Agendabundel

3. Hoe is het vergunningenbestand in de huidige applicatie vervuild geraakt en hoe denkt het college met de nieuwe applicatie dit te voorkomen. Oorzaken van de huidige vervuiling: a. Vergunningen zijn in papieren vorm afgegeven. Als deze niet meer geldig zijn (bijv. door verhuizing of verkoop van auto met betreffende kenteken van de vergunning) en niet wordt ingeleverd, dan blijven de vergunningen in omloop en kunnen worden gebruikt. Controle heeft aangetoond dat 25% van de huidige geldige/in omloop zijnde vergunningen niet meer rechtmatig zijn vanwege bijv. verhuizing van de vergunninghouder. b. De geldigheid van de huidige 1ste vergunning is 5 jaar, dit is te lang om misbruik te voorkomen. Daarnaast kan het aanhouden van verschillende duren van geldigheid en kentekengebondenheid als onredelijk worden gezien. c. Vergunningen in vergunninghoudergebied worden afgegeven zonder kenteken. Deze vergunningen kunnen dus verstrekt worden aan derden. Daarbij kunnen voor deze vergunningen ook duplicaten worden aangeschaft bij vermeende vermissing van de originele vergunning. Hierdoor kunnen er onterecht meerdere vergunningen per adres zijn verstrekt en is de drempel tot misbruik laag. Beoogde maatregelen ter voorkoming hiervan zijn: a. Vergunningen digitaal afgeven (niet meer in de vorm van een papieren vignet) maar als digitaal parkeerrecht.

Vergunningensysteem wordt gekoppeld aan de BRP (basisregistratie personen); zodra er een relevante mutatie plaatsvindt, wijzigt of vervalt direct de vergunning b. Vergunning voor de duur van 1 jaar afgeven en daarna per jaar worden verlengd. Voor een juiste sturing op het vergunningenbeleid is het ook praktisch dat de maximale geldigheidsduur en kentekengebondenheid gelijk is voor alle bewonersvergunningen. Op deze manier kan het vergunningenbeleid periodiek worden bijgestuurd. Deze bijsturing is belangrijk om de doelmatigheid en eerlijkheid van het vergunningenbeleid te waarborgen. c. Doordat vergunningen op kenteken in digitale vorm worden afgegeven, wordt misbruik/oneigenlijk gebruik voorkomen. Bovengenoemde maatregelen leiden tot een schoon en helder vergunningenbestand en eerlijke verdeling van de parkeerruimte.

4. Met betrekking tot bewoners: Op 1 januari 2022 zijn nieuwe parkeervergunningen voor bewoners verstrekt (max 1 gratis per huishouden) voor de duur van 5 jaar (tot en met 31 december 2026). Daarnaast is eind 2021 bij houders van een tweede parkeervergunning gevraagd of zij tegen betaling van € 15,-- deze kaart willen verlengen met 1 jaar. - Conform de regels van verstrekken: Is op dit moment nog sprake van vervulling in het bestand. Is nu geregistreerd welke bewoner dan wel op welk adres een vergunning is verstrekt. Ja, er is sprake van vervuiling bij de huidige uitgifte en registratie is niet zuiver (zie oorzaken 3a, 3b en 3c).

5. Hoeveel kraskaarten voor bezoekers zijn in 2020 en 2021 verkocht (inclusief omzet). 390 kraskaarten in 2021. 390 x €0,90= €351,-

6. Waarom wordt de raad in februari gevraagd om in te stemmen met de aanpassingen A t/m H terwijl het nieuwe vergunningenbeleid later dit jaar wordt voorgelegd aan de raad. De raad wordt gevraagd in te stemmen omdat deze beslispunten van toepassing zijn op het vergunningenbeleid en parkeerverordening. De gewijzigde parkeerverordening zal dan later separaat worden voorgelegd ter vaststelling. Het parkeerbeleid zal later worden voorgelegd, dit parkeerbeleid is iets anders is dan het vergunningenbeleid binnen betaald parkeren.

7. Punt H van de aanpassing stelt dat door vergunningsgebieden niet meer per straat of een klein aantal straten in te voeren wordt versnippering van kleine onlogische gebieden voorkomen. Bij de invoering rond 2010 was hier sprake van. Ongeveer 5 jaar of langer geleden zijn de huidige grotere zones ingevoerd. Waar zit nu de verandering bij de voorgestelde aanpassingen? Er is 1 grote zone, dit is zone A (betaald parkeren) en betreft het centrum. Zone B t/m F zijn vergunninghoudersgebieden en sommigen hiervan zijn kleine gebiedjes. In Zevenaar is het momenteel mogelijk om het invoeren/uitbreiden van vergunninghoudersgebied per klein gedeelte van een wijk en soms zelfs per straat mogelijk te maken. Gevolg is dat er her en der gesprokkelde delen/straten in Zevenaar als vergunninghoudersgebied gelden. Nu wordt er naar aanleiding van een draagvlakonderzoek soms 1 of 2 straten als vergunninghoudersgebied ingevoerd omdat het draagvlak per straat wordt bekeken en bijv. 2 straten in het ondervraagde gebied voor invoering zijn en de overige straten niet. Gevolg is dat er onduidelijkheid en kleine versprokkelde gebiedjes kunnen ontstaan. Tevens kunnen na uitbreiding van 2 straten alsnog klachten ontstaan uit de overige straten (die eerst tegen invoering waren), omdat het parkeerprobleem verschuift en de procedure weer herhaald wordt.

De verandering zit in de systematiek, waardoor er logische gebieden ontstaan en een efficiëntere/duidelijkere procedure ontstaat. Het invoeren/uitbreiden van vergunninghoudersgebied wordt mogelijk gemaakt door een logische afbakening van een gebied te hanteren, waar de signalen van hoge parkeerdruk vandaan komen. Dit kan een wijk of een wijkgedeelte zijn, waar met de afbakening rekening wordt gehouden met verkeerskundige inrichting/structuur en logische/ natuurlijke grenzen als bijv. een weg, spoor, of afstand tot waar de klachten vandaan komen. Binnen dit afgebakende gebied wordt een draagvlakonderzoek gedaan. De gebruikelijke norm is 50%. Indien er 50% of meer van de ondervraagden binnen het gehele ondervraagde gebied voor invoeren betaald parkeren/invoeren vergunninghoudersgebied is, wordt het binnen dit gehele ondervraagde gebied ingevoerd. Bij minder dan 50% voor invoering, wordt het in z’n geheel niet ingevoerd. Dus niet meer per straat bekijken in het ondervraagde gebied.

8. Gemeente breed wordt gestreefd naar minder regels. Wordt met de nieuwe aanpassingen het aantal regels/handelingen voor bewoners niet juist uitgebreid. Of te wel meer regels en meer kans op fouten/boetes. Nee. Er is geen sprake van meer of andere regels. Wel van een toename van de gebruikersvriendelijkheid (alles online, 24/7 beschikbaar, direct betalen en je eigen vergunning beheren). Voor de minder digitaal vaardige personen blijft een gemeentelijke balie beschikbaar voor vragen, hulp -en ondersteuning van de aanvraag.

9. Is of wordt bij de invoering van het nieuwe vergunningenbeleid en de zones onderzocht of bepaalde straten/delen niet meer hoeven te worden opgenomen in het gebied van de parkeervergunningen. Dit is niet onderzocht. Alle huidige gebieden zijn ingevoerd vanwege hoge parkeerdruk en om dus het parkeren in deze gebieden te reguleren. Deze hoge parkeerdruk geldt in de huidige zones nog steeds en zijn in sommige gevallen zelfs toegenomen.

Om inzicht te krijgen in de uitwerking van de aanpassingen A t/m H zou ik graag aan de hand van enkele voorbeelden de huidige situatie en de toekomstige situatie beschreven zien. Inclusief de financiële gevolgen. - Bewoner in zone C (Jacques Perkstraat) heeft geen auto en beschikt over een parkeervergunning voor bewoners (Deze wordt 1x per 5 jaar gratis en automatisch verstrekt). De vergunning wordt door de bewoner gebruikt voor bezoek van kinderen, zorg aan huis, etc. – gemiddeld 5 uur per week. Het doel van het vergunningenbeleid/regulering is om bewoners en bedrijven in een gebied relatief makkelijk te kunnen laten parkeren en een gebied leefbaar te houden. Met behulp van een goed uitgevoerd vergunningenbeleid kan worden gestuurd op wie waar mag parkeren. Op deze manier kan parkeeroverlast bij bewoners en bedrijven worden geminimaliseerd. Om die reden zijn er regels opgesteld, waaronder een maximum aantal aan te vragen parkeervergunningen, woonachtig op het adres en auto op naam of op naam van bedrijf -of leasemaatschappij. In dit geval is het dus volgens de parkeerverordening en uitwerkingsbesluit niet mogelijk om een vergunning te hebben als je geen auto hebt. Voor parkeren voor bezoekers zijn er kraskaarten beschikbaar. - Bewoner in zone B (Van Nispenstraat) heeft één auto.

Naast de 1e bezoekerskaart die 5 jaar geldig is, heeft de bewoner voor “bezoekers” een tweede parkeervergunning bewoners aangeschaft voor € 15,-- . Hiervoor wordt jaarlijks via Ideal betaald. Bezoek gemiddeld 5 uur per week. Er bestaat geen 1e bezoekerskaart. Er bestaan 1e en 2e bewonersvergunningen (1e bewonersvergunning is 5 jaar geldig en wordt waarschijnlijk op gedoeld), die niet op kenteken zijn afgegeven. Net als in vorig voorbeeld is er in de basis dus sprake van oneigenlijk gebruik van de parkeervergunning als deze wordt uitgeleend aan derden. Dat de vergunning in de praktijk kan worden uitgeleend aan derden, omdat er geen kenteken staat op de vergunningen in de gebieden B t/m F, betekent niet dat dit in beginsel de bedoeling is. Voor bezoekers zijn er kraskaarten beschikbaar. Overigens staan er in gebied A wel kentekens op de vergunning en verschilt dit t.o.v. de vergunningen in gebied B t/m F. In gebied A kan men de vergunning dus niet uitlenen aan bezoek en moet het bezoek betalen, dit is niet uniform. Neem in de uitwerking ook mee de optie van geen eigen parkeergelegenheid en één parkeergelegenheid op eigen terrein. -

Een familie in zone C (Kampstraat) hebben 2 auto’s en een bestelbus (werk). Voor één auto is een parkeergelegenheid op eigen terrein. Ze maken nu gebruik van 2 vergunningen (1 gratis en 1 a € 15,- per jaar) Wat kunnen de gevolgen zijn als in de zone te weinig parkeerplaatsen zijn voor het aantal aanvragen voor een vergunning. Hoe wordt bepaald wie op de wachtlijst komt te staan voor een vergunning. Welke alternatieven zijn er om één of meerdere auto’s binnen of buiten de parkeerzone te parkeren. Het uitgangspunt moet zijn dat men maximaal 2 vergunningen per adres kan aanvragen indien men voldoet aan de vergunningsvoorwaarden, zoals vastgelegd in de parkeerverordening. Eigen parkeergelegenheid wordt afgetrokken van het aantal aan te vragen parkeervergunningen. Gevolg is dat er maar twee auto’s geparkeerd kunnen worden in het rayon en/of eigen parkeergelegenheid. Dit is waar parkeerregulering in de basis voor bedoeld is om oneerlijke verdeling van vergunningen/parkeerruimte te voorkomen. Het moet daarom ook niet mogelijk zijn om meer dan maximaal twee auto’s per huishouden binnen een reguleringsgebied te kunnen parkeren. Dan wordt het doel van het reguleren gemist.

-

Een bedrijf (zorginstelling) heeft 10 verschillende auto’s die in alle zones voor werkzaamheden komen. Door goed plannen hebben ze nu maximaal 4 vergunningen nodig. Dit, omdat nooit meer dan 4 auto’s tegelijk in de parkeerzones aanwezig zijn. De parkeervergunningen worden nu onderling uitgewisseld.

Hoe gaat dit in de nieuwe situatie? Zijn meerdere kentekens aan een vergunning te koppelen? Hoe verloopt nu en straks met de betaling van de vergunningen. In een andere gemeente met een soortgelijke regeling is het voor bedrijven lastig of zelfs onmogelijk om per Ideal te betalen. Breng ook hier de financiële gevolgen voor het bedrijf in beeld. In de nieuwe situatie is het mogelijk om per vergunning 1 of meer kentekens te koppelen aan een vergunning. Per vergunningssoort is instelbaar wat het maximale aantal is en hoeveel kentekens er tegelijkertijd actief mogen zijn. Kentekens kunnen “realtime” gewisseld worden. Dit maakt het in feite nog makkelijker/praktischer om vergunningsrechten over te dragen. Men hoeft het vignet niet meer uit te wisselen, maar kan men dit online. Als in dit voorbeeld de zakelijk vergunninghouder 10 auto’s heeft en wij het maximaal aantal kentekens per vergunning op b.v. 3 zetten (maximaal aantal kentekens per vergunning kan de gemeente zelf instellen/bepalen), kan men op de huidige 4 vergunningen 12 kentekens kwijt. Of zelfs volstaan met 3 vergunningen. Het wisselen van het vergunningvignet hoeft tenslotte straks niet meer fysiek plaats te vinden en maakt het wisselen van vergunning veel makkelijker. Het betalen van de kosten zal altijd mogelijk zijn per iDeal, mits je het systeem op de juiste wijze inricht.

Dit heeft geen financiële gevolgen voor de vergunning (alleen maar betaalgemak).

5.a Amendement WijZZ digitalisering proces parkeervergunningen 1 Amendement WijZZ Digitalisering proces parkeervergunningen

Amendement Digitalisering proces parkeervergunningen De ondergetekende stelt volgend amendement voor bij voorstel Z/21/410466 Digitalisering proces parkeervergunningen: De raad besluit: 1. In te stemmen met het digitaliseren van het aanvraag, betaal -en beheerproces van de parkeervergunningen. 2. In te stemmen met de volgende aanpassingen: a) Alle bewonersvergunningen worden op kenteken afgegeven. De bedrijfsvergunningen en werknemersvergunningen volgen hierop en worden ook op kenteken afgegeven. b) Alle parkeervergunningen worden voor maximaal één jaar en per kalenderjaar afgegeven en verlengd. c) Werknemers -en bedrijfsvergunning worden gerestitueerd per kalenderkwartaal bij opzegging. d) Per gebied wordt een maximaal aantal uit te geven vergunningen gehanteerd en een wachtlijst ingevoerd als het quotum bereikt is. e) Parkeren op eigen terrein wordt meegewogen in de vergunningverlening. Het aantal eigen parkeergelegenheden wordt in mindering gebracht op het maximaal aantal aan te vragen bewonersvergunningen. f) Na implementatie van het vergunningensysteem wordt een digitale vorm van bezoekersvergunning aangeboden. De huidige fysieke bezoekerskaart blijft tijdelijk bestaan als sterfhuisconstructie. Het bezoek betaalt in alle gebieden hetzelfde tarief en daarmee is de bezoekersregeling in alle gebieden uniform.

g) Alle vergunningssoorten worden vooraf betaald per Ideal of automatische incasso. Het bedrag wordt in 1 termijn betaald. h) Het invoeren of uitbreiden van een fiscaal/vergunninghoudersgebied is mogelijk per volledig ondervraagd afgebakend gebied en wordt niet meer per straat ingevoerd. wordt gewijzigd in: 1. In te stemmen met het digitaliseren van het aanvraag, betaal -en beheerproces van de parkeervergunningen. 2. In te stemmen met de volgende aanpassingen: a) Alle bewonersvergunningen worden op kenteken afgegeven. De bedrijfsvergunningen en werknemersvergunningen volgen hierop en worden ook op kenteken afgegeven. b) Alle parkeervergunningen worden voor maximaal één jaar en per kalenderjaar afgegeven en verlengd. f) Na implementatie van het vergunningensysteem wordt een digitale vorm van bezoekersvergunning aangeboden. De huidige fysieke bezoekerskaart blijft tijdelijk bestaan als sterfhuisconstructie. Het bezoek betaalt in alle gebieden hetzelfde tarief en daarmee is de bezoekersregeling in alle gebieden uniform. g) Alle vergunningssoorten worden vooraf betaald per Ideal of automatische incasso. Het bedrag wordt in 1 termijn betaald.

Toelichting omdat de huidige parkeerapplicatie niet langer door de leverancier wordt ondersteund en onderhouden, is er een nieuwe systeem aangeschaft. Tevens biedt dit de gelegenheid om de vergunningen en uitgiften te herzien. Gebleken is dat er veel vervuiling is in het oude systeem. Zo zijn er vergunningen voor bewoners welke bijvoorbeeld niet meer woonachtig zijn op bedoeld adres of zijn er bezoekerskaarten in omloop die niet voor de juiste doeleinden worden gebruikt. In de commissievergadering ruimte van 9 februari 2022 is gebleken dat er veel verwarring is omtrent de te wijzigen vergunningen. Gebleken is dat tijdens deze discussie er aanpassingen nodig zijn in de Parkeerverordening Zevenaar 2017. Zo kan het voorkomen dat een bewoner die in een parkeervergunningengebied woonachtig is en geen auto heeft een bezoekerskaart kan aanvragen. Deze bewoner zou in de praktijk tegen problemen aan kunnen lopen, wanner hij/zij geen internet en een mobiele telefoon heeft. Een ander voorbeeld zou kunnen zijn voor bewoners, welke naast hun twee privéauto’s ook nog een bedrijfsbus hebben en om moverende reden deze alleen direct bij huis moet hebben staan. Later dit jaar wordt het parkeerbeleid nog in de raad behandeld en kunnen onder andere deze punten worden meegenomen in de aan te passen verordening.

Omdat het huidige parkeersysteem wordt aangepast in de vorm van digitalisering van parkeervergunningen, is ons inziens alleen het strikt noodzakelijke van toepassing zonder hiervoor andere onderdelen te wijzigen conform de huidige parkeerverordening Zevenaar 2017 Zevenaar, 23 februari 2022 Joost du Croix, WijZZ

Dit amendement is aangenomen/verworpen in de vergadering van 23 februari 2022. Stemverhouding: Voor stemden de leden van de fracties Tegen stemden de leden van de fracties De griffier, I.M. van Dijk

De voorzitter, L.J.E.M. van Riswijk

5.b Motie Digitalisering proces parkeervergunningen 1 Motie WijZZ Onderzoek naar maatwerk uitvoering parkeerbeleid

Motie Onderzoek naar maatwerk uitvoering parkeerbeleid De gemeenteraad van Zevenaar, in vergadering bijeen op 23 februari 2022, gehoord de beraadslagingen over Digitalisering proces parkeervergunningen; Constaterende dat: 1. Het huidige parkeersysteem aangepast wordt na aanleiding van digitalisering proces parkeersystemen; 2. Mogelijk verschillen kunnen ontstaan die nu nog niet bekend zijn met het huidige uitgiftebeleid en komende gedigitaliseerde uitvoering; Overwegende dat: 1. Deze verschillen niet meegenomen kunnen worden zonder aanpassing in de verordening parkeerbeleid; 2. In 2022 een aanpassing zal volgen in de verordening parkeerbeleid;

Verzoekt het college: Voorafgaand aan het in praktijk uitvoeren van digitalisering proces parkeervergunningen alle huidige gebruikte vergunningen tegen het licht houden om zodoende waar nodig maatwerk in kaart te brengen en a.) deze te delen met de gemeenteraad. b.) Waar nodig direct te implementeren in het raadsvoorstel ter aanpassing van de in 2022 te wijziging parkeerverordening. en gaat over tot de orde van de dag. Zevenaar, 23 februari 2022 Joost du Croix, WijZZ

Deze motie is aangenomen / verworpen in de vergadering van 23 februari 2022. Stemverhouding: Voor stemden de leden van de fracties Tegen stemden de leden van de fracties De griffier, I.M. van Dijk

De voorzitter, L.J.E.M. van Riswijk

6 Z/19/342350 Vaststellen gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Zevenaar 2022 1 1071702 Raadsvoorstel en raadsbesluit Vaststellen Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Zevenaar 2022. 2022

Raadsvoorstel Onderwerp Vaststellen Verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022. Zaaknummer Documentnummer Portefeuillehouder Portefeuille Behandelend ambtenaar/afdeling Telefoon E-mail

Z/19/342350 INT/21/1071702 H. Winters Ruimtelijke ontwikkeling Jacqueline van der Leij 0316595513 j.vanderleij@zevenaar.nl

1. Samenvatting Met de komst van de Omgevingswet zijn wij wettelijk verplicht tot het instellen van een gemeentelijke adviescommissie die zorgdraagt voor advisering van het college inzake goede omgevingskwaliteit. De gezamenlijke taken van deze commissie waren tot nu toe geregeld in de Erfgoedverordening (erfgoedcommissie) en de Bouwverordening (welstandscommissie). Met de komst van de Omgevingswet worden processen geharmoniseerd en geüniformeerd, waardoor er één adviescommissie wordt ingesteld. Deze nieuwe verordening regelt de adviestaken, samenstelling en inrichting, advisering en verslaglegging van de gemeentelijke adviescommissie. Deze maakt daarmee niet inhoudelijk onderdeel uit de Verordening Fysieke Leefomgeving die eveneens aan uw raad wordt voorgelegd in deze vergadering. Echter, deze kan wel als bijlage te zijner tijd hieraan worden toegevoegd. 2. Raadsvoorstel Wij adviseren u: 1. De ‘Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022’vast te stellen; 2. De benoeming en het ontslag van de leden van de commissie aan het college te mandateren o.g.v. artikel 10:3 Algemene Wet Bestuursrecht. 3. Waarom naar de raad De raad is op basis van de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet (na inwerkingtreding van deze wet) bevoegd om deze gemeentelijke verordening vast te stellen. 4.

Doelstelling en beoogd resultaat Continuering van de adviestaken op gebied van ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed. 5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Zonder Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 kan er geen advies ingewonnen worden De grondslagen voor het instellen van de commissies die tot nu toe advies mochten uitbrengen vervalt met ingang van de Omgevingswet. Hierdoor geldt er geen overgangsrecht en kunnen geen adviestaken uitgevoerd worden als er geen verordening wordt vastgesteld. Dit is dus een wettelijk vereiste vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet.

1.2 De Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 betekent een kwaliteitsslag De erfgoedverordening en de bouwverordening regelen bijna dezelfde procedure rondom advies, maar voor verschillende onderwerpen. Met deze verordening is er een samenvoeging van deze twee verordeningen, waardoor een overzichtelijke speelveld ontstaat. Deskundigen namen soms al zitting in beide commissies. Op deze manier is er een integrale advisering mogelijk. In de bijlage wordt in een schema de nieuwe commissie met subcommissies nader toegelicht. 2.1 Benoeming commissieleden is praktischer door het college Bijvoorbeeld bij verhuizing of tijdelijke vervanging is het qua planning lastig om wijzigingen in de samenstelling via de raad te moeten doen. Nu de raad al over de vaststelling van de verordening gaat en er jaarlijks verslag aan de raad wordt uitgebracht, stelt het college voor dat de feitelijke uitvoering van de benoeming bij het college kan liggen. Alternatieven N.v.t. 6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? De commissie brengt jaarlijks vóór 1 juni verslag uit aan de raad van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. In het jaarverslag komt ten minste aan de orde de wijze waarop toepassing is gegeven aan de kaders en de wijze waarop uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen. 7. Klimaat en duurzaamheid N.v.t. 8.

Communicatie De verordening vervangt de Erfgoedverordening en de Bouwverordening op het betreffende onderdeel. Dit betekent dat er geen beleidswijzigingen aan verbonden zijn. Een participatieproces is daarom niet nodig. De verordening is opgesteld met de jurist van het Gelders Genootschap en gebaseerd op de modelverordening op de Gemeentelijke Adviescommissie van de VNG. De Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 wordt bekendgemaakt door plaatsing in het elektronisch gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl) en gepubliceerd op www.overheid.nl/lokaleregelgeving. 9. Kosten, baten en dekking Het vaststellen van de Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 heeft geen financiële gevolgen. 10. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1. 2.

Documentnummer INT/21/1071727 INT/22/1073476

Naam Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 Schema advisering Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Zevenaar

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

De burgemeester Lucien van Riswijk pagina 2 van 3

Raadsbesluit Onderwerp Vaststellen Verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022. Zaaknummer Z/19/342350 Documentnummer INT/21/1071702 De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat de vaststelling van de Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 noodzakelijk is ; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet; besluit: 1. 2.

De ‘Verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022’ vast te stellen; De benoeming en het ontslag van de leden van de commissie aan het college te mandateren o.g.v. artikel 10:3 Algemene Wet Bestuursrecht.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 23 februari 2022 De griffier I.M. van Dijk

zaaknummer Z/19/342350

De burgemeester L.J.E.M. van Riswijk

pagina 3 van 3

1 Geamendeerd raadsbesluit vaststellen verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Documentnummer

Vaststellen Verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022. Z/19/342350 INT/21/1071702

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat de vaststelling van de Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022 noodzakelijk is ; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet; besluit: 1.

De ‘Verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022’ vast te stellen;

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 23 februari 2022.

De griffier I.M. van Dijk

zaaknummer Z/19/342350

De burgemeester L.J.E.M. van Riswijk

1 1071727 Bijlage 1 Verordening Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Zevenaar 2022

Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Gemeente Zevenaar 2022

De raad van de gemeente Zevenaar, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 januari 2021; gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet; gezien het advies van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en Erfgoedcommissie van gemeente Zevenaar, besluit vast te stellen de bovenstaande verordening:

Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit gemeente Zevenaar 2022 Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: - college: het college van burgemeester en wethouders van gemeente Zevenaar - commissie: Gemeentelijke Adviescommissie als bedoeld in artikel 17.9 van de wet, genaamd Commissie Ruimtelijke Kwaliteit - cultureel erfgoed: cultureel erfgoed als bepaald in artikel 1.1 van de wet met uitzondering van archeologische rijksmonumenten; - Subcommissie Erfgoed: commissie belast met plan- en beleidsmatige advisering inzake erfgoed. - mandaatcommissie: de in de commissie benoemde adviseur ruimtelijke kwaliteit en adviseur cultuurhistorie, die op grond van artikel 9, eerste lid, de advisering over een aanvraag om een omgevingsvergunning of de voorbereiding van een andere beschikking onder verantwoordelijkheid van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en subcommissie Erfgoed kunnen nemen, met inachtneming van het bepaalde in artikel 17.9, eerste lid, van de wet; - goede omgevingskwaliteit: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.3 van de wet; - wet: de Omgevingswet. Paragraaf 2. Adviestaak Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Artikel 2. Taak en werkzaamheden 1.

De commissie heeft als taak de raad en burgemeester en wethouders te adviseren bij de uitoefening van hun taken en bevoegdheden op grond van de wet met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit en al hetgeen daarmee verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn. Daaronder wordt in elk geval begrepen het geven van voorlichting over de doelstelling van een goede omgevingskwaliteit en over de werkzaamheden van de commissie. 2. Ter uitvoering van haar taak: a. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over een aanvraag om of een ontwerpbesluit voor een omgevingsvergunning voor: 1 ̊. een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een monument of omgeving daarvan; 2 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een voorbeschermd gemeentelijk monument of een gemeentelijk monument of omgeving daarvan; 3 ̊. een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op het cultureel erfgoed; 4 ̊. een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als adviseur is aangewezen; 5 ̊. een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit; b.

adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aanwijzen van een onroerende zaak als rijksmonument ingevolge artikel 3.1, eerste lid, van de Erfgoedwet of over het aan een locatie geven, wijzigen of intrekken van de functie-aanduiding gemeentelijk monument op grond van artikel 4.2, eerste lid, van de wet;

2

c. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het aan een locatie geven, wijzigen of intrekken van een functie-aanduiding anders dan gemeentelijk monument die betrekking heeft op cultureel erfgoed op grond van artikel 4.2, eerste lid, van de wet; d. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen beweging over het ontwikkelen van beleid inclusief omgevingsvisie, omgevingsplan en maatwerkregels voor de omgevingskwaliteit; e. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders in een geval van een verkenning als bedoeld in artikel 5.48, tweede lid, van de wet en in andere gevallen waarin burgemeester en wethouders een advies nodig achten in verband met een verkenning van een mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke leefomgeving; f. informeert en begeleidt de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders planindieners en ontwerpers gedurende het ontwerpproces; g. voert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders vooroverleg met planindieners over een in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning; h. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het stellen van maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, de zorg voor cultureel erfgoed en werelderfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen; i.

adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het geven van beschikkingen op grond van regels in verordeningen op grond van artikel 149 van de Gemeentewet die betrekking hebben op het cultureel erfgoed en op de omgevingskwaliteit, te weten regels over reclame in de openbare ruimte, voorwerpen op of aan de weg en ligplaatsvergunningen. Paragraaf 3. Aanwijzing van besluiten waarover verplicht advies moet worden gevraagd Artikel 3. Verplichte advisering Burgemeester en wethouders winnen advies van de commissie in omtrent een te nemen beslissing als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onder a, onderdelen 1 ̊tot en met 3 ̊, en onder b. Paragraaf 4. Samenstelling en inrichting Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Artikel 4. Samenstelling 1. De voltallige commissie bestaat in de basis uit zeven leden, de voorzitter daaronder begrepen. Het Gelders Genootschap voorziet in adequate vervanging. Afhankelijk van het plan wordt de commissie samengesteld met benodigde expertises. 2. De leden worden benoemd op persoonlijke titel op grond van de professionele deskundigheid die nodig is voor de advisering. 3. In afwijking van het tweede lid kunnen één of meerdere (lokale) burgerleden door de gemeente worden voorgedragen en benoemd worden. Zij worden benoemd op persoonlijke titel op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.

Bij verhindering voorziet de gemeente in vervanging. 4. De commissie telt gelet op artikel 17.9, eerste lid, van de wet minimaal twee leden deskundig op het gebied van de monumentenzorg. 5. De leden vertegenwoordigen in gezamenlijkheid een gebalanceerde samenstelling van disciplines, waaronder in elk geval: cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap, stedenbouw, architectuur, duurzaamheid en archeologische monumentenzorg. 6. De leden en de plaatsvervangers zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur.

3

Artikel 5. Benoeming 1. De gemeente benoemt het Gelders Genootschap als Commissie Ruimtelijke Kwaliteit op grond van artikel 17.9 Omgevingswet. 2. Het Gelders Genootschap draagt individuele deskundige leden voor ter benoeming door de raad. Burgerleden worden rechtstreeks via de gemeente aangesteld. 3. De leden kunnen voor een termijn van ten hoogste 3 jaar worden benoemd. 4. Herbenoeming van leden kan eenmaal voor ten hoogste 3 jaar plaatsvinden. 5. Afgetreden leden zijn 3 jaar na hun aftreden weer benoembaar. 6. De leden worden op eigen aanvraag ontslagen. Zij kunnen voorts door burgemeester en wethouders worden geschorst en door de raad worden ontslagen wegens ongeschiktheid, onbekwaamheid of op andere zwaarwegende gronden. Artikel 6. Ondersteuning van de commissie 1. Het secretariaat van de mandaatcommissie berust bij de gemeente Zevenaar. 2. De secretaris is voor zijn werkzaamheden voor de mandaatcommissie uitsluitend verantwoording schuldig aan deze commissie. 3. De secretaris kan worden ondersteund door andere ambtelijke medewerkers, die voor hun werkzaamheden voor de commissie uitsluitend verantwoording schuldig zijn aan de secretaris. 4. De secretaris noch de medewerkers zijn lid van de commissie. 5. Het secretariaat van de voltallige commissie berust bij het Gelders Genootschap. Paragraaf 5. Advisering en standpuntbepaling Artikel 7. Adviestermijn 1.

Burgemeester en wethouders kunnen aangeven binnen welke termijn een advies wordt verwacht. 2. In geval burgemeester en wethouders geen termijn hebben gesteld brengt de commissie advies uit binnen een termijn van twee weken. Artikel 8. Beraadslaging en standpuntbepaling 1. De vergaderingen waarin een of meer adviezen over aanvragen om omgevingsvergunning door of namens de commissie worden vastgesteld zijn openbaar. De agenda voor de vergadering van de commissie wordt tijdig op een geschikte wijze bekendgemaakt. Indien burgemeester en wethouders – al dan niet op verzoek van de aanvrager – een verzoek doen tot niet-openbare behandeling, dan dienen burgemeester en wethouders daaraan klemmende redenen op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur ten grondslag te leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de beraadslagingen, de beoordeling als de adviezen. 2. Belanghebbenden hebben in toelichtende zin spreekrecht in door de commissie gehouden openbare vergaderingen. Tijdens de beraadslagingen is er geen spreekrecht. 3. Over de uit te brengen adviezen door de voltallige commissie wordt niet besloten dan in aanwezigheid van ten minste twee deskundige leden, de voorzitter daaronder niet inbegrepen.

Over een advies over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit en een activiteit voor een gemeentelijk monument, wordt niet besloten dan in aanwezigheid van ten minste twee leden met deskundigheid op het gebied van de monumentenzorg. 4. Leden die als opdrachtgever, ontwerper of anderszins betrokken zijn bij de uitvoering van een activiteit waarvoor een aanvraag is gedaan waarover de commissie adviseert, onthouden zich van

4

medewerking aan het desbetreffende advies en zijn tijdens de behandeling van en de besluitvorming over het advies niet in de vergadering aanwezig. 5. De geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 2:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op de commissie en de daarvoor werkzame personen. Artikel 9. Afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie 1. De commissie kan onverminderd het bepaalde in artikel 17.9, eerste lid, van de wet en artikel 2, derde lid, de advisering over een aanvraag om een omgevingsvergunning of over de voorbereiding van een andere beschikking onder verantwoordelijkheid van de commissie overlaten aan een of meer daartoe aangewezen leden, of een mandaatcommissie. In de kern bestaat de mandaatcommissie uit de adviseur ruimtelijke kwaliteit en adviseur cultuurhistorie van het Gelders Genootschap. 2. Er wordt voorzien in de instelling van een subcommissie Erfgoed. Deze adviseert het college van B&W over alle onderwerpen, zoals genoemd in artikel 2 lid 2, voor zover advisering over deze onderwerpen niet door voornoemde mandaatcommissie wordt uitgevoerd. 3. De subcommissie Erfgoed bestaat uit minimaal 5 en maximaal 7 leden, die de volgende disciplines vertegenwoordigen: a. monumenten b. cultuurhistorie c. (landschaps)architectuur d. restauratie-architectuur e. archeologie f. stedenbouw g. lokale historie. 4.

De commissie kan zich door een of meer door haar daartoe aangewezen leden, de secretaris of andere daartoe door haar aangewezen personen laten vertegenwoordigen in kwaliteitsteams, omgevingsoverleggen en -tafels, of enig ander overleg waarin een mandaat voor het nemen van besluiten benodigd is. 5. De aangewezen personen in geval van het eerste en tweede lid adviseren of nemen besluiten over zaken waarvan volgens hen het oordeel van de commissie als bekend mag worden verondersteld of waarbij de door de aangewezen personen beschikken over de relevante deskundigheid benodigd in de specifieke situatie. In geval van twijfel wordt de advisering alsnog overgelaten aan de commissie Artikel 10. Adviseurs 1. De commissie kan zich voor het inwinnen van inlichtingen wenden tot daartoe door burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren. 2. De commissie kan zich doen bijstaan door burgemeester en wethouders aangewezen andere deskundigen, voor zover dat voor de vervulling van haar taak nodig is. 3. De in het eerste en tweede lid bedoelde personen kunnen op uitnodiging van de commissie als adviseur deelnemen aan de beraadslagingen. Artikel 11. Verwerking van het advies 1. Burgemeester en wethouders kunnen eenmaal per activiteit een second opinion inwinnen bij een gemeentelijke adviescommissie van een andere gemeente, buiten het adviesgebied van het Gelders Genootschap.

Alvorens dit te doen bieden B&W de commissie de mogelijkheid tot heroverweging van het uitgebracht advies. In geval van een second opinion stellen B&W de commissie van het voornemen hiertoe op de hoogte

5

2. In geval burgemeester en wethouders een beschikking geven in afwijking van het door de commissie uitgebrachte advies verzenden zij een afschrift van die beschikking aan de commissie. Paragraaf 6. Werkwijze Artikel 12. Reglement van orde 1. De commissie stelt haar werkwijze binnen de kaders van deze verordening nader vast in een reglement van orde. 2. In het reglement van orde komt ten minste aan de orde: a. de wijze waarop de agenda openbaar wordt gemaakt en belanghebbenden worden uitgenodigd; b. het vereiste aantal aanwezigen voor een besluitvormende vergadering, de vergaderorde en orde van de beraadslaging, waarbij er een onderscheid wordt aangebracht tussen de toelichtende fase waarin het spreekrecht wordt uitgeoefend en de beraadslagingen; c. de notulering en dossiervorming; d. de wijze waarop de adviezen openbaar worden gemaakt; e. de werkwijze bij afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie als bedoeld in artikel 9; f. de werkwijze in geval van online-vergaderen. 3. Burgemeester en wethouders dragen zorg voor bekendmaking van het door de commissie vastgestelde reglement van orde in het gemeenteblad. Artikel 13. Relatie met andere adviseurs 1.

Bij het aanstellen van een supervisor, een kwaliteitsteam of een andere adviseur op het gebied van de omgevingskwaliteit, niet zijnde een lid of een adviseur van de commissie dragen burgemeester en wethouders zorg voor een goede afstemming tussen de werkzaamheden van deze adviseur en de commissie. 2. Het Gelders Genootschap ontvangt een vergoeding voor de advisering en de inzet van de leden van de commissie en de adviseurs als bedoeld in artikel 10, tweede lid. 3. De burgerleden ontvangen rechtstreeks via de gemeente een vergoeding Paragraaf 7. Jaarverslag Artikel 14. Jaarverslag 1. De commissie brengt jaarlijks vóór 1 juni verslag als bedoeld in artikel 17.9, zesde lid, van de wet uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. 2. In het jaarverslag komt ten minste aan de orde: a. de wijze waarop toepassing is gegeven aan de kaders als bedoeld in artikel 17.9, derde lid, van de wet; b. de wijze waarop uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen. Paragraaf 8. Overgangs- en slotbepalingen Artikel 15. Overgangsrecht 1. De op grond van de Bouwverordening 2019 en de Erfgoedverordening 2018 gemeente Zevenaar benoemde leden worden geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit. De termijn van ten hoogste 3

6

jaar als bedoeld in artikel 5, eerste lid, loopt vanaf de datum van de benoeming op grond van de Bouwverordening 2019 en de Erfgoedverordening 2018 gemeente Zevenaar. 2. Als voor de inwerkingtreding van de wet een aanvraag om een besluit is ingediend, blijft het oude recht, met betrekking tot de commissies op het gebied van welstand en monumentenzorg van kracht, met dien verstande dat de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit wordt geacht de in artikel 8 van de Woningwet, dan wel de in artikel 9.1, eerste lid, onder a, van de Erfgoedwet in samenhang met artikel 15 van de Monumentenwet 1988 bedoelde commissie te zijn. Artikel 16. Vervallen [en intrekking] oude regeling 1. De regels met betrekking tot de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit in hoofdstuk 9 van de bouwverordening gemeente Zevenaar vervallen. 2. Het Reglement op de Erfgoedcommissie Zevenaar en Duiven 2019 vervalt. Artikel 17. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt tegelijk met de Wet van 23 maart 2016, houdende regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving (Omgevingswet) in werking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 2022. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Zevenaar op 23 februari 2022 De raadsgriffier,

De voorzitter,

7

1 1073476 Bijlage 2 Schema advisering Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Zevenaar

Schema advisering gemeentelijke adviescommissie 2022

Gemeentelijke adviescommissie / Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Voorzitter, adviseur ruimtelijke kwaliteit, adviseur cultuurhistorie architect, stedenbouwkundige, landschapsarchitect, deskundige duurzaamheid (grootschalige ruimtelijke ingrepen, complexe vraagstukken, stedenbouwkundige en landschappelijke ontwikkelingen, transformaties)

Mandaatcommissie CRK Adviseur ruimtelijke kwaliteit, adviseur cultuurhistorie Ambtelijk secretaris (reguliere omgevingsvergunningaanvragen)

Subcommissie Cultuurhistorie Voorzitter, adviseur cultuurhistorie, adviseur ruimtelijke kwaliteit, lokale deskundigen, restauratiearchitect, architectuurhistoricus (grote, complexe ontwikkelingen cultuurhistorie en monumenten, lokaal beleid cultuurhistorie / omgevingsplan herbestemmingen)

Q-teams / ad-hoc deskundigen (A15, BKP-gebieden, etc)

6.a Amendement Lokaal Belang VVD en PvdA Vaststellen gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Zevenaar 2022 1 Amendement Lokaal Belang VVD PvdA benoeming leden commissie Omgevingskwaliteit

Amendement Vaststellen gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Zevenaar 2022. De ondergetekende stelt volgend amendement voor bij voorstel Z/19/342350 Vaststellen gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Zevenaar 2022: De raad besluit: 1. De verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022 vast te stellen. 2. De benoeming en het ontslag van de leden van de commissie aan het college te mandateren o.g.v. artikel 10:3 Algemene Wet Bestuursrecht. Wordt gewijzigd in: 1. De verordening Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Zevenaar 2022 vast te stellen. Toelichting: Met de komst van de Omgevingswet worden processen geharmoniseerd en geüniformeerd. Daardoor komen twee commissies te vervallen die worden samengevoegd in een commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Een bevoegdheid van de raad. Evenzo is de benoeming van de leden cf de (oude) verordening aan de raad. Voorgesteld wordt de benoeming te mandateren aan het college. Onder 5 ad 2.1 van het raadsvoorstel wordt aangegeven dat het “praktischer is “de benoeming aan het college over te laten. De argumenten die daarvoor aangehaald worden ( verhuizing en tijdelijke vervanging ) zijn zodanig dat mandatering niet nodig is en de benoeming dus bij de raad kan blijven.

Zevenaar, 23 februari 2022 Toon Albers, Lokaal Belang Peter Vos, VVD Nathani Niebuur-Sluiter, PvdA

Dit amendement is aangenomen/verworpen in de vergadering van 23 februari 2022. Stemverhouding: Voor stemden de leden van de fracties Tegen stemden de leden van de fracties

De griffier,

De voorzitter,

I.M. van Dijk

L.J.E.M. van Riswijk

7 Z/22/414482 Instellen Commissie Geloofsbrieven 1 Raadsvoorstel- en besluit instellen commissie geloofsbrieven

Raadsvoorstel Onderwerp Zaaknummer Documentnummer Portefeuillehouder Portefeuille Behandelend ambtenaar/afdeling Telefoon E-mail

Instellen Commissie Geloofsbrieven Z/22/414482 INT/22/1080831 Lucien van Riswijk Inge van Dijk, griffier 0316-595479 griffie@zevenaar.nl

1. Samenvatting Op grond van het Reglement van Orde (art. 4 lid 1) voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad benoemt de raad uit zijn midden drie leden voor de Commissie voor Geloofsbrieven. In de presidiumvergadering van dinsdag 15 februari 2022 is dit onderwerp met de fractievoorzitters besproken. Middels dit voorstel worden, gelet op het aantreden van de nieuwe gemeenteraad, een drietal leden ter benoeming voorgedragen en wordt tevens een voorstel gedaan omtrent de aanwijzing van een voorzitter en vicevoorzitter. 2. Raadsvoorstel 1. De volgende personen te benoemen als lid van de Commissie van Geloofsbrieven: - Mevr. N. Niebuur – Sluiter - Mevr. L. van der Velden - Dhr. P.A. Vos 2. Dhr. P.A. Vos aan te wijzen als voorzitter van de commissie 3. Mevr. N. Niebuur – Sluiter aan te wijzen als vicevoorzitter van de commissie 3. Waarom naar de raad Op basis van het Reglement van Orde, hoofdstuk 2 art. 4 lid, wordt bepaald dat bij de benoeming van nieuwe leden van de raad, de raad uit haar midden een Commissie van Geloofsbrieven van drie raadsleden samenstelt. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven van de nieuwe leden van de raad, doet verslag van haar bevindingen aan de raad en adviseert de raad over toelating van de nieuwe leden tot de raad. 4.

Doelstelling en beoogd resultaat Samenstellen van een Commissie van Geloofsbrieven ten behoeve van de installatie van de nieuwe raad. 5. Argumenten en alternatieven N.v.t.

6. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? N.v.t. 7. Klimaat en duurzaamheid N.v.t. 8. Communicatie N.v.t. 9. Kosten, baten en dekking N.v.t. 10. Bijlagen N.v.t.

De griffier, I.M. van Dijk

zaaknummer Z/22/414482

De voorzitter, L.J.E.M. van Riswijk

pagina 2 van 3

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Documentnummer

Instellen Commissie Geloofsbrieven Z/22/414482 INT/22/1080831

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat er voor de installatie van de nieuwe raad een Commissie van Geloofsbrieven moet worden samengesteld; gelezen het voorstel van de voorzitter van de gemeenteraad; gelet op artikel 4 lid 1 van het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Zevenaar ; besluit: 1. De volgende personen te benoemen als lid van de commissie van geloofsbrieven; - Mevr. N. Niebuur – Sluiter; - Mevr. L. van der Velden; - Dhr. P.A. Vos. 2. Dhr. P.A. Vos aan te wijzen als voorzitter van de commissie. 3. Mevr. N. Niebuur – Sluiter aan te wijzen als vicevoorzitter van de commissie. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 23 februari 2022.

De griffier I.M. van Dijk

zaaknummer Z/22/414482

De burgemeester L.J.E.M. van Riswijk

pagina 3 van 3

8 HAMERSTUK Z/21/410741 Oprichting stichtingen vanuit collectief verzekeringsbelang VGGM 1 1073281 Raadsvoorstel en raadsbesluit Oprichting stichtingen vanuit collectief verzekeringsbelang VGGM

Raadsvoorstel Onderwerp Zaaknummer Documentnummer Portefeuillehouder Portefeuille Behandelend ambtenaar/afdeling Telefoon E-mail

Oprichting stichtingen vanuit collectief verzekeringsbelang VGGM Z/21/410741 INT/22/1073281 Lucien van Riswijk Openbare Orde en Veiligheid M. Peperkamp/ Openbare Orde en Veiligheid (0316) 595 480 m.peperkamp@zevenaar.nl

1. Samenvatting De VGGM wil samen met andere veiligheidsregio’s een stichting Risicobeheer/Expertisebureau en een stichting Waarborgfonds oprichten. Het algemeen bestuur van VGGM kan, nadat de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken, een besluit nemen over deelname aan de stichtingen. De veiligheidsregio’s zijn de afgelopen jaren geconfronteerd met bepaalde ontwikkelingen in de markt voor de ongevallenverzekering, wat aanleiding is voor de oprichting van de stichtingen. De specifieke dekking voor veiligheidsregio’s is een specifiek product voor verzekeraars. Een zeer beperkt aantal verzekeraars biedt deze specifieke producten aan de veiligheidsregio’s aan. Tevens is landelijk geconstateerd dat de gezamenlijke premielast de gezamenlijke schadelast ruim overschrijdt. Ook sluit de dekking van de ongevallenverzekering niet altijd meer aan bij de verwachtingen die de veiligheidsregio’s en de medewerker(s) hebben. Hierbij kan gedacht worden aan versobering van de verzekeringsvoorwaarde of vragen over het voldoen aan een ongevalsdefinitie, daar waar letsel evident tijdens het werk is opgelopen. Bovenstaande constateringen heeft de veiligheidsregio’s aanleiding gegeven om in stichtingen samen te willen gaan werken op het gebied van verzekeren en risico dekken.

Een bijkomend voordeel is dat er landelijk naar een gelijk verzekeringspakket kan worden toegewerkt, waardoor iedere brandweerman in Nederland recht heeft op dezelfde aanspraak. 2. Raadsvoorstel 1. In te stemmen met het oprichten van een stichting Risicobeheer/Expertisebureau en een Stichting Waarborgfonds door VGGM en hierbij geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het oprichten van deze stichtingen. 3. Waarom naar de raad De Veiligheidsregio is vanuit de wet op de Gemeenschappelijke Regelingen verplicht om de gemeenteraad om een zienswijze te vragen voor het oprichten van een rechtspersoon. 4. Doelstelling en beoogd resultaat Een landelijk expertisebureau dat veiligheidsregio’s kan adviseren en kan bemiddelen op het thema risicobeheer rondom dienstongevallen en schade en de borging van aansprakelijkheden door onder andere het collectief inkopen van één ongevallenverzekering.

5. Argumenten en alternatieven Argumenten 1.1 Er wordt efficiencywinst behaald Het Expertisebureau dat zal worden opgericht, zal collectief een ongevallenverzekering inkopen en schades afwikkelen voor de regio’s. Het bureau zal de veiligheidsregio’s adviseren op het thema risicobeheer in relatie tot dienstongevallen en schade waarbij brandweermensen betrokken zijn. Door dit expertisebureau kunnen op termijn ook andersoortige risico’s worden opgepakt en zal de schadebehandeling centraal plaats vinden. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. De samenwerking binnen een expertise zal naar verwachting niet alleen een efficiency- en kwaliteitsslag opleveren, maar op termijn ook een besparing door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades. 1.2 De kwetsbaarheid per regio neemt af Binnen de veiligheidsregio’s is de verzekeringsfunctie veelal kwetsbaar ingevuld door ‘éénpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door verbindingen te leggen met externe expertise en onderling samen te werken kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. 1.3 Het draagt bij aan goed werkgeverschap Het is belangrijk dat de werkgever goed beschreven heeft wanneer men aanspraak heeft op een uitkering van de verzekering.

Van tevoren gemaakte aanspraken -in gevallen waarin een verzekeringsnemer (brandweerman of -vrouw) schade of letsel oploopt- zijn bepalend of er wordt uitgekeerd aan de benadeelde medewerker. Het Waarborgfonds zal voor dergelijke situaties een soort aanvullende verzekering bieden. Alternatieven Het verzoek van VGGM bevat geen financiële paragraaf. Gelet op de beoogde efficiencywinst gaan wij er vanuit dat de oprichting niet leidt tot hogere kosten en hogere bijdragen van de deelnemende gemeenten aan VGGM. Onze portefeuillehouders in het bestuur van VGGM zullen daarop toezien. Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? Vanuit het Veiligheidsberaad wordt gevraagd om de wensen en bedenkingen van de gemeenteraad voor 1 april 2022 af te ronden. De definitieve besluitvorming is geagendeerd voor de vergadering 7 april 2022 van het Algemeen Bestuur. 6. Klimaat en duurzaamheid Niet van toepassing 7. Communicatie De noodzakelijke communicatie verloopt via VGGM. 8. Kosten, baten en dekking De financiële gevolgen die de oprichting van de stichtingen met zich mee brengen en die van de beschreven ontwikkelingen in de informatiebrief zijn nog niet bekend. Er wordt gerekend op efficiencywinst en er worden geen meerkosten verwacht.

zaaknummer Z/21/410741

pagina 2 van 4

9. Bijlagen De volgende bijlagen horen bij dit voorstel: Volgorde 1. 2.

Documentnummer INK/21/1072321 INK/21/1072320

Naam Raadsinformatiebrief VGGM Ontwikkelingen brief VGGM

Burgemeester en wethouders van Zevenaar De secretaris Danielle Jansen

zaaknummer Z/21/410741

De burgemeester Lucien van Riswijk

pagina 3 van 4

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Documentnummer

Oprichting stichtingen vanuit collectief verzekeringsbelang VGGM Z/21/410741 INT/22/1073281

De raad van de gemeente Zevenaar; overwegende dat de oprichting van een stichting Risicobeheer/Expertisebureau en een stichting Waarborgfonds door VGGM in meerdere opzichten aanbeveling verdient ; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Zevenaar: Gelet op artikel 108 van de Gemeentewet en artikel 31a van de wet Gemeenschappelijke Regelingen. besluit: 1. In te stemmen met het oprichten van een stichting Risicobeheer/Expertisebureau en een Stichting Waarborgfonds door VGGM en hierbij geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het oprichten van deze stichtingen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Zevenaar, gehouden op 23 februari 2022 . De griffier I.M. van Dijk

zaaknummer Z/21/410741

De burgemeester L.J.E.M. van Riswijk

pagina 4 van 4

1 1072321 Bijlage 1. Raadsinformatiebrief VGGM

Raadsinformatiebrief Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden

RAADSINFORMATIEBRIEF VGGM In deze raadsinformatiebrief willen wij u informeren over een aantal ontwikkelingen die belangrijk zijn bij het opstellen van de begroting voor 2023.

Daarbij gaat het om ontwikkelingen die voortkomen uit autonome veranderingen en om ontwikkelingen die voortkomen uit gezamenlijke ambities. Ook wordt ingegaan op het onderzoek dat door Berenschot is uitgevoerd naar de bekostiging van de brandweer en de overhead. Wij gaan in april een conceptbegroting 2023 toesturen voor een zienswijze. Ten slotte wordt in deze brief ingegaan op het voornemen stichtingen op te richten om landelijk de krachten te bundelen op het gebied van (ongevallen)verzekeringen. Op 26 januari 2022 wordt een webinar georganiseerd voor raadsleden waarin vragen gesteld kunnen worden. Graag willen u in deze brief informeren over een aantal ontwikkelingen die voor VGGM van belang zijn bij de totstandkoming van de conceptbegroting 2023. Het algemeen bestuur van VGGM heeft op 1 december 2021 besloten de totstandkoming van deze conceptbegroting 2023 enige maanden uit te stellen, zodat de effecten van een aantal ontwikkelingen kan worden verwerkt in deze conceptbegroting. Dit houdt tevens in dat de conceptbegroting 2023 pas ná de gemeenteraadsverkiezingen voor een zienswijze zal worden aangeboden aan de gemeenteraden. In deze brief wordt tevens ingegaan op de stand van zaken met betrekking tot

2

het onderzoek naar de bekostiging van VGGM. Ten slotte wordt in de brief ingegaan op het voornemen van VGGM om samen met alle andere veiligheidsregio’s twee stichtingen op te richten om. Voordat hiertoe definitief wordt besloten, kunnen de gemeenteraden hierover wensen en bedenkingen uiten. Opbouw van de brief: 1. Bekostigingsonderzoek 2. Ontwikkelingen op de verschillende beleidsterreinen (aan de hand van begrotingsprogramma's) 3. Landelijke stichting (ongevallen)verzekeringen Tenslotte Op 26 januari 2022 zal een webinar worden georganiseerd voor raadsleden waarin een toelichting zal worden gegeven op de stand van zaken met betrekking tot de COVID19 crisis en een korte toelichting zal worden gegeven op de informatie uit deze raadsinformatiebrief. De uitnodiging voor dit webinar wordt separaat verspreid.

3

VERBINDENDE THEMA'S VOOR DE KOMENDE JAREN Onder de verbindende vlag van de “veiligheids- en gezondheidsregio” zijn de verschillende ‘merken’ GGD, GHOR, Ambulancezorg, Brandweer en Veilig Thuis de afgelopen jaren sterk ontwikkeld.

Deze ontwikkeling zet de komende jaren verder door op met name drie thema's: 1. Risicosignalering 2. (Multi)crisisbeheersing 3. Veilige en gezonde leefomgeving Ten aanzien van elk van deze thema's wordt momenteel voorbereid op welke wijze VGGM invulling wil geven aan deze ontwikkelingen. De directie van VGGM gaat daarover in 2022 met het bestuur in gesprek om gezamenlijk de richting te bepalen. VGGM is in verschillende organisatieonderdelen aan het werk om meer informatiegericht werken mogelijk te maken. De eerste vruchten daarvan beginnen zich af te werpen. De verwachting voor de komende jaren is dat het mogelijk wordt tot op wijkniveau zeer gerichte informatie beschikbaar te stellen die van dienst kan zijn bij de aanpak op het gebied van verschillende maatschappelijke uitdagingen. De gedachte is dat de analyses van informatie steeds meer een voorspellend karakter krijgen, waardoor we sneller potentiële risico's kunnen signaleren. Mede door de huidige Covid-19 crisis is duidelijk geworden dat de (landelijke

4

en (inter-)regionale) organisatie van de crisisbeheersing beter kan. Dit blijkt ook uit de evaluatie van de Wet Veiligheidsregio’s. De verwachting is dat het kabinet in het voorjaar zal komen met voorstellen voor een andere aanpak. Veranderingen in de maatschappij zoals klimaatverandering en de energietransitie hebben effect op de taakuitvoering van zowel brandweer als GGD. Deze veranderingen vragen om een andere en intensievere aanpak van bijvoorbeeld de natuurbrandbeheersing en de (veilige) energietransitie. De inwerkingtreding van de Omgevingswet (vooralsnog voorzien op 1 juli 2022) heeft ook effect, met name op de advies- en toezichtstaken van VGGM. Op ambtelijk en bestuurlijk niveau vindt afstemming plaats over wensen en verwachtingen vanuit de verschillende gemeenten om te komen tot een gezamenlijk beeld. De directie van VGGM ziet het feit dat VGGM zowel de GGD als brandweer in huis heeft, als een goede mogelijkheid om de toezicht- en adviestaak voor een veilige en gezonde leefomgeving integraal vorm te geven.

5

BEKOSTIGINGSONDERZOEK Berenschot heeft een onderzoek gedaan naar de bekostiging van brandweer en overhead. Samenvattend concludeert Berenschot dat Gelderland Midden beschikt over een gemiddelde brandweerzorg tegen een goede prijs. Ten aanzien van de overhead concludeert Berenschot dat deze “knap maar krap” is ingericht.

Ten opzichte van andere Veiligheidsregio's is de omvang van de overhead ca 23% kleiner en ten opzichte van andere uitvoeringsorganisaties ca 28%. De controlerende en adviserende rollen zijn minimaal ingeregeld. De directie van VGGM is van mening dat deze situatie niet lang houdbaar is. De directie werkt een versterkingsplan en zal in de (meerjaren)begroting voor 2023 voorstellen doen om de overhead meer solide in te richten. Diverse gemeenteraden hebben in hun zienswijzen op de planning & control producten de vraag gesteld in hoeverre VGGM kan meebewegen met de financiële spanning waarin gemeenten zich bevinden. Hierop reagerend hebben de bestuurders van VGGM aangegeven een discussie te willen voeren over de scope van activiteiten ten laste van de gemeentelijke budgetten, startend met een benchmark onderzoek. Dit onderzoek kan richting geven in hoeverre activiteiten minder kunnen, nu mogelijk te ruim zijn ingericht en/of inefficiënt worden uitgevoerd. In 2021 is dit onderzoek door Berenschot uitgevoerd. Berenschot heeft haar resultaten op 4 november jl. aan het Algemeen Bestuur gepresenteerd. Scope van het onderzoek betrof de activiteiten brandweerzorg en overhead. Gezien de energie die vanuit de GGD momenteel in de COVID19 bestrijding wordt gestoken, zijn deze activiteiten

6

buiten scope gebleven. In 2022 wordt bekeken hoe ook deze activiteiten met andere GGD-en vergeleken kunnen worden. Brandweerzorg Samenvattend concludeert Berenschot dat Gelderland Midden beschikt over een gemiddelde brandweerzorg tegen een goede prijs. De organisatie is ingericht op basis van de beleidsmatige uitgangspunten zoals afgesproken bij de regionalisering van de Brandweer. Gelderland Midden heeft ten opzichte van het gemiddelde net iets minder posten en brandweerauto's per 10.000 inwoners. Daarnaast is Gelderland Midden ook iets later ter plaatse. De activiteiten die nodig zijn om de brandweer goed te laten functioneren, zoals het onderhoud aan de voertuigen en geoefend houden van de vrijwilligers, wordt in Gelderland Midden zo veel als mogelijk regionaal uitgevoerd. Dit leidt tot efficiënte werkprocessen en een kostprijs onder het gemiddelde. De activiteiten van risicobeheersing, waaronder toezicht op het veilig gebruik van gebouwen, is sterk beheersmatig en gestandaardiseerd ingericht. Dit geeft beperkte flexibiliteit in het toezicht, zoals een proactieve advisering. Anderzijds leidt dit tot een lagere kostprijs dan gemiddeld. In haar presentatie heeft Berenschot nader toegelicht dat een aantal Veiligheidsregio's gestart is met de voorbereiding van diverse ontwikkelingen.