Bijlage - Complete set vergaderstukken ALV

Aan de leden

Datum

29 oktober 2021 Kenmerk

COS/U202100889 Lbr. 21/071 Telefoonnummer

070 3738393 Bijlage(n)

-

Onderwerp

Uitnodiging najaars-ALV 26 november 2021

Geachte leden van college en gemeenteraad, Hierbij ontvangt u de agenda en stukken voor de najaars Algemene Leden Vergadering (ALV) van vrijdag 26 november a.s., 13.45-15.30 uur. Deze ALV maakt deel uit van de bredere VNG Bestuurdersdag ‘Goed u weer te zien’, die voor het eerst sinds lange tijd weer als fysieke ontmoeting kan worden georganiseerd. U bent van harte welkom bij deze VNG Bestuurdersdag in NBC Congrescentrum in Nieuwegein. Het volledige programma (exacte tijden onder voorbehoud) ziet er als volgt uit: - 10.00-10.30 uur: Ontvangst met koffie en thee op het ‘Goed u weer te zien’ netwerkplein - 10.30-11.15 uur: Plenair programma VNG Bestuurdersdag - 11.15-12.30 uur: Ronde deelsessies georganiseerd door de VNG commissies - 12.30-13.45 uur: Netwerklunch - 13.45-15.30 uur: ALV - 15.30-16.00 uur: Afsluiting met een drankje. Meer informatie over het programma van de ochtend en hoe u zich kunt aanmelden vindt u hier: https://bestuurdersdag.vngconnect.nl/ In deze ledenbrief geven wij u een toelichting op: • Agenda en stukken voor deze ALV (zie de bijlagen voor de volledige agenda en stukken) • De besluitvormingsprocedure • De vergaderwijze en het uitbrengen van de stemmen.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

U202100889

PROD

U kunt statutair tot uiterlijk maandag 15 november a.s. amendementen op voorstellen indienen. Wij vragen u nadrukkelijk om ook eventuele moties uiterlijk op deze datum in te dienen, zodat het VNG-bestuur tijdig preadviezen kan vaststellen en de leden hun standpuntbepaling kunnen voorbereiden. Wij zijn u daarvoor bij voorbaat dankbaar en u kunt voor vragen hierbij altijd contact opnemen met de VNG-medewerkers. Indienen amendementen en moties - Amendementen en moties kunt u indienen via e-mail: motiealv@vng.nl - Informatie over de procedure rond indiening en ondertekening vindt u op deze pagina - Moties en amendementen worden behandeld bij het betreffende agendapunt of de rondvraag.

Agenda en stukken ALV Agenda ALV De ALV start om 13.45 uur met de volgende agenda. Agenda ALV 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Opening Mededelingen Benoeming van de notulencommissie najaars ALV 26 november 2021 (besluitvorming) Vaststelling notulen ALV 16 juni 2021 (besluitvorming) VNG Jaarplan 2022 (ter kennisneming) VNG-inzet voor de kabinetsformatie (ter kennisneming) Verantwoording uitvoering moties ALV, inclusief stand van zaken actuele thema’s a. Uitgelicht: 1- Herijking Gemeentefonds 2- Uitvoering Klimaatakkoord 3- Hervormingsagenda jeugd 4- Financiële compensatie en systematiek Abonnementstarief Wmo 5- Versterking integrale dienstverlening gemeenten 6- Voorbereiding op de raadsverkiezingen 7- Werving nieuwe leden VNG-bestuur en -commissies na de raadsverkiezingen 8- VNG Visie 2030 b. Bestuursvoorstel verantwoording over uitvoering moties (besluitvorming) 8. Rondvraag/WVTTK 9. Sluiting

Korte toelichting op de agenda 3. Benoeming van de notulencommissie najaars-ALV 26 november 2021 (ter vaststelling) 4. vaststelling notulen ALV 16 juni 2021 (ter vaststelling) In de ALV ontvangt u een voorstel voor de nieuwe notulencommissie. De notulen van de ALV van 16 juni 2021 geven volgens de toenmalige notulencommissie een goede weergave van hetgeen daar is besproken. Deze beide voorstellen leggen wij samen in een enkele stemming aan u voor.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/8

5. VNG Jaarplan 2022 Het Jaarplan 2022, inclusief begroting, wordt ter kennisneming aan de leden voorgelegd. Daarbij wordt bij het onderdeel GGU, naar aanleiding van de inbreng van burgemeester Naafs van Utrechtse Heuvelrug in de ALV in juni, aandacht besteed aan de versterking van de betrokkenheid van de leden in de GGU governance. 6. VNG-inzet voor de kabinetsformatie (ter kennisneming) Op de ALV van 12 februari jl. werd unaniem de resolutie de resolutie ‘Herstel van bestuurlijk en financieel vertrouwen’ aangenomen. De resolutie is daarmee de kern van onze onderhandelingsstrategie. Tussen de Tweede Kamerverkiezingen van 15-17 maart en de start van de formatie op 6 oktober hebben wij verschillende inspanningen verricht en ook resultaten geboekt. Hierbij geven wij een toelichting op de resultaten en leggen wij verantwoording daarover af. De inzet van de VNG voor de kabinetsformatie loopt langs 4 sporen: 1. Structurele financiën herstellen 2. Wet decentraal bestuur 3. Aanbod aan het nieuwe kabinet 4. Focus op uitvoering 7. Verantwoording uitvoering moties ALV, inclusief stand van zaken actuele thema’s 7a. Uitgelichte actuele thema’s 7a.1 Herijking Gemeentefonds Op 19 oktober jl. is het eindadvies van de ROB verschenen over het aangepaste verdeelvoorstel en de actualisatie van het verdeelvoorstel, zoals het ministerie van BZK dat in de zomer had gepubliceerd.

Het voorstel voor de nieuwe verdeling houdt volgens de Raad een verbetering in, maar deze is in de ogen van de Raad nog niet voldoende. De VNG vindt het belangrijk dat recht wordt gedaan aan de opmerkingen van de ROB. De VNG zal het ministerie van BZK vragen om een (proces)reactie op de kritiekpunten die de ROB naar voren brengt. De VNG benadrukt dat gemeenten doorgaan met het proces om tot een betere verdeling van het gemeentefonds te komen. Wat de VNG betreft hoeft deze stap dan ook geen consequenties te hebben voor het moment van invoering. Wij berichten u zo spoedig mogelijk over de betekenis hiervan voor de aangekondigde consultatieronde. 7a.2 Klimaatakkoord Het afgelopen jaar hebt u hard gewerkt aan de uitvoering van het Klimaatakkoord. Zo worden bijvoorbeeld eind dit jaar vrijwel alle Transitievisies Warmte vastgesteld, tellen de Regionale Energiestrategieën ruim op tot boven de ambitie met 55 TWh (terawattuur) en is de laadinfrastructuur sterk gegroeid naar 76.000 (semi-) publieke laadpunten. Als gemeente laat u zien dat u de afspraken uit het Klimaatakkoord nakomt. Het is nu aan het rijk om ook de benodigde stappen te zetten. Dat is hard nodig: we staan op het punt om van ‘het vormgeven van besluiten en beelden in (ruimtelijke) planvorming en kaders’ over te gaan naar de uitvoering.

Dat kan niet zonder de door u gestelde randvoorwaarden om de transitie haalbaar/betaalbaar te maken voor de samenleving, de beschikking over de juiste bevoegdheden en vergoeding van de uitvoeringslasten. Hierbij informeren wij u over de precieze financiële toezeggingen die het rijk tot op heden heeft gedaan en gaan wij in op de belangrijkste andere ontwikkelingen.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/8

7a.3 Hervormingsagenda jeugd In juni 2021 heeft de VNG op basis van de uitspraak van de commissie van Wijzen afspraken met het Rijk gemaakt. In de afgelopen maanden hebben we met onze partners samen de thema’s van de agenda bepaald en in negen werkgroepen zal de inhoud van de agenda worden opgesteld. In alle werkgroepen zijn meerdere gemeenten vertegenwoordigd en we stemmen consequent de gemeentelijke inbreng af. Daarnaast stelt de VNG op basis van vele gesprekken met gemeenten – o.a. diverse regionale gesprekken – een propositie op over een goede invulling van de reikwijdte van de Jeugdwet. Belangrijk hierbij zijn de financiële onderbouwing van de diverse initiatieven, de uitvoerbaarheid, de monitoring van de agenda en de organisatie van hulp dichtbij gezinnen. In een nazending voor de ALV ontvangt u nog een nadere invulling van de uitgangspunten voor de VNG voor het ondertekenen van de hervormingsagenda. Dit biedt vervolgens het kader voor de onderhandelingsdelegatie om het gesprek met het Rijk en de andere partners te voeren over de Hervormingsagenda. Ook informeren we u op korte termijn uitgebreid over de implementatie van de maatregelen die in 2022 al effect kunnen hebben. Meer informatie over het traject van de Hervormingsagenda vindt u hier: https://vng.nl/artikelen/hervormingsagenda-jeugd/.

7a.4 Financiële compensatie en systematiek Abonnementstarief Wmo Op 7 oktober jl. is in het bestuurlijk overleg met de demissionair minister van VWS, gesproken over de uitkomst van de derde monitor van het abonnementstarief in de Wmo (over het jaar 2020). De minister erkent dat de groei als gevolg van het abonnementstarief in 2020 heeft doorgezet (en dit ook de verwachting is voor 2021 en verder) en dat er maatregelen nodig zijn. Het is echter aan het nieuwe kabinet om deze maatregelen te nemen en dit onderwerp is (wat ons betreft) onderdeel van de kabinetsformatie. 7a.5 Versterking integrale dienstverlening gemeenten Het kabinet heeft in de beleidsreactie op het rapport ‘Ongekend onrecht’ uitgesproken dat de kinderopvangtoeslagenaffaire naast de fase van compensatie en ondersteuning van direct gedupeerden, ook structureel tot brede verbeteringen in beleid en uitvoering moet leiden. De versterking van de dienstverlening bij gemeenten maakt hier onderdeel van uit. ‘Betere samenwerking tussen uitvoeringsorganisaties is nodig om te voorkomen dat mensen tussen wal en schip vallen of van het kastje naar de muur worden gestuurd’. Deze door het kabinet verwoorde ambitie impliceert investeringen in de kwaliteit van de directe dienstverlening aan inwoners en aansluiting tussen de dienstverleningsconcepten van uitvoeringsorganisaties en gemeenten.

Om hieraan te werken stelt het rijk €150 miljoen structureel beschikbaar aan gemeenten. 7a.6 Raadsverkiezingen In de aanloop naar, tijdens en na de gemeenteraadsverkiezingen van 24 november 2021 (herindelingsverkiezingen) en 16 maart 2022 worden er vanuit de VNG verschillende werkzaamheden uitgevoerd, die gecoördineerd worden in een programma. Met het programma beogen we een aantal doelen te halen, namelijk: 1. Een doelmatige uitvoering van de verkiezingen stimuleren 2. Met één inzet de nieuwe bestuurders informeren

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

4/8

3. Bekendheid creëren/ vergroten van het werk van de VNG bij de nieuwe raads- en collegeleden 4. Prioriteiten uit raads- en collegeprogramma’s door laten klinken in de VNG-prioriteiten. 7a.7 Werving nieuwe leden VNG-bestuur en -commissies na de raadsverkiezingen Het VNG-bestuur heeft in een evaluatie van de afgelopen periode geconcludeerd dat de formele kandidaatstellingsprocedure geen aanpassing behoeft. Het uitgangspunt blijft ‘kwaliteit met behoud van herkenbaarheid voor de achterban’. Daarbij is er onder andere aandacht voor regionale spreiding, gemeentegrootte, partijpolitieke verdeling (inclusief vertegenwoordiging van lokale partijen) en man/vrouw-verhouding. De begeleidende notitie gaat in op het tijdpad, de uitgangspunten en de belangrijkste mijlpalen in de procedure. Belangrijk aandachtspunt vooraf is het tempo van de collegeonderhandelingen na de raadsverkiezingen. Na de vorige raadsverkiezingen van 2018 konden door het VNG-bestuur begin juli waarnemende leden in bestuur en commissies worden benoemd. Indien de trend naar langer durende collegeonderhandelingen doorzet kan het echter nodig zijn om meer tijd te nemen en bijvoorbeeld te streven naar benoeming van waarnemers begin september. Het bestuur zal u te zijner tijd hierover nader informeren.

7a.8 VNG Visie 2030 ‘De VNG werkt aan een krachtige lokale overheid, door agendasettend te zijn op voor gemeenten relevante vraagstukken en ontwikkelingen, en door de lokale uitvoering centraal te stellen bij maatschappelijke opgaven’. Dit zijn de visie en missie van de VNG. Om deze te realiseren heeft de VNG 3 vaste pijlers, die een stevige basis aan de vereniging geven: platform voor kennisdeling, belangenbehartiging en dienstverlening. De verenigingsstrategie voor middellange termijn in 2019 is vastgesteld om richting te geven aan de inhoudelijke agenda van de vereniging: wat hebben we de komende tijd samen te doen? Maar een krachtige lokale overheid vraagt steeds meer samenwerking, in de regio, interbestuurlijk, of in ketens. Meer taken in een complexer speelveld vragen daarom ook om een visie op het samenspel en de positie van lokale overheden: hoe gaan we dat samen realiseren? Daarom is in mei 2021 door het bestuur besloten dat we aan de slag gaan met een visie voor de lange termijn. Waarin naar voren komt op welke scenario’s gemeenten en VNG zich moeten voorbereiden, maar ook hoe gemeenten in 2030 met elkaar samenwerken en de manier waarop de VNG daaraan kan bijdragen. 7b. Bestuursvoorstel verantwoording over uitvoering moties (besluitvorming) Gelet op het grote aantal aangehouden moties en nieuwe moties in de ALV van 16 juni jl.

wordt bij de verantwoording op inhoudelijke thema’s geclusterd, om tot een samenhangend verhaal richting de leden te komen. Het bestuur legt u een voorstel voor om de verschillende moties op basis van de afgelegde verantwoording aan te houden, dan wel als afgedaan te beschouwen. 9. Rondvraag/WVTTK Hier worden ook de moties behandeld die niet aan een ander agendapunt kunnen worden gekoppeld.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

5/8

Besluitvormingsprocedure Indienen amendementen en moties Statutair is het mogelijk amendementen in te dienen op aanhangige voorstellen. Amendementen kunnen tot uiterlijk 9 werkdagen voorafgaand aan de ALV worden ingediend. Dat betekent dat amendementen uiterlijk maandag 15 november a.s. bij het VNG-bureau moeten zijn ingediend. Vervolgens zullen wij de leden op de hoogte stellen van de ingediende amendementen en de preadviezen van het bestuur daarbij, zodat zij op basis daarvan de standpuntbepaling binnen de gemeente kunnen voorbereiden. Wij vragen u ook om moties uiterlijk maandag 15 november a.s. in te dienen. Dat stelt het bestuur in staat om de leden tijdig te informeren over de motie en het preadvies van het bestuur daarop. Op basis daarvan kunnen de leden de standpuntbepaling binnen de gemeente voorbereiden. Definitief ingediende moties worden gepubliceerd op de ALV-pagina op de VNG-site, voor zover beschikbaar met het preadvies van het bestuur. Voor moties geldt geen formele statutaire uiterlijke termijn voor indiening. Indienen amendementen en moties - Amendementen en moties kunt u indienen via e-mail: motiealv@vng.nl - Informatie over de procedure rond indiening en ondertekening vindt u op deze pagina - Moties en amendementen worden behandeld bij het betreffende agendapunt of de rondvraag.

Stemprocedure Zoals gebruikelijk is er ook bij de ALV sprake van een gewogen stemming, waarbij een vooraf aangewezen vertegenwoordiger van de gemeente de stemmen uitbrengt. In artikel 10 van de Statuten van de VNG worden regels gesteld voor het uitbrengen van de stemmen door een lid van de vereniging en voor het aantal stemmen dat door een lid van de vereniging kan worden uitgebracht. De volledige tekst luidt als volgt: Artikel 10 Stemmen 1. De stemmen van een lid worden ter algemene vergadering uitgebracht door de vertegenwoordiger van dat lid, bedoeld in artikel 9, lid 1. 2. Elke gemeente die lid is van de Vereniging, brengt door tussenkomst van haar vertegenwoordiger zoveel stemmen uit als het aantal veelvouden van éénduizend (1.000) inwoners dat de bevolking van de door haar gerepresenteerde gemeente telt, met dien verstande dat zij ten minste één en ten hoogste vijfenzeventig (75) stemmen uitbrengt. 3. Maatstaf voor het aantal stemmen van een gemeente is het aantal inwoners dat de gemeente telde op 1 januari van het voorafgaande jaar volgens de door het Centraal Bureau voor de Statistiek openbaar gemaakte bevolkingscijfers. Een voorstel is aangenomen als meer dan de helft van het aantal uitgebrachte stemmen het voorstel steunt, tenzij statutair een andere meerderheid is voorgeschreven.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

6/8

Werkwijze ‘hybride’ najaars-ALV Terug richting een fysieke ALV Als gevolg van de ontwikkelingen rond corona zijn de afgelopen ledenvergaderingen gepresenteerd door het VNG-bestuur, waarbij alleen aangemelde insprekers aanwezig konden zijn en anderen de ALV digitaal konden volgen. Het stemmen vond daarbij plaats op afstand door de aangewezen vertegenwoordigers van de gemeenten via hun eigen digitale apparaat. Nu de coronamaatregelen zijn teruggeschroefd en het weer mogelijk is om grote bijeenkomsten te houden, heeft het bestuur gekozen voor een fysieke ALV. Daarbij is het mogelijk om zowel in de zaal te stemmen als te stemmen op afstand. Daarmee vormt de fysieke vergaderwijze bij deze ALV voor gemeenten geen belemmering om van hun stemrecht gebruik te maken. Wijze van stemmen In deze najaars ALV kunnen de stemmen van de gemeenten derhalve zowel in de zaal als op afstand worden uitgebracht. De keuze is aan de gemeenten zelf, die zoals gebruikelijk zelf een vertegenwoordiger aanwijzen om de stemmen van de gemeenten uit te brengen. Beide wijzen van stemmen zijn in het verleden betrouwbaar gebleken en de combinatie ervan vormt geen probleem. Procedure voor aanwijzing van de stemgerechtigde vertegenwoordiger van de gemeente: -

Per gemeente is er één vertegenwoordiger die is gemachtigd om de stemmen van de gemeente uit te brengen Alle gemeentesecretarissen ontvangen op 12 november a.s., 2 weken voorafgaand aan de ALV, per e-mail een presentiekaart met een unieke code. De vertegenwoordiger van de gemeente kan: o voorafgaand aan de ALV op vertoon van de getekende presentiekaart aan de stembalie een stemkastje en stemkaartje (met het aantal stemmen van de betreffende gemeente) ophalen of o de stemmen op afstand uit kan brengen via tablet, laptop of desktopcomputer (bij voorkeur niet met de telefoon) door gebruik te maken van de unieke code. Dit is gelijk aan de wijze waarop in de afgelopen digitale ledenvergaderingen is gestemd.

Wijze van inspreken De mogelijkheden om in deze ALV in te spreken zijn: - Alle fysiek aanwezige deelnemers kunnen het woord vragen (doelgroepen: burgemeesters, wethouders, raadsleden, secretarissen en griffiers) - Niet fysiek aanwezige deelnemers (inclusief de niet aanwezige stemgerechtigde vertegenwoordigers van de gemeenten) kunnen zich vooraf bij het VNG-bureau aanmelden om het woord te kunnen voeren. Zij kunnen dan via een (vooraf geteste) digitale verbinding het woord voeren. Wij vragen u om dit tijdig kenbaar te maken via e-mail: motiealv@vng.nl De vergadering wordt live openbaar gestreamd, zodat alle vertegenwoordigers van de gemeenten de vergadering via www.vng.nl/ALV kunnen volgen. Hiervoor is geen toegangscode nodig.

Ik kijk er naar uit om u weer in levende lijve te ontmoeten bij deze VNG Bestuurdersdag. Goed u weer te zien.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

7/8

met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

mr J.H.C. van Zanen, voorzitter

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

8/8

Procedure en regels voor indiening en ondertekening amendementen en moties voor de ALV Deze notitie beschrijft in het kort de procedure voor het indienen van amendementen (paragraaf 1) en moties (paragraaf 2) voor de ALV en de regels die gelden voor de ondertekening (paragraaf 3). 1. De procedure voor het indienen van een amendement: Indienen van amendementen De leden kunnen bij voorstellen die ter besluitvorming aan de ALV worden voorgelegd volgens de statuten uiterlijk 9 werkdagen voorafgaand aan de ALV amendementen indienen. Dit betekent voor de ALV van 26 november 2021 als deadline uiterlijk maandag 15 november 2021. U kunt voor amendementen hetzelfde mailadres gebruiken als voor moties: motiealv@vng.nl). Voor een amendement geldt dat helder moet zijn verwoord hoe het ALV-voorstel moet worden aangepast. Dit betekent dat precies moet worden aangegeven wat er in de tekst moet worden geschrapt en wat ervoor in de plaats moet komen. Voor het indienen van een amendement gelden voor ondertekening dezelfde voorwaarden als bij het indienen van een motie. Zie verder paragraaf 3. U kunt bij vragen over het indienen van een amendement contact opnemen met de Concernstaf. Contactpersoon is Frans van de Waart. (06-57593279). Per mail bereikbaar via: motiealv@vng.nl. 2.

De procedure voor het indienen van een motie: Verzoek delen concept motieteksten met de VNG De VNG stelt het op prijs wanneer een gemeente een motie al in het concept-stadium deelt met het VNG-bureau (via motiealv@vng.nl) zodat er contact kan worden gelegd tussen de beleidsafdeling van de VNG en de betreffende gemeente. Dat stelt de VNG in staat om VNG standpunten/inzet en actuele ontwikkelingen nader toe te lichten. In de praktijk is gebleken dat deze afstemming vaak leidt tot aanpassingen of aanscherpingen in de tekst van de motie. U kunt bij vragen over de procedure voor het indienen van moties contact opnemen met de Concernstaf. Contactpersonen zijn Rommy Bakker (06-55893983) en/of Frans van de Waart (0657593279). Zij zijn per mail bereikbaar via motiealv@vng.nl. De deadline voor het indienen van moties De deadline voor het indienen van definitieve moties voor de ALV van 26 november 2021 is uiterlijk maandag 15 november 2021 via motiealv@vng.nl. Dit is geen statutaire deadline, maar een dringend verzoek van het VNG bestuur aan de leden. Als moties op tijd worden ingediend, kan de VNG de leden tijdig informeren over de moties en de preadviezen van het VNG-bestuur bij de moties. Latere indiening betekent dat het VNG bestuur geen tijdig preadvies meer kan vaststellen. Het gevolg hiervan is dat de gemeenten hun standpuntbepaling over de motie en het preadvies niet

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

vng.nl

meer tijdig kunnen voorbereiden. Gemeenten geven aan dat ze het heel vervelend vinden als niet alle moties behandeld kunnen worden in de laatste B&W vergadering voor de ALV. Voorbereiden en vaststellen preadviezen door het VNG-bestuur en informeren van de leden Het VNG-bureau bereidt op basis van de ingediende definitieve motie een preadvies van het VNGbestuur bij de motie voor. Er zijn drie smaken: overnemen, aanhouden of ontraden. De planning is als volgt: • Op donderdag 18 november bespreekt het VNG-bestuur in een extra ingelaste bestuursvergadering de tot dan toe definitief ingediende moties en stelt het VNG-bestuur de preadviezen vast. • Na deze bestuursvergadering informeert de VNG de leden zo spoedig mogelijk (streefdatum is 19 november) in een ledenbrief over de moties en preadviezen. • In de bestuursvergadering van 25 november bespreekt het VNG-bestuur eventuele nagekomen moties en preadviezen. De regels voor ondertekening Hieronder volgt meer informatie over de ondertekening van moties voor de ALV aan de hand van de meest gestelde vragen. Wie ondertekent namens de gemeente een motie voor de ALV? Het indienen van moties voor de ALV is een uitvoerende bestuurlijke aangelegenheid, die volgens artikel 160 van de Gemeentewet binnen de bevoegdheid van het college valt. Dit betekent dat moties namens het college ondertekend worden.

Daarnaast is medeondertekening door raadsleden uiteraard ook mogelijk. Het advies aan het college is om de inhoud van de motie vóór indiening af te stemmen met de gemeenteraad. Wie ondertekent namens het college een motie voor een ALV? Namens het college zijn de volgende ondertekeningen mogelijk: • De burgemeester namens het college; • De burgemeester samen met de (inhoudelijk) betrokken wethouder namens het college; • De burgemeester samen met de gemeentesecretaris namens het college; Uitgangspunt is dat de inhoud van de motie binnen het college is afgestemd. Hoe zit het met de ondertekening van een motie die mede door andere gemeenten worden ingediend? Onderaan de motie kunnen de namen worden gezet van de gemeenten die de motie mede indienen met daarbij een handtekening namens het college van de mede indienende gemeente (wie ondertekent namens het college van de mede-indienende gemeente is niet van belang). Hoe om te gaan met gemeenten die de motie willen ondersteunen? Daarvoor volstaat een opsomming (in bullets) van de namen van deze gemeenten onderaan de motie of in een aparte bijlage. Hiervoor zijn geen handtekeningen nodig.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/3

Steunbetuigingen aan moties dienen door ondersteunende gemeenten bij de indienende gemeente te worden aangeleverd. De gemeente is dus zelf verantwoordelijk voor het bijhouden van overzichten van ondersteunende gemeenten. De indienende gemeente kan het VNG-bureau tot uiterlijk 1 dag voor de ALV een definitieve lijst van ondersteunende gemeenten doorgeven. Deze lijst wordt geplaatst op de site van de VNG. Dit is een aparte lijst als bijlage bij de motie. Verzoeken hiervoor dienen uiterlijk donderdag 25 november vóór 10.00 uur te zijn ingediend via motiealv@vng.nl. Doorgeven ambtelijke en bestuurlijke contactpersonen en mogelijkheid tot inspreken in ALV Wij vragen u om bij het indienen van de motie ook de naam en gegevens van de ambtelijke contactpersoon en van de inhoudelijk verantwoordelijke bestuurder (burgemeester, wethouder, raadslid, secretaris of griffier) van de gemeente aan ons door te geven (via motiealv@vng.nl) Daarnaast is het mogelijk dat een vertegenwoordiger van de gemeenten als inspreker de motie in de ALV toelicht. Dat kan een burgemeester, wethouder, secretaris, griffier of raadslid zijn. Voor moties waarop door het VNG bestuur een positief preadvies is uitgebracht is dit niet per se nodig. Het VNG-bestuur stelt het op prijs als insprekers fysiek bij de ledenvergadering aanwezig zijn.

Mocht dat niet mogelijk zijn, dan kan een via een digitale verbinding worden ingesproken. Wij vragen insprekers om zich in dit geval tijdig aan te melden via motiealv@vng.nl. Aangemelde insprekers ontvangen daarna nadere informatie over de wijze van inspreken. Wat is nog meer van belang om te weten? • Een motie is pas definitief als deze is ondertekend. De VNG publiceert alleen moties met een handtekening. • Logo’s van gemeenten op een motie is prima, maar hoeft niet per se.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/3

CONCEPT NOTULEN ALGEMENE LEDENVERGADERING 16 JUNI 2021 Notulen van de algemene ledenvergadering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, op woensdag 16 juni 2021. De vergadering heeft digitaal plaatsgevonden. De ALV van de VNG is opgenomen en terug te vinden op YouTube via deze link. In de notulen staat de link naar het betreffende agendapunt in YouTube in de titel van het agendapunt. Aanwezig zijn bestuursleden – met Jan van Zanen (burgemeester van Den Haag) als voorzitter, tevens voorzitter van de vergadering – en de algemene directie van de Vereniging, alsmede, blijkens de ingeleverde presentiekaarten de volgende gemeenten: a. Gemeenten Aa en Hunze Aalsmeer Aalten Achtkarspelen Alblasserdam Albrandswaard Alkmaar Almelo Almere Alphen aan den Rijn Alphen-Chaam Altena Ameland Amersfoort Amstelveen Amsterdam Apeldoorn Arnhem Assen Asten Baarle-Nassau Baarn Barendrecht Barneveld Beek (L.) Beemster Beesel Berg en Dal Bergeijk Bergen (L.) Bergen op Zoom Berkelland Bernheze Best Beverwijk Bladel Blaricum Bloemendaal Bodegraven-Reeuwijk Boekel Borne

Borsele Boxmeer Breda Brielle Bronckhorst Brummen Bunnik Bunschoten Buren Capelle aan den IJssel Castricum Coevorden Cranendonck Cuijk Culemborg Dalfsen De Bilt De Fryske Marren De Ronde Venen De Wolden Delft Den Helder Deurne Deventer Diemen Dinkelland Doesburg Dongen Dordrecht Drechterland Drimmelen Dronten Druten Duiven Echt-Susteren Ede Eemnes Eemsdelta Eersel Eindhoven Elburg

Emmen Enkhuizen Enschede Epe Ermelo Etten-Leur Geertruidenberg Geldrop-Mierlo Gemert-Bakel Gilze en Rijen Goeree-Overflakkee Goes Goirle Gooise Meren Gorinchem Gouda Grave Groningen Gulpen-Wittem Haaksbergen Haarlem Haarlemmermeer Halderberge Hardenberg Harderwijk Hardinxveld-Giessendam Harlingen Hattem Heemskerk Heemstede Heerde Heerenveen Heerhugowaard Heerlen Heeze-Leende Heiloo Hellendoorn Hellevoetsluis Helmond Hengelo (O.) Het Hogeland

Heumen Heusden Hillegom Hilvarenbeek Hilversum Hoeksche Waard Hollands Kroon Hoogeveen Hoorn Horst aan de Maas Houten Huizen Hulst Kaag en Braassem Kampen Kapelle Katwijk Kerkrade Koggenland Krimpen aan den IJssel Krimpenerwaard Laarbeek Landerd Landgraaf Landsmeer Langedijk Lansingerland Laren (NH.) Leeuwarden Leiden Leiderdorp Leidschendam-Voorburg Lelystad Leudal Leusden Lingewaard Lisse Lochem Loon op Zand Lopik Losser Maasdriel Maasgouw Maassluis Maastricht Medemblik Meerssen Meierijstad Meppel Middelburg (Z.) Midden-Delfland Midden-Drenthe Midden-Groningen Moerdijk Molenlanden Montferland Montfoort Mook en Middelaar

Neder-Betuwe Nederweert Nieuwegein Nieuwkoop Nijkerk Nijmegen Nissewaard Noardeast-Fryslân Noord-Beveland Noordenveld Noordoostpolder Noordwijk Nuenen, Gerwen en Nederwetten Nunspeet Oegstgeest Oirschot Oisterwijk Oldambt Oldebroek Oldenzaal Olst-Wijhe Ommen Oost Gelre Ooststellingwerf Oostzaan Opmeer Opsterland Oss Oude IJsselstreek Ouder-Amstel Oudewater Overbetuwe Papendrecht Peel en Maas Pijnacker-Nootdorp Purmerend Putten Raalte Reimerswaal Renkum Renswoude Reusel-De Mierden Rheden Rhenen Ridderkerk Rijssen-Holten Rijswijk (ZH.) Roermond Roosendaal Rotterdam Rozendaal Rucphen Schagen Scherpenzeel Schiedam Schouwen-Duiveland s-Gravenhage 's-Hertogenbosch

Simpelveld Sint Anthonis Sint-Michielsgestel Sittard-Geleen Sliedrecht Sluis Smallingerland Soest Someren Son en Breugel Stadskanaal Staphorst Stede Broec Steenbergen Steenwijkerland Stein (L.) Stichtse Vecht Súdwest-Fryslân Terneuzen Terschelling Texel Teylingen Tholen Tilburg Tubbergen Twenterand Tynaarlo Tytsjerksteradiel Uden Uitgeest Utrecht Utrechtse Heuvelrug Vaals Valkenburg aan de Geul Valkenswaard Veendam Veenendaal Veldhoven Velsen Venlo Vijfheerenlanden Vlaardingen Vlissingen Voerendaal Voorschoten Voorst Vught Waadhoeke Waalre Waalwijk Waddinxveen Wageningen Wassenaar Waterland Weert Weesp West Betuwe West Maas en Waal

Westerkwartier Westerveld Westervoort Westerwolde Westland Weststellingwerf Westvoorne Wierden Wijchen Wijdemeren Wijk bij Duurstede Winterswijk Woensdrecht Woerden Wormerland Zaanstad Zaltbommel Zandvoort Zeewolde Zeist Zevenaar Zoetermeer Zoeterwoude Zuidplas Zundert Zutphen Zwijndrecht Zwolle

N201600961

PROD

01. Opening en Agenda De voorzitter heet de leden welkom en spreekt de hoop uit dat het internetstemmen goed verloopt. Daarnaast is er een antwoord van de majesteit waarin de uiting van gevoelens van eerbied en verbondenheid op prijs wordt gesteld en er een geslaagde bijeenkomst wordt toegewenst. De voorzitter geeft Marcia Luyten het woord om een toelichting te geven over de stemprocedure. Zoals gebruikelijk vindt er deze ALV besluitvorming plaats op basis van gewogen stemmen. Elke gemeente heeft per 1000 inwoners 1 stem, met een maximum van 75 stemmen per gemeente. De uitslagen zijn openbaar en het stemgedrag wordt na de vergadering via de VNG-website bekend gemaakt. Het systeem wordt getest met een proefstemming. Alleen vooraf aangemelde sprekers kunnen het woord voeren. Daarnaast kunnen stemgerechtigden van de gemeenten via de chatfunctie vragen stellen. Deze worden beantwoord door VNGmedewerkers en zijn voor iedereen zichtbaar. De voorzitter licht vervolgens de agenda en stukken van de ledenvergadering toe. De stukken zijn per ledenbrief op 19 mei verzonden met een toelichting op de aangepaste vergaderwijze. Op 10 en 14 juni zijn een aantal moties en preadviezen van het bestuur toegezonden. Om toe te zien op een juist verloop van de stemmingen is een commissie van stemopneming aangewezen. Deze staat onder voorzitterschap van Geert van Soest, raadsgriffier van Venlo.

02. Benoeming van de notulencommissie ALV 16 juni 2021 03. Vaststelling notulen Buitengewone ALV 12 februari 2021 Agendapunt 2 en 3 zijn samengevoegd in één stemming. Normaal gesproken wordt over de notulen en de samenstelling van de notulen besloten bij acclamatie, maar dat is in een digitale ALV niet mogelijk. 2. Voorstel notulencommissie Van deze vergadering zal het VNG-bureau een verslag uitwerken dat ter accordering op de eerstvolgende vergadering aan de leden wordt voorgelegd. Om toe te zien op een correcte weergave van de vergadering wordt statutair een notulencommissie ingesteld, bestaande uit ten minste drie personen. De voorzitter stelt voor om de volgende 3 personen te benoemen in de notulencommissie: • • •

Gerolf Bouwmeester, burgemeester Leusden Floor Bal, wethouder Velsen Ria Boere, wethouder Krimpenerwaard

3. Voorstel tot goedkeuring notulen BALV 12 februari 2021 Dan de vaststelling van de notulen van onze vorige vergadering, de BALV van 12 februari 2021. De leden van de notulencommissie voor deze vergadering werd gevormd door: • • •

Bob Vostermans, burgemeester van Beesel Chantal Broekhuis, wethouder van Utrechtse Heuvelrug Joost Nijhuis, raadslid van Enschede.

Zij hebben verklaard dat de notulen een getrouw beeld geven van wat tijdens de vergadering is besproken en besloten.

1

N201600961

PROD

Beide voorstellen worden in een enkele stemming aan de leden voorgelegd en zijn aangenomen met 100% van de stemmen.

04. Mededelingen • • •

De Groningse gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum zijn opgeheven en vormen de nieuwe gemeente Eemsdelta. De Brabantse gemeente Haaren is opgeheven en door grenswijzigingen toegevoegd aan de Brabantse gemeente Boxtel, Oisterwijk, Tilburg en Vught. Per 1 januari 2021 telt Nederland 352 gemeenten. In 2020 telde Nederland 355 gemeenten.

05. VNG Jaarverslag 2020 Het jaarverslag 2020 bestaat uit een online bestuurlijk verslag en een financieel verslag. De verantwoording van het fonds Gemeenschappelijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU) is opgenomen in beide verslagen. Er hebben zich bij dit agendapunt geen sprekers aangemeld. Het bestuurlijk verslag is ter kennisname aan de leden voorgelegd. De voorzitter stelt voor om het financieel jaarverslag vast te stellen en het bestuur décharge te verlenen. Dit voorstel wordt in een stemming aan de leden voorgelegd en aangenomen met 100% van de stemmen.

06. VNG-voorstellen 2022 6A. VNG Kadernota 2022 In de jaarlijkse Kadernota stelt de ALV de inhoudelijke en financiële kaders voor de VNG-inzet in het komend jaar vast. De Verenigingsstrategie Gemeenten 2024 is daarvoor richtinggevend. Voor dit agendapunt hebben zich geen sprekers aangemeld. Het voorstel: vaststelling van de VNG Kadernota voor 2022 wordt in een stemming aan de leden voorgelegd. De voorzitter stelt vast dat het voorstel is aangenomen met 100% van de stemmen 6B. Contributievoorstel VNG 2022 Eerder is door de ALV de meerjarige contributiesystematiek vastgesteld. Vanwege de moeilijke financiële situatie van gemeenten is dit jaar afgezien van de 1% ingroei naar dekking van de kosten voor de kernorganisatie. Er wordt over gegaan tot de stemming van het voorstel: vaststelling van het VNGcontributievoorstel voor 2022. Het voorstel wordt aangenomen met 99.61% van de stemmen.

07. Kadernota GGU 2022 Bij de voorstellen voor Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU) gaat het om twee pakketten van voorstellen: a. Voorstellen voor lopende activiteiten GGU en de Kadernota GGU 2022 b. Voorstellen voor nieuwe investeringen Er zijn bij deze voorstellen geen moties of amendementen ingediend. De voorzitter stelt voor om twee stemmingen te houden:

2

N201600961

-

PROD

Eerst een stemming over de drie voorstellen voor lopende activiteiten GGU en de Kadernota GGU 2022. Vervolgens een stemming over de vier voorstellen voor nieuwe investeringen.

Op dit agendapunt heeft zich een spreker aangemeld. De voorzitter geeft het woord aan Frits Naafs, burgemeester van Utrechtse Heuvelrug. Burgemeester Naafs vraagt aandacht voor de governance van de GGU. De democratische legitimiteit en de sturing daarop door de gemeente mag hier niet onder lijden. De wijze waarop de GGU-voorstellen gestuurd zijn naar de leden via de ALV met daarbij een extra budget aanvraag voor de nieuwe GGU-voorstellen of belangrijke opgaven geven gemeenten geen ruimte om dat ook aan de gemeenteraad voor te leggen. De vraag aan de voorzitter is om volgend jaar het gesprek aan te gaan hoe de governance van de GGU op dat punt verbeterd kan worden. De GGU omvat namelijk steeds meer taken en krijgt meer budget toegewezen, waarop de governance aangepast zou moeten worden. De voorzitter bedankt de burgemeester en vraagt een reactie van Henri Lenferink, portefeuillehouder in het bestuur van VNG. Henri Lenferink stelt dat het een mooi voorstel is vanuit de Utrechtse Heuvelrug. De governance van de GGU is verankerd in de statuten van de VNG en het reglement van het Fonds GGU. Dit wordt breed besproken in ambtelijke en bestuurlijke gremia. De betrokkenheid van de gemeenteraad is een belangrijke vraag bij dit soort zaken, maar het moet wel werkbaar blijven.

Hij stelt voor om het gesprek over de governance goed voor te bereiden, en daar ook de commissie Raadsleden & Griffiers bij te betrekken om op die manier tot een goed voorstel te komen. De gemeente Utrechtse Heuvelrug zal hierbij ook betrokken worden. De voorzitter vat samen dat het bestuur met een voorstel komt, in afstemming met de gemeente Utrechtse Heuvelrug en de commissie Raadsleden & Griffiers. 7A. Voorstellen voor lopende activiteiten GGU en kadernota GGU 2022 Het gaat daarbij om: • Vaststelling van de kadernota GGU 2022 • Opbouw van het Fonds GGU • Budget neutrale omzetting van de financiering van structurele diensten. Deze voorstellen worden in een stemming aan de leden voorgelegd en worden aangenomen met 99.91% van de stemmen. 7B. Voorstellen voor nieuwe investeringen • Collectief structureel te investeren in de propositie Kwaliteit en rechtmatigheid zorg, via Fonds GGU • Collectief programmatisch te investeren in de propositie Publieke gezondheid, via Fonds GGU • Collectief programmatisch te investeren in de propositie Fysieke leefomgeving • Bij ontbreken zekerheid over compensatie rijk, bestuur te mandateren voor de propositie Fysieke leefomgeving een overbruggingsplan uit te werken om de ondersteuningsstructuur in stand te houden. Deze voorstellen worden in een stemming aan de leden voorgelegd en worden aangenomen met 97.97% van de stemmen.

3

N201600961

PROD

08. Stand van zaken lopende trajecten De voorzitter licht toe dat er op drie belangrijke lopende trajecten een stand van zaken is gegeven, zijnde: - Uitvoering Klimaatakkoord - Herijking gemeentefonds - Onderzoek jeugd Eerst wordt het woord gegeven aan de aangemelde sprekers, waarop de verantwoordelijke commissievoorzitters kunnen reageren. Verder licht de voorzitter toe dat de nieuwe ingediende moties die betrekking hebben op de arbitrage jeugd nauw samenhangen met de VNG inzet voor de kabinetsformatie. Deze nieuwe moties worden daarom straks behandeld bij agendapunt 10: VNG inzet voor de kabinetsformatie. 8A. Stand van zaken Uitvoering Klimaatakkoord Er hebben zich geen sprekers aangemeld voor dit agendapunt. Wel wordt hier de motie behandeld van de gemeente Velsen, Heemskerk, Beverwijk en Haarlemmermeer, getiteld “Ruimtelijke inpassing van de nationale energie-infrastructuur in de al overbelaste industrieclusters van Nederland”. Het bestuur adviseert de leden om deze motie over te nemen. Voor een toelichting op de motie geeft de voorzitter het woord aan Floor Bal, wethouder van Velsen. Wethouder Bal stelt dat de urgentie op het vraagstuk van de ondergrond vraagt om een integrale aanpak met gemeenten en met diverse overheden. Er is een mooie start gemaakt met het Basis Registratie Ondergrond, maar men moet door om de energietransitie te begeleiden.

De plannen van de klimaattafels moeten worden meegenomen. Vandaar het voorstel in deze motie om het vraagstuk van de ondergrond aan te pakken als één overheid. Namens het bestuur reageert Lot van Hooijdonk, voorzitter van de commissie Economie, Klimaat, Energie & Milieu, op de motie. De VNG is het met wethouder Bal eens en stelt voor om samen aan het onderwerp te gaan werken. Er volgt een stemming met en positief preadvies van het bestuur. De motie wordt met 97.96% van de stemmen aangenomen. 8B. Stand van zaken herijking gemeentefonds De voorzitter stelt dat er zich geen sprekers hebben aangemeld voor dit agendapunt. De stand van zaken wordt ter kennisgeving aangenomen. 8C. Stand van zaken onderzoek jeugd Er is op dit punt een motie ontvangen van de gemeente Krimpenerwaard, getiteld “Verwerking arbitrage uitspraak jeugd in meerjarenbegroting”. De voorzitter geeft het woord aan Ria Boere, wethouder van Krimpenerwaard, voor een toelichting op de motie. Wethouder Boere stelt dat de uitspraak van de Commissie van Wijzen goed nieuws is, maar dat men niet te vroeg moet juichen. De ingediende motie vraagt om de uitspraak van de Commissie van Wijzen te verwerken in richtlijnen van de provinciaal toezichthouders.

Het VNG bestuur moet zich inspannen om te zorgen dat gemeenten hun begroting mogen baseren op het uitgangspunt dat het Rijk zich gaat committeren aan de uitspraak van de Commissie van Wijzen, vooruitlopend op een nieuw regeerakkoord. De motie roept de VNG op om de gemeenten te vragen deze werkwijze te volgen, ondanks dat het Rijk nog geen definitieve uitspraak heeft gedaan.

4

N201600961

PROD

De voorzitter stelt dat het bestuur de motie met een positief preadvies aan de leden voorlegt. De motie wordt aangenomen met 97.63% van de stemmen.

09. Verantwoording VNG bestuur over uitvoering moties eerdere ledenvergaderingen De voorzitter: in de Buitengewone ALV van 12 februari 2021 is opnieuw een aantal moties aangenomen. Daarnaast is een aantal moties uit eerdere ledenvergaderingen aangehouden. Gelet op de samenhang en overlapping van deze moties heeft het bestuur zijn verantwoording over de uitvoering van deze moties in een aantal gevallen geclusterd. Aan de verantwoording over de uitvoering is steeds een voorstel gekoppeld om de motie aan te houden of als uitgevoerd te beschouwen. Dat een motie is uitgevoerd betekent nadrukkelijk niet dat de VNG-inzet op het betreffende thema stopt. De inzet van de motie is in de meeste gevallen onderdeel geworden/gebleven van de reguliere VNG-inzet. De gemeente Utrechtse Heuvelrug heeft gevraagd om haar motie over Nationale parken niet af te doen, maar aan te houden. Gelet hierop past het bestuur zijn voorstel voor verantwoording over uitvoering moties in deze zin aan. De gemeente Amersfoort heeft het verzoek gedaan om haar motie over de RES, aangehouden in de BALV van 2019, niet af te doen maar langer aan te houden. Lot van Hooijdonk heeft aangegeven dat er geen bezwaar bestaat tegen het voldoen aan dit verzoek. De voorzitter stelt voor de motie aan te houden en dit mee te nemen in de stemming die straks volgt.

Er is een schriftelijke reactie van de gemeente Noordoostpolder ontvangen op de verantwoording van het bestuur over de uitvoering van de motie Noordoostpolder over budgetneutrale overgang Omgevingswet, ingediend op 25 september 2020. Bij dit agendapunt hebben zich twee sprekers gemeld: - Jeroen Ooijevaar, wethouder Schiedam, over de motie van Schiedam over afval - Ron König, burgemeester Deventer, over de motie van Deventer over de Warmtewet. Schriftelijke reactie gemeente Noordoostpolder Eerst reageert Harriët Tiemens, voorzitter van de commissie Ruimte, Wonen & Mobiliteit, op de schriftelijke reactie van Noordoostpolder. Harriët Tiemens stelt de reactie (de wens voor complete compensatie van de structurele effecten van de invoering van de Omgevingswet) van Noordoostpolder te begrijpen. Dit is aan de minister voorgelegd en wordt meegenomen in de formatie, maar door de demissionaire status kan er momenteel niks toegezegd worden. Het tweede punt van Noordoostpolder is de wens op vergoeding van de totale implementatielasten voor 2022. Tot dusver heeft de VNG gepleit bij de minister om 150 miljoen te reserveren voor 2022 om de implementatielasten te vergoeden. De minister heeft toegezegd dit op de onderhandelingstafel voor de rijksbegroting van 2022 in te brengen. Motie Schiedam over afval De voorzitter geeft het woord aan wethouder Ooijevaar.

Jeroen Ooijevaar uit zijn teleurstelling over de uitvoering van de motie van Schiedam over de “Raamovereenkomst verpakkingen”. Ondanks de brede aanvaarding in de ALV van 20 november 2019 kan de motie niet geheel worden uitgevoerd en stelt het bestuur de motie als afgedaan te beschouwen. Schiedam wordt nu financieel gedwongen een stap terug te zetten in het behalen van de VANG-doelstellingen. Lot van Hooijdonk verklaart de teleurstelling te begrijpen. De door de leden vastgestelde Ketenovereenkomst Verpakkingen biedt mogelijkheden om bron- en nascheiding van verpakkingsafval

5

N201600961

PROD

onder bepaalde voorwaarden te combineren. Gesprekken met het verpakkende bedrijfsleven hebben geleid tot een verruiming van deze mogelijkheid, maar kent z’n grenzen vanwege de onderliggende overeenkomst. Wethouder Ooijevaar realiseert zich dat dit een onderhandelingsresultaat is, maar wil graag zijn teleurstelling duidelijk maken. Motie Deventer over Warmtewet De voorzitter geeft het woord aan Ron König, burgemeester van Deventer, voor een toelichting. Burgemeester König verklaart dat de warmtetransitie een van de meest complexe opgaven is binnen de totale energietransitie. Het is daarom van groot belang dat gemeenten daarin een regiefunctie krijgen. Dit vraagt om een Warmtewet waarin die regiefunctie goed geborgd en geregeld is en waarbij gemeenten ook financieel in staat worden gesteld om die taak op zich te nemen. Lot van Hooijdonk laat weten dat het voorstel is de motie aan te houden. Het gesprek met EZK wordt momenteel in een hogere versnelling gevoerd om voortgang te kunnen boeken. Voorstel verantwoording uitvoering moties De voorzitter stelt voor om in te stemmen met: • De verantwoording over de uitvoering van de moties • De voorstellen om moties aan te houden of te beschouwen als uitgevoerd. Daarbij worden op verzoek van de indienende gemeenten twee moties alsnog aangehouden.

Dat zijn de motie van de gemeente Amersfoort over de RES en de motie van Utrechtse Heuvelrug over nationale parken. Het voorstel wordt aangenomen met 98.97% van de stemmen.

09A. Nieuwe moties De voorzitter geeft aan dat bij dit agendapunt een aantal nieuwe moties wordt behandeld. Veel van deze moties worden door meer gemeenten ondersteund. Op de ALV-pagina van de VNG-website kan men deze terugvinden. De moties en de preadviezen van het VNG bestuur hebben de leden donderdag en maandag voorafgaand aan deze ALV in twee etappes ontvangen. De volgorde van behandeling is als volgt: • Motie Boxmeer e.a.: “Bezwaarschriften WOZ via no-cure-no-pay kosten de gemeenten veel tijd en geld!” • Motie Hilversum: “Stop met sturen aan de achterkant” • Motie Gooise Meren en Blaricum: “Stel circulariteit centraal, niet de inzameling van PMD!” • Motie Wierden en Losser: “Voorkomen massale afkeur van verpakkingsmateriaal” • Motie Leusden: “Geen (duurzaamheids-) doelen bereiken met dwangarbeid of kinderarbeid” • Motie Goeree Overflakkee en Schouwen-Duiveland: “Blijf energie uit water stimuleren” • Motie Moerdijk: “Betrouwbaarheid datum inwerkingtreding en compensatie kosten uitstel Omgevingswet” • Motie Rotterdam: “Lachgasverbod in model-APV” • Motie Hengelo: “Doorbraak forceren voor het bevorderen van kansengelijkheid, leefbaarheid en veiligheid in onze gemeenten” Motie Boxmeer e.a.: “Bezwaarschriften WOZ via no-cure-no-pay kosten de gemeenten veel tijd en geld!” De gemeente maakt geen gebruik van de mogelijkheid om de motie toe te lichten.

Het bestuur legt de motie met een positief preadvies aan de leden voor.

6

N201600961

PROD

De motie wordt aangenomen met 98.46% van de stemmen. Motie Hilversum: “Stop met sturen aan de achterkant” Voor een toelichting op de motie geeft de voorzitter het woord aan Bart Heller, wethouder van Hilversum. Wethouder Heller vraagt om uitbreiding van de producentenverantwoordelijkheid voor consumptiegoederen en verpakkingen. Dit moet uitgewerkt worden voor elke afvalstroom en elke sector met alle betrokkenen. De motie is een nadrukkelijke eerste stap om te komen tot een beter stelsel. Lot van Hooijdonk stelt dat er een zichtbare worsteling is van gemeenten met het scheiden van afval en de verhoudingen in dit proces. De motie komt tot de kern van dit probleem en roept op om een eerlijker verdeling van de rekening. Het bestuur legt de motie met een positief preadvies aan de leden voor. De motie wordt aangenomen met 99.36% van de stemmen. Motie Gooise Meren en Blaricum: “Stel circulariteit centraal, niet de inzameling van PMD!” De voorzitter geeft voor een toelichting op de motie het woord aan Hugo Bellaart, raadslid van Gooise Meren. Hugo Bellaart stelt dat deze motie vraagt de VANG-doelstellingen los te laten vanwege stijgende kosten en afnemende kwaliteit. Ook vraagt de motie alleen gescheiden inzameling aan te moedigen wanneer aangetoond is dat het ook zinvol is. Het VNG bestuur wordt opgeroepen om met een rationele blik de circulaire uitdaging aan te gaan.

Doorgaan met het oude beleid wordt een drama voor gemeenten, inwoners en het milieu. Er is via de chatfunctie door de gemeente Weert een vraag gesteld over punt vier van de motie “dat de VNG gepaste afstand moet bewaren tot de NVRD”. Weert vraagt om een toelichting. Hugo Bellaart wijst op een zeer nauwe band tussen de VNG en de NVRD, terwijl de NVRD volgens Bellaart andere belangen heeft dan de VNG. Lot van Hooijdonk stelt dat de VNG zich als dienstverlener voegt naar de praktijk van gemeenten. De NVRD is immers uitvoerder van het gemeentelijke beleid. Een groot deel van de gemeenten is aangesloten bij de NVRD, waardoor het logisch is dat er op een aantal vlakken wordt samengewerkt met deze vereniging. De voorzitter stelt voor over te gaan tot de stemming waarbij het bestuur deze motie ontraadt. De motie wordt verworpen met 90.31% van de stemmen. Motie Wierden en Losser: “Voorkomen massale afkeur van verpakkingsmateriaal” Het bestuur heeft in zijn preadvies geadviseerd om deze motie aan te houden. Voor een toelichting op de motie geeft de voorzitter het woord aan Jaimi van Essen, wethouder van Losser en Richard Kortenhoeven, wethouder van Wierden. Wethouder van Essen roept op om het beoordelings- en monitoringsprotocol aan te passen waarbij de VNG het voor de gemeenten opneemt. Wethouder Kortenhoeven sluit zich hierbij aan.

Lot van Hooijdonk stelt dat voor zover bekend dit een specifiek Twents vraagstuk is. Met het Afvalfonds Verpakkingen zijn afspraken gemaakt voor een tussenperiode. Op basis van onder meer een evaluatie moet besproken worden in hoeverre het wenselijk is de huidige protocollen op landelijk niveau aan te passen.

7

N201600961

PROD

De voorzitter stelt voor om te stemmen over het preadvies van het bestuur. Het preadvies steunen houdt in dat de leden instemmen met het voorstel van het bestuur om deze motie aan te houden. Indien de leden niet instemmen met het preadvies van het bestuur dan wordt de motie niet aangehouden en wordt er direct over gestemd. De leden stemmen in met het preadvies om de motie aan te houden met 88.49% van de stemmen. Motie Leusden: “Geen (duurzaamheids-) doelen bereiken met dwangarbeid of kinderarbeid” De voorzitter geeft aan dat het bestuur adviseert om deze motie over te nemen. Voor een toelichting op de motie geeft de voorzitter het woord aan Gerolf Bouwmeester, burgemeester van Leusden. Burgemeester Bouwmeester stelt dat deze motie oproept alle vormen van dwangarbeid en kinderarbeid aan te pakken. Daarnaast wordt de VNG gevraagd bij het Rijk aan te dringen om in Europees verband meer fairtrade productieketens te creëren. Wethouder Irma van de Scheur uit Berg en Dal steunt deze motie en roept op om zelf ook iets te doen aan arbeidsomstandigheden van arbeidsmigranten in ons land. Lot van Hooijdonk bevestigt het belang van dit onderwerp. Er wordt over gegaan tot een stemming en de motie wordt met 100% van de stemmen unaniem aanvaard. Motie Goeree Overflakkee en Schouwen-Duiveland: “Blijf energie uit water stimuleren” Het bestuur adviseert de leden om deze motie over te nemen.

De gemeente maakt geen gebruik van de mogelijkheid om de motie toe te lichten en daarom wordt er meteen tot stemming overgegaan. De motie wordt met 99.09% van de stemmen aangenomen. Motie Moerdijk: “Betrouwbaarheid datum inwerkingtreding en compensatie kosten uitstel Omgevingswet” Het bestuur adviseert de leden om deze motie over te nemen. Voor een toelichting op de motie geeft de voorzitter het woord aan Désirée Brummans, wethouder van Moerdijk. Wethouder Brummans stelt dat gemeenten zich zorgen maken over de uitvoerbaarheid en de invoeringskosten van de Omgevingswet. De motie roept op om de invoeringsdatum niet meer uit te stellen en compensatie te vragen voor de stijgende invoeringskosten. Harriët Tiemens stelt dat het VNG bestuur deze motie als een steun in de rug ziet. Echter kan niet worden gegarandeerd dat op 1 juli 2022 aan alle randvoorwaarden is voldaan. De motie wordt met positief preadvies van het bestuur in stemming gebracht en vervolgens aangenomen met 99.35% van de stemmen. Motie Rotterdam: “Lachgasverbod in Model-APV” Een toelichting op de motie komt van Jos Wienen, burgemeester van Haarlem. Burgemeester Wienen roept de VNG op om zorg te dragen dat vóór 1 juli 2021 in de model-APV een artikel over het verbod op het gebruik van lachgas wordt opgenomen. De gemeente Schiedam reageert in de chat deze motie te ondersteunen.

8

N201600961

PROD

Theo Weterings, voorzitter van de commissie Bestuur & Veiligheid, stelt dat de VNG het eens is dat het gebruik van lachgas moet worden bestreden maar ontraadt deze motie in verband met bestaande afspraken met het Rijk. Burgemeester Wienen stelt dat die in de praktijk niet goed werkbaar zijn. De motie wordt gehandhaafd. Loon op Zand vraagt zich af via de chat of de motie reeds is uitgevoerd en zodoende overbodig is? Theo Weterings stelt dat de VNG een standaard bepaling aan de leden adviseert die recht doet aan de mogelijkheden op handhaving en bovendien door het OM gefaciliteerd wordt met een feitcode. De aanpak van lachgas dient overigens door het Rijk te worden geregeld, omdat de handhaving via de APV niet optimaal werkt. Het bestuur ontraadt deze motie. De motie wordt in stemming gebracht en wordt aanvaard met 53.80% van de stemmen. Motie Hengelo: “Doorbraak forceren voor het bevorderen van kansengelijkheid, leefbaarheid en veiligheid in onze gemeenten” Het bestuur adviseert de leden om deze motie over te nemen. Voor een toelichting op de motie geeft de voorzitter het woord aan Sander Schelberg, burgemeester van Hengelo. Daarna geeft de voorzitter het woord aan Floor Kist, wethouder van Leidschendam-Voorburg.

Burgemeester Schelberg stelt dat de motie oproept om prioriteit te geven aan kansengelijkheid, leefbaarheid en veiligheid in alle gemeenten en tot een integrale langjarige aanpak te komen. Wethouder Kist steunt deze motie en roept op tot een brede aanpak. Wethouder Tiemens onderstreept het belang van dit onderwerp. Het bestuur steunt deze motie. De motie wordt in stemming gebracht en aangenomen met 98.07% van de stemmen.

10. VNG inzet kabinetsfunctie De voorzitter gaat verder met de stand van zaken rond de VNG-inzet voor de kabinetsformatie. De leden hebben daarvoor op 19 mei de volgende stukken ontvangen: a. Stand van zaken VNG-inzet kabinetsformatie b. Motie Zoetermeer “Zonder geld geen gemeenten” (initiatief Raden in Verzet) Bij dit agendapunt zullen ook de later ingediende moties hierover behandeld worden. 10A. Stand van zaken VNG-inzet kabinetsformatie De leden hebben ter kennisname een notitie ontvangen met de toenmalige stand van zaken. Naar aanleiding van deze notitie hebben zich geen sprekers aangemeld. 10B. Motie Zoetermeer “Zonder geld geen gemeenten” De motie is een initiatief van “Raden in Verzet”. Een groot aantal gemeenten steunt deze motie. Het VNG bestuur heeft een positief preadvies op de motie uitgebracht. Voor een toelichting op de motie Zoetermeer geeft de voorzitter eerst het woord aan Marijke van der Meer, raadslid van Zoetermeer. Daarna is het woord aan twee sprekers: Bert Jongen, wethouder van Maastricht, en Hans Bouma, wethouder van Uithoorn.

9

N201600961

PROD

Mevrouw van der Meer stelt dat de motie de VNG een steun in de rug geeft om tegen het Rijk te zeggen ‘tot hier en niet verder’. Het einddoel moet zijn dat alle gemeenten voldoende financiële en bestuurlijke middelen hebben om het beste te doen voor hun inwoners. Wethouder Jongen steunt deze motie, maar maakt zich zorgen over de eisen die de Rijksoverheid stelt bij de verdeling van de middelen en vraagt daarbij sturingsvrijheid voor de gemeenten. Wethouder Bouma stelt dat de gemeente Uithoorn zich kan vinden in de hoofdboodschap van de motie, maar kan zich niet vinden in punt 2 en 3 van de motie. De gemeente steunt daarom de motie niet. Sven de Langen beaamt dat we er nog lang niet zijn op het gebied van financiën voor de jeugdzorg en daarom ondersteunt het VNG bestuur de motie. In de stemming wordt de motie met 97.55% van de stemmen aangenomen.

11. Landelijke coördinatie begeleiding nieuwkomers met zintuigelijke beperking Gemeenten hebben in de nieuwe Wet inburgering een belangrijke rol bij de begeleiding van nieuwkomers. Het bestuur vraagt de leden mandaat om de begeleiding van de kleine groep nieuwkomers met een zintuigelijke beperking landelijk te coördineren. Voor dit agendapunt hebben zich geen sprekers aangemeld. Ook zijn er geen moties of amendementen ingediend. Het voorstel wordt met 98.49% van de stemmen aangenomen.

12. Invulling vacatures VNG bestuur en commissies De voordrachtscommissie heeft in totaal 14 kandidaten voorgedragen. Er zijn daarna geen andere kandidaten gesteld. Gelet hierop legt de voorzitter het voorstel tot benoeming van deze 14 kandidaten in één stemming aan de leden voor. Het voorstel wordt unaniem aangenomen. De voorzitter wenst alle kandidaten heel veel succes en dankt de leden voor hun bereidheid zich in te zetten voor de VNG.

13. Wat verder ter tafel komt en rondvraag (inclusief moties die niet bij eerdere agendapunten zijn behandeld) De voorzitter stelt dat er een vraag is van de gemeente Aalten over de tekorten in de jeugdzorg die er waren voor 2021 en of dit eventueel nog gecompenseerd zal worden door het Rijk. Sven de Langen stelt dat dit niet het geval is. Marcia Luyten geeft aan dat er in de chat geen vragen meer zijn.

10

N201600961

PROD

14. Sluiting De voorzitter bedankt mevrouw Luyten voor haar hulp bij de ledenvergadering. Daarnaast dankt de voorzitter de organisatie en de deelnemers voor deze ALV en de actieve bijdrage en inbreng van de deelnemers. Meer dan 300 gemeenten hebben meegedaan aan het digitale congres van 2021. De voorzitter spreekt zijn hoop uit dat het VNG Jaarcongres VNG Congres volgend jaar weer fysiek kan worden gehouden in West-Friesland.

11

VNG Jaarplan 2022 Beleidsinzet & Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering

97

Over de VNG De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) werkt aan een krachtige lokale overheid. We zetten voor gemeenten relevante vraagstukken op de agenda en zetten de uitvoering in gemeenten centraal. De VNG is een lerende organisatie; we stellen ons continu de vraag waar we staan en wat we kunnen verbeteren. We zijn trots op de bevlogenheid en de betrokkenheid van onze medewerkers. Zij zijn in staat snel en goed in te spelen op urgente vraagstukken. Wendbaar, dienstbaar en gericht op maatschappelijke meerwaarde. De VNG heeft drie pijlers: • Behartigen van de belangen van gemeenten. • Platformfunctie: gemeenten leren met en van elkaar. • Ondersteunen van de uitvoering in gemeenten.

1

Voorwoord

Geachte leden, In 2019 stelden de leden van de VNG de verenigingsstrategie Gemeenten 2024 vast. Deze strategie schetst een beeld van de grote en talrijke ontwikkelingen en opgaven die men zag afkomen op gemeenten. Die opgaven zijn er nog steeds. Tegelijkertijd stond het maatschappelijk debat niet stil. Milieumaatregelen, duurzaamheid, schuldenproblematiek, een toenemende tweedeling in de samenleving; maar ook de aanpak van de coronapandemie, een oververhitte woningmarkt en verhoogde asielinstroom. Ontwikkelingen met een grote impact op het werk van gemeenten. Gemeenten hebben de afgelopen tijd opnieuw laten zien onmisbaar te zijn voor een goed functionerende overheid. Dat gaat niet vanzelf maar vraagt keer op keer een stevige krachtsinspanning van gemeentelijke medewerkers en bestuurders. De VNG ondersteunt haar leden daarbij door relevante vraagstukken voor gemeenten op de agenda te zetten waarbij de uitvoering in gemeenten centraal staat. Voor de inzet van de VNG is de verenigingsstrategie daarbij richtinggevend. Om de opgaven in de verenigingsstrategie actueel te houden, hebben de leden op de jaarvergadering op 16 juni jl. de Kadernota 2022 vastgesteld. In die kadernota is ook een vertaling van de gemeentelijke opgaven naar de inzet van de VNG gemaakt. Deze kadernota is verder uitgewerkt en geconcretiseerd in dit Jaarplan 2022.