Bijlage 7 Beantwoording raadsvragen gesteld tijden cie RP 8-1-2020 A20.001348

*Z20.000060*

Notitie

onderwerp

nummer raadsstuk

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee Gebroeders datum

afzender

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

College van burgemeester en

J. Hordijk

A.Rustenhoven / C.H.Smits

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

wethouders registratienummer Z20.000060

Openbaar

In de Commissie Ruimtelijke plannen d.d. 8 januari 2020 zijn t.a.v. de behandeling van het bestemmingsplan ‘De Twee Gebroeders’ vragen gesteld. In deze notitie zijn de vragen weergegeven. De antwoorden vanuit de commissievergadering, aangevuld met de nieuwe aanvullende informatie, zijn in deze notitie weergegeven.

Vragen gesteld door het raadslid de heer Helmer (PVDA/Groenlinks) 1. Vraag: De Parkeerdruk is verontrustend. Is er niet sprake van een “waterbed” effect? Gezien de insprekers en de zienswijze lijkt is het wijs op de parkeertellingen nog een keer opnieuw te doen ter validatie van het reeds uitgevoerde parkeeronderzoek. Antwoord: Het parkeeronderzoek wordt toegelicht en nog eens kort uitgelegd door de heer Abels. Er gaat op verzoek van de commissieleden opnieuw geteld worden. In samenspraak met de initiatiefgroep en de winkeliersvereniging zal opnieuw de parkeerdruk vastgesteld worden, op de door hen aangedragen momenten. In bijlage 1 is een memo toegevoegd waarin het parkeeronderzoek toegelicht wordt en in bijlage 2 is het proces om te komen tot dit onderzoek toegelicht. In bijlage 3 zijn de resultaten van de nieuwe parkeertellingen toegevoegd. 2. Vraag: De massaliteit is wel passend. Nu is alleen wat onduidelijk hoe de bestaande situatie op plattegrond zich verhoudt met het grotere gebouw in de nieuwe situatie. Gevraagd wordt om een verbeelding waarin de oude en nieuwe situatie zichtbaar zijn, zodat het te vergelijken is. Antwoord: De gevraagde verbeelding/tekening zal toegestuurd worden. In bijlage 4 is de tekening toegevoegd. 3. Vraag: Bij het initiatief voor een supermarkt op deze locatie was er destijds sprake van dat de Lidl 800 m2 grond al gekocht had.

Heeft deze transactie plaatsgevonden? Dit i.v.m. het realiseren van parkeerplaatsen op eigen terrein.

pagina 1 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

Antwoord: Bij de grondtransactie is de gemeente niet betrokken geweest. Vast staat dat: - Sinds 2018 is Stebru de eigenaar van het voormalige Rabobank-gebouw is. Dit was een grondtransactie van Rabobank naar Stebru. Het gebouw heeft een oppervlakte van ca. 1200 m2. - De gronden om het gebouw zijn in eigendom de gemeente, zie bijlage 4. In de nieuwe situatie: - Gemeente heeft vanwege het voorliggende plan met Stebru een anterieure overeenkomst gesloten, waarin ook een grondruil (koop-verkoop) is opgenomen. De tekening van deze grondtransactie is op verzoek in te zien. - De gronden waarop het nieuwe gebouw wordt gebouwd, footprint van ca. 1700 m2, wordt het nieuwe eigendom van Stebru. De ruimte rondom het gebouw wordt/blijft openbaar gebied. - Het bouw- en woonrijp maken, het inrichten van het openbaar gebied rond het nieuwe gebouw, inclusief de aanleg van nieuwe extra parkeerplaatsen wordt volledig voor rekening en risico van Stebru uitgevoerd, dit is in de anterieure overeenkomst geborgd. - Omdat alle parkeerplaatsen in het toekomstig openbaar gebied komen te liggen, worden er dus geen parkeren op eigen terrein gerealiseerd. 4. Vraag: Hoe zit het met het trafohuisje. Dit moet toch technisch op te lossen zijn? Antwoord: Het huidige trafohuisje is een apart gebouw wat tegen het voormalige bankgebouw aan staat.

Het trafohuisje blijft staan waar dat nu staat, maar omdat het gebouw opschuift (meer afstand tussen de bestaande bebouwing en het nieuwe gebouw) komt het los te staan. In de nieuwe situatie is het trafohuisje mee ontworpen en krijgt het een nieuwe schil met een verlaagde dakrand (verlaging ca. 700 mm). Het is technisch/ruimtelijk/stedenbouwkundig een aanvaardbare situatie. De trafo zal met een groene afwerking uitgevoerd worden, zoals bijvoorbeeld de trafo en fietsenstalling naast het gemeentehuis Zuidplas. 5. Vraag: Hoe blijven de middeldure huurwoningen behouden? Welke partij gaat dit verhuren? In de stukken is aangegeven dat met de ontwikkelaar afspraken gemaakt zijn. Antwoord: Stebru is de eigenaar van De Twee Gebroeders en blijft dat ook. Na realisatie van het plan zal Stebru dus als verhuurder de appartementen gaan verhuren. Stebru heeft in de toekomst het recht om de huurwoningen te gaan verkopen, maar is dat geenzins van plan. Er is in de anterieure overeenkomst vastgelegd dat er huurwoningen worden gerealiseerd. Indien Stebru in de toekomst zou willen verkopen zal die situatie m.b.t. parkeren op dat moment getoetst moeten worden aan het dan geldende parkeerbeleid. Aanvullend: Gemeente heeft in november 2020 in een aanvullend addendum met Stebru afspraken gemaakt over de verhuur van de appartementen.

Vragen gesteld door het raadslid de heer Wiegman (VVD) 6. Vraag: Een gezondheidscentrum is prima, maar ontstaat er door de 42 woningen niet een te grote vraag naar parkeren, waardoor er overlast ontstaat voor de omgeving. Op maandagochtend staat het grote parkeerterrein bij het winkelcentrum al half vol. Gaat dit wel goed? pagina 2 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

Antwoord: Voor de herontwikkeling van deze locatie is de inhoud van de Beleidsnota Parkeernormen gemeente Zuidplas (2013) kaderstellend. Volgens dit beleid is er onderzoek uitgevoerd. Gemeente zegt toe dat er een memo volgt waarin het parkeeronderzoek wordt toegelicht. De memo is in bijlage 1 toegevoegd. Ook is er aanvullend onderzoek gedaan voor de parkeerdrukmeting. In bijlage 3 is het onderzoek van de nieuwe parkeertellingen toegevoegd. Tevens is er een ‘verkeersonderzoek’ en ‘een onderzoek over veiligheid inzake fietsverkeer’ uitgevoerd, ter vaststelling of de ontwikkeling verkeerskundig verantwoord is wat betreft de verkeersafwikkelingen. Daaruit blijkt dat het een verkeersveilige situatie betreft voor zowel autoals fietsverkeer. 7. Vraag: Daarbij komt ook nog eens de vaste parkeerplaatsen van huisartsen. Is dit meegenomen in het parkeeronderzoek? Antwoord: Het is het niet vanzelfsprekend dat elke huisarts een vaste parkeerplaats nodig heeft. Het toekennen van parkeercapaciteit aan een specifieke doelgroep, in dit geval huisartsen, gebeurt op aanvraag. Dergelijke aanvragen worden door de gemeente separaat beoordeeld, op basis van een maatwerkafweging. De parkeervraag van een huisarts maakt overigens onderdeel uit van de parkeernorm voor een gezondheidscentrum.

Samen met de parkeervraag voor bezoekers en overige personeel is een parkeernorm voor een gezondheidscentrum bepaald. Op deze wijze is geborgd dat ook de parkeervraag van huisartsen voldoende wordt gefaciliteerd in het plan.

Vragen gesteld door het raadslid de heer Klovert (D66) 8. Vraag: Het parkeeronderzoek zou duidelijker kunnen. Antwoord: Zie antwoord 1. In bijlage 1 is de memo toegevoegd ter verduidelijking op het rapport. 9. Vraag: De ruimte is nu maximaal uitgenut, te massaal. Waarom is de hoogste kant van het gebouw niet aan de Dorresteinzijde gesitueerd? Antwoord: Het gebouw is qua hoogte aan alle zijden even hoog. Aan de west- en oostzijde (Beijerinkstraat en het Alexanderpad) zijn er ‘schijngevels zichtbaar die optisch een kapvorm laten zien. De kavelgrenzen van het nieuwe gebouw zijn mede bepaald door de rooilijnen van de huidige bebouwing, zodat het nieuwe gebouw in dezelfde lijn staan voor een rustig beeld en duidelijke markering. Aanvullend: In de programmacommissie Ruimtelijke Plannen d.d. 8 december 2020 zal de massaliteit toegelicht worden door de architect van De Twee Gebroeders. 10. Vraag: Is het niet mogelijk om Piramide-structuur toe te passen? Kan de 4e laag niet voor 50% bebouwd worden?

pagina 3 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

Antwoord: Bij de totstandkoming van het voorliggende bouwplan zijn in de schetsontwerpfase diverse ontwerpen gemaakt met meerdere woonlagen met appartementen en lagen gezondheidscentrum. - Er zijn in de schetsontwerpfase ontwerpen gepresenteerd met verloop in hoogte/breedte. In deze fase is met de architect, de stedenbouwkundige en de initiatiefgroep intensief overleg gevoerd. Er is uitvoerig onderzoek gedaan naar de mogelijkheden op deze locatie. Hieruit is het huidige gebouwvorm ontstaan. - De welstand heeft d.d.16 juli 2019 het voorliggende plan in relatie tot de omgeving getoetst en een positief advies gegeven voor de verdere uitwerking. - Aanpassingen in hoogte en vorm hebben directe invloed op de haalbaarheid van het plan. Verder onderzoek zal niet leiden tot nieuwe inzichten en dergelijke aanpassingen maken het plan onhaalbaar.

Vragen gesteld door het raadslid de heer Molenaar (CU/SGP) 11. Vraag: Is er met de ontwikkelaar gesproken over het uitvoeren van een nulmeting in de omgeving? Kan dit door de gemeente niet gewoon toegezegd worden? Antwoord: Ja, er is met de ontwikkelaar hierover gesproken. De ontwikkelaar heeft toegezegd een specialistisch bureau voorafgaand aan de bouwwerkzaamheden in te schakelen die het invloedsgebied bepaalt van bepaalde werkzaamheden welke mogelijke schade kunnen veroorzaken en binnen dit gebied de feitelijke van de panden als vooropname vastlegt. Dus voordat de bouwwerkzaamheden plaatsvinden, wordt er een gecertificeerd expertise bureau ingeschakeld door de aannemer om de risico’s ten aanzien van de (bouw)werkzaamheden, voor de omgeving in beeld te brengen. Daarop wordt een ‘plan van aanpak monitoring’ gemaakt, welke over het algemeen bestaat uit een buitenopname van de openbare ruimte en een binnen- en buitenopname van de belendende panden binnen een bepaalde straal van de werkzaamheden. De gemeente zelf is hierin geen partij. 12. Vraag: De Tweemaster-locatie ligt dichtbij De Twee Gebroeders. Er wordt gesteld dat er geen overlap in de onderzoeksgebieden zit. Zegt u hiermee van de beoogde locatie geen invloed heeft op de ontwikkeling Tweemaster? Antwoord: De onderzoeksgebieden overlappen elkaar niet.

Dit betekent dat de parkeerbehoeftes van de nieuwe bouwplannen ’De Twee Gebroeders’ en ‘De Tweemaster’ niet in eenzelfde gebied worden gefaciliteerd, maar in twee afzonderlijke gebieden. 13. Vraag: Hoe zit het precies met parkeerplaatsen die qua afmetingen niet voldoen aan de normen. Dan mag je deze toch niet meerekenen? Antwoord: Het gaat hier om de parkeerplaatsen die aan de westzijde van Dorrestein onder het gebouw zijn gepositioneerd en worden wel meegerekend. Deze parkeerplaatsen zijn bij de bouw van het winkelcentrum Dorrestein aangelegd. De parkeervakken zijn destijds functioneel en esthetisch verantwoord ingericht. Daarnaast is in het voorliggende inrichtingsplan de maatvoering het profiel van de nieuwe parkeervakken en rijloper van het Van der Meulenpad iets smaller (10,70 m t.o.v. 11,00 meter) gedimensioneerd. Dit profiel is voor de functionaliteit van deze weg voldoende, maar wijkt iets pagina 4 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

af van de richtlijn. De initiatiefgroep heeft het verzoek om dit cf. de richtlijnen uit te voeren. Bij het uitwerken van het inrichtingsplan naar uitvoeringsontwerp zal dit punt met de initiatiefgroep besproken worden. 14. Vraag: Zijn er vaste parkeerplaatsen voor huisartsen meegenomen? Waarom is dit nu niet geregeld? Stel dat huisartsen dat wel willen dan verlies je een parkeerplek op bepaalde tijden. Antwoord: Zie vraag- en antwoord 7. 15. Vraag: Is er sprake geweest van een parkeergarage? Antwoord: Dit is in de schetsontwerpfase wel aan de orde geweest. Op basis van praktischeen technische aspecten bleek dit niet haalbaar. Toelichting: Stebru en de gemeente hebben in het verleden, bij de eerste concepten, de mogelijkheden van een garage onderzocht en overigens ook besproken met de Initiatiefgroep. De enige plek voor de toegangsweg van de parkeergarage zou op het achterpad tussen de bestaande bebouwing en de nieuwe komen. Dit gaf buiten de technische zaken in basis al een aantal onwenselijke zaken: Mate van verkeersbewegingen richting het achterpad. Dat was ook al bij het plan van de Lidl als onwenselijk beschouwd. Het achterpad zou praktisch worden ingevuld door een hellingbaan, waardoor het achterpad van de achterliggende woningen slecht bereikbaar werd. Het gebouw komt dichter bij de bestaande bebouwing.

In praktische zin: Er moet onderaan de garage een haakse bocht gemaakt worden, waardoor de garage als grotendeels opgaat aan verkeer. Naast het gebouw staat een trafo, waarbij er rekening gehouden moet worden met de bijbehorende kabels en leidingen. Door de compactheid van het gebouw heb je een dusdanige kolommenstructuur waardoor de garage praktisch nauwelijks inzetbaar is. - Met de waterstanden en grondslag in dit gebied zal er een dusdanige damwandconstructie moeten worden gemaakt dat dit bij een haalbare businesscase economisch niet mogelijk is.

Vragen gesteld door het raadslid de hee Van Drenth (NEZ) 16. Vraag: Is er sprake geweest van een parkeergarage? Antwoord: Zie vraag- en antwoord 15 17. Vraag: Is er rekening gehouden met huisartsenplaatsen? Antwoord: Zie vraag- en antwoord 7

Vragen gesteld door het raadslid de heer Baas (SP) De vragen gaan over de Nota van Beantwoording: 18. Vraag: Blz. 8. Het parkeerrapport is gebaseerd op de parkeernota Zuidplas 2013. Zou, met het oog op de toekomst, het niet beter zijn de nota parkeernormen 2019 gebruikt wordt bij dit plan. pagina 5 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

Antwoord: Het nieuwe parkeerbeleid is vastgesteld in december 2019, terwijl de bestemmingsplanprocedure voor de Twee Gebroeders in juni 2019 al is ingediend. Vanaf het begin van het traject (2017) heeft de Gemeente Zuidplas afspraken gemaakt met de ontwikkelaar over het parkeerbeleid uit 2013. 19. Vraag: Wat staat er over het parkeerbeleid in de contractuele afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer? Antwoord: De gemeente heeft met de initiatiefnemer contractueel afgesproken dat zij het nieuwe bestemmingsplan opstelt met de daarbij benodigde onderzoeken. Bij de onderzoeken is het toen het vigerende parkeerbeleid (2013) toegepast en afgesproken. 20. Vraag: Blz. 9. 100 meter loopafstand vindt men acceptabel. In dit pand komt ook een gezondheidscentrum. Het is aannemelijk dat hier ook bezoekers zullen komen die slecht ter been zijn. Voor deze mensen zou 100 meter lopen wel eens te ver kunnen zijn. Antwoord: Voor mindervalide personen worden voldoende gehandicaptenparkeerplaatsen in het inrichtingsplan opgenomen, juist gepositioneerd dichtbij de entree van het gezondheidscentrum zodat mensen die slecht ter been zijn, dichtbij kunnen parkeren. 21. Vraag: Er is een parkeerdrukonderzoek gedaan. Waarom zit deze niet bij de stukken? Antwoord: Deze zit wel bij de stukken. Bijlage 6- en 7 van de toelichting op het bestemmingsplan. 22. Vraag: Blz. 12.

De gemeenteraad is van mening dat uitvoeringswerkzaamheden niet moeten en kunnen worden vastgelegd bij het bestemmingsplan. Ik neem aan dat dit bindend is. Wat wanneer de gemeenteraad vindt dat het hier wel zou moeten gelden. Antwoord: Het betreft de uitleg dat in een bestemmingsplanmaatregelen ter voorkoming van schade niet wordt geregeld. 23. Vraag: Moeten bewoners nu zelf vooraf alles vastleggen om achteraf eventuele schade te verhalen. Antwoord: Nee, zie vraag en antwoord 11. 24. Vraag: De opmerking gerenommeerd bouw bedrijf geeft geen enkele garantie. Antwoord: Hiermee wordt bedoeld dat Stebru een bouwbedrijf is met jarenlange ervaring. In de beleidsverklaring op de website verklaart Stebru het volgende: “…Het KAM-beleid van Stebru Bouw is er op gericht om op een kwalitatieve, veilige, milieuvriendelijke en maatschappelijk verantwoorde wijze het bouwproces te doorlopen tezamen met medewerkers, opdrachtgevers, klanten en overige betrokken partijen. De directie van Stebru Bouw stelt zich tot doel op een zo efficiënt mogelijke wijze een kwalitatief hoogstaand product te leveren waarbij tevredenheid van zowel de klant als de werknemers van belang is….”Daarnaast is bij de nota van beantwoording bij het bestemmingsplan in bijlage 5 een memo voor bouwveiligheid toegevoegd, waarin Stebru aangeeft hinder te willen voorkomen.

pagina 6 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

25. Vraag: Blz.19. Het feit dat de initiatiefgroep van het begin betrokken is geweest neemt niet weg dat vele andere omwonenden zich niet gehoord voelen. Waarom is er alleen met de initiatiefgroep gesproken en niet met de andere omwoners. Deze voelen zich niet gehoord in deze inclusieve samenleving. Antwoord: - Bij de leegstand van het voormalige Rabobank-gebouw is in 2012 een initiatiefgroep gevormd. - Deze groep heeft op 19 maart 2012 een brief gepost in de diverse aanliggende straten. In deze brief is aangegeven dat men zich kon aansluiten bij deze groep of zich via hen kon laten informeren. - Uit informatie van de initiatiefgroep bleek later dat er een achterban was van 220 adressen en geïnteresseerden. - Om een participatieproces te laten slagen is het gebruikelijk om een groep bewoners zich te laten verenigen in een dergelijke initiatiefgroep. De diverse reacties zijn via deze groep ingebracht en meegenomen in het bouwplan. In de nieuwsbrieven van de initiatiefgroep is zeer gedetailleerd aangegeven wat met de initiatiefnemer/ gemeente is besproken. 26. Vraag: Blz. 29. Ik vind dat dit college wel erg veel vertrouwen heeft in de automobilist. Je mag verwachten dat zij hun verkeersgedrag aanpassen. De meesten hier weten uit ervaring dat niet iedere automobilist, en andere weggebruiker, zo correct is.

Op het moment dat deze doorgang gebruikt gaat worden zullen veel fietsers, scooters en brommerrijders gebruik gaan maken van deze. Antwoord: Het klopt dat de weg door meerdere ‘type’ verkeersdeelnemers wordt gebruikt. Er is aanvullend onderzoek gedaan door Mobycon waaruit blijkt dat het ten alle tijden een veilige (verkeerssituatie) blijft. 27. Vraag: Blz. 58. Er staat dat men in beginsel sloop en bouwwerkzaamheden tussen 07.00 en 18.00 uur zullen plaats vinden. Waarom in beginsel. Vallen voorbereidende werkzaamheden hier ook onder. Antwoord: Omdat de APV van toepassing is. Er is geen verbod om bijvoorbeeld tot 19:00 uur te werken. Stebru heeft aangegeven om aan de genoemde werktijden aan te houden. Gedurende de voorbereiding en realisatie kan het zijn dat hier een keer van afgeweken wordt. Hiervoor zal Stebru de nodige communicatie met de omgeving organiseren indien nodig. 28. Vraag: Zijn er überhaupt afspraken gemaakt om onnodige overlast qua geluid, wegversperring, stof, tijdelijk parkeeroverlast te voorkomen Antwoord: Dit zijn vragen die bij de vergunningverlening een rol spelen. De bouwplaats inrichting is tussen Stebru en de Gemeente afgestemd. 29. In het raadsvoorstel spreekt u over woonappartementen. Ik heb uit de stukken begrepen dat men in een bestemmingsplan niet spreekt over huur of koopwoningen. Dit beschrijft men in de anterieure overeenkomst.

Kan men in een raadsvoorstel dat onderscheid wel maken? Antwoord: In het bestemmingsplan is het huurscenario verwerkt in de bestemmingsplanregels, daarnaast is het huren ook geborgd in een addendum op de anterieure overeenkomst. Vragen gesteld door het raadslid Jansen(CDA) pagina 7 van 8

onderwerp

registratienummer

Beantwoording vragen Commissie Ruimtelijke plannen inzake het bestemmingsplan De Twee

Z20.000060

Gebroeders

30. Vraag: Hoewel de groenvoorziening op het terrein rond het voormalige bankgebouw niet overdadig is en van uitzonderlijke kwaliteit, kan onze fractie begrip opbrengen voor de poging van de initiatiefgroep om het Burgemeerster van der Meulenpad enigszins te vergroenen. Wij roepen u college dan ook op om in gezamenlijkheid te komen tot een inrichting van de openbare ruimte rond het gezondheidscentrum/appartementengebouw. Antwoord: Het nieuwe inrichtingsplan wordt ten opzichte van de huidige inrichtingsplan met 9 bomen verrijkt, waardoor er een groene omgeving ontstaat. Daarnaast is erin de afgelopen jaren veel overleg gevoerd over oa. het inrichtingsplan en geresulteerd in de huidige plannen. Het extra vergroenen van het Van der Meulenpad heeft direct tot gevolg dat er minder parkeerplaatsen gesitueerd kunnen worden, waardoor de bezettingsgraad hoger wordt. Hier wordt niet voor gekozen. 31. Vraag: Zienswijze R26: Te hoog, het gebouw komt te veel naar de J.A. Beijerinkstraat en er verdwijnen groenvoorzieningen. Bij de conclusie staat dat de zienswijze heeft geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Wat is er aangepast? Antwoord: In de Nota van beantwoording wordt er voor de beantwoording veel verwezen naar een eerder beantwoorde zienswijze. Dit om veel dubbele teksten te voorkomen. In dit geval wordt er verwezen naar beantwoording onder R1-1.

Dit is een vrij uitgebreid antwoord wat leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. De aanpassing betreft dat de verbeelding van het bestemmingsplan wordt aangepast op het werkelijke bouwplan (de omgevingsvergunning). Formeel is dit een aanpassing van het bestemmingsplan, maar niet van het werkelijke bouwplan. 32. Vraag: Bij onze schriftelijke vragen hebben wij de suggestie gedaan om aan te geven of een zienswijze leidt tot een aanpassing van de regels, verbeelding of de bij het bestemmingsplan behorende toelichting. Graag horen wij van de andere fracties hoe zij hier tegen aan kijken, het gaat er met name om duidelijkheid te verschaffen aan de indiener van een zienswijze, zodat deze niet ergens achterin de Nota van wijziging moet zoeken naar wat er wordt aangepast, naar aanleiding van zijn zienswijze. Het direct benoemen na de beantwoording van de zienswijze is voor de indiener een stuk duidelijker en het is burgervriendelijker. We horen graag, in deze, de mening van andere fracties. Antwoord: De nota van beantwoording is aangepast en bijgevoegd in bijlage 6 Bijlagen: Bijlage 1 Memo toelichting parkeren Bijlage 2 Proces parkeeronderzoek Bijlage 3 Resultaten aanvullende parkeertellingen Bijlage 4 Tekening bestaande/ nieuwe situatie Bijlage 5 Tekening grondeigendomssituatie in nieuwe situatie Bijlage 6 Aangepaste Nota van Beantwoording

pagina 8 van 8

Toelichting Parkeren De Twee Gebroeders (bijlage 1)

Memo

Onderwerp

Datum

Toelichting parkeeronderzoek de Twee Gebroeders

02-11-2020

Toelichting parkeren ‘De Twee Gebroeders’ Context Gebiedsontwikkelaar Stebru heeft het voornemen om het voormalige Rabobank-gebouw aan de J.A. van Beijerinkstraat in Nieuwerkerk aan den IJssel te transformeren naar een gezondheidscentrum en huurappartementen. Met deze transformatie wijzigt de parkeerbehoefte van deze locatie. De inhoud van de Beleidsnota Parkeernormen gemeente Zuidplas (2013) is kaderstellend voor deze transformatie. Inachtneming van deze nota draagt bij aan de waarborging van toekomstige parkeerbehoeftes en de bereikbaarheid en leefbaarheid van –in dit geval- de wijk Dorrestein. Vaststellen nieuwe parkeerbehoefte van bouwplan In opdracht van Stebru (de initiatiefnemer) heeft het verkeerskundige bureau SPARK vastgesteld dat het voorgenomen nieuwbouwprogramma van ‘De Twee Gebroeders’ een maximaal gelijktijdige parkeerbehoefte kent van 79 parkeerplaatsen. In bijlage 3 van de beantwoording van de vragen aan de programmacommissie (en ook als bijlage van het bestemmingsplan, rapport Spark) is de betreffende rapportage opgenomen, waarin de berekening is toegelicht. Het aantal van 79 parkeerplaatsen is bepaald aan de hand van de parkeernormen en de verrekening van dubbelgebruik.

Omdat het nieuwbouwprogramma twee verschillende functies kent, namelijk een woonfunctie en een zorgfunctie, is de verrekening van het dubbelgebruik van een parkeerplaats correct: een deel van de parkeerplaatsen die overdag door de bezoekers van het gezondheidscentrum worden gebruikt, zijn ’s avonds en ’s nachts beschikbaar voor bewoners van de nieuwe appartementen. Voorwaardelijk hierbij is dat er geen parkeerplaatsen exclusief worden toegekend aan bewoners of personeel, waardoor deze in de praktijk een privaat gebruik kennen. Dit zal in beginsel dan ook niet worden toegestaan: de parkeercapaciteit blijft voor iedereen altijd openbaar toegankelijk. Uitzondering hierop is overigens een eventuele individuele gehandicaptenparkeerplaats, toegekend aan het kenteken van een voertuig van een bewoner. Parkeercapaciteit op eigen terrein Conform de inhoud van de Beleidsnota Parkeernormen gemeente Zuidplas (2013) dient een initiatiefnemer in beginsel op eigen terrein te voorzien in de nieuwe parkeerbehoefte. Concreet betekent dit dat de initiatiefnemer naast de nieuwbouw ook minimaal 79 parkeerplaatsen op haar eigen aangekochte gronden dient te realiseren. Echter is in een eerder stadium door de gemeente Zuidplas bepaald dat er voor de gebiedsontwikkeling ‘De Twee Gebroeders’ sprake is van onevenredige kosten indien de volledige parkeerbehoefte op eigen terrein moet worden gefaciliteerd.

Zodoende is de initiatiefnemer in een eerder stadium vrijgesteld van de eis om op eigen terrein parkeercapaciteit toe te voegen, ten behoeve van de haalbaarheid en daarmee de voortgang van het project. Wel worden door de initiatiefnemer 10 nieuwe, openbaar toegankelijke parkeerplaatsen gerealiseerd rondom het gebouw De Twee Gebroeders en 2 parkeerplaatsen op de parkeerplaats Dorrestein. Afwenteling op openbare ruimte De resterende parkeerbehoefte van ´De Twee Gebroeders’ (maximaal 67 parkeerplaatsen, 79 minus 12) dient door deze vrijstelling in de openbare ruimte te worden gefaciliteerd. Deze afwenteling kent

een grote ruimteclaim. Op basis van de huidige bezettingscijfers binnen het onderzoeksgebied van ‘De Twee Gebroeders’ (ook wel invloedsgebied genoemd), is het acceptabel geacht om met de bestaande parkeercapaciteit te voorzien in de hernieuwde parkeerbehoefte. Eenvoudig gezegd: de bewoners en bezoekers van ‘De Twee Gebroeders’ kunnen gebruik gaan maken van bestaande overcapaciteit rond de ontwikkellocatie. Het College heeft deze conclusie van SPARK overgenomen, nadat deze ambtelijk is getoetst. Hiermee is er geen parkeereis opgelegd aan de initiatiefnemer in aanvulling op de 12 nieuwe, openbaar toegankelijke parkeerplaatsen die gerealiseerd worden rondom het gebouw De Twee Gebroeders . De metingen uit maart, juni en september onderbouwen deze conclusie niet, omdat er toen een hogere parkeerdruk – a.g.v. coronamaatregelen – is geconstateerd. Vrijstelling op basis van huidige bezettingscijfers Door geen volledige parkeereis op te leggen, verleent het College feitelijk een vrijstelling aan de initiatiefnemer. Deze vrijstelling is onderbouwd aan de hand van de huidige bezettingscijfers. Voor de vaststelling van deze bezettingscijfers zijn op verzoek van de Commissie meerdere parkeerdrukmetingen uitgevoerd.

Voor de 266 parkeerplaatsen binnen het invloedsgebied van ‘De Twee Gebroeders’ (zie rapport Spark) is aan de hand van de resultaten van de parkeerdrukmetingen in 2018 en 2019 (bijlage, H3) een piekbezetting van 71,1% (op zaterdagmiddag) vastgesteld. Dit percentage kwantificeert de overcapaciteit van openbare parkeerplaatsen in de huidige situatie op het maatgevende moment. Dit overschot wordt door het College toegekend aan de nieuwe parkeerbehoefte van ‘De Twee Gebroeders’. Hierbij is de zaterdagmiddag maatgevend: op deze middag is de som van de huidige bezettingscijfers en de nieuwe parkeerbehoefte van ‘De Twee Gebroeders’ het hoogste. Parkeren in balans De Beleidsnota Parkeernormen gemeente Zuidplas (2013) schrijft niet voor bij welk bezettingspercentage binnen het onderzoeksgebied er sprake is van een acceptabele parkeersituatie. De richtlijnen van het kenniscentrum CROW zijn daarom leidend. Deze richtlijnen achten het maximale bezettingspercentage van 85% acceptabel: zodra 86 van de 100 parkeerplaatsen in een repeterend patroon bezet zijn, is er geen sprake meer van een balans in parkeren. Daarnaast geldt een bezettingspercentage van 90% als incidenteel aanvaardbaar. De gemeente Zuidplas beschouwt het maatgevende moment (zaterdagmiddagen) als een incidentele bezettingsgraad.

De som van de huidige bezettingscijfers, de nieuwe parkeervraag van ´De Twee Gebroeders´ en de 10 nieuw te realiseren parkeerplaatsen rondom het gebouw en 2 op parkeerplaats Dorrestein leidt niet tot overschrijding van bovengenoemde percentages. Inclusief de parkeerbehoefte van ´De Twee Gebroeders´ blijft de parkeersituatie binnen het onderzoeksgebied zodoende in balans. Er zijn in de commissievergadering veel vragen gesteld, ook door insprekers. In bijlage bij deze memo is een Q/A- lijst verwerkt om zoveel duidelijkheid te creëren rondom verkeer en parkeren.

Bijlage

Q/A verkeer – parkeren De twee Gebroeders

Bijlage B Q/A: Vragen en antwoorden bij memo verkeer (Q&A) In de Commissievergadering Ruimtelijke Plannen van 8 januari 2020 is het voorstel voor het gewijzigde bestemmingsplan ‘De Twee Gebroeders’ besproken. Bij de commissiebehandeling zijn veel vragen gesteld over parkeren. Deze memo beantwoordt de voornaamste vragen. Verder bevat dit document een toelichting over de wijze waarop wordt voorzien in de nieuwe vraag naar parkeercapaciteit als gevolg van de komst van ´De Twee Gebroeders´. Vraag: Welk parkeerbeleid is voor dit project van toepassing? Antwoord: De nota parkeernormen 2013, d.d. 29-09-2013 is van toepassing. Het ontwerpbestemmingsplan is in de participatie met de omgeving o.b.v. van dit beleid besproken en in augustus 2019 gepubliceerd. Het nieuwe parkeerbeleid, nota parkeernormen 2019, is pas 18 december 2019 vastgesteld en daarmee niet kaderstellend voor dit project. Vraag: Hoe is de omvang van het plangebied rondom de ontwikkeling precies bepaald? Antwoord: Dit is bepaald aan de hand van de maximaal acceptabele loopafstanden vanaf de ingangen. De acceptabele loopafstand, cf. parkeerbeleid, is ca.100 meter. Op basis van deze afstand is het onderzoeksgebied vastgesteld. Vraag: Wat is de huidige bezettingsgraad van de parkeerplaatsen rondom De Twee gebroeders? Antwoord: De bezetting van alle parkeerplaatsen rondom De Twee Gebroeders verschilt.

Op de ene locatie in een aanliggende straat is dat net anders dan op de ander locatie, daarom wordt gewerkt met gemiddelden van het totale onderzoeksgebied/plangebied (100 meter loopafstand). Vraag: Wat is de bezettingsgraad in de nieuwe situatie? Antwoord: Gemeente heeft de ontwikkelaar de kaders meegegeven dat gemiddeld 85% en incidenteel 90% van de 266 parkeerplaatsen in het onderzoeksgebied bezet mogen zijn. In de memo van bijlage 3 (resultaten) is aangegeven dat aan deze eisen is voldaan. Het plan is gebaseerd op het drukste piekmoment van de totale bezetting op een bepaald moment. Vraag: Mogen gereserveerde parkeerplaatsen volgens het parkeerbeleid meegerekend worden in de parkeerdrukmeting? Antwoord: Het parkeerbeleid spreekt niet tegen dat een gereserveerde parkeerplaats functioneel is. De parkeercapaciteit binnen het onderzoeksgebied is mede aan de hand van participatie bepaald op 274 functionele parkeerplaatsen, waarvan 8 parkeerplaatsen voor mindervaliden. Een parkeerplaats is functioneel als deze gebruikt kan worden door de doelgroep, te weten autoverkeer. Toch is in dit onderzoek de bezetting van de invalideparkeerplaatsen niet in de onderzoeksresultaten meegenomen. Vraag: Worden foutparkeerders meegenomen in het onderzoek? Antwoord: Ja, bij parkeerdrukmetingen worden foutparkeerders meegeteld.

Dat geldt ook voor eventuele op parkeerplaatsen geplaatste objecten (containers e.d.) Vraag: Zijn de parkeertellingen wel actueel genoeg? Wat is het beleid hiervan? Antwoord: Ja, parkeertellingen zijn actueel zolang deze representatief worden geacht. Indien de representativiteit aantoonbaar ontbreekt zijn reeds uitgevoerde parkeertellingen niet meer rechtsgeldig. Dit is niet beleidsmatig geborgd. Vraag: Wordt met het parkeeronderzoek nu de ervaarde parkeerproblematiek van bv. de Kleine Vinkstraat / Middenmolensingel, Alexanderlaan meegenomen en opgelost?

Antwoord: Nee. In bepaalde delen van het onderzoeksgebied is sprake van een verhoogde parkeerdruk, primair als gevolg van de autonome stijging van het aantal auto’s per huishouden. Het parkeerbeleid schrijft voor dat de normatieve parkeerbehoefte in géén geval mag worden meegenomen bij het bepalen van een toekomstige parkeerbehoefte. Dit uitgangspunt is vastgelegd in de Beleidsnota Parkeernormen (2013, H4.2). Vraag: Wat is het maatgevend piekmoment van het programma De Twee Gebroeders wat betreft parkeerdruk? Antwoord: Het programma van appartementen en gezondheidscentrum genereert op verschillende momenten een verschillende behoefte aan parkeerplaatsen. Overdag is het gezondheidscentrum open, ’s avonds zijn vooral bewoners thuis. Omdat ’s avonds het gezondheidscentrum ook (deels) open is, is het piekmomenten de werkdagavonden. Dit is bepaald aan de hand van de vigerende richtlijnen van het CROW-kenniscentrum. Vraag: Wat is het maatgevend piekmoment van de huidige parkeersituatie in het onderzoeksgebied? Antwoord: De zaterdagmorgen/middag Vraag: Wat is het maatgevend piekmoment na realisatie van het programma? Antwoord: Ja, Dat is de optelsom van parkeerdruk in de huidige situatie met het programma van De Twee Gebroeders. Dit blijkt de zaterdagmorgen/middag zijn.

Vraag: Heeft de ontwikkelaar eigen grond buiten de bouwgrond van het gebouw De Twee Gebroeders en kan men deze parkeerplaatsen voor eigen gebruik met bv. parkeerbeugels gaan gebruiken? Antwoord: Nee, de ontwikkelaar heeft geen grond buiten de bouwgrond in eigendom. Alle parkeerplaatsen rondom het gebouw maken onderdeel uit van de publieke openbare ruimte. Vraag: Wordt er rekening gehouden met een blauwe zone na realisatie van De Twee Gebroeders? Antwoord: Nee, het instellen van een blauwe zone kent een aparte procedure en kan op verzoek van derden worden geïmplementeerd, mits hiervoor afdoende draagvlak bestaat. Dergelijke regimewijzigingen vallen buiten de ontwikkeling van dit plan. Vraag: Houdt men rekening met de nieuwe parkeervraag van de ontwikkeling van de ‘Tweemaster-locatie’? Antwoord: Ja, de onderzoeksgebieden van beide projecten zijn op elkaar afgestemd. Dat wil zeggen de toe te wijzen parkeercapaciteit van de gebieden elkaar niet overlapt, zodat er niet dubbel verrekend wordt. Vraag: Op welke wijze wordt het invalideparkeren geborgd? Antwoord: Het plan voorziet in de aanleg van 3 (extra) nieuwe invalideparkleerplaatsen rondom De Twee Gebroeders. Vraag: Krijgen huisartsen (automatisch) een gereserveerde parkeerplaats Antwoord: Dergelijke toekenning wordt niet in een bestemmingsplan geborgd.

Hoewel verschillende huisartsen in Zuidplas een gereserveerde plaats hebben is dit niet vanzelfsprekend. Bij een aanvraag voor een dergelijke ontheffing worden bij het verkeersbesluit alle belangen afgewogen voor een dergelijke gereserveerde plaats. Vraag: Mogen gereserveerde parkeerplaatsen (voor invaliden) meegerekend worden in de parkeercapaciteit?

Antwoord: Ja, deze voorzien in een parkeervraag van gebruikers van omliggende functies. Echter zijn deze niet in de resultaten van de parkeeronderzoeken meegerekend. Hiermee is het parkeeronderzoek robuust te noemen. Vraag: Onder Dorrestein (aan de westzijde) zijn er een aantal parkeerplaatsen die korter zijn uitgevoerd. Mogen deze meegerekend worden aan de parkeercapaciteit? Antwoord: Ja, ondanks dat deze bestaande parkeerplaatsen iets korter dan gebruikelijk zijn, zijn deze wel functioneel en daarom meegeteld als parkeercapaciteit. De parkeercapaciteit binnen het onderzoeksgebied is aan de hand van participatie bepaald op 274 functionele parkeerplaatsen (waarvan 8 ten behoeve van mindervaliden), inclusief deze parkeerplaatsen. Vraag: Het programma voorziet in huurappartementen, is dit het worstcasescenario? Antwoord: Koopappartementen hebben een hogere parkeernorm dan huurappartementen. In het bestemmingsplan zijn in het aangepaste bestemmingsplan huurappartementen in de regels aangegeven en hiermee geborgd voor de te genereren parkeervraag. Daarnaast is privaatrechtelijk via een addendum op de anterieure overeenkomst het huren ook vastgelegd en geborgd.

Vraag: In het voorliggende plan zijn 2 parkeerplaatsen voorzien, ten koste van de papier containers? Antwoord: Ja, naast de vraag naar parkeerplaatsen in het voorliggende plan, was alreeds eerder de wens van de gemeente de papierinzameling ondergronds te gaan uitvoeren. Op deze wijze kan de toeloop naar de containers ook gespreid worden naar door-de-weekse dagen (niet meer alleen op zaterdag) en worden de containers netjes naast de bestaande afvalcontainers ingepast.

Proces parkeeronderzoek De Twee Gebroeders in 2020 (bijlage 2)

Memo

Onderwerp Parkeren De Twee Gebroeders

Datum 02-11-2020 Opgemaakt: C.H.Smits

Inleiding Tijdens de Programmacommissie Ruimtelijke Plannen d.d. 8 januari jl. heeft wethouder Jan Hordijk een aantal toezeggingen gedaan, waaronder over het opnieuw meten van de parkeerdruk in relatie tot het bestemmingsplan De Twee Gebroeders. Met deze memo wil ik de programmacommissie inzicht geven in het proces, de stand van zaken én resultaten van deze metingen. Bepalen meetmomenten Om te bepalen op welke momenten er gemeten moet worden is toegezegd de Initiatiefgroep Rabobankgebouw (verder afgekort: IG) en de winkeliersvereniging Dorrestein (WVD) hierbij te betrekken. Op 22 januari jl. heeft er met de IG en WVD een constructief gesprek plaats gevonden. Tijdens dit overleg was ook de verkeerskundig adviseur van RHDHV namens de winkeliersvereniging en IG aanwezig. Hier is over de metingen het volgende afgesproken: -

-

Voor het bepalen van het huidig maatgevend moment zijn de volgende dagen/ dagdelen belangrijk: De zaterdag en de koopavond. Omdat de donderdag- en vrijdagavond dicht bij elkaar liggen wordt door de WVD en IG geadviseerd om de beide koopavonden te meten. De WVD en IG adviseren op de donderdag- en vrijdagavond in de periode tussen 17:00 – 22:00 uur (elk uur) te tellen. Op zaterdag wordt geadviseerd dit tussen 10:00 – 17:00 uur (elk uur) te doen Daarnaast wordt ook geadviseerd om de parkeerduur te meten, zodat duidelijk is welke periode een bepaalde auto ergens staat. Omdat de metingen van Trajan in 2018/2019 globaal (per groter vlak) zijn weergegeven, wordt gevraagd om detailinformatie van de parkeerdruk per straat. Gemeente geeft aan dat dit gebruikelijk is voor bestemmingsplannen. Gemeente zegt toe deze informatie met de IG en WVD en IG te willen delen. Over de meetperiode: In het overleg wordt geadviseerd om niet in de maand januari de parkeerdruk te meten, omdat de maand januari niet representatief is. Dit is bij de omzetcijfers van de winkeliers duidelijk terug te zien.

Voortgang parkeertellingen De parkeertellingen die toegezegd zijn in de programmacommissie d.d. 08-01-2020 konden helaas niet volledig doorgang vinden vanwege Corona. In de periode 5 maart gestart met parkeerdrukmetingen, echter zijn deze metingen 14 maart vanwege representativiteit stilgelegd.. Om te voldoen aan de afspraken met de initiatiefgroep is besloten te wachten tot een representatievere meetperiode. In de periode juni 2020 heeft Datacount op eigen initiatief parkeerdrukmetingen verricht.

Pagina 1 van 3

Onderwerp Parkeren De Twee Gebroeders

Nog steeds is onduidelijk hoe de Corona-situatie gaat verlopen en wanneer het einde in zicht is. Daarom was in juni 2020 voor de gemeente het moment om te besluiten een terugkoppeling van de ontstane situatie te gaan voorbereiden naar de programmacommissie. Hierin is de keuze gemaakt om eerst de Initiatiefgroep (IG), Winkeliersvereniging Dorrestein (WVD) en VVE Dorrestein (VVE) te consulteren over de ontstane situatie vanwege corona. Daarnaast wilden wij verkennen of daar nog mogelijkheden lagen om het gebrek aan vertrouwen in de metingen van 2018/2019 te onderzoeken, zodat er een goed voorstel, met draagvlak, in de programmacommissie gepresenteerd kon worden. Consultatie Initiatiefgroep, Initiatiefgroep en VVE Dorrestein De gemeente heeft 3 gesprekken gevoerd met de partijen. Verkennend gesprek 24 juli jl. Op 24 juli jl. heeft de gemeente (zonder initiatiefnemer Stebru) een verkennend gesprek gevoerd met de IG en WVD om de ontstane situatie te bespreken en de haalbaarheid te onderzoeken om de stagnatie in het proces vlot te trekken. Hierin is door de gemeente voorgesteld de volgende gesprekken met een onafhankelijk gespreksleider te voeren, zodat de spreektijd en verschillende belangen goed en duidelijk zouden worden gemaakt en worden samengevat. Dit voorstel is geaccepteerd. Inhoudelijk gesprek 30 juli jl. Op donderdag 30 juli jl.

is met Initiatiefgroep (IG), Winkeliersvereniging Dorrestein (WVD), VVE Dorrestein (VVE), Stebru en Gemeente en onafhankelijk voorzitter, overleg gevoerd en zijn er standpunten uitgewisseld. Hierbij kwamen drie thema’s naar voren die besproken moesten worden: 1) invulling gezondheidscentrum 2) parkeren 3) inrichting van het openbaar gebied. Punten 1 en 2 worden in het eerstvolgende overleg besproken, punt 3 in een afsluitend overleg. Belangrijkste opdracht uit dit overleg was de vraag of er in Coronatijd een mogelijkheid bestond om op basis van nieuwe parkeertellingen een betrouwbaar (en juridisch houdbare) conclusie kon worden getrokken over de parkeerdruk. Alle partijen hebben hiervoor tijd gekregen dit te bestuderen. In dit overleg is afgesproken dat er vervolgoverleg(gen) met vaste agendapunten worden ingepland om te verkennen of nieuwe tellingen zinvol en juridisch houdbaar zijn in coronatijd aan de gevraagde informatie in de programmacommissie. Daarnaast is door de gemeente toegezegd in september de aanvullende parkeerdrukmetingen uit te voeren. Afgesproken is om 2 aanvullende gesprekken in te plannen op 21 september en 5 oktober 2020. Inhoudelijk gesprek 21 september jl. In dit gesprek zijn standpunten over het programma van het gezondheidscentrum en de verkeerstellingen uitgewisseld.

Gezamenlijk is gekeken naar knelpunten en oplossingen, om uiteindelijk de zorg van partijen over extra parkeerdruk in het plangebied weg te nemen. Het gesprek hierover was, gezien de uiteen liggende standpunten, interpretaties en het proces vanuit de achterliggende periode, lastig. Resultaat van het gesprek is dat: - Duidelijk werd dat om een juridisch houdbaar parkeeronderzoek te verkrijgen er geen coronafactor bepaald kon worden, omdat de situatie anno september 2020 nog niet representatief is of representatief te maken. Hierover waren alle partijen het eens - IG/Plus en VVE vooral moeite hebben met het parkeerbeleid en de wijze waarop dit toegepast is bij dit project. (parkeervraag afwentelen op het openbaar gebied). Standpunten van de partijen liggen hier uit elkaar.

Pagina 2 van 3

Onderwerp Parkeren De Twee Gebroeders

-

De gemeente het bestemmingsplan wijzigt m.b.t. het benoemen van het aantal behandelkamers en dit concretiseert, zodat de grootste zorg over eventuele toename van behandelkamers middels toetsing bij vergunningverlening is geborgd. Verhoging van het aantal kamers vraagt dan te zijner tijd een aparte planologische procedure;

Gepland gesprek 5 oktober Het gesprek op 5 oktober heeft niet plaats gevonden vanwege de aangescherpte Coronaregels. Op verzoek van de IG is het inrichtingsplan geagendeerd. Ondanks dat het inrichtingsplan geen onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan heeft gemeente aangegeven open te staan voor het gesprek hierover. Conclusie: Er blijft op dit moment een verschil van inzicht bestaan over het oplossen van het parkeervraagstuk. Een nieuw parkeeronderzoek kan niet betrouwbaar worden uitgevoerd daar de effecten van Corona het beeld vertroebelen. De invulling van het gezondheidscentrum (o.a. het maximaal aantal behandelkamers) krijgt een plek in het bestemmingsplan. De discussie over de invulling in het openbaar gebied moet nog plaatsvinden. Resultaten Het resultaat van de parkeerdrukmetingen in maart, juni en september 2020 vindt u in de notitie van Spark d.d. 2 november 2020, die gewijzigd is toegevoegd bij het bestemmingsplan. Kort samengevat: - De metingen cf. de afspraken met de initiatiefgroep konden niet volledig in maart 2020 uitgevoerd worden, omdat in maart de coronacrisis optrad; - In overleg met de initiatiefgroep/ winkeliersvereniging Dorrestein en VVE Dorrestein is in september gemeten, in de verwachting dat er een soort coronafactor te bepalen was. Dat was helaas bij nader inzien niet mogelijk. Deze tellingen zijn niet representatief.

- Omdat de metingen in september (cf. de afspraken met de IG) niet representatief zijn, zijn de parkeerdrukmetingen van 2018 en 2019 nu als basis meegenomen als representatieve tellingen bij het bestemmingsplan; - Het resultaat hiervan is: o Bij het uitgangspunt dat de metingen van 2018 en 2019 de basis zijn voor de ontwikkeling : dat bij het piekmoment van het huurscenario van appartementen van De Twee Gebroeders, met in acht name van de 12 door Stebru toegevoegde parkeerplaatsen voldoende parkeergelegenheid is cf. het parkeerbeleid 2013 in de omgeving. o Met de aanvullende representatieve tellingen van maart 2020: dat bij het piekmoment van het huurscenario van appartementen van De Twee Gebroeders, met in acht name van de 12 door Stebru toegevoegde parkeerplaatsen voldoende parkeergelegenheid is cf. het parkeerbeleid 2013 in de omgeving. -

Mede n.a.v. de gesprekken met de initiatiefgroep en winkeliersvereniging heeft de gemeente in het bestemmingsplanregels het aantal behandelkamers (16) vastgelegd en met Stebru anterieur aanvullende afspraken gemaakt dat de appartementen in huurvorm blijven, zodat de zorg over evt. toenemende parkeerdruk bij verkoop van de appartementen geborgd is. Dit is in het bestemmingsplan in de regels verwerkt. -------------------

Pagina 3 van 3

Bijlage 3

Notitie

Onderwerp: Parkeerdrukmetingen t.b.v. het project De Twee Gebroeders Opsteller: Ed van Savooyen Datum: 4 november 2020

1 Inleiding In 2018, 2019 en 2020 hebben in totaal 6 parkeeronderzoeken plaatsgevonden naar de parkeersituatie in de directe omgeving (binnen 100 meter loopafstand) van het door Stebru te ontwikkelen project De Twee Gebroeders (hierna DTG). De 2 parkeeronderzoeken uit 2018 en 2019 zijn de basis voor de bestemmingsplanwijziging waarvan de omgevingsvergunning op 28 juni 2019 is ingediend. Bij de behandeling daarvan in de Programmacommissie Ruimtelijke Plannen van de Gemeente Zuidplas op 8 januari 2020 is een motie aangenomen waarin werd verzocht om in samenspraak met de Initiatiefgroep en de Winkeliersvereniging Dorrestein aanvullende parkeerdrukmetingen uit te voeren in 2020.

In deze notitie wordt als eerste toegelicht welke parkeeronderzoeken er in 2018, 2019 en 2020 hebben plaatsgevonden en wat daar de onderzoeksresultaten van zijn (zie paragraaf 2). Vervolgens wordt ingegaan op de bruikbaarheid en representativiteit van de onderzoeken (zie paragraaf 3) en de uitkomsten en resultaten van de parkeeronderzoeken (zie paragraaf 4). Tenslotte wordt beschreven wat de verzamelde resultaten betekenen voor het project DTG (zie paragraaf 5).

2 Uitgevoerde parkeeronderzoeken Er hebben in totaal 6 parkeeronderzoeken plaatsgevonden.: 1

Het eerste parkeeronderzoek uit 2018 heeft plaatsgevonden op initiatief van Stebru. Dit eerste onderzoek vond plaats op een weekdagmiddag, de koopavond en de zaterdagochtend (donderdag 31 mei en zaterdag 2 juni). Dit parkeeronderzoek is uitgevoerd door Trajan (www.trajan.nl).

2

Op verzoek van de Initiatiefgroep heeft er in opdracht va Stebru een aanvullend onderzoek plaatsgevonden (zaterdag 16 maart 2019), waarbij naast een nieuwe meting van de parkeerdruk op zaterdagochtend ook een meting heeft plaatsgevonden op zaterdagmiddag. Ook dit onderzoek is uitgevoerd door Trajan.

3

In januari 2020 heeft Stebru zelf zonder overleg met de Initiatiefgroep het initiatief genomen voor een nieuw parkeeronderzoek – mede op basis van de in de inleiding van deze notitie genoemde

Nieuwstraat 4

2266 AD Leidschendam

+31 (0)70 3177 005

info@spark-parkeren.nl

www.spark-parkeren.nl

motie – waarbij ook de parkeerdruk op andere dagen dan alleen de donderdag en zaterdag is gemeten. Ook dit derde parkeeronderzoek is uitgevoerd door Trajan. 4

Vervolgens heeft de gemeente Zuidplas zelf, naar aanleiding van de eerdergenoemde motie en in overleg met de initiatiefgroep en Stebru, in maart 2020 een parkeeronderzoek laten uitvoeren. Tijdens dit parkeeronderzoek is op nog meer momenten de parkeerdruk gemeten. Dit onderzoek is in opdracht van de gemeente Zuidplas uitgevoerd door Datacount (www.datacount.nl).

5

Datacount heeft op eigen initiatief1 in juni 2020 nog een parkeeronderzoek uitgevoerd.

6

Tenslotte heeft de Gemeente Zuidplas nogmaals een parkeeronderzoek door Datacount laten uitvoeren in september 2020.

3 Bruikbaarheid en representativiteit van de onderzoeken Gedurende de gehele onderzoeksperiode (2018 – 2020) hebben zich twee situaties voorgedaan die een rol spelen bij de bruikbaarheid en representativiteit van de onderzoeksresultaten.

De eerste situatie is van toepassing bij het 3e onderzoek; de parkeerdrukmeting in januari 2020. De Initiatiefgroep en een vertegenwoordiging van de Plus en winkeliers Dorrestein hebben in het overleg van 22 januari 2020 aan de Gemeente Zuidplas aangegeven2 dat men een parkeerdrukmeting in januari niet als representatief beschouwt. Dit zou volgens de Initiatiefgroep en de vertegenwoordiging van de Plus en winkeliers Dorrestein ook blijken uit de omzetcijfers van de winkeliers. De Initiatiefgroep en de vertegenwoordiging van de Plus en winkeliers Dorrestein hebben vervolgens geëist dat er alleen een parkeerdrukmeting in opdracht van de gemeente zou mogen worden uitgevoerd. Dit 3e onderzoek en de resultaten daarvan worden daarom hierna verder buiten beschouwing gelaten.

De tweede situatie is het effect dat optrad als gevolg van de door de overheid genomen maatregelen met betrekking tot COVID-19. Deze maatregelen uitten zich in aanvang tot een afwijkend hogere parkeerbezetting bij winkels vanwege het hamsteren van levensmiddelen in de eerste dagen/weken na de toespraak van de minister president. Daarna hebben de effecten meer structureel geleid tot een ander parkeergedrag (zie nadere toelichting in bijlage 1). Een situatie die zich sindsdien en tot en met vandaag nog steeds voordoet. En naar het zich nu laat aanzien zich ook nog langer zal voordoen.

1

De gemeente Zuidplas had de parkeerdrukmetingen van maart 2020 niet afgerond. Datacount had aan de gemeente voorgesteld om deze metingen in mei /juni uit te gaan voeren. Echter was hier geen opdracht voor gegeven omdat de gemeente aan de representativiteit twijfelde van deze metingen. Ondanks dat en vanwege miscommunicatie heeft Datacount toch metingen uitgevoerd in juni 2020. Omdat Datacount van deze metingen de resultaten kenbaar heeft gemaakt, zijn deze toegevoegd aan de in deze notitie verzamelde onderzoeksresultaten.. 2 Zie het door de Gemeente Zuidplas opgestelde verslag van dit gesprek.

Pagina 2 van 9

Door deze tweede situatie is een deel van de resultaten van de 4e parkeerdrukmeting (vanaf woensdag 11 maart 2020) en de resultaten van de 5e (juni 2020) en 6e (september 2020) parkeerdrukmeting niet als representatief te beschouwen. Het eerste deel van het parkeeronderzoek uit maart 2020 (donderdag 5 maart tot woensdag 11 maart) is wel representatief.

4 Resultaten parkeeronderzoeken In bijlage 2 zijn de onderzoeksresultaten van de parkeeronderzoeken 1, 2, 4, 5 en 6 (zie paragraaf 2) weergegeven. Per onderzoek (mei/juni 2018, maart 2019, maart 2020, juni 2020 en september 2020) is het volgende weergegeven: -

Kolom A

de gemeten bezetting per tijdstip

-

Kolom B

de resterende, in het openbaar gebied op te lossen parkeerbehoefte van het project DTG na aftrek van 10 extra parkeerplaatsen rondom het project (zie bijlage 3) en 2 extra parkeerplaatsen aan de Dorrestein (zie bijlage 4)

-

Kolom C

de aanwezige capaciteit in het onderzoeksgebied (266 parkeerplaatsen)

-

Kolom D

de maximaal beschikbare capaciteit in het onderzoeksgebied uitgaande van een maximale benutting van 90% van die capaciteit (dus 90% van 266 parkeerplaatsen)

-

Kolom E

de totale bezetting van de 266 parkeerplaatsen als ook de nog resterende parkeerbehoefte van het project DTG in de omgeving wordt opgelost (= kolom A + kolom B)

-

Kolom F

het overschot of tekort aan parkeerplaatsen als ook de nog resterende parkeerbehoefte van het project DTG in de omgeving wordt opgelost en de bezetting niet hoger mag zijn dan 90% (=kolom D -/- kolom E)

-

Kolom G

de bezettingsgraad van alle in de omgeving aanwezige parkeerplaatsen (kolom C) als daar de nog resterende parkeerbehoefte van het project DTG wordt opgelost (= kolom E / kolom C)

In onderstaande tabel is per meting het maximaal aantal aangetroffen voertuigen in het onderzoeksgebied met 266 parkeerplaatsen3 per dagdeel aangegeven. Dit aantal is tevens uitgedrukt in een bezettingspercentage.

3

Dit is exclusief de in het gebied aanwezige 8 parkeerplaatsen voor minder validen en het gebruik daarvan. Het aantal genoemde aanwezige voertuigen is inclusief foutgeparkeerde voertuigen en inclusief aangetroffen objecten op parkeerplaatsen (oals containers)

Pagina 3 van 9

Parkeercapaciteiit gemeten bezetting mei/juni 2018 bezettings% gemeten bezetting maart 2019 bezettings% gemeten bezetting maart 2020 bezettings% gemeten bezetting juni 2020 bezettings% gemeten bezetting september 2020 bezettings%

266

werkdag-

werkdag-

werkdag-

koop-

werkdag-

zaterdag-

zaterdag-

zondag-

ochtend

middag

avond

avond

nacht

ochtend

middag

middag

106 39,8% 153 57,5% 156 58,6%

176 66,2% 183 68,8% 223 83,8% 194 72,9% 204 76,7%

189 71,1% 196 73,7% 198 74,4% 192 72,2%

130 48,9%

180 67,7% 167 62,8% 149 56,0%

148 55,6%

187 70,3% 177 66,5% 200 75,2%

197 74,1% 169 63,5% 176 66,2%

191 71,8% 176 66,2% 171 64,3%

Tabel 1. Gemeten bezetting per dagdeel per meting

Hieruit kan worden afgeleid dat de gemeten maximale bezettingen (= kolom A / kolom C) van de verschillende metingen– van zowel de representatieve als de niet-representatieve metingen - zich altijd voordoet op zaterdagochtend of zaterdagmiddag. Ook blijkt hieruit dat alle niet-representatieve metingen in 2020 andere (lees: hogere) bezettingsgraden laten zien dan de metingen uit 2018 en 2019. Dit bevestigt het in de vorige paragraaf genoemde afwijkende parkeergedrag (zie ook bijlage 1) als gevolg van de genomen maatregelen in het kader van de coronacrisis. Dit komt onder meer tot uiting op de volgende momenten: •

Op zaterdagochtend 14 maart - het eerste weekend na de aankondiging van de maatregelen door de minister president - was de gemeten parkeerdruk 83,8%. In 2018 en 2019 was dat op zaterdagochtend nog maximaal 68,8% .

•

Ook de metingen in juni 2020 laten hogere uitkomsten zien. Zo was de parkeerdruk op zaterdagochtend en -middag in juni 2020 respectievelijk 72,9% en 74,4%. In 2018 en 2019 was dat nog respectievelijk 68,8% en 71,1%.

•

In september was de gemeten bezetting met name op zaterdagochtend weer substantieel hoger dan in juni, namelijk 76,7%.

5 Consequenties parkeeronderzoek voor het project DTG Zoals in de inleiding van deze notitie is vermeld, hebben de 2 parkeeronderzoeken uit 2018 en 2019 (onderzoek 1 en onderzoek 2) als basis gediend voor de bestemmingsplanwijziging waarvoor op 28 juni 2019 een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend. Om de parkeerdruk in het onderzoeksgebied met 266 parkeerplaatsen niet hoger te laten uitkomen dan de maximaal toelaatbaar geachte 90%, moeten bij het project DTG 12 extra plaatsen worden gerealiseerd (zie bijlage 3 en bijlage 4).

Indien ook het representatieve deel van de parkeerdrukmeting uit maart 2020 (5 t/m 10 maart) wordt meegenomen in de analyse, dan heeft dit geen effect voor het project DTG. Er kan worden volstaan met de genoemde 12 extra parkeerplaatsen.

Pagina 4 van 9

143 53,8%

135 50,8%

Koopvariant Bovenstaande conclusie heeft betrekking op de ontwikkeling van Stebru met 42 dure huurwoningen en een gezondheidscentrum. Dit is als zodanig in het bestemmingsplan vastgelegd. Een koopvariant met 42 dure koopwoningen leidt tot een hogere normatieve parkeeropgave. Met als gevolg een belasting van de bestaande parkeerplaatsen in de directe omgeving van het project DTG die op het maatgevend moment dan uitkomt boven de maximaal toelaatbaar geachte 90%.

Pagina 5 van 9

Bijlage 1 – verklaring afwijkend parkeergedrag door COVID-19 Opgetreden effecten las gevolg van (de genomen maatregelen tegen) COVID-19 •

het thuiswerken; de auto van bewoners staan per saldo langer stil bij de woning waardoor aldaar de parkeerdruk overdag hoger is en daardoor de parkeerplaatsen minder uitwisselbaar zijn met andere parkeerdoelgroepen (zoals bezoekers)

•

het gerichter winkelen (korter verblijf in winkelgebieden/binnensteden); de auto van bewoners staan per saldo langer stil bij de woning want voor dit bezoekdoel is men korter weg. De parkeerdruk bij woningen is overdag hoger waardoor parkeerplaatsen minder uitwisselbaar zijn met andere parkeerdoelgroepen (zoals bezoekers)

•

het thuiswinkelen/internetwinkelen; de auto van bewoners staan per saldo langer stil bij de woning waardoor aldaar de parkeerdruk overdag hoger is en daardoor de parkeerplaatsen minder uitwisselbaar zijn met andere parkeerdoelgroepen (zoals bezoekers). Omdat er minder verplaatsingen plaatsvinden naar winkels e.d. zal aldaar de parkeerdruk verlagen.

•

Het bulk-boodschappen doen (minder vaak maar meer tegelijk); de auto van bewoners staan per saldo langer stil bij de woning, waardoor aldaar de parkeerdruk overdag hoger is en parkeerplaatsen minder uitwisselbaar zijn met andere parkeerdoelgroepen (zoals bezoekers). Omdat de verplaatsingen naar supermarkten meer gespreid maar wel langer zijn, zal de parkeerdruk bij de winkels veranderen (hogere piekmomenten).

Zie ook rapportages van KiM (Kennisinstituut voor Mobiliteit) – ‘Nieuwe inzichten mobiliteit en de coronacrisis’, juli 2020

Pagina 6 van 9

Bijlage 2 – overzicht resultaten parkeeronderzoeken

Pagina 7 van 9

Gegevens van Datacount in september 2020 KOLOM Toelichting

Datum donderdag 17 september 2020 10:00-11:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 zondag 20 september 2020 11:00-12:00 14:00-16:00 17:00-18:00 maandag 21 september 2020 10:00-11:00 14:00-16:00 19:00-20:00 dinsdag 22 september 2020 10:00-11:00 14:00-16:00 19:00-20:00 woensdag 23 september 2020 10:00-11:00 14:00-16:00 19:00-20:00 donderdag 24 september 2020 10:00-11:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 0:00-1:00 vrijdag 18/25 september 2020 0:00-1:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 zaterdag 19/26 september 2020 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-16:00 16:00-17:00

A

B

C

D

de gemeten bezetting de resterende, in het de aanwezige per tijdstip openbaar gebied op te parkeercapaciteit in lossen het onderzoeksparkeerbehoefte van gebied het project DTG

E

de maximaal beschikbare parkeercapaciteit (90% van kolom C)

= kolom C 90%

F

G

de maximale bezetting het overschot/tekort de bezettingsgraad van de aan parkeerplaat- sen van alle in de parkeercapaciteit in als ook de nog omgeving aanwe- zige het onderzoeksresterende parkeerparkeerplaat- sen als gebied incuisef behoefte van het daar de nog parkeerbehoefte DTG project DTG in de resterende omgeving wordt parkeerbehoefte van opgelost en de het project DTG wordt bezetting max. 90% opgelost mag zijn

x

= kolom A + kolom = kolom D -/- kolom = kolom E / kolom B E C

143 163 160 155 148 147

68 60 65 65 65 65

266 266 266 266 266 266

239,4 239,4 239,4 239,4 239,4 239,4

211 223 225 220 213 212

28 16 14 19 26 27

79% 83,83% 84,59% 82,71% 80,08% 79,70%

135

57

266

239,4

192

47

72,18%

153

60

266

239,4

213

26

80,08%

158

60

266

239,4

218

21

81,95%

154

60

266

239,4

214

25

80,45%

149 178 154 171 166 150

68 60 65 65 65 65

266 266 266 266 266 266

239,4 239,4 239,4 239,4 239,4 239,4

217 238 219 236 231 215

22 1 20 3 8 24

81,58% 89,47% 82,33% 88,72% 86,84% 80,83%