Bijlage 1 Algemene toelichting Omgevingsplan gemeente Zuidplas A25.002893

Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................... 4 1.1 Algemeen....................................................................................................................................... 4 1.1.1 Algemeen................................................................................................................................ 4 1.1.2 Toelichting op hoofdlijnen ....................................................................................................... 4 1.1.3 Artikelsgewijze toelichting ....................................................................................................... 5 1.1.4 Motivering vaststellingsbesluiten ............................................................................................ 5 1.2 Kwaliteit fysieke leefomgeving staat centraal ................................................................................ 5 1.2.1 Fysieke leefomgeving ............................................................................................................. 5 1.2.2 Activiteiten met (mogelijke) gevolgen voor de fysieke leefomgeving ..................................... 5 1.2.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ..................................................................

6 1.3 Eén omgevingsplan voor gemeente Zuidplas ............................................................................... 6 1.4 Structuur Omgevingsplan .............................................................................................................. 7 1.5 Juridisch karakter van het omgevingsplan .................................................................................... 7 1.5.1 Juridische invloed ................................................................................................................... 7 1.5.2 Gelijke en inhoudelijke afstemming van regelgeving ............................................................. 8 Hoofdstuk 2 Transitiefase ........................................................................................................................ 9 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 9 2.2 Een ‘omgevingsplan van rechtswege’ ........................................................................................... 9 2.2.1 Inhoud omgevingsplan van rechtswege ................................................................................. 9 2.2.2 Vindbaarheid en raadpleegbaarheid ....................................................................................

10 2.3 Gefaseerde overgang .................................................................................................................. 10 2.3.1 Gefaseerde overgang ........................................................................................................... 10 2.3.2 Beoogde wijze waarop ruimtelijke besluiten zullen worden vervangen ............................... 11 2.3.3 Fase 1: Beleidsneutrale wijziging omgevingsplan ................................................................ 11 2.3.4 Fase 2 en verder: Beleidsrijke en gebiedsgerichte wijziging omgevingsplan ...................... 11 2.3.5 Doorlopend: Lopende projecten en initiatieven .................................................................... 12 2.4 Regelingen naast het omgevingsplan ......................................................................................... 12 2.4.1 Landelijke en provinciale regelingen .................................................................................... 12 2.4.2 Verordening fysieke leefomgeving Zuidplas ......................................................................... 12 Hoofdstuk 3 Juridische onderdelen in het omgevingsplan .................................................................... 13 3.1 Regels en werkingsgebieden ......................................................................................................

13 3.2 Regels met (locatie- of object)aanduidingen ............................................................................... 13 3.3 Regels met een norm die per locatie kan verschillen .................................................................. 14 Hoofdstuk 4 Toelichting op hoofdstukken omgevingsplan .................................................................... 15 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 15 4.2 Toelichting hoofdstuk 1: Algemene bepalingen........................................................................... 15 4.3 Toelichting hoofdstuk 2: Doelen .................................................................................................. 15 4.4 Toelichting hoofdstuk 3: Programma's ........................................................................................ 15 4.5 Toelichting hoofdstuk 4: Algemene bepalingen over activiteiten ................................................ 15 4.6 Toelichting hoofdstuk 5: Thematische aanwijzingen in de fysieke leefomgeving ....................... 15

4.7 Toelichting hoofdstuk 6: Aanwijzingen in de fysieke leefomgevingen ........................................ 15 4.8 Toelichting hoofdstuk 7: Uitwerking activiteiten in de fysieke leefomgeving ............................... 16 4.9 Toelichting hoofdstuk 8: Milieubelastende activiteiten ................................................................ 16 4.10 Toelichting hoofdstuk 9: Beheer en onderhoud ........................................................................ 16 4.11 Toelichting hoofdstuk 10: Financiële bepalingen ...................................................................... 16 4.12 Toelichting hoofdstuk 11: Procesregels .................................................................................... 16 4.13 Toelichting hoofdstuk 12: Handhaving ...................................................................................... 16 4.14 Toelichting hoofdstuk 13: Monteringen en informatie ............................................................... 16 4.15 Toelichting hoofdstuk 14: Overgangsrecht ................................................................................ 16 4.16 Toelichting hoofdstuk 15 tot en met hoofdstuk 19 ..................................................................... 16 4.17 Toelichting hoofdstuk 20: Regels activiteiten in de transitiefase ...............................................

17 4.18 Toelichting hoofdstuk 21: Ontwikkelingen in de transitiefase .................................................... 17 4.19 Toelichting hoofdstuk 22: Bruidsschatregels ............................................................................. 17 4.20 Toelichting hoofdstuk 23 Slotbepalingen ................................................................................... 17 Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten van het omgevingsplan ................................................................... 18 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 18 5.2 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 19 5.3 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen ............................................................... 21 5.4 Geluid door activiteiten ................................................................................................................ 22 5.5 Geur ............................................................................................................................................. 22 5.6 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................................

23 5.7 Trillingen ...................................................................................................................................... 24 5.8 Bodem ......................................................................................................................................... 24 5.9 Licht ............................................................................................................................................. 24 5.10 Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................... 25 5.11 Natuur en ecologie .................................................................................................................... 25 5.12 Water ......................................................................................................................................... 26 5.13 Duurzaamheid en klimaatadaptatie ........................................................................................... 26 5.14 Mobiliteit..................................................................................................................................... 26 Hoofdstuk 6 Relaties met andere onderdelen Omgevingswet ..............................................................

27 6.1 Algemeen..................................................................................................................................... 27 6.2 Gemeentelijke beleidsinstrumenten ............................................................................................ 27 6.2.1 De omgevingsvisie: kaderstellend beleid voor de lange termijn .......................................... 27 6.2.2 Het programma - uitvoeringsbeleid ...................................................................................... 27 6.2.3 Beleid en juridische besluitvorming ...................................................................................... 27 6.2.4 De omgevingsvergunning ..................................................................................................... 27 6.3 Binnenplans instrumentarium omgevingsplan............................................................................. 28 6.3.1 Algemeen.............................................................................................................................. 28 6.3.2 Algemene verboden ............................................................................................................. 28 6.3.3 Algemene regels ................................................................................................................... 28

6.3.4 Algemene beoordelingsregels .............................................................................................. 29 6.3.5 Vergunningplichten met specifieke beoordelingsregels ....................................................... 29 6.3.6 Meldingsplicht ....................................................................................................................... 29 6.3.7 Maatwerkvoorschrift ............................................................................................................. 29 6.3.8 Informatieplicht ..................................................................................................................... 29 6.3.9 Specifieke zorgplichten ......................................................................................................... 30 6.4 Buitenplanse omgevingsplanactiviteit ......................................................................................... 30 Hoofdstuk 7 Tot slot ............................................................................................................................... 31 7.1 Participatie ................................................................................................................................... 31 7.2 Procedure wijziging omgevingsplan ............................................................................................

31 7.3 Waar vindt u aankondigingen van nieuwe plannen? ................................................................... 32 7.4 Afrondend .................................................................................................................................... 33 Bijlage 1 Procedureoverzicht ................................................................................................................. 34

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Algemeen 1.1.1 Algemeen Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet bundelt de wetgeving voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving betekent in ieder geval bouwwerken, infrastructuur, water, watersystemen, bodem, lucht, landschappen, natuur, cultureel erfgoed en werelderfgoed. De Omgevingswet heeft als doel: 'Deze wet zorgt ervoor dat Nederland een fijne en veilige plek blijft om te wonen. 'Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu gericht op het in onderlinge samenhang: • •

het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de waarde van de natuur, en het beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'.

De regels van de gemeente over de fysieke leefomgeving komen tot 2032 samen in één omgevingsplan. Het omgevingsplan vervangt uiteindelijk de huidige bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen, milieuregels en regels uit (andere) lokale verordeningen die betrekking hebben op activiteiten in de fysieke leefomgeving. Daarmee wordt de lokale regelgeving overzichtelijker, eenvoudiger en toegankelijker voor inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisatie. Het omgevingsplan is juridisch bepalend voor de vraag: welke activiteiten kunnen op welke locatie en onder welke voorwaarden plaatsvinden? Het omgevingsplan doet daarmee wat voorheen in bestemmingsplannen werd geregeld. Toch zijn er wel verschillen tussen het bestemmingsplan en het omgevingsplan. Het omgevingsplan heeft niet alleen regels over gebruik van gronden en bouwwerken, maar ook andere regels over activiteiten die gevolgen (kunnen) hebben voor de fysieke leefomgeving. Dit was in bestemmingsplannen niet het geval. 1.1.2 Toelichting op hoofdlijnen Deze algemene toelichting op het omgevingsplan is op hoofdlijnen geschreven. In de algemene toelichting wordt een uitleg gegeven op de regeling van en in het omgevingsplan. Deze toelichting geeft een uitleg over de structuur en inhoud van het omgevingsplan van Zuidplas en het verband tussen de verschillende hoofdstukken.

Het omgevingsplan is op gemeentelijk niveau het nieuwe juridisch ordeningsinstrument als het gaat om de zorg voor de fysieke leefomgeving en het regelen van activiteiten die gevolgen (kunnen) hebben voor de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan is voor inwoners en bedrijven als eerste bepalend voor de vraag welke activiteiten op welke locatie, en onder welke voorwaarden kunnen plaatsvinden. Het omgevingsplan komt daarmee in de plaats van alle losse bestemmingsplannen. Ook een deel van de gemeentelijke verordeningen worden opgenomen in het omgevingsplan. Hetzelfde geldt voor een groot deel van de milieu- en bouwregels die door het Rijk opgesteld zijn, maar in het beheer van de gemeente gegeven zijn. Let op: Deze algemene toelichting bevat geen inhoudelijke toelichting en motivering van een wijzigingsbesluit die tot wijzigingen van het omgevingsplan heeft geleid. Voor individuele wijzigingsbesluiten over projecten, initiatieven en algemene wijzigingen dient u: www.officielebekendmakingen.nl te raadplegen. Hier zijn per wijziging de toelichting, motivering en bijlagen te vinden. Vul in bij Zoeken op (links bovenin) Zuidplas en bij Rubriek (linker kolom) Ruimtelijk plan of omgevingsdocument.

1.1.3 Artikelsgewijze toelichting In deze algemene toelichting wordt geen uitleg gegeven over de inhoudelijke regels van het omgevingsplan. Die uitleg wordt gegeven bij de artikelsgewijze toelichting (uitleg/toelichting per artikel) die zichtbaar is op www.officielebekendmakingen.nl en op regels op de kaart. Daarin wordt (voor zover nodig) per artikel uitgelegd wat de bedoeling is en met welk doel de regels in het artikel zijn gemaakt. Als het nodig is, wordt ook uitgelegd waarom de regels belangrijk zijn voor het beleid. Deze artikelsgewijze toelichting zal per artikel opgenomen worden zodra de regels opgenomen worden in het omgevingsplan. 1.1.4 Motivering vaststellingsbesluiten Naast de algemene toelichting en de toelichting per artikel is er ook nog de motivering van vaststellingsbesluiten (het besluit tot wijzigen van het omgevingsplan) die van groot belang is. Eerder zat deze motivering als toelichting bij een bestemmingsplan. De regels in het omgevingsplan worden vastgesteld door de gemeenteraad voordat ze in werking treden. Die vaststellingsbesluiten gaan samen met een motivering (voorheen toelichting). Voor een deel kunnen die een inhoudelijke overlap hebben met de toelichting per artikel, maar ze kunnen ook een motivering voor een gebied of project bevatten.

Als met een wijziging van het omgevingsplan een bepaalde gebiedsontwikkeling wordt mogelijk gemaakt, dan bevat de motivering van het vaststellingsbesluit de onderbouwing van die gebiedsontwikkeling. Achterliggende onderzoeken zoals geluidsonderzoek, verkeersonderzoek en milieueffectonderzoek maken dan ook geen deel uit van de toelichting van het omgevingsplan, maar zijn onderdeel van de motivering van het vaststellingsbesluit. Deze motivering inclusief de bijlagen en onderzoeken is straks niet meer te vinden bij de toelichting op het omgevingsplan op regels op de kaart, maar op www.officielebekendmakingen.nl. Als de gemeente een nieuwe wijziging van het omgevingsplan publiceert zal ze in de publicatie aandacht besteden aan de plek waar de verschillende documenten gevonden kunnen worden. 1.2 Kwaliteit fysieke leefomgeving staat centraal 1.2.1 Fysieke leefomgeving Het omgevingsplan richt zich op de kwaliteit van de fysieke omgeving en de regels en wetten rondom activiteiten die deze kwaliteit kunnen beïnvloeden. Het omgevingsplan is, in tegenstelling tot het bestemmingsplan, niet alleen gericht op ruimtelijke kenmerken. Het omgevingsplan omvat niet alleen richtlijnen over het bouwen en het gebruik van gronden en bouwwerken, maar ook richtlijnen over andere activiteiten die impact kunnen hebben op de fysieke leefomgeving.

Het omgevingsplan heeft ook een kleiner toepassingsgebied; er zijn beperkingen voor de gebieden waar regels over mogen gaan. De regels die in het omgevingsplan worden vastgesteld, moeten gericht zijn op de fysieke omgeving en activiteiten die daarop kunnen inspelen. Zie ook paragraaf 1.2.2 voor de uitleg over wat activiteiten zijn en wat de Omgevingswet ermee bedoeld. Wat is de fysieke leefomgeving: De fysieke leefomgeving bestaat in ieder geval uit de omgeving, waarin wij leven, wonen, werken, reizen en recreëren. De fysieke leefomgeving bestaat uit bouwwerken, infrastructuur, water, maar bijvoorbeeld ook bodem en ondergrond, lucht, natuur, landbouw, voorzieningen, landschappen en cultureel erfgoed. 1.2.2 Activiteiten met (mogelijke) gevolgen voor de fysieke leefomgeving Activiteiten zijn handelingen of directe fysieke ingrepen door de mens in de fysieke leefomgeving. Deze activiteiten zorgen ervoor dat de fysieke leefomgeving of onderdelen ervan wijzigt. Het gaat ook om het gebruik van de fysieke leefomgeving, zonder dat dat gebruik zorgt voor een verandering van de fysieke leefomgeving. Ook dan gaat wel om activiteiten die effect hebben op de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld in de vorm van emissies (uitstoot), hinder of risico’s worden veroorzaakt.

Door de gevolgen voor de fysieke leefomgeving kunnen ook regels worden gesteld over werken met stoffen of voorwerpen die niet bij de fysieke leefomgeving horen maar hier wel effect op hebben. Het gaat erom dat de (negatieve) gevolgen van activiteiten op de fysieke leefomgeving in de wetten en regels vastgelegd kunnen worden.

Wat wordt dan bedoeld met activiteiten? Het moet gaan om menselijk handelen dat gevolgen heeft voor de fysieke leefomgeving. Te denken valt aan (chemische) stoffen of objecten die niet tot de fysieke leefomgeving behoren, maar daar wel een invloed op kunnen hebben. Denk bijvoorbeeld aan het plaatsen van rolcontainers, glasbakken of voertuigen of het gebruik van gewasbestrijdingsmiddelen bij de landbouwactiviteiten. Beschermende regels van de Omgevingswet gaan over de fysieke leefomgeving, maar zijn ook gericht op het beschermen van de veiligheid en gezondheid van de mens en de kwaliteit van de (woon)omgeving voor de mens. Activiteiten, handelingen, gedrag dat direct invloed heeft op de gezondheid of veiligheid van de initiatiefnemer zelf of op anderen, vallen niet onder de Omgevingswet. Onderwerpen zoals veilig verkeersgedrag, voedselveiligheid, arbeidsomstandigheden, dierenwelzijn, openbare orde en woonruimteverdeling horen niet bij de wet en horen dus ook niet in het omgevingsplan. 1.2.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Een belangrijk onderdeel van de zorg voor de fysieke leefomgeving is het belang van een goede kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Bij het vinden van een balans tussen “beschermen en benutten” speelt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties een belangrijke rol.

De Omgevingswet bepaalt dat het omgevingsplan regels bevat die nodig zijn voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt in het omgevingsplan bereikt door verschillende activiteiten gelijkwaardig over locaties te verdelen. Dit lijkt op een plan per locatie waarbij de beperkte ruimte op een zo goed mogelijke wijze wordt verdeeld, ingericht en benut. Regels die bepalen waar wonen is toegestaan, regels die bepalen waar bebouwing mag komen en hoe hoog die mag worden, maar ook regels voor het beschermen van erfgoed of archeologische of natuurwaarden dragen allemaal bij aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 1.3 Eén omgevingsplan voor gemeente Zuidplas Het omgevingsplan is van toepassing op het volledige gemeentelijke grondgebied. De Omgevingswet verplicht ons dat er één samenhangend en actueel omgevingsplan moet zijn. In het omgevingsplan voor gemeente Zuidplas zijn activiteiten opgenomen die invloed kunnen hebben op de fysieke leefomgeving en de regulering daarvan. Daarnaast worden alleen de activiteiten geregeld die noodzakelijk zijn voor de fysieke leefomgeving. Niet elke activiteit die een (mogelijke) impact op de fysieke omgeving heeft, vraagt om regels in het omgevingsplan.

In het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas worden de regels uit alle bestemmingsplannen en andere gemeentelijke verordeningen samengevoegd en waar mogelijk gelijkgetrokken. De Omgevingswet biedt verschillende (deels nieuwe) instrumenten om in het omgevingsplan te gebruiken. Zo kan het omgevingsplan: -

activiteiten verbieden die niet zijn toegestaan (algemene verboden); algemene regels hebben waarbinnen bepaalde activiteiten zijn toegestaan; vergunningplichten met specifieke beoordelingsregels, algemene beoordelingsregels hebben; meldingsplichten bevatten; mogelijkheden bieden voor maatwerk- of vergunningvoorschriften; specifieke zorgplichten worden vastgesteld.

Zie voor de uitleg over de verschllende instrumenten 6.3 Binnenplans instrumentarium omgevingsplan. Hoe de gemeente deze overgangsperiode gaat inrichten is te lezen in Hoofdstuk 2 Transitiefase.

Het omgevingsplan, maar ook bijvoorbeeld de omgevingsvisie en omgevingsprogramma’s, staan in de landelijke digitale omgeving (het Digitaal Stelsel Omgevingswet, hierna DSO). Het definitieve omgevingsplan moet door een machine leesbaar zijn. Dat betekent dat de informatie en techniek in het omgevingsplan moet worden gestructureerd en gestandaardiseerd. 1.4 Structuur Omgevingsplan De structuur van het omgevingsplan voldoet aan de wettelijke voorwaarden, zodat (professionele) gebruikers er goed mee kunnen werken. Het is zo opgesteld dat voldoet aan de eisen die de landelijke website (het DSO) nodig heeft. Het omgevingsplan van gemeente Zuidplas heeft een structuur die bestaat uit 23 hoofstukken. De kern van het omgevingsplan bevat regels voor thematische activiteiten en gebiedstypen (zie uitleg onder aan de paragraaf). In hoofdstuk 2 van deze algemene toelichting wordt uitleg hierover gegeven. In hoofdstuk 3 van deze algemene toelichting wordt per hoofdstuk op hoofdlijnen een toelichting gegeven op welke regels in het hoofdstuk zijn of worden opgenomen. Een toelichting per artikel is opgenomen in de artikelsgewijze toelichting. Deze hoofdstukken worden de komende jaren verder gevuld. Let op: Nog niet alle hoofdstukken bevatten regels. Op dit moment zijn nog hoofdzakelijk regels uit de verordeningen verwerkt die van invloed (kunnen) zijn op de fysieke leefomgeving.

Deze zullen gedurende de komende jaren nog worden aangevuld met eventuele programma's en de regels over activiteiten uit de huidige bestemmingsplannen.

Thematische activiteiten Thematische activiteiten zijn activiteiten die gegroepeerd zijn per thema. Denk aan onderwerpen als archeologie en milieu. Grote algemene thema's welke van belang zijn voor de gehele gemeente. Gebiedstypen Een gebiedstype is een gebied waarbinnen ongeveer dezelfde activiteiten plaatsvinden, zoals een woongebied of een centrumgebied. 1.5 Juridisch karakter van het omgevingsplan 1.5.1 Juridische invloed Het omgevingsplan heeft een juridische invloed op inwoners en bedrijven. De huidige (juridisch bindende) bestemmingsplannen worden uiteindelijk vervangen door het omgevingsplan. De bestemmingsplannen worden vervangen door een planologische regeling in het nieuwe omgevingsplan. Hierbij is het uitgangspunt dat bestaande rechten en mogelijkheden worden overgenomen in het omgevingsplan. De regels in het omgevingsplan gaan altijd over activiteiten die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Op die manier worden activiteiten en het gebruik en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving goed op elkaar afgestemd. Het omgevingsplan bestaat uit algemeen verbindende voorschriften. En net als andere algemeen verbindende voorschriften zijn de regels in het omgevingsplan gericht op een herhaalde toepassing. Dit was bij bestemmingsplannen niet het geval.

Bij bestemmingsplannen werd te weinig vanuit een vaste structuur gekeken waardoor er soms grote verschillen zaten tussen dezelfde bestemmingen in verschillende plannen. Het omgevingsplan lijkt meer op een gemeentelijke verordening (bijvoorbeeld de ‘Algemeen Plaatselijke Verordening gemeente Zuidplas’) dan op een bestemmingsplan. Het omgevingsplan is wel anders dan veel gemeentelijke verordeningen, omdat in die verordeningen de regels meestal niet naar specifieke locaties binnen de gemeente verwijzen. Een locatiegerichte aanpak/plan is kenmerkend voor het omgevingsplan. De meeste regels zijn op de specifieke kenmerken van locaties afgestemd en kunnen tot op perceelsniveau en binnen eventueel percelen verschillen.

Algemeen verbindende voorschriften: Regels die voor iedereen gelden en niet alleen voor de gemeente zelf. Deze regels gaan gelden nadat ze vastgesteld zijn door het college of de gemeenteraad en de eventuele beroepen behandeld zijn. 1.5.2 Gelijke en inhoudelijke afstemming van regelgeving Het is van belang dat iedereen in gemeente Zuidplas de regels op een overzichtelijke plaats en op een begrijpelijke manier kan vinden. Het samenvoegen en inhoudelijk afstemmen van regels is belangrijk. Daarbij moeten de inwoners en ondernemers centraal staan. De regels moeten bijdragen aan betere en snellere besluiten. De regels moeten beter te vinden zijn, er moet beter inzicht komen in het aanvragen van een vergunning en regels moeten meer gelijk zijn waar mogelijk. Gelijke regels voor gelijke gevallen, ongeacht de plek binnen de gemeente waar iemand woont. Natuurlijk blijft maatwerk mogelijk per gebied, locatie of object als dit nodig is.

Hoofdstuk 2 Transitiefase 2.1 Inleiding De gemeente heeft van 2024 tot en met 2031 de tijd om dit (tijdelijk) omgevingsplan van rechtswege en de overige verordeningen over de fysieke leefomgeving om te zetten naar een omgevingsplan. Dit moet worden opgesteld volgens de regels van de Omgevingswet. De gemeente Zuidplas gebruikt deze periode om de huidige bestemmingsplannen, de Verordening Fysieke leefomgeving, de instructieregels van de provincie Zuid-Holland en de bruidsschat om te zetten naar één omgevingsplan voor de gehele gemeente. Vooruitlopend op de gebiedsgewijze (deel)omgevingsplannen wordt er eerst een beleidsneutrale wijziging omgevingsplan opgesteld om een aantal regels vast te stellen die niet of onvoldoende geregeld zijn binnen de Omgevingswet. Ook loopt de dienstverlening door voor individuele projecten. Het proces om te komen tot één omgevingsplan voor de gemeente Zuidplas is een proces van meerdere jaren. Dit noemt de gemeente de transitiefase. Tijdens deze transitiefase werkt de gemeente de structuur uit van het omgevingsplan en biedt de gemeente in deelplannen de wijzigingen aan de gemeenteraad aan. Van rechtswege: De omgevingswet heeft bepaald dat alle bestemmingsplannen, beheersverordeningen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen onderdeel zijn van het (tijdelijke) omgevingsplan.

Daarmee blijven de huidige regels gelden tot de opgenomen zijn in het omgevingsplan.

Wat zijn instructieregels van de provincie Zuid-Holland: De provincie heeft in haar provinciaal beleid (omgevingsverordening) instructieregels opgenomen waaraan gemeentelijke omgevingsplannen moeten voldoen. De gemeente moet deze instructieregels bestuderen en de gevolgen hiervan meenemen in het gemeentelijk omgevingsplan.

Wat zijn bruidsschatregels: Onder de Omgevingswet zijn regels van het Rijk naar gemeenten en waterschappen verhuisd. Gemeenten en waterschappen krijgen dankzij de bruidsschat de tijd om zelf een afweging te maken hoe ze deze onderwerpen willen regelen. Bij de activiteiten die onder de Omgevingswet van rijksregels naar lokale regels verhuizen, gaat het vooral om lokale vraagstukken. Denk aan geur, horeca of lozingen van huishoudens. De gemeenten en waterschappen besluiten voortaan hoe ze die onderwerpen regelen. Deze regels zijn voorlopig opgenomen in hoofdstuk 22. Deze regels moeten uiteindelijk opgenomen worden in de algemene hoofdstukken van het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas.

Beleidsneutrale overgang Beleidsneutraal betekent dat dit beleid al eerder vastgesteld is en al geldt voor inwoners en ondernemers. Er verandert dus niks in de regels voor inwoners en ondernemers. 2.2 Een ‘omgevingsplan van rechtswege’ 2.2.1 Inhoud omgevingsplan van rechtswege Omdat veel bestaande wetten vervallen zijn, heeft de Rijksoverheid via het overgangsrecht ervoor gezorgd dat wet- en regelgeving blijft bestaan. Dat overgangsrecht zorgt ervoor dat er voor elke gemeente automatisch (van rechtswege) een omgevingsplan is ontstaan op het moment dat de Omgevingswet in werking is getreden. Dat omgevingsplan van rechtswege bestaat uit een combinatie van bestaande ruimtelijke besluiten (bestemmingsplannen, wijzigingsplannen, uitwerkingsplannen en beheersverordeningen) en een aantal andere besluiten en regels. Ook zijn hierin regels overgenomen die voorheen door het Rijk werden aangegeven, maar waarover de bevoegdheid door het Rijk is gegeven aan gemeenten (de ‘bruidsschat’). Het omgevingsplan dat de gemeente bij de invoering van de Omgevingswet heeft, bestaat dus uit: •

bestaande ruimtelijke besluiten;

• •

een beperkt aantal (regels uit) verordeningen; de bruidsschat van het Rijk.

Het deel van het omgevingsplan dat van rechtswege ontstaat, voldoet alleen niet aan alle wettelijke vereisten van de Omgevingswet en de regels die daarbij horen. Dit deel moet daarom binnen een bepaald termijn worden vervangen; vandaar de term ‘tijdelijk deel’. Vervolgens zal het omgevingsplan (het ‘nieuwe deel’) gevuld worden met regels die dat tijdelijke deel gaan vervangen, en met nieuwe regels over allerlei onderwerpen. Bij het maken van het omgevingsplan wordt dus niet vanaf nul begonnen, maar gaat uit van de regels die er al zijn op het moment dat de Omgevingswet van kracht werd. Die situatie bepaalt mede hoe er verder gewerkt wordt. Bij de verdere uitleg bedoelen we met 'omgevingsplan van rechtswege' het omgevingsplan dat automatisch is ontstaan op het moment dat de Omgevingswet in werking is getreden, en dat blijft gelden totdat het plan voor het eerst wordt gewijzigd. Het ‘omgevingsplan van rechtswege’ bestaat dus in het begin alleen uit een tijdelijk deel en een nieuw deel: • •

het nieuwe deel is leeg tot de eerste wijziging omgevingsplan is vastgesteld; het tijdelijk deel is gevuld met bestaande besluiten, regels en regelingen.

De gemeente moet het tijdelijke deel (uiterlijk 31 december 2031) vervangen door nieuwe regels. Het invullen van het nieuwe deel gebeurt dus (deels) tegelijk met het vervangen van het tijdelijk deel. De verschillende onderdelen van het tijdelijk deel (ruimtelijke besluiten, verordeningen en bruidsschat) kunnen per gebied en per onderwerp worden vervangen. Maar dat geldt niet in dezelfde mate voor elk van die onderdeel. Zo kunnen de ruimtelijke besluiten alleen per gebied worden vervangen, Voor de verordeningen en de bruidsschat geldt juist dat deze per onderwerp in één keer helemaal vervangen moeten worden. 2.2.2 Vindbaarheid en raadpleegbaarheid De hierboven genoemde besluiten en regels horen juridisch bij het omgevingsplan van rechtswege. Maar technisch zijn ze daar nog niet meteen in opgenomen. De regels uit deze besluiten zijn dus niet meteen zichtbaar in het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas. Alle ruimtelijke besluiten blijven bestaan in hun oude vorm als ‘losse regeling’. Dat betekent dat ze nog steeds op dezelfde manier te vinden zijn en te bekijken zijn als vroeger. Voor ruimtelijke plannen die op ruimtelijkeplannen.nl staan, geldt dat die nu te vinden en te bekijken zijn via de landelijke website (het DSO). Gemeentelijke verordeningen en de landelijke regelingen zijn te vinden en te bekijken op www.officielebekendmakingen.nl.

Via de landelijke website (het DSO) is het nu ook mogelijk om direct een vergunning aan te vragen. 2.3 Gefaseerde overgang 2.3.1 Gefaseerde overgang Het omgevingsplan moet alle bestemmingsplannen, exploitatieplannen, delen van gemeentelijke verordeningen en veel rijksregels vervangen. De overgang naar één omgevingsplan voor heel gemeente Zuidplas is daarom een grote verandering van het gemeentelijk omgevingsrecht. Deze overgang gebeurt niet in één keer. Om het project goed te kunnen uitvoeren, werken we in een aantal jaren toe naar een volledig omgevingsplan voor de hele gemeente. Als eerste stap kiezen we ervoor om algemene onderwerpen’ om te zetten (zie ook de uitleg in 1.4 Structuur Omgevingsplan over thematische activiteiten) en regels die geen beleidsveranderingen bevatten. Deze regels gelden nu vaak al voor de gehele gemeente. Daarna volgt een stap waarin de gemeente wél keuzes gaat maken. Dan worden onder andere regels uit de bruidsschat en andere belangrijke regels opgenomen in het omgevingsplan. Daarna pakt de gemeente het gebied voor gebied aan. Dan worden de oude bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen en de nieuwe doelen uit de Omgevingsvisie Zuidplas vertaald naar het omgevingsplan.

2.3.2 Beoogde wijze waarop ruimtelijke besluiten zullen worden vervangen Het vervangen van ruimtelijke besluiten (zoals bestemmingsplannen en wijzigingsplannen) gebeurt door nieuwe regels vast te stellen voor een locatie. Tegelijkertijd vervallen dan de oude regels. Dat betekent niet dat de grenzen van de oude ruimtelijke besluiten precies gevolgd moeten worden. De regels uit één of meerdere bestemmingsplannen kunnen in één keer voor het hele gebied van dat bestemmingsplan worden vervangen. Maar het kan ook tegelijk voor meerdere bestemmingsplannen of juist voor een kleiner deel van het gebied. De regels uit ruimtelijke besluiten moeten per gebied worden vervangen. Omdat gemeente Zuidplas groot is en dit binnen een bepaalde tijd moet gebeuren, gebeurt dat stap voor stap. In meerdere gebieden tegelijk worden dan delen van het omgevingsplan aangepast. Dit lijkt op hoe het vroeger ging: ook toen werden er soms meerdere bestemmingsplannen tegelijk behandeld. Dat betekent dat er tegelijk aan meerdere wijzigingen en nieuwe regels voor dezelfde onderwerpen gewerkt wordt. In elk bestemmingsplan staan namelijk regels over bouwen. Meestal gaan ze ook over het gebruik van de openbare ruimte, zoals groen-, water- en verkeer. Er zijn ook vaak dezelfde soorten gebruik, zoals wonen, winkels of bedrijven.

Daarom zal de gemeente bij het vervangen van ruimtelijke besluiten vaak aan regels voor dezelfde onderwerpen werken. De gemeente kijkt steeds wat op dat moment nodig is en voert dit stap voor stap in. 2.3.3 Fase 1: Beleidsneutrale wijziging omgevingsplan In de eerste fase gaat het nog niet om het precies vastleggen inzetten van bestemmingen van losse percelen. We richten ons vooral op uitleg over hoe de nieuwe landelijke website werkt, welke structuur is gekozen en welke juridische regels gelden voor algemene thema's. In deze fase wordt het ontwerp van het omgevingsplan voor de gemeente Zuidplas gepubliceerd. Iedereen krijgt dan de kans om het plan te lezen en erop te reageren. Hoewel we in deze fase vooral regels overnemen die nu al gelden (dus zonder nieuw beleid), kunnen inwoner of ondernemer die geïnteresseerd zijn, toch reageren op het ontwerp van het Omgevingsplan Zuidplas. Net als bij de oude bestemmingsplanprocedures wordt het plan eerst vrijgegeven door het college van burgemeester en wethouders. Daarna wordt de wijziging van het omgevingsplan aan de gemeenteraad aangeboden, die het vaststelt. Beleidsneutrale overgang Beleidsneutraal betekent dat dit beleid al eerder vastgesteld is en al geldt voor inwoners en ondernemers. Er verandert dus niks in de regels voor inwoners en ondernemers.

2.3.4 Fase 2 en verder: Beleidsrijke en gebiedsgerichte wijziging omgevingsplan In de volgende fases richten we ons op belangrijke keuzes in het beleid, bijvoorbeeld op het gebied van milieu en erfgoed. Deze keuzes moeten worden opgenomen in het omgevingsplan. Daarna zetten we per gebied de bestemmingsplannen (inclusief wijzigings- en uitwerkingsplannen) om naar het Omgevingsplan Zuidplas. We kijken dan ook naar omgevingsvergunningen die definitief zijn verleend, zodat we die (als dat nodig is) kunnen verwerken in het nieuwe plan. In deze fase zetten we ook concrete regels in het omgevingsplan. Bijvoorbeeld over wat er in een gebied gebouwd mag worden of hoe een gebied gebruikt mag worden. Per gebied volgen we een passend participatieproces. Zo kunnen inwoners en bedrijven controleren of de bestaande planologische rechten goed zijn overgenomen. Het kan zijn dat de gemeente aan meerdere gebieden tegelijk werkt. In die gebieden kunnen dezelfde onderwerpen spelen, zoals wonen, detailhandel, glastuinbouw en bouwen. Om alles goed te regelen, zetten we daarom een groot deel van de regels al aan het begin klaar. Vanuit die basis vervangen we daarna per gebied de regels uit de oude plannen. Uiteindelijk zorgt dit ervoor dat het nieuwe omgevingsplan beter bijdraagt aan de zorg voor de fysieke leefomgeving dan de oude bestemmingsplannen.

Het Rijk geeft gemeenten tot en met 2031 om deze opgave te realiseren.

Belangrijke beleidsrijke keuzes Een belangrijke of urgente keuze is een keuze voor een onderwerp dat op dit moment nog niet goed geregeld is onder de Omgevingswet. Voor milieu en erfgoed heeft de Rijksoverheid in de wet meer opgenomen dan nu in de bestemmingsplannen is opgenomen. Dit moet de gemeente meenemen in het omgevingsplan. Omdat de gemeente op deze thema's veel aanvragen heeft, is het van belang dat deze keuzes niet tot 2032 blijven liggen. 2.3.5 Doorlopend: Lopende projecten en initiatieven De ontwikkelingen in de gemeente gaan gewoon door tijdens de overgang naar één omgevingsplan. De gemeente heeft ervoor gekozen om het omgevingsplan zo op te bouwen dat er ruimte is voor lopende projecten en nieuwe plannen. Zo heeft de gemeente geen last van de overgangsfase waarin het omgevingsplan stap voor stap wordt gevuld. Daarom heeft de gemeente in de structuur van het omgevingsplan twee hoofdstukken gemaakt. In deze hoofdstukken kunnen nieuwe projecten en plannen worden opgenomen. 2.4 Regelingen naast het omgevingsplan 2.4.1 Landelijke en provinciale regelingen De Omgevingswet wil regels duidelijker en makkelijker maken voor inwoners en ondernemers. Toch komen niet alle belangrijke regels in het omgevingsplan te staan. Er blijven ook regels bestaan van het Rijk, de provincie en de waterschappen. Deze regels gelden direct en moeten worden gevolgd.

Zo staan in het Besluit bouwwerken leefomgeving algemene regels over bouwen en bouwwerken, Deze regels zijn belangrijk voor iedereen die iets wil bouwen (een initiatiefnemer). Daarnaast blijven er naast het omgevingsplan ook andere gemeentelijke regels bestaan. Denk bijvoorbeeld aan de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Huisvestingsverordening. Deze regels gaan vaak over onderwerpen die te maken hebben met de leefomgeving maar niet opgenomen mogen worden in het omgevingsplan. 2.4.2 Verordening fysieke leefomgeving Zuidplas Ook sommige gemeentelijke verordeningen kunnen of moeten op een bepaald moment worden opgenomen in het omgevingsplan: •

•

als een verordening regels bevat over activiteiten die iets veranderen aan de fysieke leefomgeving, dan moeten die regels in het omgevingsplan komen. Denk bijvoorbeeld aan de regels uit de gemeentelijke erfgoedverordening of de marktverordening. regels die gaan over het gebruik van de fysieke leefomgeving, zonder dat de leefomgeving verandert, mogen in het omgevingsplan worden opgenomen.

De gemeente Zuidplas heeft in 2021 deze regels samengevoegd in de Verordening Fysieke Leefomgeving Zuidplas (VFLO). De VFLO is gemaakt om alle regels over de fysieke leefomgeving uit verschillende lokale verordeningen op één plaats te verzamelen. De gemeente deed dit alvast, vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet. Die wet vraagt namelijk om al deze regels op te nemen in het omgevingsplan. In Zuidplas stonden deze regels eerst in verschillende verordeningen, zoals de APV en de marktverordening. Door de VFLO weten inwoners, bedrijven en medewerkers nu sneller welke regels voor de fysieke leefomgeving gelden, omdat alles op één plek staat. De gemeente Zuidplas zal de regels uit de VFLO tijdens de overgangsfase opnemen in het omgevingsplan. De VFLO is hier te vinden.

Hoofdstuk 3 Juridische onderdelen in het omgevingsplan 3.1 Regels en werkingsgebieden Als maatwerk nodig is op een locatie dan zal de gemeente dit opnemen in de regels van het omgevingsplan. Belangrijk daarbij is dat elke regel hoort bij een bepaald geografisch gebied. Dat heet een werkingsgebied. De regel geldt binnen dat gebied, daarbuiten gelden de regels niet. Een werkingsgebied is een gebied waarbinnen bepaalde regels gelden. Daarbuiten gelden die specifieke regels niet. Werkingsgebieden kunnen wel over elkaar liggen en aparte zaken regelen. Werkingsgebieden met hetzelfde doel kunnen op meerdere locaties in de gemeente liggen. Bijvoorbeeld het werkingsgebied wonen zal over alle woonbestemmingen komen te liggen voorzover de gemeente in dat gebied hetzelfde wil regelen.

Het uitgangspunt is dat regels in het omgevingsplan zoveel mogelijk voor de hele gemeente gelden. Dus voor het hele gebied waar de gemeente over gaat (het ambtsgebied). Deze regels gelden dan overal in de gemeente. Dat geldt bijvoorbeeld voor veel regels die in de VFLO staan. Ook die kunnen voor de hele gemeente blijven gelden. Een voorbeeld: regels over het kappen van bomen kunnen overal binnen de gemeente Zuidplas gelden. In dat geval is het werkingsgebied van die regels het hele ambtsgebied. De gemeente plaatst deze regels zo hoog mogelijk in het omgevingsplan, in hoofdstuk 4 (zie 4.5 Toelichting hoofdstuk 4: Algemene bepalingen over activiteiten). Op de landelijke website (het DSO) zijn deze regels dan snel en makkelijk te vinden. Sommige regels hebben of krijgen een kleiner werkingsgebied. Regels over bijvoorbeeld wonen of detailhandel gelden alleen in de gebieden waar dat is toegestaan. Die regels hoeven dus niet overal te gelden. Het is dan belangrijk dat in een aparte regel staat waar de regel geldt, of dat dit duidelijk is in de tekst van de regel zelf. Zulke regels zet de gemeente in hoofdstuk 5 en 6 (zie 4.6 Toelichting hoofdstuk 5: Thematische aanwijzingen in de fysieke leefomgeving en 4.7 Toelichting hoofdstuk 6: Aanwijzingen in de fysieke leefomgevingen) van het omgevingsplan.

Op deze manier is duidelijk waar bepaalde activiteiten zijn toegestaan, en waar er regels of bepaalde beperkingen gelden. Soms kunnen werkingsgebieden van regels ook 'gestapeld' worden. Dat betekent dat op één plek meerdere regels en of activiteiten kunnen gelden. Dan mogen op die locatie verschillende dingen wel of juist niet, afhankelijk van de activiteit. Zo kunnen er per locatie speciale regels of beperkingen gelden. 3.2 Regels met (locatie- of object)aanduidingen Voor specifieke functies of activiteiten op locaties gebruikt de gemeente aanduidingen op de locatie zelf. Deze aanduidingen worden verwerkt in de regeltekst. Dit gebeurt bijvoorbeeld bij bouwvlakken of een specifieke aanduiding voor bijvoorbeeld een bedrijfswoning. In de regeltekst wordt dan precies aangegeven op welke locatie of voor welk object een regel anders is dan normaal. Er kan dan sprake zijn van een beperking of verruiming van een algemene regel. De locatie of het object kan worden aangeduid met tekst of met een plek op de kaart. Voorbeeld van een tekstaanduiding: Er is een artikel dat een lijst bevat van bouwwerken die in beginsel overal en zonder vergunning mogen worden gebouwd. Maar het volgende artikel zegt dat deze hoofdregel niet geldt voor bouwwerken bij een gemeentelijk of rijksmonument, of op een locatie die in het omgevingsplan de aanduiding ‘rijksbeschermd dorpsgezicht’ heeft gekregen.

Op deze manier kan de gemeente dus algemeen regelen dat bepaalde bouwwerken zonder vergunning zijn toegestaan, maar tegelijk andere zaken en activiteiten beschermen. Voorbeeld van een aanduiding op de kaart: Bedrijfswoningen zijn alleen toegestaan op locaties met de aanduiding ‘Bedrijfswoning’. Deze regel verandert niets aan het werkingsgebied waarbinnen de bedrijfswoning staat. De regel is opgenomen

in de algemene regels en geldt dus overal waar de hoofdfunctie aanwezig is (dit kan zijn bedrijven maar ook bij andere functies is een bedrijfswoning mogelijk) geldt. Dat is belangrijk, want de regel werkt twee kanten op: • •

Op plekken met de aanduiding ‘bedrijfswoning’ is een bedrijfswoning wel toegestaan. Op plekken zonder deze aanduiding is een bedrijfswoning niet toegestaan.

3.3 Regels met een norm die per locatie kan verschillen Veel regels bevatten een getal dat een grens aangeeft. Dit heet een norm. Dit kan gaan over goot- en bouwhoogtes, maar ook over bijvoorbeeld woningaantallen of andere normen. Zo’n norm kan voor de hele gemeente dezelfde zijn, maar dat hoeft niet. Soms is het nodig dat de norm verschilt per gebied of locatie. Op de kaart en in de regels worden dan aanduidingen gebruikt. Deze aanduidingen geven per locatie aan welke normen er gelden. De regel zelf kan dus gelden voor de hele gemeente. Maar door de aanduidingen kun je per locatie precies zien welke afwijking of aanpassing er geldt. Op die manier is het mogelijk om met één algemene regel toch per locatie bijvoorbeeld een andere bouwhoogte toe te staan.

Hoofdstuk 4 Toelichting op hoofdstukken omgevingsplan 4.1 Algemeen Let op: nog niet elk hoofdstuk is inhoudelijk gevuld met regels. Deze zullen gedurende de transitiefase naar één omgevingsplan gevuld gaan worden. Om deze reden zijn een aantal hoofdstukken aangeduid als [gereserveerd].

4.2 Toelichting hoofdstuk 1: Algemene bepalingen In dit hoofdstuk worden de begrippen gedefinieerd die in de regels van het omgevingsplan staan. In de Omgevingswet staat al een begrippenlijst. Dit omgevingsplan wijkt daar alleen in bijzondere gevallen van af. De begrippen die wel in dit omgevingsplan zijn toegevoegd, komen uit lokale regels van de gemeente of zijn nodig om iets te verduidelijken. In dit hoofdstuk staan ook de algemene meeten rekenbepalingen opgenomen en algemene voorrangsbepalingen. Meet- en rekenbepalingen: regels die aangeven hoe iets gemeten moet worden. Bijvoorbeeld vanaf de weg of vanaf de binnen- of buitenkant van een muur. Algemene voorrangsbepalingen: Regels die aangeven wat er voorrang heeft als er meerdere regels tegelijk van toepassing zijn. 4.3 Toelichting hoofdstuk 2: Doelen In dit hoofdstuk gaat het over de algemene doelen zoals ze in de Omgevingswet staan. Daar kunnen ook extra doelen aan worden toegevoegd, bijvoorbeeld voor bijzondere thema’s en gebieden. Er is ook een plek vrijgehouden voor verplichte omgevingswaarden. Voor de gemeente Zuidplas gelden die op dit moment nog niet vanuit het Rijk. Het kan zijn dat dit om de toekomst verandert. Daarom is dit hoofdstuk aangeduid als [gereserveerd]. Omgevingswaarden zijn bedoeld voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving.

Ook ondersteunen ze bij het zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. Buiten de verplichte omgevingswaarden die binnen de gemeente nog niet gelden, mag de gemeente ook facultatieve omgevingswaarden vaststellen. Dit zijn omgevingswaarden voor zaken die niet door het Rijk of de provincie geregeld zijn. 4.4 Toelichting hoofdstuk 3: Programma's Een programma met een programmatische aanpak wordt opgenomen in het omgevingsplan. Op dit moment is dat nog niet nodig. Daarom is dit hoofdstuk nog niet gevuld. In de toekomst kan dit wel veranderen. Daarom is dit hoofdstuk aangeduid als [gereserveerd]. 4.5 Toelichting hoofdstuk 4: Algemene bepalingen over activiteiten In dit hoofdstuk zet de gemeente algemene bepalingen over activiteiten die gelden voor de hele gemeente. Het gaat bijvoorbeeld over welke documenten je moet aanleveren bij een aanvraag, over een algemene zorgplicht en over regels voor het intrekken van een vergunning. 4.6 Toelichting hoofdstuk 5: Thematische aanwijzingen in de fysieke leefomgeving In dit hoofdstuk staan aanwijzingen over bepaalde thema’s in de leefomgeving. Het gaat hierbij om thema’s als archeologie, erfgoed, milieu en externe veiligheid. De gemeente geeft in hoofdstuk 5 deze thema’s gelden. In hoofdstuk 7 en 8 worden hier vervolgens specifieke regels aan gekoppeld voor de gebieden waar ze van toepassing zijn.

4.7 Toelichting hoofdstuk 6: Aanwijzingen in de fysieke leefomgevingen In dit hoofdstuk wijzen we gebiedstypen, specifiek beschermde gebieden en thema’s aan die belangrijk zijn voor de leefomgeving. Gebiedstypen We wijzen gebiedstypen in hoofdstuk 6 aan. In hoofdstuk 7 en 8 komen dan specifieke regels die bij die gebieden horen.

Specifieke beschermde gebieden Dit zijn gebieden of locaties waarvoor in het omgevingsplan specifieke regels gelden. Die regels zijn er om belangrijke kenmerken van die plekken te beschermen. De artikelen in dit hoofdstuk geven aan welke regels in hoofdstuk 7 en 8 gelden. Dit hoofdstuk lijkt op de bestemmingen uit het oude bestemmingsplan. 4.8 Toelichting hoofdstuk 7: Uitwerking activiteiten in de fysieke leefomgeving In dit hoofdstuk staan de regels voor activiteiten die invloed hebbenop de fysieke leefomgeving. Hier komen later ook de regels uit de VFLO van de gemeente Zuidplas. Deze regels worden onderdeel van het omgevingsplan. 4.9 Toelichting hoofdstuk 8: Milieubelastende activiteiten In dit hoofdstuk zijn de regels voor milieubelastende activiteiten opgenomen die van invloed (kunnen) zijn op de fysieke leefomgeving. 4.10 Toelichting hoofdstuk 9: Beheer en onderhoud In dit hoofdstuk staan regels over onderhoud en instandhoudingsverplichtingen op te nemen en ook eventuele gedoogplichten die in andere gemeentelijke verordeningen voorkomen. De gemeente regelt hiermee wat goed onderhouden moet worden en wat verplicht in stand gehouden moeten worden. Denk bijvoorbeeld aan parkeerplaatsen op eigen terrein. 4.11 Toelichting hoofdstuk 10: Financiële bepalingen In dit hoofdstuk kan de gemeentegebieden aanwijzen waar kosten moeten worden terugbetaald (kostenverhaal).

Per gebied kan worden aangegeven of dit gebeurt via regels of afspraken over de kosten (exploitatievoorschriften). Exploitatieregels kunnen later worden toegevoegd in het omgevingsplan. De structuur biedt in dit hoofdstuk daarvoor de ruimte. Voor nu staan er in dit hoofdstuk nog geen regels. 4.12 Toelichting hoofdstuk 11: Procesregels Dit hoofdstuk is belangrij voor besluiten waarvoor de Omgevingswet nog geen procedure heeft bepaald. In dit hoofdstuk staan nu regels hoe de gemeente omgaat met haar erfgoed. In de toekomst kunnen hier ook regels komen over hoe we vorm en inhoud geven aan participatie of hoe er steun wordt gezocht voor plannen. 4.13 Toelichting hoofdstuk 12: Handhaving In hoofdstuk 12 staan regels over hoe de gemeente controleert of mensen zich aan de regels van het omgevingsplan houden. 4.14 Toelichting hoofdstuk 13: Monteringen en informatie In het omgevingsplan staan nu (nog) geen omgevingswaarden. Daarom hoeft er nog niets gecontroleerd of gemeten te worden (monitoring). Omdat we niet weten of er in de toekomst wel zulke omgevingswaarden komen, staat dit hoofdstuk op [gereserveerd]. 4.15 Toelichting hoofdstuk 14: Overgangsrecht In dit hoofdstuk staan de overgangsregels. Die gelden voorde regels uit hoofdstuk 7 en 8.

4.16 Toelichting hoofdstuk 15 tot en met hoofdstuk 19 Deze hoofdstukken zijn op dit moment niet nodig voor het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas. Omdat de wet heeft bepaald dat in hoofdstuk 22 de bruidsschatregels staan, heeft de gemeente Zuidplas ervoor gekozen om regels over tijdelijke situaties op te nemen in hoofdstuk 20 (activiteiten) en 21 (Projecten).

4.17 Toelichting hoofdstuk 20: Regels activiteiten in de transitiefase In dit hoofdstuk staan tijdelijke regels voor bepaalde activiteiten. Het is belangrijk dat deze regels al in het omgevingsplan staan, ook al is nog niet duidelijk waar ze later precies horen. Daarom staan ze nu in een apart hoofdstuk. Deze regels komen uiteindelijk terecht in hoofdstukken 5, 6, 7 en van het omgevingsplan. 4.18 Toelichting hoofdstuk 21: Ontwikkelingen in de transitiefase In dit hoofdstuk staan tijdelijk regels voor ontwikkelgebieden en projecten. Het is belangrijk dat ze alvast in het omgevingsplan staan, ook al is nog niet duidelijk waar de regels uiteindelijk komen te staan. Daarom heeft de gemeente ervoor gekozen om deze regels in een apart hoofdstuk te zetten. Later worden deze regels opgenomen in hoofdstukken 5, 6, 7 en 8 van het omgevingsplan. 4.19 Toelichting hoofdstuk 22: Bruidsschatregels Dit hoofdstuk bevat de bruidsschatregels (zie ook Hoofdstuk 2 Transitiefase). Dat zijn regels die elke gemeente van het rijk heeft meegekregen. Deze regels komen later terecht in hoofdstukken 5, 6, 7 en 8. van het omgevingsplan 4.20 Toelichting hoofdstuk 23 Slotbepalingen In dit hoofdstuk staat de officiële naam (citeertitel) van dit omgevingsplan. Dit is vanuit de wetgever verplicht om op te nemen.

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten van het omgevingsplan 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt een uitleg gegeven over de omgevingsaspecten waar mogelijk regels over moeten worden gesteld in het omgevingsplan. Per omgevingsaspect wordt besproken wat het juridische kader is en wat het aspect inhoudt. De omgevingsaspecten zijn vooral gericht op de veiligheid en de gezondheid van de leefomgeving en de gebruikers van die omgeving. Besluiten die van belang zijn bij de omgevingsaspecten: • • • •

Omgevingswet https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0037885&z=2024-01-01&g=2024-01-01 Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0041313&z=2024-12-21&g=2024-12-21 Besluit bouwwerken leefomgeving (hierna: Bbl) https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0041297&z=2025-01-01&g=2025-01-01 Besluit activiteiten leefomgeving (hierna: Bal) https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0041297&z=2025-01-01&g=2025-01-01

Per omgevingsaspect wordt aangegeven welke besluiten instructieregels bevatten voor dat omgevingsaspect. De juridische vertaling van de omgevingsaspecten in dit hoofdstuk volgt op een later moment via een wijziging omgevingsplan. De gemeente zal met een kennisgeving op overheid.nl bekend maken welke aspecten in de dan voorliggende wijziging worden meegenomen.

Belangrijke algemene begrippen bij dit hoofdstuk Deze begrippen komen meerdere keren terug bij de verschillende omgevingsaspecten. Specifieke begrippen worden bij de verschillende paragrafen uitgelegd.

Omgevingsaspecten: Alle aspecten die bij een beoordeling op een ontwikkeling meegenomen moeten worden. Naast de ruimtelijke regels gaat het ook om zaken als bodem, geluid of erfgoed.

Instructieregels: Regels vanuit het Rijk of de provincie waar de gemeente aan moet voldoen en die de gemeente op moet nemen in het omgevingsplan.

Standaardwaarde: Een algemeen geaccepteerde waarde (bijvoorbeeld voor geluid) waar gemotiveerd van af kan worden geweken

Grenswaarde: Een grens waarbij alleen maar bij uitzondering met maatregelen van af mag worden geweken.

Contour: Een fictieve en/of berekende grens die om activiteiten ligt waarbinnen ontwikkelingen onmogelijk zijn of mogelijk zijn onder specifieke voorwaarden.

In dit hoofdstuk staan ook gereserveerde omgevingsaspecten, dat betekent dat deze voor nu nog niet relevant zijn voor de juridische regels in het omgevingsplan. Als deze wel relevant worden bij een volgende wijziging, zal het aspect worden aangevuld. 5.2 Externe veiligheid Besluit kwaliteit leefomgeving Het Bkl bevat instructieregels over het waarborgen van de veiligheid. Het doel van die regels is dat het omgevingsplan rekening houdt met risico’s van branden, rampen en crises. Ook moet rekening worden gehouden met het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan, de zelfredzaamheid van personen en met mogelijkheden tot hulpverlening (zoals bereikbaarheid voor hulpdiensten). Deze risico’s worden gevormd door het vervoer van gevaarlijke stoffen over transportassen. Dit zijn wegen en spoorwegen maar ook buisleidingen (zoals bijvoorbeeld gasleidingen). Daarnaast worden risico’s gevormd door verschillende milieubelastende activiteiten met externe veiligheidsrisico’s – zoals het opslaan van gevaarlijke stoffen. Dit kan plaatsvinden bij bedrijven. De risicobenadering van externe veiligheid gaat uit van twee sporen: • •

het beschermen van individuen (plaatsgebonden risico of PR); en het beschermen van groepen (groepsrisico of GR).

Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico is de kans dat per jaar één persoon overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen als deze persoon zich onafgebroken en onbeschermd op één bepaalde plaats bevindt. Het Bkl geeft grens- en standaardwaarden, die ruimtelijk worden vertaald in afstanden van risicobronnen tot gebouwen en locaties.

Wat is een risicobron: Voorbeelden van risicobronnen zijn wegen, waterwegen, het spoor en buisleidingen waar gevaarlijke stoffen door of over vervoerd worden. Bij Bedrijven kunnen risicobronnen aanwezig zijn, bijvoorbeeld LPG-tankstations, propaantanks en chemische industrie.

Zelfredzaamheid: Het vermogen van mensen om zichzelf in veiligheid te brengen in een gebied waar een ramp of zwaar ongeval optreedt.

Zeer kwetsbare gebouwen: Een gebouw is 'zeer kwetsbaar' als het een gebouw is voor mensen die zichzelf niet op tijd in veiligheid kunnen brengen. Het gaat om de volgende gebouwen: • • • • • • •

woonfunctie voor 24-uurszorg basisscholen scholen voor minderjarigen met een lichamelijke of geestelijke beperking dagverblijf van personen met een lichamelijke of geestelijke beperking gezondheidszorg met bedden (ziekenhuizen en verpleeghuizen) kinderopvang gevangenissen