Agendabundel

Bundel - Raadsvergaderingen 2022-2026 van 25 februari 2026 Agenda bijlagen Agenda raadsvergadering 25 februari 2026 1 Opening 2 Vaststellen agenda 3 Benoemingen en ontheffingen 4 Mededelingen 4.a Mededelingen raadsleden vanuit hun vertegenwoordigende rol in diverse gemeenschappelijke doelen De raad heeft op 16 februari 2026 bijgaande brief van de Auditcommissie ontvangen met een terugkoppeling uit de vergadering van 5 februari 2026. 1287427 - Brief van Auditcommissie over de vergadering van 5 februari 2026 4.b Mededelingen college 5 Mondelinge vragen aan het college De fractie van Lokaal Belang heeft bijgaande schriftelijke vragen ter mondelinge beantwoording ingediend over de brandbrief van bewoners gemeentelijk deel Dorpstraat Babberich over de verkeersimpact Dorpstraat Babberich. 26-1112 260223 SVMBR Lokaal Belang inzake brandbrief bewoners gemeentelijk deel verkeersimpact Dorpstraat Babberich 6 Hamerstukken 6.a Z/23/456561 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Thushoeve’ te Zevenaar Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1214547 - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Thushoeve, Methen 8 te Zevenaar' Bijlage 1. 1280846 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Toelichting Bijlage 2. 1280847 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Regels Bijlage 3. 1280848 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Verbeelding Bijlage 4.

1280850 - Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen_Geanonimiseerd 6.b Z/23/460869 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Recreatieoord De Panoven' Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1281583 - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Recreatieoord De Panoven' Bijlage 1. 1282006 - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen Bestemmingsplan Recreatieoord De Panoven Bijlage 2. 1282002 - Verbeelding Recreatieoord De Panoven Bijlage 3. 1282003 - Regels Recreatieoord De Panoven Bijlage 4. 1282004 - Toelichting Recreatieoord De Panoven 6.c Z/25/506098 Masterplan Lathum Later Portefeuillehouder: Arthur Boone Raadsvoorstel en -besluit 1280787 - Masterplan Lathum Later Bijlage 1. 1282210 - Masterplan Lathum Later 6.d Z/23/458591 Wijzigingsbesluit BusinessPark 7Poort fase II Portefeuillehouders: Aad van Orden en Arthur Boone Raadsvoorstel en -besluit 1280601 - Wijzigingsbesluit BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 1. 1281839 - Overzicht wijzigingen behorend bij raadsvoorstel Bijlage 2. 1281840 - Verbeelding bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 3. 1281841 - Regels bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 4. 1281842 - Toelichting bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 5. 1281843 - Bijlagen bij de regels bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II Bijlage 6.

1281844 - Bijlagen bij de toelichting bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II 6.e Z/23/447746 Woonwagenprogramma Zevenaar 2025 Portefeuillehouder: Aad van Orden Raadsvoorstel en -besluit 1278698 - Programma woonwagenstandplaatsen en woonwagens gemeente Zevenaar 2025 Bijlage 1. 1281029 - Woonwagen- en standplaatsenprogramma Zevenaar 2025 Bijlage 2. 1281088 - Bijlage A bij woonwagen- en standplaatsenprogramma Bijlage 3. 1281103 - Bijlage B verhuurbeleid woonwagens en standplaatsenprogramma

Bijlage 4. 1281112 - Bijlage C Beleidsregels omtrent toewijzing van woonwagenstandplaatsen Bijlage 5. 1281113 - Bijlage D Inventarisatie behoefte woonwagenstandplaatsen 2023 Bijlage 6. 1281114 - Bijlage E Beleidskader gem. woonwagen en standplaatsen beleid Min BZK Bijlage 7. 1281115 - Bijlage F VNG wegwijzer gem. woonwagen en standplaatsenbeleid Bijlage 8. 1281116 - Bijlage G Onderzoekkosten- woonwagen standplaatsen 6.f Z/25/505641 Financiële verordening (ex artikel 212 GW) gemeente Zevenaar 2026 Portefeuillehouder: Arthur Boone 260203 Brief van college over tekstuele verschrijving raadsvoorstel Financiële verordening Raadsvoorstel en -besluit 1279806 - Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Zevenaar 2026 Bijlage 1. 1280759 - Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Zevenaar 2026 Bijlage 2. 1280760 - Verschillen overzicht financiële verordening Bijlage 3. 1280769 - Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Zevenaar 2025 6.g Z/24/464426 Aanwijzen accountant controlejaren 2026-2027 Raadsvoorstel en -besluit 1284268 - Aanwijzen accountant controlejaren 2026-2027 6.h Z/26/506987 Vaststellen van de Verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026 Raadsvoorstel en -besluit 1282581 - Vaststellen van de Verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026 Bijlage 1.

1284485 - Was-wordt-tabel verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026 7 Bespreekpunten Z/25/490665 Bestemmingsreserve duurzaamheid - beschikbaar stellen resterend bedrag voor warmtenet stad 7.a Zevenaar Portefeuillehouder: Bart Kagei De fracties van de VVD, Lokaal Belang, CDA, Sociaal Zevenaar en WijZZ hebben een amendement op dit voorstel ingediend (agendapunt 7.a.1). Toelichting: De behandeling van dit raadsvoorstel is uitgesteld naar aanleiding van een ordevoorstel. Het voorstel ‘Bestemmingsreserve duurzaamheid – beschikbaar stellen resterend bedrag voor warmtenet stad Zevenaar’ wordt daarom verder besproken in de raadsvergadering van 25 februari 2026. Raadsvoorstel en -besluit 1277442 - Bestemmingsreserve duurzaamheid - beschikbaar stellen resterend bedrag Bijlage 1. 1277525 - Bestemmingsreserve duurzaamheid - beschikbaarstellen resterend bedrag onderbouwing middelen 7.a.1 Amendement VVD, Lokaal Belang, CDA, Sociaal Zevenaar en WijZZ - Warmtenet stad Zevenaar Amendement VVD Lokaal Belang CDA Sociaal Zevenaar WijZZ - Warmtenet stad Zevenaar 7.b Z/25/491664 Uitvoering visie Turmac Cultuurfabriek 2025-2030 Portefeuillehouders: Arthur Boone en Toon Albers Raadsvoorstel en -besluit 1280623 - Vervolg visie Turmac Cultuurfabriek 2025-2030 Bijlage 1. 1281800 - Visie Turmac Cultuurfabriek 2025-2030 (vastgesteld 29-01-2025) Bijlage 2.

1270234 - Memo - Bevindingen marktverkenning horeca Turmac Cultuurfabriek Bijlage 3. 1281806-Onderzoeksrapport Blueyard Toekomst Filmhu_241016 Blueyard rapport Filmhuis Zevenaar DEF Bijlage 4. 1280395 - Memo Toekomst Filmhuis Zevenaar, vervolg op INT/24/1231454 7.c Z/25/505295 Vervanging toplagen en uitbreiding kunstgrasvelden Sportpark Hengelder Portefeuillehouder: Arthur Boone Raadsvoorstel en- besluit 1278949 - Vervanging kunstgrasvelden sportpark Hengelder Bijlage 1. 1281339 - Keuringsrapport korfbalvereniging de Zwaluwen veld 2 Bijlage 2. 1281341 - Keuringsrapport OBW voetbal veld 1 Bijlage 3. 1281342 - Keuringsrapport DCS voetbal veld 1 Bijlage 5. 1281429 - Jaarverslag SSZ 2024 7.d Z/25/506078 Impulsvoorstel Versterking Sociale basis 2026-2027 Portefeuillehouder: Stef Bijl Raadsvoorstel en -besluit 1283576 - Impulsvoorstel Versterking Sociale basis 2026-2027 8 Moties vreemd aan de orde van dag De fracties VVD, CDA, Sociaal Zevenaar en GroenLinks hebben een motie vreemd aan de orde van de dag ingediend over Veilig van huis naar school, werk en sport (agendapunt 8a). De fracties CDA, VVD, PvdA, Sociaal Zevenaar, D66, Lokaal Belang en GroenLinks hebben een motie vreemd aan de orde van de dag ingediend over Verkeersveiligheid Groot Holthuizen (agendapunt 8b).

8.a

8.b

9 10 11 12

Motie vreemd aan de orde van de dag VVD, CDA, Sociaal Zevenaar en GroenLinks - Veilig van huis naar school, werk en sport Motie vreemd VVD CDA Sociaal Zevenaar en GroenLinks - Veilig van huis naar school werk en sport Motie vreemd aan de orde van de dag CDA, VVD, PvdA, Sociaal Zevenaar, D66, Lokaal Belang en GroenLinks - Verkeersveiligheid Groot Holthuizen Motie vreemd CDA VVD PvdA Sociaal Zevenaar D66 Lokaal Belang GroenLinks - Verkeersveiligheid Groot Holthuizen Vaststellen besluitenlijst van de vorige raadsvergadering De raad wordt gevraagd de besluitenlijst van de raadsvergadering van 28 januari 2026 vast te stellen. 1286033 - Besluitenlijst raadsvergadering 28 januari 2026 (concept) Raadsinformatiebrieven (RIB) ter kennisname Ingekomen stukken afdoen conform advies Lijst ingekomen stukken en raadsinformatiebrieven raad 25 februari 2026 Sluiting

Agenda raadsvergadering 25 februari 2026 Tijd

19:30 uur

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

L.J.E.M. van Riswijk

1

Opening

2

Vaststellen agenda

3

Benoemingen en ontheffingen

4

Mededelingen a. Mededelingen raadsleden vanuit hun vertegenwoordigende rol in diverse gemeenschappelijke doelen De raad heeft op 16 februari 2026 bijgaande brief van de Auditcommissie ontvangen met een terugkoppeling uit de vergadering van 5 februari 2026. b. Mededelingen college

5

Mondelinge vragen aan het college

6

Hamerstukken

6.a

Z/23/456561 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Thushoeve’ te Zevenaar Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen bestemmingsplan ‘Thushoeve’ vast te stellen; 2. de regels, toelichting en verbeelding van het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ met IMRO-code NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-VA01 vast te stellen; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, nu het kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Pagina 1

6.b

Z/23/460869 Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Recreatieoord De Panoven' Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen Bestemmingsplan ‘Recreatieoord De Panoven’ vast te stellen; 2. het bestemmingsplan ‘Recreatieoord De Panoven’ gewijzigd vast te stellen, zowel in papieren vorm als digitaal met NL.IMRO.0299.BP00PANOVEN-VA01, overeenkomstig de daartoe behorende verbeelding, regels en toelichting; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

6.c

Z/25/506098 Masterplan Lathum Later Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld een (subsidie) bijdrage van maximaal € 350.000,- uit de algemene reserve beschikbaar te stellen, voor realisatie van het Masterplan Lathum Later.

6.d

Z/23/458591 Wijzigingsbesluit BusinessPark 7Poort fase II Portefeuillehouders: Aad van Orden en Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld het gewijzigde bestemmingsplan BusinessPark 7Poort fase II vast te stellen, zowel in papieren vorm als digitaal met IDN: NL.IMRO.0299.BP55ZEVENPRTII-VA02, overeenkomstig de daartoe behorende verbeelding, regels en toelichting.

6.e

Z/23/447746 Woonwagenprogramma Zevenaar 2025 Portefeuillehouder: Aad van Orden Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. in te stemmen met de kaders en uitgangspunten van het programma woonwagenstandplaatsen en woonwagens gemeente Zevenaar 2025, namelijk: Pagina 2

a. Rekening te houden met de specifieke woonbehoeften van woonwagenbewoners; b. Te voorzien in voldoende en binnen een redelijke termijn aangelegde standplaatsen; c. Aandacht te hebben voor de cultuur van woonwagenbewoners; d. Woonwagenbewoners te beschermen tegen discriminatie; e. Voldoende rechtszekerheid te bieden voor de doelgroep; f. Ruimte te bieden om in familieverband samen te leven. 2. het college opdracht te geven tot het vaststellen van het programma woonwagenstandplaatsen en woonwagens gemeente Zevenaar 2025. 6.f

Z/25/505641 Financiële verordening (ex artikel 212 GW) gemeente Zevenaar 2026 Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. De Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Zevenaar 2026 vast te stellen, zodat: a. de in artikel 10, lid 2 opgenomen toleranties worden gewijzigd in aansluiting op gewijzigde wet -en regelgeving; b. de expliciete datum in artikel 11, lid 2 komt te vervallen; c. deze verordening met terugwerkende kracht in werking treedt per 1 januari 2025. 2. De Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Zevenaar 2025 in te trekken.

6.g

Z/24/464426 Aanwijzen accountant controlejaren 2026-2027 Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld om Baker Tilly (Netherlands) N.V. aan te wijzen als accountant voor de controle van de jaarstukken en het daarbij verstrekken van een accountantsverklaring en het uitbrengen van een verslag van bevindingen voor de boekjaren 2026 en 2027.

6.h

Z/26/506987 Vaststellen van de Verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026 Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld om de volgende verordening vast te stellen: Verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026.

Pagina 3

7

Bespreekpunten

7.a

Z/25/490665 Bestemmingsreserve duurzaamheid - beschikbaar stellen resterend bedrag voor warmtenet stad Zevenaar Portefeuillehouder: Bart Kagei Toelichting: De behandeling van dit raadsvoorstel is uitgesteld naar aanleiding van een ordevoorstel. Het voorstel ‘Bestemmingsreserve duurzaamheid – beschikbaar stellen resterend bedrag voor warmtenet stad Zevenaar’ wordt daarom verder besproken in de raadsvergadering van 25 februari 2026. Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld om het in de bestemmingsreserve duurzaamheid gereserveerde budget van € 406.471 beschikbaar te stellen voor de benodigde inzet warmtenet stad Zevenaar.

7.b

Z/25/491664 Uitvoering visie Turmac Cultuurfabriek 2025-2030 Portefeuillehouders: Arthur Boone en Toon Albers Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. een projectleider in te zetten om uitvoering te geven aan de vastgestelde visie Turmac Cultuurfabriek 2025-2030 en hiervoor het beschikbare budget voor 2026 van € 60.000,00 te gebruiken. 2. het Filmhuis Zevenaar zich te laten ontwikkelen tot een toekomstbestendige organisatie met de huidige twee zalen en hiervoor in 2026 incidenteel extra budget van € 54.093,00 beschikbaar te stellen. Het incidentele benodigde budget voor 2026 te dekken uit de algemene reserve. 3. het Filmhuis Zevenaar structureel te behouden als onderdeel van de Zevenaarse culturele infrastructuur 1. en een structurele verhoging van de subsidie van € 54.093,00 integraal te wegen via de Kadernota 2027-2030. 4. voor de inrichting van de Multizaal als multifunctioneel inzetbare ruimte (filmvertoning, exposities en maatschappelijk gebruik) een krediet van € 66.000,00 beschikbaar te stellen in 2026. Deze op te nemen als kapitaal last van € 6.600,00 per jaar vanaf 2027. 5. overige kosten aangaande de inrichting van de Multizaal door de gebruikers gemeenschappelijk te laten uitwerken en financieren.

Pagina 4

7.c

Z/25/505295 Vervanging toplagen en uitbreiding kunstgrasvelden Sportpark Hengelder Portefeuillehouder: Arthur Boone Voorgesteld besluit: De raad wordt voorgesteld: 1. een krediet van € 1.972.300 inclusief btw beschikbaar te stellen voor de vervanging van de toplagen van de kunstgrasvelden op Sportpark Hengelder, conform de budgetraming zoals opgenomen in de bijlage; 2. en een krediet van € 1.119.250 inclusief btw beschikbaar te stellen voor de mogelijke aanleg van een extra kunstgrasveld op Sportpark Hengelder; 3. op grond van artikel 87 van de Gemeentewet, juncto artikel 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid, geheimhouding op te leggen op bijlage 4 “Kostenraming vervanging toplagen en aanleg kunstgrasveld” en bijlage 6 “Budgetraming vervanging toplagen en aanleg kunstgrasveld Sportpark Hengelder” behorende bij dit voorstel vanwege het belang van de bescherming van de economische en financiële belangen van de gemeente.

7.d

Z/25/506078 Impulsvoorstel Versterking Sociale basis 2026-2027 Portefeuillehouder: Stef Bijl Voorgesteld besluit: 1. de ontvangen compensatie over 2023 en 2024 (septembercirculaire: € 2.044.000) minus inzet voor het verbeterplan (€100.000) aan de algemene reserve te onttrekken en aan een nieuw te vormen “Bestemmingsreserve Impuls Sociale basis en sterk lokaal team” toe te voegen; 2. het college de opdracht te geven om de sociale basis te versterken en Sterke Lokale Teams in te richten; 3. incidentele kosten (ad € 200.000,-) voor het aantrekken van projectleiders voor aanpak versterken sociale basis en vormgeven Sterke Lokale Teams uit de bestemmingsreserve te dekken.

8

Moties vreemd aan de orde van dag

9

Vaststellen besluitenlijst van de vorige raadsvergadering De raad wordt gevraagd de besluitenlijst van de raadsvergadering van 28 januari 2026 vast te stellen.

10

Raadsinformatiebrieven (RIB) ter kennisname

11

Ingekomen stukken afdoen conform advies

Pagina 5

12

Sluiting

Zevenaar, 18 februari 2026. De burgemeester van Zevenaar, Lucien van Riswijk

Pagina 6

. Raad van de gemeente Zevenaar

datum zaaknummer onderwerp

11 februari 2026 Z/26/508465-UIT/26/1287427 Terugkoppeling uit de vergadering van de auditcommissie van 5 februari 2026

Geachte leden van de raad, De auditcommissie heeft op 5 februari 2026 vergaderd. Dit was de laatste vergadering van de auditcommissie in de huidige raadsperiode. Met deze brief informeer ik u over de besproken onderwerpen, onze bevindingen en adviezen. Aanwijzen accountant controlejaren 2026–2027 Op 27 november 2025 heeft de auditcommissie de evaluatie van de accountant besproken. De ambtelijke organisatie en de accountant hebben aandachtspunten in planning, afstemming en informatievoorziening geconstateerd. Hoewel de auditcommissie kritisch is over de communicatie in het eerste controlejaar, wordt erkend dat dit ook een periode van gewenning was. De auditcommissie acht voortzetting en verbetering van de samenwerking wenselijk en evalueert de controle over boekjaar 2025 na afronding daarvan. Advies: De auditcommissie adviseert de raad het contract met Baker Tilly te verlengen voor twee controlejaren (2026 en 2027). Een voorstel hiertoe is op verzoek van de auditcommissie aan de agenda van de raadsvergadering van 25 februari 2026 toegevoegd. Verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026 In de raadsvergadering van 17 december 2025 is uw raad geïnformeerd over de evaluatie van de auditcommissie in de periode 2022–2026 en het niet langer aansluiten van de Verordening op de auditcommissie uit 2018 op de werkpraktijk.

Zoals toen aangekondigd, heeft de auditcommissie om bovenstaande reden een voorstel voorbereid om de verordening te actualiseren. In de geactualiseerde versie zijn taken en verantwoordelijkheden verduidelijkt, de positie van de voorzitter aangescherpt en regels voor samenstelling en zittingsduur geactualiseerd. Ook de ondersteuning van de auditcommissie, waaronder de rol van de commissiegriffier en de adviseurs, is nader uitgewerkt. De structuur sluit aan bij het Reglement van orde en de verordening op de raadscommissies, wat zorgt voor herkenning en leesbaarheid. Advies: De auditcommissie adviseert de raad om de Verordening op de auditcommissie van de gemeente Zevenaar 2026 vast te stellen. Een voorstel hiertoe is op verzoek van de auditcommissie aan de agenda van de raadsvergadering van 25 februari 2026 toegevoegd.

Financiële verordening (ex artikel 212 GW) gemeente Zevenaar 2026 De auditcommissie heeft kennisgenomen van de voorgestelde wijzigingen van de Financiële verordening. De auditcommissie benadrukt dat het schrappen van de deadline van 1 april voor het aanbieden van het normenkader rechtmatigheid geen vrijbrief is. Het tijdig aanleveren van de benodigde stukken blijft essentieel voor de raad om haar kaderstellende rol goed te kunnen vervullen. Advies: De auditcommissie adviseert de raad om de Financiële verordening (ex artikel 212 GW) gemeente Zevenaar 2026 vast te stellen. Kaderbrief in plaats van kadernota in 2026 In verband met de gemeenteraadsverkiezingen van 18 maart 2026 heeft de auditcommissie gesproken over de planning en control cyclus voor 2026. Gelet op de tijdsplanning van de reguliere Kadernota en de mogelijke collegevorming, dan wel uitkomsten van onderhandelingen, heeft de ambtelijke organisatie voorgesteld om in plaats van een kadernota een compacte, informerende kaderbrief op hoofdlijnen op te stellen. De kaderbrief is gebaseerd op de meest actuele cijfers en feiten, inclusief de meicirculaire. Deze kaderbrief is niet gericht op besluitvorming, het integrale afwegingsmoment verschuift daarmee naar de meerjarenbegroting 2027-2030. De auditcommissie heeft het college verzocht de raad via een raadsinformatiebrief te informeren over deze aangepaste werkwijze.

Daarbij is ook gevraagd om inzichtelijk te maken welke gevolgen dit heeft voor reeds aangenomen raadsvoorstellen die verwijzen naar de integrale afweging bij de Kadernota, en om te specificeren om welke voorstellen het gaat. Mocht u naar aanleiding van deze terugkoppeling vragen hebben, dan is de auditcommissie uiteraard bereid deze te beantwoorden. Met vriendelijke groet, Namens de auditcommissie van de gemeente Zevenaar, Secretaris, Chiel Claassen

zaaknummer Z/26/508465

Voorzitter Pascal de Winkel

pagina 2 van 2

Vragen vanuit de raad aan het college: A. Schriftelijke vragen als bedoeld in artikel 36 Reglement van Orde (beantwoording binnen 30 dagen) B. Schriftelijke vragen ter mondelinge beantwoording in de raads- of commissievergadering C. Technische vragen over onderwerpen geagendeerd voor een commissie- en/of raadsvergadering D. Overige technische vragen (vragen die geen betrekking hebben op een voorliggend raadsvoorstel of onderwerp op de commissieagenda; beantwoording binnen 30 dagen)

Categorie: A / B / C / D (doorhalen wat niet van toepassing is) Onderwerp: Brandbrief bewoners gemeentelijk deel Dorpstraat Babberich – koppeling met reeds ingediende A-vragen Naam en fractie: Tjeerd Boekhorst, Lokaal Belang Datum indienen: 23 februari 2026

Inleiding/Aanleiding: Recent hebben de fractievoorzitters van de partijen in de gemeenteraad een brandbrief ontvangen van bewoners van het gemeentelijk deel van de Dorpstraat in Babberich, waarin zij ernstige verslechtering van de leefbaarheid en verkeersveiligheid schetsen sinds de grenscontroles en de recente maatregelen in Beek. Deze brief raakt direct aan de schriftelijke vragen (categorie A) die de fractie van Lokaal Belang op 23 februari 2026 heeft ingediend over de verkeersimpact voor Babberich. In aansluiting op deze A-vragen en gezien de urgentie van de signalen uit de brandbrief, stellen wij de volgende aanvullende vragen ter mondelinge beantwoording in de raadsvergadering van 25 februari Vraag/Vragen: 1. In onze A-vraag 1.1 vragen wij naar de betekenis van de verlenging van de Duitse grenscontroles voor de verkeersstromen in en rond Babberich. Hoe duidt het College deze verlenging in het licht van de brandbrief, waarin bewoners aangeven dat de situatie inmiddels als “onhoudbaar” wordt ervaren qua verkeersdruk en leefbaarheid?

2. In onze A-vraag 1.2 vragen wij naar de effecten van de combinatie van verlengde grenscontroles en de nieuwe maatregelen in Beek (afsluitingen en eenrichtingsverkeer) op het verleggen van sluipverkeer via Babberich en het gemeentelijk deel van de Dorpstraat. Herkent het College het beeld uit de brandbrief dat verkeer nu daadwerkelijk door navigatiesystemen via Babberich wordt geleid en dat dit leidt dot een substantiële toename van (sluip)verkeer en snelheidsoverschrijdingen in de 30 km-zone van het gemeentelijk deel van de Dorpstraat? 3. In onze A-vraag 2.3 vragen wij naar de signalen van bewoners over leefbaarheid, verkeersveiligheid en het onvoldoende naleven van de 30 km-limiet op het gemeentelijk deel van de Dorpstraat. Op welke wijze is het College, mede naar aanleiding van de brandbrief, voornemens deze signalen op korte termijn te vertalen naar concrete vervolgstappen, zowel qua meting (actualiseren van de situatie) als qua mogelijke maatregelen, en hoe worden de bewoners daarbij betrokken?

*Z08727CE6B2*

Raadsvoorstel onderwerp zaaknummer documentnummer portefeuillehouder portefeuille

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Thushoeve’ te Zevenaar' Z/23/456561 INT/24/1214547 A. van Orden Ruimtelijke Ontwikkeling

1. Samenvatting De Thushoeve is in 1996 opgericht en is in de jaren daarna organisch gegroeid naar een volwaardige woonzorgboerderij. Nu zijn de grond en gebouwen in eigendom zijn van stichting Thus en de zorg wordt verleend door zorginstelling Zozijn. Er wonen 8 cliënten en is ruimte voor dagbesteding voor maximaal 30 cliënten. Er is door de stichting een aanvraag ingediend voor het herindelen van het terrein aan de Methen 8 in Zevenaar. Om toekomstbestendig te blijven, is het noodzakelijk om (in totaal) 20 onzelfstandige wooneenheden te bouwen (ten behoeve van zorg op grond van de Wet langdurige zorg), in combinatie met nieuwbouw van de gebouwen voor dagbesteding. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, is het voorliggende bestemmingsplan ‘Thushoeve’ opgesteld. Dit plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening, sluit aan bij de woonzorgbehoefte en de stedenbouwkundige opzet is acceptabel. Het bestemmingsplan wordt in gewijzigde vorm ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. De zienswijzen en doorgevoerde wijzigingen zijn uitgewerkt in de bijgevoegde Zienswijzennota en Nota van Wijzigingen ‘Thushoeve’ (bijlage 4). Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan voor zes weken ter inzage gelegd voor het beroepstermijn. 2. Raadsvoorstel Wij adviseren u om: 1.

de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen bestemmingsplan ‘Thushoeve’ vast te stellen; 2. de regels, toelichting en verbeelding van het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ met IMRO-code NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-VA01 vast te stellen; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, nu het kostenverhaal anderszins verzekerd is. 3. Waarom naar de raad Het vaststellen van een bestemmingsplan is de bevoegdheid van de gemeenteraad (artikel 3.1, lid 1 en artikel 3.8, lid 1, onder e, Wet ruimtelijke ordening). 4. Doelstelling en beoogd resultaat Een juridisch-planologisch kader te laten vaststellen, om (in totaal) 20 woonzorgeenheden en daarbij horende voorzieningen te kunnen realiseren op het perceel.

5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Zienswijzen zijn waar mogelijk verwerkt in het bestemmingsplan. Op het ontwerp bestemmingsplan zijn 5 zienswijzen ingediend. Dit heeft geleid tot een aantal wijzigingen in het plan. De belangrijkste is dat het perceel in de toekomst direct aantakt op de bestaande rotonde aan de Methen. Hiermee wordt de vrees voor meer verkeersbewegingen op de Groessenseweg en Hoevestraat weggenomen. De zienswijzen en doorgevoerde wijzigingen zijn uitgewerkt in de bijgevoegde Nota van Zienswijzen en Wijzigingen ‘Thushoeve’. 2.1 Het plan voldoet aan het geldende ruimtelijk beleid en regelgeving en voorziet in een goede ruimtelijke ordening Alle nieuwbouw op het perceel heeft dezelfde uitstraling, en is gebaseerd op de landelijke bebouwing in de omgeving. De aansluiting op de rotonde zorgt voor een duidelijke routering en ontsluitingsstructuur. Er bestaat behoefte aan de woonzorgfunctie, die huisvesting en dagbesteding van mensen met een verstandelijke beperking mogelijk maakt, gefinancierd op grond van de Wet langdurige zorg (WLZ). Geschikte woonruimte voor deze doelgroep is er slechts beperkt. Vanuit het sociaal domein wordt de ontwikkeling dan ook ondersteund. De bijdrage van het initiatief aan de maatschappelijke vraag, is een belangrijke reden om mee te werken aan uitbreiding van de bebouwde oppervlakte op het perceel.

Uit de toelichting van het bestemmingsplan volgt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het woon- en leefklimaat dat ontstaat is goed, terwijl de gebruiksmogelijkheden van omliggende percelen niet beperkt worden. Het bestemmingsplan is beoordeeld door verschillende beleidsadviseurs en overlegpartners. Er zijn geen belemmeringen voor de uitvoering van dit plan en er is onderbouwd dat het plan uitvoerbaar en haalbaar is. 2.2 Er is sprake van een acceptabel restrisico in het kader van externe veiligheid De locatie ligt in de buurt van een aantal risicobronnen vanuit externe veiligheid, zoals de Betuweroute en aardgastransportleidingen. Er zijn verschillende incidenten mogelijk, waardoor de toekomstige bewoners in een gevaarlijke situatie terecht kunnen komen (hoewel de kans hierop zeer klein is). Omdat er sprake is van een kwetsbare doelgroep, met een verminderde zelfredzaamheid, is beoordeeld of het groepsrisico1 acceptabel is. In het stedenbouwkundig plan wordt rekening gehouden met de verminderde zelfredzaamheid, door de woonzorgfunctie in het zuidelijke deel van het plangebied te plaatsen. Dat ligt zo ver mogelijk van de spoorlijn af. Ook is hier een calamiteitenroute richting de Hoevestraat aanwezig. De dagbesteding vindt plaats aan de zijde van het perceel nabij de Betuwelijn. De ontsluiting is gelegen aan de Methen.

De nieuwbouw wordt aanzienlijk robuuster, degelijker en volgens de kwaliteitseisen van deze tijd gebouwd. Daarbij kent de organisatie een gedegen bedrijfshulpverlening. De hoogte van het groepsrisico neemt met dit initiatief iets toe ten opzichte van de huidige situatie, maar met minder dan tien procent. Deze stijging is acceptabel, gelet op de beschreven maatregelen en de belangrijke maatschappelijke functie van het initiatief.

1 Groepsrisico = de kans op het overlijden van een groep van tien of meer personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval

zaaknummer Z/23/456561

pagina 2 van 6

3.1 Er is geen noodzaak tot zes weken wachten met bekendmaking Als een bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld ten opzichte van het ontwerp, moet er zes weken worden gewacht tot het besluit wordt bekendgemaakt. Dit heeft te maken met de rol van de Provincie. Aangezien er geen zienswijzen zijn ingediend door Gedeputeerde Staten, is er geen reden om zes weken te wachten met bekendmaking. Het voorstel is om de bekendmaking over twee weken te publiceren. 4.1. Het kostenverhaal is anderszins verzekerd Als een bestemmingsplan wordt aangepast, moeten er afspraken worden gemaakt over de kosten. Dit zorgt ervoor dat de initiatiefnemer de gemeentelijke kosten betaalt. Eén van de mogelijkheden is om een anterieure overeenkomst af te sluiten met de initiatiefnemer, waarin afspraken zijn gemaakt over de te betalen kosten en over de aansprakelijkheid als er planschade ontstaat. Dat is gebeurd. Hiermee wordt voldaan aan de wetgeving. Alternatieven Als het bestemmingsplan niet wordt vastgesteld, is de bouw van 20 woonzorgeenheden en nieuwbouw van de dagbesteding en aanverwante voorzieningen op deze locatie niet mogelijk. 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? Er is sprake van een aanvraag ingediend een derde. De gemeente is verantwoordelijk voor het vaststellen van het planologische kader. De ontwikkelaar is verantwoordelijk voor de realisatie van de nieuwbouw.

Evaluatie is niet nodig. 7. Klimaat en duurzaamheid De nieuwe woonzorgeenheden voldoen aan de wettelijke normen en vereisten op het gebied van duurzaamheid. Dat betekent dat ze voldoen aan de BENG-norm (bijna-energieneutraal gebouw). Daarnaast wordt dit aspect ook betrokken bij de nadere uitwerking van de bouwplannen en de inrichting van de buitenruimte. De plaatsing van zonnepanelen op de daken van de nieuwbouw ligt voor de hand. 8. Communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan wordt binnen twee weken gepubliceerd in Zevenaar Post en het Gemeenteblad. Ook is het te raadplegen Regels op de Kaart van het Omgevingsloket. Daarna begint de periode van zes weken waarin men beroep kan instellen. 9. Kosten, baten en dekking Er is een anterieure overeenkomst gesloten waarin is afgesproken dat de initiatiefnemer de kosten van de benodigde planologische procedures betaalt. Deze kosten zijn berekend op basis van de landelijke plankostenscan. Leges voor de toekomstige vergunningsprocedures worden verhaald op grond van de gemeentelijke legesverordening.

zaaknummer Z/23/456561

pagina 3 van 6

10. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: 1. 2. 3. 4.

Kenmerk INK/25/1280846 INK/25/1280847 INK/25/1280848 INK/25/1280850

Naam Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Toelichting Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Regels Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Verbeelding Bestemmingsplan 'Thushoeve' - Nota van Zienswijzen en Wijzigingen

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/23/456561

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 4 van 6

Raadsbesluit onderwerp zaaknummer documentnummer

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Thushoeve’ te Zevenaar Z/23/456561 INT/24/1214547

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat ;           

   

Een planologisch kader vastgesteld moet worden om de realisatie van 20 zorgwoningen en bijbehorende voorzieningen op het perceel van zorginstelling Zozijn aan de Methen 8 in Zevenaar; Het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ een planologisch kader biedt voor de ontwikkeling; Het bestemmingsplan voorziet in een goede ruimtelijke ordening; Een herindeling en uitbreiding van het aantal zorgwoningen op deze locatie stedenbouwkundig, landschappelijk en milieutechnisch aanvaardbaar is; Met het plan wordt voorzien in een maatschappelijke behoefte aan zorgwoningen in het kader van de Wet langdurige zorg; Het ontwerp bestemmingsplan voor 6 weken ter inzage heeft gelegen, voor iedereen langs elektronische weg beschikbaar is gesteld en raadpleegbaar is gemaakt; Het digitale ontwerp bestemmingsplan tevens is gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl met kenmerk NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-ON01; Voorafgaande aan de ter inzagelegging een openbare kennisgeving is gedaan in het Gemeenteblad en de Zevenaar Post, waarbij is gewezen op de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen gedurende hiervoor genoemde inzagetermijn; Van de geboden gelegenheid tot het indienen van zienswijzen gebruik is gemaakt door vijf reclamanten; De zienswijzen zijn beoordeeld en van een reactie voorzien in de Nota Zienswijzen en Wijzigingen ‘Thushoeve’; Op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking is getreden en in het

overgangsrecht is bepaald dat indien vóór deze inwerkingtreding een ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd (zoals bij dit plan het geval is), het oude recht van toepassing blijft tot het bestemmingsplan van kracht is; Het bestemmingsplan, mede naar aanleiding van de zienswijzen, gewijzigd wordt vastgesteld; Het uitgangspunt is dat bij een bestemmingsplan ook een exploitatieplan wordt opgesteld, zodat de gemeentelijke kosten verhaald kunnen worden. Dit niet noodzakelijk is als de kosten op een andere manier verhaald worden. In dit geval de kosten verhaald worden op grond van een afgesloten anterieure overeenkomst; dat wil zeggen een privaatrechtelijke overeenkomst met de initiatiefnemer die voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan is gesloten.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening;

zaaknummer Z/23/456561

pagina 5 van 6

besluit: 1. de Nota van Zienswijzen en Wijzigingen bestemmingsplan ‘Thushoeve’ vast te stellen; 2. de regels, toelichting en verbeelding van het bestemmingsplan ‘Thushoeve’ met IMRO-code NL.IMRO.0299.BP00METHEN8-VA01 vast te stellen; 3. in afwijking van artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan binnen twee weken na vaststelling bekend te maken; 4. voor dit bestemmingsplan geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen, nu het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 25 februari 2026. De griffier Lennart Sluis

zaaknummer Z/23/456561

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 6 van 6

Gemeente Zevenaar

Bestemmingsplan “Thushoeve” Vaststelling

622.162.30 KUIPERCOMPAGNONS Datum: December 2025

GEMEENTE ZEVENAAR

Bestemmingsplan “Thushoeve”

TOELICHTING, REGELS, VERBEELDING

werknummer 622.162.30 datum December 2025 bestand J:\622\162\30\3.projectresultaat

Procedureoverzicht Fase

Datum

Concept

Augustus 2023

Ontwerp

December 2023

Vaststelling

Februari 2026

TOELICHTING

Inhoudsopgave van de toelichting 1 Inleiding .............................................................................................................................................. 1 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................ 1 1.2 Plangebied ....................................................................................................................................... 1 1.3 Vigerende ruimtelijke plannen ......................................................................................................... 2 1.4 Leeswijzer ........................................................................................................................................ 3 2 Planbeschrijving ................................................................................................................................ 4 2.1 Inleiding ............................................................................................................................................ 4 2.2 Bestaande situatie ........................................................................................................................... 4 2.3 Ontwikkelingen.................................................................................................................................

5 2.4 Planmethodiek ................................................................................................................................. 7 3 Ruimtelijk kader ............................................................................................................................... 10 3.1 Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 10 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................... 12 3.3 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................... 15 4 Omgevingsaspecten ........................................................................................................................ 17 4.1 Algemeen ....................................................................................................................................... 17 4.2 Milieueffectrapportage ................................................................................................................... 17 4.3 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................

18 4.4 Geluid ............................................................................................................................................. 20 4.5 Bodemkwaliteit ............................................................................................................................... 21 4.6 Externe veiligheid........................................................................................................................... 22 4.7 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................... 25 4.8 Water ............................................................................................................................................. 26 4.9 Natuur en ecologie ......................................................................................................................... 33 4.10 Cultuurhistorie en archeologie ....................................................................................................... 35 4.11 Duurzaamheid................................................................................................................................ 38 4.12 Mobiliteit .........................................................................................................................................

39 4.13 Overige aspecten ........................................................................................................................... 40 5. 5.1 5.2 5.3

Uitvoerbaarheid............................................................................................................................ 41 Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 41 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................. 41 Handhavingsaspecten ................................................................................................................... 42

Bijlagen bij de toelichting: Bijlage 1:

KuiperCompagnons (14 augustus 2023) Akoestisch onderzoek wegverkeers- en railverkeerslawaai Bijlage 2: ABO-Milieuconsult (11 augustus 2023) Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3: AVIV (4 augustus 2023) Onderzoek externe veiligheid Bijlage 4: ABO Milieuconsult (22 augustus 2023) Flora- en faunaonderzoek Bijlage 5: De Roever (3 december 2025) Stikstofdepositie-onderzoek Bijlage 6: KuiperCompagnons (november 2023) Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Bijlage 7: Vestigia (2 november 2023) Archeologisch vooronderzoek Bijlage 8: ABO-Milieuconsult (6 oktober 2023) Nader bodemonderzoek Bijlage 9: Omgevingsdienst regio Arnhem (27 november 2023) Verantwoording groepsrisico Bijlage 10: ABO-Milieuconsult (29 augustus 2024) Nader onderzoek flora en fauna

Bijlage 11: Gemeente Zevenaar (november 2023) Besluit Hogere Waarden Bijlage 12: ABO Milieuconsult (6 januari 2025) Activiteitenplan soortenbescherming Bijlage 13: Provincie Gelderland (21 juli 2025) Besluit Flora- en Fauna-activiteit Bijlage 14: Eco Reest (25 september 2025) Ecologisch werkprotocol Bijlage 15: Zienswijzennota

1

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Context Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van de woonzorgvoorziening Thushoeve. De woonruimte voldoet niet meer aan de eigentijdse eisen en behoeftes. Om toekomstperspectief te bieden is een ingrijpende kwaliteitsslag nodig in de vorm van sloop en nieuwbouw. De bestaande opstallen ten behoeve van het dagbestedingsgedeelte met de boerderijtuinen, de kas, de dierenweides en een winkeltje worden vervangen, waardoor deze weer aansluiten aan de hedendaagse eisen van veiligheid en functionaliteit. Voor een verantwoorde en toekomstbestendige exploitatie is daarnaast een capaciteitsuitbreiding van het aantal zorgeenheden nodig. Aan de huidige 8 plaatsen worden daarom 12 zorgeenheden toegevoegd. Doel De gewenste ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘buitengebied Zevenaar Noord 2018’. Ter hoogte van de beoogde ontwikkeling van de woonvoorziening geldt op dit moment een agrarische bestemming. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt de gewijzigde opzet in juridischplanologische zin mogelijk gemaakt.

1.2

Plangebied

Het plangebied van dit bestemmingsplan bevindt zich in het zuidwesten van Zevenaar, direct aan de Betuwelijn. De locatie omvat het gebied tussen de Hoevestraat in het westen, de Methen en een groendepot van de gemeente in het oosten, de Betuwelijn in het noorden en een agrarisch perceel parallel aan de Groessenseweg in het oosten. Het plangebied is ongeveer 2 hectare groot. Afbeelding 1.1 en 1.2 geven een globaal inzicht in de ligging en begrenzing van het plangebied. De exacte ligging van het plangebied is weergegeven op de bij dit bestemmingsplan behorende verbeelding.

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied in de omgeving (het plangebied is wit omkaderd). Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

2

Afbeelding 1.2: Ligging en begrenzing van het plangebied (het plangebied is wit omkaderd).

1.3

Vigerende ruimtelijke plannen

Ter plaatse van het plangebied geldt momenteel het bestemmingsplan “buitengebied Zevenaar Noord 2018”, dat op 10 juli 2022 is vastgesteld. De gronden kennen voor een deel de bestemming ‘Maatschappelijk’, ten behoeve van de huidige Thushoeve. Binnen de maatschappelijke bestemming geldt de functieaanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – 7’. Hierin is opgenomen dat op deze locatie ruimte is voor beschermd wonen, bestaande uit maximaal 8 eenheden, in combinatie met dagbesteding. De overige gronden in het gebied hebben de bestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast kent een klein deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachting’ en een groot deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie middelmatige verwachting’. De voorgenomen ontwikkelingen binnen het plangebied passen niet binnen de vigerende bestemmingen. Om deze nieuwe functies mogelijk te maken in het plangebied, wordt met dit bestemmingsplan een nieuw planologisch kader vastgelegd op grond waarvan de beoogde ontwikkeling kan plaatsvinden.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

3

Afbeelding 1.3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan (voorliggend plangebied is rood omkaderd).

1.4

Leeswijzer

De opzet en het vervolg van deze toelichting is als volgt. In hoofdstuk 2 vindt de planbeschrijving plaats waarin de huidige en toekomstige situatie wordt beschreven. Tevens komt de planmethodiek aan de orde. Hoofdstuk 3 gaat in op het ruimtelijk beleidskader. In het vierde hoofdstuk komen de verschillende milieu- en omgevingsaspecten aan bod. Hierbij worden per thema de relevante juridische en beleidskaders beknopt weergegeven, waarna vervolgens de effecten in relatie tot de beoogde toekomstige situatie worden beoordeeld (inclusief alle bijbehorende onderzoeken). De uitvoerbaarheid van het plan en procedurele aspecten met betrekking tot overleg en inspraak komen in de laatste twee hoofdstukken aan de orde.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

4

2

Planbeschrijving

2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op het plan zodat een duidelijk beeld van het totale gebied in de voormalige en toekomstige situatie ontstaat. Eerst komen de ruimtelijke en functionele aspecten van de bestaande situatie van het plangebied aan bod. Vervolgens worden de beoogde ontwikkelingen beschreven, aan de hand van het stedenbouwkundig plan dat voor het gebied is opgesteld. Dit vormt het uitgangspunt voor het bestemmingsplan en de planologische afwegingen die daarbij gemaakt zijn. Ten slotte wordt de methodiek van het bestemmingsplan besproken.

2.2

Bestaande situatie

2.2.1. Het ontstaan van de Thushoeve en huidige situatie In 1996 werd de Thushoeve opgericht door de familie Thus. Zij wilden er voor zorgen dat hun zoon, die een verstandelijke beperking heeft, op de boerderij kon blijven wonen als zij er niet meer zouden zijn. De grond en opstallen zijn daartoe ondergebracht bij de ‘Stichting Thus’. De zorg wordt verleend door zorginstelling Zozijn (destijds Festog). Op organische wijze is de Thushoeve geleidelijk uitgegroeid tot een volwaardige zorgboerderij met tuinen, een kas, kippen, schapen en andere dieren (afbeelding 2.1 en 2.2). Er is een theekoepeltje en er is een kleine winkel waar producten van de boerderij worden verkocht. De winkel heeft lokale bekendheid. Veel mensen uit Zevenaar kopen hier hun producten. De Thushoeve biedt woonruimte aan maximaal 8 cliënten en dagbesteding aan 25 à 30 cliënten. De mensen die er wonen en werken vallen onder de Wlz (Wet langdurige zorg). Het dagbestedingsgedeelte met de boerderijtuinen, de kas, de dierenweides en het winkeltje functioneert overwegend goed. De Thushoeve heeft de charme van een kleinschalige boerderij met een grote verscheidenheid aan dieren, bomen en planten. De plek heeft in potentie alles wat de beleving op een boerderij aantrekkelijk maakt, zowel voor de cliënten die er werken in de dagbesteding als voor bezoekers.

Overigens zijn wonen en dagbesteding op de boerderij niet noodzakelijk aan elkaar gekoppeld. In de dagbesteding werken overwegend mensen die elders in Zevenaar wonen.

Afbeelding 2.1: Bestaande gebied Thushoeve dat nu wordt gebruikt voor wonen en dagbesteding Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

5

Afbeelding 2.2 Impressie van wonen en dagbesteding op de huidige Thushoeve

2.3

Ontwikkelingen

2.3.1 Aanleiding De woonvoorziening is opgezet voor 8 cliënten, maar is momenteel gedeeltelijk onbezet. De woonruimte voldoet niet meer aan de eigentijdse eisen en behoeftes en wijkt sterk af van de standaarden die Zozijn normaliter op haar locaties hanteert. Bewoners hebben kleine individuele kamers en gedeeld sanitair. Daarnaast is er een gemeenschappelijke woonkeuken en een bijkeuken. De verdieping is enkel met een trap bereikbaar. De ruimtes zijn gehorig, er is weinig privacy en de thermische isolatie is slecht. De gemiddelde leeftijd van de bewoners neemt toe omdat de voorziening onaantrekkelijk is voor nieuwe instroom. Vandaar ook de teruglopende bezetting.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

6 Om toekomstperspectief te bieden is een ingrijpende kwaliteitsslag nodig in de vorm van sloop en nieuwbouw. Daarbij is de huidige omvang te klein om een zorg-technisch en economisch verantwoorde exploitatie mogelijk te maken (waaronder bijvoorbeeld ’s nachts een slaapwacht). Voor een verantwoorde en toekomstbestendige exploitatie is een capaciteitsuitbreiding nodig van 8 naar 20 plaatsen. Als het wonen kwalitatief goed is voorziet deze uitbreiding in een behoefte vanuit het cliëntenbestand van Zozijn in de regio. De opstallen ten behoeve van de dagbesteding voldoen op dit moment niet aan de hedendaagse eisen van veiligheid en functionaliteit en zijn daarom dringend toe aan vervanging. Qua capaciteit wordt geen uitbreiding voorzien. De dagbesteding is gericht op 25-30 cliënten en dat blijft ongewijzigd. 2.3.2 Stedenbouwkundig plan Wonen De vernieuwde Thushoeve biedt woonruimte aan 20 bewoners die geïndiceerd zijn als hulpbehoevend volgens de Wlz. In het plan worden twee gebouwen gerealiseerd, ieder voor 10 bewoners. De bewoners beschikken over een eigen woonkamer en slaapkamer en over een eigen sanitaire ruimte. Daarnaast is er een gemeenschappelijke woonkeuken. Alle functies zullen op de begane grond worden gesitueerd. De architectuur sluit aan op de landelijke bebouwing in de omgeving.

Er heeft overleg plaatsgevonden met omwonenden, hetgeen heeft geleid tot een aantal aanpassingen in de stedenbouwkundige opzet. Dit betreft ondermeer het verschuiven van de woonbebouwing en de parkeergelegenheid, zodat meer afstand tot de erfgrens ontstaat. Ook is een tweede entree aan de Hoevestraat komen te vervallen. Dagbesteding Qua dagbesteding wordt geen uitbreiding voorzien van de huidige capaciteit van 25 à 30 plaatsen, maar wel een vernieuwing van de gebouwen. De huidige en toekomstige activiteiten zijn de teelt van bloemen, groenten en fruit in de tuinen en de kas en het houden van kippen en schapen en andere dieren. Er is een winkeltje voor de verkoop van boerderij producten. De bestaande kas en de theekoepel blijven behouden. De overige bestaande opstallen zullen worden gesloopt, omdat deze verouderd zijn en in sommige gevallen niet meer voldoen aan de huidige regelgeving. Er wordt voorzien in een nieuw gebouw voor dagbesteding van circa 500 m2. Daarnaast komen er vervangende dierenverblijven. Op afbeelding 2.3 is het stedenbouwkundig plan weergegeven, met de volgende onderdelen aangeduid: 1. Nieuwe aansluiting op rotonde Methen 2. Entreegebied, met veilige keermogelijkheid busjes dagbesteding 3. Parkeerplaatsen voor de dagbesteding en de winkel 4. Parkeerplaatsen voor de woongebouwen 5. Berijdbaar voetpad 6. Toegang voor calamiteitenverkeer via de Hoevestraat 7.

Woongebouwen 8. Dagbesteding

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

7

Afbeelding 2.3 Stedenbouwkundig plan (oktober 2025)

2.4

Planmethodiek

Algemeen De planmethodiek van dit bestemmingsplan is afgestemd op de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen van de DURP-standaarden 2012 (SVBP2012). Daarbij is de indelingsopzet van de aangegeven hoofdgroepen van bestemmingen gehanteerd. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en (plan)regels en gaat vergezeld van een toelichting. De verbeelding en regels tezamen vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De toelichting bevat een motivering en verantwoording van de keuzes die gemaakt zijn. Verbeelding Op de verbeelding worden de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangewezen en begrensd. De bestemming is een beschrijving van de functies waarvoor de grond mag worden gebruikt. Op de verbeelding worden tevens aanduidingen opgenomen met het oog op het aanwijzen van gebieden waarop een specifieke regeling binnen de regels van toepassing is. Deze aanduidingen krijgen in de regels een juridische betekenis. De verbeelding is volgens IMRO (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) 2012 getekend. Dit is een eenduidige en technische methode voor het tekenen van kaarten. Hiermee kan ruimtelijke informatie eenvoudig digitaal uitgewisseld worden met andere overheden en samenwerkingspartners. Tevens maakt deze methode het mogelijk om het plan via internet te raadplegen.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

8 Regels De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk zijn de begrippen verklaard die gebruikt worden in hoofdstuk 2 en 3. Een en ander voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Daarnaast is het artikel “wijze van meten” opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. Voor dit bestemmingsplan geldt de enkelbestemming, ‘Maatschappelijk’. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – archeologie hoge verwachting’ en ‘Waarde – archeologie middelmatige verwachting. Maatschappelijk Binnen de maatschappelijke bestemming zijn de gronden bestemd voor maatschappelijke voorzieningen.. Ter plaatse van de bouwvlakken is bebouwing toegestaan met een maximale goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 8 meter. De toekomstige woonverblijven zijn enkel toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - verblijfsruimte'.

Voor de dagbesteding is de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - dagbesteding' opgenomen. Ter plaatse van de bouwvlakken die bestemd zijn voor dagbesteding is zowel ondergeschikte detailhandel als horeca toegestaan als onderdeel van de hoofdfunctie. Dubbelbestemmingen Waarde – Archeologie lage verwachting De gronden binnen deze dubbelbestemmingen zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Daartoe zijn regels opgenomen die archeologische waarden beschermen in relatie tot bodemingrepen. Hiertoe heeft de gemeente haar gronden verdeeld in meerdere categorieën. De verschillende gebieden zijn door middel van een aparte dubbelbestemming (Waarde – Archeologie lage verwachting) overgenomen in het bestemmingsplan. Ter bescherming van deze waarden zijn gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. In het belang van de te beschermen archeologische waarden kunnen middels een omgevingsvergunning voorwaarden worden gesteld aan de gewenste uit te voeren werkzaamheden. Hoofdstuk 3 Algemene regels Dit hoofdstuk bevat regels die op de bestemmingen van hoofdstuk 2 van toepassing zijn. Het gaat om de volgende artikelen.

Anti-dubbeltelregel In deze bepaling is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Dit artikel voorkomt dubbel gebruik van gronden bij bouwmogelijkheden, in de zin dat dezelfde gronden niet voor verschillende bouwplannen mogen worden meegenomen.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

9 Algemene bouwregels in de algemene bouwregels is aangegeven dat de bestaande goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte, inhoud en/of de afstand tot op de verbeelding aangegeven lijn van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand zijn gekomen, op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp van het plan minder dan wel meer bedraagt dan in de bouwregels in hoofdstuk 2 van deze regels is voorgeschreven respectievelijk toegestaan, geldt die goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte, inhoud en/of afstand in afwijking daarvan als minimaal respectievelijk maximaal toegestaan. Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksregels zijn aanvullende regels opgenomen wat betreft beroepen en bedrijven aan huis. Daarnaast is een algemeen verbod op strijdig gebruik opgenomen, en is het algemeen toegestaan gebruik omschreven. Algemene afwijkingsregels In dit artikel worden een aantal voorwaarden genoemd waaronder het bevoegd gezag kan afwijken van de in het plan genoemde regels. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Overige regels hier zijn algemene voor alle bestemmingen geldende regels opgenomen, tenzij in die bestemmingen anders is bepaald. In dit plan betreft het de regeling voor parkeren.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd, bijvoorbeeld mits de afwijking van het plan naar aard en omvang niet wordt vergroot. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

Bestemmingsplan ‘Thushoeve’, Zevenaar Toelichting Vaststelling

10

3

Ruimtelijk kader

3.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Ook in de toekomst moet Nederland een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving bieden en economisch kunnen floreren. Daarom is het van belang om inzicht te hebben in de opgaven waar Nederland voor staat. De druk op de ruimte, de leefomgeving, vraagt voortdurend om afweging van verschillende belangen. Ook internationale ontwikkelingen, de invloed van technologie en de groeiende verschillen tussen regio's vragen om snellere, creatieve en integrale afwegingen. Het klimaat verandert en er moet zorgvuldiger worden omgaan met energiebronnen en grondstoffen. Ook daaruit vloeien nieuwe opgaven. In aanloop naar de Omgevingswet is er één rijksvisie op de leefomgeving opgesteld: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De eerste Nationale Omgevingsvisie is in september 2020 vastgesteld. De NOVI vervangt op nationaal niveau de Structuurvisie infrastructuur en ruimte (SVIR) en de strategische ruimtelijke delen van het verkeers- en vervoerplan, het nationale waterplan, de natuurvisie en het milieubeleidsplan. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet geldt de NOVI als nationale visie onder de Omgevingswet. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld.

Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; • Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.