Bijlage 4 Akoestisch Onderzoek Event Accoustics

Te zien is dat de maximale geluidnorm 85 dB(A) is, dat betekend dat er afhankelijk van de situatie geluidsniveau op de gevels van woningen tot 114 dB(C) mogelijk waren. Volgens opgave van de omgevingsdienst kwam dit ook voor. Ook wij hebben tijdens onze korte inventarisatie dit soort geluidniveaus gemeten.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  32

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.3.3

Knop aantal evenementen en periode tussen de evenementen

Een zeer belangrijke factor is het aantal evenementen op een locatie en de tijd tussen, tijdstip en tijdsduur van de evenementen. Voor evenementen bij inrichtingen gaf het voormalige Activiteitenbesluit een richtlijn aan, per inrichting kon maximaal 12 maal per jaar een ontheffing van de geluidsvoorschriften verleend worden. Veel gemeenten in den lande hebben dit aantal aangehouden bij het toekennen van vergunningen voor evenementen. In de APV werd dit door iedere gemeente nader uitgewerkt of beperkt. Bij de overgang naar de Omgevingswet is het Activiteitenbesluit komen te vervallen. Elke gemeente dient separaat een besluit te nemen over het aantal evenementen per geluidscategorie en de tijdsperiode tussen de diverse evenementen. Voor evenementen in de openbare gebieden zoals pleinen, straten en parken is een veel gemeentes een evenementenbeleid opgesteld met vaak per locatie het aantal, soort evenementen, tijdsduur, tijdstip en geluidsnormen voor evenementen. Onder een locatie verstaan wij de gebieden waar binnen een straal van <200 meter één of meerdere podia met een geluidsinstallatie zijn. Globaal zou dan in Zandvoort tot de volgende locaties kunnen komen. • • • • •

Circuit Strand-Noord Strand-Midden Strand-Zuid In het dorp zal dit wat fijnmaziger worden, bijvoorbeeld de Haltestraat, Dorpsplein, Raadhuisplein etc.

Wij adviseren op eerst uitvoerig te inventariseren welke evenementen er per locatie plaatsvinden en op basis daar van de aantallen en de rustperiode tussen de evenementen te bepalen. Hieronder een advies wat wij redelijk achten. Het daadwerkelijke aantal zal per locatie een bestuurlijke afweging gemaakt moeten worden.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  33

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 19. Basisuitgangspunten aantallen evenementen en rustperiode als voorbeeld

Categorieën

Geluidniveau op gevel van geluidsgevoelige ruimte in woning dB(C)

maximale nachtnorm

70

muziek als achtergrond muziek muziek als geen primaire activiteit muziek als primaire activiteit hoog maatschappelijk belang zeer hoog maatschappelijk belang

70-75 75-80 80-85 85-90 >90

aantal tijdsperiode tussen keer per evenementen locatie (week)

Voorbeeld

braderieen, sportwedstrijden met ondersteunende muziek kleinschalige evenementen met muziek evenementen met muziek grootschalige evenementen met muziek Koningsdag en Formule 1 races

10 5 3 3 2 data bepalen dit

1 2 2 3

In dit voorstel wijken wij af van de zogenaamde 12 dagen regeling uit het activiteitenbesluit. Deze regeling omvatte alleen evenementen van inrichtingen, zoals cafés. In de praktijk worden ook evenementen georganiseerd door andere organisaties en op andere openbare locaties. De 12 dagen-regeling kende ook geen onderscheid in geluidniveau of soort evenement. In deze opzet kan er fijnmaziger gestuurd worden. Bijvoorbeeld een evenement met zachte achtergrondmuziek kan vaker op dezelfde locatie voorkomen met minder rustpauzes dan een evenement met zeer luide muziek.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  34

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5 Onderzoeksvraag 2. Centrum Het centrum van Zandvoort is compact, waardoor de afstand tussen geluidsgevoelige objecten en de evenementen soms (te) beperkt is. De gemeente wenst graag advies over hoe om te gaan met evenementen in het compacte centrum. Kunnen er specifieke geluidsnormen worden vastgesteld voor pleinen en straten (maatwerk) en zo ja, wat dienen deze normen in dat geval te zijn. Daarnaast horen wij graag of en zo ja, op welke wijze onder andere de locatie van de geluidsboxen en het ‘type’ geluidsinstallatie kunnen bijdragen aan het verminderen van geluidsoverlast voor omwonenden. Het betreft in ieder geval de volgende locaties: • • • • •

5.1

Gasthuisplein Haltestraat Kerkplein Badhuisplein Raadhuisplein

Compact gebied

Tijdens het Zandvoort Racefestival van 2023 zijn door ons inventariserende metingen gedaan en diverse podia bezocht. Gedurende diverse steekproefen tijdens het Zandvoort Racefestival bleken er geluidsniveaus van 95-107 dB(A) en 108-121 dB(C) te worden gemeten aan het einde van het publieksgebied en bij de diverse podia. In het merendeel van de gevallen was het einde van het publieksgebied ook de gevel van een (boven)woning.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  35

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 20: podium vlakbij woningen

Zoals hiervoor uitgelegd is het in het dorpsgebied lastig om te gaan werken met geluidsnormen op gevels. Bij veel podia bevinden zich gevels direct naast het podium. De hoeveelheid geluid die op sommige gevels komt is daardoor erg hoog. Als men evenementen in het dorpsgebied ook in de toekomst wil blijven toestaan, dan zal men moeten accepteren dat er een vorm van hinder voor bewoners is. Dit gebeurt overigens al in veel gemeenten. Als men niet op de gevels van de dichtstbijzijnde woning kan meten, wat kan de gemeente dan wel ondernemen om de hinder te beperken? Het kan namelijk niet de bedoeling zijn dat men extreem luide evenementen houdt. Ons voorstel houdt in dat er grenzen komen aan het maximale geluidsniveau in het publiek en dan met name de niveaus van de bastonen. De voorgestelde grens is 105 dB(C) voor het lopende 5 minuten energetische gemiddelde, gemeten aan het einde van het publieksvlak op maximaal 15 meter gemeten recht uit de voorrand van het podium. Deze norm wordt aangevuld met de dB(A) geluidsnorm voor gehoorbescherming uit het landelijke convenant. Met het verschil dat in het convenant er gewerkt wordt met een geluidsnorm gemiddeld over 15 minuten en in Zandvoort iets strenger door te middelen over 5 minuten. Wij adviseren wel voor omwonenden die in een woning met hoge geluidsniveaus wonen oplossingen aan te bieden.

De algemene eis zal zijn dat men ruimschoots van tevoren persoonlijk gewaarschuwd wordt over het evenement inclusief begin- en eindtijden en het soort evenement met voldoende rusttijd bij meerdaagse evenementen. Eventueel kan de organisator ook een vergoeding aanbieden of toegang en consumpties aanbieden.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  36

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

In het Amsterdamse evenementenbeleid is bijvoorbeeld een maximale vergoeding per dag geformuleerd. Ook kan er door de organisator een vervangende verblijfplaats aangeboden worden. Als een bewoner een eventueel geboden oplossing niet accepteert, kan het niet zo zijn dat het evenement niet door kan gaan. Als bewoners besluiten om in hun woning aanwezig te blijven, dan is dat een eigen keuze. Een voorbeeld van een dergelijke regeling is opgenomen in het Amsterdamse evenementenbeleid. Figuur 21: Voorbeeld Amsterdam

Bij vergelijkbare evenementen in Nederland bleek de geluidsnorm van maximaal 105 dB(C) voor de bastonen acceptabel voor zowel organisatoren als omwonenden. Het bleek een duidelijke afname van het aantal meldingen van geluidshinder en er kon alsnog een goed evenementen georganiseerd worden. Randvoorwaarden zijn wel een goede handhaving met permanente automatische controle om een gelijk speelveeld te creëren voor alle podia in het centrum en als rechtszekerheid naar de omwonenden. Deze reductie zal uiteindelijk een groot effect hebben op de totale hinder in het centrumgebied. De geadviseerde geluidsnormen zijn weliswaar hoger dan de geluidsnormen opgenomen in het Evenementenbeleid 2006. Echter zal er sprake zijn van een beduidende verlaging ten opzichte van de feitelijke situatie (zoals bleek uit de steekproeven die in 2023 zijn uitgevoerd). De hinderbeleving van omwonenden zal dus alsnog lager worden Het volgende figuur laat dit zien. Links zonder maatregelen en rechts met maatregelen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  37

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 22. Effect reductie geluidniveaus centrumgebied links zonder verlaging rechts met begrenzing op 105 dB(C)

Te zien is dat bij dorpsbrede evenementen en het hanteren van een grens van de bastonen van 105 dB(C) de geluidshinder in geheel Zandvoort sterk afneemt. De groene gebieden met lage bastonen geluidsniveaus zijn aanmerkelijk groter geworden. Hieronder een voorbeeld van ditzelfde efffect in een smalle straat (Haltestraat) bij het reduceren van de geluidsniveaus tot 105 dB(C)

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  38

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 23. Effect reductie geluidniveaus centrumgebied links zonder verlaging rechts met begrenzing op 105 dB(C) in dB(A)

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  39

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 24. Effect reductie geluidniveaus centrumgebied links zonder verlaging rechts met begrenzing op 105 dB(C) in dB(C)

De volgende figuren geven in gesimplificeerd aan wat de verschillende bronnen zijn bij een podium in een smalle straat en de bijbehorende geluidsniveaus. Op het podium luidsprekers van de artiest zelf. De zogenaamde backline. Voor het publiek dat nog luidsprekers de zogenaamde PA. In de praktijk kan een geluidtechnicus alleen het geluidsniveau controleren van de PA. De artiest bepaalt zelf het geluidsniveau van de backline. In smalle straten is om deze reden de handhaving en het gebruik van geluidsbegrenzers zeer lastig te realiseren.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  40

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 25. Zijaanzicht Haltestraat

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  41

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 26. Bovenaanzicht Halte straat

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  42

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5.2

Type geluidsinstallatie

Vraag: Daarnaast horen wij graag of en zo ja, op welke wijze onder andere de locatie van de geluidsboxen en het ‘type’ geluidsinstallatie kunnen bijdragen aan het verminderen van geluidsoverlast voor omwonenden. Het betreft in ieder geval de volgende locaties: • • • • •

Gasthuisplein Haltestraat Kerkplein Badhuisplein Raadhuisplein

Gevraagd wordt of de hinder verminderd kan worden met de inzet van zogenaamde Best Beschikbare Technieken (BBT). Hieronder kort een uitleg wat deze technieken zijn.

5.2.1

Wat is technisch mogelijk?

Hieronder een uitleg met een voorbeeld van BBT-technieken. Wat men zou willen bereiken is dat het hinderbereik van ieder evenement kleiner wordt: alleen geluid daar waar het nodig is op het publiek. Als voorbeeld kan een muziekevenement op het strand worden genoemd (zie afbeelding hieronder).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  43

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 27. Evenement op strand met en zonder BBT

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  44

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Zonder toepassing van Best Beschikbare Technieken straalt het geluid van het evenement rondom naar alle kanten uit met name de bastonen (dB(C)) en is er sprake van een groot hinderbereik (figuur 27). Bij toepassing van Best Beschikbare Technieken wordt het geluid meer gericht naar het publiek en wordt het hindergebied sterk verkleint (figuur 28).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  45

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Hier volgen wat voorbeelden van Best Beschikbare Technieken 5.3

Voorbeeld cardioide subarray afstraling

Figuur 28. Voorbeeld (sub) bastonen array

Het ‘subarray’ in dit voorbeeld bestaat uit 6 blokken van cardioide laagweergevers, een cardioide laagweergever kan zelf uit meerdere weergevers bestaan. Het principe van de arrayvorming zorgt voor uitdoving van geluid aan de zijkanten van het array, de cardioide werking zorgt voor uitdoving aan de achterzijde en met mindere mate voor uitdoving aan de zijkanten. Hieronder volgen drie afbeeldingen: een afbeelding van de afstraling van één cardioide weergever, een afbeelding van een niet cardioide array en een afbeelding van een cardioide subarray. Alle afbeelding zijn gemaakt voor de 50 Hz tertsband welke vaak dominant in de huidige muziek.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  46

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 29: afstraling sub opstelling

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  47

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Als woningen op grote afstand staan van een evenement, dan kan deze techniek zeer goed werken. Bijvoorbeeld bij evenementen op het strand met de mogelijkheid om de geluidsinstallatie naar zee te richten, dan kan het effect zeer groot zijn. In het centrumgebied is het probleem dat de afstanden tot woningen zeer klein zijn, de podia vlak voor een gevel staan en de invloed van de bron zeer groot is. De volgende figuur laat dit probleem zien. Figuur 30. Podium bron

Op een podium worden meerdere geluidsinstallaties geplaatst. Op het podium staat de geluidsinstallatie van de artiesten, de zogenaamde ‘backline’, bestaande uit de luidsprekers van de instrumenten en de luidsprekers waarmee de artiesten zichzelf kunnen horen. Bij Dj’s staan op het podium luidsprekers links en rechts van de draaitafels. Een tweede geluidsinstallatie is het systeem wat het geluid verzorgt voor het publiek, de zogenaamde ‘PAinstallatie’. De artiesten bepalen vaak zelf het volume van de installaties op het podium. De geluidsinstallatie voor het publiek wordt gebruikt als invulling. Het verminderen van het totale bastonen niveau van de PA-installatie zoals voorgesteld zal het belangrijkste effect hebben op de hinderbeleving. De enige technische maatregel die wat effect heeft, is het maken van een kleine (ten minste 4 bastonen luidsprekers breed) cardioide sub array voor het podium. De volgende foto is een voorbeeld hiervan. Figuur 31: Voorbeeld klein podium met sub array

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  48

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

In de volgende figuren wordt per opgegeven locatie gekeken wat de effecten zijn in al deze figuren van deze maatregelen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  49

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5.4

Gasthuisplein

Figuur 32. Geluidgevoelige bebouwing

Allereerst de huidige situatie zonder maatregelen en met 103 dB(A) en >115 dB(C) bastonen

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  50

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 33. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  51

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 34. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts)

Te zien is dat het hinderbereik in de oude situatie aanmerkelijk groter is dan wanneer een volume van 105 dB(C) aangehouden wordt (Figuur 33) en dat dit effect nog ietwat groter wordt bij toepassing van BBT-maatregelen (Figuur 34).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  52

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5.5

Haltestraat

Figuur 35. Geluidgevoelige bebouwing

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  53

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 36. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie met verlagen geluidsniveau naar 105 dB(C) bastonen

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  54

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 37. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts)

Te zien is dat het hinderbereik in de oude situatie aanmerkelijk is groter is dan wanneer een volume van 105 dB(C) aangehouden wordt (Figuur 36) en dat dit effect groter wordt bij toepassing van BBT-maatregelen (Figuur 37).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  55

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5.6

Kerkplein

Figuur 38. Geluidgevoelige bebouwing

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  56

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 39. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  57

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 40. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts)

Te zien is dat het hinderbereik in de oude situatie aanmerkelijk is groter is dan wanneer een volume van 105 dB(C) aangehouden wordt (Figuur 39) en dat dit effect groter wordt bij toepassing van BBT-maatregelen (Figuur 40).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  58

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5.7

Badhuisplein

Figuur 41. Geluidgevoelige bebouwing

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  59

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 42. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  60

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 43. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts)

Te zien is dat het hinderbereik in de oude situatie aanmerkelijk is groter is dan wanneer een volume van 105 dB(C) aangehouden wordt (Figuur 42) en dat dit effect groter wordt bij toepassing van BBT-maatregelen (Figuur 43).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  61

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

5.8

Raadhuisplein

Figuur 44. Geluidgevoelige bebouwing

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  62

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 45. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  63

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 46. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts)

Te zien is dat het hinderbereik in de oude situatie aanmerkelijk is groter is dan wanneer een volume van 105 dB(C) aangehouden wordt (Figuur 45) en dat dit effect groter wordt bij toepassing van BBT-maatregelen (Figuur 46).

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  64

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

6 Onderzoeksvraag 3: Hoe geluid meten? Vraag: Tijdens bepaalde evenementen in de Haltestraat wordt een straat als geheel aangewezen als evenemententerrein. Uit ervaring blijkt dat het tijdens een dergelijk evenement niet mogelijk is om geluidsmetingen te verrichten in de straat zelf. Dit mede in verband met de drukte. De gemeente Zandvoort wenst graag advies over het gebruiken van meetpunten en/of de wijze van meten in de (zijstraten van) de Haltestraat. Wat adviseert u in deze? Zoals hiervoor aangegeven adviseren wij met een publieksgeluidnorm te gaan werken met een maximum van 105 dB(C) aan het einde van het publieksgebied op een maximale afstand van 15 meter van het podium. De vraag wordt gesteld over de evenementen in de Haltestraat, maar wij adviseren deze voor het gehele centrumgebied toe te passen. Tot nu vond de handhaving steekproefsgewijs plaatst tijdens evenementen onder voor de controlerende ambtenaren moeilijke omstandigheden. Voor het draagvlak onder bewoners en organisatoren is het erg belangrijk dat er daadwerkelijk gehandhaafd wordt op wat vergund is. In Nederland wordt bij alle grotere evenementen het geluidsbeeld permanent gemonitord. Bijvoorbeeld bij het Zandvoort Racefestival staat bij de technicus van ieder podium een beeldscherm en een microfoon waarbij deze technicus direct ziet hoe hoog het geluidsniveau is.

In de omgeving bij de woningen staan ook microfoons. Alle meetdata gaat naar een centrale server in de ‘cloud’ en wordt op het circuit in een controlekamer uitgelezen en continu beoordeeld. Bij overschrijdingen in de omgeving krijgt de technicus van het podium automatisch een rood scherm of een toezichthouder geeft per app of in laatste instantie op het beeldscherm een waarschuwing. Door de opslag in de ‘cloud’ zijn alle meetwaarden beschikbaar voor eventuele naanalyse of de evaluatie. Deze techniek willen wij ook invoeren in het dorp. Iedere technicus/organisator gebruikt een meetkoffer waarop van tevoren wordt ingesteld wat de geluidsnorm is op het meetpunt aan het einde van het publiek voor het podium. Met de informatie die op het beeldscherm van de meetkoffer zichtbaar is, ziet de persoon aan de volumeknoppen direct hoe luid het geluid is. Gaat deze over de grens, dan wordt het scherm rood en wordt per mail een waarschuwing gestuurd naar een toezichthouder. Bij grootschalige muziekevenementen kijkt de toezichthouder continue mee tijdens het evenement en kan direct op afstand zowel de organisator als de technicus waarschuwen. Na afloop kan de handhaving terugkijken en eventueel organisatoren aanspreken op hun gedrag en voorwaarden stellen aan de verstrekking van een volgende vergunning. De acceptatie van deze oplossing is hoog.

Dit met name omdat organisatoren in het gehele land gewend zijn om op deze manier te werken. Organisatoren die in verschillende gemeenten evenementen organiseren, hebben mogelijkerwijs al met deze oplossing gewerkt. Wij verwachten dat met name lokale organisatoren moeten wennen aan deze oplossing en mogelijk ook weerstand gaan bieden. Een gedegen uitleg is hierbij van belang. In de bijlage een toelichting over hoe dB(C) metingen te doen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  65

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Bij kleine evenementen zijn de ervaringen ook positief. De sabotage en manipulatie mogelijkheden zijn zeer beperkt men kijkt online mee en de organisator kan niet bij de instellingen van de meetapparatuur. Bij sabotage zal er altijd een grote verandering plaatsvinden met opeens een vaste afname van het gemeten geluidsniveau. Op afstand constateert men dit direct.

7 Onderzoeksvraag 4: Strandpaviljoens Vraag: Voor het strand zijn een aantal Geluidsdagen vastgesteld in de Algemene Plaatselijke Verordening. Desbetreffende geluidsdagen zijn gelieerd aan de inrichting (incidentele festiviteiten vanuit de inrichting), waardoor deze in principe niet van toepassing zijn op evenementen. Wat adviseert u ten aanzien van de desbetreffende geluidsdagen? Wat adviseert u ten aanzien van de strandindeling en de gehanteerde geluidsnormen? In de APV vinden wij deze bepaling: 7.1.1.1

Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten

Het is per deelgebied toegestaan maximaal 3 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:5 van deze verordening niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste een termijn van 5 werkdagen en 10 werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. In de huidige situatie kan men in principe zou men per deelgebied 3 keer per jaar festiviteit kunnen organiseren. Wij stellen voor een fijnmaziger indeling van de deelgebieden aan te houden. Onder een (deelgebied) locatie verstaan wij de gebieden waar binnen een straal van <200 meter één of meerdere podia met een geluidsinstallatie zijn. De festiviteiten zijn een uitzondering van de normale bedrijfsvoering. Voor deze 3 maal adviseren wij een grenswaarde van 90 dB(C) voor het lopende energetische gemiddelde over 5 minuten gemeten op de geluidsgevoelige gevels van de dichtstbijzijnde woningen. Dit combineren met een geluidsnorm in het publieksvlak waarbij op 25 meter gemeten uit het midden van het podium op 2 meter hoogte een maximum dB(C) norm geldt van 105 dB(C).

Indien men BBT-maatregelen toepast en een geluidsniveau van 85 dB(C) voor het lopende energetisch gemiddelde over 5 minuten op de geluidsgevoelige gevels van de dichtstbijzijnde woningen niet wordt overschreden dan kan dit verhoogd worden naar 115 dB(C) bij het referentiepunt op 25 m uit het podium.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  66

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Deze laatste maatregel voorgesteld om de inzet van BBT-maatregelen te stimuleren. Het strand is zeer geschikt om BBT-maatregelen toe passen. Men kan parallel aan het strand spelen of zelfs richting het water. Als de wens is om meer ontheffingen mogelijk te maken, dan verwachten wij dat de hinder in de omgeving sterk zal afnemen en een grenswaarde van 75 -85 dB(C) gemeten op de gevels van geluidsgevoelige woningen in combinatie met permanente geluidsmonitoring voldoende bescherming biedt. In de volgende figuren een voorbeeld van het effect van BBT-maatregelen bij een strandpaviljoen. Figuur 47. Geluidgevoelige bebouwing

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  67

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 48. Huidige situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts bijvoorbeeld alleen begrenst op 105 dB(C) bastonen

De volgende stap is BBT toepassen bij een parallelle speelrichting met de kustlijn

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  68

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 49. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) parallel

De volgende stap is richting de zee spelen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  69

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 50. >105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) naar zee met niveau 105 dB(C)

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  70

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

8 Onderzoeksvraag 5: Strandhuisjes Vraag: Op de Noord-Boulevard (Boulevard Barnaart) zijn strandhuisjes gesitueerd. Direct naast de strandhuisjes is een strandpaviljoen gelegen. De strandhuisjes zijn niet aangewezen in regelgeving als geluidsgevoelig object. Wat adviseert u in deze? Figuur 51: Situatie Beachclub

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  71

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Wij gaan ervan uit dat de normale activiteiten van het strandpaviljoen onder de standaard geluidnormen van de omgevingswet passen. Deze zijn relatief laag 50 dB(A) voor de dag, 07:00:19:00 uur, 45 dB(A) voor de avond 19:00-23:00 uur en 40 dB(A) de nachtperiode 23:00-07:00 uur. Het probleem is dat een strandhuisje niet als geluidgevoelige bestemming bestemd is en dat deze vlak bij de inrichting liggen. De dichtstbijzijnde geluidsgevoelige gevels waar wel geluidnormen gelden zijn op afstanden van 325-660 meter, zie figuur 51. Dit betekent dat voor de reguliere bedrijfssituatie zonder enige maatregelen al geluidniveaus mogelijk zijn op het terrein van 90-95 dB(A) in de dag situatie. De omgevingswet kent geen geluidsnormen voor de bastonen dB(C) ofwel de bastonen zijn vrijwel ongelimiteerd. Voor evenementen zou aansluiting gezocht kunnen worden in het algemene voorstel voor het strand. Opleggen van een maximale geluidsnorm voor het bastonen geluidstonen niveau in het publieksvlak waarbij op 25 meter gemeten uit het midden van het podium op 2 meter hoogte een maximum dB(C) norm geldt van 105 dB(C) energetisch gemiddeld over 5 minuten voor het lopende gemiddelde.

Stimuleren van het nemen van BBT-maatregelen zoals het spelen in de richting van de zee en in deze situatie werken met een zeer breed subarray waardoor de uitdoving aan de zijkanten groot is en daarmee de hinder voor de badhuisjes verminderd wordt. Als men deze BBT-maatregelen neemt dan kan het geluidniveau bij het FOH verhoogd worden naar 115 dB(C) bij het referentiepunt op 25 m uit het podium en op 2 meter hoogte. In de volgende figuren wordt het effect van deze maatregelen geïllustreerd.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  72

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 52: Situatie Beachclub dB(A) links en dB(C) rechts contouren zonder inzet van BBT bij 100 dB(A) in publieksvlak

Figuur 53: Situatie Beachclub dB(A) links en dB(C) rechts contouren met inzet van BBT bij 100 dB(A) in publieksvlak

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  73

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

De nieuwe omgevingswet beidt echter meer mogelijkheden in het omgevingsplan.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  74

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Tabel 54. Taken gemeente in omgevingsplan

Er zal dan een bestuurlijke afweging gemaakt moeten worden voor het gebied waar de inrichting is. Voor deze locatie zouden de voorgestelde maatregelen dan in het omgevingsplan opgenomen kunnen worden. Ervan uitgaande dat de badgasten overdag op het strand zijn en er in de strandhuisjes geslapen mag worden, adviseren wij een nachtnorm van 70 dB(C) op te nemen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  75

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

9 Onderzoeksvraag 6: geluidsbegrenzers Vraag: Indien organisatoren zich (meermaals) niet aan de voorschriften houden, bestaat in verschillende gemeenten de mogelijkheid om geluidsbegrenzers te verplichten. In het Evenementenbeleid zou de gemeente Zandvoort een vergelijkbaar voorschrift op kunnen nemen. Wat adviseert u in deze? Geluidsbegrenzers werken met enige mate bij vaste geluidsinstallaties in inrichtingen met regelmatige controle op de werking. Bij evenementen gaat het om zeer gecompliceerde geluidsinstallaties waar het vrijwel onmogelijk is om zonder zeer veel technische kennis een geluidsbegrenzer te plaatsen. In het centrumgebied wordt het geluidsniveau met name bepaald door het geluid van de installaties (backline) op het podium. Dan zou men met meerdere geluidbegrenzers moeten gaan werken (per installatie een begrenzer). Daarbij komt dat met name instrumentversterkers niet begrensd kunnen worden. Handhaving door continue metingen met uitlezing door de direct verantwoordelijke is tot op heden de enige werkende oplossing gebleken.

10 Onderzoeksvraag 7: Bedrijfsduurcorrectie Vraag: De gemeente Zandvoort wenst graag advies over het al dan niet toepassen van bedrijfsduurcorrectie. Bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast bij inrichtingen die het gehele jaar in werking zijn. Voor evenementen die een aantal maal per jaar plaatsvinden, lijkt ons dit niet van toepassing. Het enige wat wij ons kunnen voorstellen is een kleine verhoging van de 3 dB(C) geluidsnormen voor evenementen die korter dan 3 uur duren en/of in combinatie met een verlichting van de inzet van BBT-maatregelen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  76

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

11 Onderzoeksvraag 8: Aansluiting bij de handleiding meten en rekenen industrielawaai De handleiding is geschreven voor industriële geluidsbronnen die het gehele jaar inwerking zijn. Op grotere afstand >100 meter kunnen de voorgeschreven rekenmethodes de geluidsemissie van evenementen redelijk berekenen. Op korte afstand schieten de rekenmethodes te kort. Bijvoorbeeld het inzichtelijk maken van het toepassen van BBT-technieken als het naar beneden richten van luidsprekers of het maken van een cardioide subarray kan eigenlijk niet. Om deze reden is in deze rapportage gebruik gemaakt van specialistische luidspreker software om de bron te modelleren en is de overdracht bepaald met de Europese Cnossos methode zoals deze sinds kort ook in Nederland toegepast wordt. Deze methode gaat met name beter om met reflecties in de bebouwde omgeving. Aangezien de meeste adviesbureaus werken met software die rekent conform de HMRI adviseren wij bij evenementen op grote afstand van woningen te rekenen met de HMRI. Bij evenementen waarbij het podium op minder dan 100 meter van een geluidsgevoelige woning is, deze berekeningen aanvullen met specialistische rekenmodellen. Dit laatste wordt ook toegestaan in de HMRI. Het meten van dB(C) waarden is geheel afwijkend van de dB(A) waarden in de HMRI hier volgen onze adviezen om deze dB(C) waarden zuiver te meten.

11.1 Meetmethodes dB(C) en apparatuur Het meten van dB(C) waarden geeft wel andere eisen aan de meetmethodes die men hanteert. Het meest voor de hand liggende is te verwijzen naar de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (HMRI) voor apparatuur en meetmethodes. Zoals vermeld is deze opgesteld in de jaren zeventig van de vorige eeuw. Het was in die tijd zeer moeilijk om betrouwbare meetapparatuur te maken, er waren niet veel geluidsmeters beschikbaar en deze waren zeer kostbaar. Om deze redenen is er tegenwoordig veel aandacht voor de keuring van de apparatuur (type toelating) In het huidige tijdperk kan men zeer betaalbare digitale meetapparatuur maken waarmee men in plaats van steekproeven, zoals het meten met een handmeter vaak is, permanent kan gaan meten. Continu metingen uitvoeren op een groot aantal plaatsen is een veel betere manier van controleren. Deze betaalbare apparatuur kan wel de gewenste meetnauwkeurigheid halen van klasse 1 (+/- 1 dB toegelaten afwijking) maar kan door omdat het type goedkeuring nog van analoge apparatuur uitgaat om technische redenen niet type gekeurd worden. Aangezien het beter is om overal continu te meten adviseren wij om het type goedkeuring te laten vallen. Wel te eisen dat men meet volgens de Class 1 7in de omgeving.

7 Dit betekent dat men wel de meetnauwkeurigheid heeft van een type gecertificeerde geluidsmeter van +/- 1 dB en men dit ook moet aantonen met een kalibratie certificaat

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  77

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Eisen aan de meetapparatuur in de omgeving Conform Class 1 conform IEC61672 geen type goedkeuring PTB vereist. Conformiteitsverklaring van een kalibratie laboratorium wel vereist. Meting dB(A), dB(C), LAeq en LCeq 1,2,3,4,5,10,15, 30 60 minuten van het lopende energetisch gemiddelde, alle tertsbanden van 25-6300 Hz, Lokale opslag van ten minste 1 maand bij uitval verbinding, Directe Cloud opslag iedere 1-5 seconden van alle gemeten parameters, Cloud platform met correlatie technieken, Privacy beheers module voor audio opnames met vastlegging van wie luistert indien de apparatuur audio kan opnemen. Eisen aan de meetapparatuur in bij het FOH Conform Class 1 conform IEC61672 geen type goedkeuring PTB vereist. Conformiteitsverklaring van een kalibratie laboratorium wel vereist. Meting dB(A), dB(C), LAeq en LCeq 1,2,3,4,5,10,15, 30 60 minuten van het lopende energetisch gemiddelde, alle tertsbanden van 25-6300 Hz, Lokale opslag van ten minste 1 maand bij uitval verbinding, Directe Cloud opslag iedere 1-5 seconden van alle gemeten parameters, Cloud platform met correlatie technieken, Privacy beheers module voor audio opnames met vastlegging van wie luistert indien de apparatuur audio kan opnemen.

Een beeldscherm (>8 inch beeld diagonaal) voor technicus met alle 1/3 octaafband informatie, voorspellend algoritme om overschrijdingen te voorkomen, zowel momentane dB(A,C) 1 seconde als lopende energetisch gemiddelde LA,C in beeld, mogelijkheid om ten minste 2 omgeving stations in de uitlezing zichtbaar te maken en de correlatie per 1/3 octaafband met dit omgevingsstation. 11.2 Meetpositie

11.2.1 Publieksgebied Ter plaatse van de FOH altijd moet de technicus of een andere die verantwoordelijk is voor het geluidsvolume het beeldscherm met meetresultaten kunnen zien. Meethoogte 2 m. Overige methodes conform convenant preventie gehoorschade versterkte muziek.

11.2.2 Omgeving De HMRI schrijft voor dat er op 2 m uit de gevel op 2/3 hoogte van de gevel gemeten dient te worden. Bij handmetingen met een losse handmeter wordt er vaak op een hoogte van 1,5 meter gemeten. Voor de bastonen (dB(C) zijn dit eigenlijk “stille” plekken. In de moderne muziek zijn de bastonen dominant en deze bepalen het gemeten dB(C) niveau. Het volgende figuur is een voorbeeld daarvan.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  78

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 55. Dominantie bastonen 40-90 Hz

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  79

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Door de reflectie van gevel en bodem wordt het geluid van de bastonen op deze afstand en hoogte uitgedoofd. De volgende figuur laat dit zien. Figuur 56. Effect reflectie op dB(C) meting

Te zien is dat de gebruikelijke afstanden uit de HMRI (de gestippelde groene en rode lijn) voor uitdoving zorgen in de dB(C) gebied van de bastonen. Bij de korte afstanden < 10 cm is er sprake van een constante reflectie van 6 dB. Om deze reden dienen de microfoons ten minste 2 meter hoogte van een bodem geplaatst te worden en direct op het invallende vlak geplaatst zijn. Bij voorkeur een muur of ander oppervlak met een dichtheid > 200 kg/m2. De gemeten waarde dient met -6 dB gecorrigeerd te worden.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  80

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Utrecht, 13 november 2024 Peter van der Geer Gijs Rasing

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  81

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

12 Bijlage 1. Meettijd Werken met dB(C) normen in de omgeving Zoals hiervoor aangegeven zijn de geluidsniveaus voor de bescherming van het gehoor van het publiek landelijk geregeld in een convenant en uitgedrukt in dB(A) met een meettijd voor het lopende energetisch gemiddelde van 15 minuten. Voor de omgeving adviseren wij te gaan werken met dB(C) geluidsnormen omdat deze beter aansluiten bij de hinderbeleving van omwonenden. De meettijd waarop men gaat meten in de omgeving wordt dan belangrijk. Hierbij is de keuze tussen een middeling over een zeer lange tijd zoals bijvoorbeeld geformuleerd in het oude activiteitenbesluit waar men uitgaat van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het andere uiterste de nota Limburg waarbij men een meettijd van 1 minuut hanteert. Voor de omwonenden is een korte meettijd gunstig. In de praktijk wordt er in Nederland bij evenementen gewerkt met continu monitoring. Hierbij schuift een blokje waarin het gemiddelde in dit blokje iedere 5 of 1 seconde door de tijd heen. In de volgende figuur een meting van 1 uur tijdens een evenement. Figuur 57. Invloed meettijd

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  82

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

De licht blauwe lijn is de meettijd over 1 minuut. Dat laat eigenlijk zien dat het moment van meten sterk het resultaat bepaalt. Men kan toevallig in een stil moment of een luid moment meten. Dat kan tot 10-11 dB schelen. Dat geeft ook geen representatief beeld van het gedrag van de organisator op het evenement en de invallende geluidniveaus op de gevels. Het andere uiterste is het gemiddelde over 1 uur dat in de richting van het langtijdgemiddelde beoordeling niveau gaat. Hierbij is het verschil tussen luidste en zachtste meting 3-4 dB. In Amsterdam wordt met een 3 minuten waarde voor het lopende gemiddelde gewerkt in deze grafiek de paarse lijn. Hier is het verschil tussen de luidste en stilste meting 7-8 dB. Bij de Dutch Grand Prix wordt gewerkt met een lopend gemiddelde van 5 minuten de licht groene lijn in de grafiek. Hier is het verschil tussen de luidste en stilste meting 6-7 dB. Een tweede aspect dat een rol speelt is de reactietijd van een technicus op de veranderingen in de omgeving. Bij een meettijd voor het lopende gemiddelde van 1 minuut is eigenlijk voor een technicus niet werkbaar. De verschillen in geluidsniveau zijn zo groot en de periode waarin deze elkaar afwisselen dat er niet mee te werken valt. Op het terrein gaat het geluid dan als het ware voortdurend aan en uit iedere minuut.

Wij achten een meettijd van 5 minuten acceptabel voor het lopende energetische gemiddelde. Dit sluit aan bij de tijdsduur dat liedjes vaak duren, geeft een rustig geluidsbeeld voor het publiek en geeft de technicus voldoende tijd om “vloeiend” te reageren en het beschermt de omwonenden ook voldoende. Het voorkomt dat men een uur lang heel luid kan spelen voordat er ingegrepen gaat worden.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  83