02-21RV070 Bijlage 2 Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd ZOU

De regio ZOU en het onderwijs zetten in op het verder implementeren van de reeds ontwikkelde thuiszittersaanpak en het versterken daarvan in alle gemeenten.

Regionaal leren en ontwikkelen De regio ZOU zet o.a. in op leren en ontwikkelen rondom coördinatie van zorg, verder versterken lokale teams, complexe casuïstiek en het delen van geleerde lessen uit lokale voorbeelden. Steeds betere zorg vraagt om een lerend jeugdhulpstelsel. De BGZJ, de branches voor jeugdhulp, hebben een modelxx gemaakt voor de ontwikkeling van jeugdhulp naar preventie en hulp die steeds effectiever wordt en meer baten heeft. De VNG heeft het model omarmd en de minister heeft het in zijn “Actieplan Zorg voor de Jeugd” opgenomen. Dit model wordt als leidraad gebruikt voor de totstandkoming van een lerend jeugdhulpstelsel en draagt daarmee bij aan het selecteren van transformatievoorstellen die een hoog rendement hebben.

30

Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd

Regio Zuid Oost Utrecht

2019

6.2 Leidende principes bij uitvoering van de agenda Leidende principes zijn uitgangspunten die richting geven aan het handelen van mensen, zodat je weet dat je de goede dingen doet, op de juiste manierxxi. Regio ZOU heeft zich, samen met de andere vijf jeugdzorgregio’s in de provincie Utrecht, geconformeerd aan inhoudelijke uitgangspunten voor het organiseren van de jeugdzorg. Deze inhoudelijke uitgangspunten zijn opgenomen in de zogenaamde ‘bollenplaat’ (zie figuur 1) en vormen de basis bij het uitvoeren van de agenda. Daarnaast staan bij het uitvoeren van de agenda de volgende uitgangspunten centraal in de samenwerking met zorgaanbieders: • • • •

Werken vanuit partnerschap Werken op basis van vertrouwen Professionele ruimte Administratieve eenvoudxxii

Figuur 1: De bollenplaat

31

Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd

Regio Zuid Oost Utrecht

2019

6.3 Randvoorwaarden bij uitvoering van de agenda Datagedreven werken, monitoring en sturingsinformatie Er is meer inzicht nodig in hoeverre ambities worden waargemaakt, en wat goed gaat en beter kan. Zo ontstaat grip en is het mogelijk om verantwoording af te leggen en om te sturen. De ontwikkeling van een hanteerbaar en betrouwbaar regionaal data- en rapportagesysteem en het versterken van een plan-do-control-act-cyclus tussen bestuur, beleid, inkoop en toegang is daarvoor een randvoorwaarde. De afgelopen jaren zijn onvoldoende regionale data en kwantitatieve analyses beschikbaar geweest om te sturen op de gewenste ontwikkelingen. Sinds de harmonisatie van de backoffices van alle vijf gemeenten zijn zij gebruik gaan maken van hetzelfde backofficesysteem voor het berichtenverkeer: ZorgNed. Op basis van de data in dit systeem wordt managementinformatie en een regionaal dashboard gecreëerd. Om de ambitie van meer datagedreven werken waar te maken wordt daarnaast gewerkt aan een regionale Istrategie en ontwikkelagendaix. Deze zijn randvoorwaardelijk om het datagedreven werken in de regio op een goede manier te organiseren. Ook voor de uitvoering van de agenda die voortkomt uit de NvO, is regionale monitoring en sturingsinformatie van essentieel belang.

Dit om de algehele voortgang van de agenda te monitoren, maar ook om binnen de thema’s de juiste inhoudelijke keuzes te kunnen maken. Zo is het koppelen van onderwijs en jeugdhulpdata op regionaal niveau belangrijk in het versterken van de samenwerking tussen onderwijs en gemeenten, vraagt de beweging naar Zo Thuis Mogelijk om analyses op de uithuisplaatsingen in de regio, en is wachtlijstenbeheer cruciaal in het faciliteren van lokale teams. Wachtlijstbeheer wordt in de regio ZOU geregeld via de Beschikbaarheidswijzer15. In de praktijk blijkt dat de Beschikbaarheidswijzer niet altijd upto-date is en beschikbaarheid voor sommige typen zorg lastig te vinden is omdat er te weinig differentiatie is. Beschikbaarheid van budget en personele capaciteit Beschikbaarheid van budget en personele capaciteit zijn een belangrijke randvoorwaarde om de agenda de komende jaren uit te kunnen voeren. Budget dat onbenut is vanuit de huidige Transformatiemiddelen Jeugd zal overgeheveld worden naar deze agenda. Bij uitvoering van de agenda is daarnaast personele capaciteit in de uitvoering nodig, een onderwerp dat nadrukkelijk de aandacht heeft.

Versterking en professionalisering inkoop- en contractmanagementx De herijking van de inkoop in 2019 heeft ertoe geleid dat de personele bezetting op het regionale inkoop- en contractmanagement vanaf 2020 structureel is uitgebreid en er een contractmanagementsysteem is geïmplementeerd. De komende jaren worden aan de hand van de regionale koers voor de inkoopix en het beleidskader versterking en

15 De Beschikbaarheidswijzer | Beschikbare Jeugdhulp

32

Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd

Regio Zuid Oost Utrecht

2019

professionalisering regionaal inkoop- en contractmanagementx nog meer stappen gezet. Zorgvuldigheidseisen inkoop De versterking en professionalisering van het inkoop- en contractmanagement op basis van de regionale Inkoopkoers Sociaal Domein 2020-2025 ondersteunt dat aan de zorgvuldigheidseisen van inkoop wordt voldaan. Door het afsluiten van meerjarencontracten16, die tussentijds niet wijzigen17, wordt met aanbieders gedurende een langere periode gewerkt aan het bereiken van de transformatiedoelen. De continuïteit van zorg bij aflopende contracten is geborgd door maatwerk toe te passen via een afbouwovereenkomst voor cliënten die reeds in zorg zijn bij de zorgaanbieder. Daarnaast is een tijdige start en afronding van de inkoopprocedure beter geborgd. Regio ZOU voldoet aan de eis dat vanaf 2021 de publicatie van een nieuwe inkoopprocedure uiterlijk vóór 1 april plaatsvindt, oftewel 9 maanden voorafgaand aan de ingangsdatum van het contract.18 Voor het verloop van de inkoopprocedures wordt een indicatieve planning opgenomen in de aanbestedingsdocumenten. Regio ZOU behoudt daarmee het recht om af te wijken van de planning, maar zal altijd de wettelijke minimumtermijnen respecteren. xxiii De regio ZOU erkent dat reële tarieven noodzakelijk zijn om de continuïteit en kwaliteit van de zorgdienstverlening te borgen. Leidend beginsel is daarom dat tarieven kostendekkend zijn.

Tijdens inkoopprocedures worden daarom benchmarks en kostprijsonderzoeken ingezet. Daarnaast wordt vanaf contractjaar 2022 gewerkt met een vaste indexeringssystematiek, zodat loon- en prijsstijgingen structureel zijn verwerkt. De governance in regio ZOU Het maken van afspraken over de governance in de regio is randvoorwaardelijk aan het kunnen uitvoeren van de (inhoudelijke) agenda. Versterken van preventie op lokaal niveau Het versterken van preventie is een verantwoordelijkheid van de vijf lokale gemeenten. Voldoende preventief (voorliggend) aanbod, voldoende inzetten van normaliseren en eigen kracht en het verbinden van ketenpartners met elkaar is een belangrijke randvoorwaarde voor uitvoering van de regionale agenda.19

16 Voor Jeugd Verblijf en Jeugd Ambulant en Respijtzorg zijn meerjarige contracten afgesloten: twee à drie jaar basis, met de

mogelijkheid van drie keer een verlenging van een jaar. 17 Veranderingen in de wet en lokale verordening en financiële omstandigheden kunnen leiden tot tussentijdse wijzigingen. 18 Voor Jeugd Verblijf en Jeugd Ambulant & Respijtzorg is de ingangsdatum 1-7-2021 en de publicatiedatum 10-9-2020 en 249-2020. 19 De rijksoverheid heeft onlangs nadrukkelijk aangegeven het werken met POHJ’s te willen stimuleren/bevorderen en daar middelen voor beschikbaar te stellen. Het is van belang hierover ook op regionaal niveau met elkaar af te stemmen.

33

Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd

Regio Zuid Oost Utrecht

2019

Bijlage 1: Samenvattend overzicht lokale, regionale en bovenregionale taken

Lokaal

Regionaal

Bovenregionaal

Collectieve voorzieningen, preventie en basishulp

Contractering ambulante hulp, gezinsgericht en overig verblijf en crisiszorg: beleidsvorming op regionaal in te kopen voorzieningen, inkoop, contractmanagement en beheer en toezicht op kwaliteit en rechtmatigheid Complexe casuïstiek Jeugd bij Doorbraaktafels Jeugd en Passend Onderwijs

Contractering incl. transformatieopgave Yeph (Essentiële Functies)

Ondersteuning vrijwilligers en mantelzorgers

Samenwerking lokale sociaal infrastructuur (o.a. welzijn, onderwijs (PO/VO), jeugdgezondheidszorg) Afstemming met huisartsen en jeugdartsen

Toegang tot maatwerk Jeugd

Jeugdbeschermingstafel

Samenwerking op inhoudelijke opgaven passend onderwijs-jeugdhulp met samenwerkingsverbanden PO en VO (ZOU(T)) Samenwerking op diverse inhoudelijke opgaven rondom Veiligheid, Zo thuis Mogelijk, Lokale teams en Onderwijs

Samenwerking met SVMN, samen met vijf andere jeugdzorgregio’s (de 26 SVMN bestaat uit de Gecertificeerde Instelling (GI), Samen Veilig (SAVE) en uit Veilig Thuis Programma SchoolWerkt (U16)

Expertisecentrum Utrecht en Flevoland

Subsidieafspraken incl veranderagenda Gecertificeerde Instellingen (Save incl onderaannemers WSS en LJ&R), Raad voor de Kinderbescherming en Veilig Thuis

Budgetverantwoordelijkheid en facturatie maatwerk Inwoner- en cliëntenbetrokkenheid Afstemming aanpalende beleidsterreinen.

34

Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd

Regio Zuid Oost Utrecht

2019

Bijlage 2: Overzicht belangrijkste (boven)regionale ontwikkelingen en documenten

Jaartal

Document/ontwikkeling

Bovenregionaal/

2014 20152018 2017

Gezamenlijke aanbesteding Ervaren en leren

2018 2018 2018 2018 2019 2019 2019 2019

2019 2019 2019/ 2020 2020 2020 2020 2020

2020 20202025

In OOGO besloten dat er in elke gemeente een pilot komt om samenwerking Passend Onderwijs/Jeugdzorg te versterken 2017-2018 Transformatieagenda Jeugd 2018 - 2019 Komst doorbraaktafel Jeugd Actieprogramma Passend Onderwijs Komst van de doorbraaktafel Thuiszitters (Zeist) Komst van de doorbraaktafel Thuiszitters (de Bilt) Prioritering Actieprogramma Passend Onderwijs Veranderagenda Samen Veilig Midden-Nederland Samenwerkingsovereenkomst SVMN, RvdK en 26 gemeenten Utrecht Start pilot medewerker SAVE op locatie Herijking Prioritering Transformatieagenda Jeugd 2020 en verder Bovenregionale samenwerking YEPH Uitbreiding pilot medewerker SAVE op locatie Pilot Thuiszitters (Utrechtse Heuvelrug) Doorbraaktafel Jeugdzorg/Passend Onderwijs regionaal uitgerold Start Taskforce Onderwijs bij samenwerking met YEPH Regionale koers

Zo Thuis mogelijk

Veiligheid

Onderwijs

Lokale teams

Sturing en bekostiging

regionaal Regionaal Regionaal

☐ ☐

☐ ☐

☐ ☐

☐ ☐

☒ ☒

Regionaal

☐

☐

☒

☐

☐

Regionaal

☒

☒

☒

☒

☐

Regionaal Regionaal

☒ ☐

☒ ☐

☐ ☒

☐ ☐

☐ ☐

Regionaal

☐

☐

☒

☐

☐

Regionaal

☐

☒

☒

☐

☐

Regionaal

☐

☐

☒

☐

☐

Bovenregionaal

☐

☒

☐

☐

☐

Bovenregionaal

☐

☒

☐

☐

☐

Regionaal

☐

☒

☐

☐

☐

Regionaal Regionaal

☐ ☒

☐ ☒

☐ ☒

☐ ☐

☒ ☐

Bovenregionaal

☒

☒

☐

☐

☐

Regionaal

☐

☒

☐

☐

☐

Regionaal

☐

☐

☒

☐

☐

Regionaal

☐

☐

☒

☐

☐

Bovenregionaal

☐

☐

☒

☐

☐

Regionaal

☐

☐

☐

☐

☒

35

Norm voor Opdrachtgeverschap Jeugd

Regio Zuid Oost Utrecht

2019

2021 2021 2021

Ontwikkelopdracht Inkoop Jeugd Verblijf Stip op de Horizon Oberon Rapport

Regionaal

☒

☐

☐

☒

☐

Regionaal Regionaal

☐ ☐

☒ ☐

☐ ☒

☐ ☐

☐ ☐

i

Factsheet Norm voor opdrachtgeverschap. VNG. Januari 2021. Handreiking Regiovisie in het kader van de NvO Jeugd. VNG. Januari 2021. iii Regionale Koers. Inkoop Jeugdzorg en Wmo Begeleiding. Regio ZOU. September 2019. iv Transformatieagenda 2018/2019. Regio ZOU. AEF. December 2020. v Het groeiend jeugdzorggebruik; duiding en aanpak. NJI. 2019. vi Stelsel in groei. Een onderzoek naar financiële tekorten in de jeugdzorg. vii Transformatieagenda halfjaaroverzicht 2019 juli-december. Regio ZOU. September 2019. viii Plan van aanpak Expertisenetwerken Flevoland – Utrecht. Samen leren en ontwikkelen in complexe casuïstiek. ix Regionale Koers. Inkoop Jeugdzorg en Wmo Begeleiding (2020-2025). Regio ZOU. x Beleidskader Versterking en professionalisering regionaal inkoop- en contractmanagement. Regio ZOU. Januari 2021. xi Basisfuncties voor lokale teams in kaart: de route en componenten onder de loep. xii Transformatieagenda halfjaar overzicht 2020 juli-december. Regio ZOU. xiii Samenwerking LT & GI. Een blik op de toekomst. Bestuurlijk afstemoverleg. Maart 2021. xiv Regio ZOU. (2020). Project Versterken gezinsgerichte ondersteuning. Oktober 2020. xv Gezamenlijk Hoofdstuk. Samenwerking tussen onderwijs en gemeenten. Januari 2018. xvi Actieprogramma Passend onderwijs en Jeugdhulp. November 2019. xvii Programma regionale aanpak voortijdig schoolverlaten. SchoolWerkt agenda 2020-2024.

Juni 2020. xviii Veranderagenda Samen Veilig Midden-Nederland. SVMN 22 mei 2019. xix Van de 6 een 8 maken. De aansluiting onderwijs-jeugdhulp in Zuidoost Utrecht. Oberon. April 2021 xx Modellen voor de aanvraag Transformatiefonds Jeugdhulp. Juni 2018. xxi Leidende principes geven richting aan het sociaal domein. Movisie & NJI. November 2020. xxii Samenwerkingsovereenkomst Essentiële functies. Samen sturen en leren. U16. 2020. xxiii Selectieleidraad Jeugd Verblijf ii

36