18. 221010 Brief-zienswijze inzake ontwerpbesluit alcoholvergunning Meentestraat 40 Giesbeek
Tekst van het document
Van: Meentsestraat Bongerd <buurtmeentsestraatbongerd@hotmail.com> Verzonden: maandag 10 oktober 2022 21:59 Aan: Inge van Dijk <I.vanDijk@zevenaar.nl> Onderwerp: Betreft zaaknummer: HZ_ALC_WV-2022-06-14
In de bijlage(n) van deze mail zijn potentiele bedreigingen verwijderd. Klik hier als u de originele bijlage(n) toch nodig heeft (een verklaring is vereist).
Beste griffier, Inge van Dijk, Betreft zaaknummer: HZ_ALC_WV-2022-06-14 Hierbij versturen wij deze mail namens buurtbewoners uit Meentsestraat en Bongerd. Wij voelen ons genoodzaakt om u aan te schrijven, aangezien wij ons niet gehoord voelen na het inleveren van 16 zienswijzen en ons gesprek bij de gemeente over de aanvraag van de volledige alcoholvergunning, op Meentsestraat 40. Wij voelen ons als inwoners in de steek gelaten door de gemeente Zevenaar. Het gesprek bij de gemeente heeft plaats gevonden op 12 september 2022. Wij willen u vragen dit door te sturen naar alle politieke partijen van de gemeente Zevenaar, zodat zij dit kunnen bespreken in de gemeenteraad en de commissies. Als bijlage hebben wij de Zienswijzen, notulen van 12 september en de Ruimtelijke onderbouwing toegevoegd, zodat men zich goed kan inlezen en de situatie kan begrijpen. Hieronder zullen wij u kort meenemen in de situatie: Voor de bouw van het schuttergebouw op Meentsestraat 40 is er een informatieavond geweest voor een geselecteerd buurtgezelschap. Na deze informatieavond waren buurtbewoners tevreden met de situatie zoals de vereniging schetste wat de activiteiten zouden gaan zijn in het schuttersgebouw. Er zou géén verandering plaatsvinden in de activiteiten zoals deze in het gebouw aan de Landaansestraat in het verleden gehouden werden.
Na de vaststelling van de Ruimtelijke onderbouwing zijn er geen bezwaren gekomen, omdat uit dit document blijkt dat er geen veranderingen zullen plaats vinden. (zie document Ruimtelijke onderbouwing: NL.IMRO.0299.PV05MEENTSESTR40-VA01) Nu de bouw klaar is, is de verwachting (en zijn de zorgen groot) dat er grotere evenementen zullen gaan plaatsvinden. Dit is tevens door bestuursleden van de Schutterij EMM uitgesproken. Deze zijn niet beschreven in het document ruimtelijke onderbouwing. Dit is de voornaamste reden dat wij het niet eens zijn met een volledige alcoholvergunning. Daarnaast is er tijdens het openingsweekend van de Schutterij EMM, op 1-2-3 april j.l., veel overlast ervaren en wordt er vanuit de Schutterij EMM niet naar oplossingen gezocht met de buurt.
Na dit openingsweekend, hebben wij als buurtbewoners contact met elkaar gezocht en hebben we onze zorgen bij de gemeente neergelegd, doormiddel van onderbouwde zienswijzen. In het gesprek van afgelopen 12 september voelden we ons absoluut niet gesteund of gehoord door de gemeente. Ook maken we ons grote zorgen over de leefbaarheid binnen ons dorp Giesbeek, omdat als de volledige alcoholvergunning goedgekeurd wordt er dorpsactiviteiten in het schuttersgebouw gehouden gaan worden. Wat de lokale horeca en het Kulturhus zal nekken, omdat deze activiteiten nu daar plaats vinden. Als daadwerkelijk de volledige vergunning gegeven wordt en er meer activiteiten plaats gaan vinden, valt dit samen met meer overlast in de buurt en hebben de omwonenden planschade. Zoals u kunt lezen in bovenstaande stuk is het dus voor meerdere buurtbewoners echt een probleem en kloppen er dingen niet zoals het beschreven is het document Ruimtelijke onderbouwing. Wij hopen dat u beste raadsleden en commissieleden de inwoners binnen de gemeente wel als volwaardig ziet en dit meeneemt tijdens de komende vergaderingen en hier kritisch naar kijkt. Met vriendelijke groeten, Bewoners van Meentsestraat nummer x x x x x x x x x x x Bongerd nummer x x x x x x
Zienswijze inzake: Kennisgeving ontwerpbesluit op aanvraag alcoholvergunning: Meentsestraat 40 te Giesbeek, het uitoefenen van een horecabedrijf (kantine) Zaaknummer: HZ_ALC_WV-2022-0614
Ondergetekenden zijn het niet eens met het ontwerpbesluit voor de alcoholvergunning die het uitoefenen van een horecabedrijf (kantine) mogelijk zullen maken om redenen die verderop in deze zienswijze worden genoemd. Daarnaast willen wij u een voorstel tot aanpassing doen zodat zowel de belangen van de Schutterij als het woon- en leefklimaat in de buurt met elkaar in balans zijn. 1. Afspraken gemaakt in ruimtelijke onderbouwing Het schuttersgebouw is gevestigd in een rustige woonwijk op een locatie die niet in overeenstemming is met het bestemmingsplan. Om de bouw toch mogelijk te maken is afgeweken van het geldende bestemmingsplan. Deze afwijking is gemotiveerd met een ruimtelijke onderbouwing (NL.IMRO.0299.PV05MEENTSESTR40-VA01) waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. In deze ruimtelijke onderbouwing staan volgende relevante teksten voor deze zienswijze: 3.2 Gewenste ontwikkeling “Het schuttersgebouw zal dienen als verenigingsgebouw voor leden van Schutterij EMM Giesbeek, die in en rondom het gebouw hun activiteiten kunnen beoefenen. De activiteiten zullen bestaan uit handboogschieten, kruisboogschieten, luchtdrukpistool- en geweerschieten, vendelen en darten. De activiteiten zullen hoofdzakelijk inpandig plaatsvinden. Het handboogschieten en vendelen zal ook buiten worden beoefend.
Verder zullen er activiteiten plaatsvinden die met het schutterijwezen te maken hebben.” 5.5.3.2 Externe werking Het schuttersgebouw zal incidenteel ook voor besloten feestjes worden gebruikt. Dit gebruik is vergelijkbaar met horeca. De grootste richtafstand bedraagt 30 meter. Deze afstand moet worden aangehouden voor discotheken en muziekcafés. Ook voor dit gebruik wordt ruim voldaan aan de richtwaarden en is akoestisch onderzoek niet noodzakelijk. Overigens zullen feestjes alleen in het clubgebouw plaatsvinden, dus niet buiten. Om te bereiken dat aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan zullen voorzieningen worden getroffen en gedragsregels worden vastgesteld. Denk aan het dichthouden van ramen en deuren tijdens feestjes.
Dit is de basis van de afspraken met de buurt en dit is vastgelegd in de ruimtelijke ordening. De ontwerp vergunning die er nu ligt geeft veel meer vrijheden dan afgesproken zijn. Om recht te doen aan de afspraken die gemaakt zijn zou de alcohol vergunning dezelfde afspraken en beperkingen moeten bevatten. De gevraagde alcoholvergunning is in strijd met het bestemmingsplan en de verleende omgevingsvergunning.
2. Beloftes gedaan aan de buurt Er is in de aanloop naar de verlening van de omgevingsvergunning door de schutterij aan de buurtbewoners gecommuniceerd dat de schuttersfeesten op het evenementen terrein op het dorpsplein in een tent zullen blijven. Dit is gedaan in het bewonersoverleg gehouden voorafgaand aan de bouw. Dit feit wordt herhaald in een interview in de Gelderlander van 10-04-2022 middels een citaat van de voorzitter van EMM. “En dat voor een gebouw waar nooit een schuttersfeest gehouden zal worden. Want het jaarlijkse Giese kermisfeest blijft gewoon in de tent op het dorpsplein, vlak bij de kermisattracties.” Er is nooit gesproken over grootschalige evenementen of overlast gevende horeca. Omdat er geen grote horeca activiteiten plaats zouden vinden in deze rustige woonwijk is de buurt gerustgesteld geweest en is het pand inmiddels gebouwd. Er is acceptatie voor een schuttersgebouw waar opslag en de in ruimtelijke onderbouwing genoemde activiteiten plaats zullen vinden. Er is geen draagvlak voor overlast gevende horeca activiteiten. In een beperking van de horecavergunning kunnen de gemaakte afspraken worden vastgelegd.
3. Invloed van niet schutterij gerelateerde activiteiten De vergunning zoals deze er nu ligt geeft de ruimte aan de schutterij om externe activiteiten binnen te halen en er een “feestpaleis” van te maken midden in een rustige woonwijk. Dit middels de 7 ontheffingen maar ook binnen de reguliere ontwerp vergunning is er veel mogelijk door openstelling aan andere verenigingen en stichtingen. Er staat op de agenda van de schutterij inmiddels een Sylvester party. Daarnaast is er in de wandelgangen al gesproken over verzorgen van het “Molenweekend”, de carnaval, Flash disco, Caleidoz welzijn en meerdere activiteiten die nu binnen Giesbeek al een andere plaats hebben. Door dit toe te staan zal er roofbouw gepleegd worden op de bestaande goed georganiseerde sociaalculturele voorzieningen die er nu al zijn binnen de verenigingen en in het Kulturhus. De professionele horeca in Giesbeek zal een deel van de omzet verliezen door de horeca activiteiten van de schutterij. Dit gaat ten koste van de leefbaarheid van het dorp en is daarmee ook van invloed op de buurtbewoners. Omdat deze externe activiteiten haaks staan op de gemaakte afspraken met de buurt willen wij een beperking van de horecavergunning zodat alleen reguliere schutterij activiteiten plaats zullen vinden zoals afgesproken.
4. Daling van de woningwaarde Het betreft een rustige woonwijk die dicht bij de dijk ligt en een zeer fijn woon- en leefklimaat heeft. Doordat er via deze vergunning regelmatig horeca activiteiten kunnen gaan plaatsvinden zal dit een sterke invloed hebben op de woningwaarde en de verkoopbaarheid van de woning. Men kiest namelijk niet alleen het huis uit waarin hij of zij in gaat wonen, maar ook het type omgeving waarin hij of zij gaat wonen. De buurt heeft de woningwaarde daling vanwege de enorme loods die het schutterij gebouw is kunnen accepteren maar de invloed van de horeca vergunning en de daaruit voortvloeiende activiteiten zal een immense invloed op de woningwaarde hebben. De loods heeft in het dorp inmiddels bijnamen als varkensstal en De feesttent. Dit om aan te geven hoe het gebouw nu al van invloed is op de directe omgeving en daarmee de waarde van de woningen. 5. Opgedane ervaring met gehouden evenement Inmiddels zijn er meerdere grootschalige evenementen gehouden op de nieuwe schutterij locatie aan de Meentsestraat die het woon- en leefklimaat van de omwonenden flink heeft aangetast. Dit waren onder meer de openingsevenementen met grote namen en dus veel bezoekers waarbij je je af kunt vragen of dit geen activiteiten waren voor een professionele horeca.
1 april 2022 Keizerstad discoshow 2 april 2022 Django Wagner 3 april 2022 Frans Duijts Om aan te geven wat de horeca activiteiten voor invloed hebben op de omgeving staat in de bijlage een opsomming van incidenten die hebben plaatsgevonden in de afgelopen maanden. 6. Geluidsoverlast Er zijn veel direct omwonenden die de tuinen en slaapkamer ramen richting het schuttersgebouw hebben. Ook het pad waar de gasten van de schutterij het terrein moeten verlaten ligt aan slaapkamers en de uitgang komt midden tussen de woningen uit. De geluidsoverlast is stevig en voor sommigen geeft dit stress. Dit is tijdens evenementen maar zelfs wanneer de schutterij leden buiten aan het borrelen zijn kan dat door aangrenzende percelen soms bijna letterlijk meegeluisterd worden en daarmee als overlast worden ervaren. De horeca vergunning gaat over het gebouw maar op dit moment wordt er ook buiten gedronken. In de ruimtelijke onderbouwing wordt door de schutterij zelf een voorzet gedaan om gedragsregels op te stellen. “Om te bereiken dat aan de geluidsvoorschriften wordt voldaan zullen voorzieningen worden getroffen en gedragsregels worden vastgesteld.” Het zou goed zijn dat de schutterij deze gedragsregels gaat delen met de buurt en de buurt advies hierover gaat vragen.
7. Wat is het belang van de schutterij voor het dorp De schutterij heeft ca. 50 tot 60 actieve leden en is daarmee een kleine vereniging. De maatschappelijke rol die de schutterij in Giesbeek vervult is beperkt en er is voldoende commerciële horeca aanwezig waarmee op dat vlak ook geen rol is weggelegd voor de schutterij. Het is een naar binnen gerichte vereniging die alleen tijdens de schuttersfeesten zich duidelijk profileert. In 2018 waren er 790 leden waarvan 150 donateurs, 593 senioren en de rest jeugd. De meeste leden zijn waarschijnlijk lid geworden omdat de entree van de feesttent op het dorpsplein hoger is dan het lidmaatschap. Deze kaartjes-leden worden niet uitgenodigd voor ALV of andere activiteiten. Het hart van de vereniging bestaat uit 50 tot 60 actieve leden (Zie Rapport stichting Waarborgfonds Sport tbv borgstelling) die meedoen aan de schietsport en dartsport. Deze actieve leden betalen een hogere lidmaatschap bijdrage dan de kaartjes-leden. De rest mag daarmee eigenlijk geen lid worden genoemd. Hiermee is de invloed van de schutterij op het dorp Giesbeek beperkt. Het is roofbouw op de bestaande voorzieningen wanneer een ruime horeca voorziening wordt afgegeven. 8.
Ontheffingen en aantrekken andere activiteiten In de beleidsregel para commercie staat in de toelichting onderstaande: “De extra ontheffingen voor de schutterijen en dorpshuizen zijn wenselijk omdat deze verenigingen van oudsher een verbindende rol hebben in de samenleving en hun locaties door meerdere verenigingen worden gebruikt.” In het geval van Giesbeek klopt dit niet omdat het een nieuwe locatie betreft en alleen door de schutterij wordt gebruikt. De ontheffingen zullen een ontwrichtende werking hebben op de bestaande horeca en verenigingen wanneer de schutterij andere activiteiten gaat aantrekken. 9. Bouwkosten De omgevingsvergunning geeft aan: “omgevingsvergunning te verlenen………..onder vaststelling van de bouwkosten op € 150.000,00.” Uiteindelijk zijn de bouwkosten op bijna € 800.000,00 uitgekomen. (Bron: Gelderlander van 10-04-2022) Hiermee lijkt het of de oorspronkelijk opzet van een clubhuis voor 50 tot 60 actieve leden is uitgebreid naar een volledig ingericht horeca gebouw waar de inkomsten uit alcohol verkoop een wezenlijk onderdeel moeten zijn van een sluitende exploitatie. De buurtbewoners zijn niet gekend in een model waar horeca inkomsten door alcohol verkoop een onmisbare bron van inkomsten zijn.
Was dit wel gedaan had een herziening van de omgevingsvergunning wel op zijn plaats geweest en had de buurt de mogelijkheid gehad om hier een zienswijze op in te leveren. Nu ligt de concept horecavergunning ter inzage en vragen we om de beperkingen op te leggen vanuit het oorspronkelijke plan waarbij alleen schutterij activiteiten worden benoemd.
Voorstel voor aanpassing ontwerp vergunning Wij verzoeken u de gemaakte afspraken met de buurt en de toezeggingen gedaan in de ruimtelijke onderbouwing vast te leggen in de af te geven horeca vergunning. Zonder deze vastlegging blijft er een spanningsveld tussen de buurt en de schutterij. Wat wij als ondertekenende buren kunnen accepteren is het houden van de reguliere activiteiten die bestaan uit handboogschieten, kruisboogschieten, luchtdrukpistool- en geweerschieten, vendelen en darten. Bij deze activiteiten kan tot 2 uur na beëindiging de bar openblijven. Daarnaast kunnen er incidenteel ook besloten feestjes worden gehouden zoals omschreven in het ruimtelijk ordeningsplan. Dit zou tot de ca. 50 tot 60 actieve leden van de schutterij beperkt moeten blijven. Dit zijn de activiteiten die acceptabel zijn en passen binnen de gemaakte afspraken met de buurt. Wanneer deze beperkingen niet gelden dan zal het woon- en leefklimaat ernstig worden aangetast.
Wij zouden u willen vragen om de horeca vergunning te beperken tot genoemde activiteiten en alle overige activiteiten en de 7 ontheffingen niet toe te staan. Verder willen wij u vragen de huidige activiteiten en gebruikers van het pand in de alcohol vergunning te beschrijven en niet toe te staan dat andere verenigingen en stichtingen in de toekomst hier hun feesten gaan houden.
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Naam
Naam
Adres
Adres
Telefoon
Telefoon
Handtekening
Handtekening
Zienswijze inzake alcoholvergunning → Bijlage Bijlage 1
Reeds veroorzaakte overlast: •
•
•
• • •
•
•
•
•
•
•
Geluidsoverlast tijdens de feestavonden 1,2 en 3 april 2022, muziek draait tot 01.00 uur. Deze kon men in de woonhuizen tot ruim rondom het schutterspand duidelijk horen in zuidelijke richting. Zelfs buiten op straat in bijvoorbeeld De Genthorst was de muziek nog duidelijk hoorbaar. Geluidsoverlast tijdens de feestavonden 1 en 2 april 2022 op de straat welke duurt tot 1,5 uur na sluitingstijd. De muziek stopt om 01.00 uur en men gaat daarna buiten nog kan snacken bij de kramen buiten. Rond 02.30 uur wordt het weer rustig. Er is veel overlast na afloop van een evenement/feest in de Meentsestraat bij de uitgang. Dit omdat men hier nog de laatste gesprekken op luide toon voert. Wildplassen op 1 april tegen een auto, geparkeerd in de buurt van de in/uitrit van Meentsestraat 40. Wildplassen op 1 april in een kolk op straat tussen auto’s in. Wildplassen op 1 april op de stoep bij Meentsestraat xx en hun papiercontainer omgooien met als gevolg dat de inhoud over straat ligt. De bewoners hebben deze midden in de nacht in hun nachtkleding opgeruimd. Op 1 april aan het einde van de avond is een flesje over de haag heen gegooid op de oprit van de buurvrouw waar normaal gesproken een auto staat. Gelukkig was dit flesje van plastic.
Er is op 3 april 2022 rond 21.00 uur een vechtpartij geweest waarbij veel en hard gescholden werd, direct naast de slaapkamers van een baby en een 4 jarige kleuter. Dit is inbreuk op de veilige omgeving van de kinderen die hun slaapkamer als veilige plek moeten kunnen zien. De politie is hiervoor opgeroepen en aanwezig geweest. Op zondag 3 april 2022 heeft rond 01.30 de motor van een vrachtwagen een kwartier lang tussen de 2 woningen bij in-/uitrit van de schutterij lopen ronken met afwisselend de piep van achteruitrijden. Het wegrijden van de vrachtwagen ging ook met veel geluid gepaard. Het lijkt erop dat het in dit geval het weggaan van de band was. Geluidsoverlast bij de aansluitende buren en de buren aangrenzend vanuit De Bongerd als er in de weekenden na het klussen of een verenigingsactiviteit buiten gezeten wordt. Dit geldt uiteraard ook tijdens festiviteiten en evenementen. Op 12 juni zijn broodjes frikandel bij nummer xx in de tuin gegooid en bij de andere buren lege broodjes over de haag op de oprit opgegooid nadat deze van de voorbijrijdende kar van de eigenaar van de frietkraam waren gestolen. Tijdens het Landjuweel, op 12 juni 2022, zouden er geen bussen mensen ophalen voor de ingang van de Meentsestraat 40. Meerdere bussen (sowieso 4) hebben hun luidruchtige wachtende passagiers daar wel opgehaald.
Zienswijze inzake alcoholvergunning → Bijlage Zorgen over …: •
•
•
•
•
•
•
•
… dat de kermis in de toekomst wel bij het schuttersgebouw plaats gaat vinden. Het wordt tot nu toe steeds gecommuniceerd dat dat niet gaat gebeuren, maar wij vrezen dat nadat er een alcoholvergunning goedgekeurd wordt waarin hierover niet specifiek gemaakte afspraken in staan, dat het een kwestie van korte tijd is dat de kermis wel op het schuttersterrein gaat komen. … welke bevoegdheden de schutterij gaat krijgen als de alcoholvergunning één op één goed gekeurd wordt door de gemeente Zevenaar. Hoe is het in vredesnaam mogelijk dat de schutterij meer evenementen/grote feesten mag (gaan)houden in een rustige woonwijk dan op een daarvoor aangewezen evenemententerrein zoals in Giesbeek het dorpsplein. (maximaal 3 evenementen per jaar) Als daar iemand nieuw komt wonen, worden zij geïnformeerd over wat het wonen naast een evenementen terrein inhoud, maar bij ons blijft het angstig stil. HOE DAN… Als de alcoholvergunning toegestaan wordt, wat zijn de regels waar de schutterij zich aan moet houden en wat zijn hun verantwoordelijkheden naar de omgeving? De onzekerheid hierover levert extreem grote zorgen op bij de omwonenden. … de reden van de feesten en dat deze meer over het verdienen van geld gaat, dan over de sociaal-culturele beweegredenen. Uit de openbare documenten kun je halen dat er een hypotheek zou moeten zijn t.h.v. €350.000,=.
Er zal (flinke) winst behaald moeten worden om deze maandelijks te kunnen betalen. Daardoor vrezen we dat er in grote regelmaat feesten georganiseerd gaan worden, dit om geld binnen te halen voor de hypotheek. Dit kan nooit de aanleiding zijn voor het organiseren van feesten. En al helemaal niet als er hinder door de omwonenden ervaren wordt tijdens en/of na afloop van de feesten. … het aantal feesten die er zouden kunnen gaan komen. In een rustige woonwijk is 7 ontheffingen voor (meerdaagse) feesten extreem hoog. Als dit een feestwalhalla gaat worden gaat dit ten kosten van waarde van onze woningen. Dit is onacceptabel! Wie gaat voor deze kosten opdraaien? … over burgerparticipatie. Doordat de omwonenden niet tot nauwelijks geïnformeerd worden over de ontwikkelingen, plannen en de activiteiten betreffende de schutterij. Het laatste buurtoverleg vanuit de schutterij was in 2017. Voor veel buren ook het eerste overleg. Een terugkoppeling van dit overleg is niet gekomen. … de houding en het gedrag van de schutterij. Er is veel irritatie, maar ook onbegrip bij omwonenden. Dit resulteert dat men zelfs niet het terrein van de schutterij wil betreden en/of het pand van binnen gaat bekijken. Zelfs niet voor de opening van het pand. … de schutterij gerelateerde verenigingsactiviteiten.
Momenteel zijn deze nog niet allemaal in het pand actief, hoe zijn de ontwikkelingen in de toekomst m.b.t. de eventuele geluidshinder/-overlast? … toekomstige schade. Wat gaat er in de toekomst over de hagen en schuttingen gegooid worden en welke schade wordt er dan geleden? Tot waar gaat de verantwoordelijkheid van de schutterij.
Zienswijze inzake alcoholvergunning → Bijlage • • • •
• • •
•
•
… het plassen in de heg en tegen de schutting van de direct omwonenden van het terrein en de looproute richting de Meentsestraat. … toekomstige verwachtte vandalisme, wildplassers en overgevende dronken mensen in en rond om de diverse tuinen tot laat in de avond. … hoe rustig het in de toekomst zal zijn in onze rustige woonwijk? … de overleggen en de evaluaties die er niet zijn tussen de schutterij en de omwonenden. Er is door enkele omwonenden reeds aangegeven dat overleggen en evaluaties van grote waarde kunnen zijn voor de schutterij en de omwonenden zelf. De schutterij had hier geen oren naar. … over het verminderen van het woongenot door toekomstig verwachtte overlast. … en zijn bang voor meer en regelmatiger geluidsoverlast. … de gemoedstoestand van de omwonenden. Doordat je als omwonenden niet over de plannen geïnformeerd wordt en je alles uit de wandelgangen en het nieuws moet halen geeft dit veel onzekerheid, hoge mate van stress en frustratie. … de plannen die de schutterij voor de toekomst heeft. Waarom vragen ze om en/of azen ze op omliggende grond? Als zij meer grond aan willen kopen rondom het pand, wat gaan ze daar mee doen? … de grote broek die de schutterij aantrekt. Waarom zo’n immens groot ‘clubhuis/kantine’ met alle voorzieningen voor ongeveer 50 actieve leden?
Zienswijze inzake alcoholvergunning → Bijlage Overige punten niet direct verband houdend met de alcohol vergunning: •
• •
•
•
•
Alle nachten staan de witte led lampen om het pand aan (ze zijn al iets gedempt, naar aanleiding van mondelinge klachten), deze geven veel licht rondom het pand en verlichten tevens de omgeving, maar verblinden ook wandelaars en fietsers die over op de dijk lopen/fietsen. Lampen met bewegingsmelders zijn wenselijker. Zonder overleg het snoeien van de haag van één van de directe buren door de Schutterij. Er is een lantaarnpaal geplaatst aansluitend aan 2 achtertuinen op het parkeerterrein van de schutterij. Deze staat op dit moment op verzoek van de direct aanwonenden uit. De ingang van de oprit van de schutterij mag 3,25 meter zijn. Deze is factor 2 groter en daarvoor is ook de gemeentelijke lantaarnpaal ongeveer een meter naar rechts verplaatst. De breedte van de ingang van de oprit staat niet in verhouding tot de opritten van de woningen in de directe omgeving. Het bestuur van de schutterij geeft aan dat de haag van de directe buren bijna tot aan de stam teruggesnoeid dient te worden en dat ze graag zien dat het raam van de garage dichtgemetseld wordt. Het verzoek wordt als zeer onprettig en absoluut niet acceptabel ervaren, mede doordat de vraag dwingend overkomt. Door de bouw van het schutterspand zijn de direct omwonenden zonder dat ze het weten veroordeeld tot geen mogelijkheid tot woningbouwuitbreiding van hun woonpand/bouwvlak. Dat is een kwalijke zaak.
Deze gegevens halen wij uit de online documenten die gaan over de bouwvlak van de woningen en de afstand hiervan tot het schuttersgebouw.
Ruimtelijke onderbouwing Meentsestraat 40, Giesbeek
NL.IMRO.0299.PV05MEENTSESTR40-VA01 Vastgesteld 10 juli 2018
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 4 LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED ................................................................................................................... 4 GELDEND BESTEMMINGSPLAN ........................................................................................................................ 4 EISEN AAN EEN RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 6
HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 8 2.1 2.2
GIESBEEK ................................................................................................................................................... 8 HUIDIGE SITUATIE PROJECTGEBIED................................................................................................................... 8
HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .................................................................... 11 3.1 3.2 3.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 11 GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 11 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 13
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 15 4.1 4.2 4.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 15 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 17 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 18
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 21 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
GELUID .................................................................................................................................................... 21 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 21 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 22 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 23 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 26 GEUR ...................................................................................................................................................... 28 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 29 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 32 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 33
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 35 6.1 6.2
VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 35 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 36
HOOFDSTUK 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 38 HOOFDSTUK 8 VOOROVERLEG ........................................................................... 39 8.1
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 39
BIJLAGEN BIJ DE RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ......................................................... 40 BIJLAGE 1
VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 40
BJZ.nu Bestemmingsplannen
3
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Aan de Meentsestraat 44a te Giesbeek ligt een voormalige bedrijfslocatie. Op deze locatie zijn de bedrijfsactiviteiten beëindigd en de voormalige bedrijfsbebouwing is reeds gesloopt. Schutterij EMM Giesbeek is voornemens op deze locatie een schuttersgebouw met bijbehorende parkeer- en ontsluitingsvoorziening te realiseren. Het gebouw zal dienen als verenigingsgebouw voor leden van Schutterij EMM Giesbeek, die in en rondom het gebouw hun activiteiten kunnen beoefenen. Op basis van het geldende bestemmingsplan ‘kernen Lathum, Angerlo en Giesbeek’ heeft de locatie de enkelbestemmingen ‘Bedrijf’, ‘Agrarisch’ en ‘Wonen’. Op de met ‘Bedrijf’ bestemde gronden zijn in beginsel uitsluitend de bestaande bedrijfsactiviteiten toegestaan, in dit geval een opslagbedrijf. De met ‘Agrarisch’ bestemde gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor de agrarische bedrijfsvoering en het hobbymatig houden van dieren en de met ‘Wonen’ bestemde gronden zijn bestemd voor wonen. Hierdoor is voorliggend initiatief niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. In voorliggend geval wordt middels een omgevingsvergunning conform artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure), afgeweken van het geldende bestemmingsplan.
Deze afwijking moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Deze ruimtelijke onderbouwing voorziet daarin.
1.2
Ligging van het projectgebied
Het projectgebied is gelegen aan Meentsestraat 44a te Giesbeek in de gemeente Zevenaar. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Bahr en Lathum, sectie E, nummers 2264, 2266, 2268 en 2270. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van de kern Giesbeek en de directe omgeving weergegeven.
Afbeelding 1.1: Ligging van het projectgebied (Bron: ArcGIS)
1.3
Geldend bestemmingsplan
1.3.1
Algemeen
Het projectgebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘kernen Lathum, Angerlo en Giesbeek’ van de gemeente Zevenaar. Dit bestemmingsplan is op 20 april 2011 vastgesteld. Afbeelding 1.2
BJZ.nu Bestemmingsplannen
4
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek” bevat een uitsnede van de verbeelding behorend bij het bestemmingsplan. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de besluitvlakkaart.
Afbeelding 1.2: Uitsnede geldende bestemmingsplan (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)
1.3.2
Beschrijving bestemmingen en aanduidingen
Op basis van het geldende bestemmingsplan is het projectgebied bestemd met de enkelbestemmingen ‘Bedrijf’, ‘Agrarisch’ en ‘Wonen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’. Daarnaast is op de gronden de aanduiding ‘specifieke vorm van waarde – hoge archeologische verwachting’ opgenomen. Gronden met de bestemming ‘Bedrijf’ zijn voornamelijk bestemd voor bedrijven, zoals per adres is aangegeven. De gronden ter plaatse van de locatie aan de Meentsestraat 44a zijn bestemd voor opslag en bij de bestemming passende voorzieningen waaronder wegen, paden, bermen, parkeerplaatsen, tuinen, groenvoorzieningen en overige voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen. Gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn bestemd voor de agrarische bedrijfsvoering, het hobbymatig houden van dieren, aanwezige ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, watergangen met de daarbij behorende voorzieningen. Ook zijn de gronden bestemd voor het behouden van aanwezige landschappelijke waarden. Gronden met de bestemming ‘Wonen’ zijn hoofdzakelijk bestemd voor wonen en het uitoefenen van een beroep aan huis. Gronden met de bestemming ‘Waarde – Archeologie’ zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de vastgestelde en verwachte waarden.
Ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van waarde – hoge archeologische verwachting’ is het verboden om een bodemingreep uit te voeren of uit te laten voeren, zonder een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, zulks ongeacht het bepaalde in de regels bij andere op deze gronden van toepassing zijnde bestemmingen.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
5
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek” 1.3.3
Strijdigheid
De voorgenomen ontwikkeling is op de volgende onderdelen niet in overeenstemming met de regels van het geldende bestemmingsplan:
Op de voor ‘Bedrijf’ bestemde gronden zijn in beginsel uitsluitend de bestaande bedrijfsactiviteiten toegestaan, in dit geval een opslagbedrijf. Een schuttersgebouw is op basis van de gebruiks- en bouwregels niet toegestaan.
Het realiseren van een schuttersgebouw, parkeervoorzieningen en een nieuwe ontsluitingsvoorziening is op de met ‘Agrarisch’ bestemde gronden niet toegestaan.
Het realiseren van een ontsluitingsvoorziening is op de met ‘Wonen’ bestemde gronden niet toegestaan.
Om het gewenste schuttersgebouw met bijbehorende parkeer- en ontsluitingsvoorzieningen te realiseren, wordt bij een omgevingsvergunning afgeweken van het geldende bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 30 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide voorbereidingsprocedure).
1.4
Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing
Een op artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 Wabo gebaseerde zelfstandige instructie voor de inhoud en inrichting van deze ruimtelijke onderbouwing ontbreekt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Artikel 5.20 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) verklaart voor de inhoud van het besluit de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Bro van overeenkomstige toepassing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing belicht alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening en toont aan dat voorliggend project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Hieronder is verwoordt waaraan een ruimtelijke onderbouwing moet voldoen. In een goede ruimtelijke onderbouwing zijn neergelegd: 1. een verantwoording van de gemaakte keuzen; 2. een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 6; 3. de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 8; 4. de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; verwezen wordt naar de gehele ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat met alle relevante feiten en af te wegen belangen rekening is gehouden; 5.
een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken; het ontwerpbesluit wordt voor een ieder ter inzage gelegd. Er wordt gelegenheid geboden om zienswijzen in te dienen; 6. de inzichten over de economische uitvoerbaarheid van het plan; Verwezen wordt naar hoofdstuk 7. Voor zover bij het project geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer wordt opgesteld, waarin de hierna volgende onderdelen zijn beschreven, worden in de ruimtelijke onderbouwing ten minste neergelegd: 7. een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; Verwezen wordt naar paragraaf 5.8. 8. voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het besluit begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied; In hoofdstuk 5 en 6 is aandacht besteed aan relevante aspecten; 9. een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het besluit zijn betrokken; het betreffende hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer heeft betrekking op luchtkwaliteitseisen. Dit wordt beschreven in paragraaf 5.3.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie gegeven.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
6
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek” In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving van de gewenste situatie gegeven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het rijk, de provincie en de gemeente Zevenaar beschreven. In hoofdstuk 5 passeren de relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. In hoofdstuk 6 wordt er in gegaan op het aspect water. In hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 8 gaat in op het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
7
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
HOOFDSTUK 2
HUIDIGE SITUATIE
Het projectgebied ligt in de gemeente Zevenaar in de kern Giesbeek. Dit hoofdstuk gaat eerst in op de kern Giesbeek en vervolgens op de huidige situatie binnen het projectgebied.
2.1
Giesbeek
Giesbeek is een lintdorp aan de IJsseldijk. Het is het grootste dorp en ligt aan het watersportgebied de Rhederlaag. De Meentsestraat en de Kerkstraat zijn de oude linten van Giesbeek. Loodrecht op het historische lint zijn, als gevolg van de groei één of meer dwarswegen aangelegd. De Kerkstraat is een oud dijklichaam. De Meentsestraat is ontstaan achter de IJsseldijk. Aan de Kerkstraat bevond zich aan het begin van de twintigste eeuw behalve de kerk ook de school. Aan de Meentsestraat was behalve de molen wat verspreide bebouwing te vinden. Tot aan de tweede helft van de twintigste eeuw bestond Giesbeek uit niet veel meer dan enige bebouwing aan of rondom deze wegen. Daarna is Giesbeek gestaag gegroeid. Ook de infrastructuur werd verbeterd. Met de aanleg van de Rivierweg verloor het historische lint de functie als belangrijke verbindingsweg. Rond de centrale wegen heeft het dorp in de afgelopen decennia ontwikkeld. In afbeelding 2.1 zijn uitsneden van historische kaarten opgenomen (het projectgebied is met de rode cirkel aangegeven).
Afbeelding 2.1: Historie Giesbeek op historische kaarten uit 1930, 1960 en 1990 (Bron: topotijdreis.nl)
De Meentsestraat en de Kerkstraat zijn de oude linten van Giesbeek en zijn als historisch lint duidelijk herkenbaar. Hier bevinden zich tevens de meeste commerciële en maatschappelijke functies zoals winkels en scholen en verschillende historische boerderijen en panden. Van oudsher is de kruising van de Meentsestraat en de Kerkstraat een centrale plek in het dorp. De functie als centrale plek zal verschuiven richting het Dorpsplein, gelegen achter het klooster. Dit heeft thans wel de maat van een dorpshart maar nog niet de uitstraling en functionele kwaliteit die bij een dorpscentrum hoort.
2.2
Huidige situatie projectgebied
Het projectgebied is gelegen aan de Meentsestraat 44a in het westen van de kern Giesbeek. In de directe omgeving liggen voornamelijk agrarische gronden en woningen. Ten westen van het projectgebied liggen recreatiegebied Rhederlaag en de jachthaven van Watersportvereniging Giesbeek. Langs de Meentsestraat is sprake van enige mate van lintbebouwing. De Meentsestraat is een langgerekt lint met het karakter van een doorgaande woonstraat. Tussen de woonbebouwing liggen over de hele straat verspreidt nog enkele winkels. De panden staan volgens een openverkaveling aan de weg. De bebouwing ligt ver van de dijk af en met de rug er naartoe. De zeer diepe achtertuinen vormen een open zone tussen de dijk en de bebouwing waar men schuren, weitjes en moestuinen aantreft. Het projectgebied ligt in deze open zone. Een weergave van het projectgebied (met rood omkaderd) wordt weergegeven in afbeelding 2.2. De gebouwen in het projectgebied zijn reeds gesloopt.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
8
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
Afbeelding 2.2: Luchtfoto projectgebied (Bron: PDOK viewer)
Het projectgebied heeft een oppervlakte van circa 3.700 m2. De gronden in het projectgebied worden gebruikt als grasland en zijn gedeeltelijk verhard. De locatie wordt ontsloten door een bestaande in- en uitrit op de Meentsestraat, gelegen tussen Meentsestraat 38 en Meentsestraat 42. Dit verharde pad loopt naar het achterterrein. In afbeelding 2.3 zijn foto’s het projectgebied opgenomen. Op de foto’s zijn ook de reeds gesloopte gebouwen te zien.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
9
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
Afbeelding 2.3: Foto’s ter plaatse van het projectgebied (Bron: Bouwburodrie V.O.F.)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
10
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
HOOFDSTUK 3 3.1
GEWENSTE SITUATIE
Inleiding
Schutterij Eendracht Maakt Macht (E.M.M.) Giesbeek is opgericht in 1893 en is momenteel gevestigd aan de Landaansestraat 6a te Giesbeek. De leden zijn wekelijks actief bij het handboogschieten, kruisboogschieten, luchtdrukpistool- en geweerschieten, vendelen en darten. De vereniging is de locatie echter ontgroeid vanwege de sterke groei van het aantal actieve leden. Het huidige gebouw belemmert de verdere ontwikkeling van de vereniging. Het gebouw heeft niet de juiste afmetingen om de activiteiten te kunnen blijven beoefenen. Daarnaast is er niet voldoende ruimte voor opslag. Daarom heeft Schutterij EMM de locatie aan de Meentsestraat 44a gekocht.
3.2
Gewenste ontwikkeling
De gewenste ontwikkeling betreft het realiseren van een schuttersgebouw met bijbehorende parkeer- en ontsluitingsvoorziening. Het schuttersgebouw zal dienen als verenigingsgebouw voor leden van Schutterij EMM Giesbeek, die in en rondom het gebouw hun activiteiten kunnen beoefenen. De activiteiten zullen bestaan uit handboogschieten, kruisboogschieten, luchtdrukpistool- en geweerschieten, vendelen en darten. De activiteiten zullen hoofdzakelijk inpandig plaatsvinden. Het handboogschieten en vendelen zal ook buiten worden beoefend. Verder zullen er activiteiten plaatsvinden die met het schutterijwezen te maken hebben. Het gebied zal ontsloten worden via de bestaande in- en uitrit, die is gelegen tussen Meentsestraat 38 en 42. Deze in- en uitrit blijft behouden. De in-en uitrit zal aan de zijde van de Meentsestraat wel overzichtelijker worden gemaakt. Het parkeren zal op eigen terrein, naast het nieuwe schuttersgebouw, plaatsvinden. Hier wordt een parkeervoorziening gerealiseerd. Echter gezien het feit dat het schuttersgebouw aan de rand van het dorp komt te liggen, zullen de leden hoofdzakelijk te voet of ter fiets komen. Voor de fietsers worden er dan ook fietsrekken geplaatst. In afbeelding 3.1 is een tekening van de toekomstige situatie opgenomen.
Afbeelding 3.1: Situatietekening (Bron: Bouwburodrie V.O.F.)
Het schuttersgebouw krijgt een oppervlakte van circa 845 m2. Het grootste gedeelte van het gebouw wordt ingericht als ruimte voor schietbanen (o.a. voor handboog, kruisboog en luchtdrukpistool- en geweerschieten). Daarnaast heeft deze ruimte een bargedeelte. Het overige deel van het gebouw wordt ingericht voor bergingen, een keuken, een vergaderruimte, toiletten en een hal. De vorm van de bebouwing is eenvoudig en
BJZ.nu Bestemmingsplannen
11
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek” past bij de toekomstige activiteiten. De nieuwe bebouwing wordt op dezelfde locatie gerealiseerd als de voormalige bebouwing en is wat betreft omvang niet veel groter. Daardoor heeft het geheel geen onevenredige uitstraling op de directe omgeving. Een plattegrond van het schuttersgebouw wordt weergegeven in afbeelding 3.2 en geveltekeningen van de beoogde ontwikkeling in afbeelding 3.3.
Afbeelding 3.2: Plattegrond schuttersgebouw (Bron: Bouwburodrie V.O.F.)
BJZ.nu Bestemmingsplannen
12
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
Afbeelding 3.3: Geveltekeningen gewenste situatie (Bron: Bouwburodrie V.O.F.)
3.3
Verkeer en parkeren
3.3.1
Algemeen
Bij nieuwe ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. In dit geval is voor wat betreft de gemeente Zevenaar uitgegaan van de stedelijkheidsgraad ‘matig stedelijk’ en wat betreft stedelijke zone is uitgegaan van de omgevingscategorie ‘rest bebouwde kom’. 3.3.2
Verkeersaspecten
Om een goed beeld te kunnen schetsen van de invloed van de verkeersbewegingen op de omgeving dient een vergelijking te worden gemaakt met de huidige situatie. Op basis van het geldende bestemmingsplan is in de huidige situatie een opslagbedrijf ter plaatse van het projectgebied toegestaan. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd en het bebouwingspercentage mag in dit geval niet meer dan 70% bedragen. Het bouwvlak heeft een grootte van circa 1.040 m2. Het aantal vierkante meters aan gebouwen mag dan ook 728 m2 (1.040 x 0,7) bedragen. Op basis van de CROW-publicatie is een opslagbedrijf te onderscheiden als ‘bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf)’, op basis waarvan een gemiddelde verkeersgeneratie van 4,8 per 100 m2 geldt. De huidige planologische invulling brengt afgerond 35 (4,8 x (728/100)) verkeersbewegingen per weekdagetmaal met zich mee. In de toekomstige situatie zijn de verkeersbewegingen die veroorzaakt worden door het schuttersgebouw van belang. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie is uitgegaan van ‘sporthal’ met een bvo van 845 m2. Dit levert een gemiddelde verkeersgeneratie op van afgerond 84 verkeersbewegingen (9,95 x (845/100)) per weekdagetmaal.
Wanneer de huidige situatie met de gewenste situatie wordt vergeleken is te zien dat de nieuwe invulling van het projectgebied een toename van 49 verkeersbewegingen per weekdagetmaal met zich mee brengt. Deze verkeersgeneratie zal naar alle waarschijnlijkheid (fors) lager uitvallen, aangezien het projectgebied aan de rand van de kern Giesbeek is gelegen en de leden van Schutterij EMM hoofdzakelijk te voet of ter fiets het
BJZ.nu Bestemmingsplannen
13
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek” projectgebied zullen bereiken. De ontsluiting van het projectgebied zal plaatsvinden via de bestaande in- en uitrit die aangesloten is op de Meentsestraat. Op de Meentsestraat geldt een 30-kilometer regime. Gezien de functie van deze weg en de verkeersintensiteit op deze weg levert de ontsluiting van het projectgebied op deze weg vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren op. 3.3.3
Parkeren
Voor het berekenen van de parkeerbehoefte is uitgegaan van ‘sporthal’ met een bvo van 845 m2. Dit levert een maximale parkeerbehoefte op van afgerond 27 (3,1 x (845/100)) parkeerplaatsen. De parkeerplaatsen zullen in het projectgebied gerealiseerd worden. In het projectgebied is voldoende ruimte aanwezig om te parkeren ten behoeve van de beoogde ontwikkeling. In afbeelding 3.1 is de beschikbare ruimte duidelijk waarneembaar. Geconcludeerd wordt dat op eigen terrein in voldoende parkeerplaatsen kan worden voorzien.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
14
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het beleid vanuit het rijk, de provincie Gelderland en gemeente Zevenaar. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit projectgebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
4.1.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee vormt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):
Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:
Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol; Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.
Het ‘Besluit algemene regels ruimtelijke ordening’ (Barro) is als Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) direct gekoppeld aan de SVIR. In het Barro is concreet aangegeven welke nationale belangen geborgd worden in bestemmingsplannen en andere plannen van de overheden. 4.1.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de BJZ.nu Bestemmingsplannen
15
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek” Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.
Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2
Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking
Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Het ledenaantal van Schutterij EMM Giesbeek is vrijwel stabiel, in 2015 was het aantal leden 780 personen. Het aantal actieve leden is echter vanaf 1980 gegroeid van 16 naar 100 leden. Dat zijn leden die wekelijks actief zijn bij het handboogschieten, kruisboogschieten, luchtdrukpistool- en geweerschieten, vendelen en darten. Het huidige gebouw belemmert de verdere ontwikkeling van de vereniging. Het gebouw heeft niet de juiste afmetingen om de activiteiten te kunnen beoefenen. Daarnaast is er niet voldoende ruimte voor opslag. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een schuttersgebouw, met een oppervlakte van 845 m2, die wel de juiste afmetingen heeft en waarin de benodigde voorzieningen aanwezig zijn. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat de gewenste ontwikkeling voorziet in de kwantitatieve en kwalitatieve (regionale/lokale) behoefte. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied De ontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied. Hiermee is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, indachtig het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij wordt gestreefd naar een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Met de ontwikkeling is een passende herinvulling van het projectgebied gevonden.
Daarnaast wordt opgemerkt dat het huidige verenigingsgebouw van de Schutterij EMM Giesbeek aan de Landaansestraat 6a te Giesbeek ook door een andere vereniging wordt gebruikt. Het gebouw zal dus niet leeg komen te staan. Conclusie Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat er sprake is van behoefte en een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied. Hiermee voldoet het voornemen aan de geactualiseerde ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. 4.1.3
Conclusie toetsing aan het rijksbeleid
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. De Ladder voor duurzame verstedelijking staat de uitvoerbaarheid niet in de weg.
BJZ.nu Bestemmingsplannen
16
Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning “Meentsestraat 44a, Giesbeek”
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
4.2.1.1 Algemeen De provincie Gelderland heeft een integraal provinciaal beleidsplan, de Omgevingsvisie Gelderland. De Provinciale Staten van Gelderland heeft de Omgevingsvisie op 9 juli 2014 vastgesteld. De laatste wijzigingen zijn op 28 juni 2017 vastgesteld. Op dit moment werk de provincie Gelderland aan het Actualisatieplan Omgevingsvisie (december 2017). Op 20 juni 2017 stelden Gedupeerde Staten van Gelderland het Actualisatieplan Omgevingsvisie in ontwerp vast. In de Omgevingsvisie (2014) heeft de provincie twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur benadrukken. De doelen zijn: 1. een duurzame economische structuurversterking; 2. het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving. Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat is meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In deze Omgevingsvisie staat het 'fysieke' in de leefomgeving centraal. Tegelijk zit er een sterke 'sociale' component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal landelijk gebied.
4.2.1.2 Vrijetijdseconomie De provincie en haar partners zien de volgende opgaven voor een gezonde vrijetijdseconomie: 1. voorzien in een kwalitatieve en kwantitatieve behoefte voor vrijetijdsbesteding in Gelderland en een verhoging van de kwaliteit van het toeristisch product, 2. vergroten van de bijdrage van vrijetijdseconomie aan de werkgelegenheid en het inkomen van de mensen in Gelderland, 3. de vrijetijdseconomie ondersteunen bij het aanpassen aan de eisen van deze tijd (duurzaam, maatschappelijk verantwoord ondernemen, ruimtelijke kwaliteit), 4. ondersteunen van de vrijetijdseconomie als nieuwe economische drager op het platteland, 5. cultuurhistorie vermarkten voor vrijetijdseconomie; 6. meer Gelderse burgers laten sporten en bewegen ter bevordering van de gezondheid en sociale cohesie en ter vermindering van overgewicht; 7. het initiatief nemen voor een Gelders wandelnetwerk om het recreatief toeristisch product 'Gelderland wandel-provincie nr.1' te ontwikkelen en een infrastructuur te bieden die bewegingsarmoede tegengaat. De provincie en haar partners willen ruimte bieden aan kwaliteitsverbeteringen en innovatie van recreatiebedrijven. Tegelijkertijd willen zij zorgvuldig omgaan met de ruimte. Leegstand en verpaupering in de bestaande voorraad moeten worden voorkomen en een goede inpassing is nodig.
De bijzondere natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden in Gelderland staan daarbij centraal. 4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland Het realiseren van een nieuw schuttersgebouw zorgt voor een duurzaam ontwikkelingsperspectief voor Schutterij EMM Giesbeek. De ontwikkeling draagt daarnaast bij aan de leefbaarheid en sociale cohesie, en ondersteund bij het op peil houden van het voorzieningenniveau. Tevens heeft de uitbreiding geen negatief effect op de ruimtelijk kwaliteit en zal er geen leegstand in de bestaande voorraad ontstaan. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland.