1106916 - Bijlage 3 - Toelichting bestemmingsplan Glastuinbouw De Hoven Noord
Tekst van het document
Op die plaatsen waar de voorliggende bestemmingsplanwijziging voor de verbreding van de Sprabanenweg samenvalt met de betreffende dubbelbestemming Leiding – Gas is deze dubbelbestemming voor de duidelijkheid herhaald, waardoor de bestemmingsplanmatige bescherming van de leidingstrook gewaarborgd is en blijft.
© Looije Agro Technics BV, 2025
85
Wimaplant – bestemmingsplanwijziging, versie 1.0
Gebiedsaanduiding veiligheidszone - nutsvoorziening De gebiedsaanduiding veiligheidszone – nutsvoorziening is van toepassing op de zones rondom de bestaande installaties in beheer en gebruik van de Gasunie. Deze zijn overgenomen van het ‘Omgevingsplan Landelijk gebied.’ Functieaanduiding kas De functieaanduiding Kas is geplaatst ter hoogte van het vlak waarop de beoogde kassen mogen worden gebouwd. Deze betreft 20 ha. Functieaanduiding nutsvoorziening De functieaanduiding nutsvoorziening is van toepassing op de zone rondom de bestaande installaties in gebruik en beheer van de Gasunie. Deze zijn overgenomen van het ‘Omgevingsplan Landelijk gebied.’ Specifieke vormen agrarisch In het plan zijn drie zones ingedeeld met de aanduiding specifieke vorm van agrarisch, te weten: Specifieke vorm van agrarisch – bedrijfsgebouwen; Specifieke vorm van agrarisch – warmtebuffertanks; Specifieke vorm van agrarisch – windturbines. Het bouwen van bedrijfsgebouwen, warmtebuffertanks en windturbines respectievelijk is slechts toegestaan op deze specifieke zones. Specifieke vorm van wonen – Voorwaardelijke verplichting Hoveniersweg 16 Deze is van toepassing ter hoogte van de woning aan de Hoveniersweg 16.
© Looije Agro Technics BV, 2025
86
Wimaplant – bestemmingsplanwijziging, versie 1.0
6 Uitvoerbaarheid 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De voorliggende bestemmingsplanwijziging faciliteert het concentratie- en schaalvergrotingsplan van Wimaplant. Dat Wimaplant al haar concentratie- en schaalvergrotingsplan ambieert is reeds vele jaren breed bekend en de plannen van Wimaplant hebben zijn weerslag gevonden in de integrale gebiedsontwikkeling die gestart is met het ‘Programma IJsselsprong’, waarbij de provincie Gelderland, gemeenten Brummen, Voorst, Zutphen, waterschap Veluwe en het ministerie van I&M) het Masterplan Middengebied opstelden. Dit Masterplan was gebaseerd op ‘stedenbouwkundig en landschappelijk ontwerpend onderzoek, en daarmee op dragende, historische structuren, Hovense landschappelijke en maatschappelijke identiteiten en actuele economische en sociale dynamiek’. Het Ideeënboek voor de Hoven (2013) bevatte, aanvullend aan het Masterplan, beelden van onder meer mogelijke herinrichtingen van de Weg naar Voorst en de Groene Wig rond Kasteel de Marsch. Het Masterplan is verder uitgewerkt in de Structuurvisie Middengebied (2014). Aanvullend is in 2015 is het Wijkontwikkelingsplan opgesteld, door en voor de wijk. Hierin is onder andere ook gesproken over de gewenste woningtoevoegingen (voor wie, type, marktsegment).
In dit Wijkontwikkelingsplan werd al voorgesorteerd op de gevolgen van het concentratie- en schaalvergrotingsplan, namelijk: het vrijkomen van de gronden in de deelgebieden 2B en 2C ten behoeve van toekomstige woningbouw. De provincie Gelderland en de gemeente Zutphen, ondersteund door de stedenbouwkundige van BDPRotterdam en landschapsbureau Terra-i, hebben in de zomer van 2016 ontwerpend onderzoek gedaan naar de verdere invulling van noordrand van de Hoven. Aanvullende ideeën zijn begin 2017 toegevoegd. Het onderzoek baseert zich op historische gegevens, kaartmateriaal over de opbouw van het landschap, eerdere ontwerpen en ontwerponderzoeken door onder andere Palmbout en H+N+S voor dit gebied en archeologische en ecologische gebiedskennis. In 2017 is, samen met betrokken bewoners, gezocht naar goede recreatieve routestructuren door en rond de Hoven. Hierbij werden de uitkomsten van het concentratie- en schaalvergrotingsplan van Wimaplant als vanzelfsprekend aangenomen, en werd de sanering van de kassen in deelgebieden 2A, 2B en 2C als uitgangspunt genomen. In de structuurvisie ‘Noordrand de Hoven’ uit 2019 is de aanwijzing van gronden in deelgebied 1 ten behoeve van glastuinbouwconcentratie verder geformaliseerd en de structuurvisie gaat in de deelgebieden 2B en 2C uit van gefaseerde realisatie van woningbouw.
Het glastuinbouwconcentratiegebied uit de structuurvisie uit 2019 is door de provincie Gelderland overgenomen in de omgevingsvisie en omgevingsverordening opgenomen als glastuinbouwontwikkelingsgebied. Ook in het Ontwerp wijzigingsplan Omgevingsverordening 2023 van de provincie Gelderland is het glastuinbouwontwikkelingsgebied overgenomen. De aanvrager heeft in het voortraject van deze bestemmingsplanwijziging omwonenden geïnformeerd over de beoogde plannen. Dit overleg vond plaats op 6 maart 2025 in het huidige bedrijf van de aanvrager. Het aspect maatschappelijke uitvoerbaarheid vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
© Looije Agro Technics BV, 2025
87
Wimaplant – bestemmingsplanwijziging, versie 1.0
6.2 Plankosten en economische uitvoerbaarheid Op grond van artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening moet bij een bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) tegelijk met een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12 eerste lid onder a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan wordt afgeweken, een exploitatieplan worden vastgesteld. Een exploitatieplan hoeft niet te worden opgesteld als het kostenverhaal van de grondexploitatie anderszins verzekerd is. Het beoogde plan wordt volledig gefinancierd door de firma Wimaplant, een private partij. Tijdens de beoordeling van de omgevingsvergunning zal er door de gemeente op deze partij een BIBOB-beoordeling worden uitgevoerd. Hiermee verzekert de gemeente zich ervan dat het initiatief door legitieme financiers wordt ondersteund. De aanvrager financiert de beoogde nieuwbouw o.a. door de verkoop van de twee bestaande glasopstanden aan de Voorste Overmarsweg en de Hoveniersweg (deellocaties 2A, 2B en 2C). Deze zullen later worden gebruikt voor verdere ontwikkeling van De Hoven. Hier zullen naar verwachting woningen conform de vastgestelde structuurvisie worden gebouwd. Met het oog op een teelt met een relatief laag gasverbruik/ warmtebehoefte, is de gedachte om warmte uit alternatieve bronnen te halen.
Hiermee wordt de aanvrager minder afhankelijk van de gasleverancier. De gemeente Zutphen sluit met Wimaplant een anterieure overeenkomst met betrekking tot het kostenverhaal als gevolg van dit project. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd. Het afsluiten van de overeenkomst gebeurt voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. De aanleg van de Sprabanenweg en de landschappelijke inpassing worden door de gemeente Zutphen uitgevoerd en worden gefinancierd uit de verkoop van gronden aan de initiatiefnemer op basis van de te sluiten anterieure overeenkomst. De aspecten plankosten en economische uitvoerbaarheid vormen geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.
6.3 Planschade Het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning kan ertoe leiden dat een belanghebbende zogenaamde planschade ondervindt. Daarbij kan het gaan om waardevermindering van een onroerende zaak (bijvoorbeeld een woning) of inkomensderving. Een deel van deze schade valt wettelijk gezien echter binnen het normaal maatschappelijk risico en is dus niet te verhalen. Voor de overige schade kan een tegemoetkoming worden aangevraagd bij het college van burgemeesters en wethouders. Indien het bestemmingsplan niet wordt geïnitieerd door de gemeente, dan zal de gemeente de schade verhalen op de initiatiefnemer van het plan. Als onderdeel van de koopovereenkomst voor de gronden is een planschadeovereenkomst opgesteld. Deze is door de gemeente en aanvrager ondertekend. Planschade vormt geen belemmering voor de vaststelling van het dit bestemmingsplan.
6.4 Juridische uitvoerbaarheid Deze bestemmingsplanwijziging is opgesteld conform: • De Wet ruimtelijke ordening (Wro) ingegaan op 1 juli 2008; • Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ingegaan op 1 juli 2021; • Regeling standaarden ruimtelijke ordening, ingegaan vanaf 1 januari 2015; • Invoering Omgevingswet, ingegaan vanaf 1 januari 2024.
© Looije Agro Technics BV, 2025
88
Wimaplant – bestemmingsplanwijziging, versie 1.0
6.4.1 Opmaak bestemmingsplan Het bestemmingsplan werd opgemaakt middels een verbeelding. Dit is een digitale weergave van het plangebied, met een koppeling aan de hierbij behorende bestemmingsplanregels en -toelichting. Deze wordt geleverd in een GML-bestand met IMRO codering.
6.4.2 Bestemmingsplanregels De bestemmingsplanregels zijn beschreven in het document ‘Planregels’.
© Looije Agro Technics BV, 2025
89
Wimaplant – bestemmingsplanwijziging, versie 1.0
7 Procedure 7.1 Vooroverleg In het kader van het voorontwerp bestemmingsplan, zijn er diverse reacties ontvangen, onder meer vanuit diverse instanties. Het betreft hierbij onder andere de Gasunie, netbeheerder Liander, en de gemeente Brummen. Ook zijn er zienswijzen ontvangen vanuit Staatsbosbeheer en het Waterschap Valle en Veluwe. De zienswijzen zijn samengevat in de zienswijzennota, evenals de inhoudelijke reactie(s) op deze zienswijzen.
7.2 Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan heef ter inzage gelegen van 14 december 2023 tot 24 januari 2024. Binnen deze termijn konden zienswijzen op het plan worden ingediend. In totaal zijn er 27 zienswijzen of reacties binnengekomen. Twee zienswijzen zijn buiten de termijn ontvangen. Deze zijn niet ontvankelijk, maar zijn wel meegenomen in de zienswijzennota en van reactie voorzien. Alle zienswijzen zijn dus samengevat in de zienswijzennota. Ook zijn alle indieners van de zienswijzen van een reactie voorzien. Ambtshalve zijn er verschillende zaken in het bestemmingsplan aangepast, aangescherpt of verwijderd. Dit wordt in hoofdstuk 2 van de zienswijzennota opgesomd.
© Looije Agro Technics BV, 2025
90
Wimaplant – bestemmingsplanwijziging, versie 1.0