Bijlage 1 Bestemmingsplan Bentveld

Bestemmingsplan “Bentveld”

Gemeente Zandvoort Identificatienummer NL.IMRO.0473.BPBentveld-VG01 Vastgesteld

Beechavenue 139 | 1119 RB Schiphol-Rijk | T (085) 401 05 67 | E info@lodewijckgroep.nl WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

Bentveld

Bestemmingsplan Bentveld

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Uitgangspunten van het bestemmingsplan 1.3 Plangebied 1.4 Vigerend(e) bestemmingsplan(nen) 1.5 Karakter en opgave 1.6 Opbouw toelichting

6 6 6 6 7 8 8

Hoofdstuk 2 Gebiedskenmerken 2.1 Ruimtelijk 2.2 Functioneel

9 9 11

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal en regionaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid 3.4 Conclusie

13 13 19 24 30

Hoofdstuk 4 Doelstellingen en ambities 4.1 Ruimtelijk 4.2 Functioneel 4.3 Nieuwe ontwikkeling Zuidlaan 51 en Duinrooslaan 3

31 32 35 40

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten 5.1 Inleiding 5.2 Water 5.3 Bodem 5.4 Archeologie 5.5 Cultuurhistorie 5.6 Ecologie 5.7 Bedrijvigheid 5.8 Externe veiligheid 5.9 Luchtkwaliteit 5.10 Geluid 5.11 Duurzaam bouwen

46 46 46 49 50 53 54 60 62 65 68 69

Hoofdstuk 6 Planbeschrijving 6.1 Het juridische systeem 6.2 Digitaal bestemmingsplan 6.3 De bestemmingsregeling

70 70 70 71

Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid 7.1 Grondexploitatie 7.2 Economische uitvoerbaarheid 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

75 75 75 76

2

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Bijlagen

79

Bijlage 1

Nota van Uitgangspunten

80

Bijlage 2

Retrospectieve toets

81

Bijlage 3

Cultuurhistorisch onderzoek landgoed Groot Bentveld

82

Bijlage 4

Bodemonderzoek woningbouw manege

83

Bijlage 5

Archeologisch bureauonderzoek

84

Bijlage 6

Quickscan Flora en Fauna

85

Bijlage 7

Onderzoek Zandhagedis Zuidlaan 51

86

Bijlage 8

Ecologische voortoets Zuidlaan 51

87

Bijlage 9

Aerius-berekening Zuidlaan 51

88

Bijlage 10

Onderzoek Zandhagedis Duinrooslaan 3

89

Bijlage 11

Ecologische voortoets Duinrooslaan 3

90

Bijlage 12

Parkeernormennota

91

Bijlage 13

Nota inspraak en vooroverleg

92

Bijlage 14

Advies zienswijzen adviescommissie

93

Regels

95

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

96 96 104

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19

Bestemmingsregels Bedrijf Gemengd Groen Horeca Maatschappelijk Natuur Sport Tuin Verkeer Wonen - 1 Wonen - 2 Wonen - Duingebied Leiding - Gas Leiding - Water Waarde - Archeologie 1 Waarde - Archeologie 2 Waarde - Archeologie 3

106 106 108 110 111 113 115 117 118 120 121 125 128 131 133 135 137 138

Hoofdstuk 3 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Artikel 25 Artikel 26

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels

139 139 140 141 143 144 145 146

Hoofdstuk 4 Artikel 27 Artikel 28

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

147 147 148

(vastgesteld)

3

Bestemmingsplan Bentveld

Bijlagen

150

Bijlage 1

Staat van bedrijfsactiviteiten

151

Bijlage 2

Lijst van aan-huis-verbonden-bedrijven en beroepen

152

4

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Toelichting

(vastgesteld)

5

Bestemmingsplan Bentveld

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bestond de plicht om voor het gehele grondgebied van de gemeente actuele bestemmingsplannen te hebben vastgesteld, die niet ouder zijn dan 10 jaar. Met deze wet werden gemeente gedwongen een strikter beleid te voeren ten aanzien van de houdbaarheid van hun bestemmingsplannen. Met de komst van de nieuwe Omgevingswet is de actualisatieplicht per 1 juli 2018 afgeschaft, zodat de gemeenten de vrijgekomen ruimte kunnen gebruiken voor het voorbereiden van omgevingsplannen. De actualisatie van voorliggend bestemmingsplan Bentveld was al opgestart begin 2017 en wordt om die reden nog afgerond. Voor Bentveld vigeert op dit moment (grotendeels) het bestemmingsplan "Bentveld", vastgesteld op 29 januari 2008. Actualisatie van bestemmingsplannen was niet alleen een wettelijke verplichting, maar ook gewenst, omdat verouderde bestemmingsplannen veelal geen adequate planologische regeling bevatten en niet meer in overeenstemming zijn met de gewenste ruimtelijke inzichten van het betreffende gebied.

Tevens zijn plannen, regelingen en voorschriften die voor het tijdstip van inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening ingevolge artikel 10 van de Overgangswet ruimtelijke ordening en volkshuisvesting of ingevolge enige andere wettelijke bepaling geacht werden bestemmingsplan te zijn in de zin van de Wet op de Ruimtelijke Ordening per 1 juli 2013 in het geheel komen te vervallen. Daarnaast verplicht de Wet ruimtelijke ordening dat bestemmingsplannen die na 1 januari 2010 in procedure worden gebracht digitaal vervaardigd dienen te worden en digitaal raadpleegbaar dienen te zijn. Dit bestemmingsplan kan worden gezien als een voortzetting van de voorgaande juridisch-planologische regeling voor dit gebied. De regeling is wel afgestemd op de huidige wet- en regelgeving. Daarnaast zijn in het plan een aantal (nieuwe) wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden opgenomen waarmee (kleinschalige) ontwikkelingen mogelijk kunnen worden gemaakt.

1.2

Uitgangspunten van het bestemmingsplan

Ter voorbereiding op het opstellen van het bestemmingsplan is een inventarisatie uitgevoerd voor het bestemmingsplan. Strijdige situaties, zowel ten aanzien van gebruik als ten aanzien van bouwen, planwijzigingen en nieuwe initiatieven zijn geïnventariseerd. De inventarisatie is input geweest voor de Nota van Uitgangspunten Bentveld 2017, vastgesteld op 23 mei 2017 door de gemeenteraad van Zandvoort. In de Nota van Uitgangspunten is aangegeven hoe dient te worden omgegaan met geconstateerde strijdigheden, planwijzigingen en nieuwe initiatieven en op welke wijze deze in het bestemmingsplan vertaald kunnen worden.

1.3

Plangebied

Het plangebied is globaal gelegen tussen de grens met Aerdenhout in het oosten, de Westerduinweg in het noorden, Zandvoortselaan tot Blinkertweg en de grens met de Amsterdamse Waterleidingduinen in het westen en de bebouwing aan de Zuidlaan, Duinrooslaan en Bramenlaan in het zuiden. Het betreft het bebouwde gebied van Bentveld. Hiermee wordt aangesloten bij de begrenzing van het vigerende bestemmingsplan Bentveld. Het plangebied van het bestemmingsplan "Groot Bentveld", vastgesteld op 22 december 2015, maakt geen deel uit van dit nieuwe bestemmingsplan. Omdat er voor dit perceel reeds een actueel planologisch kader is wordt dit plangebied uit het plangebied weggelaten. In afbeelding 1 is dit gebied geel gearceerd.

6

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Afbeelding 1: globale begrenzing plangebied

1.4

Vigerend(e) bestemmingsplan(nen)

Voor het plangebied is het bestemmingsplan "Bentveld" van kracht. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 29 januari 2008. Op 30 september 2008 is het bestemmingsplan goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Op 16 september 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over het goedgekeurde bestemmingsplan. Er is door de Raad van State op verzoek van de eigenaar en exploitant goedkeuring onthouden aan het perceel Zandvoortselaan 345-347. Dit vanwege het ontbreken van de mogelijkheid van het uitbaten van een hotel op deze locatie. Voor dit perceel is een nieuw bestemmingsplan opgesteld, het bestemmingsplan "Zandvoortselaan 345-347". Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 27 november 2011 en zal integraal worden overgenomen in dit nieuwe bestemmingsplan. In afbeelding 1 is dit plangebied paars gearceerd. Het bestemmingsplan "Bentveld" was conserverend van aard en was zoveel mogelijk gericht op handhaven van de bestaande structuren.

(vastgesteld)

7

Bestemmingsplan Bentveld

1.5

Karakter en opgave

Het bestemmingsplan is een juridisch instrument en bestaat uit planregels en de ruimtelijke verbeelding van het plan. Een bestemmingsplan alsmede een ontwerp hiervoor gaan vergezeld van een toelichting. De planregels en ruimtelijke verbeelding van het plan leggen de bouw- en gebruiksmogelijkheden vast van de grond en opstallen en zijn juridisch bindend voor burger en overheid. De toelichting is een beschrijving van de keuzes die in de planregels en op de ruimtelijke verbeelding van het plan worden gemaakt. Het uitgangspunt voor dit bestemmingsplan "Bentveld" is een (hoofdzakelijk) conserverend, gedetailleerd bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan maakt daarnaast de ontwikkeling van vijf woningen mogelijk ter plaatse van het manegebedrijf aan de Zuidlaan 51 en twee woningen ter plaatse van het aangrenzende perceel de Duinrooslaan 3 (zie paragraaf 4.3 Nieuwe ontwikkeling Zuidlaan 51 en Duinrooslaan 3 voor een uitgebreide toelichting). Het plan biedt verder een beperkte ruimte om in te kunnen spelen op maatschappelijke en marktontwikkelingen (binnen de vastgestelde beleidskaders). Voor het overige zijn er uitsluitend beperkte ruimtelijke of functionele veranderingen mogelijk in het plangebied. In de planregels is daartoe een aantal flexibiliteitbepalingen opgenomen.

1.6

Opbouw toelichting

Achtereenvolgens komen na deze inleiding (hoofdstuk 1) de volgende onderwerpen aan de orde:  hoofdstuk 2 beschrijft de ruimtelijke en functionele kenmerken;  hoofdstuk 3 bevat het beleidskader met relevant rijks-, provinciaal en gemeentelijke beleid;  hoofdstuk 4 geeft de ambities en uitgangspunten weer;  hoofdstuk 5 gaat in op de omgevingsaspecten (specifieke wet- en regelgeving op gebied van water, milieu, ecologie, archeologie, enzovoorts);  hoofdstuk 6 gaat in op de planologische regeling: er wordt een motivering en leeswijzer gegeven voor de regeling van de bestemmingen, zoals weergegeven in planregels en op de ruimtelijke verbeelding van het plan;  in hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

8

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Hoofdstuk 2 2.1

Ruimtelijk

2.1.1

Historie

Gebiedskenmerken

Bentveld is gelegen op de reliëf- en bosrijke binnenduinrand. Dit duinlandschap van jonge duinen is pas ontstaan tussen 1200 en 1600. De oudere duinen zijn doorgaans door afslag verdwenen. De hogere, jonge duinen liggen door verstuiving voor een deel op deze oude strandwallen. Bentveld is gelegen op een dergelijke strandwal. De binnenduinrand bestond uit een bosrijke omgeving waar rijke regenten en kooplieden vele buitenplaatsen en landgoederen (Groot Bentveld, 17e eeuw) in bezit hadden. In de 19e en 20e eeuw zijn op en rond deze landgoederen fraaie villawijken ontstaan. Halverwege de 19e eeuw, ontstond voor die tijd de eerste grootschalige uitbreiding in Zandvoort. Tegelijkertijd is de weg tussen Heemstede en Zandvoort aangelegd, wat de eerste goede verbinding vormde met het "achterland". Deze Zandvoortselaan doorsnijdt Bentveld. Vervolgens is in 1899 de tramlijn van Zandvoort naar Haarlem aangelegd waarop Nederlands eerste elektrische tram ging rijden. Deze ontsluitingen gaven een grote impuls voor verdere ontwikkeling van Bentveld en Zandvoort. Vijf jaar later werd de lijn naar Zandvoort gekoppeld aan het nieuwe tramtraject naar Amsterdam. De tramlijn Zandvoort - Amsterdam overleefde de crisis en vijf jaar bezetting, maar maakte in 1957 alsnog plaats voor een bus, die nog altijd de verbinding onderhoudt tussen het centrum van Amsterdam en Zandvoort.

De oude trambaan, die op zo ongeveer 100 meter achter de Zandvoortselaan loopt, is nu in gebruik als vrijliggend fietspad. In de 20e eeuw is de woningbouw in Bentveld op gang gekomen van met name vrijstaande villa's. Typisch Zandvoortse verandawoningen komen in Bentveld niet voor. 2.1.2

Structuren en karakteristieken

Het plangebied wordt gekenmerkt als een villadorp met een hoogwaardige kwaliteit. Bentveld kent een grillige structuur van gebogen lanen en straten met een eenvoudige profielindeling, begeleid door openbaar en particulier groen. Langs de straten in het zuidelijk deel van Bentveld zijn vaak bomenrijen geplaatst die het groene aanzien van de straten mede bepalen. Bentveld is aan drie zijden door duingebied omgeven en aan de vierde zijde loopt de verkaveling van de villawijken door in Aerdenhout. Het gebied wordt doorsneden door de Zandvoortselaan die een breed, voornamelijk verkeerskundig profiel kent. Doordat Bentveld is gebouwd op de reliëfrijke duingronden, zijn met name in de noordelijke helft van Bentveld hoogteverschillen in het gebied te ervaren. Bentveld wordt grotendeels gekenmerkt door vrijstaande villabebouwing. Verspreid in het gebied bevinden zich ook enkele andere soorten van woonbebouwing. Langs de Zandvoortselaan zijn enkele aaneengebouwde woningen aanwezig. Aan het Bentveldsduin zijn enkele appartementengebouwen gesitueerd en tevens zijn er in het gebied aan de Saxenrodeweg 3 galerijflats aanwezig. Aan de Bramenlaan is een complex van woonzorgcentrum Bodaan gelegen. Naast het woonzorgcentrum is het wooncentrum Bodaan gelegen waarin verschillende appartementen zijn gesitueerd waarin zelfstandig gewoond wordt.

(vastgesteld)

9

Bestemmingsplan Bentveld 2.1.3

Monumenten en cultuurhistorie

Het gemeentebestuur vindt het belangrijk dat binnen Zandvoort de cultuurhistorische waarden in de vorm van dorpse kleinschaligheid en de authentieke, monumentale en historische bouwwerken, zo veel mogelijk behouden blijven. Dit besluit ligt in lijn met de uitspraken in de Omgevingsvisie Zandvoort waarin belang wordt gehecht aan de historie en onderscheidende bebouwing van Zandvoort. Voor Bentveld is het vanuit cultuurhistorisch oogpunt van belang dat de stedenbouwkundige structuur en de bijbehorende architectuur zoveel mogelijk gehandhaafd blijft. Het beleid is dan ook gericht op het handhaven van de bestaande kwaliteiten en eigenschappen. In geval van verandering of vervanging van bestaande elementen dient de nadruk te liggen op conformeren aan de reeds aanwezige context en waar mogelijk het herstellen van verloren waarden. In het plangebied zijn een viertal panden aanwezig die zijn aangewezen als gemeentelijk monument. Deze panden worden op de planverbeelding aangegeven met de aanduiding 'karakteristiek'. De bebouwing aan de Zandvoortselaan 250-252 is aangewezen als gemeentelijk monument. Rond 1915 is deze bebouwing opgericht als complex voor het Gemeentelijk Waterleidingbedrijf Zandvoort, met onder andere een pompstation en een woning. In de voorgevel van nummer 252 bevindt zich het gemeentewapen van Zandvoort.

De woning aan Zandvoortselaan 269, bekend als Landhuis 't Heem, heeft monumentale waarde door de cottage opzet met een veranda met conische zuilen. In de tuin van dit perceel zijn oude waardevolle bomen aanwezig. Het pand aan Zandvoortselaan 309 is in 1918-1919 gebouwd en ontworpen door architect J.A. Visser. De monumentale waarde is zichtbaar in de detaillering van ramen en deuren. Het dubbele woonhuis aan Zandvoortselaan 357-359 is ook aangewezen als gemeentelijk monument, het bouwjaar van deze woning ligt rond 1910. In het plangebied zijn geen rijksmonumenten aanwezig.

10

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

2.2

Functioneel

2.2.1

Wonen en werken

Bentveld heeft voornamelijk een woonfunctie van hoogwaardige kwaliteit. Vrijstaande villabebouwing wordt afgewisseld met aaneengebouwde woningen, appartementengebouwen en enkele galerijflats. Een andere belangrijke functie is het natuurlijke groen. Het bosrijke duinlandschap is herkenbaar binnen Bentveld. Door de reliëfverschillen en de bosrijke percelen, wordt de ligging in het duinlandschap versterkt. Naast de woonfunctie zijn er ook een aantal andere functies in het gebied gesitueerd. Zo zijn er een tweetal horecagelegenheden, kleinschalige dienstverlening en kantoren, een praktijk voor fysiotherapie en een garagebedrijf. Deze functies komen voor aan de Zandvoortselaan. Voor dit plangebied wordt gestreefd naar het behouden van de woonfunctie en wordt vermeden dat (te) veel andere functies zich mengen in het plangebied. 2.2.2

Verkeer en parkeren

De Zandvoortselaan ligt centraal in het plangebied en vormt de ontsluitingsweg van de kernen Aerdenhout, Bentveld en Heemstede en eveneens richting Hoofddorp en Schiphol. De Zandvoortselaan heeft in het plangebied een gebiedsontsluitende inrichting en profilering met een bochtig karakter. Gedurende een groot deel van het jaar biedt deze weg voldoende capaciteit om een goede bereikbaarheid van Bentveld mogelijk te maken. Echter is in de zomermaanden sprake van veelvuldig filevorming door (strand-)bezoekers. In het kader van de uitvoering van het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) zijn er snelheidsbeperkende maatregelen in de vorm van drempels en inritconstructies naar de Zandvoortselaan aangebracht. Langs de Zandvoortselaan bevindt zich vanaf de grens van de bebouwde kom tot aan de gemeentegrens aan beide zijden een fietspad. Daarnaast is een provinciale fietsroute aangelegd op het tracé van de voormalige trambaan. Vanaf de Zandvoortselaan is Bentveld onder andere ontsloten door de Bentveldweg die bij de categorie erftoegangsweg plus behoort. Tevens zijn er nog een drietal andere ontsluitingswegen die als erftoegangsweg fungeren. De binnen het plangebied liggende wegen zijn woonstraten en hebben een zodanig profiel, dat dit voor de verkeersafwikkeling geen problemen oplevert. Het plangebied is door het openbaar vervoer ontsloten.

Buslijn 80 verbindt Bentveld met Zandvoort en Amsterdam. Op zijn route komt deze bus onder andere langs NS-station Heemstede-Aerdenhout. Ten aanzien van het parkeren zijn er geen problemen in het plangebied, omdat het merendeel van de woningen in het plangebied een parkeervoorziening op eigen erf heeft en er tevens langs de kant van de weg in de berm van de woonstraten wordt geparkeerd. Langs de Bentveldweg en Zandvoortselaan zijn insteekhavens aangelegd.

(vastgesteld)

11

Bestemmingsplan Bentveld 2.2.3

Natuur en landschap

Bentveld grenst aan het Hollands duingebied. Het Hollands duingebied is het meest uitgestrekte, gave duingebied van Noordwest-Europa. Het is van internationale betekenis. Het is een biologisch, morfologisch, hydrologisch en landschappelijk geheel van duinen met natte en vochtige duinvalleien, duingraslanden, struwelen, bossen en ruigten. Het ligt in de overgang van de kalkrijke naar de kalkarme duinen. De beeldbepalende elementen en structuren van de duinen zijn de variërende mate van openheid, het reliëf, de duinvalleien en -plassen en de begroeiing (struwelen en bossen). De aanwezige beplanting bestaat uit typische duinvegetatie. De zorg voor het duingebied is belangrijk: het duingebied dient te worden beschermd. De Kennemerduinen zijn aangemeld als speciale beschermingszone in het kader van de Europese Habitatrichtlijn. De speciale beschermingszone maakt onderdeel uit van een samenhangend Europees ecologisch netwerk: Natura 2000.

Afbeelding 2: ligging van de Natura 2000-gebieden (bron: www.natura2000.nl, 2017) De Zuidduinen zijn aangewezen als beschermd natuurgebied, als bedoeld in de Wet natuurbescherming. De duinen die rond Bentveld liggen behoren ook tot de provinciale ecologische hoofdstructuur (PEHS). Hier zijn ontwikkelingen mogelijk die passen binnen de natuurdoelen voor het gebied en die de identiteit van het landschap versterken. De PEHS kent geen externe werking zoals van toepassing bij Habitatrichtlijngebieden. Nieuwe ontwikkelingen die buiten de PEHS mogelijk worden gemaakt, hoeven derhalve niet getoetst te worden aan eventuele negatieve gevolgen voor deze gebieden.

12

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. De NOVI moet Nederland voorbereiden op de grote uitdagingen die de komende jaren opgepakt moeten worden. Internationale tot lokale ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering zijn voorbeelden van deze opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt ook om zorgvuldige keuzes. Ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al deze opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. De verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, inhoudelijke keuzes kunnen in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. De NOVI moet Nederland houvast bieden om keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen maken. De NOVI wordt opgesteld als voorbereiding op de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt.

Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. In de NOVI zijn vier landelijke prioriteiten vastgesteld, aan de hand van deze prioriteiten is een toekomstperspectief voor 2050 vastgesteld en brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. De vier prioriteiten zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Plangebied De NOVI kent, net als de voorheen geldende SVIR (Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte), een hoog abstractie niveau waardoor er weinig directe opgave op het voorliggend bestemmingsplan van toepassing zijn. Het bestemmingsplan Bentveld heeft nauwelijks raakvlak met het nationale beleid. Gelet op het karakter van dit bestemmingsplan kan worden geconcludeerd dat het onderhavige plan in overeenstemming is met de Nationale Omgevingsvisie.

(vastgesteld)

13

Bestemmingsplan Bentveld 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden, waarvan de geconsolideerde versie op 1 januari 2017 beschikbaar is gesteld. Het Barro stelt regels omtrent de 14 aangewezen nationale belangen die genoemd zijn in de (voorheen geldende) Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. De volgende belangen zijn relevant voor dit wijzigingsplan: 1. Rijksvaarwegen 2. Mainportontwikkeling Rotterdam 3. Kustfundament 4. Grote rivieren 5. Waddenzee en waddengebied 6. Defensie 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen 8. Elektriciteitsvoorziening 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen 10. Ecologische hoofdstructuur 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde 14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmings- en inpassingsplannen. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen, inpassingsplannen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Het merendeel van de regels in het Barro legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen.

Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Afbeelding 3: uitsnede uit het Barro, met in geel het kustfundament (belang 3)

14

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld Plangebied In het plangebied is het oostelijke deel van de Zandvoortseweg aangewezen als onderdeel van het kustfundament. Ten aanzien van het kustfundament is aangegeven dat een ruimtelijk plan dat een wijziging inhoudt ten opzichte van het (vooraf) geldende bestemmingsplan, geen activiteiten mogelijk maakt die een belemmering vormt voor het uitzicht op de vrije horizon vanaf de gemiddelde hoogwaterlijn met de blik op zee. Daarvan is ter plaatse van deze locatie geen sprake. Daarnaast mag met vaststelling van het bestemmingsplan geen belemmering ontstaan voor de instandhouding of de versterking van het zandige deel van het kustfundament. Voor het betreffende plangebied zijn geen activiteiten mogelijk die de waterkering zouden kunnen verzwakken. Het Barro staat de uitvoering van dit bestemmingsplan niet in de weg.

(vastgesteld)

15

Bestemmingsplan Bentveld

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft regels waar concrete ruimtelijke projecten aan moeten voldoen. Zo is in het Bro de Ladder voor duurzame verstedelijking verankerd. Het doel van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de Ladder wordt er een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. In de praktijk werd de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als lastig ervaren. Daarom is op 1 juli 2017 het Bro gewijzigd, waarmee een nieuwe Laddersystematiek geldt. De derde trede is geschrapt en de eerste twee treden zijn samengevoegd. Hiermee is de 3-trapsstructuur losgelaten. Ook zijn de termen 'actueel' en 'regionaal' geschrapt die waren opgenomen in de voormalige eerste trede. De Ladder voor duurzame verstedelijking bestaat nu uit twee onderdelen. Het tweede lid van artikel 3.1.6. Bro omvat de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' is nader gespecificeerd in de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State 1 op 23 april 2014. De Afdeling noemt in de uitspraak de uitgangspunten, die zij hanteert voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden.

Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een overzichtsuitspraak2 gedaan over de Ladder voor duurzame verstedelijking. Ook hier is het begrip 'stedelijke ontwikkeling' nader gespecificeerd. Indien het om een woningbouwlocatie gaat, geldt het volgende uitgangspunt: "Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt." Plangebied Zoals wordt beschreven in hoofdstuk 4 van deze toelichting worden er in dit bestemmingsplan geen ontwikkelingen opgenomen die vallen onder het begrip 'stedelijke ontwikkeling' zoals bedoeld in de ladder voor duurzame verstedelijking. De Ladder is op dit bestemmingsplan dan ook niet van toepassing. De toelichting van dit bestemmingsplan gaat in op de uitvoerbaarheid, zoals bedoeld in artikel 3.1.6, eerste lid van het Bro, van dit bestemmingsplan.

16

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld 3.1.4

Structuurvisie Ondergrond

Op 8 juni 2018 is de Structuurvisie Ondergrond door het Rijk vastgesteld. Hierin worden de beleidsvelden van de ruimtelijke ordening en de ondergrond op nationale schaal bij elkaar gebracht. In de Structuurvisie Ondergrond (STRONG) worden de beleidsopgaven uitgewerkt die betrekking hebben op de nationale belangen 'drinkwatervoorziening' en 'mijnbouwactiviteiten', zoals de winning van olie, gas en aardwarmte en opslag van stoffen in de ondergrond. De ondergrond is van groot belang voor onze energievoorziening en grondwater is de belangrijkste bron van onze drinkwatervoorziening. Het plangebied is in de STRONG aangewezen als gebied voor "Aanvullende Strategische Voorwaarden" en "Bescherming huidige grondwaterwinningen". Het plangebied is door de provincie Noord-Holland aangewezen als een grondwaterbeschermingsgebied, zie paragraaf 3.2.3. Het beleid voor een beschermingsgebied is erop gericht de kans op verontreiniging van het grondwater binnen deze gebieden zoveel mogelijk te beperken door risicovolle activiteiten te verbieden of te reguleren. De provincies hebben met het Rijk afgesproken dat zij binnen een periode van 2 tot 3 jaar Aanvullende Strategische Voorraden zullen vaststellen met een bijbehorend beschermingsregime. De provincies nemen daarbij een aantal afgesproken uitgangspunten in acht. Het Rijk overlegt periodiek met de provincies over de voortgang van dit project.

Afbeelding 4: uitsnede kaart STRONG, in groen "Aanvullende strategische voorraden" en "Bescherming huidige grondwaterwinningen" Plangebied In dit bestemmingsplan worden geen activiteiten opgenomen die van invloed zijn op de verontreiniging van het grondwater.

(vastgesteld)

17

Bestemmingsplan Bentveld 3.1.5

Wet Natuurbescherming

Per 1 januari 2017 is de nieuwe Wet Natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft 3 wetten vervangen, namelijk de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. De provincies bepalen nu wat er wel en niet wordt toegestaan in de natuur in hun gebied. De provincies zorgen tevens voor vergunningen en ontheffingen. In deze nieuwe wet blijft de bescherming van Natura-2000 gebieden vrijwel hetzelfde. Ook de bescherming van soorten blijft op een vergelijkbare manier beschermd als onder de Flora- en faunawet. Plangebied Het plangebied grenst aan de noord-, zuid- en westzijde aan het Natura 2000-gebied "Kennemerland-Zuid", zie afbeelding 2 in paragraaf 2.2.3. Het is een reliëfrijk en landschappelijk afwisselend gebied, dat grotendeels bestaat uit kalkrijke duinen. De overgang tussen de kalkrijke jonge duinen en de ontkalkte oude duinen ligt ter hoogte van Zandvoort. Dit levert een soortenrijke en kenmerkende begroeiing op. Wanneer er activiteiten of ontwikkelingen plaatsvinden die kunnen leiden tot negatieve effecten op instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied moet op basis van de Wet Natuurbescherming een vergunning worden aangevraagd. Dit bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die kunnen leiden tot negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van het nabijgelegen Natura-2000 gebied.

In paragraaf Ecologie wordt dit aspect nader gemotiveerd.

18

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie NH2050

Op 19 november 2018 hebben de Provinciale Staten van Noord - Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie op de fysieke leefomgeving beschreven. In de Omgevingsvisie heeft de provincie Noord - Holland de hoofdambitie om het huidige hoge welvaartsen welzijnsniveau te behouden. Om deze ook voor de toekomst vast te kunnen houden, richt de provincie zich op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. De provincie hanteert daarvoor de centrale sturingsfilosofie 'lokaal wat kan, regionaal wat moet'. Gelet op de diversiteit aan regio's, om ruimte te bieden aan maatwerk en om vorm te kunnen geven aan een wendbare samenleving. Hierbij staat de opgave centraal. Dat bepaalt de wijze van sturing en samenwerking. Om de hoofdambitie te behalen heeft de provincie Noord - Holland meerdere deelambities opgesteld: Leefomgeving 1. klimaatverandering: een klimaatbestendig en waterrobuust Noord Holland; 2. gezondheid en veiligheid: het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving; 3. biodiversiteit: vergroten van biodiversiteit, ook omdat daarmee andere ambities/doelen kunnen worden bereikt; Gebruik van de leefomgeving 4.

economische transitie: een duurzame economie, met innovatie als belangrijke motor; 5. wonen en werken: vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming brengen; 6. mobiliteit: inwoners en bedrijven moeten zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt kunnen verplaatsen waarbij klimaat, gezondheid en natuur steeds nadrukkelijker worden meegewogen; 7. landschap: het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en de cultuurhistorie. Energietransitie 8. De ambitie is dat Noord - Holland als samenleving in 2050 volledig klimaatneutraal en gebaseerd is op (een maximale in zet op opwekking) van duurzame energie. Plangebied Dit bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die kunnen leiden tot negatieve effecten op de hoofdambitie van de provincie Noord - Holland. Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk conserverend van aard en zorgt er daarmee voor dat de huidige leefbaarheid en woonkwaliteit behouden blijft. Het plan draagt niet actief bij aan de ambities van de provincie, maar belemmert deze ambities ook niet.

(vastgesteld)

19

Bestemmingsplan Bentveld 3.2.2

Omgevingsverordening NH2020

Provinciale Staten hebben op 22 oktober 2020 de Omgevingsverordening vastgesteld. De Omgevingsverordening NH2020 is van kracht sinds 17 november 2020. De provincie wil met de omgevingsverordening ontwikkelingen, zoals woningbouw en de energietransitie, mogelijk maken en zet in op het beschermen van mooie en bijzondere gebieden in Noord-Holland. Hiermee zoeken zij naar een evenwichtige balans tussen economische groei en leefbaarheid. De belangrijkste belangrijke ambities voor Noord-Holland, zoals omschreven in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in de nieuwe Omgevingsverordening Noord-Holland. De Omgevingsverordening NH2020 is gebaseerd op de huidige wet- en regelgeving. Met deze omgevingsverordening loopt de provincie bewust vooruit op de Omgevingswet, omdat ze door 21 verordeningen samen te voegen alvast werken in de geest van de Omgevingswet. Er is bewust niet gewacht op invoering van de Omgevingswet, omdat de provincie NH op deze manier kunnen nagaan of de regels lokaal en regionaal maatwerk mogelijk maken en of er genoeg bestuurlijke afwegingsruimte is. In de omgevingsregeling staat uitgelegd welke overheid gaat over welke regels (welke partij welke bevoegdheid heeft). Plangebied De locaties Zuidlaan 51 en Duinrooslaan 3, waar woningen worden gerealiseerd, zijn gelegen buiten de werkingsgebieden van het Landelijk gebied en het Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Ter plaatse van de locaties is wel het werkingsgebied 'grondwaterbeschermingsgebied' van kracht. Er vinden echter geen activiteiten plaats waarbij een melding of ontheffing is vereist op grond van paragraaf 4.2.2 van de Omgevingsverordening.

3.2.3

Provinciale Milieuverordening

Op 14 januari 2002 is de Provinciale Milieuverordening (PMV) van de provincie Noord-Holland vastgesteld. Deze verordening is via een aantal tranches verder aangevuld, gewijzigd en geactualiseerd. Op 12 november 2018 is tranche 10a van de Provinciale Milieuverordening (PMV) vastgesteld. In deze PMV komt onder andere de grondwaterbescherming en de bescherming van de Aardkundige Monumenten aan de orde. Het plangebied is gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied van de provincie Noord-Holland. De provincie Noord-Holland kent drie zones ten behoeven van de bescherming van drinkwater; waterwingebied (60-dagen zone), grondwaterbeschermingsgebied I (25 jaar zone) en grondwaterbeschermingsgebied II (110/ 200 jaar zone). Binnen grondwaterbeschermingsgebieden gelden diverse gebruiksbeperkingen om het drinkwaterbelang te beschermen, deze zijn beschreven in de provinciale milieuverordening. De provinciale milieuverordening schrijft voor dat in grondwaterbeschermingsgebieden moet worden voorkomen dat er inrichtingen worden gevestigd die voor de kwaliteit van de bodem en grondwater met het oog op waterwinning een te groot risico vormen. Voor deze inrichtingen geldt een absoluut verbod. Het verbod betreft de categorieën van inrichtingen die zijn aangewezen in bijlage 1, onderdeel D, van de verordening. Plangebied Grondwaterbeschermingsgebied

20

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Afbeelding 5: ligging plangebied in grondwaterbeschermingsgebied Het plangebied is grotendeels aangewezen als grondwaterbeschermingsgebied I en voor een klein gedeelte als grondwaterbeschermingsgebied II. In artikel 5.3 zijn de voorwaarden ten aanzien van de grondwaterbeschermingsgebieden I en II beschreven. In het plangebied is geen inrichting in werking die behoort tot één of meer van de categorieën die zijn aangewezen in bijlage 1, onderdeel D. Dit bestemmingsplan biedt ook geen mogelijkheden voor het oprichten van een dergelijke inrichting. Onder titel 5.3 van de Provinciale Milieuverordening zijn een aantal verboden opgenomen. Zo is in artikel 5.3.10 van de Provinciale Milieuverordening bepaald dat het verboden is in een grondwaterbeschermingsgebied werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten waardoor direct of indirect warmte en/ of koude aan de bodem wordt onttrokken of toegevoegd. Aardkundige Monumenten Bijzondere kwaliteiten van het oorspronkelijke natuurlijk landschap worden door de provincie aangeduid als Aardkundige Waarden of Aardkundige Erfgoed. De fraaiste en indrukwekkendste van deze Aardkundige Waarden heeft de provincie de status Aardkundig Monument gegeven.

Het doel van het aardkundige monumentenbeleid van de provincie is de duurzame instandhouding van gebieden die extra bescherming behoeven vanwege hun waardevolle bodem en/ of waardevolle elementen die primair bepaald zijn door de bodem. In de Provinciale Milieuverordening zijn regels opgenomen ter bescherming van deze gebieden. Rondom het plangebied bevindt zich het Aardkundig Monument "Duingebied Nationaal Park Zuid-Kennemerland en Amsterdamse Waterleiding Duinen". Voor een Aardkundig Monument geldt op basis van de Provinciale Milieuverordening een zorgplicht. Tevens is bepaald dat het verboden is in of op een aardkundig monument handelingen te verrichten die het Aardkundig Monument kunnen aantasten.

(vastgesteld)

21

Bestemmingsplan Bentveld

Afbeelding 6: ligging aardkundige monumenten, in rood het plangebied Bentveld Het plangebied van dit bestemmingsplan zelf ligt buiten het Aardkundig Monument. De bouw- en gebruiksmogelijkheden die op basis van dit bestemmingsplan toegestaan worden in het plangebied leiden niet tot aantasting van het naastgelegen aardkundige monument. 3.2.4

Waterbeheerplan

Op 9 maart 2016 is het Waterbeheerplan 5 van het Hoogheemraadschap van Rijnland vastgesteld. Dit waterbeheerplan geeft richting aan het waterbeheer in de periode 2016-2021. De speerpunten uit dit beheerplan zijn: waterveiligheid, voldoende water, schoon en gezond water en waterketen. Hiervoor wordt een duurzaam financieel beleid gevoerd. De duinen behoren tot de primaire waterkeringen die ons land beschermen tegen hoogwater vanuit de zee. De Noordzeekust is helemaal op orde, de basiskustlijn wordt door het Rijk met zandsuppleties op orde gehouden. In 2017 startte de vierde landelijke toetsronde van primaire waterkeringen. Plangebied Het plangebied van Bentveld ligt buiten de primaire waterkering, daardoor is het niet nodig om via het bestemmingsplan beschermende maatregelen te nemen tot behoud van de waterkerende functie.

22

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

3.2.5

Beheersvisie Amsterdamse Waterleidingduinen

Door Waternet is de Beheersvisie Amsterdamse Waterleidingduinen opgesteld. Hierin zijn de uitgangspunten voor het beleid en beheer voor de Amsterdamse Waterleidingduinen voor de periode tot en met 2022 vastgelegd. Waternet zorgt voor een vertaling naar concrete plannen en de realisatie in de praktijk. Beschreven wordt dat de Waterleidingduinen op drie manier uniek zijn: als waterwingebied, als natuurgebied en als recreatiegebied. In samenwerking met het naastgelegen Natura-2000 gebied Kennemerland-Zuid zal de natuur versterkt worden. Hiervoor is zowel een aanpak op grote lijnen als een aanpak op maat bedacht. Plangebied De Natuurbrug Zandpoort zorgt voor een verbinding tussen de Amsterdamse Waterleidingduinen en het Nationaal Park-Kennemerland. Deze brug is inmiddels gerealiseerd en in april 2014 in gebruik genomen. De natuurbrug ligt net buiten het plangebied van het bestemmingsplan "Bentveld".

(vastgesteld)

23

Bestemmingsplan Bentveld

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Zandvoort: 365 dagen aantrekkelijk

De omgevingsvisie 'Zandvoort: 365 dagen aantrekkelijk' is op 23 november 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort. De omgevingsvisie is een brede integrale visie voor de gemeente en schetst de ruimtelijke ontwikkelingen van Zandvoort en Bentveld richting 2040. De visie verbindt beleidsopgaven vanuit verschillende sectoren met elkaar, zoals bereikbaarheid, wonen, duurzaamheid, economie, sociaal en cultuur. De omgevingsvisie kent één centrale boodschap: we willen Zandvoort jaarrond aantrekkelijker maken! 365 dagen per jaar! Niet alleen met de blik gericht op zee en strand, maar ook op andere kansen en mogelijkheden om Zandvoort mooi, vitaal en levendig te houden het hele jaar door. Kenschets van het gebied Bentveld in de omgevingsvisie Bentveld heeft een structuur van veelal licht gebogen lanen en straten. De profielindelingen zijn eenvoudig en het gebied kent veel openbaar en particulier groen. De meest voorkomende bebouwing zijn grote villa's, vrijstaand en soms geschakeld. Over het algemeen op ruime kavels gelegen. In het gebied zijn daarnaast nog twee bijzondere functies: het verzorgingstehuis De Bodaan en het landgoed Groot-Bentveld.

Afbeelding 7: Visiekaart voor deelgebied Nieuw Unicum en Bentveld

24

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld In de visie op het deelgebied Nieuw Unicum en Bentveld zijn op het vlak van economie, samenleving, ruimte, duurzaamheid en mobiliteit diverse uitgangspunten benoemd, waaronder:  Economie Versterken van kleinschalige zakelijke diensten en kleinschalig werken aan huis langs de Zandvoortselaan en in de kern Bentveld.  Behouden van de huidige winkel- en horecafuncties langs de Zandvoortselaan in het traject tot Nieuw Unicum en binnen de bebouwde kom van Bentveld. Duurzaamheid  Nieuwe woningbouw in het gebied ontwikkelen met de hoge standaarden op gebied van duurzame energie, circulair bouwen en natuurinclusief inrichten met (gevel)tuinen en groene daken, met een zorgvuldige inpassing in de groene omgeving.  Behouden van de groene kwaliteiten in de kern Bentveld en bestendiging van het beheer en onderhoud van de openbare ruimte Plangebied Het woningbouwplan ter plaatse van het manegebedrijf en de Duinrooslaan 3, zoals nader gemotiveerd in paragraaf 4.3, sluit aan bij de omgevingsvisie. Deze locatie is in de visiekaart aangeduid als mogelijke ontwikkellocatie. De activiteiten van het manegebedrijf worden beëindigd en daarvoor in de plaats worden woningen toegevoegd, die aansluiten bij de huidige stedenbouwkundige opzet van het gebied. De woningen aan de Duinrooslaan 3 sluiten ook aan op de stedenbouwkundige opzet van het gebied.

De aanwezige woonkwaliteiten worden hierbij gerespecteerd. In paragraaf 4.3 volgt een uitgebreidere aanvullende motivering waarom woningbouw passend is binnen de uitgangspunten van de omgevingsvisie. Verdere ingrijpende ontwikkelingen zijn in Bentveld niet aan de orde. Het beleid is gericht op handhaven van het groene karakter van het buurtschap. Nieuwbouw door splitsing van kavels wordt vermeden, de lage dichtheid is een belangrijk onderdeel van de groene uitstraling van de kern. Langs de Zandvoortselaan wordt het omzetten van bedrijfsfuncties in wonen gestimuleerd.

(vastgesteld)

25

Bestemmingsplan Bentveld 3.3.2

Nota Openbare Ruimte

Op 29 oktober 2013 is de Nota Openbare Ruimte deel A vastgesteld. In de nota geeft de gemeente haar integrale visie op de openbare ruimte in hoofdlijnen. De Nota richt zich op de volgende speerpunten:  het maken van een kwaliteitslag in het dorp;  het geven van een impuls aan het toerisme in het dorp;  het behouden c.q. versterken van een aantrekkelijke woongemeente;  een onderscheidende identiteit met een meer nadrukkelijke rol voor de historie en een betere benutting van de landschappelijke ligging. In de Nota wordt onderscheid gemaakt in het visitekaartje, de woonwijken en het landschap. In de woonwijken is het streven om met name in de groenarme wijken de groene uitstraling te vergroten. Bentveld valt onder het deelgebied "Woonwijk". Het beleid wat gevoerd wordt voor deze woonwijken is om de betrokkenheid bij de openbare ruimte van de bewoners van de wijken te vergroten. Dit past bij de trend waarbij bewoners de openbare ruimte opnieuw tot zich nemen. Op 26 september 2017 is het handboek inrichting openbare ruimte, deel B1 door de gemeenteraad vastgesteld. Het handboek is een uniform inrichtingskader waarin de algemene inrichtingseisen opgenomen zijn voor de openbare ruimte uit het oogpunt voor beheer en onderhoud. Het ambitieniveau is beschreven als ook welke stappen er nodig zijn om dit te bereiken.

In deel B1 van de Nota Openbare Ruimte is het beleidskader verder uitgewerkt en vertaald naar een aantal basis-wegprofielen en voorstellen voor de materialisering en de toepassing van wegmeubilair. De inhoud van het handboek zal verwerkt moeten worden tot concrete wijkinrichtingsplannen, Nota Openbare Ruimte deel B2. Bewoners zullen daarin een belangrijke rol spelen. Zij leveren de extra input om tot een echte Zandvoortse inrichting te komen. Plangebied Bentveld is een wijk met veel ruimte en heeft een groen karakter. Er is één speelplek in de wijk, aan de Bramenlaan. Dat is voldoende voor deze wijk omdat veel huizen in de wijk ruime tuinen hebben en er minder behoefte is aan speelvoorzieningen voor jonge kinderen. De groene uitstraling van Bentveld is belangrijk en dient behouden te blijven. In het bestemmingsplan zal gekozen worden voor een bestemmingsregeling waarmee het bestaande groen, zowel particulier als openbaar, behouden blijft. 3.3.3

Toetsingskader voor het verlenen van afwijken van het bestemmingsplan

Bij besluit van 2 april 2013 heeft het college van burgemeester en wethouders de (nieuwe) toetsingscriteria voor het verlenen van afwijkingen van het bestemmingsplan vastgesteld ten behoeve van:  opbouwen, bijbehorende bouwwerken, dakkapellen, het splitsen van grote woningen en aan huis verbonden beroepen en bedrijven. Dit vastgestelde beleid biedt een aantal verruimingen ten opzichte van het vorige beleid. Daar waar door het vergunningsvrij bouwen ruimere mogelijkheden zijn ontstaan is het beleid zo mogelijk aangepast. Naast de aan huis verbonden beroepen is in dit beleid ook de mogelijkheid opgenomen om onder voorwaarden kleine bedrijven in of bij een woning te vestigen. Vrije beroepen en bedrijven dienen een duidelijk ondergeschikte functie te hebben ten opzichte van de woonfunctie. Besloten is om deze beleidsuitgangspunten op te nemen in nieuw op te stellen bestemmingsplannen. Plangebied De toetsingscriteria zijn daar waar relevant vertaald in dit bestemmingsplan.

26

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld 3.3.4

Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (GVVP) 2005

Het GVVP beschrijft in hoofdlijnen het gewenste beleid ten aanzien van verkeer en vervoer dat de gemeente Zandvoort voor de korte en lange termijn wenst te voeren. In het GVVP is een korte en lange termijnvisie op de onderdelen Infrastructuur, Fietsverkeer en Openbaar Vervoer gegeven. De algemene doelstelling van het verkeers- en vervoerbeleid is te definiëren als "een duidelijke en logische indeling en in verkeersruimte en verblijfsgebieden. Het verbeteren van de leefbaarheid, bereikbaarheid en verkeersveiligheid. Het bevorderen van gebruik openbaar vervoer en fiets". Plangebied Het GVVP geeft een wegencategorisering voor heel de gemeente Zandvoort. De Zandvoortselaan (N201) ligt centraal in het gebied en ontsluit Bentveld met Zandvoort, Aerdenhout en Heemstede. Deze weg heeft een gebiedsontsluitende functie. Vanaf de Zandvoortselaan is Bentveld onder andere ontsloten door de Bentveldweg die in het GVVP van 2005 bij de categorie erftoegangsweg plus behoort. Tevens zijn er nog een drietal andere ontsluitingswegen die als erftoegangsweg fungeren. De categorie erftoegangsweg plus zal overigens in het nieuw op te stellen verkeers- en vervoersplan van Zandvoort vervallen. Langs de Zandvoortselaan bevindt zich vanaf de grens met de bebouwde kom tot aan de gemeentegrens aan beide zijden een fietspad.

Daarnaast is een provinciale fietsroute aangelegd op het tracé van de voormalige trambaan. Voor het bestemmingsplan is het van belang dat de beschreven wegen, straten en routes een bestemming krijgen die past bij het gebruik.

(vastgesteld)

27

Bestemmingsplan Bentveld 3.3.5

Welstand

Welstandsbeoordeling wordt gedaan door een onafhankelijke welstandscommissie. De welstandscommissie geeft voor elk bouwplan een advies aan het college van burgemeester en wethouders (college) of het plan voldoet aan de gewenste architectuurkwaliteit. Dit doet zij op basis van een door de gemeenteraad vastgestelde welstandsnota. Deze welstandsnota is voor een ieder raadpleegbaar, zodat het voor burgers, ondernemers en bestuurders op voorhand duidelijk is aan welke redelijke eisen van welstand een bouwplan wordt beoordeeld. De vorige welstandsnota dateerde uit 2004 en in 2008 was een specifieke welstandsnota opgesteld voor het strand, omdat hiervoor geen welstandscriteria waren opgenomen in de oorspronkelijke welstandsnota. Sinds 2004 is er veel veranderd. Zo is met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) nieuwe wet- en regelgeving ingevoerd. Daarnaast is er in het dorp veel bijgebouwd en is ook de tijdsgeest anders dan 15 jaar geleden. Een voorbeeld hiervan is de populariteit van historisch geïnspireerde architectuur. De teksten van de vorige welstandsnota's waren sterk verouderd en om die reden heeft de gemeenteraad in 2017 de Welstandsnota 2017 vastgesteld. De inhoud van de welstandsnota is grotendeels gebaseerd op algemene regels voor architectuur en is technisch van aard.

De beleidskeuzen voor actualisatie van de welstandsnota liggen vooral in drietal mogelijke welstandsniveaus die gebiedsgewijs kunnen worden aangegeven: 1. Welstandsvrij: binnen deze gebieden wordt niet getoetst aan de welstandsnota. 2. Regulier welstandsniveau: de basiskwaliteit dient in stand te worden gehouden 3. Bijzonder welstandsniveau: de welstandscommissie toetst op meer dan alleen de basiskwaliteit. Plangebied Het doel voor Bentveld luidt: Handhaven en waar mogelijk versterken van de aanwezige woonkwaliteiten. Het bosrijke gebied met grotendeels vrijstaande villa's kan worden omschreven als een kwalitatief hoogwaardig woongebied, vanwege zowel de openbare ruimte als architectuurrijke villabebouwing. De landgoederen en villagebieden op en langs de binnenduinrand zijn in de Nota Belvedère beschreven als cultuurhistorisch waardevolle gebieden. Er is sprake van een grote vrijheid aan individuele vormgeving en positionering van de villabebouwing ten opzichte van de weg, wat een divers beeld oplevert. De villabebouwing geeft een staalkaart te zien van ruim een eeuw rijke architectuurtraditie. Het tijdsbeeld, de stijlkenmerken, de plasticiteit en gevelgeleding, toevoegingen, ornamentiek en kleur- en materiaalgebruik zijn zeer belangrijke kenmerken, die de villa's een eigen karakter geven en daarom in het welstandsbeleid extra aandacht vragen.

Langs de Zandvoortselaan zijn een aantal functies (bijv. garage/ autodealer) gesitueerd die door hun verschijningsvorm het traditionele beeld van een villagebied aantasten. Het welstandsbeleid is er op gericht deze dissonante elementen bij verbouwing en/of renovatie een kwaliteitsverbetering te laten ondergaan, zodat er een representatief beeld ontstaat van het achterliggende gebied. Elk vergunningplichtig bouwwerk zal worden getoetst aan het bijzondere welstandsniveau als bedoeld in de Welstandsnota 2017.

3.3.6

Retail- en horecavisie

Op 18 februari 2014 is de retail- en horecavisie vastgesteld. Het beleid in de retail- en horecavisie is erop gericht om de horeca meer te concentreren in het centrum van Zandvoort. De visie is niet van toepassing op Bentveld. Plangebied In het plangebied van het nieuwe bestemmingsplan zijn aan de Zandvoortselaan twee horecabedrijven gevestigd welke ook als zodanig positief bestemd worden. Er is geen detailhandel in het plangebied aanwezig.

28

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld 3.3.7

Beleidsregel 'Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties'

De gemeente Zandvoort onderkent het belang van de particuliere toeristische verhuur van woningen en appartementen voor de verblijfstoeristische sector en wilt onder voorwaarden hieraan medewerking verlenen. Zandvoort is immers in sterke mate afhankelijk van het toerisme (ongeveer 60% van de werkgelegenheid is direct of indirect gerelateerd aan het toerisme). Het hotelaanbod is bovendien beperkt en om alle bezoekers te kunnen herbergen is particuliere toeristische verhuur dan ook van belang. Voorgaande neemt niet weg dat er bij toeristische verhuur van woningen sprake kan zijn van negatieve effecten, zoals overlast, brandonveiligheid, woningonttrekking aan de woningvoorraad en een ongelijk speelveld met de hotel- en pensionbranche. Toeristische verhuur van woningen is alleen een positieve ontwikkeling als deze op een verantwoorde wijze plaatsvindt, rekening houdend met wet- en regelgeving, waarbij de gemeente een goede balans vindt tussen de verschillende belangen. Het moet passen in de sociaal-maatschappelijke context (geen overlast, geen onttrekking van woningen aan de voorraad) en het moet veilig en humaan zijn (geen excessen of brandonveilig).

Om die goede balans te bewaren heeft de gemeente Zandvoort regels opgesteld voor de diverse vormen van verblijfsaccommodaties en vastgelegd in de beleidsregel 'Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties' (vastgesteld op 19 februari 2019) . Plangebied In het bestemmingsplan wordt de regels voor verblijfsaccommodaties waar mogelijk vertaald. Voor het gebied van Bentveld betekent dit dat er binnen de woonbestemming een regeling voor Bed & Breakfast moet worden opgenomen. Deze vorm van verblijfstoerisme betreft het verstrekken van nachtverblijf aan maximaal 4 personen. Op grond van de Huisvestingsverordening geldt voor de verhuurder een eenmalige meldplicht.

(vastgesteld)

29

Bestemmingsplan Bentveld 3.3.8

Parkeernormennota

De Parkeernormennota 2021 is op 14 mei 2021 vastgesteld (zie bijlage 12). In de Parkeernormennota is het beleid vastgelegd ten aanzien van de parkeerplaatsen die gerealiseerd moeten worden bij de ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. Dit beleid dient als toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de nota zijn parkeernormen vastgesteld die nodig zijn bij bouwprojecten en nieuwe ontwikkelingen in Zandvoort. De parkeernormen geven aan hoeveel parkeerplekken gerealiseerd moeten worden bij een bouwproject of nieuwe ontwikkeling. Afhankelijk van het gebied gelden er specifieke parkeernormen. Nieuwe ontwikkelingen dienen parkeren op eigen terrein op te lossen. Bentveld valt in het restgebied van de parkeernormennota, maar er zijn in Bentveld geen parkeerdrukmetingen uitgevoerd. Verwacht wordt dat de parkeerdruk in Bentveld onder de 80% zal liggen. Bij parkeerkencijfers wordt onderscheid gemaakt naar verstedelijkingsgraad en naar ligging in de stedelijke zone. Voor Zandvoort wordt uitgegaan van 'matig stedelijk'. De parkeereis voor een woning (koop, vrijstaand) is voor dit gebied minimaal 1,9 en maximaal 2,1 parkeerplaats per woning (parkeernormennota Zandvoort). In deze cijfers is het bezoekersaandeel 0,3 parkeerplaats per woning.

Bentveld lijkt echter meer te passen in 'niet stedelijk', met ligging in 'rest bebouwde kom', waarvoor minimaal 1,9 en maximaal 2,7 parkeerplaats per woning (Kencijfers parkeren CROW) als parkeereis geldt. In deze cijfers is het bezoekersaandeel 0,3 parkeerplaats per woning. Plangebied Binnen het plangebied worden ter plaatse van het manegebedrijf en de Duinrooslaan 3, twee aangrenzende locaties, 7 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. In paragraaf 4.3 wordt deze ontwikkeling nader toegelicht. Gezien de opzet van de wijk, en de woningtypologie: vrijstaande villa op een ruime kavel, wordt uitgegaan van een parkeereis van 2,7 parkeerplaatsen per woning. Op de woningbouwkavels wordt op eigen terrein voorzien in deze parkeerbehoefte. De kavels zijn van voldoende omvang om de parkeerbehoefte op eigen terrein op te vangen. Verder zijn er geen ontwikkelingen van enige omvang in het plan voorzien. Nadere toetsing aan de parkeernormennota is niet nodig. Indien er binnen de kaders van het bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt worden, dan is de parkeernormennota het gemeentelijk beleidskader. In de bestemmingsplanregels is hiertoe een parkeerregeling opgenomen, waarin verwezen wordt naar het gemeentelijk beleid.

3.4

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het vanuit Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid voor Bentveld gewenst is om zorgvuldig om te gaan met de bestaande situatie. Het is vanuit de verschillende beleidskaders niet gewenst dat er grote ingrepen in Bentveld gaan plaatsvinden de komende jaren. Het behouden en versterken van de huidige karakter en de omgeving is één van de belangrijkste uitgangspunten voor het plangebied. Hier wordt verder op ingegaan in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

30

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld

Hoofdstuk 4

Doelstellingen en ambities

In de Nota van Uitgangspunten, vastgesteld door de gemeenteraad op 23 mei 2017 en opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting, zijn de uitgangspunten voor het bestemmingsplan benoemd. Het belangrijkste uitgangspunt voor Bentveld is om de bestaande ruimtelijke en stedenbouwkundige karakteristieken en kwaliteiten van het (woon)gebied te behouden en waar mogelijk te versterken in combinatie met het handhaven van het bestaande profiel van de openbare ruimte.

Afbeelding 8: Teunisbloemlaan, karakteristieke bosrijke omgeving

(vastgesteld)

31

Bestemmingsplan Bentveld

4.1

Ruimtelijk

4.1.1

Terughoudendheid nieuwe woonbebouwing

Ten behoeve van het behouden van het stedenbouwkundige karakter van het gebied wordt terughoudend omgegaan met het toevoegen van nieuwe woonbebouwing in het plangebied. Zo is het splitsen van bestaande woonkavels, behoudens de twee nieuwe woningen aan de Duinrooslaan 3, niet mogelijk gemaakt. Het splitsen van woonkavels zal leiden tot een grotere bebouwingsdichtheid en doet afbreuk aan de huidige villastructuur van Bentveld en is daarom niet overal acceptabel. Nieuwe woonbebouwing is wel mogelijk op die locaties waar in het vorige bestemmingsplan "Bentveld" ook planologische mogelijkheden aanwezig waren. Dit betreft in ieder geval een tweetal onbebouwde kavels aan de Wikkelaan. Deze woningbouwmogelijkheden blijven in dit bestemmingsplan behouden. Voor de meest noordelijke nieuw te realiseren woning aan de Zuidlaan zal het bouwvlak vergroot worden ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Dit omdat de huidige vorm van het bouwvlak incourant is en qua oppervlakte niet in verhouding staat tot de andere drie bouwvlakken. Naast dat het bouwvlak vergroot wordt, wordt deze ook iets noordelijker op het kavel gesitueerd.

Afbeelding 9: de onbenutte bouwmogelijkheden aan de Wikkelaan Daarnaast wordt nieuwe woonbebouwing mogelijk gemaakt ter plaatse van het huidige manegebedrijf en het aangrenzende perceel Duinrooslaan 3. In paragraaf 4.3 wordt een motivering gegeven van het woningbouwplan op deze locaties inclusief een toetsing aan de omgevingsvisie van Zandvoort.

32

(vastgesteld)

Bestemmingsplan Bentveld 4.1.2

Behoud van karakteristiek van duinvilla's

Aan de noordzijde van het plangebied, achter de Duinrooslaan rondom de Westerduinweg zijn zogenaamde duinvilla's gelegen. Deze percelen zijn ruim van opzet en het hoogteverschil is hier zichtbaar aanwezig. Hier is het bosrijke duinlandschap nog herkenbaar en wordt de ligging in het duinlandschap versterkt. Vanaf de Westerduinweg is er zicht op het open duingebied, gelegen buiten de plangrens van dit bestemmingsplan. Om het hier aanwezige unieke karakter te behouden hebben de percelen van deze duinvilla's een bijzondere planologische bescherming gekregen. In het voorgaande bestemmingsplan waren deze villa's al op een specifieke wijze bestemd, dit is in dit bestemmingsplan geconsolideerd.

Afbeelding 10: aanwezigheid van reliëfrijke percelen aan de Westerduinweg De duinvilla's hebben een aparte woonbestemming gekregen waarin zij een ruim bouwvlak krijgen waarbinnen alle bebouwing dient te worden gerealiseerd, zowel hoofdbebouwing als bijbehorende bouwwerken. De rest van het perceel wordt beschermd door een natuurbestemming waarbinnen niet gebouwd mag worden. Op deze wijze wordt het huidige reliëf- en bosrijke karakter van het gebied zoveel mogelijk behouden. De woningen die gesitueerd zijn in de tweedelijns bebouwing achter de Bramenlaan en Duinrooslaan worden in dit bestemmingsplan ook bestemd als duinvilla's. Deze kavels zijn niet zichtbaar vanaf de openbare weg en hebben door de ligging een natuurlijke uitstraling. Om deze uitstraling zoveel mogelijk te behouden zijn deze woningen voorzien van een groter bouwvlak waarbinnen alle bebouwing moet worden gerealiseerd en wordt het bouwvlak omringd met de bestemming "Natuur" waarbinnen geen bouwmogelijkheden zijn.