24RV066 Bijlage 1 Bezwaarschrift SBZ en vervolg communicatie (incl bijlagen)

Platform van buurten en dorpen voor een mooi en groen Zeist en invloed van burgers

1

Stichting Beter Zeist d.d. 20240506: Ontvankelijkheid bezwaar en tevens klacht bij gemeente Zeist t.a.v. Besluit gemeenteraad Zeist d.d. 26 maart 2024 vaststelling participatieprotocol in raadsvoorstel Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met bijlagen.

bezwaarprocedures bij gemeente Zeist en beroepsprocedures bij Rechtbank Midden Nederland en bij Raad van State. Bij veel gebiedsvisies, projecten en beleidsvisies c.q. plannen over de omgeving in ruime zin was de stichting direct of indirect betrokken. Daarbij was participatie van burgers en andere belanghebbenden een belangrijk aspect. Ook hielp Stichting Beter Zeist mee aan verbetering van participatie onder andere door voorstellen aan de gemeente, deelname aan een activiteit van de Rekenkamer Zeist en ondersteuning van een burgeramendement Participatie t.b.v. de Eerste Omgevingsvisie Zeist Op 9 januari 2024 diende onder meer Stichting Beter Zeist 2 reacties in over het Plan van Aanpak omgevingswet 2024-2032 (bijlage 1 en 2, en bijlage 3). Over de aangedragen punten werd met indieners van de burgeramendementen EZO op 15 januari op ambtelijk niveau gesproken en op 23 januari samen met de wethouder. Daarna sprak Stichting Beter Zeist in tijdens de Ronde Tafel van de raad over het concept raadsvoorstel op 1 februari 2024. Op de ingediende raadsvragen volgde een schriftelijke college-reactie. Vervolgens heeft Stichting Beter Zeist ter inspiratie een ontwerp-amendement Participatie aangeboden aan de raad en verder nog een Toelichting daarop. Een daarop gebaseerd raadsamendement van een lokale raadsfractie kreeg echter onvoldoende steun.

De genoemde documenten zijn als bijlagen toegevoegd aan de bezwaargronden van onderhavig bezwaar. Voor informatie over de uitgevoerde werkzaamheden op het gebied participatie zie https://beterzeist.com/participatie/. Verder wordt verwezen naar de jaarstukken waaronder het jaarverslag 2032 dat ook ingaat op het bestreden besluit: https://beterzeist.com/jaarstukken/ Op basis van de ervaringen van 2032 en voorgaande jaren worden in het jaarverslag vijf aandachtspunten genoemd voor het gemeentebeleid waaraan Stichting Beter Zeist haarbijdrage levert. Het eerste aandachtpunt is: “Meer regie en (burger)participatie bij ruimtelijke ontwikkelingen - Vroegtijdig bij beleidsvisies en -plannen en bij het opstellen en gebruiken van toetsingscriteria voor projectplannen en omgeving. - Idem bij de opzet en regeling van participatie- en inspraak (verordening) en soortgelijke initiatieven, met name het Handvat burgerparticipatie voor private initiatieven. Een gebrek aan regie en (burger)participatie tast de kwaliteit van de besluitvorming aan en leidt tot minder maatschappelijk draagvlak” Op de oude website van voor medio 2020 wordt op veel pagina’s ook nog informatie gegeven over activiteiten van Stichting Beter Zeist op het gebied van woon- en leefomgeving en participatie.

Deze oude site is nog als aparte rubriek te raadplegen op de nieuwe website: https://beterzeist.com/oude-site-beterzeist/ Zie verder ook voor de prioriteiten in de Canon de rubriek “Kwaliteit woon- en leefomgeving Zeist en dorpen” punt 1 en 2., zie https://beterzeist.com/missie-en-canon/ Gedurende de jaren daarna zijn vele activiteiten t.a.v. het onderwerp participatie verricht zoals publieksvoorlichting, advisering van organisaties en groepen, (uitvoering van) verkeersprojecten, advisering van het college en de raad, formele inspraak, bezwaar- en beroepsprocedures, zie de website.

Platform van buurten en dorpen voor een mooi en groen Zeist en invloed van burgers

2

Stichting Beter Zeist d.d. 20240506: Ontvankelijkheid bezwaar en tevens klacht bij gemeente Zeist t.a.v. Besluit gemeenteraad Zeist d.d. 26 maart 2024 vaststelling participatieprotocol in raadsvoorstel Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032 met bijlagen.

Op basis van de doelstelling en taken zoals vastgelegd in de statuten en gezien de aantoonbaar uitgevoerde werkzaamheden is Stichting Beter Zeist ontvankelijk in het hoger beroep. In dit verband wordt ook verwezen naar de uitspraak van de RvS 201604472/1/A1 d.d. 5 juli 2017 van de Raad van State in een zaak van Vereniging Leefmilieu waar Stichting Beter Zeist lid van is. Daarin wordt voor de betreffende kwestie de relevante jarenlange en recente activiteiten van de organisatie als onderbouwing gezien voor de ontvankelijkheid dienaangaande. Daarnaast organiseert Stichting Beter Zeist activiteiten zoals het actualiseren van de website met actuele informatie voor belanghebbenden, openbare bijeenkomsten, burgerenquêtes en ook het burgerinitiatief over de verkeersmaatregelen centrumvisie. Dat is een andere manier contact te houden met de bevolking. Verder fungeert Stichting Beter Zeist als expertisecentrum en wordt gevraagd en ongevraagd voorlichting en advies en ondersteuning gegeven aan eigen contacten en derden. Organisatie Als orgaan van de stichting fungeert een adviesplatform dat wordt gevormd door bewonersgroepen, buurt-, wijk- en andere organisaties van Zeist en aangrenzende gemeenten, die tevens donateur van de stichting zijn volgens artikel 4, lid 1 en 2. (art. 3, lid 3).

Het platform is bedoeld voor de uitwisseling van informatie, afstemming van werkzaamheden, taakverdeling, overleg en samenwerking. Het geeft ook voorafgaande aan de vaststelling van de begroting en de jaarstukken daarover advies aan het bestuur (art. 12, lid 2 en 3). Donateurs van de stichting zijn personen en buurt-, wijk- en andere organisaties, instellingen en bedrijven (art 4, lid 2). De relatie met het platform en met de vele donateurs legitimeert de activiteiten van de stichting. Voor meer inzicht in de organisatie wordt verwezen naar de brief naar de raad d.d. 10 januari 2023.

Platform van buurten en dorpen voor een mooi en groen Zeist en invloed van burgers

3

Contactadres: P.C. Hooftlaan 31 3705 AE Zeist T: 030 - 696 0141 KvKnr.: 302 503 64 ANBI-instelling per 1-1-2012 NL98 INGB 0005 8035 12 E: beterzeist@gmail.com W: www.beterzeist.com Aan gemeente Zeist t.a.v. mevr.mr. J.H. van den Berg Digitaal ingediend Zeist@zeist.nl T.k.n.: jh.van.den.berg@zeist.nl m.jue@zeist.nl Zeist, 7 juni 2024 Betreft: uw brief d.d. 28 mei 2024, kenmerk BZ.1.24.0036.001 over het bezwaarschrift tevens klacht betreffende raadsbesluiten plan van aanpak implementatie Omgevingswet Geachte mevrouw van den Berg, Op 6 mei 2024 stuurde Stichting Beter Zeist een bezwaarschrift tevens klacht m.b.t. besluiten gemeenteraad Zeist d.d. 26 maart 2024 ter vaststelling van het participatieprotocol in raadsvoorstel Plan van Aanpak Implementatie Omgevingswet 2024-2032. Op 28 mei antwoordde u daarop per brief, kenmerk BZ.1.24.0036.001. In uw brief geeft u het resultaat van de ontvankelijkheidstoets aan. Volgens het voorlopig oordeel van de gemeente is er geen sprake van een besluit in de zin van de Awb waartegen bezwaar kan worden gemaakt. Daarbij worden als onderbouwing van het voorlopig oordeel de Awb-artikelen 1:3, 7:1 en 8:1 in onderling verband genoemd. Naar ons oordeel is er wel sprake van een besluit waartegen bezwaar mogelijk is. Op grond van Awb-artikelen 8:1 en 7 dient een bewaar gericht te zijn tegen een besluit.

Volgens Awb-artikel 1:3, eerste lid wordt onder een besluit verstaan een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. De besluiten van de gemeenteraad over de plannen van aanpak zijn door de griffie schriftelijk vastgelegd en op de website Zeist.raadinformatie.nl op de datum van de vaststelling openbaar beschikbaar gemaakt. Een beslissing heeft rechtsgevolg als daarmee een bevoegdheid, recht of verplichting voor een persoon ontstaat of teniet wordt gedaan, dan wel als daarmee de juridische status van een persoon of een zaak wordt vastgesteld. (Zie ABRvS, 23 juli 2014, uitspraak 201400270/1/A4. ECLI:NL:RVS:2014:2787, paragraaf 5.2.). Van een rechtshandeling is dus sprake indien een verplichting wordt opgelegd. Om een ontvankelijk bezwaar in te dienen tegen een overheidsbeslissing, dient er sprake te zijn van een besluit in de zin van de Awb. Onder dit begrip vallen beschikkingen en besluiten van algemene strekking. Bij dit bezwaar gaat het om een besluit van algemene strekking, d.w.z.. een beslissing die niet gericht is op een individu of een concreet geval, maar die gevolgen heeft voor een groep

Platform van buurten voor een mooi en groen Zeist en invloed van burgers

1

gevallen. Voorbeelden van besluiten van algemene strekking zijn een verordening of een bestemmingsplan. In dit bezwaar gaat het onder meer om participatie tijdens de diverse onderdelen van het Omgevingsplan Zeist 2024-2032. Daarbij is volgens de Omgevingswet het omgevingsplan de opvolger van onder meer het geheel van bestemmingsplannen van de gemeente. Vandaar dat wij vinden dat er sprake is van een besluit waartegen volgens de Awb bezwaar tegen kan worden gemaakt. Daarbij moet ook de tekst van het ingediende bezwaarschrift worden betrokken. Bezwaarschrift tevens klacht Mocht gemeente Zeist toch onderbouwd en onbetwistbaar aantonen dat er geen sprake is van een besluit in de zin van de Awb, dan blijft onzes inziens de klacht van kracht. Daarop is in de antwoordbrief d.d. 6 mei jl. niet ingegaan. Wij vragen u dat alsnog te doen. Hoogachtend,

Egbert P. Visscher, gemachtigd namens het bestuur

Platform van buurten voor een mooi en groen Zeist en invloed van burgers

2