Bijlage 2 B 1787 1 Rapportage KokxDeVoogd – onderzoek toetreding Zuidplas tot de RBG A24.002702

9 De RBG heeft de aflopen jaren veel werk gestoken in de kwaliteit van de data en processen. Dit is door de Waarderingskamer gewaardeerd met de

maximale score van vijf sterren. Van de gemeentelijke aanslagen wordt 99% (tijdig) opgelegd in de eerste twee maanden van het jaar. 10 Parallel aan het toetredingsonderzoek heeft de Waarderingskamer eind maart een onderzoek uitgevoerd naar de kwaliteit van de belastingprocessen van de gemeente Zuidplas. Verwacht wordt dat de Waarderingskamer haar oordeel gaat bijstellen van vier sterren (“Goed”) naar twee sterren (“Moet op onderdelen verbeterd worden”). Het college van de gemeente Zuidplas heeft zich ten doel gesteld om het verwachte oordeel van de Waarderingskamer in 2024 van “Moet op onderdelen verbeterd worden” naar “Voldoende” (drie sterren) te krijgen.

Pagina 27 van 34

Wij achten het haalbaar de huidige geldende intentieovereenkomst te verlengen, met dien verstande dat: • •

•

de intentie gericht is op toetreding per 1 januari 2026 (in plaats van 1 januari 2025) dat de gemeente Zuidplas en de RBG op basis van de uitkomsten van dit onderzoek onder voorbehoud van het kwalitatieve uitgangspunt “schoon door de poort” geen belemmeringen zien om in de loop van 2025 een toetredingsverzoek in te dienen respectievelijk te accepteren. Dat beide partijen afspreken dat van ‘schoon door de poort’ sprake is als de Waarderingskamer de gemeente Zuidplas toestemming geeft om te beschikken (i.e. tot aanslagoplegging over te gaan) voor het belastingjaar 2025.

De gemeente Zuidplas verwacht op korte termijn de benodigde verbeteringen te kunnen realiseren en richt alle inspanningen erop om per 1 januari 2026 de situatie ‘schoon door de poort’ in de loop van 2025 te kunnen bereiken.

Pagina 28 van 34

Bijlage 1: Verschillenanalyse belastingprocessen Onderdeel Gegevensbeheer (algemeen)

Gegevensbeheer (per organisatie)

WOZ-waardering (algemeen)

WOZ-waardering (per organisatie)

Heffen / innen

RBG

Zuidplas

Het gegevensbeheer betreft zowel het bijhouden van de Basisregistratie WOZ als de veel meer gegevens bevattende WOZ-administratie. De Basisregistratie WOZ is door regelgeving volledig geüniformeerd. Deze registratie moet dus aan vaste, in de wet vastgelegde, landelijke eisen voldoen. Voor de bredere WOZ-administratie gelden minder vast wettelijke eisen, maar wordt ook gestreefd naar een hoge mate van uniformiteit. Uniformiteit in gebruikte definities en specificaties en uniformiteit in werkprocessen maakt deze werkzaamheden efficiënter. Immers organisaties kunnen gebruik maken van dezelfde system en systeeminrichting en medewerkers kunnen makkelijker ervaringen uitwisselen en binnen verschillende organisaties werken. Uitvoeringskader: • Het volledig en juist in stand houden (of laten houden) van de verkregen basisgegevens voor de heffingenadministratie. • Alle gegevens worden dagelijks verwerkt, tenzij de aanlevering door een externe partij met een andere periodiciteit plaatsvindt (zoals bv. bij de WOZ-gegevens het geval is). In dat geval worden de gegevens met dezelfde periodiciteit verwerkt. De bestandsaanlevering aan de Belastingdienst en CBS voldoet aan de eisen die de beide instanties daaraan stellen. Onder WOZ-waardering vallen de onderdelen marktanalyse, waardebepaling en waarde vaststelling.

Voor de waardering is het proces afhankelijk van de gegevens van onder andere BRK, BAG, BGT, NHR en BRP. Als er bij het Kadaster een nieuw perceel wordt aangemeld, wordt dit in de verschillende stadia (bouwvergunning verleend, bouw gestart en bouw gereed) vastgelegd in de BAG en wordt het object vervolgens gewaardeerd. Voor de bepaling van de waarde is de situatie per 1 januari van het betreffende jaar bepalend (percentage gereed). Het stadium van de bouw is van belang. Als het object in aanbouw is gelden speciale regels (zowel op het gebied van de afbakening, kenmerken en waarderingsmethodiek). Als een bewoner zich vervolgens inschrijft op dit adres is er sprake van bewoning en kunnen de gebruikersheffingen worden opgelegd. De waardering van alle WOZ-objecten in de De waardering van alle WOZ-objecten in regio (ook agrarische en incourante gemeente Zuidplas (ook agrarische en objecten) wordt bij de RBG veelal met eigen incourante objecten) wordt bij gemeente mensen uitgevoerd binnen het cluster Zuidplas deels met eigen personeel, deels Gegevensbeheer en WOZ met extern ingehuurd personeel uitgevoerd binnen het team Financiën en Belastingen. Bekendmaking: de WOZ-waarde wordt bekendgemaakt aan inwoners en bedrijven (belanghebbenden) via de gecombineerde belastingaanslag / WOZ-beschikking.

Dit gebeurt via MijnOverheid aan degenen die daarbij zijn aangesloten, en anderen ontvangen deze via de post. Herinneringen worden allemaal per post verstuurd. Uitvoeringskader: Uitvoeringskader: • Aanslagoplegging conform een jaarlijks • Aanslagoplegging conform een jaarlijks af te spreken planning in het af te spreken planning in het

Pagina 29 van 34

Onderdeel

Bezwaar en beroep

RBG

Zuidplas

belastingjaar van de op te leggen kohieren. De planning wordt jaarlijks vóór 1 december van het jaar voorafgaand aan het belastingjaar aan de deelnemers aangeboden. In deze planning worden ook opgenomen de geraamde percentages kwijtschelding en oninbaar als onderdeel van de liquiditeitsplanning voor de deelnemers. • Aanslagen (gecombineerd) gebruikers/eigenaren voor de gemeenten Delft, Vlaardingen en Schiedam worden in februari opgelegd. • Incidentele vorderingen worden per maand opgelegd. • Aangiften toeristenbelasting worden binnen 2 maanden na ontvangst afgewikkeld. Uitvoeringskader • 95% van alle binnengekomen volledige niet-No-Cure-No-Pay WOZ-bezwaren wordt binnen zes weken na het einde van de bezwaartermijn afgewikkeld. • 95% Bezwaren ingediend door No-CureNo-Pay bureaus worden afgehandeld voor het einde van het belastingjaar. • 95% van alle overige binnengekomen volledige bezwaar- en verzoekschriften wordt binnen twaalf weken na dagtekening van de aanslag afgedaan, met een mogelijkheid van zes weken verdaging.

belastingjaar van de op te leggen kohieren. Deze vormen een onderdeel van de gemeentebrede liquiditeitsplanning. Aanslagen (gecombineerd) gebruikers/eigenaren worden in februari opgelegd. Incidentele verordeningen worden incidenteel opgelegd. Aangiften toeristenbelasting worden binnen 2 maanden na ontvangst afgewikkeld. Forensenbelasting doorloopt hetzelfde proces als toeristenbelasting.

•

• •

•

Uitvoeringskader • 95% van de bezwaren wordt uiterlijk 31 december van het belastingjaar afgewikkeld.

Pagina 30 van 34

Bijlage 2: Inventarisatie te harmoniseren onderwerpen uitvoeringsbeleid Onderwerp Aanwijzen belastingplichtige

RBG Eigendom: - grootste aandeel - eerste kadaster - vorig jaar aanslag gekregen - woonachtig verzorgingsgebied - natuurlijk persoon - oudste in leeftijd Gebruik - eigenaar aangemerkt - vorig jaar aanslag gekregen - langstwonende - naar omstandigheden beoordeeld

Uitstel van betaling

Alleen voor WOZ geen automatisch uitstel bij bezwaar, wel op verzoek. Voor alle overige belastingen en heffingen geldt automatisch uitstel voor het bestreden bedrag. - Kwijtscheldingsnorm 100% WWB - Geautomatiseerde kws via inlichtingenbureau - Kws ondernemers (muv HHSK), (alleen privé belastingen muv Zuiveringsheffing woonruimte). Vlaardingen heeft eis BBZ - Uitgaven kosten kinderopvang (muv HHSK) - Norm 65+ 100% AOW

Kwijtschelding

Vermindering/onth effing/ontstaan

-

Per dag

Zuidplas Eigendom: -gebruiker aangemerkt -in de gemeente woont -grootste aandeel -natuurlijk persoon -oudste in leeftijd -degene die bij Zuidplas als genothebbenden / gebruiker bekend is -eerste kadaster Gebruik: -eigenaar - nutsvoorziening op naam -oudste -op andere wijze naar voren Kent geen uitstel van betaling. Leidraad Invordering Zuidplas: 25.1.1. Er wordt géén uitstel verleend ingeval van bezwaar.

-

Indienen binnen 13 weken. Uitstel betaling 65+ voor zolang bezit woning kws aan de weg staat Kwijtscheldingsnorm 80% WWB? Afvalstoffenheffing (alleen vaste tarief)

-

(Bijna) Wekelijks met verwerking WRA

-

Keuzes in overleg en onder voorbehoud Zuidplas kan het RBG-model volgen, dit levert geen probleem op.

Zuidplas kan het RBG-model volgen, dit levert geen probleem op. Verordeningen en beleidsregels Zuidplas moeten wel worden aangepast. Kwijtscheldingsbeleid Zuidplas en HHSK loopt uiteen. Zuidplas geeft wel kwijtschelding ondernemers, kinderopvang en AOW. Raadsvoorstel 22 april. I.v.m. combiaanslag HHSK/Zuidplas is dit een lastig punt. Behoeft (bestuurlijke) bespreking. Verordeningen en beleidsregels Zuidplas moeten worden aangepast. Zuidplas kan het RBG-model volgen, dit levert geen probleem op.

31

Onderwerp belastingschuld tijdvakheffingen Automatische incasso

RBG - Geen ontheffing bij verhuizing binnen gemeente -

1 tot 10 termijnen Tot en met dwangbevel Tot € 5.000,Intrekking na 2e storno of vooraf weigeren aangekondigde incasso. Minimum termijnbedrag € 15,- (tenzij aanslag <€ 15).

Zuidplas - Geen ontheffing bij verhuizing binnen gemeente 10 termijnen Aanmelding tot 2 weken na dagtekening aanslag - Intrekking na 2e storno - Brief 1x (waarschuwing storno) - Brief 2x (intrekken machtiging bel.jaar) Aantal incassomutaties: +/- 1000 per jaar (o.b.v. 2023) Geen invordering onder € 10,- (OZB) Diftar aanslag kan € 1,50 zijn ( 1 x gebruik gemaakt dat jaar van de ondergrondse container met afvalpas) -

Minimumbedrag aanslag

€ 5,-

Kosteloze betalingsherinnerin g

Kent RBG niet. Verwijzing naar Pilot.

Kent Zuidplas wel (11.5 leidraad) Aanmaning cf Kostenwet (art. 2) € 9

Vervaldatum aanslag

2 maanden na dagtekening, muv leges (maand, wordt 2 maanden miv 2025)

-2 termijnen (1e termijn na een maand) (afv/ozb/prec/rio /for)

Keuzes in overleg en onder voorbehoud Verordeningen en beleidsregels Zuidplas moeten worden aangepast. Volgen RBG-model, maar wel communicatie en actie nodig11. Verordeningen en beleidsregels Zuidplas moeten worden aangepast.

Diftar zonder vast tarief is niet mogelijk. Dit vereist aanpassing van de beleidsregels. Opties zijn om inwoners met 3 of minder ledigingen geen aanslag ontvangen, of om minimaal 4 ledigingen in rekening te brengen per jaar. Of de eerste 3 ledigingen zijn gratis voor iedereen. Zuidplas kan het RBG-model volgen. Hierover is communicatie nodig richting inwoners en bedrijven. Gaat namelijk mee op combi-aanslag. Tevens verordeningen en beleidsregels aanpassen. Zuidplas kan het RBG-model volgen, dit levert geen probleem op.

11 Actie voor implementatieplan: Zuidplas verstuurt dit jaar nog aanslagen volgens haar huidige regime. En RBG doet dat volgend jaar. Wat gebeurt er bij achteraf nasturen? Advies nu is om met aanvullende afspraken

RBG deze aanslagen alvast te laten versturen, met auto incasso, voor een bepaalde kostprijs. Combiaanslag voor 2023 bijvoorbeeld, moet nu al door RBG worden verstuurd. Omdat er achterstanden zijn, zoals afrekening Diftar, moeten volgend jaar worden opgelegd voor 23.000 huishoudens over 2024.

Pagina 32 van 34

Onderwerp

RBG

Ambtshalve vermindering

Drempel min. € 5,-; driejaarstermijn.

Zuidplas - 14 dagen (leges, lijkbezorgingsrechten) - 10 dagen (markt) -1 maand (toer) Drempel ten minste 20% met min. € 9,-; driejaars-termijn

Keuzes in overleg en onder voorbehoud Verordeningen en beleidsregels Zuidplas moeten worden aangepast. Zuidplas kan het RBG-model volgen. Verordeningen en beleidsregels Zuidplas moeten worden aangepast.

Pagina 33 van 34

Bijlage 3: Taken en werkzaamheden accounthouder De werkzaamheden die horen bij een accounthouder, een regiefunctionaris of een adviseur verbonden partijen met belastingen in portefeuille zijn onder meer: Vaste inhoudelijke werkzaamheden: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

betrokkenheid bij het opstellen van de P&C documenten, m.n. schrijven van de paragraaf Lokale heffingen bij begroting en jaarverslag; inbedding van fiscaal beleid binnen financiële organisatie van de gemeente, notities commissie Bbv; adviseren van portefeuillehouder Financiën; adviseren van collega’s over fiscale aspecten, opbrengsten en algemeen relatiebeheer met de RBG, wijzigingen belastingverordeningen t.b.v. beleidsdoelen; laten vaststellen belastingverordeningen en wijzigingen daarop door de raad; signalering en advisering over landelijk ontwikkelingen op gemeentelijk belastinggebied; kwijtscheldingsverordening; advisering over maatschappelijke effecten van fiscale instrumenten zoals vrijstelling, differentiatie van tarieven; behandeling van raads- en burgervragen; advisering over kostendekkendheid en kostenonderbouwingen van tarieven.

Vaste werkzaamheden voor de P&C-cyclus, opdrachtgevers- en eigenaarsrol: k. l. m. n. o. p. q. r. s.

beheer en monitoring van de prestatieovereenkomst met de RBG a.d.h.v. kwartaalrapportages RBG; monitoring van de belastingopbrengsten RBG a.d.h.v. maandelijkse journaalposten en kwartaalrapportages RBG; procesrol t.a.v. college en raad voor de gemeentelijke deelneming aan de RBG als gemeenschappelijke regeling; coördineren van de inbreng van de RBG bij het belastingbeleid, vooral de verordeningen; afstemmen met andere deelnemers aan de RBG via overleg accounthouders; adviseren van de bestuurder in RBG bestuur, bespreken kwartaalrapportage RBG met portefeuillehouder; organiseren directieoverleg gemeente – RBG; afhandelen OZB aanslagen gemeentelijke panden; in voorkomende situaties adviseren van gemeentelijke collega’s in samenwerking en uitwisseling met de RBG (‘smeerolie’).

34