Bijlage 1 - Jaarrekening 2020 (oud)

De overige 31 gemelde datalekken bleken na onderzoek geen (ernstig) nadeel te veroorzaken voor de betrokken personen en zijn daarom niet aan de Autoriteit Persoonsgegevens gemeld. De meeste datalekken (20) zijn ontstaan doordat post of e-mail naar een verkeerde ontvanger is verzonden. Er zijn vijf privacy klachten ontvangen. Daarvan is één klacht door de belanghebbende naar de Nationale Ombudsman doorgestuurd en één klacht is door de belanghebbende naar de Autoriteit Persoonsgegevens gestuurd. De Autoriteit Persoonsgegevens heeft bij kennisgeving van de ontvangen klacht aangegeven de klacht niet inhoudelijk te zullen behandelen, maar gaf aan dat een eventuele reactie van het college wel in het dossier zou worden bewaard. Het college heeft daarom inhoudelijk op de klacht gereageerd zodat dit bij een eventueel vervolg op de klacht direct kan worden meegewogen. De Autoriteit Persoonsgegevens heeft geen gevolg aan deze klacht gegeven. De Nationale Ombudsman heeft het college over de daar ingediende klacht gehoord. Naar aanleiding van de reactie van het college heeft de Ombudsman geconcludeerd dat het college op gepaste wijze op de klacht heeft gereageerd en heeft hij het onderzoek naar de klachtbehandeling beëindigd.

92

Er is in 2020 één inzageverzoek op grond van de AVG gedaan afgehandeld. Het Dataprotection Impact Assessment (DPIA) wordt steeds meer ingezet, in 2020 zijn er zes uitgevoerd. Met dit instrument worden de risico’s van nieuwe verwerkingen van persoonsgegevens in kaart gebracht en worden risicobeperkende maatregelen getroffen. Het uitvoeren van een DPIA is alleen verplicht bij nieuwe verwerkingen met een hoog risico voor de betrokken personen, bijvoorbeeld omdat grote hoeveelheden gevoelige gegevens worden verwerkt.

2.2.5.2 Informatiebeveiliging Met behulp van de VNG-raamovereenkomst “veilige werkplek”, waarin de nadruk ligt op plaats onafhankelijk werken, is vanaf maart 2020 succesvol ingespeeld op de COVID-19-crisis, waardoor mensen meer dan ooit thuis werken. Thuiswerken was al mogelijk, maar gebeurde niet op zo’n grote schaal. Het werkplekconcept heeft een grote rol bij veilig samenwerken gespeeld. Zo is het gebruik van MS Teams fors toegenomen en de organisatie kon dan ook gewoon aan het werk blijven. In 2020 is opnieuw nadrukkelijk ingezet op continue aandacht voor bewustzijn en alertheid op het gebied van Informatiebeveiliging & Privacy. Op de – in 2019 gehouden – security awareness game is een vervolg gegeven die inspeelde op de huidige ontwikkelingen over het thuiswerken vanwege COVID-19. Ook zijn er weer roadshows en workshops “Informatiebeveiliging & Privacy” aan teams gegeven die aansluiten op hun werkpraktijk. Aan het einde van het jaar heeft de “Maand van de security” plaatsgevonden waarin masterclasses zijn gegeven door een Zoetermeers informatiebeveiligingsbedrijf en is elke week speciaal aandacht gevraagd voor Informatiebeveiliging onderwerpen, zoals het wachtwoord, phishing en de Gouden regels. Vanwege COVID-19 was er een toename in phishing acties; hierop is actief gemonitord en via berichtgeving op ENZO en de nieuwsbrief zijn alle medewerkers hierover geïnformeerd.

In 2020 is met succes de ENSIA-audit over 2019 uitgevoerd. Zowel de audits inzake de DigiDaansluitingen als die van Suwinet zijn doorlopen met een positief resultaat. Aan de aanbevelingen die hieruit kwamen, is in 2020 verder invulling gegeven. Om de onafhankelijkheid te waarborgen is de toezichthoudende rol van Chief Information Security Officer (CISO) ondergebracht bij Concerncontrol. Alle rollen en verantwoordelijkheden zijn vastgelegd in het in 2020 vastgestelde Informatiebeveiligingsbeleid 2020-2023. Dit beleid is gebaseerd op de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO) die per 1 januari 2020 leidend is. Ten aanzien van de implementatie van de BIO zijn de volgende activiteiten ondernomen: • In gebruik name van een (beveiligings-)incidentenregistratie tool; • Opstellen en in gebruik nemen proces beveiligingsincidenten • Afspraken en voorwaarden over toegang tot mailboxen en netwerkaccounts • Opstellen van wensen en eisen over beveiliging bij aanbestedingen In 2019 is de gemeente Zoetermeer gestart met deelname aan de aanbesteding van de VNG over Gemeentelijke Gemeenschappelijke Infrastructuur (GGI) Veilig. Via GGI-Veilig nemen gemeenten onder meer een actieve monitoring en response dienst af voor het bewaken van gedrag en acties op het eigen bedrijfsnetwerk. In 2020 is besloten om hier niet verder deel aan te nemen.

Redenen hiervoor zijn: de mogelijkheid om de geboden functionaliteit grotendeels met huidige middelen of met middelen vanuit de raamovereenkomst VNG Veilige Werkplek in te vullen, de onduidelijke prijsopbouw en de beperkte dekking van de techniek op onze situatie.

93

Binnen de gemeente wordt gebruik gemaakt van het platform van Microsoft; dit platform biedt verschillende functionaliteiten waarvan kan worden aangegeven of er wel of geen gebruik van wordt gemaakt. Sinds dit jaar wordt onder andere gebruik gemaakt van onderdelen waarmee meer inzicht en controle over de gegevens van de gemeente Zoetermeer mogelijk is. Werkplekken zijn beschermd tegen malware en virussen, binnen het online Microsoft 365 platform zijn de bestanden beveiligd en de identiteit van de medewerkers wordt zowel lokaal als in de Cloud beveiligd. Met behulp van het Exchange platform van Microsoft worden steeds meer functionaliteiten aangeboden om veilig te mailen of bestanden te delen met burgers of bedrijven. In 2020 is gestart met het visueel maken van gesignaleerde afwijkende gebeurtenissen (logging) die een mogelijk risico vormen voor het netwerk van de gemeente. Hierdoor ontstaat meer inzicht in afwijkend gedrag en daarmee de mogelijkheid om sneller in te spelen op onregelmatigheden.

2.2.5.3 Rechtmatigheid Begrotingsrechtmatigheid Eventuele overschrijdingen aan de lastenkant van de programma's zijn tijdig gemeld aan de raad in de Tussenberichten (zie onderstaande tabel). Voor de programma's 2, 4, 5 en heffing vennootschapsbelasting is sprake van een overschrijding ten opzichte van hetgeen gemeld is. Deze overschrijdingen zijn verklaard bij de desbetreffende toelichten op de programma’s. Er is dan ook geen sprake van onrechtmatige overschrijdingen op programmaniveau. De weergegeven lasten zijn exclusief reservemutaties. Bedragen x € 1.000

Begrote lasten

werkelijke lasten

verschil exclusief meldingen

Meldingen

Verschil na meldingen

Pr. nr.

Omschrijving

1

Onderwijs, economie en arbeidsparticipatie

112.346

116.270

-3.924

-13.086

9.162

2

Samen leven en ondersteunen

99.323

110.945

-11.622

-10.373

-1.249

3

Leefbaarheid, duurzaam en groen

48.339

45.818

2.521

1.897

624

4

Vrije tijd

28.477

29.141

-665

-92

-573

5

Veiligheid

15.463

15.663

-200

48

-248

6

Dienstverlening en samenspraak

14.385

13.374

1.011

800

211

7

Inrichting van de stad Alg. dekkingsmiddelen en onvoorzien

26.430

21.434

4.996

421

4.575

9.534

2.530

7.004

2.818

4.186

Overhead Heffingsbedrag Vennootschapsbelasting Totaal

45.380

44.833

547

-276

823

207

852

-645

0

-645

399.883

400.860

-977

-17.843

16.866

Toelichting programma 2: De overschrijding van het al gemelde bedrag wordt met name veroorzaakt door de extra kosten die wij als gemeente dienden te maken in het kader van de meerkosten die zorgaanbieders maakten als gevolg van COVID-19. Dit heeft geleid tot een overschrijding van € 0,1 mln. ten opzichte van de melding. Gezien deze exacte inschatting niet eerder kon worden gemaakt is deze onrechtmatig maar telt dit niet mee in het oordeel van de accountant Daarnaast heeft een overschrijding plaatsgevonden op de PGB jeugdwet van € 0,240 mln. door een sterke stijging van het aantal hoge individuele budgetten voor een kleine groep zeer kwetsbare jeugdigen. Het inzicht in de totale uitnutting van deze budgetten kon pas na afloop van het boekjaar definitief worden vastgesteld, waardoor dit nadeel niet eerder kon worden gemeld. Hierdoor is de overschrijding onrechtmatig, maar telt deze niet mee in het oordeel van de accountant.

94

Ook heeft er een overschrijding van de begroting plaatsgevonden als gevolg van de extra lasten die gemaakt zijn in het kader van de TOZO-regeling. Deze kosten worden direct gedekt door rijksbijdragen voor de TOZO. Dus is de post onrechtmatig, maar telt deze niet mee in het oordeel. Toelichting programma 4: Als gevolg van de omzetting van de reserve groot onderhoud naar een voorziening groot onderhoud was de toevoegen aan de reserve begroot als een reservemutaties. Door de omzetting is deze gerealiseerd als een mutatie op de voorziening, waardoor deze wordt gerekend tot de lasten in programma 4. Deze toevoeging van € 0,8 mln. verklaart het ontstane verschil op programma 4. Gezien dit een technische wijziging is zonder resultaateffect is de overschrijding onrechtmatig maar telt deze niet mee in het oordeel van de accountant. Toelichting programma 5: De overschrijding op programma 5 wordt veroorzaakt door de extra bijdrage die wordt gevraagd door VRH in het kader van de FLO van € 0,7 mln. Deze bijdrage is in december 2020 bekend gemaakt door de VRH en kon hierdoor niet worden meegenomen in de meldingen of verwerkt worden in een begrotingswijziging. Wel hebben wij deze al gemeld in een raadsmemo op 19 februari 2021.

Hierdoor is de overschrijding onrechtmatig, maar telt deze niet mee in het oordeel van de accountant Toelichting Heffing vennootschapsbelasting: De overschrijding op de VPB-lasten wordt veroorzaakt door de geheven belasting op reclameinkomsten. De gemeente heeft het standpunt heeft dat reclame-inkomsten niet onder het regime van de VPB vallen. De fiscus heeft echter in 2020 bepaald dat dit wel VBP-plichtige activiteiten zijn en heeft de aanslag vanaf 2016 opgelegd in 2020. Dit heeft dan ook geleid tot een extra last die niet kon worden voorzien. Gezien wij hierin tegen beroep gaan hebben wij hier direct een baat opgenomen voor hetzelfde bedrag als de aanslag. Hierdoor wordt deze last direct gedekt door een baat. Hierdoor is de overschrijding onrechtmatig, maar telt dit niet mee in het oordeel van de accountant. Inkooprechtmatigheid. Dit gedeelte is onder voorbehoud van de afronding van de laatste controles over Q4 In 2020 zijn halfjaarlijks interne controles uitgevoerd naar inkooprechtmatigheid en getrouwheid van de uitgaven. Tijdens periodieke accountgesprekken, die de accountmanager inkoop met de afdelingen voert, wordt er naast de aandachtspunten uit het verleden eveneens naar de toekomst gekeken. Ook wordt in deze gesprekken het totaaloverzicht van alle (aflopende) contracten besproken.

Daar waar bewust is afgeweken van een aanbestedingsprocedure is de gemeenteraad met een memo geïnformeerd. Door de accountant is een steekproef getrokken om een gegevensgerichte verbijzonderde interne controle uit te voeren op aanbestedingen. Hier zijn geen bijzonderheden uit naar voren gekomen. Daarnaast is een 213a onderzoek uitgevoerd met aanbevelingen die worden overgenomen. Rechtmatigheid Sociaal Domein wordt nog aangeleverd

2.2.5.4 Overzicht uitvoering medebewindtaken De Wet Revitalisering generiek toezicht (Rgt) is erop gericht om het horizontaal toezicht ten aanzien van medebewindstaken door de raad te versterken. Het gemeentebestuur van Zoetermeer heeft dit als volgt ingevuld: • Naast de programmaverantwoording wordt in deze subparagraaf ‘Uitvoering medebewindstaken’ apart ingegaan op de uitvoering van medebewindstaken door het college in 2020. • Met de provincie is een bestuursovereenkomst gesloten op grond waarvan de gemeenten voor zes beleidsdomeinen de stand van zaken voor de uitvoering aangeven (IBT-rapportage). Deze gemeentelijke IBT-rapportage is als bijlage in het jaarverslag opgenomen.

95

Uitvoering medebewindstaken in 2020 Op basis van de begroting 2020, de toezichtindicatoren voor de beleidsdomeinen én de bestuursovereenkomst (IBT-rapportage) wordt over de uitvoering van de medebewindstaken in 2020 het volgende opgemerkt (dit betreft de onderdelen die geen groene scores hebben): Financiën Structureel en reëel evenwicht betekent dat de structurele lasten in de begroting worden gedekt door structurele baten. Het eerste jaar van de Programmabegroting 2021-2024 is structureel in evenwicht. In het laatste jaar is er sprake van een tekort. Dit kan worden opgelost als er extra rijksmiddelen beschikbaar komen voor de tekorten in de jeugdzorg of de Wmo. Als de middelen uitblijven zijn extra bezuinigingen nodig. Archief- en informatiebeheer Archief- en Informatiebeheer heeft in 2020 goede stappen gezet om de structurele problemen die de gemeente op dit vakgebied kent onder de aandacht te brengen en de bewustwording rondom het beheer van de informatie te vergroten. Hiermee is een goede eerste aanzet gegeven; uiteraard blijft er ruimte voor verbetering over, hetgeen in de komende jaren expliciete aandacht krijgt. Al aan het begin van de pandemie is de hotspot COVID-19 bestuurlijk vastgesteld en het lukt om hier gestructureerd en organisatiebreed invulling aan te geven. Op de aard en omvang van het probleem en het niet ‘in control’ zijn, is in de jaarstukken 2019 (pag.

83 en 84) uitvoerig ingegaan, met daarbij het perspectief dat er meerjarig extra inzet wordt gepleegd om de achterstand op het beheer te herstellen. In 2020 is het e-depot ten behoeve van digitaal archiveren gerealiseerd, de fysieke vernietiging over de jaren 2019 en 2020 uitgevoerd en is de archiefverordening vastgesteld. Er is een blauwdruk ontworpen voor de digitale vernietiging en er ligt een plan voor het versneld uitfaseren van het oude zaaksysteem. Het afgelopen jaar hebben de medewerkers meerdere opleidingen gevolgd en is het takenpakket van Informatiebeheer verbreed met advisering bij inrichting van de informatiehuishouding. Informatiebeheer wordt als thema beter gepositioneerd in de organisatie en informatiebeheer is daartoe meer de samenwerking aangegaan met aanpalende vakgebieden als concern control, privacy & informatiebeveiliging, IT-architect en gegevensmanagement. Ook is de samenwerking gezocht met partners binnen het Sociaal Domein en Handhaving en is een methodiek en projectplan ontwikkeld om organisatiebreed beheersplannen te vormen. Met deze resultaten is de basis gelegd van het meerjarig traject op ‘in control’ te komen op het gemeentelijk informatiebeheer.

Het is nodig dat er vanuit alle lagen van de organisatie veel aandacht is en blijft voorgoed Informatiebeheer, om het gat te kunnen dichten naar dat wat nodig is om de wetmatige taken goed te kunnen uitvoeren. Het stadsarchief heeft eveneens mooie slagen gemaakt door het neerzetten van een nieuwe website, de ontsluiting van verschillende archieven voor burgers, de digitalisering van belangrijke archieven waaronder archiefmateriaal over de Tweede Wereldoorlog, en het archief timmert flink aan de weg op social media. Omgevingsrecht De gemeente Zoetermeer kent een Vergunningen-, Toezicht- en Handhavingsbeleid (VTH-beleid) en een Uitvoeringsprogramma. Het Uitvoeringsprogramma bevat ook de evaluatie van het voorgaande jaar. Op 2 april 2019 heeft het college van burgemeester en wethouders het VTH-beleid vastgesteld voor de periode 2019-2022. Hiermee wordt voldaan aan de eis dat er tijdig een beleidsplan is vastgesteld.

96

Op 18 februari 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders het Uitvoeringsprogramma en daarmee dus ook de evaluatie - vastgesteld. Op 17 maart 2020 is het Uitvoeringsprogramma bekendgemaakt aan de gemeenteraad. Op 16 april 2020 is hierover mededeling gedaan aan de provincie. De evaluatie is in dit kader tijdig vastgesteld, bekendgemaakt aan de gemeenteraad en medegedeeld aan de provincie. Echter, het Uitvoeringsprogramma is niet tijdig vastgesteld en daardoor niet op tijd bekendgemaakt aan de gemeenteraad en medegedeeld aan de provincie.

2.2.5.5 Impact COVID-19 Direct aan het begin van de COVID-19 crisis is het Kernteam Continuering Bedrijfsvoering (KCB) opgericht. Dit team bestaat uit vertegenwoordigingen van diverse taken zoals personeel, juridisch, arbo en veiligheid, informatie en automatisering, facilitair, financiën en communicatie. Doel van dit team is om een beeld te krijgen welk effect de pandemie en de maatregelen die ter bestrijding daarvan genomen zijn, hebben op de bedrijfsvoering van de gemeente Zoetermeer. Daaruit volgt het doel om te bepalen wat er vereist is om de bedrijfsvoering op de gewenste weg te continueren. Het KCB is voor bedrijfsvoering de schakel tussen de organisatie en het Gemeentelijk Team Incidentenbestrijding (GTI). Onderwerpen die binnen dit team aan de orde komen, zijn onder andere: verantwoord thuiswerken, gebruik van en aanwezigheid in het pand, mogelijke herverdeling van werkzaamheden, dienstverlening van de gemeente, financiële vraagstukken, werkdruk op de diverse afdelingen uit het sociale en het fysieke domein en het communiceren van o.a. door de overheid genomen besluiten rond de crisis. Hoewel dit team geen officiële bevoegdheid tot besluitvorming heeft, kan mede door de vertegenwoordiging van de directe, snel worden geschakeld tussen bedrijfsvoering, directie en bestuur. Dit team kwam in eerste instantie een aantal keren per week voor digitaal overleg bijeen.

Naarmate de maatregelen rond COVID-19 langer duurden, is afgeschaald naar een lagere frequentie.

97

2.2.6 Paragraaf Verbonden Partijen Inleiding De gemeente Zoetermeer is actief in netwerken van beleids- en uitvoeringsorganisaties. Bij een deel van die organisaties is de gemeente ook bestuurlijk en/of financieel betrokken. In dat geval is sprake van een 'verbonden partij'. Een bijzondere vorm hiervan zijn de samenwerkingsverbanden, die in het leven zijn geroepen om gemeentelijke taken in gezamenlijkheid uit te voeren. Dit soort samenwerkingsverbanden levert een grote bijdrage aan het realiseren van maatschappelijke doelen, maar levert door zijn aard ook bestuurlijke en financiële risico’s op.

2.2.6.1 Kadernota verbonden partijen Korte inhoud Kadernota en checklist Verbonden partijen In Kadernota Verbonden partijen zijn beleidsrichtlijnen opgenomen waaraan de (beoogde) deelname aan (nieuwe) samenwerkingsverbanden getoetst moet worden. Ook is een checklist beschikbaar die kan worden gebruikt bij afwegingen over het aangaan, inrichten of herzien van een samenwerkingsverband. De checklist is niet limitatief, maar geeft de belangrijkste onderwerpen aan, waarover moet worden nagedacht om op de grootste risico’s bij samenwerking een passend antwoord te hebben. De gemeente Zoetermeer hanteert een bredere definitie voor een verbonden partij dan de definitie die in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) staat vermeld. Er is gekozen voor de term 'samenwerkingsverband'. Dit betekent dat ook partijen in ogenschouw worden genomen, waarin de gemeente een bestuurlijk óf (BBV vermeldt: 'én') een financieel belang heeft. Definitie Samenwerkingsverband Een samenwerkingsverband bestaat tussen de gemeente en één of meer andere publieke en/of private partijen en heeft een eigen juridische entiteit, waarin activiteiten in organisatorisch verband worden uitgevoerd en de gemeente een bestuurlijk -, financieel -, integriteits- of ander risico loopt.

Deze definitie sluit samenwerkingsverbanden zonder juridische entiteit, zoals subsidieverstrekkingen, leningen en garantstellingen, uit en deze vallen buiten de reikwijdte van de Kadernota Verbonden Partijen. De nota bevat beleidsrichtlijnen die betrekking hebben op vier terreinen: • Afwegingskader: Is sprake van toegevoegde waarde en is sprake van het meest geëigende middel? • Publiekrechtelijke of privaatrechtelijke samenwerking: Afhankelijk van de aard van de activiteiten (in ieder geval publiek belang) en het doel van de samenwerking. • Rolverdeling: Wie en hoe vervullen de gemeentelijke vertegenwoordigers hun rol als bestuurslid en hoe gaan zij om bij conflicterende belangen tussen het samenwerkingsverband en de gemeente? • Good-governance: Regie op de samenwerking borgen de aspecten: sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht houden.

2.2.6.2 Belangrijke ontwikkelingen Hieronder staan de belangrijkste ontwikkelingen van verbonden partijen vermeld. Enecogroep De verkoop van de aandelen Eneco is in 2020 afgerond, waardoor Eneco geen verbonden partijen meer is.

98

Stedin Een aantal ontwikkelingen heeft naar verwachting aanzienlijke (negatieve) invloed op het dividend: • De investeringen ten behoeve van de Energietransitie betreffen aanzienlijke bedragen, waardoor de financieringsbehoefte de komende jaren sterk toeneemt. • De landelijke netbeheerder Tennet brengt hogere kosten aan de regionale netbeheerders in rekening die in ieder geval in 2020 (basis voor dividend 2021) nog niet in de tarieven kunnen worden vertaald. Als gevolg van ‘Het Methodebesluit regionale netbeheerders elektriciteit en gas’ kunnen de uit de hogere financieringsbehoefte voortkomende extra rente en afschrijvingslasten pas op een later moment en mogelijk niet volledig in de tarieven worden doorbelast. Beide ontwikkelingen leiden ertoe dat zowel het resultaat als het voor dividend beschikbare deel daarvan onder druk staat. Op grond van haar wettelijke taken op het gebied van de leveringszekerheid van transport van energie en het rijksbeleid op gebied van de energietransitie staat Stedin aan de vooravond een langjarig en omvangrijk investeringsprogramma. Stedin verwacht tot 2030 voor € 7 miljard te moeten investeren in de netwerken. Stedin bereidt in overleg met de aandeelhouders in het kader van het project Lange Termijn Financiering (LTF) voorstellen voor om in de toegenomen financieringsbehoefte te voorzien.

Om de verhouding tussen vreemd vermogen en eigen vermogen in balans te houden, wil Stedin in deze financieringsbehoefte onder meer voorzien door een extra kapitaalstorting (in eigen vermogen) tussen € 750 mln. en € 1 miljard. De mogelijke voorstellen om in de extra kapitaalstorting te voorzien zijn eind 2020 nog niet afgerond. De verwachting is dat deze voorstellen in het eerste kwartaal 2021 aan de aandeelhoudende gemeenten worden aangeboden. Dunea In 2020 is de dochter BV Dunea Warmte opgericht. Gemeenschappelijke regeling Dienst Sociale Werkvoorziening (DSW) 2020 was het laatste exploitatiejaar van de gemeenschappelijke regeling DSW. Ondanks de COVID19 tegenwind is het mogelijk gebleken het overgrote merendeel van de werkactiviteiten in aangepaste vorm voort te zetten. De uit jaarresultaat 2019 getroffen voorziening kon, dankzij de rijksvergoeding voor COVID-19, minder Wsw'ers en een hogere SE-vergoeding, aan de deelnemende gemeenten worden uitbetaald. Ook is de gemeentelijke vergoeding lager uitgevallen dan begroot. Uit de voorlopige jaarcijfers over 2020 blijkt dat 2020 voor de GR DSW ondanks COVID-19 een qua exploitatie goed jaar geweest. Voor 2021 resteert nog de liquidatie en verevening van het openbaar lichaam DSW. Werkbedrijf De Binnenbaan BV In 2020 is succesvol toegewerkt naar de start van De Binnenbaan per 1 januari 2021.

Medio 2020 is het Werkbedrijf opgericht met het vaststellen van de statuten en de aandeelhoudersovereenkomst. In de tweede helft 2020 zijn de overige governance documenten zoals het aanwijsbesluit, het mandaatbesluit en de dienstverleningsovereenkomst opgesteld. Daarnaast is de technische inrichting en personele bezetting van de Binnenbaan gerealiseerd. Gemeenschappelijke Regeling Bleizo (GR Bleizo) De gebiedsontwikkeling van Bleizo vindt plaats volgens de in 2013 door de raden van Lansingerland en Zoetermeer vastgestelde ontwikkelingsaanpak ‘Ontwikkeling Bleizo Van plan naar Strategie’. Deze strategie richt zich op een ontwikkeling van een hoogwaardig gebied met vervoerswaarde, rondom het nieuwe OV Knooppunt Bleizo.

99

Voor het deelgebied Bleizo-West (nabij het NS-station) wordt door de gemeenten onderzoek gedaan naar een andere programmering van het gebied. Januari 2020 zijn in een gezamenlijke radenbijeenkomst met Lansingerland de resultaten gepresenteerd van een onderzoek naar de contexten van de ontwikkeling van het gebied Bleizo-West. Vervolgens is een bestuurlijke vervolgopdracht geformuleerd gericht op een ontwikkelperspectief en ontwikkelstrategie voor Bleizo-West. December 2020 is de uitvoering van deze opdracht gestart. In Q3 2021 is besluitvorming door beide gemeenteraden over het ontwikkelperspectief voorzien. Voor het deelgebied Bleizo-Oost zijn in 2020 twee zeer grote kavels uitgegeven voor grote distributiecentra. Er zijn per januari 2021 geen uitgeefbare kavels meer beschikbaar. De Vervoersknoop Bleizo is in 2019 volledig in gebruik genomen. In 2020 is gewerkt aan verbetering van de bereikbaarheid van de vervoersknoop door onder andere de aanleg van fietspaden, verbeteringen van de verblijfskwaliteit bij de Vervoersknoop. Voorts is gewerkt aan een verkenning naar het doortrekken van de RandstadRail richting Rotterdam (zg. ZORO-lijn).

Gemeenschappelijke regeling Bedrijvenschap Hoefweg/Prisma Het Bedrijvenschap Hoefweg heeft als doel het ontwikkelen van vestigingsmogelijkheden voor bedrijven uit Lansingerland en Zoetermeer, alsmede uit de Metropoolregio Rotterdam Den Haag en voor bedrijven van elders die een belangrijke bijdrage leveren aan de werkgelegenheid. In 2020 zijn de laatste reguliere bedrijfskavels uitgegeven. De inzet van personele capaciteit van het Bedrijvenschap Hoefweg is vooral gericht op het uitvoeren van de met de gemeenschappelijke regeling samenhangende activiteiten, de acquisitie en promotie en het begeleiden van het vestigingsproces. De uitgifte van de laatste zes hectare van het gebied van Bedrijvenschap Hoefweg rond het NSstation Lansingerland-Zoetermeer wordt ‘on hold’ gehouden. Deze gronden maken deel uit van het gebied Bleizo-West waarvoor gewerkt wordt aan een ontwikkelperspectief. Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Haaglanden Brandweermedewerkers hadden tot 2006 recht op functioneel leeftijdsontslag (FLO). Vanwege diverse (fiscale) wetswijzigingen is dit per 1 januari 2006 afgeschaft. Voor medewerkers die onder de oude FLO-regeling vielen, is het ‘FLO-overgangsrecht 2006’ afgesproken. Bij de regionalisering van de brandweer is afgesproken dat de uitgaven voor FLO-overgangsrecht worden afgerekend met de individuele gemeenten.

Het betreft alle gemeenten met een beroepsbrandweerkorps en daarmee niet Midden-Delfland en Westland. Plaats van tewerkstelling van de medewerker vóór de regionalisering is daarbij bepalend. Ingaande 2011 is sprake van een fiscale boete van 52% op vervroegd pensioenregelingen zoals het FLO-overgangsrecht 2006. Daarnaast is de AOW-leeftijd in 2013 verhoogd en wordt ook de levensloopregeling – die het mogelijk maakt drie jaar fiscaal vriendelijk eerder te stoppen met werken – ingaande 2022 beëindigd. Deze wijzigingen werken kostenverhogend en waren aanleiding om het FLO-overgangsrecht 2006 te herzien. In 2017 zijn werkgevers en bonden een herziene regeling overeengekomen; het ‘FLO-overgangsrecht 75% netto garantie’, ook wel genoemd het ‘FLO-overgangsrecht 2018’. Essentie van de regeling is dat er in 2020 en 2021 versneld wordt gespaard (gebruik makend van de levensloopregeling) zodat zoveel mogelijk de fiscale boete van 52% wordt voorkomen. Daarnaast is sprake van een netto garantie voor de werknemer. De exacte uitwerking van het versneld sparen is juni 2020 tussen werkgevers en bonden overeengekomen. Het financiële effect is enerzijds het naar voren halen van de uitgaven (versneld sparen), maar anderzijds ook hogere uitgaven vanwege de netto garantie (te bruteren tegen het bijzonder tarief loonbelasting).

100