de infrastructuur van het gebied. De locatie is goed bereikbaar per fiets en te voet.

Parkeerdruk blijft beperkt en past bij de draagkracht van het gebied. Er is aandacht voor verkeersveiligheid en afvalbeheer. • Onderscheidend en kwalitatief. Initiatieven voegen iets toe aan het bestaande aanbod, zijn vernieuwend en dragen bij aan het imago van de gemeente Zutphen als gastvrije en groene gemeente. De horeca heeft een recreatief karakter door bijvoorbeeld aan te sluiten op routes voor wandelen, fietsen of varen. Geen fastservice-horeca in het buitengebied Grote en lichte fastservice-horeca en drive-throughconcepten krijgen geen ruimte in het buitengebied. Ze zorgen voor verkeersintensieve stromen en verstoren de landschappelijke beleving. Het buitengebied is bedoeld voor ontspanning en kleinschalige recreatie, niet voor grootschalige commerciële horeca die primair op snelheid en volume is gericht. Door deze keuze beschermen we het karakter van het buitengebied en voorkomen we ongewenste ontwikkelingen die strijdig zijn met onze visie op landschap en leefbaarheid. A1: daghoreca

Buitengebied

A2: fastservice licht

A3: fastservice zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

57

5.5 Werklocaties Onze werklocaties bestaan uit bedrijventerreinen en gemengde gebieden (Bufferzone en De Stoven). Geen horeca op bedrijventerreinen Op de bedrijventerreinen is horeca in geen enkele horecacategorie toegestaan. Dit betekent dat er geen ruimte is voor restaurants, cafés, fastservice, drankenhoreca of hotels. Het doel van deze keuze is helder: bedrijventerreinen moeten beschikbaar blijven voor hun primaire functie, namelijk het huisvesten van reguliere bedrijven zoals maakindustrie, logistiek, handel en andere bedrijfsactiviteiten die bijdragen aan de economische basis van de gemeente Zutphen. Waarom geen horeca op bedrijventerreinen? • Voorkomen van versnippering: Horeca op bedrijventerreinen kan leiden tot ongewenste concurrentie met de binnenstad en wijkcentra, waar horeca juist een belangrijke rol speelt in levendigheid en ontmoeting. • Behoud van ruimte voor bedrijven: De beschikbare ruimte op bedrijventerreinen is schaars en moet worden benut voor bedrijfsfuncties die werkgelegenheid en economische groei stimuleren. • Leefbaarheid en verkeersdruk: Horeca op bedrijventerreinen kan extra verkeersbewegingen en parkeerdruk veroorzaken, wat niet past bij het functionele karakter van deze gebieden. Alleen ondersteunende voorzieningen die strikt gekoppeld zijn aan de bedrijfsfunctie (zoals een kantine voor werknemers binnen een bedrijfspand) blijven toegestaan.

Deze ondersteunende voorzieningen zijn niet openbaar toegankelijk en vallen niet onder de horecacategorieën van deze kadernota. Maatwerk is mogelijk voor een kleinschalige horecavoorziening die aantoonbaar specifiek gericht is op werknemers van het betreffende bedrijventerrein. A1: daghoreca

A2: fastservice licht

Bedrijventerreinen

Bufferzone en De Stoven Gelet op de uitgangspunten van de omgevingsvisie voor de Bufferzone (gemengd stedelijk gebied) en De Stoven (verkenning ‘verkleuring’ naar gemengd gebied) en de ontwikkelingen die daar plaatsvinden, kan onderzocht worden of en welke vormen van horeca passen bij de functie van het gebied. In de ‘Verkenning Bufferzone’ wordt nader gekeken naar de toekomstige positie van horeca in de Bufferzone. Specifiek geldt voor de Bufferzone (zie ruimtelijke afbakening hiernaast) dat hier al horeca aanwezig is de vorm van een fastfoodrestaurant en ondergeschikte horeca bij leisuregelegenheden (zoals bioscoop en sport) en grootschalige detailhandel. Deze mogelijkheden blijven behouden. Ook is er een initiatief voor een hotel.

A3: fastservi ce zwaar

B: restaurants

C1: cafés en bars

C2: nachthoreca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

58

6. Uitvoering Kadernota horeca

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

59

De uitvoering van deze Kadernota horeca gebeurt via het ‘Omgevingsprogramma gemeente Zutphen - Economie’ en het omgevingsplan van de gemeente Zutphen. In het omgevingsprogramma worden het beleid en de doelen en acties uit deze nota verder uitgewerkt tot concrete maatregelen en afspraken. Het omgevingsplan bevat de juridische spelregels en regels per gebied. Zo zorgen we ervoor dat de visie uit deze kadernota daadwerkelijk in de praktijk kan worden toegepast. Waar nodig en van meerwaarde kunnen tot aan de vaststelling van het Omgevingsplan tijdelijk specifieke beleidsregels worden vastgesteld. In bijlage 4 is een uitgebreide toelichting opgenomen over de rolverdeling van het college en de raad bij uitvoering van het horecabeleid, het besluitvormingsproces en de instrumenten van de Omgevingswet.

Dit hoofdstuk vat de acties die uit de Kadernota horeca volgen samen. Dit doen we aan de hand van de vijf kernopgaven. In 2026 werken we een plan van aanpak uit, waarin de we acties koppelen aan fasering (wanneer pakken we wat op?) en ook benodigde middelen en capaciteit in beeld brengen. De uitvoering van de Kadernota horeca is een continu proces. Jaarlijks monitoren we de voortgang van de acties en de effecten van het vastgestelde beleid. Waar nodig sturen we bij, bijvoorbeeld als trends veranderen of nieuwe uitdagingen ontstaan. We beogen in 2028 een evaluatie van de Kadernota horeca samen met betrokken partijen.

Tabel 3: Actietabel uitvoering Kadernota horeca Kernopgave

Actie

Context

Betrokken partners

Kwaliteit en innovatie in de Zutphense horecasector

Ruimte voor tijdelijke

Tijdelijke initiatieven kunnen zorgen voor vernieuwing en

Gemeente, ondernemers,

initiatieven

beleving in het Zutphense horecalandschap

cultuur, maatschappelijke organisaties

Kwaliteitsimpuls Horeca:

Samenwerken met horecapartijen en maatwerk voor

‘Zutphense Standaard’

kwaliteitsconcepten

Maatwerk ondersteunende

Onderzoek wenselijkheid verruiming ondersteunende

Gemeente, BMZ, Stichting

horeca bij detailhandel

horeca en maatwerk bij concepten die langer open willen

Parkmanagement Zutphen,

blijven

ondernemers

Hoogwaardige kwaliteit van terrassen, bij eventuele

Gemeente, BMZ, KHN,

herinrichting van gebieden wordt dit integraal

ondernemers

Terrassen

KHN, gemeente

meegenomen

2. Juiste horeca op de juiste plek

Samenwerking en

Gemeente als facilitator, kennisdeling op thema’s als

Gemeente, BMZ, SZP, KHN,

kennisdeling stimuleren

duurzaamheid en innovatie en gezamenlijke projecten

ondernemers

Vertaling horeca categorieën

Per gebied vastleggen welke categorieën zijn toegestaan,

Gemeente

in gemeentelijk beleid

beleidsregel ‘randvoorwaarden horecabedrijven’ intrekken

Nieuwe bezorg- en

Geldt specifiek voor locaties in de binnenstad, zoals de

afhaalhoreca alleen toestaan

aanloopstraten

Gemeente

in combinatie met consumptie op locatie Aanscherpen definitie

Afhaalhoreca uitsluiten van detailhandelsbestemming,

detailhandel

juridisch borgen inclusief een exploitatievergunningsplicht

Verbodsbepaling fastservice

Geen fastservice zwaar in buitengebied, alleen

zwaar in buitengebied

kleinschalige initiatieven passend bij gebieds-DNA

Gemeente

Gemeente

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

60

3. Levendigheid met oog voor leefbaarheid

4. Verblijfsaccom modaties en toerisme

Clustering uitgaanshoreca

Regels verruimen voor uitgaan op centrale plekken,

Gemeente, ondernemers,

op markten

gefaseerde afbouw nachthoreca Vaaltstraat nader

bewoners

onderzoeken Zonering horeca

Horeca-intensiteitskaart opnemen in gemeentelijk beleid

Gemeente

Verruimen mogelijkheden

Geluidsnormen en voorwaarden opnemen, meer ruimte

Gemeente, ondernemers,

entertainment/live muziek

voor beleving onder heldere kaders

bewoners

Evenementenbeleid

Samenwerking en duidelijke kaders voor evenementen en

Gemeente, ondernemers,

actualiseren

tijdelijke horeca

bewoners

Uitbreiding

Stimuleren van uitbreiding van hotels en andere

Gemeente, ondernemers

verblijfsaccommodaties

verblijfsaccommodaties. Positieve grondhouding bij

zoals hotels

initiatieven en maatwerk mogelijk maken

Regels voor hotels, B&B’s en

Typologieën en kaders vastleggen in omgevingsplan,

bijzondere concepten

5. Inclusiviteit, doelgroepen en gezondheid

Gemeente

buitengebied alleen passende concepten bij gebiedsDNA

Regels overnachtingen in

Woondoeleinden en leefbaarheid voorrang geven,

woningen

voorwaarden uitwerken (bijv. max. aantal overnachtingen)

Toeristenbelasting en

Gelijk speelveld, regionale afstemming en handhaving op

nachtregister

naleving

Horeca als ontmoetingsplek

Vertalen cultuurnota, samenwerking met culturele partners

bij cultuur

Gemeente

Gemeente

Gemeente, cultuurpartners, ondernemers

Stimuleren horeca en

Ruimte voor initiatieven gericht op jongeren zoals een

Gemeente, ondernemers,

ontmoeting voor jongeren

centrale (pop-up)plek voor jongeren

welzijn, jongeren

Gezonde leef- en

Stimuleren gezonde alternatieven

Gemeente

Alcohol en horeca: naleving

Preventiecampagnes, handhaving leeftijdsgrens,

Gemeente, GGD, Tactus,

en preventie

samenwerking

ondernemers

voedselomgeving bevorderen

Kadernota horeca gemeente Zutphen 2026

61

Bijlagen Bijlage 1: opbrengsten participatie Opbrengsten uit de participatie: Wat vinden ondernemers en bewoners van de horeca in de gemeente Zutphen? Deze bijlage bundelt de opbrengsten van het participatietraject rondom de Kadernota horeca Zutphen. Inwoners, ondernemers, jongeren, belangenorganisaties en andere betrokkenen deelden hun ideeën, zorgen en wensen. Hun input geeft een goed beeld van hoe Zutphen denkt over de toekomst van horeca in de stad. We geven hieronder de opbrengsten van ondernemers en bewoners weer.

Input van ondernemers voor Kadernota horeca Kansen volgens ondernemers Ondernemers zien volop kansen voor de horeca in de gemeente Zutphen. De binnenstad vormt het kloppend hart van het aanbod. Ruim 70 procent van de horecazaken is hier gevestigd. Die concentratie zorgt voor levendigheid, trekt bezoekers aan en versterkt de economische vitaliteit. Ondernemers ervaren deze clustering als een kracht en willen die behouden én versterken. Ook zien zij mogelijkheden om het uitgaansleven aantrekkelijker te maken door de nachthoreca beter te bundelen. Dat vergroot de beleving en beperkt de overlast. In de wijken liggen kansen voor laagdrempelige cafés en ontmoetingsplekken. Fastservice en bezorging passen volgens ondernemers beter in deze woongebieden dan in de binnenstad. Daar kunnen ze bijdragen aan een toegankelijk aanbod in de directe leefomgeving. Ook zien ondernemers potentie in het combineren van retail en horeca, zoals pop-upconcepten en festivals. Ze willen meer ruimte voor vernieuwende initiatieven die de stad verrijken. In het toerisme zien zij bovendien groeimogelijkheden, vooral in het midden- en hogere segment van hotels. Unieke concepten en arrangementen kunnen meerdaagse bezoekers aantrekken. Daarnaast biedt een beter uitgaansaanbod kansen om jongeren aan Zutphen te binden.