Bijlage 4 Akoestisch Onderzoek Event Accoustics

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestisch Advies

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Event Acoustics

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestisch Advies

••• EVENT ACOUSTICS BV PROOSTWETERING 50 3543 AH UTRECHT -----Phone: +31(0)30 2 41 26 99 Fax: +31(0)30 2 41 43 36 -----Mail: info@eventacoustics.com Web: www.eventacoustics.com -----Bank: Rabobank 13.00.81.922 IBAN: NL26RABO0130081922 BIC: RABONL2U -----VAT: NL0070.83.324.B01 C.of C.: Utrecht, 30073747

COLOFON Datum: 13-11-2024 Document nr.: EA23-01933R1_8 Onderwerp: Akoestische advisering evenementenbeleid Status: Definitief Auteurs: Peter van der Geer/Gijs Rasing In opdracht van: Gemeente Zandvoort Swaluëstraat 2 2042 KB Zandvoort Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  1

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Inhoud 1

Inleiding ............................................................................................................................................9

2

Onderzoeksvragen ........................................................................................................................... 10

3

Onderzoeksvraag 1A: dB(A) en/of dB(C) normen ............................................................................... 12 3.1

Vraag ................................................................................................................................................................................................................ 12

3.2

Gezondheidsschade ...................................................................................................................................................................................... 12

3.2.1

Omwonenden ........................................................................................................................................................................................... 12

3.2.2

Publiek...................................................................................................................................................................................................... 13

3.3 4

Advies dB(A) of dB(C) ........................................................................................................................................................................................ 15

Onderzoeksvraag 1B: Hoogte van dB(A) en/of dB(C) normen en waar deze gelden ............................. 15 4.1

Hinderbeleving .............................................................................................................................................................................................. 15

4.1.1

Knop volume ............................................................................................................................................................................................. 16

4.1.2

Knop bastonen .......................................................................................................................................................................................... 17

4.1.3

Knop tijdsduur........................................................................................................................................................................................... 18

4.1.4

Knop afstand tot geluidsgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................... 20

4.2

Advies locatie van meting .............................................................................................................................................................................. 21

4.2.1

Circuitgebied en strand .............................................................................................................................................................................. 21

4.2.2

Dorp ......................................................................................................................................................................................................... 22

4.3

Advies hoogte geluidsnormen ........................................................................................................................................................................ 23

4.3.1

Maximaal dB(C) bastonen volume bij evenement ........................................................................................................................................ 23

4.3.2

Maximaal dB(C) bastonen geluidsniveau bij gevels...................................................................................................................................... 23

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  2

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.3.3 5

Knop aantal evenementen en periode tussen de evenementen ................................................................................................................... 33

Onderzoeksvraag 2. Centrum ........................................................................................................... 35 5.1

Compact gebied ............................................................................................................................................................................................ 35

5.2

Type geluidsinstallatie ................................................................................................................................................................................... 43

5.2.1

Wat is technisch mogelijk? ......................................................................................................................................................................... 43

5.3

Voorbeeld cardioide subarray afstraling ......................................................................................................................................................... 46

5.4

Gasthuisplein ................................................................................................................................................................................................ 50

5.5

Haltestraat .................................................................................................................................................................................................... 53

5.6

Kerkplein ...................................................................................................................................................................................................... 56

5.7

Badhuisplein ..................................................................................................................................................................................................... 59

5.8

Raadhuisplein................................................................................................................................................................................................ 62

6

Onderzoeksvraag 3: Hoe geluid meten? ............................................................................................ 65

7

Onderzoeksvraag 4: Strandpaviljoens ............................................................................................... 66

8

Onderzoeksvraag 5: Strandhuisjes .................................................................................................... 71

9

Onderzoeksvraag 6: geluidsbegrenzers ............................................................................................. 76

10

Onderzoeksvraag 7: Bedrijfsduurcorrectie ......................................................................................... 76

11

Onderzoeksvraag 8: Aansluiting bij de handleiding meten en rekenen industrielawaai ........................ 77

12

11.1

Meetmethodes dB(C) en apparatuur .............................................................................................................................................................. 77

11.2

Meetpositie ................................................................................................................................................................................................... 78

11.2.1

Publieksgebied ...................................................................................................................................................................................... 78

11.2.2

Omgeving ............................................................................................................................................................................................. 78

Bijlage 1. Meettijd ............................................................................................................................ 82

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  3

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuren en tabellen Figuur 1. Metingen luidste 15 minuten gelogde shows in Nederland (dB(A)). .................................................................................................................... 14 Figuur 2. Geluidsniveaus bij evenementen ...................................................................................................................................................................... 16 Figuur 3. Effect verlagen bastonen geluidsniveau van 115 dB(C) links naar 105 dB(C) rechts .............................................................................................. 17 Figuur 4: Hinderbeleving en geluidsniveau in dB(C) (bastonen) ........................................................................................................................................ 19 Figuur 5. Evenementengebieden Zandvoort ................................................................................................................................................................... 20 Figuur 6: Locaties meetplekken en grenzen algemeen ....................................................................................................................................................

22 Figuur 7: Indeling evenementen nota 2006 ........................................................................................................................................................................ 24 Figuur 8. Verloop bastonen (dB(C))................................................................................................................................................................................. 25 Figuur 9. Toonhoogte (frequentie) verschuiving bastonen ............................................................................................................................................... 26 Figuur 10. Frequentiegebied bastonen............................................................................................................................................................................ 27 Figuur 11. NSG-curve ..................................................................................................................................................................................................... 28 Figuur 12. Toelaatbaar geluidsniveau bij toepassing NSG-curve op gevel .........................................................................................................................

28 Figuur 13: Hinderbeleving in dB(C) conform Nota Limburg en NSG-curve ........................................................................................................................ 29 Figuur 14. Toelaatbaar geluidsniveau bij toepassing Vercammen curve op gevel .............................................................................................................. 29 Figuur 15: Hinderbeleving in dB(C) conform Nota Limburg en Vercammen curve ............................................................................................................. 30 Figuur 16. Relatie geluidsniveau en maatschappelijke relevantie evenement ................................................................................................................... 31 Figuur 17: Voorbeeld maximaal dB(C) geluidniveau bij 75 dB(A) op een gevel. .................................................................................................................. 31 Figuur 18: Bestaande geluidsnormen gemeente Zandvoort ............................................................................................................................................. 32 Figuur 19. Basisuitgangspunten aantallen evenementen en rustperiode als voorbeeld .....................................................................................................

34 Figuur 20: podium vlakbij woningen ............................................................................................................................................................................... 36 Figuur 21: Voorbeeld Amsterdam ................................................................................................................................................................................... 37 Figuur 22. Effect reductie geluidniveaus centrumgebied links zonder verlaging rechts met begrenzing op 105 dB(C) ......................................................... 38 Figuur 23. Effect reductie geluidniveaus centrumgebied links zonder verlaging rechts met begrenzing op 105 dB(C) in dB(A) ............................................ 39 Figuur 24. Effect reductie geluidniveaus centrumgebied links zonder verlaging rechts met begrenzing op 105 dB(C) in dB(C) ............................................ 40 Figuur 25. Zijaanzicht Haltestraat ................................................................................................................................................................................... 41

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  4

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 26. Bovenaanzicht Halte straat ............................................................................................................................................................................ 42 Figuur 27. Evenement op strand met en zonder BBT ....................................................................................................................................................... 44 Figuur 28. Voorbeeld (sub) bastonen array...................................................................................................................................................................... 46 Figuur 29: afstraling sub opstelling ................................................................................................................................................................................. 47 Figuur 30. Podium bron.................................................................................................................................................................................................. 48 Figuur 31: Voorbeeld klein podium met sub array ............................................................................................................................................................ 48 Figuur 32.

Geluidgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................................................... 50 Figuur 33. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen .............................................................................. 51 Figuur 34. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) ............................................................................................................................................ 52 Figuur 35. Geluidgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................................................... 53 Figuur 36. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie met verlagen geluidsniveau naar 105 dB(C) bastonen ............................ 54 Figuur 37. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) ............................................................................................................................................ 55 Figuur 38. Geluidgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................................................... 56 Figuur 39.

Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen .............................................................................. 57 Figuur 40. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) ........................................................................................................................................... 58 Figuur 41. Geluidgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................................................... 59 Figuur 42. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen .............................................................................. 60 Figuur 43. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) ............................................................................................................................................ 61 Figuur 44. Geluidgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................................................... 62 Figuur 45. Oude situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts nieuwe situatie 105 dB(C) bastonen .............................................................................. 63 Figuur 46.

105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) ........................................................................................................................................... 64 Figuur 47. Geluidgevoelige bebouwing ........................................................................................................................................................................... 67 Figuur 48. Huidige situatie met links >115 dB(C) bastonen en rechts bijvoorbeeld alleen begrenst op 105 dB(C) bastonen .................................................. 68 Figuur 49. 105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) parallel................................................................................................................................ 69 Figuur 50. >105 dB(C) zonder BBT (links) en met BBT (rechts) naar zee met niveau 105 dB(C) ........................................................................................... 70 Figuur 51: Situatie Beachclub ......................................................................................................................................................................................... 71 Figuur 52: Situatie Beachclub dB(A) links en dB(C) rechts contouren zonder inzet van BBT bij 100 dB(A) in publieksvlak ....................................................

73 Figuur 53: Situatie Beachclub dB(A) links en dB(C) rechts contouren met inzet van BBT bij 100 dB(A) in publieksvlak ......................................................... 73 Tabel 54. Taken gemeente in omgevingsplan ................................................................................................................................................................. 75

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  5

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 55. Dominantie bastonen 40-90 Hz ...................................................................................................................................................................... 79 Figuur 56. Effect reflectie op dB(C) meting ..................................................................................................................................................................... 80 Figuur 58. Invloed meettijd ............................................................................................................................................................................................ 82

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  6

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Samenvatting

Het huidige evenementenbeleid van de gemeente Zandvoort is gebaseerd op een indeling op basis van grote van een evenement en kent maar 3 categorieën groot, middelgroot en klein. Er is een koppeling tussen de grote van het evenement en de maximale geluidsnorm te weten 85, 75 en 50 dB(A). Feitelijk zijn er alleen geluidnormen voor de midden en hoge tonen uitgedrukt in dB(A). De meer overlast gevende bastonen, uitgedrukt in dB(C), worden beperkt begrenst. In dit rapport wordt voorgesteld om te gaan werken met geluidnormen voor de bastonen (dB(C)) in plaats van dB(A) geluidnormen omdat dit beter aansluit bij de hinderbeleving van de inwoners van de gemeente. In veel andere gemeenten wordt dit ook al gedaan. Het is voor leken verwarrend dat dB(C) geluidnormen hoger lijken te zijn dan de dB(A) geluidsnormen. Dit wordt veroorzaakt door het anders waarderen van de geluidsmetingen. Voor de hinderbeleving is dit echter zeker niet. Ten opzichte van de oude geluidsnormen zijn de geluidnormen voor de bastonen (dB(C)) wel tot 20 dB strenger. Het geluid bij evenementen kent naast een hinder aspect ook een gezondheidsaspect. De bezoekers van een evenement kunnen gehoorschade oplopen. Om dit te voorkomen wordt geadviseerd aansluiting te zoeken bij het 4 e gehoorconvenant zoals afgesloten tussen en het ministerie van VWS en de organisatoren van evenementen en horeca.

Het convenant gaat uit van een middeling over 15 minuten en een maximale waarde van 103 dB(A). Wij adviseren om voor de evenementen in Zandvoort een meettijd aan te houden van 5 minuten en een maximale waarde van 100 dB(A). De reden hiervoor is dat met name in het dorpsgebied bezoekers vaak dicht bij een luidspreker staan waar hogere geluidniveaus heersen. Eventueel kan bij de zeer grote evenementen met voldoende afstand tussen luidsprekers en publiek wel met de standaardwaarden uit het convenant gewerkt worden. In het convenant worden ook lagere geluidsniveaus genoemd wanneer het merendeel van de bezoekers jonger dan een bepaalde leeftijd is. De indeling in kleine, midden en grote evenementen en het koppelen van de geluidsnormen daaraan lijkt op het eerste gezicht logisch, een groter evenement zal meer geluid maken, maar dat is het niet. De grote evenementen vinden in Zandvoort plaats in het circuitgebied waarbij de afstand tot woningen groot is. De middelgrote evenementen op het strand waar de afstand tot woningen over het algemeen ook groter is dan in het dorp. In het dorp staan de podia en het publiek vaak vlak voor een gevel en zijn er feitelijk hogere geluidsnormen nodig dan voor evenementen op het circuit en strand waar men met lagere geluidsnormen toe kan.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  7

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Wij stellen de volgende algemene geluidsnormen voor. Locatie Meetplaats Circuit Gevel Strand Gevel Dorp

In publiek <=15 m podium

Gezondheidsnorm dB(A) meting in publiek LAeq5min Maximale Hinder norm dB(C)LCeq5min 100 85 100 90 100

105

De handhaving vergt in het algemeen veel inzet van personeel en is op basis van ervaring zeker in het dorpsgebied lastig uit te voeren. Wij stellen voor om te gaan werken met permanente geluidsmonitoring systemen die op afstand uit te lezen zijn. Op het circuit wordt dit al gedaan en ook bij de grotere evenementen op het strand ook. In geheel Nederland wordt dit al gedaan bij de midden en grote evenementen. In sommige gemeenten ook bij de kleinere evenementen. De horeca heeft recent het convenant gehoorschade preventie ook ondertekend en zal vanaf 2025 ook gaan meten in een horecazaak met luide muziek. Om deze reden verwachten wij dat deze oplossing in de toekomst nog betaalbaarder zal gaan worden. Bij andere gemeenten blijkt dat deze werkwijze een sterke kostenreductie op handhaving geeft en een betere controle. In het Zandvoort kan men in de toekomst met 1 á 2 personen de gehele handhaving doen van alle evenementen in de gemeente. In plaats van de huidige indeling (op basis van grote van een evenement), zal er gewerkt gaan worden met fijnmazigere locatieprofielen. Per locatie en per evenement zullen de geluidnormen gedefinieerd worden.

In combinatie met de inzet van een maximale geluidnorm bij evenementen in het publiek van 105 dB(C) bastonen in het dorpsgebied, gemeten aan het eind van het publieksgebied en maximaal 15 meter van het podium, en 115 dB(C) in de overige gebieden en de inzet van zogenaamde Best Beschikbare Technieken (BBT), zoals beter richten van geluidsystemen, zal de overlast ten gevolge van evenementen in de gemeente sterk afnemen volgens de berekeningen. Om de inzet van dit BBT te belonen is een voorstel gemaakt dat het geluidniveau van de bastonen (dB(C)) bij het publiek luider mag, mits het geluidniveau in de omgeving afneemt. Al deze maatregelen zijn de afgelopen jaren al toegepast en getest bij diverse evenementen en met succes. Om deze reden hebben wij er veel vertrouwen in dat er in Zandvoort evenementen gehouden kunnen worden met minder geluidshinder.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  8

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

1 Inleiding In opdracht van Gemeente Zandvoort, is door Event Acoustics een advies opgesteld ten behoeve van het geluidsbeleid voor evenementen met versterkte muziek die plaats vinden in de gemeente Zandvoort. Aanleiding voor de aanvraag is het voornemen de huidige regels te actualiseren. Het huidige beleid dateert uit 2006 en is vanwege diverse ontwikkelingen en door veranderende wetgeving in de afgelopen jaren aan vernieuwing toe. Eén van de doelstellingen van het te ontwikkelen Evenementenbeleid is het bewaken van de balans tussen leefbaarheid en levendigheid, het beschermen van de belangen van bewoners en in het verlengde daarvan het beperken van (geluid)overlast bij evenementen. Voorbereidend op de vernieuwing van het Evenementenbeleid heeft de gemeente Zandvoort een akoestisch onderzoek uit laten voeren over diverse evenementenlocaties (straten en pleinen) in onder andere het centrum en op het strand in Zandvoort. In deze rapportage wordt ingegaan op het evenementenbeleid algemeen, geluidsnormen, hinderbeleving, de situatie per locatie, adviezen per evenementenlocatie en handhavingsmethodes. Hiervoor zijn de volgende documenten geraadpleegd: • • • • •

Evenementenbeleid Zandvoort 2006 Algemene plaatselijke Verordening Zandvoort Evenementenkalender 2023 Nota integraal Horecabeleid Zandvoort 2002 Nota Geluid en Horeca 2002 inclusief rapportage van Peutz

Tijdens het Zandvoort Racefestival in 2023 is een locatiebezoek uitgevoerd bij de activiteiten in het centrum. Er zijn destijds indicatieve geluidsmetingen verricht. Uit de bovenstaande documenten blijkt dat de gemeente Zandvoort al sinds de jaren negentig op zoek is naar een degelijk beleid ten aanzien van het geproduceerde geluid bij evenementen. Dit om een balans te vinden tussen leefbaarheid en levendigheid. Daarom is in dit document aandacht besteed aan het ontwikkelen van een methodiek inclusief uitgangspunten van het gewenste beleid en goed passende geluidsnormen te bepalen die ook pragmatisch te handhaven zijn met een lage personele inzet.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  9

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

De gekozen oplossingen wijken over het algemeen af van de oplossingsrichtingen die zijn gekozen in de afgelopen jaren. Daarom is veel aandacht besteed aan de onderbouwing van de gekozen oplossingen, aangezien de ervaring leert dat bij toetsing door de rechtelijke macht een degelijke onderbouwing van de beleidskeuzes van groot belang is. Voor dit advies is voorts een akoestisch rekenmodel opgesteld om het effect van evenementen met muziek op de diverse locaties in de gemeente Zandvoort te bepalen.

2 Onderzoeksvragen De gemeente Zandvoort heeft de volgende onderzoeksvragen geformuleerd. 1. Geluidsnorm: In het Evenementenbeleid (2006) staat momenteel alleen een dB-norm (geen dB(A) of dB(C)) opgenomen. Bij de vernieuwing van het Evenementenbeleid dient dit nader uitgewerkt te worden in dB(A) en/of dB(C). De gemeente Zandvoort wenst advies over de te hanteren norm (A, C of beiden), wat deze normen in dat geval dienen te zijn en waar de normen gelden (t.o.v. geluidsgevoelige objecten). 2. Centrum: Het centrum van Zandvoort is compact, waardoor de afstand tussen geluidsgevoelige objecten en de evenementen soms (te) beperkt is. De gemeente wenst graag advies over hoe om te gaan met evenementen in het compacte centrum. Kunnen er specifieke geluidsnormen worden vastgesteld voor pleinen en straten (maatwerk) en zo ja, wat dienen deze normen in dat geval te zijn. Daarnaast horen wij graag of en zo ja, op welke wijze onder andere de locatie van de geluidsboxen en het ‘type’ geluidsinstallatie kunnen bijdragen aan het verminderen van geluidsoverlast voor omwonenden. Het betreft in ieder geval de volgende locaties: • • • • •

Gasthuisplein Haltestraat Kerkplein Badhuisplein Raadhuisplein

3. Haltestraat: Tijdens bepaalde evenementen in de Haltestraat wordt een straat als geheel aangewezen als evenemententerrein. Uit ervaring blijkt dat het tijdens een dergelijk evenement niet mogelijk is om geluidsmetingen te verrichten in de straat zelf. Dit mede in verband met de drukte. De gemeente Zandvoort wenst graag advies over het gebruiken van meetpunten en/of de wijze van meten in de (zijstraten van) de Haltestraat.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  10

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4. Strandpaviljoens: Voor het strand zijn een aantal Geluidsdagen vastgesteld in de Algemene Plaatselijke Verordening. Desbetreffende geluidsdagen zijn gelieerd aan de inrichting (incidentele festiviteiten vanuit de inrichting), waardoor deze in principe niet van toepassing zijn op evenementen. Wat adviseert u ten aanzien van de desbetreffende geluidsdagen? Wat adviseert u ten aanzien van de strandindeling en de gehanteerde geluidsnormen? 5. Strandhuisjes: Op de Noord-Boulevard (Boulevard Barnaart) zijn strandhuisjes gesitueerd. Direct naast de strandhuisjes zijn een aantal strandpaviljoens gelegen waar diverse evenementen worden georganiseerd. De strandhuisjes zijn niet aangewezen in regelgeving als geluidsgevoelig object. Wat adviseert u in deze? 6. Geluidsbegrenzers: Indien organisatoren zich (meermaals) niet aan de voorschriften houden, bestaat in verschillende gemeenten de mogelijkheid om geluidsbegrenzers te verplichten. In het Evenementenbeleid zou de gemeente Zandvoort een vergelijkbare maatregel op kunnen nemen. Wat adviseert u in deze? 7. Bedrijfsduurcorrectie: de gemeente Zandvoort wenst graag advies over het al dan niet toepassen van bedrijfsduurcorrectie? 8.

Industrielawaai: De gemeente Zandvoort wenst graag advies over de aansluiting bij de handleiding ‘meten en rekenen in industrielawaai’ Om de voorgaande vragen te beantwoorden, maken wij gebruik van onze ervaringen en geluidsmetingen bij vergelijkbare evenementen in de buitenlucht, waarbij podia geplaatst zijn in straat/plein in een stad of dorp en die vaak georganiseerd worden door lokale horeca en/of stichtingen. Voorbeelden hiervan zijn Sneekweek, Sluis- en Bruggenfeest, en Stoppelheane. Dit wordt aangevuld met onze ervaringen bij de ondersteuning van ambtenaren bij vergelijkbare evenementen in Rotterdam, Den Haag en Amsterdam en uiteraard onze ervaring met geluidsproductie in- en buiten muziekzalen en horecagelegenheden. Daarnaast adviseren en verzorgen wij bij een groot aantal professionele evenementen in binnen- en buitenland, zoals de Formule 1 in Zandvoort, Pinkpop en Canal Pride in Amsterdam. Per onderzoeksvraag gaan wij in op de gestelde onderzoeksvraag met een uitgebreide motivatie van ons antwoord en eventuele beleidskeuzes die gemaakt kunnen worden.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  11

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

3 Onderzoeksvraag 1A: dB(A) en/of dB(C) normen 3.1

Vraag

In het Evenementenbeleid (2006) staat momenteel alleen een dB-norm (geen dB(A) of dB(C) opgenomen. Bij de vernieuwing van het Evenementenbeleid dient dit nader uitgewerkt te worden in dB(A) en/of dB(C). De gemeente Zandvoort wenst advies over de te hanteren norm (A, C of beiden), wat deze normen in dat geval dienen te zijn en waar de normen gelden (t.o.v. geluidsgevoelige objecten). Bij het stellen van geluidsnormen spelen er twee zaken: • •

Het voorkomen van gezondheidsschade bij zowel publiek als omwonenden Het beperken van geluidshinder voor de omwonenden van een evenement.

3.2

Gezondheidsschade

3.2.1

Omwonenden

De optredende geluidsniveaus van evenementen in woningen van omwonenden zijn in het algemeen te laag (<80 dB(A)) om direct gezondheidsschade te veroorzaken. Vanzelfsprekend wel geluidshinder. Het aantal dagen en de tijdsduur per dag zal beperkt zijn. Het hoorbare geluid van een evenement zal door sommige bewoners als hinder ervaren worden en daarmee stress geven wat op lange termijn weer gezondheidsschade kan geven. Nachtelijke evenementen1 met hoge geluidsniveaus op een gevel kunnen wel slaapverstoring geven. Als men meerdere nachten niet of slecht slaapt zal dit tot gezondheidsproblemen leiden. Alle normen ten aanzien van gezondheidseffecten zijn onderzocht en uitgedrukt in dB(A)2.

1 Nachtelijke evenementen zijn evenementen met een eindtijd tussen 23:00 en 7:00. Wanneer er aansluitend een vrije dag volgt na een nachtevenement kan ervoor gekozen worden de nachtnorm later in te laten gaan dan 23:00, dit

gebeurt al in meerdere gemeentes. 2 De dB(A) staat voor A-gewogen geluidsniveaus. De A-weging komt overeen met de gevoeligheid van het menselijke oor voor lage geluidsniveaus <80 dB. A-gewogen geluidsniveaus zijn ook altijd lager dan ongewogen, dB(Z), of

C-gewogen geluidsniveaus, dB(C). Bij muziek zijn de bastonen altijd luider dan de lage, midden en hoge tonen. Bij lage geluidsniveaus kan men de bastonen niet goed horen. De A-weging volgt deze gevoeligheid en trekt zeer veel dB’s af bij de bastonen waardoor het A-gewogen getal niet representatief is voor het aandeel bastonen in de muziek.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  12

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Bij evenementen wordt vanwege de hinder van bastonen in veel gemeenten gewerkt met een dB(C)3 norm op de gevel. Gevels isoleren bastonen minder goed. Het hanteren van een dB(C) norm op een gevel zorgt ervoor dat het dB(A) geluidsniveau in de woning sterker daalt, dan bij het hanteren van de dB(A) geluidniveaus in de woning. Om deze reden adviseren wij voor omwonenden met een dB(C) norm op de gevel te gaan werken en niet met een dB(A) norm.

3.2.2

Publiek

Het publiek bij een evenement dient ook te worden beschermd tegen te hoge geluidsniveaus. Bij geluidsniveaus bij optredens wordt met name gekeken naar de lage, midden en hoge tonen en niet zozeer naar de bastonen. Dit wordt het zogenaamde dB(A) geluidsniveau genoemd. Uit gezondheidsredenen wordt geadviseerd om dit zo laag mogelijk te houden. De gezondheidsschade wordt met name bepaald door de tijd die men in het luide muziekgeluid doorbrengt en het volume daarvan. De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) adviseert om niet hoger te gaan dan 100 dB(A) voor het lopende energetisch gemiddelde gemeten over 15 minuten (LAeq mov,15 min). In Nederland is dit geregeld in een convenant tussen de branche en het ministerie van VWS. De hier afgesproken maximale waarde is 103 dB(A). Dus 3 dB(A) hoger dan het WHO-advies. Dit is met name gedaan om optredens in kleine ruimtes nog mogelijk te maken. In de Zandvoortse situatie is dit te vergelijken met evenementen in smalle straten. De Haltestraat is zo smal dat publiek vaak vlak bij een luidspreker staat. Idealiter zou er overal niet meer dan 100 dB(A) worden gemeten in het publiekvlak. Dit is technisch doorgaans niet te realiseren. Bij een luidspreker zal het geluid altijd luider zijn. Het Nederlandse convenant4 stelt verder eisen aan het promoten en verstrekken van gehoorbeschermingsmiddelen en strengere eisen als het publiek jong is: • • •

Bij shows voor jonge kinderen (t/m 13 jaar) wordt een maximaal geluidniveau voor de audio-emissie van 91 dB(A) gehanteerd. Voor shows voor kinderen van 14 en 15 jaar is dit maximaal 96 dB(A). Voor shows voor jongeren van 16 en 17 jaar is dit maximaal 100 dB(A).

3

De dB(C) staat voor C-gewogen geluidsniveaus. De C-weging komt overeen met de gevoeligheid van het menselijke oor voor hoge geluidsniveaus >80 dB. C-gewogen geluidsniveaus zijn ook altijd hoger dan Agewogen geluidsniveaus, dB(A). Bij muziek zijn de bastonen altijd luider dan de lage, midden en hoge tonen om deze reden is het C-gewogen geluidsniveau representatiever voor het geluidsniveau van de bastonen. 4

https://open.overheid.nl/documenten/93344127-3f78-4d91-8fe6-611e92d89c17/file

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  13

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Een belangrijk component is ook dat men permanent de optredende geluidsniveaus dient te meten en te rapporteren aan een onafhankelijke stichting. Via deze stichting worden de verzamelde data anoniem doorgegeven aan het ministerie van VWS. Uit de metingen van de afgelopen jaren blijkt dat het merendeel van de optredens in Nederland niet luider waren dan 100 dB(A). In de volgende grafiek de metingen van optredens in Nederland in 2022 en 2023. Figuur 1. Metingen luidste 15 minuten gelogde shows in Nederland (dB(A)).

Te zien is dat het aantal evenementen waar gemeten werd in 2023 sterk gestegen is ten opzichte van 2022. Ook is te zien dat, getoetst aan het luidste kwartier van een optreden, het merendeel van de gemeten optredens onder de 100 dB(A) blijven. Er is te zien dat circa 4% van alle metingen in 2023 de maximale geluidsnorm van 103 dB(A) bereikte.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  14

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

3.3

Advies dB(A) of dB(C)

Algemeen: voor de gezondheid in het publiek een dB(A)-geluidsnorm en voor de hinder van omwonenden een bastonen (dB(C)) -geluidsnorm te hanteren. Het advies is om voor de publieksgeluidsnorm aansluiting te zoeken bij het convenant die is gesloten tussen de branche en het ministerie van VWS. In dit convenant staan duidelijke meetprotocollen en het wordt voortdurend geëvalueerd op basis van onderzoek en de verkregen meetdata. Ook zijn er voorschriften voor het verstrekken van gehoorbeschermingsmiddelen en voorlichting. Als het protocol wijzigt of aangescherpt wordt, dan wijzigt het evenementenbeleid mee. Wel adviseren wij om met kortere meettijd te werken van 5 minuten (in plaats van de 15 minuten uit het convenant) voor het lopende energetische gemiddelde. Dit uit praktische overwegingen, het sluit aan bij het advies om de geluidshinder naar de omgeving te beperken door een meettijd van 5 minuten te hanteren. Uit gezondheidspunt oogpunt ook beter omdat bij middelen over 5 minuten het geluidsniveau in het publieksvlak lager zal zijn dan bij middeling over 15 minuten voor het lopende energetische gemiddelde zoals gehanteerd in het convenant.

Er kan eventueel worden overwogen om voor grote concerten (>10.000 bezoekers) die korter duren dan 3 uur en met woningen op grote afstand, zoals het circuitgebied, eventueel wel te werken met de standaard meettijd van 15 minuten uit het convenant als dit past binnen de geldende geluidsnormen in de omgeving.

4 Onderzoeksvraag 1B: Hoogte van dB(A) en/of dB(C) normen en waar deze gelden Om de hoogte van de dB(A) en dB(C) norm te kunnen bepalen, gaan wij eerst in op de hinderbeleving van evenementen met muziek, waarna wij met een normvoorstel komen. 4.1

Hinderbeleving

Geluidshinder van evenementen met muziek wordt onder andere bepaald door het totale geluidsniveau bij het optreden, muzieksoort (met name het aandeel bastonen), tijdsduur per dag, tijdstip van de dag en pauzes in de programmering. Verder speelt de periode tussen de diverse evenementen in een gebied ook mee. Er zijn dus een aantal ‘knoppen’ waar de gemeente aan kan draaien.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  15

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.1.1

Knop volume

Dit is de meest effectieve manier om geluidhinder in de omgeving te beperken. Bij een lager geluidsniveau wordt het geluidsniveau op de gevels van woningen lager en het geluid zal minder ver dragen. Door dit laatste zal het aantal gehinderde sterk afnemen5. De vraag is echter ook: bij welk volume is er nog een evenement mogelijk? De volgende tabel geeft inzicht in welke geluidsniveaus er voor evenementen minimaal, redelijkerwijs en de geluidsniveaus die door de artiesten en organisatoren gewenst zijn.

Figuur 2. Geluidsniveaus bij evenementen

minimum LAeq (mov,5 min) minimum LCeq (mov,5 min) redelijk LAeq (mov,5 min) redelijk LCeq (mov,5 min) gewenst LAeq (mov,15 min) gewenst LCeq (mov,15 min) dB(A) singer songwriter live band top 2000 muziek live band met nadruk op bas rap act meezing act (tape artiest) DJ top 2000 muziek DJ dance DJ house DJ techno DJ meezing act

dB(C) 88 93 93 95 98 93 95 95 95 98

dB(A) 95 103 105 108 105 103 108 110 112 105

dB(C) 93 95 97 100 100 95 97 97 97 100

dB(A) 103 95-100 105 95-100 110 98-103 112 100-103 108 100-103 105 95-100 110 98-103 114 98-103 115 97-100 110 100-103

dB(C) 102-108 102-110 110-118 112-118 108-115 102-110 110-118 114-118 118-123 110-115

In deze tabel worden zowel de dB(A) (lage, midden en hoge tonen) geluidsniveaus als de dB(C) (bastonen) geluidsniveaus weergegeven. Te zien is dat de spreiding van de dB(A) geluidsniveaus: 88-103 dB(A) kleiner is dan spreiding van de dB(C) niveaus: 95-123 dB(C). Ook is te zien dat men bij 100 dB(A) soms, maar 105 dB(C) bastonen maakt, maar dat er ook optredens zijn waarbij men bij 100 dB(A) wel 123 dB(C) bastonen maakt. De bastonen dB(C) bepalen sterk de geluidshinder in de omgeving. Het begrenzen van het dB(A)-geluidsniveau door het stellen van geluidsnormen in dB(A) is om deze reden geen goed middel om de geluidshinder in de omgeving te reguleren.

5 Wij gebruiken hier de term hinderbereik voor.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  16

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.1.2

Knop bastonen

Het verminderen van de luidheid van bastonen is de meest effectieve manier om de geluidshinder in de omgeving van een evenement te verminderen. In de volgende figuur is in de linker afbeelding het geluid in het publieksvlak 115 dB(C). In de rechter afbeelding is het niveau teruggebracht naar 105 dB(C). Te zien is dat het geluid aanmerkelijk verder draagt in de omgeving dan in de linker afbeelding. Figuur 3. Effect verlagen bastonen geluidsniveau van 115 dB(C) links naar 105 dB(C) rechts

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  17

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Het nadeel is dat het verlagen van de bastonen sterk ingrijpt op het karakter van het evenement. Dit middel zal om deze reden met terughoudendheid toegepast moeten worden. De basisregel van het geluidsbeleid zal moeten zijn dat de gemeente per podium en bij voorkeur per optreden niet meer geluid vergund dan noodzakelijk is om het evenement te houden.

4.1.3

Knop tijdsduur

De hinderbeleving is ook afhankelijk van de duur van het evenement, het volume en de programmering van het evenement. Een kortstondig luid evenement wordt beter “verdragen” dan een langdurig minder luid evenement. Hetzelfde geldt voor een langdurig evenement waar vanwege de ombouw van het podium voor de volgende artiest ruime pauzes zijn. In het volgende figuur wordt dit geïllustreerd.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  18

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 4: Hinderbeleving en geluidsniveau in dB(C) (bastonen)

Kortstondig en luid. Hinderbeleving +

Langdurig met pauzes en gevarieerd niveau. Hinderbeleving ++

Langdurig met langzaam oplopend niveau. Hinderbeleving ++++

De te hanteren normstelling zal dus afhangen van de duur van het evenement en de hoeveelheid bastonen dB(C) die een evenement voor de programmering nodig heeft.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  19

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.1.4

Knop afstand tot geluidsgevoelige bebouwing

Hoe groter de afstand van een evenement tot de geluidsgevoelige gevels van woningen des te lager zal de geluidsnorm bij woningen kunnen zijn. Geluid neemt met de afstand sterk af. Wel kan een groot en luid evenement een groot hinderbereik hebben. Ofwel het aantal personen dat het evenement kan waarnemen zal groter zijn, dan het aantal personen bij een klein podium met hetzelfde volume en klein publiekvlak. De volgende figuren illustreren dit voor de Zandvoortse situatie. In de gemeente Zandvoort zijn 3 gebieden te onderscheiden waar (muziek)evenementen gehouden worden. Figuur 5. Evenementengebieden Zandvoort

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  20

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Het circuit Op het circuit vinden grootschalige evenementen plaats. Voor deze locatie is een doorlopende vergunning voor race evenementen en een milieuvergunning van kracht, waarin allerlei maatregelen vastgesteld zijn. Dit gebied heeft om deze reden slechts een beperkt raakvlak met dit advies. De afstand tot geluidgevoelige woningen is groot, op enkele vakantiewoningen en een camping na, en om die reden zijn de geluidsnormen in de vergunning vaak relatief laag. Het strand De afstand tot geluidsgevoelige woningen is in dit gebied over het algemeen groter dan in het dorp (ca 40-100 meter). De activiteiten zijn vaak seizoensgebonden en meer bedrijfsmatig. Het aantal evenementen bij strandtenten is in het exploitatieseizoen relatief hoog. Om die reden zullen de geluidsnormen in dit gebied relatief lager vastgesteld moeten worden dan voor incidentele evenementen, zoals de Grand Prix en Koningsdag. Voor dit soort evenementen met een hoog draagvlak kunnen vanwege het incidentele karakter hogere geluidsnormen gelden. Het dorp In het dorpsgebied is de afstand tussen de gevels van geluidgevoelige woningen en de podia van evenementen zeer klein (meestal ca 5-50 meter). De evenementen worden vaak door lokale horeca georganiseerd of zijn onderdeel van een dorpsbreed en overkoepelend evenement zoals tijdens de Grand Prix, Pride at the Beach en Koningsdag.

4.2

Advies locatie van meting

4.2.1

Circuitgebied en strand

Gezien het voorgaande adviseren wij voor de gebieden circuit en strand te gaan werken met dB(C) normen gemeten op de gevel. In het algemeen is de afstand tot gevels van geluidsgevoelige gevels hier groter dan 25 meter en kan er prima gemeten worden op gevels van woningen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  21

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.2.2

Dorp

In het dorp zijn de podia van de evenementen relatief klein en staan de bezoekers van een evenement vaak voor gevels van woningen. Dit maakt het meten bij drukke evenementen lastig voor handhavers. Om deze redenen stellen wij hier een andere aanpak voor. Niet meten bij de gevels van aangrenzende woningen, maar stellen van een geluidsnorm aan het einde van het publieksgebied op een maximale afstand van 15 meter vanaf de voorkant van het podium op een hoogte van 2 meter. Ofwel Front of House (FOH)6 indien deze aanwezig is, anders eerdergenoemde positie als referentiepositie gebruiken. Het kan dan ook zijn dat de gevel van een woning zich op 10 meter tegenover het podium bevindt, dan geld er dus een norm van 105 dB(C) op de gevel van de betreffende woning, wat ook het einde van het publieksgebied is. In de volgende hoofdstukken wordt dit nader gespecificeerd hieronder een tabel met meetplek voor de controle en geluidsnormen zowel voor de bescherming van het publiek in dB(A) als voor de hinder van de bastonen naar de omgeving in dB(C). Figuur 6: Locaties meetplekken en grenzen algemeen

Locatie Meetplaats Circuit Gevel Strand Gevel Dorp

Gezondheidsnorm dB(A) meting in publiek LAeq5min Maximale Hinder norm dB(C)LCeq5min 100 85 100 90

In publiek <=15 m podium

100

105

Er zal gewerkt worden met een lopend gemiddelde voor het energetisch geluidsniveau.

6 FOH is plek in het publiek waar de geluidstafel van de geluidstechnici (front of house) staat

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  22

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

4.3

Advies hoogte geluidsnormen

4.3.1

Maximaal dB(C) bastonen volume bij evenement

Zoals hiervoor aangegeven adviseren wij uit gezondheidsoverwegingen het Nederlandse convenant te volgen dat werkt met geluidsnormen in dB(A) voor het publiek. Daarbij wordt geadviseerd om te middelen op 5 minuten in plaats van 15 minuten. De bastonen dB(C) geven echter de meeste hinder. Wij adviseren bij het FOH grenzen te stellen aan het maximale niveau van de bastonen. In de gebieden, met geluidsgevoelige gevels van woningen op minder dan 25 meter van midden voorzijde podium, een maximale geluidsnorm van 105 dB(C) gemeten voor het lopende energetisch gemiddelde van 5 minuten gemeten op 2 meter hoogte. In de gebieden met een afstand van meer dan 25 meter, gemeten van midden voorkant podium tot geluidsgev0elige gevels van woningen, een geluidsnorm van 115 dB(C) voor het lopende energetisch gemiddelde van 15 minuten gemeten op 2 meter hoogte. Dit wordt gemeten bij het FOH. Staat het FOH op een grotere afstand dan 50 meter van voorzijde podium dan is de controle plek 50 meter gemeten uit midden voorkant podium op 2 meter hoogte. Bij evenementen die korter duren dan 3 uur kan deze waarde verhoogd worden met 3 dB(C) naar 118 dB(C) voor het lopende energetisch gemiddelde van 15 minuten op 2 meter hoogte.

4.3.2

Maximaal dB(C) bastonen geluidsniveau bij gevels

Het zou wenselijk zijn om tot één generieke geluidsnorm voor de gehele gemeente te komen, maar dit is vrijwel onmogelijk omdat er dan of te veel of te weinig geluid toegestaan wordt voor een evenement. Het uitganspunt moet zijn: niet meer geluid vergunnen dan noodzakelijk. In locatieprofielen zal maatwerk geleverd moeten worden. Ook spelen het aantal evenementen op een locatie, de periode tussen de evenementen en maatschappelijke acceptatie een belangrijke rol. 4.3.2.1

Onduldbare hinder

In het verleden waren veel geluidsnormen gebaseerd op de zogenaamde “Nota Limburg”. Uitgangspunt van deze nota was om het begrip ‘onduldbare hinder’ objectief meetbaar te maken. Hierbij is gekozen als criterium dat in een woning met gesloten ramen en deuren tijdens een evenement men nog een gesprek moet kunnen voeren. Men komt dan tot maximaal toelaatbare geluidsniveaus van 70-75 dB(A) op een gevel in de dag- en avond. In het huidige gemeentebeleid zijn de volgende dB(A) geluidsniveaus opgenomen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  23

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 7: Indeling evenementen nota 2006

Vertaald naar bastonen dB(C) worden hier geluidniveaus van 65-105 dB(C) toegelaten op gevels van woningen afhankelijk van het soort evenement. Het geluidsniveau van de bastonen en het aandeel in de muziek daarvan is sinds het schrijven van de “Nota Limburg”, uit 1996, sterk toegenomen.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  24

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 8. Verloop bastonen (dB(C))

Een tweede effect is dat de frequentie van de bastonen ook steeds lager wordt. In de jaren zeventig en tachtig van de vorige eeuw hadden de bastonen een frequentie van 125 Hz. Midden jaren negentig verschoof dit naar de 63 Hz en in de huidige tijd 50 Hz of lager.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  25

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 9. Toonhoogte (frequentie) verschuiving bastonen

Een beperking die optreedt voor omwonenden is dat de midden en hoge tonen dB(A) sterker afnemen dan de bastonen (dB(C). Dus hoe verder men afwoont van een evenement hoe sneller de midden en hoge tonen afnemen, terwijl de bastonen verder dragen. Hierdoor kan er bij een gevel een laag dB(A) niveau gemeten worden en een hoog dB(C) niveau. De nota Limburg hanteert als het criterium voor hinder in een woning de spraakverstaanbaarheid. Het probleem is echter dat de bastonen zich niet in het frequentiegebied van spraak 200-5000 Hz bevinden. De volgende figuur laat dit zien.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  26

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 10. Frequentiegebied bastonen

Met andere woorden bij hoge bastonen geluidsniveaus in een woning kan men nog prima een gesprek voeren. Dit wil niet zeggen dat er geen hinder ervaren wordt. De bastonen worden immers wel waargenomen en in het algemeen ervaren omwonenden de waarneembaarheid van de bastonen als de grootste hinder. De vraag is: wat zijn acceptabele bastonen geluidniveaus in een woning? Bastonen zijn laagfrequent geluid in het door het menselijk gehoor waar te nemen frequentiegebied. De Nederlandse Stichting Geluidshinder, NSG, hanteert een richtlijn waarin de ondergrens voor hoorbaarheid is opgenomen. De hoorbaarheid is per persoon verschillend.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  27

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

De NSG LFG richtlijn hanteert als grens voor hoorbaarheid de volgende grenswaarde. Figuur 11. NSG-curve

31,5 Hz NSG curve

dB

40 Hz 55

50 Hz 46

63 Hz 39

80 Hz 33

100 Hz 27

125 Hz 22

16

De 125 Hz kan beoordeeld worden met de standaard A-weging. Op basis van deze curve zou bij een standaard isolatie van een gevel 90% van de mensen het geluid in een woning kunnen horen als het geluidsniveau op de gevel 63 dB(C) of hoger is. Figuur 12. Toelaatbaar geluidsniveau bij toepassing NSG-curve op gevel

31,5 Hz NSG curve gemiddelde isolatie gevel toelaatbaar op gevel C-weging C- gewogen toelaatbaar

dB dB dB dB dB(C)

40 Hz 55 10 65 -3 62

50 Hz 46 11 57 -2 55

63 Hz 39 12 51 -1,3 49,7

80 Hz 33 13 46 -0,8 45,2

100 Hz 27 14 41 -0,5 40,5

22 15 37 -0,3 36,7

125 Hz

tot

65,9 dB 63 dB(C)

Hier staat dat volgens de NSG curve dat als op een gevel, met een standaard beglazing, het geluidsniveau van de bastonen uitgedrukt in dB(C) hoger is dan 63 dB(C) het geluid waarneembaar kan zijn voor 90 % van de mensen. Dat het waarneembaar is wil niet zeggen dat het als hinderlijk ervaren wordt. Het zal duidelijk zijn dat als het bastonen geluid op de gevel luider wordt het door meer personen als hinder ervaren zal worden. De vraag is wat is net zoals in de Nota Limburg onduldbare hinder? In de volgende tabel vertalen wij de hindertabel van hinderbeleving uit de nota Limburg naar de toelaatbare geluidniveaus op een gevel, met standaard beglazing, van een geluidgevoelige gevels van woningen op basis van de Laag Frequente gevoeligheidscurve (gehoordrempel) van de NSG.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  28

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 13: Hinderbeleving in dB(C) conform Nota Limburg en NSG-curve

Hinderkwalificatie op basis nota Limburg Vertaald naar dB(C) Overschrijding referentiegeluidniveau binnen in woning dB(A) overlast 0-5 enige 5-10 veel 10-15 ernstige 15-20 zeer ernstige >20 onduldbare

en toepassing NSG curve Overschrijding referentiegeluidniveau binnen in woning dB(C) 0-5 5-10 10-15 15-20 >20

Geluidniveau op gevel van geluidsgvoelige ruimte in woning dB(C) 63-68 68-73 73-78 78-83 >83

Hier staat dat bij hantering van de NSG-gehoorcurve er onduldbare geluidshinder zal ontstaan bij geluidsniveaus boven de 83 dB(C) op de gevel van een geluidsgevoelige ruimte in een woning. De NSG-curve is echter maar één van de geformuleerde curves in de wereld voor de hoorbaarheid van laag frequent geluid in Europa. Door Dr. M. Vercammen (bureau Peutz) is hier zeer veel onderzoek naar gedaan. Op basis van dit onderzoek heeft deze een eigen LFG-curve voorgesteld die meer aansluit wat bij gangbaar is in de wereld. De zogenaamde Vercammencurve en deze wordt veel toegepast. Als wij de voorgaande berekeningen uitvoeren met de Vercammen curve dan worden de waarden als volgt. Figuur 14. Toelaatbaar geluidsniveau bij toepassing Vercammen curve op gevel

31,5 Hz 40 Hz 50 Hz 63 Hz 80 Hz 100 Hz 125 Hz tot 59,4 54,6 50,2 46,2 42,5 39,1 36,1 10 11 12 13 14 15 15 69,4 65,6 62,2 59,2 56,5 54,1 51,1 -3 -2 -1,3 -0,8 -0,5 -0,3 -0,2 66,4 63,6 60,9 58,4 56 53,8 50,9

69,7 dB(C)

Hier staat dat volgens de Vercammen curve dat als op een gevel , met standaard beglazing, het geluidsniveau van de bastonen uitgedrukt in dB(C) hoger is dan 70 dB(C) het geluid waarneembaar kan zijn voor 90 % van de mensen. Dat het waarneembaar is wil niet zeggen dat het als hinderlijk ervaren wordt.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  29

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Het zal duidelijk zijn dat als het bastonen geluid op de gevel luider wordt het door meer personen als hinder ervaren zal worden. De vraag is wat is net zoals in de Nota Limburg onduldbare hinder? In de volgende tabel vertalen wij de hindertabel van hinderbeleving uit de nota Limburg naar de toelaatbare geluidniveaus op een gevel van een geluidgevoelige gevels van woningen op basis van de Laag Frequente gevoeligheidscurve (gehoordrempel) van Vercammen Figuur 15: Hinderbeleving in dB(C) conform Nota Limburg en Vercammen curve

Hinderkwalificatie op basis nota Limburg Vertaald naar dB(C) Overschrijding referentiegeluidniveau binnen in woning dB(A) overlast 0-5 enige 5-10 veel 10-15 ernstige 15-20 zeer ernstige >20 onduldbare

en toepassing Vercammen curve Overschrijding referentiegeluidniveau binnen in woning dB(C) 0-5 5-10 10-15 15-20 >20

Geluidniveau op gevel van geluidsgvoelige ruimte in woning dB(C) 70-75 75-80 80-85 85-90 >90

Als wij dit omzetten naar geluidsnormen voor evenementen en een relatie leggen met het maatschappelijke belang dan komen wij tot de volgende tabel.

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  30

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Figuur 16. Relatie geluidsniveau en maatschappelijke relevantie evenement

Geluidniveau op gevel van geluidsgvoelige ruimte in woning dB(C) 70-75 75-80 80-85 85-90 >90

Geschiktheid als geluidsnorm voor evenementen op gevel van geluidsgvoelige ruimte in woning dB(C) maximale nachtnorm muziek als geen primaire activiteit muziek als primaire activiteit hoog maatschappelijk belang zeer hoog maatschappelijk belang

Deze waarden sluiten goed aan met datgene wat er in andere gemeentes vergund wordt. Bijvoorbeeld in Amsterdam is de basis geluidnorm voor evenementen met muziek als primaire activiteit 85 dB(C). Voor evenementen met een hoog maatschappelijk belang 95 dB(C).

4.3.2.2 Hoe verhouden deze geluidsnormen met de geluidnormen zoals vergund in het verleden?

De Nota Limburg formuleert als maximale geluidsnorm op basis van het criterium spraakverstaanbaarheid in een woning van 75 dB(A). Afhankelijk van de afstand tussen de gevel van een geluidgevoelige woning en het evenement zijn er dan dB(C) niveaus van 85-100 dB(C) mogelijk zonder deze waarden te overschrijden. Op grotere afstanden van een evenement > 200 m zullen alleen de bastonen het gemeten geluidniveau nog bepalen. Het volgende voorbeeld laat zien dat zelf bij hantering van de geluidsnorm van de Nota Limburg van 75 dB(A) er nog geluidsniveaus van 104 dB(C) kunnen voorkomen op een gevel. (Dit is een gemeten praktijksituatie). Figuur 17: Voorbeeld maximaal dB(C) geluidniveau bij 75 dB(A) op een gevel.

31,5 Hz Geluidniveau op gevel C-weging C- gewogen toelaatbaar A-weging A- gewogen toelaatbaar

dB dB dB(C) dB dB(A)

93 -3 90 -39,4 53,6

40 Hz 100 -2 98 -34,6 65,4

50 Hz 103 -1,3 101,7 -30,2 72,8

63 Hz 95 -0,8 94,2 -26,2 68,8

80 Hz 88 -0,5 87,5 -22,5 65,5

100 Hz 74 -0,3 73,7 -19,1 54,9

125 Hz 70 -0,2 69,8 -16,1 53,9

tot

104,0 dB(C) 75,4 dB(A)

Documentnummer: EA23-01933R1_8

Pagina  31

Evenementenbeleid Zandvoort Akoestische Rapportage

Veel gemeentes hanteren in hun geluidbeleid voor evenementen hogere geluidsnormen voor het toelaatbare geluidniveau op een geluidsgevoelige gevel. De norm uit de nota Limburg is feitelijk alleen te hanteren bij evenementen op grote afstand >200 meter van gevels woningen. In de overige situaties worden in de praktijk hogere geluidnormen gehanteerd in bereik van 80-95 dB(A). Zo ook in Zandvoort. In het oude beleid. Figuur 18: Bestaande geluidsnormen gemeente Zandvoort