Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Commissie Ruimte 2022-2026 van 19 november 2025 Agenda bijlagen Agenda commissie Ruimte 19 november 2025 1 Opening 2 Vaststellen agenda De commissie wordt gevraagd de agenda vast te stellen. 3 Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie wordt gevraagd het verslag van de vergadering van 22 oktober jl. vast te stellen. Verslag commissie Ruimte 22 oktober 2025 (concept) 4 Z/25/500848 Kaders en uitgangspunten Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Toon Albers Raadsvoorstel - en besluit 1269844 - Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar Bijlage 1. Mobiliteitsprogramma 5 Z/25/502131 Vaststelling stedenbouwkundig plan project Slenterweg Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel - en besluit 1272675 - Vaststelling Stedenbouwkundig plan project Slenterweg Bijlage 1. 1272718 - Stedenbouwkundig plan Slenterweg Zevenaar, 30 juni 2025 6 Agenderingsverzoeken commissie: agenderingsverzoek PvdA over het dumpen van afval De leden van de commissie kunnen agenderingsverzoeken aan de commissie voorleggen. De fractie van de PvdA heeft bijgaand agenderingsverzoek ingediend over het dumpen van afval. Portefeuillehouder: Bart Kagei Agenderingsverzoek PvdA dumpen van afval 25-1084 251112 Beantwoording TV PvdA 251014 agenderingsverzoek cie. Ruimte 19 nov.
25 dumpen afval 25-1015 250512 Beantwoording TV PvdA 250408 Aanhoudend dumpen van afval in wijken Methen en Zonnemaat 25-1000 250224 Beantwoording TV PvdA 250131 Afval in de wijk Methen 24-955 241008 Beantwoording TV PvdA 240701 Afval in de wijk Methen - vervolg 7 Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om namens het college korte actuele en urgente mededelingen te doen. 8 Vragen aan het college De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan het college. 9 Sluiting
Agenda Commissie Ruimte 19 november 2025 Tijd
19:30 uur
Locatie
Raadzaal
Voorzitter
G.A. Stokman
1
Opening
2
Vaststellen agenda De commissie wordt gevraagd de agenda vast te stellen.
3
Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie wordt gevraagd het verslag van de vergadering van 22 oktober jl. vast te stellen.
4
Z/25/500848 Kaders en uitgangspunten Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar Portefeuillehouder: Toon Albers Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. In te stemmen met de kaders en uitgangspunten van het Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar “Voor een leefbaar, veilig en bereikbaar Zevenaar”, namelijk: a. Het hoofddoel: “een veilig mobiliteitssysteem dat de leefbaarheid versterkt en de bereikbaarheid waarborgt voor huidige en toekomstige inwoners, ondernemers en bezoekers van de gemeente Zevenaar”. b. Drie subdoelen en de voorgestelde volgorde: (1) Leefbaarder Zevenaar, (2) Verkeersveiliger Zevenaar, (3) Betere multimodale bereikbaarheid. c. Een indeling in mobiliteitsmilieus: (a) centrum en stationsgebied, (b) overige bebouwde kom kern Zevenaar, (c) overige kernen inclusief landelijk gebied. 2. Het college opdracht te geven tot een nadere uitwerking van het Mobiliteitsprogramma met een investeringsplan en uitwerking van het parkeerbeleid. 3. Met ingang van het begrotingsjaar 2026 een structureel budget van € 40.000 beschikbaar te stellen voor eenvoudige maatregelen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid.
Pagina 1
5
Z/25/502131 Vaststelling stedenbouwkundig plan project Slenterweg Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het stedenbouwkundig plan (d.d. 30 juni 2025) voor de woningbouwontwikkeling aan de Slenterweg in Zevenaar vast te stellen.
6
Agenderingsverzoeken commissie: agenderingsverzoek PvdA over het dumpen van afval De leden van de commissie kunnen agenderingsverzoeken aan de commissie voorleggen. De fractie van de PvdA heeft een agenderingsverzoek ingediend over het dumpen van afval. Portefeuillehouder: Bart Kagei
7
Mededelingen portefeuillehouders Gelegenheid voor de portefeuillehouders om namens het college korte actuele en urgente mededelingen te doen.
8
Vragen aan het college De leden van de commissie kunnen vragen stellen aan het college.
9
Sluiting
Zevenaar, 20 oktober 2025. Namens de Agendacommissie, Ellen Hondelink-Rinsma, commissiegriffier
Pagina 2
Verslag commissie Ruimte 22 oktober 2025 Tijd
19:30 – 21:11 uur
Locatie
Raadzaal
Voorzitter
Glen Stokman
Aanwezigen
Frank Evers (CDA), Boudewijn van der Kroon (CDA), Peter Pollmann (Lokaal Belang), Louis Roelofsen (Lokaal Belang), Berno Stokman (VVD), Peter Vos (VVD), Micha van Aken (GroenLinks), Roy van Essen (WijZZ), Dorien Riswick-Keultjes (WijZZ), Erik Verkampen (D66), Linda Ruijs (D66), Maaike Jansen (PvdA) en Geert Wieggers (PvdA)
Afwezigen
Lotte van der Velden (fractie Van der Velden), Henk Visser (Sociaal Zevenaar) en Martin Witjes (Ons Zevenaar)
1
Opening De voorzitter opent de vergadering om 19:30 uur.
2
Vaststellen agenda De commissie stelt de agenda ongewijzigd vast.
3
Vaststellen verslag vorige vergadering De commissie stelt het verslag van de vergadering van 10 september 2025 ongewijzigd vast.
4
Z/25/495875 2e Voortgangsrapportage 2025 Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld : 1. de tweede voortgangsrapportage 2025 vast te stellen overeenkomstig het aangeboden ontwerp; 2. in te stemmen met ‘stand van zaken’ en ‘voorstel raad’ zoals bij de resultaten met een oranje status aangegeven; 3. het voordelig saldo van deze rapportage ten gunste brengen van het begrotingsresultaat 2025; 4. in te stemmen met het opheffen van zeven reserves, met een € 0,00 saldo, in verband met opschoning.
Pagina 1
Toezegging: Wethouder Van Orden zegt toe de raad te informeren over de stand van zaken/voortgang voor wat betreft de doorstroommakelaar (Pagina 94, 8.1.2) Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als bespreekstuk te behandelen in de raadsvergadering van 28 oktober 2025. 5
Z/25/497405 Meerjarenbegroting 2026-2029 Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. De meerjarenbegroting 2026-2029 vast te stellen overeenkomstig het aangeboden ontwerp; 2. In het begrotingsjaar 2026 een bedrag van € 2.148.000 te onttrekken aan de algemene reserve om de begroting sluitend te maken; 3. In te stemmen met het Meerjareninvesteringsplan (MJIP) voor de jaren 2026-2029; 4. In te stemmen om € 500.000 uit de bestemmingsreserve Duurzaamheid beschikbaar te stellen voor de verduurzaming van het dak van de Turmac Cultuurfabriek en hiervoor een kapitaallastenreserve “vervangen dakbedekking en zonnepanelen Turmac Cultuurfabriek” te vormen. Toezegging: Pagina 106 “investering duurzame vervanging dakbedekking en zonnepanelen”: wethouders Kagei en Boone zeggen toe de raad te informeren over de reden van de vervanging van de dakbedekking en de zonnepanelen en waarom het gunstiger is om dit op een andere manier aan te pakken. Hierbij wordt ook uitgelegd wat dit betekent voor de postcodeactie voor bewoners in de buurt. Advies: De commissie adviseert dit agendapunt als bespreekstuk te behandelen in de raadsvergadering van 5 november 2025
6
Agenderingsverzoeken commissie Er zijn geen agenderingsverzoeken ingediend.
7
Mededelingen portefeuillehouders Er zijn geen mededelingen door de portefeuillehouders gedaan.
8
Vragen aan het college - Door de fractie van Lokaal Belang zijn schriftelijke vragen ter mondelinge Pagina 2
beantwoording ingediend over "Voorwaarden Provinciale bijdrage doortrekking Witte Kruis". Wethouder Toon Albers heeft de vragen beantwoord bij de behandeling van agendapunt 4. - Door de fractie van Sociaal Zevenaar zijn schriftelijke vragen ter mondelinge beantwoording ingediend over "Verkeerslichten bij uitrit Zevenpoort aan het Hengelder". In verband met de afwezigheid van de fractie Sociaal Zevenaar is de commissie van oordeel dat de vragen schriftelijk door het college beantwoord kunnen worden. - Boudewijn van der Kroon (CDA) stelt een vraag over een eventuele heroverweging door het college van de bestemming van de Zweekhorst. Wethouder Aad van Orden beantwoordt de vraag. - Micha van Aken (GroenLinks) stelt een vraag over de voor omwonenden te verwachten overlast betreffende het bouwproject fase 2 Enghuizen Wethouder Aad van Orden beantwoordt de vraag. 9
Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:11 uur.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de commissie Ruimte, gehouden op 19 november 2025.
De commissiegriffier, Ellen Hondelink-Rinsma
De voorzitter, Glen Stokman
Pagina 3
Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille
Kaders en uitgangspunten Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar Z/25/500848 INT/25/1269844 T. Albers Verkeer en vervoer
1. Samenvatting De gemeente Zevenaar staat de komende jaren voor grote ruimtelijke en mobiliteitsopgaven, onder meer door de ontwikkeling van woningbouw, uitbreiding van bedrijventerreinen, de ontwikkeling van het stationsgebied, de Fashion Outlet en de realisatie van ViA15. Dit vraagt om een toekomstbestendig mobiliteitsbeleid waarin leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid centraal staan. In het Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar is de Omgevingsvisie Zevenaar 2040 uitgewerkt op het thema mobiliteit. Het is breed afgestemd met andere beleidsdomeinen binnen de gemeente en met partners in de regio en de provincie. Ruim 200 inwoners uit onze gemeente hebben via een enquête aangegeven hoe zij naar de mobiliteit in onze gemeente kijken. Het Mobiliteitsprogramma sluit het aan op lopende mobiliteitsonderzoeken en -projecten. Het Mobiliteitsprogramma bevat een hoofddoel, drie subdoelen, een indeling in mobiliteitsmilieus en een uitvoeringsprogramma. De raad wordt gevraagd om de kaders en uitgangspunten van het Mobiliteitsprogramma vast te stellen. Dat betekent dat de raad de hoofdlijnen en randvoorwaarden bepaalt waarbinnen het Mobiliteitsprogramma wordt uitgevoerd. Het college werkt de beleidsregels en maatregelen uit en legt de financiële consequenties vervolgens ter besluitvorming aan de raad voor.
Hiervoor wordt een investeringsplan opgesteld, dat als basis fungeert voor de jaarlijkse begrotingsbehandeling. Hiermee ontstaat duidelijkheid voor inwoners, ondernemers en partners en kunnen de komende jaren gerichte stappen worden gezet richting een leefbaar, verkeersveilig en bereikbaar Zevenaar. 2. Raadsvoorstel Wij vragen de raad om: 1. In te stemmen met de kaders en uitgangspunten van het Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar “Voor een leefbaar, veilig en bereikbaar Zevenaar”, namelijk: a. het hoofddoel: “een veilig mobiliteitssysteem dat de leefbaarheid versterkt en de bereikbaarheid waarborgt voor huidige en toekomstige inwoners, ondernemers en bezoekers van de gemeente Zevenaar”; b. drie subdoelen en de voorgestelde volgorde: (1) Leefbaarder Zevenaar, (2) Verkeersveiliger Zevenaar, (3) Betere multimodale bereikbaarheid; c. een indeling in mobiliteitsmilieus: (a) centrum en stationsgebied, (b) overige bebouwde kom kern Zevenaar (c) overige kernen inclusief landelijk gebied; 2. Het college opdracht te geven tot een nadere uitwerking van het Mobiliteitsprogramma met een investeringsplan. 3. Met ingang van het begrotingsjaar 2026 een structureel budget van €40.000 beschikbaar te stellen voor eenvoudige maatregelen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid.
3. Waarom naar de raad Het Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar is een omgevingsprogramma onder de Omgevingswet. In een omgevingsprogramma geeft de gemeente aan hoe onderdelen van de omgevingsvisie (Zevenaar 2040, Stad, dorpen en landschap in balans) gerealiseerd worden. Het college van B&W (hierna: het college) is bevoegd om conform artikel 3.4 van de Omgevingswet omgevingsprogramma’s vast te stellen. Rond mobiliteit acht het college het wenselijk om nadere kaders te bepalen om tot realisatie van ambities en doelen over te gaan. Het vaststellen van kaders is een bevoegdheid van de raad. Om deze reden vraagt het college aan de raad om met de kaders en uitgangspunten van het mobiliteitsprogramma in te stemmen. Op basis hiervan kan het college de maatregelen uitwerken om binnen de kaders de doelstellingen te realiseren en het complete mobiliteitsprogramma inclusief maatregelen vast te stellen. Hiermee wordt aangesloten bij de Omgevingswet.
Daarbij merken we op dat omgevingsprogramma’s nieuw zijn voor gemeenten en dat we in Zevenaar met het mobiliteitsprogramma voor het eerst ervaring op doen met dit instrument Door de hiervoor genoemde werkwijze te volgen ontstaat er helderheid over de rolverdeling tussen raad en college: de raad stelt de hoofdlijnen en financiële kaders vast, het college werkt de maatregelen uit en legt bij substantiële investeringen de financiële consequenties opnieuw aan de raad voor. Dit versterkt de transparantie en bestuurlijke voorspelbaarheid. Eerdere besluitvorming en informatievoorziening aan de raad m.b.t. Mobiliteitsprogramma: - Omgevingsvisie vastgesteld op 25 juni 2025 (met onder andere Bouwsteenkaart Mobiliteit bij Omgevingsvisie Zevenaar 2024); - Beeldvormende sessie Mobiliteitsprogramma 3 september 2025. 4. Doelstelling en beoogd resultaat Het doel is om een samenhangend mobiliteitsprogramma vast te stellen dat richting geeft aan de uitvoering van het mobiliteitsbeleid. Het beoogde resultaat is een helder kader dat de basis vormt voor beleidsregels en maatregelen die bijdragen aan een leefbaar, veilig en bereikbaar Zevenaar. 5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Instemmen met de kaders en uitgangspunten van het Mobiliteitsprogramma geeft richting aan de verdere uitwerking De kaders en uitgangspunten zijn een uitwerking van het thema mobiliteit in de omgevingsvisie.
Deze kaders en uitgangspunten zijn doorontwikkeld op basis van een uitgebreid intern en extern participatieproces. Het sluit tevens aan op het nationale en provinciale mobiliteitsbeleid. Daarmee is het hoofddoel niet alleen beleidsmatig juist, maar ook breed gedragen. De drie subdoelen – leefbaarheid, verkeersveiligheid en multimodale bereikbaarheid – zijn geformuleerd op basis van de omgevingsvisie en de participatie. Ze sluiten aan bij de belangrijkste wensen en zorgen die naar voren kwamen. Door ze in een bewuste volgorde vast te stellen, ontstaat een duidelijke prioritering die richting geeft aan keuzes in uitvoering en investering. Het feit dat de subdoelen breed gedragen zijn, zorgt voor bestuurlijke en maatschappelijke legitimiteit. De onderverdeling in mobiliteitsmilieus: (a) centrum en stationsgebied, (b) overige bebouwde kom kern Zevenaar, (c) overige kernen inclusief landelijk gebied, geeft de mogelijkheid om het mobiliteitsbeleid
zaaknummer Z/25/500848
pagina 2 van 7
gebied specifiek te maken. Zo biedt het de mogelijkheid om in het centrum en stationsgebied een lagere parkeernorm toe te passen, dan in het landelijk gebied. 2.1 De kaders en uitgangspunten van het Mobiliteitsprogramma vragen om een verdere concretisering in de vorm van een investeringsplan Het is van belang dat er voortvarend invulling wordt gegeven aan de mobiliteitsopgaven in Zevenaar. In een investeringsplan worden de maatregelen die voortkomen uit het Mobiliteitsprogramma beschreven, met de verwachte kosten, prioritering en financiering. Daarbij wordt ook gekeken welke subsidies aangesproken kunnen worden en waar werk met werk kan worden gemaakt. Het investeringsplan wordt jaarlijks geactualiseerd en vormt daarmee de input voor de jaarlijkse begrotingsbehandeling. Op die manier kan de Raad een integrale afweging maken van de investeringen. Op korte termijn is er behoefte aan een uitwerking van het parkeerbeleid, onder andere in relatie tot ruimtelijke ontwikkelingen zoals Enghuizen fase 2. In de parkeernota worden de beleidslijnen vanuit het Mobiliteitsprogramma door vertaald en wordt per mobiliteitsmilieu een differentiatie aangebracht in de te hanteren parkeernormen. Verdere ambities en projecten die voortkomen uit de doelstellingen zijn onder meer: - Voetgangersvoorzieningen, zoals oversteekplaatsen verbeteren.
Daarmee verbetert ook de toegankelijkheid bijvoorbeeld voor mensen met een beperking. - Verder investeren in het hoofdfietsnetwerk door bestaande fietspaden te verbeteren en nieuwe fietspaden te realiseren. We denken daarbij aan het verlengen van de doorfietsroutes F12 richting Didam en De Liemers richting Duitsland). - Behoud en streven naar verbetering van het openbaar vervoer, bijvoorbeeld: de buurtbus, een bus via de doorgetrokken A15 richting Nijmegen en de OV bereikbaarheid van het oostelijk deel van Zevenaar met in de toekomst veel nieuwe woningen en nieuwe bedrijvigheid. - In het kader van het verbeteren van de leefbaarheid en de verkeerveiligheid zal voor een aantal hoofdwegen worden verkend om de maximumsnelheid te verlagen naar 30 km/uur. - We werken de maatregelen uit voor de grootste knelpunten op het gebied van verkeersveiligheid: Tsplitsing Noordeinde – Lentemorgen, uitrit parkeervoorziening Kampsingel en rotonde Arnhemseweg– Wilhelminalaan. 3.1 Een jaarlijks budget ten behoeve van verkeersveiligheid vergroot de daadkracht en slagkracht Verkeersveiligheid is een van de meest genoemde thema’s in participatie met inwoners en partners. Een jaarlijks budget van €40.000 maakt het mogelijk om snel eenvoudige maatregelen te treffen voor het verbeteren van objectieve verkeersveiligheid en versterken van het gevoel van verkeersveiligheid.
Tevens biedt het de mogelijkheid om snel in te spelen op signalen en knelpunten uit de samenleving. Alternatieven 1.1 Geen Mobiliteitsprogramma vaststellen Gezien de (grootschalige) ruimtelijke projecten die de komende jaren in Zevenaar worden ontwikkeld en de toenemende druk op de ruimte (denk ook aan hittestress, klimaatbestendig) moeten er keuzes gemaakt worden hoe we om willen gaan met mobiliteit. Geen helder kader betekent dat er meer ad hoc maatregelen worden getroffen, waardoor de leefbaarheid en veiligheid verder onder druk komen te staan.
zaaknummer Z/25/500848
pagina 3 van 7
2.1 Geen nadere uitwerking in de vorm van een investeringsplan en parkeerbeleid Hiermee blijft het alleen een papieren plan en leidt het niet tot een gestructureerde uitwerking in maatregelen. In de gebiedsontwikkelingen kan er zonder nieuw parkeerbeleid geen maatwerk worden geleverd. 3.1 Geen structureel budget reserveren Dit beperkt de daadkracht en slagkracht van de gemeente om snel en concreet in te spelen op verkeersveiligheidsknelpunten. 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? Het college werkt de maatregelen uit binnen de vastgestelde kaders van het Mobiliteitsprogramma. Daarbij wordt aangesloten bij de drie subdoelen: leefbaarheid, verkeersveiligheid en multimodale bereikbaarheid. In de uitwerking worden zowel locatie specifieke maatregelen als niet-locatie specifieke maatregelen (zoals gedragsmaatregelen of beleidsregels) opgenomen. Daarnaast zijn er enkele subdoel overstijgende maatregelen zoals het nieuwe parkeerbeleid. Voor de uitvoering wordt een investeringsplan opgesteld inclusief een financieel overzicht. Het investeringsplan wordt jaarlijks geactualiseerd als basis voor de jaarlijkse begrotingsbehandeling en wordt op die manier ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. Hiermee houdt de raad grip op de grotere financiële keuzes, terwijl er flexibiliteit blijft voor het college om kleinere maatregelen snel en efficiënt te realiseren.
Evaluatie vindt plaats in de reguliere voortgangsrapportages over de uitvoering van de Omgevingsvisie en bij actualisatie van het investeringsplan/uitvoeringsprogramma. 7. Klimaat en duurzaamheid In de omgevingsvisie is de ambitie verwoord om een klimaatneutrale gemeente te worden in de toekomst. Binnen het Mobiliteitsprogramma is hier invulling aan gegeven door duurzame vervoerswijzen zoals de fiets te stimuleren. Bijvoorbeeld door het fietsnetwerk verder uit te bouwen. Ook voor de voetganger (looproutes), openbaar vervoer (op niveau houden) en auto (faciliteiten elektrisch laden) worden maatregelen uitgewerkt. 8. Communicatie De Omgevingswet kent bij omgevingsprogramma de verplichting om aan te geven hoe aan participatie vorm is gegeven. Voor het mobiliteitsprogramma hebben we inwoners bevraagd met een enquête en zijn gesprekken gevoerd met belangenorganisaties. Daarbij hebben we aangesloten bij de participatieleidraad Zevenaar. Ook bij de uitwerking van maatregelen wordt participatie georganiseerd, zodat belanghebbenden vroegtijdig kunnen meedenken en meedoen. Het Mobiliteitsprogramma wordt hiervoor via de gebruikelijke kanalen gedeeld met inwoners, dorpsraden, ondernemers en regionale partners.
zaaknummer Z/25/500848
pagina 4 van 7
9. Kosten, baten en dekking Voor eenvoudige maatregelen ten behoeve van verkeersveiligheid wordt jaarlijks €40.000 gereserveerd. Deze kosten moeten een aanvulling vormen op het bestaande budget voor mobiliteit. In de begroting 2026 is hiervoor structurele dekking opgenomen. Na de uitwerking van de maatregelen, binnen de vastgestelde kaders, legt het college de financiële consequenties vervolgens ter besluitvorming aan de raad voor. Voor grotere en complexere maatregelen komt het college afzonderlijk met een raadsvoorstel en financiële onderbouwing. 10. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1.
Documentnummer INT/25/1269852
Naam Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar
Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen
zaaknummer Z/25/500848
De burgemeester Lucien van Riswijk
pagina 5 van 7
Raadsbesluit onderwerp zaaknummer documentnummer
Kaders en uitgangspunten Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar Z/25/500848 INT/25/1269844
De raad van de gemeente Zevenaar: gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar gelet op artikel 2.2 en artikel 3.4 van de Omgevingswet overwegende dat; -
-
Het mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar een uitwerking is van het thema mobiliteit in de omgevingsvisie “Voor een leefbaar, veilig en bereikbaar Zevenaar”; Het programma het resultaat is een uitgebreid participatieproces (intern en extern); Het programma aansluit op het nationale en provinciale mobiliteitsbeleid. Daarmee is het hoofddoel niet alleen beleidsmatig juist, maar ook breed gedragen; Het van belang is dat er voortvarend invulling wordt gegeven aan de mobiliteitsopgaven in de gemeente Zevenaar en daarom een investeringsplan wordt opgesteld als nadere uitwerking van het mobiliteitsprogramma; Op korte termijn er behoefte is aan een uitwerking van het parkeerbeleid, onder andere in relatie tot ruimtelijke ontwikkelingen. In deze parkeernota worden de beleidslijnen vanuit het Mobiliteitsprogramma door vertaald en wordt per mobiliteitsmilieu een differentiatie aangebracht in de te hanteren parkeernormen; Verkeersveiligheid een van de meest genoemde thema’s is in participatie met inwoners en partners. Een jaarlijks budget van €40.000 maakt het mogelijk om snel eenvoudige maatregelen te treffen voor het verbeteren van objectieve verkeersveiligheid en versterken van het gevoel van verkeersveiligheid.
zaaknummer Z/25/500848
pagina 6 van 7
besluit: 1. In te stemmen met de kaders en uitgangspunten van het Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar “Voor een leefbaar, veilig en bereikbaar Zevenaar”, namelijk: a. Het hoofddoel: “een veilig mobiliteitssysteem dat de leefbaarheid versterkt en de bereikbaarheid waarborgt voor huidige en toekomstige inwoners, ondernemers en bezoekers van de gemeente Zevenaar”. b. Drie subdoelen en de voorgestelde volgorde: (1) Leefbaarder Zevenaar, (2) Verkeersveiliger Zevenaar, (3) Betere multimodale bereikbaarheid. c. Een indeling in mobiliteitsmilieus: (a) centrum en stationsgebied, (b) overige bebouwde kom kern Zevenaar, (c) overige kernen inclusief landelijk gebied. 2. Het college opdracht te geven tot een nadere uitwerking van het Mobiliteitsprogramma met een investeringsplan en uitwerking van het parkeerbeleid. 3. Met ingang van het begrotingsjaar 2026 een structureel budget van €40.000 beschikbaar te stellen voor eenvoudige maatregelen voor het verbeteren van de verkeersveiligheid. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 26 november 2025. De griffier Lennart Sluis {{ZTA:Type(certificate):Signatory(0):Size(140:45)}}
zaaknummer Z/25/500848
De burgemeester Lucien van Riswijk {{ZTA:Type(certificate):Signatory(1):Size(140:45)}}
pagina 7 van 7
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar Voor een leefbaar, veilig en bereikbaar Zevenaar
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
1
Opdrachtgever
Gemeente Zevenaar
Titel rapport
Mobiliteitsprogramma Zevenaar
Kenmerk
018581.20251001.R1.01
Datum publicatie
1 oktober 2025
Projectteam Goudappel
Floris Frederix, Aron Vossebeld, Suzanne Lansbergen
Projectteam opdrachtgever
Malou Friedhoff, Arjan ter Haar, Willem Scheper, Gerda Niemeijer
Status
Concept
© Copyright Goudappel BV 1-10-25
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
2
Inhoudsopgave
1. Inleiding
5
4. Niet locatie specifieke maatregelen 28
1.1
Waarom een mobiliteitsprogramma?
5
4.1
Leefbaarder Zevenaar
28
1.2
Wat is de aanpak?
6
4.2
Verkeersveiliger Zevenaar
31
1.3
Leeswijzer
7
4.3
Betere multimodale bereikbaarheid
34
2. Bevindingen inventarisatie
9
5. Locatie specifieke maatregelen
2.1
Resultaten feiten en cijfers
9
5.1
Voetganger
38
2.2
Resultaten beleidsanalyse
13
5.2
Fiets
41
2.3
Resultaten bewonersenquête
15
5.3
Openbaar vervoer
45
2.4
Netwerkanalyse: welke opgaven verwachten we tot 2040
17
5.4
Gemotoriseerd verkeer
47
2.5
Hoofdpunten inventarisatie
18
6. Vervolg 3. Ambities en doelen
38
54
20
3.1
Mobiliteit in de Omgevingsvisie gemeente Zevenaar 2040
20
3.2
Doelen mobiliteitsprogramma
23
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
3
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
4
1. Inleiding Voor u ligt het Mobiliteitsprogramma Zevenaar. Hierin staat waar
Al deze ontwikkelingen hebben ook invloed op de mobiliteit binnen
we de komende jaren naar toe willen groeien met het
Zevenaar. Het waarborgen van de bereikbaarheid en de
mobiliteitssysteem van de gemeente Zevenaar. Dit
verkeersveiligheid en het inzetten op duurzame mobiliteit spelen
mobiliteitsprogramma is de uitwerking van de Omgevingsvisie
daarbij een belangrijke rol. Het verbeteren van de verkeersveiligheid is
Gemeente Zevenaar 2040 voor mobiliteit. In de Omgevingsvisie zijn
bijvoorbeeld een belangrijk onderwerp in het coalitieakkoord.
de opgaven en ambities voor onder andere mobiliteit op
Daarnaast kiest het college er nadrukkelijk voor om het thema
hoofdlijnen beschreven. In dit programma wordt daar verdere
leefbaarheid hoog op de agenda te zetten.
invulling aan gegeven en worden concrete acties aan de ambities gekoppeld. Voor de verschillende vervoerswijzen (modaliteiten)
Daarom heeft de Gemeente Zevenaar de wens een
worden de netwerken en de bijbehorende verbeterpunten bekeken.
mobiliteitsprogramma op te stellen. Een mobiliteitsprogramma geeft
Zo draagt het mobiliteitsprogramma bij aan een leefbaar en
richting aan de keuzes die we in de komende jaren gaan maken ten
bereikbaar Zevenaar, waar inwoners, ondernemers en bezoekers
aanzien van ons verplaatsingsgedrag en de inrichting van de openbare
zich op een veilige en gezonde manier kunnen verplaatsen, nu én in
(verkeers-)ruimte. Gezien de beperkte openbare ruimte waar veel
de toekomst.
verschillende belangen samenkomen, is het essentieel om onze doelen en prioriteiten te benoemen in het mobiliteitsprogramma.
1.1
Waarom een mobiliteitsprogramma?
De gemeente Zevenaar heeft grote ambities op het gebied van wonen en werken. Er spelen veel ruimtelijke ontwikkelingen. Voorbeelden zijn de woningbouwopgave, uitbreiding van bedrijventerreinen, de Fashion Outlet Zevenaar (FOZ), het stationsgebied, de doortrekking van de A15
Dit mobiliteitsprogramma is een programma in de geest van de Omgevingswet en dus een uitwerking van de Omgevingsvisie Gemeente Zevenaar 2040. waarin een uitwerking van alle mobiliteitsthema’s en netwerken is opgenomen, inclusief een uitvoeringsplan, dat 2040 als tijdshorizon heeft.
en verbreding van de A12 (ViA15).
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
5
1.2
Wat is de aanpak?
Tijdens de inventarisatiefase in stap 1 is de huidige situatie aan de hand
Om tot een programma te komen, is het van belang om stapsgewijs te werk te gaan. Voor het opstellen van het mobiliteitsprogramma
van verschillende bronnen geanalyseerd. Hierbij heeft participatie een belangrijke rol gespeeld. Door input op te halen van inwoners en te
betekent dit dat er vier stappen worden doorlopen:
spreken met de gemeenteambtenaren en belangenvertegenwoordigers,
Stap 1 Inventarisatie
Waar staan we nu?
mogelijk in beeld gebracht. Inwoners zijn betrokken door middel van
Stap 2 Thema’s en doelen
Waar willen we naartoe?
Stap 3 Mobiliteitsbeleid
Wat is onze koers?
Stap 4 Maatregelen
Welke acties zijn nodig?
zijn de huidige en gewenste verkeerssituatie in Zevenaar zo compleet een enquête.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
6
Stap 2 geeft antwoord op de vraag “waar willen we naar toe?”. De Omgevingsvisie Gemeente Zevenaar 2040 is hiervoor als basis gebruikt. De visie is verder uitgewerkt tot principes. Het beleid om de doelen te behalen is in stap 3 uitgewerkt. Ten slotte zijn concrete acties beschreven in stap 4.
1.3
Leeswijzer
Voor u ligt het Mobiliteitsprogramma Zevenaar. Hoofdstuk 2 geeft een samenvatting van de inventarisatie. In hoofdstuk 3 is de visie op mobiliteit opgenomen. Hoofdstuk 4 beschrijft de niet locatie specifieke maatregelen die daarbij horen, waarna in hoofdstuk 5 de netwerken per vervoerswijze worden toegelicht (locatie afhankelijke maatregelen). Tot slot gaat hoofdstuk 6 over de vervolgstappen naar aanleiding van dit programma.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
7
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
8
2. Bevindingen inventarisatie De eerste stap voor het opstellen van het mobiliteitsprogramma is
gemeente heeft Zevenaar als woonplaats. In Zevenaar wonen ruim
het verkennen van de huidige situatie. In dit hoofdstuk presenteren
26.000 mensen. Giesbeek en Lobith volgen met zo’n 3.000 inwoners.
we de resultaten uit deze fase. Het is een verzameling van kennis over alle relevante thema’s rondom mobiliteit in de gemeente Zevenaar, en resulteert uit verschillende bronnen: feiten en cijfers, beleidsdocumenten, een enquête onder inwoners, gesprekken met de ambtelijke brede werkgroep, de gemeenteraad, en andere belanghebbenden.
2.1
Resultaten feiten en cijfers
Demografie en ruimtelijke structuur De gemeente Zevenaar bestaat uit de dorpskernen Zevenaar, Giesbeek, Lobith, Tolkamer, Pannerden, Babberich, Angerlo, Herwen, Spijk, Aerdt, Lathum en Oud-Zevenaar. De gemeente is gelegen tussen de rivieren de Nederrijn (in het zuidoosten) en de IJssel (in het noorden). Samen met buurgemeenten Duiven, Westervoort en Montferland, ligt Zevenaar in de streek Liemers. Verder is de gemeente Zevenaar onderdeel van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. Op 1 januari 2024 telt gemeente Zevenaar 45.041 inwoners. Het aantal inwoners is tussen 2016 en 2023 sterk gegroeid. Sinds 2023 lijkt de
Figuur 2.1: Ligging Zevenaar en aantal inwoners per dorpskern (bron CBS,
groei te zijn gestagneerd. Het merendeel van de inwoners van de
2024)
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
9
•
•
•
In vergelijking met het Nederlands gemiddelde, woont er in
•
De meeste dorpskernen hebben een (beperkt) aanbod van
Zevenaar een relatief klein aandeel jongeren en een groot aandeel
dagelijkse voorzieningen zoals een supermarkt, sportvoorzieningen
mensen boven de 45 jaar oud.
en een (basis)school. De grotere kernen zoals Lobith, Tolkamer en
De verwachte bevolkingsgroei in 2040 is voor Zevenaar iets lager
Giesbeek hebben een volwaardig voorzieningenniveau. Kleinere
dan het Nederlands gemiddelde. Het aandeel 15 tot 29 jarigen zal
kernen zoals Spijk, Aerdt en Angerlo zijn hiervoor afhankelijk van
tot 2040 in aandeel afnemen, terwijl het aandeel 75 plussers zal
de naastliggende plaatsen (die zich op fietsafstand (binnen 5 km)
groeien. Er zal de komende jaren sprake zijn van vergrijzing in de
bevinden). In Zevenaar zit een middelbare school met drie
gemeente. Dit maakt aandacht voor toegankelijkheid en
vestigingen. Dit vraagt om goede verbindingen tussen de kernen
verkeersveiligheid extra belangrijk.
voor actieve vormen van mobiliteit (lopen en fietsen).
9% van alle volwassenen in de gemeente Zevenaar heeft
•
mobiliteitsbeperkingen, oftewel beperkingen met bukken, lopen of
In vergelijking met omliggende gemeenten, missen bewoners van de gemeente Zevenaar relatief vaak aansluiting op het openbaar
dragen van 5 kg.
vervoer en een gevarieerd aanbod van diensten. •
Voor bovenlokale voorzieningen zoals hoger onderwijs en grotere OV-knooppunten is Arnhem een belangrijke bestemming.
•
Aandachtspunten zijn ook de groei van woningen in Zevenaar (zoals Reisenakker, Enghuizen en Groot Holthuizen), evenals de toename van arbeidsplaatsen door de uitbreiding van 7Poort.
Figuur 2.2: aandeel van de bevolking in een leeftijdsklasse, vergeleken met het Nederlands gemiddelde
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
10
Mobiliteitsdata •
Hoewel vergelijkbaar met omliggende gemeentes, is het autobezit in Zevenaar hoger dan het Nederlands gemiddelde. Het autobezit verschilt per woonplaats. In kleinere kernen zoals Aerdt, Lathum en Angerlo is het autobezit het hoogst. Bewoners van deze kernen zullen vaker met de auto reizen om voorzieningen te kunnen bereiken.
•
Het relatief hoge autobezit is ook terug te zien in het gebruik van de diverse vervoerswijzen. Het aandeel verplaatsingen per auto ligt hoger dan het gemiddelde in Nederland. Het aandeel verplaatsingen per fiets of te voet is daarentegen lager dan het Nederlands gemiddelde. Het gebruik van de trein is groter dan het Nederlands gemiddelde. Daarentegen speelt ander openbaar vervoer, zoals de bus, nauwelijks een rol in het verplaatsingsgedrag van bewoners van Zevenaar.
•
Het elektrisch autobezit is lager dan het Nederlands gemiddelde. Het aantal laadpalen ligt ook iets lager.
•
Het aanbod van deelmobiliteit beperkt zich tot alleen Zevenaar. Daar is een aantal deelauto’s en –fietsen (OV-fietsen) beschikbaar.
Figuur 2.3 Verplaatsingen naar vervoerswijzen (ODiN 2018-2023 zonder Covid-19 jaren 2020 en 2021, via het ODiN Dashboard)
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
11
•
Het huidige OV-netwerk bestaat uit een oost-west treinverbinding, hoofdzakelijk oost-west busverbindingen, en beperkte OVmogelijkheden tussen de kernen onderling. -
Vanuit Zevenaar is er een frequente en snelle treinverbinding naar Arnhem (ca 15 min) en Doetinchem (ca 17 min). In de spits rijden de treinen 5 keer per uur en gedurende de rest van de dag 4 keer per uur.
-
Angerlo, Lathum en Giesbeek zijn per bus verbonden met Arnhem Centraal en Dieren. Deze buslijnen hebben een lage frequentie. Zevenaar heeft een buslijn richting Arnhem, deze bus rijdt 2 keer per uur in de ochtendspits en gedurende andere tijdstippen 1 keer per uur. Babberich, Herwen, Lobith
Figuur 2.4: Autobezit per huishouden in elke kern van de gemeente
en Tolkamer zijn ook aangesloten op deze buslijn. De kernen
Zevenaar (CBS, 2023)
Pannerden, Aerdt en Spijk zijn enkel aangesloten op een buslijn naar Zevenaar en deze rijdt 1 keer per uur doordeweeks
Bereikbaarheid •
Zevenaar is goed bereikbaar en multimodaal (auto, trein, bus en fiets) verbonden met de regio, waaronder Arnhem, Doetinchem en
en in het weekend niet. •
doortrekken van de A15 tussen Zevenaar en Ressen versterkt de
Duiven. •
bereikbaarheid van Zevenaar ten opzichte van het (zuid)westen van
De kleinere dorpskernen in de gemeente Zevenaar hebben met
Nederland. Ook de fiets profiteert van de nieuwe doorfietsroute
name met het openbaar vervoer een slechte bereikbaarheid. Ook de bereikbaarheid met de auto is doorgaans slechter doordat de aansluiting op de A12 verder weg is. •
langs de A15. •
Rhederlaag is een belangrijk recreatiegebied.
gemeenten in Nederland in de verkiezing van de fietsgemeente van in de voorrang voor fietsers binnen de bebouwde kom en een logisch fietsnetwerk.
In Zevenaar is ook een recreatief wandel- en fietsnetwerk. Het gebied Rijnstrangen is een populair wandelgebied. Ook de
Met een fietsscore van 3,8 staat Zevenaar op de 28e plek van alle de Fietsersbond. Zevenaar scoort goed op factoren zoals rotondes
Door de gemeente Zevenaar loopt de A12 van oost naar west. Het
Verkeersveiligheid •
Het aantal geregistreerde verkeersongevallen in Zevenaar is de afgelopen jaren redelijk constant. De afgelopen jaren ligt dit (op alleen gemeentelijke wegen) tussen de 100 en 120 ongevallen per
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
12
jaar. In 2020 was het aantal ongevallen lager als gevolg van de coronamaatregelen.
2.2
Resultaten beleidsanalyse
Het lokale, regionale, provinciale en landelijke beleid vormt de basis voor de thema’s en doelen van het mobiliteitsprogramma. De hoofdpunten uit beleid met betrekking tot mobiliteit worden hieronder beschreven. Lokaal beleid Het belangrijkste gemeentelijke document voor dit mobiliteitsprogramma is de omgevingsvisie. Op de inhoud van de omgevingsvisie wordt in het volgende hoofdstuk nader ingegaan. Daarnaast is de inhoud van het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) verwerkt in dit mobiliteitsprogramma. Regionaal en landelijk beleid Figuur 2.5: Aantal ongevallen per jaar, op basis van geregistreerde ongevallen in 2018-2024, op alleen gemeentelijke wegen (VIA, 2025)
•
Het aandeel ongevallen op wegen met een snelheidslimiet van 50 km/u is met 46% vrij hoog. 20% van de ongevallen vindt plaats op een weg met een snelheidslimiet van 80 km/u en 19% van de ongevallen op een weg met een snelheidslimiet van 30 km/u.
•
De hoogste concentraties van ongevallen zijn in de bebouwde kom van Zevenaar. Met name op de Doesburgseweg, Mozartlaan, Hengelder, Babberichseweg en N336 vinden veel ongevallen plaats. Buiten de bebouwde kom vallen wegen zoals de Zevenaarseweg en de N338 bij Angerlo op als risicovolle locaties.
De belangrijkste thema’s uit het regionaal, provinciaal en landelijk beleid zijn: •
Inzet op de fiets
•
Verkeersveiligheid
•
Duurzaamheid
De gemeente Zevenaar ligt in de provincie Gelderland en is onderdeel van de Groene Metropool Regio Arnhem - Nijmegen. In de Gelderse mobiliteitsvisie staat de realisatie van hubs waarmee verschillende vormen van mobiliteit met elkaar verbonden kunnen worden centraal. Andere bouwstenen die lokaal in de gemeente uitgewerkt kunnen worden zijn het inzetten op fietsen op de korte en middellange afstanden en het bevorderen van de verkeersveiligheid.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
13
Ook in de Gelderse Omgevingsvisie hebben de fiets en knooppunten in
nieuwe woon- en werkgebieden moet er van tevoren worden gezorgd
het mobiliteitssysteem een belangrijke rol. Ambitie is dat in 2030 35%
voor goede ontsluitingen en bereikbaarheid voor alle vervoersmiddelen.
van het totaal aantal verplaatsingen met de fiets is. Voor Zevenaar betekent dit dat het mobiliteitsbeleid enerzijds aan moet sluiten bij de visie van de bredere regio en anderzijds moet voorkomen dat lokale mobiliteitsplannen een negatief effect hebben op de regio. Gemeente Zevenaar in de provincie Gelderland Er zijn ook een aantal ontwikkelingen die spelen in de Provincie Gelderland die invloed hebben op het mobiliteitsbeleid in de gemeente Zevenaar. Uit de mobiliteitsvisie van de provincie zijn dit de volgende bouwstenen: •
Met hubs de overstap van OV of de auto op de fiets faciliteren (korte afstand);
Gemeente Zevenaar in de Groene Metropoolregio De Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (GMR) heeft in haar Regionaal Mobiliteitsprogramma (RMP) gezamenlijke ambities geformuleerd. Het programma is opgedeeld in drie pijlers: •
Schone mobiliteit & gedragsaanpak, gericht op elektrificatie van voertuigen en stimuleren van actief vervoer, ov en deelmobiliteit.
•
Lokale en regionale mobiliteitsnetwerken, met fysieke verbeteringen aan fiets- en wandelnetwerken, het ov en knooppunten om multimodaal vervoer te bevorderen.
•
Nationale en internationale corridors, voor verbetering van hoofdwegen en (inter)nationale spoorverbindingen.
In de Verstedelijkingsafspraken voor de regio Arnhem-Nijmegen-
•
Met hubs de overstap van de auto en fiets op het openbaar vervoer faciliteren (langere afstand);
•
Faciliteren van hoogwaardige OV-verbindingen, goede rijks- en provinciale wegen, en verbetering van goederenvervoer;
•
Bevorderen van verkeersveiligheid.
Ook vanuit de provincie is er veel aandacht voor verkeersveiligheid en het faciliteren en stimuleren van duurzame vervoersmiddelen. Net als vanuit de Groene Metropoolregio worden regionale en stadsrand hubs als belangrijke dragers gezien voor het faciliteren van een gemakkelijke overstap tussen vervoersmiddelen en overslag van goederen in het kader van zero-emissie logistiek. Tot slot zijn goede OV- en fietsverbindingen van groot belang.
Foodvalley (2022) wordt daarnaast de nadruk gelegd op het bevorderen van groene en gezonde leefomgevingen. Bij het ontwikkelen van
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
14
Hoofdthema’s in beleid
2.3
Resultaten bewonersenquête
Thema’s die veel terugkomen in het lokale, regionale, provinciale en landelijke beleid en daarom extra aandacht verdienen in dit
In december 2024 was het mogelijk voor inwoners (of regelmatige
gemeentelijke mobiliteitsprogramma, zijn:
bezoekers) van Zevenaar om een enquête in te vullen over mobiliteit. In
Duurzaamheid
totaal zijn 220 reacties ingestuurd.
Lokale en regionale bereikbaarheid Verkeersveiligheid Toegankelijkheid
Wie vulde de enquête in? De meeste respondenten zijn tussen de 36-45 jaar oud. Vergeleken met de daadwerkelijke leeftijdsopbouw in Zevenaar, zijn mensen tussen de 46 en 65 jaar oververtegenwoordigd, en zijn mensen onder de 26 jaar ondervertegenwoordigd. De grootste groep respondenten woont in Zevenaar (48%), gevolgd door Giesbeek (9%), Lobith (7%) en Pannerden (7%). Dit komt redelijk overeen met het aandeel inwoners van deze kernen in de gemeente Zevenaar. 5% van de respondenten woont niet in de gemeente Zevenaar, maar werkt in of bezoekt de gemeente regelmatig.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
15
Wat zijn de belangrijkste mobiliteitsthema’s? Respondenten werden gevraagd om verschillende mobiliteitsthema’s te beoordelen op zowel het belang (hoe belangrijk is dit thema?) en de kwaliteit (hoe scoort dit thema nu?). Bij de thema’s verkeersveiligheid en bereikbaarheid openbaar vervoer is het verschil tussen belang en beoordeling het grootst, wat betekent dat beiden niet op het gewenste niveau liggen. Bij leefbaarheid, parkeren bij woningen, voorzieningen voor de voetgangers en voorzieningen voor de fiets is het verschil tussen belang en beoordeling ook goed zichtbaar. Respondenten beoordelen deelmobiliteit en elektrische voertuigen daarentegen hoger dan het belang ervan. Thema’s met een zichtbaar verschil tussen de kwaliteit en het belang, hebben hoge prioriteit. Figuur 2.6 geeft het gescoorde belang en kwaliteit van elk thema weer. Het belangrijkste thema voor bewoners is verkeersveiligheid (8,8), gevolg door bereikbaarheid fiets (8,2), voorzieningen fiets (8,2) en bereikbaarheid auto (8,2). Op welke locaties gaat het goed? In de enquête was het mogelijk om reacties te geven op specifieke locaties binnen de gemeente. Hiervoor konden respondenten met punten op een kaart aangeven waar ze tevredenheid ervaren over de
Figuur 2.6: beoordeling en belang van mobiliteitsthema's door bewoners van de gemeente Zevenaar
verkeerssituatie. De meeste positieve punten gaan in op verkeersveiligheid van fietsers, wandelaars en gemotoriseerd verkeer. Veelal zijn het verbeteringen in de infrastructuur bij en rondom kruispunten en rotondes die als positief worden ervaren. Een voorbeeld is het toevoegen van bloembakken in de Nieuwstraat in Pannerden om de snelheid te verlagen. Verder worden locaties met parkeerplekken sterk gewaardeerd, net zoals
goede verbindingen en voorzieningen voor fietsers en wandelaars binnen en tussen de wijken en kernen. Als we inzoomen op Zevenaar, dan worden met name recente verbeteringen in de infrastructuur gewaardeerd, zoals de rotonde Vondellaan – Didamseweg, de fietsvoorzieningen op de Babberichseweg, de rotonde Arnhemseweg-Noordeinde-Westeinde.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
16
Op welke locaties kan het beter?
De opgaven die op het gebied van verkeer op ons afkomen in het geval
Respondenten geven verbeterpunten gerelateerd aan verkeersveiligheid
dat er geen maatregelen worden genomen, bevinden zich met name in
en fietsvoorzieningen. Het gaat bijvoorbeeld om te hoge snelheden van
de kern Zevenaar. Deze zijn weergegeven in figuur 2.7.
gemotoriseerd verkeer en het ontbreken van mogelijkheden voor fietsers en wandelaars om veilig over te steken. Als we inzoomen op de kern Zevenaar, dan worden met name verbeteringen genoemd rondom de doorstroming op kruispunten en de verkeersveiligheid van fietsers en voetgangers in de woonwijken. Respondenten zien graag dat er meer snelheidsremmende maatregelen komen voor gemotoriseerd verkeer, verbeterde verkeerslichtinstallaties en betere verbindingen en oversteekmogelijkheden voor fietsers en voetgangers.
2.4
Netwerkanalyse: welke opgaven verwachten we tot 2040
Figuur 2.7: Opgaven vanuit netwerkanalyse
In en om Zevenaar zijn voor de komende jaren veel ruimtelijke ontwikkelingen gepland, zoals woningbouwlocaties en nieuwe bedrijventerreinen. Het gezamenlijke verkeerseffect van deze ontwikkelingen is inzichtelijk gemaakt door middel van een netwerkanalyse met het regionaal verkeersmodel Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (2024). Ontwikkelingen die hierbij zijn meegenomen zijn onder andere: •
Realisatie ViA15 incl. oprit Duiven/Zevenaar en A12 oprit 7Poort
•
Groei van werklocaties 7Poort l, ll en lll, BAT-terrein en Mercurion
•
Groei van inwoners door nieuwe plannen: Groot Holthuizen l en ll, Reisenakker, Zuidspoor en BAT-terrein.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
17
2.5
Hoofdpunten inventarisatie
De zeven hoofdpunten uit de inventarisatie, zijn: •
Realisatie en afronding van project ViA15 is het uitgangspunt en draagt in grote mate bij aan verbetering van de regionale bereikbaarheid en het verminderen van het sluipverkeer.
•
Door de vergrijzing verandert de mobiliteitsbehoefte, zoals extra aandacht voor verkeersveiligheid.
•
De mobiliteit die ontstaat door grote woningbouwplannen en plannen voor uitbreiding van bedrijventerreinen is een belangrijke opgave. Over het algemeen nemen de intensiteiten van gemotoriseerd verkeer met circa 10% toe, met uitschieters bij grote ontwikkellocaties zoals 7Poort (+115%), Reisenakker (+100-115%) en Ringbaan Zuid (+115%).
•
Het autobezit en autogebruik is relatief hoog ten opzichte van het Nederlands gemiddelde, met name in de andere kernen dan Zevenaar.
•
De belangrijkste thema’s uit het regionaal, provinciaal en landelijk beleid zijn: inzet op de fiets, verkeersveiligheid en duurzaamheid.
•
Uit de enquête volgt dat het thema verkeersveiligheid de meest aandacht verdient volgens de respondenten. Daarna volgt de berkbaarheid van openbaar vervoer. Ook voor leefbaarheid, parkeren bij woningen, voorzieningen voor voetgangers en voorzieningen voor fiets wordt aangegeven dat er extra aandacht voor nodig is.
•
De gemeente Zevenaar is voor wat betreft mobiliteitskeuzes in te delen in drie gebieden (mobiliteitsmilieus): het gebied rondom het station en het centrum, de overige delen van de bebouwde kom van Zevenaar en de andere kernen inclusief het landelijk gebied.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
18
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
19
3. Ambities en doelen De titel van de Omgevingsvisie Gemeente Zevenaar 2040 is: ‘Zevenaar stad, dorpen en landschap in balans’. Het mobiliteitsprogramma bouwt voort op de omgevingsvisie. Daarom wordt in dit hoofdstuk op basis van de inventarisatie een vertaling gemaakt van de ambities uit de omgevingsvisie naar de doelen van dit mobiliteitsprogramma: ‘Een veilig mobiliteitssysteem dat de leefbaarheid versterkt en de bereikbaarheid waarborgt voor huidige en toekomstige inwoners, ondernemers en bezoekers van de gemeente Zevenaar’
3.1
2.
Een onderwijsaanbod en werkgelegenheid passend bij de beroepsbevolking •
Nieuwe bedrijfslocaties sluiten aan op de structuur van de stad. Nieuwe (logistieke) bedrijfslocaties willen we plaatsen langs de A12.
•
Bereikbaarheid van de werklocaties blijft heel belangrijk, voor zowel fiets, auto en openbaar vervoer.
3.
Mooie landschappen en natuur en beleefbare cultuurhistorie, waar het fijn recreëren is
Mobiliteit in de Omgevingsvisie gemeente Zevenaar 2040
In de omgevingsvisie zijn acht samenhangende ambities opgenomen.
4.
Een gezonde, veilige en schone leefomgeving •
en gezondheid (bescherming én bevordering) een
Deze zijn beschreven aan de hand van de bouwstenen Wonen, Werken, Mobiliteit en Leefomgeving. Wat is hierin opgenomen over mobiliteit? Ambities Omgevingsvisie 1.
Een fijne woongemeente in een dynamische omgeving met een goed woningaanbod (voor jong en oud) •
Bij besluiten over ruimtelijke ontwikkelingen zijn veiligheid integraal onderdeel van de belangenafweging.
•
De bescherming tegen een schadelijke luchtkwaliteit is belangrijk voor de gezondheid en leefbaarheid van de stad. Daarnaast draagt de verbetering van de luchtkwaliteit bij aan herstel van de natuurwaarden.
Een goed wegennet en goede bereikbaarheid is randvoorwaardelijk.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
20
5.
Een klimaatneutrale gemeente •
openbaar vervoer en fietsvoorzieningen zijn daarbij harde
We willen zo goed mogelijk invulling geven aan afspraken
randvoorwaarden.
in het Klimaatakkoord. 6.
•
We willen meer maatwerk in ons parkeerbeleid.
•
We zullen moeten investeren in uitbreiding en verbetering
Een voorzieningenniveau passend bij de regiofunctie
van het wegennetwerk om ruimtelijke ontwikkelingen
In de stedelijke zone zien we ruimte voor forse
mogelijk te maken. Het gaat daarbij om een mix aan
•
groeiambitie in wonen en werken. •
•
maatregelen.
We gebruiken de omgeving van het station vooral voor
•
We willen vervoersarmoede zoveel mogelijk tegengaan.
wonen en voor voorzieningen waar veel mensen gebruik
•
We willen een hoofdstructuur parallel aan de A12. Insteek
van maken, ook om de noodzaak van autobezit te
is adaptief te handelen bij lopende ontwikkelingen op
beperken.
basis van de visie en mogelijkheden open te houden
We kijken hoe we de functie van de stad voor de
binnen de ontwikkelingen. Verdere ontwikkeling van de
omgeving nog sterker kunnen maken.
stad maakt nut en noodzaak en daarmee haalbaarheid uiteindelijk groter.
7.
Een goede bereikbaarheid als noodzakelijke
•
basisvoorwaarde voor de leefbaarheid en vitaliteit •
•
ter hoogte van de Marsweg. Deze brug zien we als
We koersen op meer autoluw met minder parkeren in het
waardevolle toevoeging voor het Rivierklimaatpark
straatbeeld door andere vervoersmiddelen te stimuleren
IJsselpoort maar ook voor de verbinding tussen de
en auto’s te verleiden andere routes te nemen.
gemeenten Rheden en Zevenaar.
Fietsers en voetgangers krijgen prioriteit en duurzaam openbaar vervoer wordt dé vervoerswijze waar dit kan.
•
Een mooie en functionele fiets- en loopbrug over de IJssel
8.
Saamhorigheid in de kernen, ruimte voor ontmoeting en
Inzet op verbeteren van de spoorzone. Veiliger maken en
initiatieven
beter aansluiten van het station. Ook willen we de
•
We realiseren groen en een uitnodigende buitenruimte op
bereikbaar vanuit de zuidzijde van de spoorlijn mogelijk
wijkniveau. We willen een mooie openbare ruimte die
maken met voorzieningen zoals shared mobility-
uitnodigt tot spelen, bewegen en ontmoeten. Een
faciliteiten en parkeren. We zetten daar in op een
openbare ruimte die toegankelijk en inclusief is en gericht
gebiedsaanpak waarbij de visie op verkeer en parkeren en
op alle leeftijden (ommetje, fietsrouting, fitness in de
de woon(zorg) visie (met daarin tevens de mogelijkheden
openbare ruimte, skating, etc.).
voor meer gestapelde bouw) samenkomen. Hoogwaardig
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
21
Ambities bouwsteen mobiliteit in de omgevingsvisie
•
A12 en een nieuwe op- en afrit bij 7Poort zullen de komende jaren
Algemeen •
•
Ambities vanuit de Gemeentelijke Verkeer- en Vervoersplan (2020): -
De leefomgeving leefbaarder maken
-
Betere bereikbaarheid van kernen, bedrijven en voorzieningen
-
Verkeersveiliger maken van wegen
We zoeken de ruimte voor de verduurzaming van de mobiliteit. Dit leidt tot keuzes met betrekking tot elektrisch rijden, andere vormen
gerealiseerd worden. Fiets •
Openbaar vervoer •
randvoorwaarde dat het voorzieningenniveau op het gebied van
We willen investeren in uitbreiding van het wegennetwerk om
openbaar vervoer meegroeit. Dit in combinatie met de provinciale en regionale visie met betrekking tot de mobiliteitshub (plek waar
alleen is niet voldoende. Het gaat om een mix aan maatregelen.
meerdere vormen van vervoer samenkomen) maakt de locatie
We willen een visie op het alternatief voor de auto. Hoe stimuleren
Zevenaar-Oost uiterst kansrijk voor de realisatie van een station.
we mensen om de fiets en het OV te gebruiken? Autogebruik willen
Ook een station Babberich is goed voorstelbaar gelet op de
we terugbrengen bij woningbouwontwikkelingen. We nemen de
ontwikkelingen in dit deel van Zevenaar. Insteek blijft station Oost,
bereikbaarheid integraal mee bij ontwikkelingen. •
Aanbieders van deelmobiliteit kunnen op strategische plekken ruimte krijgen.
•
De inzet is erop gericht om vervoersarmoede zoveel mogelijk tegen te gaan. We willen de individuele kernen ook in de toekomst met de bus een alternatief te bieden voor de auto. Dit betekent dat we proberen de buurtbus zo goed mogelijk te behouden en aanvullend hierop kijken of vervoeropties als automaatje/ belbus van toegevoegde waarde zijn: we willen deze mogelijkheden per dorp onderzoeken en vragen inwoners om creatief te zijn met deze alternatieven.
Auto •
Kansen voor smart mobility stimuleren: mensen te verleiden tot
Gezien de grootschalige ontwikkelingen in het oostelijk deel van Zevenaar (bedrijventerrein / woningbouw) is het een
ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken. Echter uitbreiding •
Koppelkansen: Recreatieve verbindingen mee koppelen met verbindingen woon-werken
van rijden en/of deelmobiliteit. •
De plannen voor het doortrekken van de A15, de verbreding van de
echter station Babberich als alternatief willen we ook overwegen. •
Openbaar vervoer op bedrijventerreinen/werklocaties stimuleren en ontwikkelen we waar mogelijk.
•
Afspraken rondom vervoer vanuit fysiek domein verbinden we met het sociaal domein.
Water •
We willen de verbindingen over de rivieren behouden, dan wel de barrières van het water terugdringen.
Verkeersveiligheid •
We willen gastvrije dijken. Bij herinrichtingsplannen kijken we naar mogelijkheden om fietsverkeer en gemotoriseerd verkeer van elkaar te scheiden.
alternatieven.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
22
3.2
Doelen mobiliteitsprogramma
Vanuit de inventarisatie, de ambities in de Omgevingsvisie en de doelen uit het GVVP zijn de doelstellingen opgesteld voor dit Mobiliteitsprogramma. De doelstellingen zijn gestructureerd conform de basisopzet voor omgevingsprogramma’s in Zevenaar. Dat houdt in dat het programma een hoofddoelstelling bevat die bestaat uit subdoelstellingen met bijbehorende principes. Mobiliteitsmilieus Zoals ook uit de inventarisatie volgde zijn de dichtheid van woningen
3.2.2
Subdoelstellingen (ER-doelen)
Om deze hoofddoelstelling te behalen zijn er drie subdoelstellingen. Deze subdoelstellingen bestaan (volgens de basisopzet voor omgevingsprogramma’s in Zevenaar) uit ER-doelen, zoals beter, meer, efficiënter en veiliger. Op volgorde van prioriteit zijn er drie subdoelstellingen voor dit mobiliteitsprogramma:
Leefbaarder Zevenaar
en de beschikbaarheid van voorzieningen bepalend voor een groot deel van de mobiliteitskeuzes van bewoners, ondernemers en bezoekers. Hierdoor is niet elk gebied binnen onze gemeente hetzelfde. Daarom
Verkeersveiliger Zevenaar
maken we binnen de subdoelstellingen onderscheid in de ambitie voor drie verschillende gebiedstypen: (1) het centrum en stationsgebied van de kern Zevenaar, (2) de overige delen van de bebouwde kom van de
Betere multimodale bereikbaarheid
kern Zevenaar en (3) de overige kernen inclusief het landelijk gebied. Dit noemen we de drie mobiliteitsmilieus.
Leefbaarder Zevenaar De omgeving waarin mensen wonen, werken en
3.2.1
Hoofddoelstelling
Uit de inventarisatie, de Omgevingsvisie, het GVVP en ambtelijke en bestuurlijke overleggen zijn we tot de volgende hoofddoelstelling voor het Mobiliteitsprogramma van de gemeente Zevenaar gekomen: ‘Een veilig mobiliteitssysteem dat de leefbaarheid versterkt en de bereikbaarheid waarborgt voor huidige en toekomstige inwoners, ondernemers en bezoekers van de gemeente Zevenaar’. De keuze voor deze hoofddoelstelling wordt toegelicht per subdoelstelling.
recreëren heeft direct invloed op de kwaliteit van leven: de voorzieningen, het groen, de infrastructuur en de sociale omgeving. Mobiliteit speelt vaak een belangrijke, maar helaas vaak negatieve rol, bij de leefbaarheid van een locatie. Een straat vol geparkeerde auto's beperkt de ruimte voor bijvoorbeeld groen, terwijl intensief verkeer de verblijfskwaliteit vermindert en ervoor zorgt dat kinderen niet veilig op straat kunnen spelen. Onze inwoners geven aan dat ze graag in onze gemeente wonen, met woorden als rust,
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
23
veiligheid, groen, gezelligheid en ruimte die typerend zijn voor hun
Verkeersveiliger Zevenaar
buurt. De meerderheid is tevreden over de leefbaarheid van hun
Veilig kunnen verplaatsen door de gemeente is essentieel
omgeving, en we streven ernaar deze tevredenheid te behouden en
voor het welzijn van alle inwoners. Uit de inventarisatie
waar mogelijk te verhogen door overlast van verkeer en stilstaande
blijkt dat het aantal verkeersongevallen (geregistreerd
voertuigen te voorkomen.
door de politie tussen 2018 en 2024 op gemeentelijke wegen) de afgelopen jaren geen dalende trend vertoont. Daarnaast
De ambitie om een groot aantal ruimtelijke ontwikkelingen te
ontvangen we veel meldingen over onveilige verkeerssituaties van onze
realiseren, zal leiden tot een toename van verkeer. We willen ervoor
inwoners. Hierom is verkeersveiligheid als belangrijk thema opgenomen
zorgen dat deze toename de leefbaarheid in onze gemeente niet
in de Omgevingsvisie en het coalitieakkoord. De vergrijzing zorgt
negatief beïnvloedt. Daarom geven we de hoogste prioriteit aan het
bovendien voor een toename van kwetsbare verkeersdeelnemers, wat
behoud van, en waar mogelijk het versterken van, de leefbaarheid voor
de noodzaak voor veilige verkeersomstandigheden extra benadrukt.
zowel huidige als toekomstige inwoners, ondernemers en bezoekers.
Ook het Rijk wijst in het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 op de
Deze behoefte is zowel uit de inventarisatie naar voren gekomen als dat
urgentie hiervan.
het een belangrijk thema is binnen de Omgevingsvisie en het GVVP. Het principe van "leefbaarheid als hoogste prioriteit voor dit Mobiliteitsprogramma" heeft brede steun.
Ambitie per mobiliteitsmilieu Gezien al deze ontwikkelingen is structurele aandacht voor verkeersveiligheid in de hele gemeente Zevenaar (alle
Ambitie per mobiliteitsmilieu Binnen alle drie de mobiliteitsmilieus willen we
mobiliteitsmilieus) van groot belang – van het centrum van de kern Zevenaar tot aan de kleinere kernen.
voorkomen dat de mobiliteitsgroei een negatieve impact heeft op de leefbaarheid. Binnen de kern Zevenaar gaan we echter nog een stapje verder. Door de beschikbaarheid van voorzieningen en alternatieven voor autogebruik, kunnen we hier inzetten op maatregelen die de autogebruiker verleiden tot het kiezen voor een duurzamere vorm van mobiliteit, zoals de fiets. Zo kunnen we de leefbaarheid hier voorop zetten, zelfs als dat betekent dat bewoners, ondernemers en bezoekers minder snel op hun bestemming kunnen komen.
Betere multimodale bereikbaarheid Bereikbaarheid is de mate waarin mensen in staat zijn om bestemmingen te bereiken die voor hen van belang zijn, zoals werk, voorzieningen, sociale contacten en recreatie. Daarbij staat niet de reistijd centraal, maar vooral de beschikbaarheid van vervoersmogelijkheden en verbindingen die het mogelijk maken om overal te kunnen komen.
Mobiliteitsprogramma gemeente Zevenaar - 1 oktober 2025
24
Met het project ViA15 is de toekomstige regionale bereikbaarheid van