Bijlage 2 Toelichting Verordening Fysieke Leefomgeving 2023 Omgevingswet A23.001397

Bijlage 2: Toelichting Verordening Fysieke Leefomgeving 2023

Artikelsgewijze Toelichting ...................................................................................................................... 7 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen ......................................................................................................... 7 Artikel 1.1 Begripsbepalingen ...................................................................................................... 7 Artikel 1.2 Bevoegd gezag ........................................................................................................... 9 Artikel 1.3 Doel Verordening fysieke leefomgeving ..................................................................... 9 Artikel 1.4 Oogmerken ............................................................................................................... 10 Artikel 1.5 Toepassingsbereik ................................................................................................... 10 Hoofdstuk 2 Aanwijzingen in de fysieke leefomgeving ......................................................................... 11 Afdeling 2.1 Aanwijzing en registratie van cultureel erfgoed .............................................................

11 § 2.1.1 Aanwijzing als gemeentelijk monument, beeldbepalend erfgoed of beeldbepalende structuur ......................................................................................................................................... 11 Artikel 2.1 (Voornemen tot) Aanwijzing als gemeentelijk (archeologisch) monument .............. 11 Artikel 2.2 Beslistermijn en inhoud aanwijzingsbesluit .............................................................. 11 Artikel 2.3 Bekendmaking aanwijzingsbesluit en inschrijving erfgoedregister .......................... 12 Artikel 2.4 Wijziging, intrekking en vervallen van de aanwijzing als gemeentelijk monument .. 12 § 2.1.2 Aanwijzing als gemeentelijk dorpsgezicht ......................................................................... 13 Artikel 2.5 Aanwijzing als gemeentelijk beschermd dorpsgezicht ............................................. 13 Artikel 2.6 Wijziging, intrekking en vervallen van de aanwijzing als gemeentelijk beschermd dorpsgezicht .............................................................................................................................. 13 § 2.1.3 Aanwijzing als beeldbepalend erfgoed .............................................................................. 13 Artikel 2.7 Registratie beeldbepalend erfgoed ..........................................................................

13 Artikel 2.8 Beslistermijn en inhoud aanwijzingsbesluit beeldbepalend erfgoed ........................ 13 Artikel 2.9 Bekendmaking aanwijzingsbesluit en inschrijving erfgoedregister .......................... 14 Artikel 2.10 Wijziging, intrekking en vervallen van de registratie als beeldbepalend erfgoed ... 14 Afdeling 2.2 Overige aanwijzingen in de fysieke leefomgeving ........................................................ 14 § 2.2.1 Interferentiegebieden bodemenergiesystemen ................................................................. 14 Artikel 2.11 Aanwijzing interferentiegebieden ........................................................................... 14 § 2.2.2 Aanwijzing van namen en nummers in de openbare ruimte ............................................. 14 Artikel 2.12 Naamgeving van woonplaatsen en van delen van de openbare ruimte ................ 14 Artikel 2.13 Nummering van adresseerbare objecten ............................................................... 15 § 2.2.3 Houtopstanden .................................................................................................................. 16 Artikel 2.14 Aanwijzing bebouwingscontour houtkap ................................................................

16 § 2.2.4 Ligplaatsen ........................................................................................................................ 16 Artikel 2.15 Aanwijzingen ligplaatsen ........................................................................................ 16 § 2.2.5 Parkeren ............................................................................................................................ 16 Artikel 2.16 Aanwijzingen belanghebbenden parkeren ............................................................. 16 § 2.2.6 Crossterreinen en natuurgebieden .................................................................................... 16 Artikel 2.17 Aanwijzingen crossterreinen .................................................................................. 16

1

Artikel 2.18 Aanwijzingen natuurgebieden ................................................................................ 16 § 2.2.7 Vervoer gevaarlijke stoffen ................................................................................................ 17 Artikel 2.19 Aanwijzingen route vervoer gevaarlijke stoffen ...................................................... 17 § 2.2.8 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. .................................................... 17 Artikel 2.20 Aanwijzingen plaatsen buiten inrichtingen ............................................................. 17 Hoofdstuk 3 Activiteiten ......................................................................................................................... 18 Afdeling 3.1 Activiteiten met betrekking tot cultureel erfgoed ........................................................... 18 § 3.1.1 Algemene bepalingen ........................................................................................................ 18 Artikel 3.1 Oogmerken ............................................................................................................... 18 Artikel 3.2 Toepassingsbereik gemeentelijk monument, beeldbepalend erfgoed, beeldbepalende structuur en dorpsgezicht ...............................................................................

18 Artikel 3.3 Zorgplicht voor onroerend gemeentelijk cultureel erfgoed. ...................................... 18 § 3.1.2. Instandhouden, vernielen, slopen, ontsieren van cultureel erfgoed ................................. 18 Artikel 3.4 Omgevingsvergunning gemeentelijk monument ...................................................... 18 Artikel 3.5 Termijnen advies ...................................................................................................... 19 Artikel 3.6 Omgevingsvergunning binnen gemeentelijk beschermd dorpsgezicht .................... 19 § 3.1.3 Bescherming beeldbepalend erfgoed ................................................................................ 19 Artikel 3.7 Omgevingsvergunning beeldbepalend erfgoed ....................................................... 19 Artikel 3.8 Termijnen advies beeldbepalend erfgoed ................................................................ 19 Artikel 3.9 Weigeringsgronden .................................................................................................. 19 § 3.1.4 Bescherming van archeologische monumenten en terreinen .......................................... 19 Artikel 3.10 Instandhouding van archeologische gebieden .......................................................

19 Artikel 3.11 Vangnet archeologie ............................................................................................... 19 Artikel 3.12 Archeologisch onderzoek ....................................................................................... 19 Artikel 3.13 Advisering ............................................................................................................... 20 Afdeling 3.2 Activiteiten in de openbare ruimte ................................................................................. 20 § 3.2.1. Gebruik van een openbare plaats .................................................................................... 20 Artikel 3.14 Het plaatsen van voorwerpen ................................................................................. 20 Artikel 3.15 Verbod objecten onder hoogspanningslijn ............................................................. 21 Artikel 3.16 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren ......................................................... 21 Artikel 3.17 Bijen ........................................................................................................................ 21 Artikel 3.18 Verstrooiing van as .................................................................................................

22 Artikel 3.19 Straatvegen ............................................................................................................ 23 Artikel 3.20 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen ................................................... 23 Artikel 3.21 Oplaten van ballonnen............................................................................................ 23 § 3.2.2. Veranderen van een openbare plaats .............................................................................. 24 Artikel 3.22 (Omgevings)vergunning voor het aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg ............................................................................................................................................ 24 Artikel 3.23 Maken, veranderen van een uitweg ....................................................................... 25 § 3.2.3. Activiteiten ten aanzien van bomen en houtopstanden .................................................... 25 Artikel 3.24 Toepassingsbereik ................................................................................................. 25

2

Artikel 3.25 Verbod vellen waardevolle houtopstanden ............................................................ 26 Artikel 3.26 Verval...................................................................................................................... 26 Artikel 3.27 Herplantplicht en overige voorschriften .................................................................. 26 Artikel 3.28 Herplantplicht bij overtreding verbod ...................................................................... 26 Artikel 3.29 Bestrijding van boomziekten .................................................................................. 27 § 3.2.4. Openbaar water ................................................................................................................ 27 Artikel 3.30 Voorwerpen op, in of boven openbaar water ......................................................... 27 Artikel 3.31 Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen ...................................................... 27 Artikel 3.32 Beschadigen van waterstaatswerken ..................................................................... 28 Artikel 3.33 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten gebouwen .................................................................................................................................. 28 § 3.2.5.

Schade aan groenvoorzieningen ...................................................................................... 28 Artikel 3.34 Crossterreinen ........................................................................................................ 28 Artikel 3.35 Beperking verkeer in natuurgebieden .................................................................... 30 Artikel 3.36 Rookverbod in bossen en natuurgebieden ............................................................ 30 § 3.2.6. Parkeren ........................................................................................................................... 31 Artikel 3.37 Belanghebbendenplaatsen ..................................................................................... 31 Artikel 3.38 Beslistermijn ........................................................................................................... 31 Artikel 3.39 Geldigheidsduur ..................................................................................................... 31 Artikel 3.40 Intrekking omgevingsvergunning parkeren ............................................................ 31 Artikel 3.41 Verbodsbepaling ..................................................................................................... 32 § 3.2.7.

Reclame............................................................................................................................ 32 Artikel 3.42 Straatreclame ......................................................................................................... 32 Artikel 3.43 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame............................................................... 32 § 3.2.8. Ambulante handel ............................................................................................................. 33 Artikel 3.44 Omgevingsvergunning voor innemen van marktstandplaats ................................. 33 Artikel 3.45 Toewijzing marktstandplaatsen .............................................................................. 33 Artikel 3.46 Vereisten omgevingsvergunningaanvraag ............................................................. 33 Artikel 3.47 Intrekking omgevingsvergunning ............................................................................ 33 Artikel 3.48 Opzeggen omgevingsvergunning ........................................................................... 33 Artikel 3.49 Overschrijven omgevingsvergunning ..................................................................... 34 Artikel 3.50 Persoonlijk innemen marktstandplaats...................................................................

34 Artikel 3.51 Aantal keren innemen marktstandplaats ................................................................ 34 Artikel 3.52 Afwezigheid wegens ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden ................... 34 Artikel 3.53 Ontheffing en vervanging ....................................................................................... 34 Artikel 3.54 Intrekken en vervallen marktstandplaatsvergunning .............................................. 34 Artikel 3.55 Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker ........................................................... 35 Artikel 3.56 Onmiddellijke verwijdering ...................................................................................... 35 Artikel 3.57 Tijdstip innemen marktstandplaats/aan- en afvoer goederen ................................ 35 Artikel 3.58 Dag, tijd en plaats van de markt ............................................................................. 35

3

Artikel 3.59 Indeling van de markt; branche-indeling ................................................................ 36 Artikel 3.60 De marktcommissie ................................................................................................ 36 Artikel 3.61 Inhoud marktstandplaatsvergunningen .................................................................. 36 Artikel 3.62 Inschrijving op de anciënniteitlijst ........................................................................... 36 Artikel 3.63 Volgorde toewijzing vaste plaatsen ........................................................................ 36 Artikel 3.64 Selectie door marktcommissie ............................................................................... 36 Artikel 3.65 Toewijzing dagplaats .............................................................................................. 37 Artikel 3.66 Toewijzing standwerkplaats ................................................................................... 37 Artikel 3.67 Plaats voertuigen .................................................................................................... 37 Artikel 3.68 Verzorging marktstandplaats ..................................................................................

37 Artikel 3.69 Afvalbakken ............................................................................................................ 37 Artikel 3.70 Standplaatsvergunningen en weigeringsgronden .................................................. 37 Artikel 3.71 Locaties en tijden .................................................................................................... 38 Artikel 3.72 Standplaatsen in winkelcentra ................................................................................ 39 Artikel 3.73 Gronden voor intrekking ......................................................................................... 39 Artikel 3.74 Rechtsopvolging ..................................................................................................... 39 § 3.2.9. Naamgeving en nummering ............................................................................................. 39 Artikel 3.75 Namen en nummerdragers aanbrengen ................................................................ 39 Artikel 3.76 Nummerdragers aanbrengen ................................................................................. 40 Artikel 3.77 Uitvoeringsvoorschriften .........................................................................................

40 Afdeling 3.3 Milieubelastende activiteiten ......................................................................................... 40 § 3.3.1. Festiviteiten ...................................................................................................................... 40 Artikel 3.78 Collectieve festiviteiten ........................................................................................... 40 Artikel 3.79 Incidentele festiviteiten ........................................................................................... 42 § 3.3.2. Geluidhinder ..................................................................................................................... 43 Artikel 3.80 onversterkte muziek ............................................................................................... 43 Artikel 3.81 Geluidhinder door geluidsapparaat, machine of handelingen in de openlucht ...... 44 Artikel 3.82 Overige geluidshinder............................................................................................. 44 § 3.3.3. Overige milieubelaste activiteiten .....................................................................................

45 Artikel 3.83 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken ................................................................................................................................................... 45 Artikel 3.84 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. ......................................... 45 Artikel 3.85 Vervoer van gevaarlijke stoffen .............................................................................. 46 Afdeling 3.4 Bouwactiviteiten............................................................................................................. 46 § 3.4.1. Algemene bepalingen ....................................................................................................... 46 § 3.4.3. Bodemverontreiniging ....................................................................................................... 46 Artikel 3.86 Bodemonderzoek ................................................................................................... 46 Artikel 3.87 Verbod op bouwen op verontreinigde grond .......................................................... 47 Artikel 3.88 Voorwaarden omgevingsvergunning voor het bouwen .......................................... 49 § 3.4.4. Actualisering van NEN- en andere normen. ..................................................................... 50

4

Artikel 3.89 Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere voorschriften ...... 50 Hoofdstuk 4 Beheer en onderhoud ....................................................................................................... 51 Afdeling 4.1 Instandhouding .......................................................................................................... 51 § 4.1.1 Instandhouding van waardevolle houtopstanden .............................................................. 51 Artikel 4.1 Instandhoudingsplicht waardevolle houtopstanden ................................................. 51 Afdeling 4.2 Gedoogplichten ............................................................................................................. 51 Artikel 4.2 Voorzieningen voor verkeer en verlichting ............................................................... 51 Artikel 4.3 Gedoogplicht naamborden ....................................................................................... 51 Hoofdstuk 5 Financiële bepalingen ....................................................................................................... 52 Artikel 5.1 Tegemoetkoming erfgoed......................................................................................... 52 Artikel 5.2 Voorziening Groen ....................................................................................................

52 Hoofdstuk 6 Procesregels ..................................................................................................................... 53 Afdeling 6.1 Algemene procesregels ................................................................................................. 53 Artikel 6.1 Verhouding tot de Omgevingswet ............................................................................ 53 Artikel 6.2 Persoonlijk karakter van omgevingsvergunning of ontheffing .................................. 53 Artikel 6.3 Indienen aanvraag, melding of verzoek om omgevingsvergunning ......................... 53 Artikel 6.4 Beslistermijn ............................................................................................................. 53 Artikel 6.5 Voorschriften en beperkingen .................................................................................. 54 Artikel 6.6 Algemene wijzigings- en intrekkingsgronden ........................................................... 54 Artikel 6.7 Omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd ............................................................ 54 Artikel 6.8 Algemene weigeringsgronden .................................................................................. 55 Artikel 6.9 Inwerkingtreding omgevingsvergunning ...................................................................

56 Afdeling 6.2 Voorbereiding van besluiten .......................................................................................... 56 Artikel 6.10 Voorbescherming ................................................................................................... 56 Afdeling 6.3 Adviescommissie ........................................................................................................... 56 § 6.3.1 Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas .......................................................................... 57 Artikel 6.11 Advisering Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas ............................................. 58 § 6.3.2 Aanwijzing van besluiten waarover verplicht advies moet worden gevraagd ................... 61 Artikel 6.12 Verplichte advisering .............................................................................................. 61 § 6.3.3 Samenstelling en inrichting................................................................................................ 61 Artikel 6.13 Samenstelling van de Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas ........................... 61 Artikel 6.14 Benoeming ............................................................................................................. 62 Artikel 6.15 Ondersteuning van de Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas. .........................

63 Artikel 6.16 Termijn van advisering ........................................................................................... 63 Artikel 6.17 Beraadslaging en standpuntbepaling ..................................................................... 63 Artikel 6.18 Afdoening onder verantwoordelijkheid van de Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas ..................................................................................................................................... 64 Artikel 6.19 Adviseurs ................................................................................................................ 65 Artikel 6.20 Vorm waarin het advies wordt uitgebracht ............................................................. 65 Artikel 6.21 Verwerking van het advies ..................................................................................... 65

5

§ 6.3.4 Werkwijze .......................................................................................................................... 66 Artikel 6.22 Reglement van orde ............................................................................................... 66 Artikel 6.23 Relatie met andere adviseurs ................................................................................. 66 Artikel 6.24 Vergoeding ............................................................................................................. 66 § 6.3.5 Jaarverslag ........................................................................................................................ 66 Artikel 6.25 Jaarlijkse verantwoording ....................................................................................... 66 § 6.3.5 Overgangsbepalingen Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas...................................... 67 Artikel 6.26 Onvoorzienbaarheid ............................................................................................... 67 Artikel 6.27 Overgangsrecht ...................................................................................................... 67 Afdeling 6.4 Overige procesregels ....................................................................................................

67 § 6.4.1 Beschermd rijksmonument ................................................................................................ 67 Artikel 6.28 Vergunning voor beschermd rijksmonument .......................................................... 67 § 6.4.2 Gemeentelijk erfgoed ........................................................................................................ 67 Artikel 6.29 Gemeentelijk erfgoedregister ................................................................................. 67 § 6.4.3 Bomen en houtopstanden ................................................................................................. 68 Artikel 6.30 Monumentale- en waardevolle bomen - Zuidplas lijst ............................................ 68 Afdeling 6.5 Planschade .................................................................................................................... 68 § 6.5.1. Aanvraag om tegemoetkoming in planschade ................................................................. 68 Artikel 6.31Indiening van de aanvraag en de mededeling van ontvangst ................................. 68 § 6.5.2. Adviescommissie Planschade .......................................................................................... 68 Artikel 6.32 Opdrachtverstrekking .............................................................................................

68 Artikel 6.33 Adviseur of adviescommissie ................................................................................. 69 Artikel 6.34 Deskundigheid en onafhankelijkheid ...................................................................... 69 Artikel 6.35 Betrokkenheid aanvrager en andere belanghebbenden bij aanwijzing adviseur of adviescommissie ....................................................................................................................... 70 Artikel 6.36 Werkwijze adviseur of adviescommissie ................................................................ 70 § 6.5.3. Beschikking advies planschade ....................................................................................... 71 Artikel 6.37 Beschikking van het college ................................................................................... 71 Hoofdstuk 7 Handhaving ....................................................................................................................... 72 Afdeling 7.1 Strafbepalingen ............................................................................................................. 72 Artikel 7.1 Strafbepaling ............................................................................................................

72 Afdeling 7.2 Aanwijzing toezichthouders ........................................................................................... 73 Artikel 7.2 Toezichthouders ....................................................................................................... 73 Artikel 7.3 Binnentreden van woningen ..................................................................................... 73 Hoofdstuk 8 Overgangsrecht ................................................................................................................. 74 Artikel 8.1 Overgangsbepalingen .............................................................................................. 74 Hoofdstuk 9 Slotbepalingen ................................................................................................................... 75 Artikel 9.1 Intrekking verordeningen en vervallen bepalingen ................................................... 75 Artikel 9.2 Inwerkingtreding ....................................................................................................... 75 Artikel 9.3 Citeertitel .................................................................................................................. 75

6

Artikelsgewijze Toelichting Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen In dit hoofdstuk zijn de algemene regels opgenomen ten aanzien van de werking van deze verordening. Waar mogelijk zijn van alle verordeningen de algemene regels samengevoegd daar waar de werking gelijk was. Uitzonderingen hierop zijn in deze verordening opgenomen bij de betreffende artikelen. Artikel 1.1 Begripsbepalingen Onderstaande begrippen zijn aangepast of behoeven nog nadere uitleg: Activiteitenbesluit milieubeheer Toelichting In het Activiteitenbesluit milieubeheer staat regels voor verschillende type inrichtingen met betrekking tot de Wet milieubeheer. Deze wet en het activiteitenbesluit komen te vervallen met de invoering van de Omgevingswet. Tijdens de overgangsfase is het echter nog wel handig om te verwijzen naar de oude regelgeving omdat hier nog veel oude regels op gebaseerd zijn. Adviseur Toelichting In de vorige versie van de Verordening werd verwezen naar definitie uit het Besluit ruimtelijke ordening. Deze komt te vervallen met de invoering van de Omgevingswet. Vandaar dat de volledige definitie hier nu opgenomen is. Archeologisch erfgoed Toelichting Dit begrip is ter verduidelijking opgenomen. Archeologisch monument Toelichting Dit begrip is ter verduidelijking opgenomen. Bebouwingscontour houtkap Toelichting Voorheen werden de regels voor houtkap gekoppeld aan de bebouwde kom grens.

Het begrip bebouwingscontour houtkap is nieuw onder de Omgevingswet en dient ter vervanging van de term bebouwde kom die onder de nieuwe wet een andere functie krijgt. De grenzen worden niet aangepast. Belanghebbendenplaats Toelichting In de vorige versie werd verwegen naar RVV 1990. Voor de leesbaarheid is er gekozen om de afkorting RVV 1990 volledig uit te schrijven Beperkingengebiedactiviteit Toelichting Dit begrip is nieuw onder de Omgevingswet. Verwijzing ingevoerd naar de definitie in bijlage, onder A naar de Omgevingswet. Beschermd monument Toelichting In de eerste versie van de VFLO werd verwezen naar artikel 1.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo komt te vervallen. Er is aangesloten bij de definitie uit de Monumentenwet 1988. Belanghebbendenstandplaats Toelichting Het begrip standplaats kwam voor in de Algemene plaatselijke verordening, marktverordening en de parkeerverordening. Om het een en ander te verduidelijken zijn de begrippen hernoemd naar belanghebbendenstandplaats en marktstandplaats.

7

Bouwwerk Toelichting Het begrip bouwwerk verwees naar de bouwverordening die komt te vervallen. Voor het nieuwe begrip is aangesloten bij de Omgevingswet in verband met de wettelijke verplichting straks voor het gebruiken van begrippen die gedefinieerd zijn binnen de Omgevingswet. Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas Toelichting Met de invoering van de Omgevingswet komt de Erfgoedwet te vervallen. De oude monumentencommissie was gebaseerd op de Erfgoedwet. Deze is nu aangepast naar het juiste artikel in de Omgevingswet. Gebouw Toelichting Het begrip gebouw verwees naar de woningwet die komt te vervallen. Voor het nieuwe begrip is aangesloten bij de Omgevingswet. Het begrip bouwwerk wordt gedefinieerd binnen het Besluit Bouwwerken Leefomgeving. Advies is om bij gebruik in het omgevingsplan een begrip uit de AMvB van overeenkomstige toepassing te verklaren op het omgevingsplan. Goede Omgevingskwaliteit Toelichting De Omgevingswet heeft een bredere reikwijdte dan alleen goede ruimtelijke ordening Inrichting Toelichting Onder de Omgevingswet komt het begrip Inrichting te vervallen. In de overgangsfase kan echter nog gebruikt worden gemaakt van het begrip Inrichting. Vandaar dat er toch verwezen wordt naar het begrip, zoals de wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Kampeermiddel Toelichting Aangesloten bij het begrip dat wordt gebruikt onder de nieuwe Omgevingswet. Markt Toelichting De verwijzingen naar andere artikelen is geactualiseerd op basis van de VFLO. Marktstandplaats Toelichting Het begrip standplaats kwam voor in de Algemene plaatselijke verordening, marktverordening en de parkeerverordening. Om het een en ander te verduidelijken zijn de begrippen hernoemd naar belanghebbendenstandplaats en marktstandplaats. Marktterrein Toelichting De verwijzingen naar andere artikelen is geactualiseerd op basis van de VFLO. Omgevingsvergunning parkeren Toelichting Het begrip vergunning komt voor in alle verordeningen. De meeste vergunningen zijn conform de Omgevingswet hernoemd naar omgevingsvergunning. Voor het belanghebbenden parkeren is ter verduidelijking opgenomen dat het hier gaat om een omgevingsvergunning parkeren. Omgevingsvergunning Toelichting Met de invoering van de Omgevingswet komt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht te vervallen. De verwijzing aangepast naar het artikel 5.1 van de Omgevingswet.

8

Planologische maatregel Toelichting In de vorige versie werd verwezen naar artikel 6.1, tweede lid van de Wet ruimtelijke ordening. De Wet ruimtelijke ordening komt te vervallen met de invoering van de Omgevingswet. Omdat dit begrip betrekking heeft op het onderdeel planschade wordt verwezen naar de Wet ruimtelijke ordening zoals deze gold voorafgaande aan de invoering van de Omgevingswet. Het begrip is nog van belang in verband met lopende planschade verzoeken die onder de oude Wet ruimtelijke ordening afgehandeld moeten worden. Planschade Toelichting Het begrip planschade komt onder de Omgevingswet te vervallen en wordt opgevolgd door nadeelcompensatie. In de overgangsfase kan zijn er echter nog wel procedures mogelijk op basis van het oude recht. Vandaar dat deze definitie nog wel opgenomen wordt, met de toevoeging: zoals de wet luide direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Rechthebbende Toelichting De definitie van rechthebbende kwam voor in de Algemene plaatselijke verordening en de Verordening Naamgeving en nummering. Omdat beide begrippen nagenoeg gelijk waren is voor de leesbaarheid gekozen om aan te sluiten bij het begrip uit de Algemene plaatselijke verordening Standwerkerplaats Toelichting Het begrip standplaats kwam voor in de Algemene plaatselijke verordening, marktverordening en de parkeerverordening.

Om het een en ander te verduidelijken zijn de begrippen hernoemd. Dit betekent dat standplaats in dit begrip hernoemd is naar marktstandplaats. Vaste plaats Toelichting Het begrip standplaats kwam voor in de Algemene plaatselijke verordening, marktverordening en de parkeerverordening. Om het een en ander te verduidelijken zijn de begrippen hernoemd. Dit betekent dat standplaats in dit begrip hernoemd is naar marktstandplaats. Vergunninghouder Toelichting Het begrip vergunninghouder komt voor in de Algemene plaatselijke verordening, de marktverordening en de Parkeerverordening. Alleen in de Marktverordening wordt het begrip daadwerkelijk gedefinieerd. Daarmee voldeed de definitie van de Marktverordening niet voor deze verordening. Er is gekozen voor een algemene definitie die past bij alle verordeningen. Weg Toelichting Voor het nieuwe begrip is aangesloten bij de Omgevingswet in verband met de wettelijke verplichting straks voor het gebruiken van begrippen die gedefinieerd zijn binnen de Omgevingswet. Artikel 1.2 Bevoegd gezag Toelichting In dit artikel, waarin voor alle besluiten op grond van deze verordening, zoals omgevingsvergunningen, wordt bepaald dat het college gezag is. Dit geldt bijvoorbeeld voor het verlenen van omgevingsvergunningen, maar ook voor het wijzigen en intrekken daarvan.

Artikel 1.3 Doel Verordening fysieke leefomgeving Toelichting In dit artikel wordt toegelicht wat het doel van deze verordening is. Tevens wordt de relatie met de nieuwe Omgevingswet en het toepassingsbereik uitgelegd. Deze is hetzelfde als bij de Omgevingswet.

9

Artikel 1.4 Oogmerken Toelichting Oogmerken komen namelijk ook regelmatig terug in de Omgevingswet. De oogmerken zijn opgenomen als beoordelingsgronden voor het verlenen van de omgevingsvergunning. De verordening ziet daarmee dus ook op de bescherming van deze belangen. Artikel 1.5 Toepassingsbereik Toelichting In dit artikel wordt het toepassingsbereik van de verordening vastgesteld. Hiermee wordt deze verordening van toepassing verklaard op het gehele grondgebied van de gemeente. Het begrip bestemmingsplan is verwijderd

10

Hoofdstuk 2 Aanwijzingen in de fysieke leefomgeving Algemeen In dit hoofdstuk zijn de regels betreffende aanwijzingen in de fysieke leefomgeving opgenomen uit de verordeningen waarop deze verordening is gebaseerd. Aanwijzingen op basis van dit hoofdstuk zorgen ervoor dat regels uit hoofdstuk 3 van kracht zijn op bepaalde gebieden. Afdeling 2.1 Aanwijzing en registratie van cultureel erfgoed § 2.1.1 Aanwijzing als gemeentelijk monument, beeldbepalend erfgoed of beeldbepalende structuur Artikel 2.1 (Voornemen tot) Aanwijzing als gemeentelijk (archeologisch) monument Toelichting Vierde lid In de Erfgoedverordening 2010 werd alleen overleg gepleegd met eigenaren van kerkelijke monumenten. Vanwege het belang van goede communicatie zal in de toekomst met alle eigenaren overleg worden gepleegd over het voornemen tot aanwijzing van een monument. Dit geldt naast de algemene regel van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht op grond waarvan belanghebbenden zoals eigenaren moeten worden gehoord. Toelichting De aanwijzing tot gemeentelijk monument en het plaatsen op de monumentenlijst zijn twee zaken met verschillend rechtsgevolg. De aanwijzing heeft rechtsgevolg, het daarna registreren op de gemeentelijke monumentenlijst is slechts een administratieve handeling. Het besluit tot aanwijzing is een discretionaire bevoegdheid van het college.

Na afweging van alle betrokken belangen kan tot aanwijzing worden besloten. De afweging van de belangen van de rechthebbende ten opzichte van de te beschermen monumentale waarden moet uitdrukkelijk gemotiveerd in het besluit naar voren komen (de redengeving). De aanwijzing geeft geen recht op schadevergoeding. De aanwijzing verandert immers over het algemeen niets aan het bestaande gebruik van het monument. Een aanwijzing heeft echter wel gevolgen voor de mogelijkheden wat betreft het toekomstige gebruik van een monumentaal object. Immers, de monumentaal aangewezen onderdelen mogen slechts met een vergunning (zie art. 10, tweede lid) of slechts op grond van de nadere regels (zie art. 10, derde lid) worden gewijzigd. Het wijzigen van niet-monumentale onderdelen is alleen vergunningvrij wanneer ook geen omgevingsvergunning voor het bouwen is vereist. Om deze, weliswaar toekomstige, last voor de burger in te perken, dient bij de aanwijzing in de redengevende omschrijving zorgvuldig bekeken te worden wat wel en wat niet van het object tot monumentaal beschermingswaardig onderdeel wordt aangewezen en voor welk deel een vergunningplicht achterwege kan blijven.

Mogelijke afweging kan zijn om alleen de vanuit openbare ruimten zichtbare bijzondere onderdelen tot monument aan te wijzen, zodat bijvoorbeeld voor wijzigingen aan de achterkant en het interieur in dat geval geen omgevingsvergunning voor monumenten is vereist maar bijvoorbeeld alleen een omgevingsvergunning voor het bouwen. Artikel 2.2 Beslistermijn en inhoud aanwijzingsbesluit Toelichting Eerste lid In dit lid is de termijn van 8 weken naar 26 weken opgerekt. Het betreft een termijn van orde In de praktijk blijkt dat een beslistermijn van 8 weken vaak niet haalbaar is omdat men zowel een goede inhoudelijke onderbouwing als overleg met de eigenaar wil plegen over het voornemen. Dit leidt tot een verkeerde verwachting bij eigenaren van toekomstige monumenten. De langere termijn doet recht aan een zorgvuldige procedure. Tweede lid Dit lid is ingevoegd om de termijn in geval van tegenvallers te kunnen verlengen. Uit jurisprudentie blijkt dat de beslistermijn in het geval van het aanwijzen van een gemeentelijk monument wordt gezien als een termijn van orde. Deze mag dus stilzwijgend verlengd worden zonder gevolgen voor de procedure. Echter om de betrokken eigenaar duidelijkheid te geven over de stand van zaken is dit lid

11

ingevoegd, zodat de eigenaar geïnformeerd blijft en het college ook kan vragen inzage te geven in de proceduretermijnen. Derde lid Dit lid is toegevoegd om de omvang van de bescherming voor eigenaren inzichtelijk te maken. Toelichting In dit artikel worden de termijnen genoemd waarbinnen de Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas moet adviseren (lid 1) en het college een beslissing moet nemen (lid 2). Door de besluitvorming aan een termijn te binden, weten alle belanghebbenden waar ze aan toe zijn. In het kader van de vermindering van administratieve lasten dient goed nagedacht te worden over de specifieke invulling met betrekking tot de duur van de termijnen. Over het algemeen geldt hoe korter de termijnen zijn, des te minder zijn de administratieve lasten voor de burger. Het bepaalde in lid 2 heeft tot gevolg dat, wanneer de Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas niet tijdig adviseert, het college de volgende keuze kan maken: zonder advies een beslissing nemen, of besluiten om een (te laat uitgebracht advies als bedoeld in het eerste lid) toch in hun overwegingen te betrekken. Als het college niet tijdig beslist, is op grond van de Algemene wet bestuursrecht sprake van een fictieve weigering. Ingevolge artikel 6:2 staat voor de aanvrager dan de mogelijkheid van bezwaar of administratief beroep open die ook tegen een reëel besluit open zou staan.

Het artikel bevat geen bepalingen over bekendmaking van het besluit, omdat de Algemene wet bestuursrecht dat afdoende regelt (afdeling 3.6). Artikel 2.3 Bekendmaking aanwijzingsbesluit en inschrijving erfgoedregister Dit artikel betreft een samenvoeging van artikel 6 en 7 van de Erfgoedverordening 2010. Vanwege de samenhang tussen deze twee onderdelen is dat artikel samengevoegd. Toelichting De ontvangst van de (veelal aangetekende) mededeling (zijnde een afschrift van de inschrijving) van het college is voor alle aan het monumentale object verbonden zakelijk gerechtigden van essentieel belang. De kenbaarheid van de aanwijzing tot monumentaal object is ook te herleiden tot artikel 1, onder a, sub 1 juncto artikel 1, onder b, sub 6 van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken. Daarmee zijn de voorschriften uit deze wet ook van toepassing op een aanwijzingsbesluit als bedoeld in artikel 6 van deze verordening. Dit artikel regelt overigens niet specifiek dat de aanwijzing wordt bekendgemaakt aan de eigenaar en de aanvrager, omdat de Algemene wet bestuursrecht dat al bepaalt (afdeling 3.6). Indien artikel 4:8 Algemene wet bestuursrecht is toegepast (horen van geadresseerde en derdebelanghebbenden) dan dienen de betrokkenen op grond van het bepaalde in artikel 3:43 Algemene wet bestuursrecht eveneens een mededeling te ontvangen.

De registratie van de aanwijzing is een administratieve handeling (en geen besluit). De bedoeling van de bij te houden monumentenlijst is om een ieder snel inzicht te geven in welke zaken als gemeentelijk monument zijn aangewezen en de redengeving daartoe. Wat betreft dit laatste aspect zij tevens verwezen naar de toelichting bij artikel 3, eerste lid (aanwijzing). Artikel 2.4 Wijziging, intrekking en vervallen van de aanwijzing als gemeentelijk monument Toelichting Op grond van dit artikel is het mogelijk om de aanwijzing van gemeentelijke monumenten te wijzigen. Hiervoor geldt dezelfde voorbereidingsprocedure als voor de aanwijzing zelf, tenzij de wijziging van ondergeschikte betekenis is. Wijzigingen van de aanwijzing worden doorgevoerd in het gemeentelijk erfgoedregister. Ook geeft dit artikel de mogelijkheid om de aanwijzing van gemeentelijke monumenten in te trekken. Voor intrekking van de aanwijzing is het advies van de Commissie Omgevingskwaliteit Zuidplas nodig. Monumenten op de gemeentelijke monumentenlijst waarvan de aanwijzing is ingetrokken (omdat ze zijn gesloopt of anderszins volledig teloor gegaan), wordt door het college van het erfgoedregister gehaald. Het kan zinvol zijn om voor een gebouw, waarvoor een aanvraag tot intrekking van de aanwijzing loopt een (uitvoerige) documentatie te eisen.

Enerzijds kan deze voor een goede afweging van de aanvraag dienen, anderzijds wordt het gebouw voorafgaand aan de sloop voor de lokale geschiedenis gedocumenteerd.

12

§ 2.1.2 Aanwijzing als gemeentelijk dorpsgezicht Sinds 2012 (modernisering monumentenzorg - MoMo) is het belang van erfgoed binnen de ruimtelijke ordening toegenomen en is het verplicht om binnen de ontwikkeling van de ruimtelijke plannen en bestemmingsplannen rekening te houden met de aanwezigheid van cultuurhistorische waarden. Daarnaast anticipeert dit artikel op het Besluit fysieke leefomgeving waarin de rijksoverheid instructieregels voor de omgang met erfgoed geeft. Gemeenten worden verplicht om in het omgevingsplan rekening te houden met cultureel erfgoed. Daar vallen naast archeologische en gebouwde monumenten, ook dorpsgezichten en de cultuurlandschappen onder. Uit een brede inventarisatie van het gemeentelijk erfgoed, zoals deze nu is opgenomen in de (concept) Erfgoedvisie Verbinden Erfgoed, kan naar voren komen dat een gebied dat bestaat uit een combinatie van gebouwd erfgoed en stedenbouwkundig en/of (cultuur)landschappelijk erfgoed extra erkenning verdient van het bijzondere cultuurhistorische karakter van dat gebied in de vorm van een aanwijzing als gemeentelijk beschermd gezicht. Doorgaans bestaat dit karakter uit een samenspel van de stedenbouwkundige structuur, het aanzien van de bebouwing en de wijze waarop grond en gebouwen worden gebruikt.

Veranderingen in de structuur en het gebruik blijven mogelijk, mits het bijzondere cultuurhistorische karakter niet wordt aangetast. De aanwijzing omvat een topografische kaart waarop de gebieden waarvoor de aanwijzing geldt, zijn aangegeven, alsmede een beschrijving die de aanwijzing motiveert. Het begrip bestemmingsplan is verwijderd, evenals verwijzingen naar de Wet ruimtelijke ordening die komt te vervallen Artikel 2.5 Aanwijzing als gemeentelijk beschermd dorpsgezicht Toelichting Eerste lid In tegenstelling tot de aanwijzing van gemeentelijke monumenten en de registratie van beeldbepalend erfgoed, is de aanwijzing tot gemeentelijk beschermd dorpsgezicht niet gedelegeerd aan het college, maar een bevoegdheid van de raad. De reden hiervoor ligt in de uitwerking van de bescherming van dorpsgezichten. Dit wordt vertaald naar regels in het omgevingsplan. De verwijzing naar de Wabo wordt aangepast naar zoals die wet luidde direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Artikel 2.6 Wijziging, intrekking en vervallen van de aanwijzing als gemeentelijk beschermd dorpsgezicht Toelichting Op grond van dit artikel is het mogelijk om de aanwijzing als gemeentelijk beschermd dorpsgezicht te wijzigen, in te trekken of te laten vervallen.

§ 2.1.3 Aanwijzing als beeldbepalend erfgoed Artikel 2.7 Registratie beeldbepalend erfgoed Toelichting In 2015 heeft de gemeente Zuidplas beeldbepalende panden aangewezen. Deze zijn van betekenis voor de ruimtelijke kwaliteit van de fysieke leefomgeving vanwege hun architectuur- en/of cultuurhistorische en/of stedenbouwkundig/landschappelijke waarde. Deze panden zijn opgenomen in het huidige gemeentelijke erfgoedregister. Daarnaast dient ook ander gemeentelijk erfgoed beschermd te worden voordat het een officiële monumentenstatus krijgt. Dit zijn ondermeer de historische begraafplaatsen en historische en bijzondere grafbedekkingen. In het toekomstige omgevingsplan zal dit erfgoed ook worden opgenomen. Om deze reden heeft het beeldbepalend erfgoed ook een plek gekregen in deze verordening. Deze regels geven inzicht in de betekenis en de rol van het beeldbepalend erfgoed in de gemeente. De artikelen 2.8 tot en met 2.10 regelen de registratie, de beslistermijnen, inhoud van de registratie en de mogelijkheden tot wijziging of intrekking van de registratie. Artikel 2.8 Beslistermijn en inhoud aanwijzingsbesluit beeldbepalend erfgoed Toelichting Op grond van dit artikel wordt de beslistermijn bepaald en de inhoud van het aanwijzingsbesluit voor beeldbepalend erfgoed.

13

Artikel 2.9 Bekendmaking aanwijzingsbesluit en inschrijving erfgoedregister Toelichting Op grond van dit artikel wordt de bekendmaking bepaald en de inschrijving in het erfgoedregister. Artikel 2.10 Wijziging, intrekking en vervallen van de registratie als beeldbepalend erfgoed Toelichting Op grond van dit artikel wordt geregeld hoe de registratie kan worden gewijzigd, ingetrokken of kan komen te vervallen. Afdeling 2.2 Overige aanwijzingen in de fysieke leefomgeving Algemeen Daar waar de verschillende verordeningen aanwijzigingsregels in de fysieke leefomgeving bevatten binnen de losse artikelen, zijn deze samengebracht per onderwerp binnen deze afdeling conform de nieuwe denkwijze binnen de Omgevingswet. § 2.2.1 Interferentiegebieden bodemenergiesystemen Artikel 2.11 Aanwijzing interferentiegebieden Toelichting Interferentiegebieden kunnen zowel bij gemeentelijke als provinciale verordening worden aangewezen. In het Besluit bodemenergiesystemen is ervoor gekozen dat interferentiegebieden in beginsel worden aangewezen bij gemeentelijke verordening. Dit is geregeld in § 4.111 Gesloten bodemenergiesysteem uit het Besluit activiteiten leefomgeving. Een belangrijke reden waarom de gemeente in het Besluit bodemenergiesystemen het initiatief heeft bij de aanwijzing van interferentiegebieden, is dat de aanwijzing van een interferentiegebied vooral gevolgen voor de gemeente heeft.

Hierdoor wordt namelijk voor de installatie van kleine gesloten bodemenergiesystemen met een vermogen van minder dan 70 kW een omgevingsvergunning verplicht. Het college is hiervoor het bevoegd gezag. Daarnaast is de gemeente de lokale regisseur, zeker indien het gaat om de afstemming van lokaal gebruik van schaarse (onder)grond. De aanwijzing van een interferentiegebied leunt sterk aan tegen de taken van de gemeente in het kader van de ruimtelijke ordening, vooral het opstellen van een omgevingsplan of een omgevingsvisie, en moet daarop worden afgestemd. De in deze Verordening aangewezen gebieden hebben gemeen dat er de komende jaren een grote vraag naar bodemenergie bestaat of wordt verwacht en dat het daarom wenselijk is dat regie wordt gevoerd om vraag en aanbod van ruimte voor bodemenergie op elkaar af te stemmen. Het rechtsgevolg van de aanwijzing van een interferentiegebied is dat voor het installeren van een klein gesloten bodemenergiesysteem toestemming is vereist. Buiten interferentiegebieden geldt voor de plaatsing van een klein gesloten bodemenergiesysteem een meldingsplicht. Grote bodemenergiesystemen (70 kW) hebben ook buiten interferentiegebieden een vergunningplicht. Buiten interferentiegebied

Vergunningplichtig (GS)

Binnen interferentiegebied

Vergunningplichtig (GS)

Kleiner dan 70 kW meldingsplichtig. Groter dan of gelijk aan 70 kW wel vergunningplichtig (B&W). Vergunningplichtig (B&W).

§ 2.2.2 Aanwijzing van namen en nummers in de openbare ruimte Artikel 2.12 Naamgeving van woonplaatsen en van delen van de openbare ruimte Toelichting In de verordening is het geven van een naam aan de gemeente niet meegenomen, omdat dit is geregeld in de Gemeentewet. Verwezen wordt naar artikel 158 van de Gemeentewet dat onder andere bepaalt dat de raad de naam van de gemeente kan wijzigen. Over de woonplaats en woonplaatsgrens bestond veel onduidelijkheid. Woonplaatsbegrenzingen werden tot het invoeren van de BAG wetgeving niet formeel door gemeenteraden vastgesteld. Tot aan de invoering van de BAG werd hiervoor de komgrens, zoals vervat in de Wegenwet, en de TPG postcode grens gebruikt als woonplaatsgrens. De overeengekomen woonplaatsgrens heeft gevolgen voor de gemeente. Gemeenten moeten bij het toekennen van namen aan delen van de openbare ruimte en het

14

toekennen van nummers aan objecten namelijk rekening houden met deze woonplaatsgrenzen. Indien een nummerbeschikking leidt tot wijziging van de postcoderegistratie – hiervan is sprake als de nummering van een ene woonplaats doorloopt op het gebied van een andere woonplaats – worden de kosten daarvan bij de gemeente in rekening gebracht. Er zijn overigens door TPG Post en de VNG afspraken gemaakt over wijzigingen waarop de kostenverrekening al dan niet van toepassing is (zie hiervoor het convenant tussen de VNG en PTT Post BV in hoofdstuk 6, paragraaf 9 van de VNGpublicatie ‘Benoemen, nummeren en begrenzen’). Het streven van de gemeente moet er op zijn gericht om wijzigingen van woonplaatsgrenzen waar mogelijk te voorkomen of tot een minimum te beperken. Het toekennen van namen aan woonplaatsen wijkt niet af van het proces van naamgeving van de openbare ruimte. Het is ook wenselijk om dezelfde procedure te volgen. Het benoemen van woonplaatsen komt relatief zeer weinig voor, maar juist hier geldt dat de naam met zorg moet worden gekozen. De naam moet veelal generaties lang mee. In het kader van de Volkstelling 1971 is tussen gemeenten, de provinciale planologische diensten en het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) een gebiedsindeling overeengekomen, die wordt aangeduid met de term ‘CBS-wijk- en buurtindeling’.

Deze indeling werd noodzakelijk geacht, omdat op provinciaal en landelijk niveau behoefte bestond aan inzicht in de onderverdeling van het gemeentelijk grondgebied. Sinds 1971 heeft het echter ontbroken aan systematisch interbestuurlijk overleg over dit onderwerp, waardoor onduidelijkheid kon ontstaan over de te hanteren wijk- en buurtindeling. Zo is gebleken dat tal van veranderingen in de wijk- en buurtindeling die door gemeenten zijn doorgevoerd, niet bekend zijn bij het CBS. Ook is gebleken dat veel van de veranderingen in de wijken buurtindeling wel bij het CBS bekend zijn, maar door het CBS zelf zijn afgeleid uit de sinds 1980 ingevoerde jaarlijkse opgave van gemeenten. Op provinciaal en landelijk niveau heeft een en ander geleid tot het ontstaan van onzekerheid over de actualiteitswaarde en vergelijkbaarheid van aan wijk- en buurtindelingen gerelateerde gegevens van verschillende gemeenten. Dit heeft het Interprovinciaal Overleg (IPO) voor de ruimtelijke ordening ertoe aangezet de minister van Economische Zaken te vragen om het CBS te verzoeken zijn coördinerende rol qua wijk- en buurtindeling te reactiveren. De minister heeft dit verzoek ingewilligd. Dit heeft echter tot op heden nog niet geleid tot nadere bijhoudingsregels voor de wijk- en buurtindeling.

Ten behoeve van het nieuw vormen van de gemeente Zuidplas is een nieuwe geactualiseerde CBS wijk- en buurtindeling vervaardigd en aan het CBS aangeboden. In de verordening komt derhalve het benoemen van de wijken en buurten terug, wat tot de bevoegdheid van het college wordt gerekend. In het tweede lid is het benoemen van delen van de openbare ruimte geregeld. De openbare ruimte omvat meer dan alleen straten, plantsoenen en wegen. Zo worden bijvoorbeeld ook waterlopen, sierwateren, bruggen, viaducten, metrostations, dijken, meren en plassen veelal van een naam voorzien. Het benoemen van de openbare ruimte is een bevoegdheid van het college. Zij benoemt delen van de openbare ruimte indien dat naar haar oordeel nodig is, maar de meeste gemeenten streven ernaar om de totale openbare ruimte van namen te voorzien. De in het tweede lid gehanteerde formulering sluit niet uit dat burgers een aanvraag tot het benoemen van de openbare ruimte bij het college indienen. Zo’n aanvraag kan in de regel worden aangemerkt als een verzoek van een belanghebbende om een besluit te nemen in de zin van artikel 1:3, derde lid van de Algemene wet bestuursrecht . Op de afwikkeling van de aanvraag zijn in ieder geval hoofdstuk 3 en 4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing (algemene en bijzondere bepalingen over besluiten).

Het derde lid bepaalt dat onder vaststellen, toekennen en verdelen, zoals vervat in het eerste en tweede lid, tevens het wijzigen en intrekken wordt bedoeld. Naar de huidige opvattingen impliceert vaststellen, toekennen en verdelen dat men ook kan wijzigen en intrekken. Bij de behandeling van beroep- en bezwaarschriften is dat echter vaak een punt van discussie. Vandaar dat ervoor is gekozen om over de bevoegdheid tot wijzigen en intrekken een afzonderlijk lid op te nemen. Artikel 2.13 Nummering van adresseerbare objecten Toelichting Dit artikel regelt het toekennen van adressen aan adresseerbare objecten, zoals verblijfsobjecten en stand- of ligplaatsen door het college. Hier is niet voor de term ‘huisnummer’ gekozen omdat bij een ligplaatsen en standplaats niet kan worden gesproken van het nummeren van een huis. Veelal bestaat een gebouw uit verschillende zelfstandige delen. Voor een goede bereikbaarheid qua dienstverlening (postbezorging, brandbestrijding, politiehulp, ambulancediensten etc.) is het noodzakelijk deze zelfstandige delen van een afzonderlijk nummer te voorzien. De registratie van woonadressen in de

15

GBA noodzaakt in de meeste gevallen al tot het afzonderlijk nummeren van deze delen. Uitgangspunt daarbij is wel dat achter de voordeur door de gemeente niet wordt genummerd. Kamers in verpleeghuizen, bejaardenhuizen, verpleegstershuizen en dergelijke worden in principe niet van gemeentewege genummerd. De in het eerste lid gehanteerde formulering sluit niet uit dat burgers een aanvraag tot nummertoekenning bij het college kunnen indienen. Ook deze aanvraag kan in de regel worden aangemerkt als een verzoek van een belanghebbende om een besluit te nemen in de zin van artikel 1:3, derde lid van de Algemene wet bestuursrecht . Op de afwikkeling van de aanvraag zijn dan ook opnieuw in ieder geval hoofdstuk 3 en 4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing (algemene en bijzondere bepalingen over besluiten). Het derde lid bepaalt dat onder toekennen, zoals vervat in het eerste lid, tevens wijzigen en intrekken moet worden verstaan. Naar de huidige opvattingen impliceert toekennen dat men ook kan wijzigen en intrekken. Desondanks is dat bij de behandeling van beroep- en bezwaarschriften vaak een punt van discussie. Vandaar dat ervoor is gekozen om over de bevoegdheid tot wijzigen en intrekken een afzonderlijk lid op te nemen. Het wijzigen van de nummering wordt vaak aangeduid als ‘vernummering’.