Bijlage 4 - Jaarrapportage 2025
Tekst van het document
Gemeente Zoetermeer Definitieve Jaarrapportage 2025 Samen met de negen Haaglanden gemeenten en de provincie Zuid-Holland werkt Omgevingsdienst Haaglanden met deskundige collega’s aan een schoon milieu, natuurbehoud en een veilige leefomgeving. Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................................................. 2 1. Inleiding ......................................................................................................................................... 3 2. Toetsing & Vergunningverlening .................................................................................................. 4 2.1. Milieubeheer .................................................................................................................................. 4 2.2. Bodemsanering ............................................................................................................................. 5 2.3. Milieu en RO ................................................................................................................................... 5 2.4. Overige taken ................................................................................................................................ 6 2.5. Totaalbeeld ................................................................................................................................... 6 3. Toezicht & Handhaving ................................................................................................................. 7 3.1.
Totaalbeeld ................................................................................................................................... 7 3.2. Toezicht bedrijven ......................................................................................................................... 7 3.2.1. Integraal toezicht – Basisniveau & Prioritering ............................................................................ 8 3.2.2. Naleving ......................................................................................................................................... 9 3.2.3. Casuïstiek ...................................................................................................................................... 9 3.1. Thematisch en projectgericht toezicht middels data-analyse .................................................. 11 3.1.1. Preventief Toezicht ..................................................................................................................... 11 3.1.2. Vetafscheiders ............................................................................................................................. 11 3.1.3. Project Ureum Boekhouding ...................................................................................................... 11 3.1.4.
Drones.......................................................................................................................................... 12 3.2. Controle Vuurwerkopslagen en vuurwerkverkooppunten ........................................................ 12 3.3. Duurzaamheid ............................................................................................................................. 13 3.3.1. SPUK THE Energie ....................................................................................................................... 14 3.3.2. Werkgebonden personenmobiliteit CO2 -emissiereductie ....................................................... 14 3.3.3. RisicoRadar .................................................................................................................................. 15 3.4. Overlast en calamiteiten ............................................................................................................. 16 3.4.1. Voorvalmeldingen ....................................................................................................................... 18 3.5. Bodem activiteiten ...................................................................................................................... 18 3.6.
Ketentoezicht .............................................................................................................................. 19 3.7. Asbest .......................................................................................................................................... 20 3.8. Veiligheidsregio Haaglanden (VRH) ............................................................................................ 21 3.9. Handhaving ................................................................................................................................. 21 4. Overige aspecten ......................................................................................................................... 23 4.1. Kritische Prestatie Indicatoren ................................................................................................... 23 Bijlage I. Raming en realisatie uitgevoerde taken T&V ............................................................................. 25 Bijlage II. Raming en realisatie uitgevoerde taken T&H ............................................................................. 28 Bijlage III. Handhaving T&H ......................................................................................................................... 31
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
2 van 32
1.
Inleiding
Het werkplan 2025 vormt de basis voor de uitvoering van vergunningverlening 1, toezicht2 en handhavingstaken (VTHtaken) door de ODH in 2025 en is opgesteld door de ODH, op basis van door de gemeenten en provincie opgestelde kaders. Hierbij is de uitvoering door de ODH van vergelijkbare werkzaamheden voor verschillende opdrachtgevers op elkaar afgestemd en geharmoniseerd. De werkzaamheden zijn zoveel mogelijk afgeleid van de PDC3 zoals deze is opgesteld door de omgevingsdiensten in Zuid-Holland. Op de VTH-taken zijn de kwaliteitscriteria en kaders van de Omgevingswet van toepassing en er worden vanuit het Rijk eisen gesteld voor wat betreft robuustheid en een adequaat uitvoeringsniveau. De VTH-taken in dit werkplan hebben qua uitvoering een wettelijke grondslag en een verplichtend karakter. Uitvoering ervan is onvervreemdbaar een verantwoordelijkheid van de betreffende bevoegde overheid (gemeente, provincie). In 2025 werkt Omgevingsdienst Haaglanden volledig zaakgericht en de uitvoeringstaken worden ondersteund door geautomatiseerde processen om te kunnen voldoen aan de afgesproken rapportageverplichtingen. In de voortgangsrapportages (juni en oktober) en het jaarrapport wordt gerapporteerd over daadwerkelijk uitgevoerde werkzaamheden.
De besteding is mede afhankelijk van een aantal externe factoren, waaronder het aantal daadwerkelijk ontvangen aanvragen en meldingen en het aantal geconstateerde handelingen waarop moest worden toegezien of moest worden gehandhaafd. Financiering van de taakuitvoering door ODH vindt in 2025 plaats op basis van output, dat wil zeggen aan de hand van de per opdrachtgever te leveren producten en diensten. De deelnemersbijdrage is op basis van voorcalculatie vastgesteld. De verantwoording vindt zowel collectief als per deelnemer plaats op basis van nacalculatie. De verantwoording van de budgetbesteding (kosten) maakt geen onderdeel uit van deze rapportage. Financiële verantwoording vindt plaats in de lijn van de GR ODH, waarbij de feitelijke nacalculatie overeenkomstig de bestuurlijke afspraken plaatsvindt aan de hand van de gerealiseerde exploitatie bij jaarrekening, dat wil zeggen bij het opstellen van het jaarrapport na afloop van het betreffende jaar. Het werkplan voorziet wel in de rapportage van gerealiseerde producten en de besteding van uren, zodat tussentijdse monitoring en bijsturing mogelijk is. Over het werkplan wordt ambtelijk gerapporteerd indien de daadwerkelijke kentallen (in uren) significant afwijken van de kentallen (in uren) die voor de begroting zijn gebruikt.
Deze afwijkingen zouden indien ook sprake is van een effect op de totale deelnemersbijdrage in de VJN of NJN terug kunnen komen. Dit document betreft een uitvoeringsrapportage van de werkzaamheden over het jaar 2025 voor de programma’s “Toetsing & Vergunningverlening” en “Toezicht & Handhaving”. De kwantitatieve verantwoording, met betrekking tot aantallen en bestede uren, is gebaseerd op de registratie van werkzaamheden in het zaaksysteem. De betreffende ramingen, conform de Voorjaarsnota, zijn opgenomen in de bijlage(n) van dit rapport. Samenvattend beeld 2025 Binnen het programma T&V ligt het aantal gerealiseerde zaken onder de werkplanraming, terwijl het aantal bestede uren boven de werkplanraming uitkomt. De realisatie van het programma T&H is in 2025 hoger uitgevallen dan geraamd. Zowel de urenbesteding als het aantal afgeronde controles ligt boven de oorspronkelijke raming.
1
Onder “vergunningverlening” wordt tevens begrepen de taken op het gebied van toetsing en advisering 2 Onder “toezicht” wordt tevens begrepen het behandelen van overlastmeldingen en handhavingsadvisering 3 Producten- en Diensten Catalogus Omgevingsdiensten Zuid-Holland, versie 2.2 d.d. 6 juli 2022
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
3 van 32
2.
Toetsing & Vergunningverlening
2.1.
Milieubeheer
Legalisering van een activiteit vindt plaats door het verlenen een vergunning of het doen en accepteren van een melding. Met een vergunning voor de activiteiten van een bedrijf worden de milieubelasting, hinder en risico’s als gevolg van de bedrijfsactiviteit beperkt tot een acceptabel niveau en de basis gecreëerd voor controle en beheersing door middel van toezicht en handhaving. Sinds de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op 1 oktober 2010 en het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (“Activiteitenbesluit”) vallen steeds minder bedrijven onder de vergunningplicht. Deze bedrijven dienen zich te melden en te voldoen aan de algemene regels van het Activiteitenbesluit. Figuur 1 Aantal gerealiseerde en begrote zaken Milieubeheer 2025
De bovenstaande grafiek toont het gerealiseerde en begrote aantal zaken binnen Milieubeheer. Het totale gerealiseerde aantal zaken ligt 43 hoger dan de werkplanraming. Deze toename wordt vooral veroorzaakt door een stijging van het aantal asbestmeldingen (+24). Actualisatie van (milieu)vergunningen Het bevoegd gezag heeft een (wettelijke) verplichting om regelmatig te bezien of vergunningen nog voldoende actueel zijn en of daarin opgenomen voorschriften nog toereikend zijn. Het vergunningenbestand wordt daarbij getoetst aan de ontwikkelingen op het gebied van de technische mogelijkheden tot bescherming van het milieu, de ontwikkelingen met betrekking tot de kwaliteit van het milieu en eventuele gewijzigde beleidsinzichten en wet- en regelgeving. Gelet hierop is het milieuvergunningenbestand van de Haaglandengemeenten doorgelopen op een mogelijke noodzaak tot actualisatie. Naar aanleiding van deze beoordeling is een prioritering aangebracht van actualisaties die het komende jaar zouden dienen plaats te vinden. In 2025 zijn de volgende vergunningen geactualiseerd of is gestart met de actualisatie: Gemeente Zoetermeer Nr Bedrijf
1 2 3
Insituform Europe Olie- en Gashandel J. van Wijk Bode Scholten B.V.
4
Nutricia
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
Stand van zaken
Revisievergunning verleend op 18 februari 2025. In behandeling Veranderingsvergunning verleend op 5 september 2024. Actualisatievergunning staat op planning om opgepakt te worden. Staat op planning om opgepakt te worden.
4 van 32
2.2. Bodemsanering Binnen de regio Haaglanden is de provincie het bevoegde gezag voor de Wet Bodembescherming (Wbb). ODH voert voor PZH alle taken uit die onder het overgangsrecht Wbb vallen. Onder de Omgevingswet is de gemeente Zoetermeer bevoegd gezag voor bodemtaken, maar behandelt ODH alle meldingen met betrekking tot milieubelastende activiteiten (Mba's) bodem. De taken worden uitgevoerd voor initiatieven vanuit het bedrijfsleven, de particuliere sector en de overheid. De taakuitvoering is daarmee vraagvolgend. Voorts worden door ODH bodemkwaliteitsdata in het Bodeminformatiesysteem actueel gehouden en beheerd. Daartoe wordt de informatie uit bodemonderzoeken en bodemsaneringsrapporten in het bodemdatasysteem verwerkt. Ook worden -als het onderzoek met XML is ingediend- de gegevens bij de BRO aangeleverd. De capaciteitsinzet voor het bijhouden van het bodeminformatiesysteem vormt een geïntegreerd onderdeel van de activiteiten die plaatsvinden onder de noemer “informatie ontsluiting”. De onderstaande grafiek geeft het gerealiseerde en begrote aantal zaken binnen Bodemsanering weer. Het aantal afgehandelde bodemzaken is 29 lager dan was voorzien in het werkplan. Dit verschil komt vooral door een afname van bodemtoetsen (-23). Figuur 2 Aantal gerealiseerde en begrote zaken Bodemsanering 2025
2.3. Milieu en RO De gemeente Zoetermeer voert zelf de taken uit op het vlak van geluid, licht, lucht, geur en externe veiligheid. Alleen wanneer dergelijke activiteiten direct betrekking hebben op de bedrijven die qua taakuitvoering bij de ODH zijn belegd, worden deze taken door de ODH uitgevoerd. Het gaat dan om het beoordelen van die aspecten in relatie tot de bedrijvigheid (Wm), maar ook in relatie met hun omgeving (bijvoorbeeld in relatie tot Omgevingsplannen). Ook adviseert de ODH over geluidsaspecten rond evenementen en festiviteiten. Op verzoek van Zoetermeer (o.a. afdeling SO) worden door de ODH tevens toetsen uitgevoerd op de milieu aspecten die direct verband houden met ROvraagstukken.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
5 van 32
Figuur 3 Aantal gerealiseerde en begrote zaken Milieu en RO 2025
De grafiek laat zien dat het aantal gerealiseerde zaken voor Milieu en RO lager (-31) ligt dan begroot. Voor vrijwel alle producten is minder gerealiseerd dan gepland.
2.4. Overige taken In het werkplan 2025 is tijd ingeruimd voor een aantal “overige taken” waaronder ondersteuning van bestuur, beleidsafdelingen, bouwtoezicht, participatie in netwerken en/of externe overleggen, inbreng in crisisorganisatie, bezwaar en beroep e.d. De inzet op deze taken is vooraf voorzien van een urenbudget. Realisatie vindt plaats op basis van gebleken behoefte. De totale inzet op de “overige taken” ligt onder de werkplanraming (-75).
2.5. Totaalbeeld Figuur 4
Figuur 5
Aantal gerealiseerde en begrote zaken Totaal 2025
Aantal gerealiseerde en begrote uren Totaal 2025
In de bovenstaande grafieken wordt het totaal aantal gerealiseerde en begrote zaken en de totaal gerealiseerde en begrote uren weergegeven. Binnen het programma T&V is het aantal gerealiseerde zaken lager dan de werkplanraming (-19). Het aantal gerealiseerde uren is daarentegen hoger dan werkplanraming (+325), met name binnen het werkveld Milieubeheer.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
6 van 32
3.
Toezicht & Handhaving
3.1.
Totaalbeeld
De realisatie ligt boven de oorspronkelijke raming, zowel in uren als in aantallen uitgevoerde zaken. Deze hogere inzet wordt voornamelijk verklaard door extra werkzaamheden op het gebied van her‑ en sanctiecontroles, overlastsituaties, ketentoezicht en WPM. Binnen dit laatste onderdeel is een groot aantal controles uitgevoerd, omdat in de raming vooral uren waren opgenomen, terwijl in de uitvoering meer zaken zijn aangemaakt dan vooraf voorzien. Daarnaast is het aantal overlastmeldingen hoger uitgevallen dan geraamd, wat eveneens heeft geleid tot extra inzet binnen dit onderdeel.
3.2.
Toezicht bedrijven
Het jaarwerkplan Toezicht & Handhaving is opgesteld aan de hand van de probleemanalyse en prioriteiten. Daarbij worden de stappen als vermeld in figuur 1 gevolgd. In de probleemanalyse en prioritering voor het risico-gestuurd toezicht zijn per stap de relevante aanpakken beschreven. Per locatiedossier beoordelen we een reeks verschillende factoren—deze staan onderaan figuur 1 vermeld. Elke factor leidt tot één van drie afzonderlijke scores; deze drie deelscores worden uiteindelijk samengevoegd tot één risicoscore. De uiteindelijke risicoscore bepaalt welke toezichtzaken geselecteerd worden. In dit hoofdstuk lichten we de belangrijkste aspecten en cijfers voor 2025 toe. Figuur 1 Weergave stappen Risicomodel
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
7 van 32
3.2.1.
Integraal toezicht – Basisniveau & Prioritering
Een controle OW regulier (voorheen categorie 2 en 3 inrichtingen) wordt geselecteerd op basis van het risicomodel. Dit betekent dat de prioriteit van een inrichting wordt vastgesteld aan de hand van verschillende risicofactoren, zoals het type activiteit, de branche, en mogelijke impact op de omgeving. Zodra een locatie als prioriteit is aangemerkt, wordt de controle uitgevoerd volgens deze prioritering, zodat het toezicht gericht en effectief plaatsvindt. Hierdoor krijgt elke controle de aandacht die past bij het risicoprofiel van de betreffende locatie. Dit proces zorgt ervoor dat de beschikbare middelen optimaal worden ingezet en dat de meest risicovolle inrichtingen als eerste worden gecontroleerd, wat uiteindelijk bijdraagt aan een betere naleving van de regelgeving en een verhoogde veiligheid binnen de onderscheiden branches. Figuur 2 OW- regulier planmatig toezicht verdeeld in aantallen en uren ten opzichte van de begroting
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
8 van 32
3.2.2.
Naleving
Figuur 3 laat de branches zien waarin de meeste controles zijn uitgevoerd. Deze branches geven een representatief beeld van het totale aantal uitgevoerde inspecties. De paarse lijn in de grafiek toont het gemiddelde nalevingspercentage van alle reguliere, planmatige controles: dit percentage geeft weer hoeveel bedrijven zich gemiddeld aan de regels houden. Figuur 4 visualiseert de uitgesplitst naar elke afzonderlijke branche. Zo ontstaat zowel een overzicht van de naleving per branche als het algemene beeld. Figuur 3
Figuur 4
Naleving meest representatieve branches
Naleving alle branches
3.2.3.
Casuïstiek
Natte koeltoren Het afgelopen jaar is opnieuw veel aandacht besteed aan het toezicht op natte koeltorens. Daarbij zijn vooral administratieve tekortkomingen vastgesteld, zoals onvolledige documentatie en beheersplannen die niet actueel waren. Hoewel geen directe risico’s zijn aangetroffen, bevestigt dit het belang van zorgvuldig en consistent toezicht. De grote Legionella‑uitbraak in Central Harlem (New York) in 2025, waar besmetting in meerdere koeltorens leidde tot ruim honderd ziektegevallen en sterfgevallen, onderstreept dit risico. De vermoedelijke oorzaak – onvoldoende onderhoud – toont aan dat verslapping in beheersmaatregelen grote gevolgen kan hebben. In de regio is intensief samengewerkt met de GGD. Deze samenwerking maakt het mogelijk om snel te schakelen wanneer dat noodzakelijk is, waardoor signalen adequaat kunnen worden opgepakt en afgehandeld. Dankzij deze korte lijnen is, net als in het afgelopen jaar, voorkomen dat dergelijke uitbraken zich binnen de regio Haaglanden hebben voorgedaan.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
9 van 32
Milieucontrole Meta EPS Parels – gemeente Zoetermeer Op de locatie van Meta EPS Parels te Zoetermeer is een milieucontrole uitgevoerd. Het bedrijf produceert EPSisolatiekorrels uit EPS-grondstof. Het productieproces vindt plaats in een productiehal, waarbij EPS door middel van stoom wordt geëxpandeerd tot korrels. Zowel de geproduceerde EPS-korrels als de grondstoffen worden in aanzienlijke hoeveelheden opgeslagen. Tijdens de controle is vastgesteld dat de onderneming zonder vereiste vergunning in werking was. Conform het Besluit activiteiten leefomgeving geldt voor het blazen, expanderen en schuimen van kunststof met een blaasmiddel anders dan lucht, kooldioxide of stikstof een vergunningplicht. Deze activiteit mag niet worden uitgevoerd zonder omgevingsvergunning. Daarnaast is geconstateerd dat de stoomketel (vermogen: 150 kW), die wordt ingezet voor het opschuimen van korrels, niet SCIOS-gekeurd was. Dit vormt eveneens een overtreding. De ondernemer heeft zich tijdens de controle coöperatief opgesteld. Voor het overige voldeed de locatie aan de geldende milieuregels. Naar aanleiding van deze bevindingen is een vergunningentraject gestart bij het vergunningenteam. De SCIOSkeuring kan pas worden uitgevoerd nadat de vergunning is verleend, aangezien daarin een voorwaarde moet worden opgenomen dat de ruimte waarin de stoomketel is opgesteld als stookruimte wordt aangemerkt.
Vooralsnog wordt verwacht dat de vergunning zal worden verstrekt en dat legalisatie mogelijk is. Bedrijfsterrein Hoornerhage – Werkzaamheden in de Openbare Ruimte (Gemeente Zoetermeer) In december 2025 zijn twee toezichthouders van de ODH naar de locatie aan de Wiltonstraat 3 geweest voor een inventarisatie van de locatie en om navraag te doen over de spuitwerkzaamheden aan motorvoertuigen in de buitenruimte voor de deur van het bedrijf. Op de locatie was sinds enkele maanden een nieuwe ondernemer gevestigd. In deze periode hadden nog geen bedrijfsactiviteiten plaatsgevonden vanwege lopende verbouwingswerkzaamheden. Het pand bestond uit een begane grond en een eerste verdieping, waar twee afzonderlijke bedrijven zouden worden gevestigd. Op de begane grond zouden werkzaamheden plaatsvinden gericht op banden en velgen, zonder autotechnische activiteiten, gebruik van olie of spuitwerk. Op de eerste verdieping zouden interieurwerkzaamheden aan voertuigen worden uitgevoerd, zoals bekleding en de installatie van verlichtingselementen. De inschrijving bij de Kamer van Koophandel voor beide bedrijven was nog in behandeling. De ondernemer was bevraagd over het incident met spuitwerkzaamheden dat op een filmpje te zien zou zijn. Hij had verklaard dat hij tijdens het incident arriveerde en de persoon die aan het spuiten was direct had weggestuurd.
Hij gaf aan deze persoon te kennen, maar wilde niet aangeven om wie het ging. Wel stelde hij dat het iemand betrof die elders op het bedrijventerrein was gevestigd. De ondernemer benadrukte dat de spuitwerkzaamheden niet door of namens zijn bedrijf waren uitgevoerd. Omdat niet bekend was wie de spuitwerkzaamheden daadwerkelijk had verricht, konden op dat moment geen vervolgstappen worden ondernomen. Er was afgesproken dat er een nieuwe controle zou plaatsvinden zodra de bedrijven operationeel zouden zijn. Daarnaast was geconstateerd dat er in de directe omgeving sprake was van een aanzienlijke hoeveelheid afval en rommel in de openbare ruimte en dat vermoedelijk meer bedrijvigheid plaatsvond dan bij de dienst bekend was. Het bedrijventerrein werd daarom aangemerkt als een interessante locatie voor een integrale aanpak in 2026, in samenwerking met betrokken partners op het gebied van toezicht, handhaving en veiligheid.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
10 van 32
3.1. Thematisch en projectgericht toezicht middels data-analyse 3.1.1.
Preventief Toezicht
Het project preventief toezicht is opgezet om proactief risico’s bij horecabedrijven te signaleren en aan te pakken voordat er daadwerkelijk klachten ontstaan. Bij elke nieuwe aanvraag voor een exploitatievergunning wordt aan de hand van een risicoanalyse beoordeeld of de bedrijfsvoering een verhoogd risico op klachten met zich meebrengt. Wanneer uit deze analyse blijkt dat er sprake is van een verhoogd risico, wordt een preventief toezicht traject gestart. Hierdoor wordt proactief gestuurd op naleving en preventie van overtredingen, in plaats van te wachten op binnenkomende klachten. Gedurende het jaar 2025 zijn binnen de deelnemende gemeenten in totaal 64 risicoanalyses uitgevoerd. Uit deze analyses zijn 9 locaties geselecteerd voor het project preventief toezicht. Bij 2 van deze locaties was reeds sprake van lopende klachtenprocedures, waardoor preventief toezicht daar niet is ingezet. Voor de gemeente Zoetermeer zijn vier risicoanalyses uitgevoerd. Op basis van deze analyses is vastgesteld dat preventief toezicht niet noodzakelijk is. Als uit de risicoanalyses blijkt dat er alleen nieuwe horecalocaties zijn bijgekomen met een laag risico op klachten volgt geen toezicht. Voor het jaar 2026 wordt onderzocht hoeveel klachten zijn geregistreerd bij horecalocaties die in de categorie laag risico zijn geplaatst en daarom niet zijn gecontroleerd.
Op basis van deze analyse kan worden vastgesteld in hoeverre het huidige risicomodel betrouwbaar functioneert. Wanneer uit de resultaten blijkt dat bijsturing wenselijk is, worden er aanpassingen doorgevoerd om de effectiviteit van het toezicht te vergroten.
3.1.2.
Vetafscheiders
In 2025 zijn er geen verzoeken binnengekomen voor controles van vetafscheiders. Conform de gemaakte afspraken ligt het initiatief bij de opdrachtgevers om aan te geven op welke locaties controles gewenst zijn. Voor 2026 is opnieuw werkplanruimte voor dit thema geraamd. Wanneer er behoefte ontstaat aan controles, kunnen opdrachtgevers hiervoor een verzoek indienen. Om de planning en uitvoering goed te kunnen organiseren, wordt verzocht de gewenste locaties tijdig aan ons door te geven.
3.1.3.
Project Ureum Boekhouding
De ureumboekhouding is een methode voor het monitoren van NOx-emissies bij WKK-installaties. Hierbij wordt het gebruik van ureum nauwkeurig geregistreerd, in plaats van dat er sprake is van continue metingen van de emissies zelf. Deze methode biedt vooral uitkomst op locaties waar de aanleg van continue meetapparatuur technisch of financieel minder haalbaar is. In het kader van themacontroles op ureum boekhouding bij stookinstallaties zijn er op basis van risicoanalyses gerichte controles geselecteerd. Deze controles zijn in de laatste vier maanden van het jaar uitgevoerd, waarbij specifiek is gekeken naar de juistheid en volledigheid van de ureumboekhouding en of deze aansluit bij het werkelijke gebruik en de emissie-eisen. Om zoveel mogelijk uit het project te halen zijn locaties geselecteerd waar we al enige tijd niet voor regluier toezicht zijn geweest en een andere branche hadden dan de glastuinbouw. Denk aan bijvoorbeeld zwembaden, grote (woon)complexen of ziekenhuizen. In totaal zijn er 23 controles in de regio Haaglanden uitgevoerd. Tijdens deze controles zijn er geen overtredingen geconstateerd. Grotendeels komt dit dat de installaties recent zijn vervangen of verwijderd waardoor en geen verplichting meer was tot het hebben van een ureumboekhouding.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
11 van 32
3.1.4.
Drones
Diverse omgevingsdiensten in Nederland maken inmiddels gebruik van drones ter ondersteuning van hun VTH‑taken. Landelijk is hiervoor een samenwerkingsstructuur ingericht via ODNL, in de vorm van een dronebeheerorganisatie. Ook binnen de provincie Zuid‑Holland wordt de inzet van drones steeds breder toegepast; vrijwel alle omgevingsdiensten beschikken inmiddels over een drone, zij het in verschillende stadia van professionaliteit en ontwikkeling. ODH sluit aan bij deze gezamenlijke ontwikkeling en maakt gebruik van de kennis en ervaring die binnen andere diensten is opgebouwd. Dit versnelt de implementatie van professioneel dronegebruik binnen de eigen organisatie. De inzet van drones vindt concreet plaats binnen het Samenwerkingsprogramma Zuid‑Hollandse Omgevingsdiensten Samen Sterker, waarin “Inzet van drones” één van de tien projecten vormt. Het jaar 2025 stond in het teken van het verkennen van de mogelijkheden en het aanschaffen van de benodigde materialen. Uiteindelijk is gekozen voor verschillende soorten drones, zodat de ODH optimaal wordt ondersteund bij zowel vergunningverlening als toezicht. Begin 2026 volgen verschillende collega’s opleidingen voor het gebruik van drones, zodat deze in de loop van het jaar daadwerkelijk kunnen worden ingezet.
Gedurende 2026 wordt de voortgang gedeeld en worden ervaringen uitgewisseld, zodat alle betrokkenen aangesloten blijven bij deze belangrijke stap in de verdere professionalisering van de dienst.
3.2. Controle Vuurwerkopslagen en vuurwerkverkooppunten De vuurwerkcontroles zijn afgelopen jaar uitgevoerd volgens dezelfde werkwijze als in voorgaande jaren. Hierbij zijn drie controlemomenten toegepast: de voorcontrole, de verkoopcontrole en de nacontrole. De verkoopcontroles vonden plaats van zondag 28 december tot en met woensdag 31 december. Regelmatig wordt de regelgeving aangepast, en vanaf 1 december 2025 is het daardoor niet langer toegestaan om consumentenvuurwerk in gaasverpakking op te slaan of te verkopen, omdat uit onderzoek is gebleken dat deze verpakkingen kunnen leiden tot massa-explosies. De verkooplocaties binnen het werkgebied van de ODH zijn bij het verzenden van de vuurwerkmap nadrukkelijk op deze wijziging gewezen. De wetswijziging heeft tijdens de controles niet geleid tot handhavingsacties. Tijdens de verkoopcontroles zijn dagelijks alle vuurwerkverkooppunten en opslagen bezocht door de toezichthouders. In de gemeente Zoetermeer zes vuurwerkverkooppunten en twee opslagen, meerdere keren bezocht. In Zoetermeer waren drie last onder dwangsom van kracht. Er zijn geen nieuwe overtredingen geconstateerd om een dwangsom te innen. Er is tijdens de overige dagen niet handhavend opgetreden. Landelijk vuurwerkverbod Op basis van de plannen van de regering zal dit hoogstwaarschijnlijk het laatste jaar zijn waarin consumentenvuurwerk verkocht mag worden.
Het kabinet heeft aangekondigd te streven naar een landelijk vuurwerkverbod, waarmee de verkoop en het gebruik van consumentenvuurwerk volledig zouden komen te vervallen. Deze maatregel moet bijdragen aan het verminderen van schade, letsel en overbelasting van hulpdiensten tijdens de jaarwisseling. Hoewel duidelijk is dat een verbod op termijn in werking zal treden, is er nog geen officiële datum vastgesteld voor de invoering ervan. Tot die tijd blijft de huidige wet- en regelgeving van kracht, inclusief tussentijdse aanpassingen die al gericht zijn op het verder beperken van risico’s. We volgen de landelijke ontwikkelingen nauwgezet en zullen onze werkwijze en communicatie richting verkooppunten en gemeenten hierop blijven afstemmen.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
12 van 32
3.3. Duurzaamheid Het toezicht op de wettelijke energiebesparingsplicht is in het jaarwerkplan van ODH opgedeeld in verschillende onderdelen, waaronder het toezicht op de informatieplicht, specifieke controles op duurzaamheid en her- en sanctiecontroles. Daarnaast worden ingediende meldingen in het kader van de informatieplicht beoordeeld en gebruikt als basis voor het plannen en uitvoeren van duurzaamheidscontroles. Sinds december 2023 is een nieuwe ronde van de informatieplicht van kracht. Bedrijven zijn sindsdien verplicht hun energieverbruik te rapporteren wanneer dit hoger is dan 50.000 kWh elektriciteit en/of 25.000 m³ aardgas per jaar, inclusief een overzicht van reeds genomen en geplande energiebesparende maatregelen. Grote energieverbruikers (>170.000 m3 gasverbruik en/of >10.000.000 kWh elektriciteitsverbruik) dienen daarnaast te voldoen aan de onderzoeksplicht energiebesparing. De ingediende onderzoeken worden door ODH beoordeeld en vormen, waar nodig, aanleiding voor aanvullende duurzaamheidscontroles op locatie. Versterking informatiepositie en datagestuurd toezicht ODH werkt actief aan het versterken van haar informatiepositie ten aanzien van bedrijven die moeten voldoen aan de informatieplicht en onderzoeksplicht. Dit gebeurt door een betere benutting van beschikbare data en de toepassing van datagestuurde analysemethoden en modellen.
Hierbij wordt samengewerkt met andere ZuidHollandse omgevingsdiensten via het Datalab, een van de projecten in het programma “Samen Sterker” en op landelijk niveau binnen het Coördinatieteam Duurzaamheid van Omgevingsdienst Nederland (ODNL). Door een aanpassing van de wetgeving is het inmiddels mogelijk om energieverbruiksgegevens rechtstreeks op te vragen bij energieleveranciers. Eind 2025 zijn gegevens uit de landelijke database beschikbaar gesteld voor de omgevingsdiensten. Vanaf dat moment zijn deze gegevens intensief geanalyseerd en ingezet voor het bepalen van prioriteiten op basis van risicogestuurd toezicht. De analyses geven inzicht in welke bedrijven het meest relevant zijn vanuit het oogpunt van duurzaamheid. In 2026 krijgen met name bedrijven die de drempelwaarden uit de energiebesparingsplicht overschrijden en die nog niet eerder zijn bezocht of nog onbekend zijn binnen de systemen van ODH, de hoogste prioriteit voor toezicht en bedrijfsbezoeken. Figuur 5 Energie/Duurzaamheid toezicht verdeeld in aantallen en uren ten opzichte van de begroting
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
13 van 32
Aan het einde van 2023 is besloten om de aandacht sterker te vestigen op de daadwerkelijke naleving van de energiebesparingsplicht, in plaats van primair toezicht te houden op de informatieplicht. Er werd vastgesteld dat er veel capaciteit verloren ging aan het controleren van aangeleverde informatie, zonder dat er ter plaatse werd nagegaan of de voorgeschreven besparende maatregelen daadwerkelijk waren geïmplementeerd. In 2025 lag binnen het duurzaamheidstoezicht op het controleren of bedrijven alle voor hen geldende energiebesparende maatregelen daadwerkelijk naleven. Binnen de gemeente Zoetermeer zijn in dit kader 17 duurzaamheidscontroles en 13 hercontroles en één sanctiecontrole. Een belangrijke verklaring voor dit verschil is dat een deel van de uitgevoerde controles administratief niet vóór het einde van het kalenderjaar kon worden afgerond en daarom in 2026 wordt verantwoord. Naast de controles die voortvloeien uit het jaarwerkplan zijn voor de gemeente Zoetermeer aanvullende duurzaamheidscontroles uitgevoerd met middelen uit de SPUK THE-regeling, zoals hieronder nader wordt toegelicht.
3.3.1.
SPUK THE Energie
Naast de duurzaamheidscontroles die zijn opgenomen in het jaarwerkplan ontvangt de ODH aanvullende middelen uit de SPUK THE-regeling (Specifieke Uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparingsplicht). Deze middelen stellen ODH in staat om extra toezicht uit te voeren op de naleving van energiebesparende maatregelen. De inzet van deze middelen is niet gebonden aan specifieke gemeenten, maar vindt informatiegestuurd en risicogericht plaats binnen het gehele verzorgingsgebied van ODH. Voor de gemeente Zoetermeer is in 2025 in het kader van SPUK THE in totaal 448 uur toezicht gehouden op de energiebesparingsplicht. Dit komt overeen met circa 8,5% van het totale SPUK THE-budget dat ODH in dat jaar heeft ingezet. De afgeronde SPUK THE-zaken bestaan uit 26 duurzaamheidscontroles, 9 hercontroles en drie beoordelingen van een ingediende rapportage in het kader van de energiebesparingsplicht. 3.3.2.
Werkgebonden personenmobiliteit CO2 -emissiereductie
Sinds 1 juli 2024 is de Werkgebonden Personen Mobiliteit CO2-emissiereductie (WPM) van kracht op werkgevers met meer dan 100 werknemers in loondienst. Met de invoer van deze regelgeving in de Omgevingswet moeten werkgevers die aan deze regelgeving moeten voldoen jaarlijks rapporteren voor 1 juli van elk kalenderjaar de hoeveelheid CO2 die uitgestoten wordt door woon-werkverkeer en dienstreizen van alle werknemers in loondienst. Gemeenten waar de hoofdvestiging van deze werkgevers zijn gesitueerd zijn aangewezen als bevoegd gezag en Omgevingsdiensten zijn aangewezen als toezichthouders aangezien dit landelijk als basistaak is benoemd. In september 2025 is in de 2e kamer een motie aangenomen waarmee de grens van 100 werknemers verhoogd zou moeten worden naar 250 werknemers. De verantwoordelijke Minister heeft toegezegd deze wijziging door te (laten) voeren. Op dit moment zijn we aan het bepalen wat de gevolgen zijn van deze wijziging in de omvang van de toezichttaak en welke invloed de huidige ervaringscijfers heeft op deze toezichttaak. Voor de gemeente Zoetermeer vergt de inzet op WPM vooralsnog meer uren dan de 30 uur die resteerden vanuit het Label C‑budget. In 2025 zijn in totaal 28 werkgevers aangeschreven vanwege het niet tijdig indienen van de rapportage. Bij 27 werkgevers was dit tijdens de hercontrole nog steeds niet op orde.
Door deze lage naleving is de benodigde tijdsbesteding aanzienlijk hoger uitgevallen dan geraamd. In totaal zijn acht voornemens tot het opleggen van een last onder dwangsom opgesteld. In één geval heeft dit geleid tot het daadwerkelijk opleggen van een last onder dwangsom; bij twee werkgevers is de dwangsom ingetrokken. De overige voornemens zijn nog in behandeling.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
14 van 32
3.3.3.
RisicoRadar
Er is in 2025 begonnen met het project RisicoRadar. Door te kijken naar beschikbare externe bronnen, zoals de KVK, BAG, LMA etc. en dit te vergelijken met data uit ons eigen zaaksysteem hebben we zowel de datakwaliteit van ons zaaksyteem verbeterd als nieuwe bedrijfslocaties opgespoord. In ons werkgebied, die o.a. gekarakteriseerd wordt door een grote doorloop in het MKB, is dit van groot belang. Bijvoorbeeld om met het risicomodel de meest relevante bedrijven te selecteren. Binnen het project zijn 202 bestaande dossiers aangepast (verbeterde datakwaliteit), 66 nieuwe bedrijfslocaties opgespoord en gecontroleerd en 41 overtredingen geconstateerd. In totaal zijn voor de gemeente Zoetermeer negen controles uitgevoerd, wat heeft geleid tot het opsporen van negen nieuwe bedrijfslocaties. De resultaten laten zien dat er acht controles zonder overtreding zijn afgerond. Één controle heeft geleid tot de vaststelling van één of meerdere overtredingen. De overtredingen vallen in de volgende categorieën: • 1 Koelinstallaties & F-gassen
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
15 van 32
3.4. Overlast en calamiteiten Het aantal overlastmeldingen is hoger uitgevallen dan geraamd. Ook de hoeveelheid uitgevoerd toezicht naar aanleiding van deze meldingen ligt boven de raming. De toename wordt voornamelijk veroorzaakt door een groot aantal meldingen op specifieke locaties en door nieuwe overlastlocaties die in 2025 zijn binnengekomen. Voor deze nieuwe locaties is extra inzet nodig, omdat eerst onderzoek moet worden gedaan naar de wettelijke geldigheid en de herkomst van de melding. Dit vraagt meer tijd en capaciteit dan gebruikelijk. De ontwikkelingen zijn weergegeven in tabel 1. Figuur 6
Figuur 6 is een overzicht van het aantal overlastmeldingen over de afgelopen jaren, uitgesplitst over de verschillende soorten overlast. In deze periodes waren er niet of nauwelijks meldingen die tot de soort afval en opslag behoren. Figuur 7
Figuur 7 is een overzicht van aantal overlastmeldingen, uitgesplitst per overlastsoort, als percentage van het geheel in de regio. Door samenwerking en informatie-uitwisseling met de gemeente Zoetermeer zijn er aangepaste sluitingstijden opgelegd aan 01Lounge. Dit volgde op meerdere meldingen van geluidsoverlast en vechtpartijen. Sinds de maatregel is het aantal klachten aanzienlijk verminderd.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
16 van 32
De kolom in tabel 1 toont het aantal melders per locatie. Voor elk dossier is tevens een uitsplitsing opgenomen van de verschillende overlastsoorten. Omdat één melding betrekking kan hebben op meerdere typen overlast, kan het totale aantal geregistreerde overlastsoorten hoger zijn dan het aantal meldingen.
Tabel 1 Terugkomende overlast meldingen
2024 Adres Meeuwenveld 9 te Zoetermeer Dorpsstraat 114 A te Zoetermeer Oosterheemplein 492 te Zoetermeer Rakkersveld 192 te Zoetermeer Raminhout te Zoetermeer Argonstraat 30-34 te Zoetermeer Dorpsstraat 112 E te Zoetermeer Koraalrood 33 te Zoetermeer Van der Hagenstraat 23 te Zoetermeer Dorpstraat 182 F te Zoetermeer Gerrit Achterberghove 3 te Zoetermeer Leidsewallen 32 te Zoetermeer Piet Heinstraat 36 te Zoetermeer Amerikaweg 135 te Zoetermeer Berglaan 132 te Zoetermeer Broekwegzijde 150 te Zoetermeer Dorpsstraat 40 te Zoetermeer Granietgroen 133-227 te Zoetermeer Juweellaan te Zoetermeer Quirinegang 89 te Zoetermeer Rokkeveenseweg 18 5 te Zoetermeer Van der Hagenstraat 20 te Zoetermeer Van Doornenplantsoen 21 te Zoetermeer Van Stolberglaan 35 te Zoetermeer Vierde Stationsstraat 462 te Zoetermeer Wezelweide te Zoetermeer Zonnenberg 8 te Zoetermeer
Dossier 01ne lounge Le Club BBQ V.O.F. Karadag Bakkeries Zoetermeer Honky Tonky Salsa Café Geen Meta EPS parels Bread & Bennie's Kantoor verzamel gebouw Honk- en slagbalvereniging Grizzlies Rico's Hovestein San Marina Grill paleis Rams Tropical Foods Gymworld MaFa Coons Cattery Albert Heijn El Pueblo Woongebouw het Vierkant Geen De Goudreinet Sweetlake Bikes Stichting Ice, Sports & Events Zoetermeer Erasmus college Zoetermeer TeKoop/TeHuur Plantencentrum de Driesprong B.V. Geen Brasserie 1640
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
2025
Nieuwe melders
Meldingen
1 0 1 5
1 4 2 21
1
1
0
1
1
1
1
1
Nieuwe melders
Meldingen
3 1 5 4 6 2 2 4 4 1 3 3 2 2 1 2 2 1 2 1 2 2 2 2 1 2 1
24 13 9 8 6 4 4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Geluid 20 13 1 7 0 0 4 4 4 3 2 0 0 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 1 0 2 2
Meldingen per soort Verontre Geur Licht Opslag Overig iniging 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 0 0 0 4 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3.4.1. Voorvalmeldingen In 2025 heeft de Omgevingsdienst Haaglanden 14 voorvalmeldingen in behandeling genomen. Naar aanleiding van deze, al dan niet gemelde, ongewone voorvallen zijn door ODH in totaal 17 toezichtacties uitgevoerd. Deze acties hadden betrekking op twee asbestgerelateerd, en 15 overige incidenten.
3.5. Bodem activiteiten Dit hoofdstuk beschrijft de voortgang van de uitgevoerde bodemactiviteiten. De afhandeling van klachten en meldingen is in het voorgaande hoofdstuk aan bod gekomen. Onderstaande figuren geven een overzicht van de gerealiseerde bodem activiteiten ten opzichte van de oorspronkelijke planning. Deze visualisatie maakt duidelijk welke werkzaamheden zijn uitgevoerd en waar eventuele afwijkingen zijn ontstaan. Figuur 8 Aantal gerealiseerde zaken en uren voor de verschillende activiteiten (weergegeven in de labels), afgebeeld tegenover de begroting
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
3.6. Ketentoezicht In 2025 heeft het Ketenteam van ODH diverse onderzoeken en projecten gedraaid. Een aanzienlijk deel van de capaciteiten werden ingezet voor provinciale projecten die uit de KT/AT-pool voortkwamen. ODH leverde hiermee de grootste bijdrage in capaciteiten binnen deze samenwerking. Het project milieustraten is een van de projecten die voortkwamen uit de KT/AT-pool. Als uitvoering van het jaarplan 2025 van de KT/AT-pool zijn 38 van de 57 milieustraten in Zuid-Holland gecontroleerd. Binnen de regio Haaglanden zijn alle negen milieustraten administratief gecontroleerd. Bij al deze locaties heeft dit geleid tot een aanschrijving en een uit te voeren hercontrole, waarbij voor beide trajecten zowel gemeentelijke als provinciale niveau ingezet is gepleegd. Het uitvoeren van ketentoezicht op een milieustraat is een intensieve vorm van toezicht dat relatief gezien veel uren met zich meebrengt. In sommige gemeenten bevinden zich meerdere milieustraten binnen de gemeentelijke grenzen. Zo heeft de gemeente Den Haag drie HMS locaties en valt ook de Avalex-locatie Rijswijk binnen deze gemeentegrenzen en daarmee het bevoegd gezag. Daarnaast heeft Avalex locaties te Wassenaar en Delft, maar faciliteert Avalex de milieustraat ook voor Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp en Rijswijk.
Hier is geen inzet geregistreerd binnen het project Milieustraten op gemeentelijk niveau. Verder kwam als bijvangst een afvalinzamelaar voor particulieren aan het licht, welke in Den Haag zit gevestigd. Naast de projecten uit de AT/KT-pool voerde het Ketenteam ook controles en projecten uit binnen het eigen werkgebied. De inzet was daarbij gefocust op drie dossiers die voortkwamen uit een asbestproject. Daarnaast zijn controles uitgevoerd bij bedrijven op basis van signalen uit eerdere projecten of meldingen van toezichthouders. Administratieve controles vormen een geheel andere vorm van toezicht dan reguliere inspecties en kenmerken zich door hun complexiteit. Het verzamelen van relevante gegevens, zoals afvalstoffenboekhoudingen, weegbruggegevens, vergunningen, begeleidingsbrieven, AV- en AO/IC-documentatie en financiële informatie, vergt aanzienlijk tijd. Deze gegevens moeten bovendien zorgvuldig worden geanalyseerd en verwerkt in een rapportage. LMA-dashboard In 2025 zijn belangrijke stappen gezet in de verdere uitrol en doorontwikkeling van het LMA-dashboard binnen de organisatie. Vanaf afgelopen zomer zijn de toezichthouders van het ketentoezicht gestart met het verzorgen van presentaties binnen de diverse teams, waarbij gebruik is gemaakt van praktijkvoorbeelden en relevante casuïstiek.
Deze sessies zijn positief ontvangen en hebben geleid tot inhoudelijke discussies, waardoor de onderwerpen afvalstoffen en AT nadrukkelijker onder de aandacht zijn gebracht. Tevens biedt deze werkwijze de mogelijkheid om bedrijven waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is op een laagdrempelige wijze administratief te onderzoeken. Het dashboard heeft inmiddels een duidelijke meerwaarde voor de samenwerking tussen het reguliere toezicht en het administratieve toezicht. Daarnaast is binnen de vergunningverlening toenemende interesse ontstaan; meerdere afvalspecialisten hebben inmiddels toegang gekregen en zijn voorzien van een toelichting. Doorontwikkeling van het LMA-dashboard blijft een belangrijk speerpunt. In samenwerking met dataspecialisten wordt continu gewerkt aan het verbeteren van zowel het gebruiksgemak als de functionaliteit. Recent is een vernieuwde versie geïntroduceerd en verkennen data-analisten de mogelijkheden voor een directe koppeling met Openwave. Het dashboard draait momenteel in de testomgeving en zal naar verwachting op korte termijn via het zaaksysteem toegankelijk worden. Het LMA-dashboard heeft zich daarmee ontwikkeld tot een waardevol instrument, niet alleen voor toezicht, maar ook voor de interne samenwerking. In 2026 wordt deze ontwikkeling voortgezet, met blijvende inzet op optimalisatie en verdere uitbreiding.
Hierdoor kan administratief toezicht ook voor bedrijven met een gemeentelijk bevoegd gezag op een adequate wijze worden uitgevoerd.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
19 van 32
3.7. Asbest In 2025 is de uitvoering van toezicht asbest hoger uitgevallen dan vooraf geraamd, zowel in het aantal uitgevoerde controles als uren. Deze hogere realisatie hangt voornamelijk samen met de lage naleving bij administratieve asbestcontroles. Door deze beperkte naleving moesten aanzienlijk meer hercontroles en sanctiecontroles worden uitgevoerd dan in de oorspronkelijke raming was opgenomen. Onderstaand figuur geeft een overzicht van de gerealiseerde aantallen en uren per type asbestcontrole, uitgedrukt als percentage van de jaarplanning. De legenda licht de verschillende elementen de figuren toe. Binnen de figuren wordt tevens weergegeven hoeveel voornemens en beschikkingen tot het opleggen van een last onder dwangsom binnen het onderdeel ‘Asbest’ zijn vastgesteld. Voor de handhavingsbesluiten ontbreken de begrotingen, aangezien deze integraal worden geraamd over de verschillende onderdelen heen. Figuur 9 Aantal gerealiseerde zaken en uren voor de verschillende activiteiten (weergegeven in de labels), afgebeeld tegenover de begroting
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
20 van 32
3.8. Veiligheidsregio Haaglanden (VRH) In 2025 zijn verzoek van de Veiligheidsregio Haaglanden in totaal 40 bedrijven bezocht voor een gezamenlijke controle door een toezichthouder van de ODH en een toezichthouder van de VRH. Deze bedrijven waren verspreid over meerdere gemeenten: Delft (3), Den Haag (14), Leidschendam-Voorburg (3), Midden-Delfland (1) PijnackerNootdorp (1), Wassenaar (2), Westland (10) en Zoetermeer (6) . Aanleiding voor deze gezamenlijke aanpak was dat de VRH onvoldoende zicht had op de risico’s bij deze bedrijven, omdat daar relatief weinig personen aanwezig zijn en zij daardoor binnen het VRH-risicoprofiel een lagere prioriteit kregen. Voor de selectie van de bedrijven is gekeken naar risicocategorieën zoals opslag van meer dan 10.000 kg gevaarlijke stoffen, opslag van munitie of ontplofbare stoffen, en opslag van grotere hoeveelheden lithium--ion accu’s. Het betrof voornamelijk bedrijven met opslagactiviteiten waarbij sprake is van extra risico’s voor de omgeving. Hierdoor waren er controlepunten die overlapten tussen beide diensten, naast controles die specifiek waren voor ODH of VRH. Hoewel de gezamenlijke controles meer tijd vergden, bleek de samenwerking van duidelijke meerwaarde. Toezichthouders konden van elkaar leren en gezamenlijk het achterliggende doel van voorschriften bespreken.
Veel ondernemers waardeerden de gecombineerde controle, omdat zij hierdoor niet tweemaal een inspectie hoefden te ontvangen. Bij de meeste bedrijven waren de overtredingen beperkt, mede omdat veel van deze locaties al regelmatig door ODH worden gecontroleerd. De geconstateerde overtredingen hadden vooral betrekking op het niet tijdig uitvoeren van keuringen en controles, en opslagvoorzieningen die niet conform de voorschriften in gebruik waren. Voor de VRH ging het onder andere om onjuiste vluchtwegaanduidingen, niet-gekeurde brandmeldinstallaties en brandwerende scheidingen die niet voldeden. Zowel de toezichthouders van ODH als die van VRH geven aan dat deze vorm van samenwerking duidelijke meerwaarde heeft voor beide organisaties. Daarom zullen in 2026 opnieuw in totaal 40 bedrijven gezamenlijk worden bezocht over de verschillende gemeenten.
3.9. Handhaving Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving vullen elkaar aan en hebben elk een specifieke rol binnen het handhavingsproces. Conform de vastgestelde sanctiestrategie wordt het beschikbare instrumentarium ingezet, afhankelijk van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Het bijgevoegde handhavingsmodel hieronder illustreert hoe deze twee vormen van handhaving worden toegepast in verschillende situaties en toont de afwegingen die hierbij een rol spelen.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
21 van 32
Strafrecht In 2025 zijn voor de gemeente Zoetermeer twee processen- verbaal opgemaakt naar aanleiding van een eerder opgelegd de boete. Deze processen- verbaal zijn opgemaakt in opdracht van de Officier van Justitie. Daarnaast zijn er twee processen- verbaal opgemaakt met betrekking op de afvoer van asbest en de registratie hiervan. Bestuursrecht In onderstaand figuur worden de branches gepresenteerd waarin de grootste aantallen Lasten Onder Dwangsom (LOD) zijn vastgesteld. In de naastgelegen tabel is het totaal aantal vastgestelde Lasten en Voornemens tot Last Onder Dwangsom (VLOD) weergegeven naar aanleiding van de uitgevoerde controles. Op deze wijze ontstaat in één oogopslag inzicht in de branches waar de meeste LOD’s zijn opgelegd en het totaal aan LOD’s en VLOD’s over de gehele linie. Figuur 10 Overzicht van de branches en het zaaktype waar een controle heeft geleid tot een LOD of VLOD
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
22 van 32
4.
Overige aspecten
4.1. Kritische Prestatie Indicatoren Monitoring van de taakuitvoering gebeurt aan de hand van een door het bestuur vastgesteld dashboard met indicatoren (KPI). Wat betreft de KPI gerealiseerd werkvolume wordt verwezen naar de bijlagen I en II. De KPI voor het programma T&H (naleefgedrag) is aangegeven in de tabel in bijlage III. Voor het programma T&V betreft het verder een tweetal KPI’s, te weten: 1. Tijdigheid 2. Resultaat van bezwaar- en beroepszaken. Ad 1: Tijdigheid Een indicator tijdigheid van de taakuitvoering is ODH-breed uitgewerkt voor de procedures waarvoor wettelijk vastgestelde termijnen gelden. Hierbij is onderscheid gemaakt in reguliere en uitgebreide procedures. Voor deze indicator geldt geen vastgestelde norm. ODH Regulier ZaaktypeNaam
Procedure
Aantal
Aantal Tijdig
% Tijdig
Omgevingsvergunning (OW)
Regulier
505
157
31 %
Omgevingsvergunning
Regulier
3
0
0%
Overige vergunningen (OW)
Regulier
4
3
75 %
Beschikking ernstige bodemverontr.
Regulier
3
3
100 %
Beschikking op saneringsplan
Regulier
3
3
100 %
Beschikking op saneringsverslag (OW)
Regulier
3
3
100 %
Beschikking op saneringsverslag BUS (OW)
Regulier
1
1
100 %
Vergunning Waterwet
Regulier
16
3
19 %
Vergunning Wet natuurbescherming
Regulier
1
1
100 %
Ontheffing Wet natuurbescherming
Regulier
45
5
11 %
584
179
31%
ODH Uitgebreid ZaaktypeNaam
Procedure
Aantal
Aantal Tijdig
% Tijdig
Omgevingsvergunning (OW)
Uitgebreid
12
3
25 %
Omgevingsvergunning
Uitgebreid
4
0
0%
Beschikking ernstige bodemverontr.
Uitgebreid
1
0
0%
Beschikking op saneringsplan
Uitgebreid
4
0
0%
Beschikking op saneringsverslag (OW)
Uitgebreid
1
0
0%
Ontheffing Wet natuurbescherming
Uitgebreid
4
0
0%
26
3
12%
Uit het overzicht blijkt dat de tijdigheid sterk wordt beïnvloed door het aandeel Omgevingsvergunning (OW). Een groot aandeel in de Omgevingsvergunning (OW) hebben de omgevingsvergunningen flora en fauna. Voor deze vergunning geldt dat een tijdige uitvoering vanwege de complexe inhoud en het werkvolume onder druk staat. Voor de niet in de tabellen opgenomen producten geldt of geen termijn of een servicetermijn, zoals voor toetsing en advisering.
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
23 van 32
Ad 2: Resultaat van bezwaar- en beroepszaken Als de bezwaar- en beroepszaken van de afdeling T&V in een overzicht worden geplaatst, dan komt daaruit voor de ODH als geheel (concernniveau) het onderstaand overzicht. In 2025 waren er in de gemeente Zoetermeer geen juridische bezwaar- en of beroepszaken. Voor de afdeling T&H wordt verwezen naar bijlage III; Handhaving T&H.
Programma T&V
Beroep
Hoger Beroep
Totaal
ODH
Bezwaar
Bezwaar en beroep 2025
Afgewezen Deels gegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ongegrond Toegekend Verzoek Ingetrokken Totaal
1 0 0 5 10 0 25 41
0 1 2 0 3 1 10 17
0 0 0 0 2 0 1 3
1 1 2 5 15 1 36 61
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
24 van 32
Bijlage I.
Raming en realisatie uitgevoerde taken T&V
Toetsing & Vergunningverlening Milieu 2025
Taak/Product
Zoetermeer Kengetal 2025 (uur Begroting 2025 PDC Code per product) Aantal Uren
Realisatie 2025 Aantal
Uren
Milieu-inrichtingen Omgevingsvergunning Milieu niet complex
OR01.1
125
Omgevingsvergunning Milieu complex
OR01.1
200
Revisievergunning
OR01.2
200
Wijziging omgevingsvergunning niet complex
OR01.3
130
Wijziging omgevingsvergunning complex
OR01.3
250
Milieuneutrale veranderingsvergunning
R01.4
60
Omgevingsvergunning BRIKS
OR01.1
70
Regie Briks
OR27.1
Intrekkingsbesluit Wm
R01.6
40
1
40
Geactualiseerde vergunning
R01.8
200
1
200
1
Actualisatietoets vergunningen
R07.1
55
231
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (Wm)
R02.1
40
Behandeling melding Bal MBA Overig
OR03.1
12
Behandeling melding Bal - Indirecte lozing
OR03.1
Behandeling melding Bal Gesloten bodemenergiesysteem
OR09.1
14
Maatwerkvoorschrift milieu / indirecte lozing
OR04.1
24
Gelijkwaardigheidsbesluit
OR05.1
Besluit overleggen rapportage
OR06.1a
12
Behandeling sloopmelding zonder asbest
OR28.1
6
5
30
Behandeling eenvoudige asbestmelding (sloop)
OR28.1
1
200
200
239
353
Behandeling reguliere asbestmelding (sloop)
OR28.1
2
38
76
23
69
Behandeling kennisgeving mobiele puinbreker
OR08.2
8
2
16
7
55
Vuurwerkontbrandingstoestemming
OR10.1
36
Behandeling vuurwerk melding
OR11.1
16
Vuurwerkverkoopvergunning
A01
25
Bijzondere toestemming laden en lossen vuurwerk
106 1
200
158 152
1
130
71
2
15
1
180
24
3
17
171
4
74
3
383 2
4
7
OR10.3
6
A01
12
10
120
15
307
Toetsing en advies asbest
A01.5
4
28
112
18
99
Beoordeling rapportage informatieplicht Milieu
OT05.1
8
16
128
34
316
Mer-beoordelingsprocedure mba
OR60
12
1
12
Vooroverleg Milieu
A03.1
60
4
240
5
50
Vooroverleg asbestmelding (sloop)
A03.1
12
Vooroverleg Mijnbouwwerk
OA03.
20
Advies Mijnbouwwerk
OA03.
32
Vergunning Mijnbouwwerk
OA03.
100
Beheer milieu-informatie inrichtingen
D11.1
Administratieve handhaving Wm
H01.1
324
1.763
367
2.614
Toetsing en advies Wm
Totaal Milieu-inrichtingen
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
8
Coördinatie bodemsanering
Taak/Product
Zoetermeer Kengetal 2025 (uur Begroting 2025 PDC Code per product) Aantal Uren
Realisatie 2025 Aantal
Uren
Bodembescherming en -kwaliteit Beschikking bodemsanering
R13.1
16
Behandeling melding wijziging saneringsplan
R13.1
8
Maatwerkregel-/voorschrift bodem
OR55.1
16
Behandeling melding bodemsanering
OR14.1
10
Behandeling melding Bal - Bodem saneren
OR03.1
Behandeling melding Bal - Bodem graven
OR03.1
Beoordeling melding MBA opslaan en toepassen
1
16
1
17
10
8
80
6
48
4
20
80
9
70
OR15.1
4
70
280
46
196
Risicobeoordeling grondwaterverontreiniging
AO9
6
Melding grondwatersanering
OR65
16
Omgevingsvergunning grondwatersanering
OR66
10
Toets bodem + bodem t.b.v. NAZCA
A01
6
65
390
42
349
Coördinatie bodemsanering
D03.1
Advies bodem
A01
9
44
43
138
4
13
1
3
3
152
164
1.031
25 6
12
72
Behandeling melding Bal - Bodem gesloten stortplaats
OR03.1
Beoordeling rapportage informatieplicht Bodem
OT05.1
Beoordeling rapportage informatieplicht Overig
OT05.1
Vooroverleg bodem
A03.1
16
1
16
Administratieve handhaving Bodem
H01.1
4
2
8
Vooroverleg grondwaterbescherming/ontgronding
A03.1
32
Advies grondwaterbescherming
A01.
16
Toets grondwaterbescherming
A01
16
Melding grondwaterbescherming
OR43.1
8
Vergunning grondwaterbescherming
OR20.1
60
Implementatie regelgeving/beleid Bodem
Wettelijk advies en instemming - Grondwaterbescherming Advies ontgronding Toets ontgronding (vrijstelling)
60 A01
16
A01
16
Vergunning ontgronding niet-complex
OR16.1
80
Vergunning ontgronding complex
OR16.1
175
Vooroverleg waterontrekking/OBES/GBES Advies wateronttrekking / GBES / OBES
32 A01.
20
Toets wateronttrekking / OBES
A01
24
Melding GBES
R18.1
10
13
130
Omgevingsvergunning GBES
R02.3
24
1
24
Vergunning grondwateronttrekking en -opslag
OR19.1
80
Intrekken vergunning grondwateronttrekking en -opslag
R01.6
24
193
1.121
Omgevingsvergunning GBES/OBES Informatie-ontsluiting Landelijk grondwaterregister
D11.1b
Advies Mijnbouwwet
A01
60
Implementatie regelgeving/beleid Ontgronding/(grond)water Totaal Bodembescherming en -kwaliteit
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
26 van 32
Toetsing & Vergunningverlening Milieu 2025
Taak/Product
Zoetermeer Kengetal 2025 (uur Begroting 2025 PDC Code per product) Aantal Uren
Realisatie 2025 Aantal
Uren
Geluid, Lucht, EV Enkelvoudig advies geluid
A01.
16
7
112
2
20
Enkelvoudige toets geluid
A01
16
12
192
9
147
Enkelvoudig advies geluid evenementen
A01.
10
23
230
26
278
Enkelvoudig advies geluid APV
R08.1
8
10
80
4
34
Zonebeheer industrielawaai
D04.1
Beschikkingen hogere waarde
R25.1
32
Ontheffing Route Gevaarlijke Stoffen
OR12.1
16
Inpassing bedrijf
D04.3
10
Vooroverleg Milieu en RO
A03.1
75
Advies milieu quickscan
A01.
10
Samengesteld advies milieuaspecten
A01.
20
6
120
1
43
Samengestelde toets milieuaspecten
A01.
24
2
48
4
152
Enkelvoudig advies licht, lucht, geur en externe veiligheid
A01.
12
12
144
1
4
Enkelvoudige toets licht, lucht, geur en externe veiligheid
A01
8
8
64
5
49
Monitoring van de omgevingswaarden voor luchtkwaliteit
D08.1
Advies/toetsing MER
A04.1
24
2
48
Toetsing onderzoek MER-beoordeling
A04.3
50
1
50
83
1.088
52
727
Totaal Geluid, Lucht, EV
Overige taken Advies/ondersteuning OG (Bestuur en Beleid)
A01.3
75
89
Relatiebeheer
D14.1
20
0
Deelname crisisorganisatie
D16.1
Behandeling Woo-verzoek
D15.1
60
1
60
Behandeling bezwaar en beroep
J01.1
100
1
100
255
Behandeling ingebrekestelling
J04.1
4
Helpdesk loket / informatie-ontsluiting
D09.1
200
324
Planning-Control-Kwaliteit-Data
D14.1
150
81
Databank Flora en Fauna
A01.1
Specifieke Projecten, niet benoemde taken
x100
10
250
Verschil beschikbaar-geraamd (afronding) Totaal Overige taken
TOTAAL
Jaarrapportage 2025, gemeente Zoetermeer, 5 maart 2026
-41 2
824
602
4.796
749
583
5.121
27 van 32
Bijlage II. Raming en realisatie uitgevoerde taken T&H Toezicht & Handhaving Milieu 2025 Taak/Product
PDC Code
Productvariant
Kengetal (uur per product)
Totaal
Gemeente Zoetermeer Begroting
Realisatie
Naleving
Aantal
Uren
Aantal
Uren
669
7.126
867
7.535
%
Toezicht - Controle Inrichting (preventief) Integrale controle
Gestapeld toezicht planmatig
T01.5
15
Integrale controle
Gestapeld toezicht incidenteel
T01.5
16
Integrale controle
Ow-regulier planmatig
T01.5
15
81
1.215
74
1409
68%
Integrale controle