RIB23.063 Algemene ledenvergadering VNG 14 juni

hi

nt |

Publiekshal » Het Rond 1, Zeist

www.zeist.nl = www.twittter.com/gemeentezeist

Postbus 513, 3700 AM, Zeist

www.facebook.com/gemeentezeist

Telefoon 14 030 = zeist@zeist.nl

Gemeente Zeist

Dehon dlelino) ta Aan de gemeenteraad

Datum

.

“RIB 23, ob2 8 juni 2023

Burgerservicenummer

Bijlage(n) Onderwerp

the

Ons kenmerk

oo). cb 2022

213042

Uw kenmerk

2 Algemene Ledenvergadering

Vereniging Nederlandse Gemeenten 14 juni 2023

Behandeld door

Arno Klarenbeek

Portefeuillehouder

J.L.M.M. Janssen

Geachte leden van de raad,

Op 14 juni vindt de jaarlijkse algemene ledenvergadering (ALV) van de VNG plaats. Bij VNG ledenbrief 23/019 d.d. 17 mei 2023 informeert het bestuur van de VNG de leden over de agenda en stukken voor die

vergadering. De ledenbrief hebben wij u via uw raadsgriffie doorgestuurd. De stukken zijn op de postlijst raad van 29 juni geplaats onder nr. PR23.060. Zoals gebruikelijk ontvangen we nog een nazending met de door de leden ingediende moties en het pre-

advies van het bestuur van de VNG daarover. Dit zal begin juni zijn. Na ontvangst van die stukken zetten we

deze via uw raadsgriffie eveneens onverwijld naar u door. In onze collegevergadering van 12 juni aanstaande bepalen we ons stemgedrag over die nog te ontvangen stukken. Voor de ALV van de 14° juni delen wij dat eveneens nog met u. De agenda voor deze ALV ziet er als volgt uit:

AGENDA 1. Opening

2. Benoeming van de notulencommissie ALV 14 juni 2023

3. Vaststelling notulen Buitengewone ALV 2 december 2022 Vaststelling notulen Najaars ALV 2 december 2022 (PDF, 442kB) 4. Mededelingen 5. VNG Jaarverslag 2022:

Jaarverslag 2022, inclusief Financieel Jaarverslag en inhoudelijke verantwoording over het Fonds Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU)

Austerlitz « Boschen Duin « Den Dolder « Huis ter Heide « Zeist

- Aanbiedingsdocument (PDF, 144kB) -

Financieel Jaarverslag (PDF, 2MB) en Jaarverslag 2022

6. Voorstellen inzet en financiën VNG 2024 a. Contributievoorstel VNG a. Contributievoorstel VNG (PDF, 114kB b. Kadernota 2024 met ambities voor beleidsinzet en inzet op gebied van de GGU

Kadernota 2024 met ambities voorbeleidsinzet en inzet op gebied GGU (PDF, 6,4MB), aanbiedingsdocument

(PDF, 135kB)

c. De totale GGU begroting 2024 en financiële bijdrage Fonds Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU -

inclusief 5 proposities)

- Propositie 1: Gezond en actief leven (PDF, 266kB) - Propositie 2: Fysieke leefomgeving (PDF, 606kB) - Propositie 3: Inkoop en aanbesteden (PDF, 271kB) - Propositie 4: VNG Academie en kennishub (PDF, 359kB) - Propositie 5: Arbeidskrapte (PDF, 255kB) 7. Stand van zaken actuele trajecten: a. Meerjarig financieel perspectief financiën gemeenten (PDF, 176kB) b. Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd (PDF, 1,7MB), aanbiedingsdocument (PDF, 146kB) c. Verhoogde rijksdoelstelling voor CO2-reductie (PDF, 210kB)

d. Asielzaken (PDF, 100kB)

8. Verantwoording uitvoering moties (inclusief moties die niet bij eerdere agendapunten zijn behandeld)

Verantwoording uitvoering moties (PDF, 178kB)

9. Invulling vacatures in VNG-bestuur en -commissies.

Invulling vacatures in VNG-bestuur en -commissies (Ledenbrief, 10 mei 2023) 10. Verenigingsstrategie 2030 Verenigingsstrategie 2030 (PDF, 3MB), aanbiedingsdocument (PDF, 96kB) 11. Wat verder ter tafel komt en rondvraag

12. Sluiting en aankondiging locatie VNG congres 2024. In ons ter informatie voor u bijgevoegd collegebesluit is ingegaan op de onderwerpen bij de agendapunten. Bij

de punten waarover moet worden gestemd is een stemadvies opgenomen. Wij volstaan hier met een verwijzing naar dat bijgevoegde document met de mededeling dat we in lijn met de voorstellen hebben besloten.

Zoals u via uw nieuwsflits op 1 juni is bericht hebben wij besloten om samen met de gemeente Almere en

ondersteund door diverse andere gemeenten bij agendapunt 7b Hervormingsagenda Jeugd een motie

Austerlitz « Bosch en Duin « Den Dolder « Huis ter Heide = Zeist

“Ontschotting van onderwijs, ondersteuning en zorg” in te dienen. Deze treft u hierbij aan. Op het moment van opstellen van deze brief hebben ons nog geen andere moties bereikt. Wanneer u vragen, opmerkingen of suggesties heeft naar aanleiding van de stukken en onze standpunten geeft u dit dan via uw raadsgriffie aan ons door a.u.b. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Zeist, dé

dr.

gemeentesecretaris,

ol

H.S/ Grotens

me

Austerlitz « Boschen Duin = Den Dolder = Huis ter Heide = Zeist

Aan de leden

Datum

9 juni 2023 Ons kenmerk

COS/U202300423 Lbr. 23/025 Telefoon

0703738393

Onderwerp

Derde nazending ALV met bericht Taskforce taken en middelen

Geachte leden van college en gemeenteraad, Eerder hebben wij u met de ledenbrieven van 17 mei, 5 juni en 6 juni de agenda en een aantal bijlagen toegezonden voor onze ALV van 14 juni. In deze derde nazending ontvangt u een aantal stukken, waaronder 2 moties en preadviezen, bij de volgende agendapunten: - Agendapunt 7a: Meerjarig financieel perspectief gemeenten (eerste tussenbericht Taskforce taken en middelen) - Agendapunt 7b: Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd - Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties Hierna geven wij per agendapunt een korte toelichting. De volledige vergaderset, inclusief de 3 nazendingen, vindt u hier. Agendapunt 7a: Meerjarig financieel perspectief gemeenten Eerste bericht Taskforce taken en middelen Bij dit agendapunt ontvangt u het eerste tussenbericht van de Taskforce taken en middelen (voorzitter Alexander Rinnooy Kan) aan het VNG-bestuur. Het bestuur stelde deze taskforce in met de vraag om advies over de door de VNG te hanteren strategie in het licht van de op korte termijn dreigende financiële problemen waarvoor gemeenten zich gesteld zien.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

vng.nl

In dit eerste tussenbericht schetst de taskforce beknopt zijn eerste bevindingen en denklijnen in dit traject. De taskforce hoopt hiermee de VNG en haar leden houvast mee te geven en behulpzaam te zijn bij de voorbereiding op de ALV van 14 juni 2023. Agendapunt 7b: Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd Bij dit agendapunt ontvangt u: - De motie Heerlen e.a. “Niet bouwen zonder vertrouwen” met als preadvies: ontraden. Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties Bij dit agendapunt ontvangt u: - De motie De Bilt e.a. “Duidelijkheid over beschikbare financiële middelen voor de invoeringskosten Omgevingswet” met als preadvies: overnemen. Wij beseffen dat de stukken in deze nazending u pas zeer kort voor de ALV van 14 juni bereiken en zijn u bij voorbaat dankbaar voor uw inspanningen om de standpuntbepaling in uw gemeente op de nagezonden moties voor te bereiden. Mochten er nog nieuwe moties worden ingediend, dan zullen wij u die zo spoedig mogelijk toezenden.

Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

mr L.K. Geluk Algemeen directeur

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/2

Aan de leden

Datum

5 juni 2023 Ons kenmerk

U202300407 Lbr. 23/023 Telefoon

0703738393

Onderwerp

Nazending ALV 14 juni 2023

Geachte leden van college en gemeenteraad,

Eerder hebben wij u met de ledenbrief van 17 mei de agenda met een aantal bijlagen toegezonden voor onze ALV van 14 juni. In deze nazending ontvangt u een aantal stukken waaronder een aantal moties en preadviezen bij de volgende agendapunten: - Agendapunt 7a: Meerjarig financieel perspectief gemeenten - Agendapunt 7b: Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd - Agendapunt 7d: Actualiteit asielzaken - Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties - Agendapunt 10: Verenigingsstrategie 2030 Hierna geven wij per agendapunt een korte toelichting. De volledige vergaderset, inclusief de nazending, vindt u hier: https://vng.nl/artikelen/agendaen-stukken-alv-14-juni-2023.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

vng.nl

Agendapunt 7a. Meerjarig financieel perspectief gemeenten Bij dit agendapunt ontvangt u: - De resolutie “Naar een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief” - De motie Beesel e.a. “Rechtvaardige, langjarige, solide, duurzame gemeentefinanciën” met preadvies - De motie Leidschendam-Voorburg e.a. “Afschaffing opschalingskorting” met preadvies Met de resolutie wil het bestuur de zorgen van gemeenten en onze boodschap aan het kabinet in 1 krachtige gezamenlijke VNG-resolutie samenbrengen. In de vergadering van maandag 5 juni van de bestuurlijke klankbordgroep, waarin de verschillende netwerken in de achterban zijn vertegenwoordigd, zullen wij de tekst van de resolutie bespreken. Op basis van de uitkomsten van dit gesprek zullen wij u morgen, dinsdag 6 juni, mogelijk nog een aangepaste tekst van de resolutie toezenden. In het preadvies op de beide moties vraagt het bestuur de indieners: - zich te scharen achter de resolutie, zoals deze luidt nadat de opbrengst van het gesprek met de netwerken in de bestuurlijke klankbordgroep van 5 juni 2023 is verwerkt - te overwegen om de motie niet apart in stemming te brengen om te voorkomen dat ruis ontstaat over de boodschap van gemeenten De moties en preadviezen met nadere toelichting vindt u in de vergaderset. Agendapunt 7b.

Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd Bij dit agendapunt ontvangt u: - De motie Groningen “Hervormingsagenda instemming Najaars ALV mits wordt voldaan aan voorwaarden” met als preadvies: ontraden - De motie Nissewaard e.a. “Een uitvoerbare Hervormingsagenda Jeugd” met als preadvies: overnemen - De motie Dijk en Waard e.a. “Hervormingsagenda Jeugd” met als preadvies: overnemen - De motie Zeist e.a. “Ontschotting onderwijs, ondersteuning en zorg” met als preadvies: overnemen - De motie Brummen e.a. “Richtlijn gezamenlijke inzet/financiering praktijk ondersteuner huisartsen Jeugd GGZ” met als preadvies: overnemen Agendapunt 7d. Actualiteit asielzaken Bij dit agendapunt ontvangt u: - De resolutie “Asiel en opvang” - De motie Alphen aan den Rijn “Brandbrief asiel” met preadvies Met de resolutie wil het bestuur de zorgen van gemeenten en onze boodschap aan het kabinet in 1 krachtige gezamenlijke VNG-resolutie samenbrengen. Het bestuur heeft daartoe de oproep in de motie Alphen aan den Rijn onderdeel gemaakt van de resolutie en vraagt de gemeente zich te scharen achter de resolutie en te overwegen om haar motie niet in stemming te brengen.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/4

Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties Bij dit agendapunt behandelen we alle nieuwe moties die niet op een ander agendapunt voor de ALV betrekking hebben. Bij dit agendapunt ontvangt u: - De motie Bronckhorst “Directe vertegenwoordiging gemeenten in regionale overleggen acute zorg” met als preadvies: ontraden - De motie Ridderkerk “Verkoop aandelen regionale netbeheerders” met als preadvies: ontraden - De motie Reusel-De Mierden “Uitvoering Landelijke Beëindigingsregelingen veehouderijlocaties” met als preadvies: overnemen - De motie Súdwest Fryslân e.a. “CAO Samen aan de slag: compensatie voor financiële achteruitgang werknemers met een beperking” met als preadvies: overnemen - De motie Losser “Openbreken cao SW en cao Aan de Slag” met als preadvies: overnemen - De motie Heemstede e.a.

“Geen Network and Information Security 2 (NIS2) in de keten, voordat we iets weten” met als preadvies: overnemen - De motie Ede “Vereenvoudigen en versoepelingen procedure korte wapenstok boa’s” met als preadvies: overnemen - De motie Hoeksche Waard “Bijdrage structurele financiële middelen van het Rijk voor de uitvoering van de Omgevingswet” met als preadvies: overnemen - De motie Oostzaan “Financiering bodemtaken door gemeenten na invoering Omgevingswet” met als preadvies: overnemen - De motie Papendrecht “Verandering opzet Werkkostenregeling in relatie tot politieke ambtsdragers” met als preadvies: overnemen - De motie Land van Cuijk “Verhogen NHG norm voor woonwagens en standplaatsen” (preadvies volgt) - De motie Hoorn “Starterslening voor woonwagenbewoners” (preadvies volgt) - De motie Buren “Treffen regeling gebruik chemische bestrijdingsmiddelen in relatie tot omvang spuitzones ten behoeve van woningbouw” met als preadvies: overnemen Behalve de nieuwe moties ontvangt u bij het voorstel voor de verantwoording van het bestuur over de uitvoering van eerdere moties: - Een geactualiseerde tekst voor de verantwoording over de uitvoering van de motie Gorinchem “Behoud streekziekenhuizen” Deze geactualiseerde tekst vindt u in het voorstel van het bestuur in de vergaderset. Agendapunt 10: Verenigingsstrategie 2030 Bij dit agendapunt ontvangt u: - De motie De Bilt e.a.

“Van onderop naar de top” met als preadvies: overnemen Wij beseffen dat de stukken in deze nazending u pas kort voor de ALV van 14 juni a.s. bereiken en zijn u bij voorbaat dankbaar voor uw inspanningen om de standpuntbepaling in uw gemeente voor te bereiden. Mochten er nog nieuwe moties worden ingediend, dan zullen wij u die zo spoedig mogelijk toezenden.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/4

Stemmen in de ALV Voor de goede orde wijzen we u erop dat alle gemeentesecretarissen eerder de stemkaart met unieke barcode hebben ontvangen, waarmee de vertegenwoordiger van de gemeente kan deelnemen aan de stemmingen in de ALV. Bij deze ALV in het Martiniplaza in Groningen kunnen alleen fysiek aanwezige vertegenwoordigers van de gemeenten deelnemen aan de stemmingen. De ALV is voor belangstellenden die niet aanwezig kunnen zijn ook live volgen via http://www.vng.nl/ALV. U hoeft zich daarvoor niet aan te melden.

met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

mr L.K. Geluk Algemeen directeur

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

4/4

COLLEGEVOORSTEL

Portefeuillehouder Burgemeester Janssen Secretaris

Burgemeester

Datum B&W-vergadering 27-6-2022 00:00:00 Wethouder

Wethouder

Wethouder

Wethouder

Akkoord Bespreken

I&A, Financiën en S&B A. van Leeuwen, P.Deijns en A. Klarenbeek Telefoon +31652405850 Datum 6 juni 2023 Stuknummer 218482 Uiterste datum 12-6-2023 Afd./Team Opsteller

AKKOORD

paraaf

datum

ONDERWERP

1e en 2 nazending stukken ALV VNG 14 juni 2023 aangevuld met 3e nazending

BESLUIT

Raad Deponeren archief

DATUM

par

Datum Datum

INHOUD (bij beknopte toelichting de volledige tekst, anders publieksgerichte samenvatting) Op 5 juni en op 6 juni heeft de VNG bij ledenbrieven 23/023 en 23/024 aanvullende stukken voor de algemene ledenvergadering van 14 aanstaande toegestuurd. Ook over deze stukken dient voor Zeist als lid van de VNG het stemgedrag te worden bepaald. Op 6 juni heeft het college al het stemgedrag over de eerder ontvangen agenda en stukken bepaald en een raadsinformatiebrief aan de raad gestuurd. De raad wordt over de aanvullende stukken en het stemgedrag geïnformeerd door toezending van een afschrift van dit besproken en vastgestelde collegevoorstel/- besluit inclusief de bijlage stemadvies. Op vrijdag 9 juni hebben we de 3e nazending bij ledenbrief 23/025 ontvangen. Deze is aan de besluitvorming toegevoegd in lijn met de preadviezen van het bestuur van de VNG. VOORGESTELD WORDT 1. In te stemmen met het in dit voorstel opgenomen stemgedrag voor Zeist over de nieuwe moties, de resolutie ter behartiging van de structurele financiële positie van de gemeenten vanaf 2026 en de resolutie over asiel en opvang. 2. Een afschrift van dit vastgestelde collegevoorstel ter informatie toe te sturen aan de gemeenteraad.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 2

ONDERWERP 1e en 2 nazending stukken ALV VNG 14 juni 2023 aangevuld met 3e nazending VOORSTEL 1. In te stemmen met het in dit voorstel opgenomen stemgedrag voor Zeist over de nieuwe moties, de resolutie ter behartiging van de structurele financiële positie van de gemeenten vanaf 2026 en de resolutie over asiel en opvang. 2. Een afschrift van dit vastgestelde collegevoorstel ter informatie toe te sturen aan de gemeenteraad.

INLEIDING Op 5 juni en op 6 juni heeft de VNG bij ledenbrieven 23/023 en 23/024 aanvullende stukken voor de algemene ledenvergadering van 14 juni aanstaande toegestuurd. Ook over deze stukken dient voor Zeist als lid van de VNG het stemgedrag te worden bepaald. In uw vergadering van 6 juni heeft uw college al het stemgedrag over de eerder ontvangen stukken bepaald en een raadsinformatiebrief aan de raad gestuurd. De raad wordt over de aanvullende stukken en uw stemgedrag geïnformeerd door toezending van een afschrift van dit besproken en vastgestelde collegevoorstel/- besluit inclusief de bijlage stemadvies. Op vrijdag 9 juni hebben we de 3e nazending bij ledenbrief 23/025 ontvangen. Deze is aan de besluitvorming toegevoegd in lijn met de preadviezen van het bestuur van de VNG. Bij de ledenbrief 23/023 hebben we een 22-tal moties en preadviezen bij de volgende agendapunten ontvangen: - Agendapunt 7a: Meerjarig financieel perspectief gemeenten; - Agendapunt 7b: Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd; - Agendapunt 7d: Actualiteit asielzaken; - Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties; - Agendapunt 10: Verenigingsstrategie 2030. Daarnaast is een tweetal resoluties bijgevoegd, te weten: • •

de resolutie “Naar een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief”; de resolutie “Asiel en opvang” .

Tenslotte is een geactualiseerde tekst voor de verantwoording over de uitvoering van de motie Gorinchem “Behoud streekziekenhuizen” in de tekst bij de verantwoording van de moties bij agenda 8 opgenomen t.o.v. de eerdere verspreiding. Na een toelichting op de tweede nazending direct hieronder gaan we op de bovenstaande punten in met een stemadvies voor uw college. Bij de ledenbrief 23/024 heeft het bestuur een nieuwe versie van de resolutie “Naar een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief” toegestuurd. Daarnaast is het preadvies verstrekt over de motie’s Land van Cuijk “Verhogen NHG norm voor woonwagens en standplaatsen” en de motie Hoorn “Starterslening voor woonwagenbewoners”. Een gesprek op 5 juni met een bestuurlijke klankbordgroep, waarin de verschillende netwerken uit de achterban waren vertegenwoordigd, heeft geleid een geactualiseerde versie van de resolutie “Naar een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief”. In het gesprek in de bestuurlijke klankbordgroep is ook van gedachten gewisseld over de ingediende moties van Beesel e.a. “Rechtvaardige, langjarige, solide, duurzame gemeentefinanciën” en Leidschendam-Voorburg “Afschaffing opschalingskorting”.

De strekking van de resolutie en beide moties is gelijk: de forse bezuinigingen moeten van tafel, anders kunnen gemeenten hun taken niet langer op een goede manier uitvoeren. In het preadvies roept het bestuur de indieners van de moties op zich achter de resolutie te scharen. N.a.v. het gesprek heeft het bestuur nu de oproep aan de indieners om te overwegen hun moties niet in stemming te brengen laten vervallen.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 3

Het bestuur vertrouwt erop tijdens de gedachtewisseling in de ALV over de precieze formulering van inzet en randvoorwaarden en over de scherpte van toonzetting te zullen kunnen komen tot een gezamenlijk eensluidend geluid richting het kabinet. Stemadviezen voor de nagezonden stukken: - Agendapunt 7a: Meerjarig financieel perspectief gemeenten; De resolutie “Naar een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief”; Onderstaand de oproep uit de resolutie: Vraagt de leden om in te stemmen met de volgende VNG-inzet: • In overleg met het kabinet te komen tot een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief voor gemeenten, waarbij helder moet worden dat de disbalans die vanaf 2026 ontstaat door de besluitvorming in de voorjaarsnota niet zonder gevolgen kan blijven voor de ambities van het kabinet, voor de uitvoering van wettelijke taken door gemeenten en voor de ambities van gemeenten • Meer specifiek zetten we, met betrekking tot het tekort van 3 miljard dat vanaf 2026 ontstaat via het gemeentefonds, in op de volgende punten: o Ophogen van het gemeentefonds en herstel van het accres vanaf 2026 o De opschalingskorting definitief te schrappen o Een toereikende en stabiele indexering van het gemeentefonds om loon-, prijs- en volumeontwikkelingen op te kunnen vangen, inclusief de stijging van de zorgvraag •

•

•

•

In lijn met het advies Elke regio telt, zal de VNG als uitgangspunt hanteren dat de investeringsstrategie van het rijk moet zorgen dat de brede welvaart in alle regio’s structureel bevorderd wordt. Waarbij de huidige korting vanaf 2026 de omgekeerde route is, omdat het een dergelijke oplossing compliceert in plaats van dichterbij brengt. Omdat de ingrepen in het gemeentefonds vergaande consequenties zullen hebben willen we deze consequenties voor rijk en voor gemeenten in beeld brengen. Met het kabinet zal op korte termijn het gesprek worden opgestart over de onontkoombare gevolgen van deze korting voor gemeentelijke taken, inclusief taken in medebewind of ter realisatie van verantwoordelijkheden en ambities van de rijksoverheid en over de keuzes die gemeenten daartoe hebben te maken. Ter ondersteuning van die gesprekken zal de taskforce Rinnooy Kan worden gevraagd alle verantwoordelijkheden van gemeenten en alle afspraken met kabinet door te lichten en voorstellen te doen hoe met deze verantwoordelijkheden omgegaan dient te worden. Doel is het realiseren van een balans tussen taken en middelen. Uiterlijk op de aankomende ALV zullen voorstellen voorgelegd worden over de wijze waarop taken en middelen structureel in balans gebracht kunnen worden.

Nieuwe bestuurlijke akkoorden of vergelijkbare andere (tijdelijke) afspraken met het rijk leggen we, voorzien van een uitgebreide financiële toelichting, vooraf voor aan de leden. Zo kunnen de leden zich zelf uitspreken over het belang hiervan en over de vraag of de financiële middelen toereikend zijn. De uitvoering van bestaande afspraken met het rijk zal worden bezien binnen de totaaloplossing die nodig is voor het herstellen van de balans in taken en middelen. We gaan met de provinciale toezichthouders in gesprek over het financieel toezicht en het indienen van tekortbegrotingen voor de jaarschijven na 2025

Wij herkennen ook voor Zeist de noodzaak van deze inzet vanwege het negatieve financiële perspectief 2026 en verder terwijl de structurele taken voortkomende uit wet- en regelgeving en de verschillende actuele transities niet afnemen doch juist eerder toenemen. De in de resolutie opgenomen overweging dat: “Gemeenten voor uitvoering van zowel regulier beleid als extra taken in toenemende mate een Specifieke uitkering (SPUK )/ geoormerkte gelden beschikbaar gesteld krijgen, die weinig beleidsvrijheid en vaak veel administratieve lasten kennen” onderschrijven we. In onze P&C documenten treft u inmiddels een 35 tal regelingen met verantwoordingen, administratieve drukte en lasten aan. Ons een doorn in het oog. Kostbare tijdsbesteding van inhoudelijk gemotiveerde ambtenaren die die tijd niet voor client en doel kunnen besteden, maar leeg lopen op het invullen van een verantwoordingsformuliertje van willekeurig welk departement! Kortom we ondersteunen deze motie van harte en zullen t.z.t. met u en de raad nog het gesprek aan gaan voor uw politieke wil ten aanzien van het laatste punt het realiseren van een tekortbegroting 2026.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 4

Advies: U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger in te laten stemmen met de vaststelling van de resolutie. • •

De motie Beesel e.a. “Rechtvaardige, langjarige, solide, duurzame gemeentefinanciën” met preadvies De motie Leidschendam-Voorburg e.a. “Afschaffing opschalingskorting” met preadvies

Zoals hierboven aangegeven zijn strekking van resolutie en moties gelijk en wordt het gesprek met de ALV gevoerd over de afstemming van de teksten en de vraag over stemming of niet. Het VNG bestuur staat inhoudelijk achter de strekking van de moties. Ook wij delen deze analoog aan de tekst van de resolutie. Advies: U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger voor de moties te laten stemmen wanneer die instemming worden gebracht. Agendapunt 7b. Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd Bij dit agendapunt zijn 5 moties ingediend: • De motie Groningen “Hervormingsagenda instemming Najaars ALV mits wordt voldaan aan voorwaarden” met als preadvies: ontraden • De motie Nissewaard e.a. “Een uitvoerbare Hervormingsagenda Jeugd” met als preadvies: overnemen • De motie Dijk en Waard e.a. “Hervormingsagenda Jeugd” met als preadvies: overnemen • De motie Zeist e.a. “Ontschotting onderwijs, ondersteuning en zorg” met als preadvies: overnemen • De motie Brummen e.a. “Richtlijn gezamenlijke inzet/financiering praktijk ondersteuner huisartsen Jeugd GGZ” met als preadvies: overnemen Zoals uit de preadviezen van de VNG blijkt worden 4 van de 5 moties ondersteund door de VNG en hebben het advies overnemen. Inhoudelijk raken de over te nemen moties alle gemeenten en is de inhoud en oproep ook herkenbaar voor Zeist en staan we achter de uitvoering er van.

Overigens is daarbij 1 motie van ons zelf en Almere en zal uw portefeuillehouder Jeugd deze tijdens de ALV nog kort toelichten gedurende de 1 minuut spreektijd. Wat betreft de motie Groningen staan we achter het preadvies van de VNG dat gebaseerd is op de onderstaande punten die zeer valide lijken. Deze motie verzoekt om nu niet in te stemmen met de Hervormingsagenda en voor de BALV met een nieuw onderhandelresultaat te komen. Het VNG-bestuur acht het zeer onverstandig om niet in te stemmen met de Hervormingsagenda en wel vanwege de volgende elementen: 1. De onderhandeling van de hervormingsagenda is het resultaat waarmee er een aanpassing op het coalitieakkoord is gemaakt waarbij de volgende punten winst zijn: a) 2024 en 2025 loopt de bezuiniging niet op; b) De deskundigencommissie geeft een zwaarwegend oordeel met terugwerkende kracht en voor de reeks van 2026; c) de 511 mio extra is volledig voor rekening risico rijk. Indien dit akkoord niet wordt ondertekend, staat nog wel de 1,5 miljard bezuiniging zonder deze aanpassingen. Dit kost gemeenten en de sector (en daarmee onze inwoners) honderden miljoenen en geeft een totale onzekerheid vanaf 2026. 2. Na anderhalf jaar is er een akkoord waardoor ook de noodzakelijke inhoudelijke verbeteringen kunnen plaatsvinden.

Met een vertraging van minimaal een halfjaar zal ik dit wederom vertragen, terwijl de maatschappij vraagt om de gewenste verbeteringen. We zijn het ook simpelweg verplicht aan onze gezinnen om nu een stap vooruit te zetten. 3. De hervormingsagenda is een resultaat van 5 partijen. Het ligt in de lijn der verwachting dat de andere 4 partijen instemmen. De gemeenten zijn dan de partij die ervoor zorgt dat de ontwikkelingen niet kunnen plaatsvinden. Dit zal negatief afstralen op gemeenten. 4. We hebben nu al meer dan vier jaar onderhandelingen over het financieel kader voor de Jeugdwet achter de rug. Het is onrealistisch dat er in deze fase meer mogelijk is aan de zijde

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 5

van het kabinet en met de deskundigencommissie hebben we in januari 2025 alweer een eerstvolgende moment om bij te sturen. Advies: U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger tegen de motie Groningen te laten stemmen conform het preadvies van de VNG om de motie te ontraden en voor de overige moties te laten stemmen, eveneens conform preadvies van de VNG. Agendapunt 7d. Actualiteit asielzaken Bij dit punt zijn de volgende stukken opgenomen: - De resolutie “Asiel en opvang” - De motie Alphen aan den Rijn “Brandbrief asiel” met preadvies Onderstaand de oproep uit de resolutie: Het bestuur vraagt de leden om in te stemmen met de volgende VNG-inzet richting het kabinet: 1. Herhaling van de schrijnende situatie in de asielopvang dient absoluut voorkomen te worden. Om de opvangcrisis het hoofd te kunnen bieden, is het noodzakelijk dat het rijk en de decentrale overheden gezamenlijk, als partners, de grote maatschappelijke opgaven op het gebied van migratie aanpakken. Gemeenten hebben daartoe tot op heden grote bereidwilligheid getoond, maar kunnen dit alleen blijven doen als het rijk voldoende oplossingen biedt op de korte en lange termijn. 2. Richt een nationaal programma of een vergelijkbare crisisstructuur in die, tot inwerkingtreding van de Spreidingswet, regie voert op de opvang en de optimale benutting van beschikbare opvangcapaciteit.

Het programma dient gemeenten daarnaast uitvoeringscapaciteit, voldoende financiële middelen en andere voorzieningen te bieden om in de noodzakelijke secundaire randvoorwaarden voor humane opvang te voorzien (onder ander op het gebied van zorg, onderwijs en veiligheid). 3. Werk zo snel mogelijk een navolgbaar en realistisch plan uit voor de uitvoering van de maatregelen in de Uitvoeringsagenda Flexibilisering Asielketen en de bestuurlijke afspraken van augustus vorig jaar. Cruciale onderdelen hiervoor zijn het realiseren van kleinschalige opvang (al dan niet in samenwerking met maatschappelijke partijen i.p.v. het COA), het beperken van overlast door overlast gevende asielzoekers, het versnellen van de asielprocedure en een brede visie op migratie vanuit het rijk (waaronder het beheersbaar maken van in- en uitstroom van diverse migratiestromen). De gezamenlijke doelstelling moet daarbij niet alleen zijn om zo snel mogelijk uit de crisisstand te komen, maar daar ook uit te blijven. 4. Stel gemeenten in staat om, binnen de kaders, tijdelijk af te wijken van te rigide regelgeving op diverse domeinen (werk, ruimtelijke ordening, onderwijs, inburgering etc.) om versnelling van opvang, huisvesting van statushouders (ook bezien in het licht van andere aandachtsgroepen) en integratie te bevorderen.

Het is – met het oog op een soepele landing in de samenleving en behoud van draagvlak – essentieel dat de financiële, beleidsmatige en organisatorische randvoorwaarden over de gehele linie van opvang tot en met integratie ook structureel op orde worden gebracht. Met de resolutie wil het bestuur de zorgen van gemeenten en de boodschap aan het kabinet in 1 krachtige gezamenlijke VNG-resolutie samenbrengen. Het bestuur heeft daartoe de oproep in de motie Alphen aan den Rijn onderdeel gemaakt van de resolutie en vraagt de gemeente zich te scharen achter de resolutie en te overwegen om haar motie niet in stemming te brengen. Een ook voor Zeist herkenbaar beeld rond een maatschappelijke opgave waar ook wij samen met onze inwoners en organisaties onze bijdrage aan leveren en dat op een houdbare en verantwoorde manier ook zullen en willen blijven doen. Dat vergt wel aandacht en actie van het rijk én afspraken met het rijk op de onderdelen zoals in de resolutie benoemd. Wij staan dan ook vierkant achter deze resolutie. Wij kunnen de lijn van de VNG m.b.t. de motie, dat deze feitelijk overbodig is, want ondervangen door de resolutie volgen en ondersteunen. Komt deze toch instemming dan kan deze motie wel worden gesteund.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 6

Advies: U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger in te laten stemmen met de vaststelling van de resolutie. Bij stemming over de motie deze te laten steunen. Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties Bij dit agendapunt worden alle nieuwe moties die niet op een ander agendapunt voor de ALV betrekking hebben behandeld, te weten: • De motie Bronckhorst “Directe vertegenwoordiging gemeenten in regionale overleggen acute zorg” met als preadvies: ontraden • De motie Ridderkerk “Verkoop aandelen regionale netbeheerders” met als preadvies: ontraden • De motie Reusel-De Mierden “Uitvoering Landelijke Beëindigingsregelingen veehouderijlocaties” met als preadvies: overnemen • De motie Súdwest Fryslân e.a. “CAO Samen aan de slag: compensatie voor financiële achteruitgang werknemers met een beperking” met als preadvies: overnemen • De motie Losser “Openbreken cao SW en cao Aan de Slag” met als preadvies: overnemen • De motie Heemstede e.a.

“Geen Network and Information Security 2 (NIS2) in de keten, voordat we iets weten” met als preadvies: overnemen • De motie Ede “Vereenvoudigen en versoepelingen procedure korte wapenstok boa’s” met als preadvies: overnemen • De motie Hoeksche Waard “Bijdrage structurele financiële middelen van het Rijk voor de uitvoering van de Omgevingswet” met als preadvies: overnemen • De motie Oostzaan “Financiering bodemtaken door gemeenten na invoering Omgevingswet” met als preadvies: overnemen • De motie Papendrecht “Verandering opzet Werkkostenregeling in relatie tot politieke ambtsdragers” met als preadvies: overnemen • De motie Land van Cuijk “Verhogen NHG norm voor woonwagens en standplaatsen”; bij 2e nazending preadvies overnemen • De motie Hoorn “Starterslening voor woonwagenbewoners”; bij 2e nazending preadvies overnemen • De motie Buren “Treffen regeling gebruik chemische bestrijdingsmiddelen in relatie tot omvang spuitzones ten behoeve van woningbouw” met als preadvies: overnemen Behalve de nieuwe moties is voor de verantwoording van het bestuur over de uitvoering van eerdere moties een geactualiseerde tekst voor de verantwoording over de uitvoering van de motie Gorinchem “Behoud streekziekenhuizen” toegevoegd. Zoals uit de preadviezen van de VNG blijkt worden 11 van de 13 moties ondersteund door de VNG en hebben het advies overnemen.

Inhoudelijk raken de door de ALV over te nemen moties alle gemeenten en is de inhoud en oproep ook herkenbaar voor Zeist en staan we achter de uitvoering er van. Ten aanzien van de eerste twee moties geldt het advies ontraden. Wij staan ook achter deze preadviezen die gebaseerd zijn op de onderstaande punten die ons valide lijken. Motie Bronckhorst “Directe vertegenwoordiging gemeenten in regionale overleggen acute zorg. Strekking van de motie: In de motie spreken de indieners zich uit over hun zorgen over de impact van het sluiten en afschalen van acute zorg afdelingen in het nabijgelegen ziekenhuis (Zutphen). Indieners stellen dat gemeenten onvoldoende inspraak hebben gehad in dit besluit. Indieners roepen op tot directe vertegenwoordiging van gemeenten in de ROAZ. Inhoud preadvies: Citaat:”Het VNG bestuur is van mening dat directe vertegenwoordiging van gemeenten in de ROAZ-en geen passende oplossing is om betrokkenheid van gemeenten bij besluitvorming te borgen.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 7

Gemeenten gaan niet over (acute) zorg en de organisatie daarvan ligt niet in de directe invloedsfeer van gemeenten. Wel vindt het VNG bestuur aandacht voor de gevolgen van besluiten voor de leefbaarheid van regio’s en het gezondheidsperspectief van inwoners van belang en daar spreken zij partijen en de minister op aan. Het instrumentarium om gemeenten te betrekken ligt er en dat moet conform bedoeling worden toegepast. Behalve dat het VNG bestuur gelet op de verantwoordelijkheden van gemeenten voor hen geen logische plek ziet in het ROAZ, lijkt onderlinge vertegenwoordiging van gemeenten in de 11 ROAZ regio’s ook niet haalbaar. Tot slot is het VNG bestuur van mening dat het gesprek met de zorgpartijen over de organisatie van acute zorg gevoerd moet worden vanuit een gezamenlijke maatschappelijke opdracht en verantwoordelijkheid waarin het, naast leefbaarheid en bereikbaarheid, ook gaat over houdbaarheid en uitvoerbaarheid. Het IZA biedt een goede basis voor dit integrale gesprek.” Dit lijkt ons een heldere en terechte lijn. Wij kunnen ons vinden in het ontraden van de motie.

Motie Ridderkerk “Verkoop aandelen regionale netbeheerders”. Strekking van de motie: Verzoekt het bestuur van de VNG: • Het kabinet te verzoeken om te bezien hoe zij meerderheidsaandeelhouder kan worden van de regionale netbeheerders via de uitgifte van nieuwe aandelen. Dit met als doel om voldoende investeringsruimte te creëren bij de regionale netbeheerders om de benodigde infrastructuur voor de energietransitie sneller vorm te geven. Inhoud preadvies: Citaat: “Het uitbreiden van het elektriciteitsnet is een belangrijke maatschappelijke opgave. Gemeenten pakken deze opgave samen met provincies en rijk op. Vanuit de huidige aandeelhouders wordt er vanuit de aandeelhouderscommissie gesproken met het rijk over de rijksparticipatie. De VNG heeft geen mandaat om namens de huidige aandeelhouders dit gesprek met het rijk te voeren. Het rijk heeft toegezegd om stappen te ondernemen richting participatie en heeft daarvoor reeds een afsprakenkader met de huidige aandeelhouders opgesteld. Daarbij heeft het rijk aangegeven geen bestaande aandeelhouders uit te willen kopen en heeft het een beroep gedaan op de medeoverheden om waar mogelijk bij te dragen. Vooralsnog is vanuit de VNG commissies een terughoudende rol aangenomen in dit vraagstuk, aangezien de aandeelhouders als eerste aan zet zijn.

Vanuit de commissie financiën is aangegeven dit onderwerp vanuit mogelijke alternatieve financieringsvormen te bekijken en van daaruit ook de rol voor de VNG te onderzoeken. Het bestuur deelt de inzet vanuit de motie dat het rijk een belangrijke rol kan spelen bij de kapitaalinjectie voor de benodigde investeringsruimte bij de regionale netbeheerders. Het bestuur deelt echter niet de inzet om het rijk te vragen om een meerderheidsaandeel te nemen. De opgave is een gezamenlijke opgave van de verschillende overheden. Dat gaat in eerste instantie om de inbreng van nieuw kapitaal en niet over de zeggenschapsverhouding. Het bestuur wil op basis van het concept Nationaal Plan Energiesysteem (dat binnenkort in ontwerp gereed is) onze visie gaan geven hoe we de sturing (waaronder financiering) op (de ontwikkeling van) het energiesysteem (in al zijn modaliteiten) kunnen versterken. Welke sturing en financiering wenselijk is, vergt nadere uitwerking.” Vanuit mandaat en VNG rol bezien een heldere lijn. De motie lijkt in het licht van de gesprekken met het Rijk, het onderzoek naar de rol van de VNG en de positiebepaling ten opzicht van het Nationaal Plan Energiesysteem feitelijk ook te prematuur. Wij kunnen ons vinden in het ontraden van de motie.

U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger tegen de moties Bronckhorst en Ridderkerk te laten stemmen conform het preadvies van de VNG om de motie te ontraden en voor de overige moties te laten stemmen, eveneens conform preadvies van de VNG. Nb. In de vergadering van 12 juni jl. is conform dit advies besloten, met dien verstande dat wat betreft de motie Buren nog een voorbehoud is gemaakt t.a.v. het overnemen. Definitieve standpuntbepaling tijdens VNG congres.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 8

Agendapunt 10: Verenigingsstrategie 2030. Voor dit punt heeft de gemeente De Bilt namens de M50, waar wij deelnemer in zijn, een motie ingediend. Strekking van de motie: In de motie “Van onderop naar de top!” spreekt een aantal gemeenten die zijn vertegenwoordigt in het M50-netwerk de zorg uit dat de gelijkwaardige inbreng van de netwerken niet goed geborgd is in de nieuwe Verenigingsstrategie 2030. Voorgesteld wordt om de netwerken een formele positie te geven in de omkeringsstrategie en de governance. De motie onderschrijft dat goed tot uitdrukking komt in de strategie dat gemeenten een krachtig collectief naar het rijk willen zijn en willen werken vanuit een langetermijnstrategie, maar dat de samenwerking met de netwerken nog onvoldoende belicht en uitgewerkt is in de strategie. Inhoud preadvies: Citaat: “Wij betrekken graag alle gemeenten, van iedere omvang en uit iedere regio, bij de Verenigingsstrategie. En dat geldt ook voor de verschillende netwerken in de achterban, van grotere tot kleinere gemeenten. Binnen het proces van de Verenigingsstrategie 2030 zijn wij nog volop aan het nadenken over de manieren waarop we gemeenten en netwerken zo goed mogelijk kunnen betrekken en positioneren.

De betrokkenheid van de leden is van dusdanig belang, dat binnen de bestaande governance via een aantal pilots onderzocht zal worden hoe de betrokkenheid van de leden bij de besluitvorming en de kwaliteit hiervan geoptimaliseerd kan worden. Iedereen moet zich vertegenwoordigd kunnen voelen. In de uitvoering van de strategie krijgen gemeenten, provinciale afdelingen en de verschillende netwerken een belangrijke en gelijkwaardige rol. Hun input zal daarom optimaal worden benut om tot een uitvoeringsagenda te komen met concrete vervolgstappen. Het VNG-bestuur kijkt er naar uit om samen met de netwerken stappen te zetten om de Verenigingsstrategie 2030 in praktijk te gaan brengen en nodigt de M50 daar nu al van harte voor uit.” Als M50 lid ondersteunen en onderschrijven wij deze motie van harte. Advies: U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger voor de moties te laten stemmen.

3e Nazending: Bij de ledenbrief 23/025 hebben we een 2-tal moties en preadviezen bij de volgende agendapunten ontvangen: - Agendapunt 7a: Meerjarig financieel perspectief gemeenten (eerste tussenbericht Taskforce taken en middelen). Het bestuur stelde deze taskforce in met de vraag om advies over de door de VNG te hanteren strategie in het licht van de op korte termijn dreigende financiële problemen waarvoor gemeenten zich gesteld zien. In dit eerste tussenbericht schetst de taskforce beknopt zijn eerste bevindingen en denklijnen in dit traject. De taskforce hoopt hiermee de VNG en haar leden houvast mee te geven en behulpzaam te zijn bij de voorbereiding op de ALV van 14 juni 2023.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 9

- Agendapunt 7b: Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd De motie Heerlen e.a. “Niet bouwen zonder vertrouwen” met als preadvies: ontraden.

De strekking van de motie komt overeen met de motie Groningen hier boven. Geen akkoord op de Hervormingsagenda Jeugd en verzoek aan het VNG-bureau om voor de BALV met een nieuw onderhandelresultaat te komen. Het VNG-bestuur acht het zeer onverstandig om niet in te stemmen met de Hervormingsagenda analoog aan het preadvies Groningen. Wij staan achter het preadvies van de VNG. De argumenten om de motie te ontraden lijken zeer valide. U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger tegen de motie Heerlen/Parkstadgemeenten te laten stemmen.

- Agendapunt 8: Verantwoording bestuur over uitvoering moties De motie De Bilt e.a. “Duidelijkheid over beschikbare financiële middelen voor de invoeringskosten Omgevingswet” met als preadvies: overnemen. Strekking van de motie: De motie roept het bestuur op om: ervoor te zorgen dat het Rijk vóór 1 juli 2023 bevestigt dat de in het coalitieakkoord toegezegde middelen voor de financiering van de invoerings- en transitiekosten van de Omgevingswet beschikbaar zal worden gesteld via de uitkeringen in het Gemeentefonds. Inhoud preadvies: Het bestuur steunt de motie op basis van de volgende overwegingen: • • • •

De voorbereiding en invoering van de Omgevingswet vraagt nu en in de komende periode veel inzet en capaciteit van gemeenten. Eén van de acht randvoorwaarden van de VNG voor een verantwoorde inwerkingtreding van de Omgevingswet is dat ‘de financiële tegemoetkoming op orde moet zijn’. Op dit moment is er nog geen zekerheid over het daadwerkelijk beschikbaar stellen van de in het coalitieakkoord en de meicirculaire 2022 toegezegde financiële middelen, en is er dus nog altijd geen helderheid over de financiering van de Omgevingswet na 1 januari 2024. Indien de toegezegde middelen niet alsnog beschikbaar worden gesteld, zal dit leiden tot nieuw te maken keuzes in de gemeentelijke begrotingen en/of het risico dat een zorgvuldige invoering van de Omgevingswet bij gemeenten, het dienstverleningsniveau en een succesvol af te ronden transitie naar het nieuwe stelsel onder druk komt te staan.

Wij herkennen dit volledig. U wordt voorgesteld uw vertegenwoordiger voor de motie De Bilt te laten stemmen.

Doel van het voorstel (SMART) Voorbereiding van de bestuurlijke standpunten en het stemgedrag van Zeist tijdens de algemene ledenvergadering van de vereniging. ARGUMENTEN

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 10

De moties en resoluties zijn nodig en de bestuurlijke lijn van de VNG in de resoluties en de preadviezen is realistisch, constructief en daadkrachtig, waarbij de VNG goed op rollen en verantwoordelijkheden let. KANTTEKENINGEN Het blijft jammer dat de gemeenten hun positie en belang bij het rijk met resoluties en moties moeten blijven bevechten. Vanuit de één overheid gedachte en beeldvorming over de overheid geen goede zaak. Het Rijk zou de gemeenten als eerste overheid en belangrijke speler in het herwinnen van het fors beschadigde vertrouwen van de inwoner(s) in de (Rijks)overheid juist moeten koesteren. PARTICIPATIE N.v.t. Interne ledenbetrokkenheid. FINANCIËLE TOELICHTING N.v.t. JURIDISCHE ASPECTEN De burgemeester vertegenwoordigt de gemeente in en buitenrechte en derhalve ook tijdens de ALV van de VNG. DUURZAME ASPECTEN Een aantal moties gaan over klimaat en energie. UITVOERING Planning

Communicatie en Informatie en Automatisering

Bijlagen • • • •

Ledenbrieven 23/023 d.d. 5 juni 2022 en 23/024 d.d. 6 juni van de VNG De resolutie “Naar een rechtvaardig, duurzaam en solide meerjarig financieel perspectief”; De resolutie “Asiel en opvang” Bijlage Overzicht stemadvies Zeist ALV 14 juni 2023

Evaluatie/controle door de raad De raad wordt d.m.v. toezending van een afschrift van dit collegevoorstel/-besluit geïnformeerd.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 1

Portefeuillehouder J.J.L.M. Janssen Secretaris

Datum B&W-vergadering 6 juni 2023 Burgemeester

Wethouder

Wethouder

Wethouder

Wethouder

Akkoord Bespreken

Fin, I&A, S&B P.Deijns, E. van der Aa, A. van Leeuwen, A. Klarenbeek Telefoon +31652405850 Datum 26 mei 2023 Stuknummer 213042 Uiterste datum 12 juni 2023 Afd./Team Opsteller

AKKOORD

paraaf

datum

ONDERWERP

Algemene ledenvergadering VNG d.d. 14 juni 2023

BESLUIT

Raad Deponeren archief

DATUM

par

Datum Datum

INHOUD (bij beknopte toelichting de volledige tekst, anders publieksgerichte samenvatting) Op woensdag 14 juni aanstaande vindt de jaarlijkse algemene ledenvergadering van de VNG plaats. Dit collegevoorstel voorziet in de voorbereiding van het stemgedrag namens Zeist en het informeren van de raad over het voorgenomen stemgedrag. In dit voorstel wordt daarbij waar nodig inhoudelijk ingegaan op de agendapunten. VOORGESTELD WORDT 1. 2. 3. 4.

In te stemmen met de standpuntbepaling voor en het stemgedrag namens Zeist op de wijze zoals opgenomen in dit voorstel. De via digitale consultatie tot stand gekomen motie “Ontschotting van onderwijs, ondersteuning en zorg” te bekrachtigen. De gemeenteraad hierover schriftelijk te informeren conform bijgevoegde brief en toezending van dit collegevoorstel. Eventuele amendementen en andere moties van leden van de VNG en pre adviezen van het bestuur van de VNG daar over af te wachten en het stemgedrag daarover in de week van de ALV te bepalen (college van 12 juni).

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 2

ONDERWERP Algemene ledenvergadering VNG d.d. 14 juni 2023

VOORSTEL 1. 2. 3. 4.

In te stemmen met de standpuntbepaling voor en het stemgedrag namens Zeist op de wijze zoals opgenomen in dit voorstel. De via digitale consultatie tot stand gekomen motie “Ontschotting van onderwijs, ondersteuning en zorg” te bekrachtigen. De gemeenteraad hierover schriftelijk te informeren conform bijgevoegde brief en toezending van dit collegevoorstel. Eventuele amendementen en andere moties van leden van de VNG en pre adviezen van het bestuur van de VNG daar over af te wachten en het stemgedrag daarover in de week van de ALV te bepalen (college van 12 juni).

Inleiding Op woensdag 14 juni aanstaande vindt de jaarlijkse algemene ledenvergadering van de VNG plaats. Dit collegevoorstel voorziet in de voorbereiding van het stemgedrag namens Zeist en het informeren van de raad over het voorgenomen stemgedrag. De agenda voor deze ALV ziet er als volgt uit: 1. Opening 2. Benoeming van de notulencommissie ALV 14 juni 2023 3. Vaststelling notulen Buitengewone ALV 2 december 2022

Vaststelling notulen Najaars ALV 2 december 2022 (PDF, 442kB) 4. Mededelingen 5. VNG Jaarverslag 2022: Jaarverslag 2022, inclusief Financieel Jaarverslag en inhoudelijke verantwoording over het Fonds Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU)

- Aanbiedingsdocument (PDF, 144kB) - Financieel Jaarverslag (PDF, 2MB) en Jaarverslag 2022 6. Voorstellen inzet en financiën VNG 2024 a. Contributievoorstel VNG

a. Contributievoorstel VNG (PDF, 114kB)

b. Kadernota 2024 met ambities voor beleidsinzet en inzet op gebied van de GGU

Kadernota 2024 met ambities voor beleidsinzet en inzet op gebied GGU (PDF, 6,4MB), aanbiedingsdocument (PDF, 135kB) c. De totale GGU begroting 2024 en financiële bijdrage Fonds Gezamenlijke Gemeentelijke Uitvoering (GGU -inclusief 5 proposities)

- Propositie 1: Gezond en actief leven (PDF, 266kB) - Propositie 2: Fysieke leefomgeving (PDF, 606kB) - Propositie 3: Inkoop en aanbesteden (PDF, 271kB)

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 3

- Propositie 4: VNG Academie en kennishub (PDF, 359kB) - Propositie 5: Arbeidskrapte (PDF, 255kB) 7. Stand van zaken actuele trajecten:

a. Meerjarig financieel perspectief financiën gemeenten (PDF, 176kB) b. Principeakkoord Hervormingsagenda Jeugd (PDF, 1,7MB), aanbiedingsdocument (PDF, 146kB) c. Verhoogde rijksdoelstelling voor CO2-reductie (PDF, 210kB) d. Asielzaken (PDF, 100kB) 8. Verantwoording uitvoering moties (inclusief moties die niet bij eerdere agendapunten zijn behandeld)

Verantwoording uitvoering moties (PDF, 178kB) 9. Invulling vacatures in VNG-bestuur en -commissies.

Invulling vacatures in VNG-bestuur en -commissies (Ledenbrief, 10 mei 2023) 10. Verenigingsstrategie 2030

Verenigingsstrategie 2030 (PDF, 3MB), aanbiedingsdocument (PDF, 96kB) 11. Wat verder ter tafel komt en rondvraag 12. Sluiting en aankondiging locatie VNG congres 2024. In dit voorstel wordt waar nodig inhoudelijk ingegaan op deze agendapunten.

Doel van het voorstel (SMART) Voorbereiding van de bestuurlijke standpunten en het stemgedrag van Zeist tijdens de algemene ledenvergadering van de vereniging.

Inhoudelijke reactie op de stukken met stemadvies voor de ALV: 2. Benoeming notulencommissie ALV 14 juni 2023 (ter vaststelling) 3. Vaststelling notulen najaars ALV 2 december 2022 (ter vaststelling) In de ALV ontvangt u een voorstel voor de nieuwe notulencommissie. De notulen van de ALV van 2 december jl. geven volgens de toenmalige notulencommissie een goede weergave van hetgeen daar is besproken. De beide voorstellen leggen zij samen in een enkele stemming aan u voor. Advies: Uw vertegenwoordiger in te laten stemmen met de voorstellen ter vaststelling. 1. Mededelingen Geen schriftelijk stuk voor handen, volgen mondeling als deze er zijn.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 4

5. VNG Jaarverslag 2022: a. Bestuurlijk Jaarverslag Mooie digitale manier van verslagleggen en focus op een 6 tal thema’s. Zie link bij de agendapunten hier boven. 2022 was een jaar van crises: corona, Oekraïne, de asielzoekersopvang, stikstof, bestaanszekerheid, en het woningtekort. Gemeenten hadden er de handen aan vol. Het regeerakkoord bracht in 2022 financieel niet wat gemeenten nodig hebben: langjarige financiële zekerheid. De VNG-inzet is al jaren gericht op structurele financiële duidelijkheid en betere interbestuurlijke verhoudingen. Beide zijn ook naar de zin van de VNG helaas onvoldoende gerealiseerd. De VNG heeft zich ook in 2022 eendrachtig, krachtig, pro actief, deskundig en veerkrachtig gemanifesteerd voor de gemeenten. In zijn terugblik gaat de voorzitter, Jan van Zanen, in op het belang van de Verenigingsstrategie 2030 en de Denktank 2024. https://www.toekomstnederland2040.nl/ . Een breed beraad van bestuurders, wetenschappers en betrokken burgers, bedoeld om gezamenlijk een langetermijnperspectief neer te zetten. Het idee is dat een sterke overheid de transformaties in goede banen moet leiden en de burgers bestaanszekerheid garandeert. Naar de mening van de VNG spelen gemeenten spelen daarin een sleutelrol omdat ze de uitvoering goed kennen, en ook de leefwereld van hun inwoners.

Daarbij is van belang dat door gemeenten gezamenlijk een scherpe focus wordt gekozen, dat er wordt gezorgd voor een samenhangend beeld op de grote problemen en dat noodzakelijk en daadkrachtig beleid niet wordt uitgesteld. De overheid/overheden moeten de noodzakelijke veranderingen in gezamenlijkheid in goede banen leiden. Het bestuurlijke jaarverslag bevat: • De ontwikkeling van de vereniging • Een terugblik: flinke uitdagingen, veel financiële onzekerheid. • Terugblik op de thema’s: bestaanszekerheid, energietransitie, gemeentefinanciën, asiel en integratie, informatie samenleving, proeftuinen en zorgaanbieders. Advies: Uw vertegenwoordiger in te laten stemmen met het voorstel om het bestuurlijk jaarverslag voor kennisgeving aan te nemen. b. Financieel Jaarverslag Onze belangrijkste bevindingen zijn: Het resultaat is €4,2 mln negatief. Dat is €0,4 mln beter dan begroot. Het geraamde en gerealiseerde negatieve resultaat is conform besluit van de ALV in 2018 om het eigen vermogen van de vereniging gefaseerd in te zetten. €1 mln negatief is veroorzaakt door slechts resultaten met de beleggingsportefeuille. Het was een ongunstig beursjaar.

Daarnaast heeft het VNG bestuur financiële ruimte benut voor de ondersteuning van de gemeenten bij de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne en VNG inzet voor de Kennishub, het bevorderen van méér en effectieve kennisontwikkeling en -deling voor gemeenten en regio's. Een sterke kennispositie draagt bij aan een krachtig lokaal bestuur . Het gebruik van goede inzichten, praktijkvoorbeelden en bewezen effectieve interventies helpen zowel de gemeentelijke beleidsvorming als de uitvoering. Zo hoeft niet elke gemeente opnieuw ‘het’ wiel uit te vinden – al zal geen enkele gemeente ontkomen aan de noodzaak om ‘zijn eigen’ wiel te moeten maken. De Kennishub ondersteunt gemeenten bij de ontsluiting en het toegankelijk maken van de beschikbare, meest relevante en actuele kennis. De Kennishub heeft primair een bemiddelende rol. Over het financiële beeld kan het volgende worden gezegd. De vereniging is financieel solide met een hoge solvabiliteit (37,17%), goede liquiditeitspositie (ruim €37 mln) en relatief groot eigen vermogen van €51,7 mln. Er is een goedkeurende accountantsverklaring, deze is opgenomen op de pagina’s 69 t.e.m. 74 van het stuk. U wordt voorgesteld de vertegenwoordiger van Zeist in te laten stemmen met de vaststelling van het financiële jaarverslag 2022 en de voorgestelde dechargeverlening.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 5

6. Voorstellen inzet en financiën VNG 2023 a. Contributievoorstel VNG Tijdens de ALV 2018 hebben de leden ingestemd met de uitgangspunten voor de meerjarige ontwikkeling van de contributie. Daarbij is afgesproken om de VNG-begroting weer in evenwicht te brengen door een combinatie van geleidelijke contributieverhoging en het inzetten van het vermogen van de VNG. Binnen dit uitgangspunt ontwikkelt de contributie zich op basis van twee componenten: • Compensatie voor de loon- en prijsontwikkeling op basis van CPB-indexcijfers • 1,0% voor de groei naar volledige dekking van de kosten van de kernorganisatie van de VNG. Voor 2024 betekent dit een indexatie van 5,1% voor de loon- en prijsontwikkeling, aangevuld met 1% ingroei. Dit leidt tot een verhoging van de contributie voor 2024 met 6,1%. Voor een middelgrootte gemeente als Zeist stijgt de contributie daarmee van een bedrag van €1,434 per inwoner naar €1,521 per inwoner (een impact van €5.795 op basis van 66.612 inwoners vlgs CBS 31 januari 2023). In 2022 heeft het bestuur, gezien de slechte financiële staat van de gemeenten, afgezien van het verhogen van de indexatie met het ingroeipercentage van 1%. I.v.m.

de verhoging van het accres door het Rijk tot en met 2025, hetgeen de financiële positie van de gemeenten tot die tijd verbetert, ziet het bestuur van de VNG nu geen aanleiding om de met de leden afgesproken ingroei wederom achterwege te laten. Hoewel de stijging nu best fors uitvalt, snappen we de redenatie van de VNG en valt deze naar onze mening te billijken. De leden zijn er daarnaast bij gebaat dat de kosten van de VNG organisatie voor de uitvoering van de reguliere taken structureel door de contributie worden gedekt en dekking niet wisselend via incidentele middelen en/of inzet eigen vermogen tot stand moet komen. Voor onze eigen begroting 2024 houden we met de verhoogde bijdrage voor de VNG contributie rekening. Voorgesteld wordt uw vertegenwoordiger in te laten stemmen met de vaststelling van de contributie conform voorstel. b. Kadernota 2024 met ambities voor beleidsinzet en inzet op gebied van de GGU c. De totale GGU begroting 2024 en financiële bijdrage Fonds GGU (inclusief 5 proposities) De kadernota bevat de inhoudelijke en financiële kaders voor de VNG- inzet in het komend jaar. Voor de VNG-inzet is de verenigingsstrategie Gemeenten 2030 richtinggevend. Omdat de wereld niet stilstaat, wordt jaarlijks bekeken welke opgaven in de verenigingsstrategie om actualisering vragen.

Dat is het eerste doel van de kadernota waarbij ingezoomd wordt op de maatschappelijke en politieke ontwikkelingen die gevolgen hebben voor de beleidsinzet van gemeenten. Vervolgens worden die ontwikkelingen vertaald in de kaders voor de inzet van de VNG. De financiële kaders geven daarnaast richting aan de contributie gefinancierde inzet van de vereniging. Samen met de GGU begroting 2024 geven de leden daarmee richting aan de opgaven en inzet voor de VNG in 2024. De kaders werkt het bestuur vervolgens verder uit in het VNG jaarplan 2024 en VNG Begroting 2024 die in het najaar worden vastgesteld. De VNG maakt zich sterk voor het dichten van de kloof tussen beleid en uitvoering. Wat ons betreft is daarbij het bovenliggende vraagstuk de digitale transformatie. Hier hebben de gemeenten echt hulp en ondersteuning bij nodig. Niet alleen de kleine gemeenten. Ondersteuning in de vorm van VNG accountmanagers die op bezoek kwamen en gemeenten hielpen om met elkaar te bepalen wat en wanneer te doen. Dit is helaas wegbezuinigd. Wij blijven dit een omissie vinden. Daarnaast blijven we aandringen op inzet van het instrument impact analyses. Als deze vooraf goed worden uitgevoerd krijgen we als gemeenten niet steeds weer te maken met producten die niet (tijdig) gereed zijn of niet goed genoeg zijn, waardoor gemeenten worden gedwongen om zelf andere oplossingen te zoeken (bijv.

problematiek oplevering Plooi). Centraal in de lobby richting het rijk staat de uitvoerbaarheid van wetten en de toereikendheid van middelen om rijksbeleid daadwerkelijk uit te voeren met oog voor de lokale context.

COLLEGEVOORSTEL

BLZ: 6

De VNG wil daarbij -samen met de leden- het verschil maken voor de thema’s: • Bestaanszekerheid • Kansengelijkheid • Gezond leven en ouder worden • Inrichting Nederland • Klimaat en Energie. Inzet is een krachtige lokale overheid met als kenmerken: • Eerste overheid; • Eén overheid; • Lerende overheid en • Visionaire overheid (denktank 2040). De VNG blijft zich ook in 2024 vol inzetten voor verbetering van de interbestuurlijke en financiële verhoudingen tussen gemeenten en het Rijk. Het bestuur stelt voor de gezamenlijke uitvoeringskracht van de gemeenten voor om een 5-tal proposities toe te voegen aan het fonds GGU, te weten: • Ontwikkelagenda gezond leven Gezond en Actief Leven Akkoord IZA/GALA Het programma gaat gemeenten praktische ondersteuning opleveren in de vorm van een vraagbaak en praktische hulp bij het aanvragen en verantwoorden van de SPUK (Specifieke Uitkering) middelen. Verder wordt de lokale uitvoeringskracht versterkt door het maken van overzichten van planningen en acties voor de lokale en regionale agenda, het opstellen van handreikingen, modellen en instrumenten. We zijn hier binnen Zeist goed op aangehaakt en doen ook ons voordeel er mee. • Programma’s Fysieke Leefomgeving Meer focus op datagedreven werken, integraliteit, capaciteit, kennis en expertise en samenwerking.

Doel van dit voorstel is het versterken van de ondersteuning van gemeenten bij de uitvoering bij deze opgaven. Het datagedreven werken in het fysieke domein wordt gestimuleerd en ondersteund via het programma Versterken Informatiepositie gemeenten Fysiek Domein. Gemeenten hebben op deze wijze capaciteitswinst. Ook hier zijn we op aangehaakt • Inkoop en aanbesteden Het delen van doelmatige en simpele aanbestedingsprocedures en standaardisatie van goederen en diensten en aanbestedingsdocumenten die individueel dan wel gezamenlijk gebruikt kunnen worden. VNG kan vanuit haar rol gemeenten met elkaar verbinden en samenwerking op het gebied van inkoop en aanbesteden vergroten. Verder kan – als daar voldoende belangstelling voor is – VNG zelf gezamenlijke inkooptrajecten voorbereiden en uitvoeren. Gemeenten onderling verbinden door kennis te delen en daadwerkelijke gezamenlijke inkoop leidt tot directe efficiëntievoordelen voor individuele gemeenten. We nemen hier aan deel, maar de gezamenlijke inkoop trajecten (GGI), blijven complex. Veel focus op letter van de wet in plaats van de intentie van de wet. Plan GGI was goed, maar de uitvoering minder. Daarom voortijdig gestopt zonder volledige levering VNG. Punt van zorg is dat vervolgens de impact voor gemeenten niet of onvoldoende wordt benoemd.