Besluitenlijst - 28 mei 2024

Toename van Beschermd Wonen Voorzieningen

Indien er meer (Beschermd Wonen) voorzieningen komen zal dit tot toename van de uitgaven Beschermd Wonen leiden. De kans dat dit in 2025 tot extra kosten zal leiden is klein, omdat de ontwikkeling van (Beschermd Wonen) voorzieningen niet op korte termijn te realiseren is. Anderzijds beoogt de doordecentralisatie meer verbinding met lokaal Wmo aanbod, zodanig dat plaatsing in Beschermd Wonen minder vaak nodig is en van kortere duur kan zijn. Als het lukt om de beweging naar Beschermd Thuis te maken en mensen vaker thuis te ondersteunen in plaats van in een verblijfsvoorziening zullen de kosten op de middel- tot lange termijn weer afnemen.

Effect inrichtingskeuzes In de begroting zijn de kosten voor de uitvoering weergegeven op basis van eerder gemaakte afspraken. Het verdere uitstel van de doordecentralisatie kan leiden tot een andere inrichtingskeuze. Er is bijvoorbeeld afgesproken om de functie toegang te decentraliseren naar de deelnemende gemeenten maar mogelijk blijft de functie contractmanagement bij verder uitstel centraal georganiseerd. Dit kan leiden tot wijzigingen in de verdeling tussen GO-formatie en lokale formatie en - beperkt - wijzigingen in het totaal aan formatie.

Kenmerk: 2024/509622

4/5

6. Uitvoering Het bijdragebesluit en de ontwerpbegroting worden aan de raden van de deelnemende gemeenten voorgelegd voor een zienswijze. Deze zienswijzen worden verwerkt in de definitieve stukken. Het bijdragebesluit en de ontwerpbegroting worden vervolgens door het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen definitief vastgesteld, mits alle deelnemers hiermee instemmen. 7. Bijlagen •

Bijlage 1 - Ontwerpbegroting en Kadernota 2025-2028 Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer.

•

Bijlage 2 - Ontwerp Bijdragebesluit Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen 2025 ZuidKennemerland, IJmond en Haarlemmermeer.

Kenmerk: 2024/509622

5/5

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Zienswijze Conceptbegroting 2025 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond_________________________

Nummer

2024/543574_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Carree, L.___________________________________________________________

Programma/beleidsveld

1.1. Onderwijs_______________________________________________________

Afdeling____________

JOS_______________________________________________________________

Auteur_____________

Meer, J. van der; Kniese, Y._____________________________________________

Telefoonnummer_____

06-14370111________________________________________________________

Email_______________

jmeer@haarlem.nl___________________________________________________ De Conceptbegroting 2025 van de Gemeenschappelijke Regeling(GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Doorstroompuntregio ZuidKennemerland en IJmond moet op grond van de wet GR voorzien van een toelichting toegezonden worden aan de raden van de deelnemende gemeenten. De raden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze kenbaar te maken over deze conceptbegroting. De conceptbegroting moet voor 15 september 2024 bij Gedeputeerde Staten van de provincie Noord -Holland zijn ingediend.

Kernboodschap

Het GR bestuur heeft op 7 maart 2024 de conceptbegroting 2025 (en de meerjarenbegroting tot en met 2028) vastgesteld.

Elk jaar verschijnt ook een inhoudelijk jaarverslag (op schooljaren) van de GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten van de Doorstroompuntregio. In de uitvoering van leerplicht en het doorstroompunt worden diverse activiteiten

uitgevoerd o.a. voor de aanpak thuiszitters, verzuimende jongere, voortijdig schoolverlaters en jongeren in kwetsbare posities Daarnaast worden veel verschillen projecten met partners uitgevoerd in de regio.___________________ Behandelvoorstel voor

commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk over

de begroting 2025 in de raadsvergadering. In het najaar 2024 ontvangt de commissie een inhoudelijk jaarverslag over het schooljaar 2023-2024.__________ Besluit College

Het college van burgemeester en wethouders

d.d. 9 april 2024 Besluit: 1. Het college voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2024/543574

de burgemeester.

i/n

Besluit raad d.d. 28 mei 2024

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders

Besluit:

1.

Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond, dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de conceptbegroting 2025 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond.

de voorzitter.

de griffier,

Kenmerk: 2024/543574

2/11

1. Inleiding Zandvoort neemt samen met de gemeenten de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede en Velsen deel aan de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) RMC regio Zuid-Kennemerland en IJmond. Het bestuur is een gemeenschappelijk orgaan (GO), dat bestaat uit vertegenwoordigers van de colleges van B&W (de portefeuillehouders Onderwijs) van de deelnemende gemeenten. Het Regionale Meerjarenbeleidsplan 2023 t.m. 2026 "Kansen bieden aan jongeren" Het beleidskader is vastgelegd in het Regionale Meerjarenbeleidsplan 2023 t.m. 2026 "Kansen bieden aan jongeren" van de Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond. De aanpak bestrijding voortijdig schoolverlaten (VSV), leerplicht en doorstroompunt wordt voortgezet voor de periode 2023 t.m. 2026. Er wordt nog meer de samenwerking opgezocht met partners zoals schoolbesturen, jeugdhulp, arbeidsbemiddeling, dagbesteding, afdelingen veiligheid en jongerenwerk. Het doel is om het aantal verzuimers, (nieuwe) voortijdige schoolverlaters en thuiszittende jongeren te verminderen en jongeren in kwetsbare posities (Jikp) extra te begeleiden.

Visie 2023-2026: Recht op ontwikkeling en passend leer(werk) aanbod voor elke jongere. De regionale visie is geactualiseerd, namelijk dat elke jongere recht op ontwikkeling (in plaats van alleen recht op onderwijs) heeft. Het streven is dat elke jongere zonder kwalificaties en elke jongere in kwetsbare positie in beeld is. Elke jongere moet een passend leer(werk) of dagbestedingsaanbod krijgen. Door een aanbod van scholing/opleiding, leren en werken, werk of dagbesteding al dan niet met extra begeleiding kan een jongere zich optimaal ontwikkelen. Jongeren moeten immers gelijke kansen krijgen om te kunnen deelnemen aan de maatschappij. Met een diploma, certificaat of praktijkverklaring is de kans op participeren en een (droom) baan vinden voor jongeren namelijk groter. Op deze wijze wordt ook de jeugdwerkloosheid (structureel) teruggedrongen.

Uitgangspunten De uitgangspunten van de vorige periode 2019 t.m. 2023 gelden nog steeds en worden dan ook gehandhaafd, namelijk: -Jongere centraal en benutten regelruimte De behoefte en mogelijkheden van de jongere staan centraal, maar de overheid en het onderwijsveld verwachten ook inzet en directe betrokkenheid van jongere en ouders. Onderwijs is een recht en kan een jongere op de rails houden en een beter toekomstperspectief bieden. Zoveel mogelijk wordt hierbij de regelruimte door de regio benut. Aan het recht op onderwijs zitten uiteraard ook verplichtingen voor de jongere/ouders vast.

-Optimale kansen voor participatie Het uiteindelijke doel van onderwijs blijft jongeren optimale kansen bieden tot participatie en zelfstandig functioneren in de samenleving. Dit kan bereikt worden door zoveel mogelijk jongeren hun schoolloopbaan te laten afsluiten met een startkwalificatie (diploma op minimaal Havo of MBO niveau 2). Daarmee hebben jongeren immers een betere kans op duurzaam werk. In situaties waarin het voor jongeren niet mogelijk is een

Kenmerk: 2024/543574

3/11

startkwalificatie te behalen, bijvoorbeeld jongeren in het praktijkonderwijs, wordt zoveel mogelijk toegewerkt naar het behalen van andere diploma's of beroepskwalificaties.

-Jongeren in kwetsbare posities (Jikp) Specifieke aandacht is er voor jongeren in kwetsbare posities, bijvoorbeeld jongeren van het Praktijkonderwijs (PRO), Voortgezet Speciaal Onderwijs (VSO), die al dan niet kunnen doorstromen naar MBO- niveau 1 of werk. Ook jongeren van het Vmbo of van het MBO niveau 1 (Entree opleiding) kunnen onder deze doelgroep vallen volgens de wettelijke definitie.

-Complexe problematiek en integrale aanpak met (jeugd)hulpverlenende instanties Complexe problematiek waarmee jongeren te maken krijgen neemt de afgelopen jaren toe en dit bleek des te meer in de corona omstandigheden blijkt uit de uitvoeringspraktijk van het Leerplein, scholen en andere kernpartners -Regionale aanpak met lokale inbedding Uitgangspunt bij leerplicht, RMC en VSV is een regionale aanpak en lokaal waar nodig. Lokale inbedding van de taken is geborgd, door bijvoorbeeld nauwe samenwerking met de Centra voor Jeugd en Gezin (CJG's), de sociale (wijk) teams en het jongerenwerk.

-Preventieve aanpak en pro actief handelen De signalerende functie van leerplicht- en RMC is toegenomen: Er dient zo vroegtijdig mogelijk en pro actief te worden gehandeld. Zo kan vaak op school verzuimen of vaak te laat komen een voorteken zijn van voortijdige schooluitval en voor andere problematiek.

Aangrenzende domeinen en gezamenlijke aanpak Ambities kan de regio alleen realiseren door een intensieve samenwerking met de schoolbesturen van Primair Onderwijs (PO), Voortgezet Onderwijs(VO), de Samenwerkingsverbanden PO en VO, het Middelbaar Beroepsonderwijs(MBO), waarbij de scholen eerst aan zet zijn. Ook de samenwerking andere ketenpartners zoals Jeugdhulp, Arbeidsbemiddeling, Veiligheid en jongerenwerk in de regio is uitermate van belang. Nog meer dan voorheen wordt een gezamenlijke aanpak uitgevoerd, vooral in het sociaal domein.

Ambities 2023-2026 Kern van de uitvoering van het beleid zijn de bestrijding van verzuim, thuiszitten en voortijdig schoolverlaten, zoals beschreven in het Regionale Meerjarenbeleidsplan 2023 t.m. 2026, de aanvullende VSV-maatregelen 2021-2024 en de steunmaatregelen in het kader van de aanpak Jeugdwerkloosheid (JW). De ambities zijn om het aantal verzuimers, (nieuwe) voortijdig schoolverlaters(VSV) en thuiszitters te verminderen en kwetsbare jongeren extra te begeleiden. Dit doen we door te vergelijken met het laatste reguliere schooljaar 2018-2019.

•

Verzuimaanpak/ Aanpak schoolaanwezigheid Streven is om een vermindering van 10% te bereiken in het aantal verzuimers, ten opzichte van het peiljaar 2018-2019. Over dat jaar waren er 1498 ongeoorloofde verzuimers.

Kenmerk: 2024/543574

4/11

•

•

•

Thuiszittersaanpak Het streven is dat elke thuiszittende leerling in beeld is en in principe een traject aangeboden krijgt binnen drie maanden, in samenspraak met ouders/jongere. Daarnaast is het streven om het aantal thuiszitters te verminderen met 10% ten opzichte van het peiljaar 2018-2019. Toen waren er 96 ongeoorloofde thuiszitters in de regio. VSV-aanpak Op basis van de landelijke doelstellingen is het regionale streven om het aantal nieuwe vsv-ers in de regio te verminderen met 10% . Voortijdig schoolverlaten is een hardnekkig probleem en het aantal vsv-ers vertoont schommelingen over de afgelopen jaren; Landelijk zijn er meer dan 30.000 vsv-ers over 2022-2023 volgens de voorlopige vsv cijfers Het aantal is behoorlijk opgelopen de laatste twee schooljaren. Oorzaken zijn met name de (nasleep van) de corona omstandigheden jongeren hebben minder onderwijs gevolgd en deels on line, moesten online keuzes maken voor vervolgonderwijs, er zijn veel heroriëntatietrajecten en er is psychische en schuldenproblematiek bij jongeren/gezinnen. Jongeren gingen ook aan het werk zonder diploma's in een nu gunstige arbeidsmarkt. Regionaal zijn er volgens voorlopige informatie over 2022-2023 totaal 585 vsv-ers. De regio zit op een percentage van 2,15% en staat landelijk gezien in de bovenste (beste) categorie.

Jongeren in kwetsbare posities De focus komt meer te liggen op de (brede) doelgroep jongeren in kwetsbare positie (van praktijkonderwijs, voortgezet speciaal onderwijs, MBO 1 en Vmbo basisberoepsgericht). De regio is extra alert op jongeren zonder start- of beroepskwalificaties met schulden- of verslavingsproblematiek, op dak- en thuisloze jongeren en op jongeren van de Internationale Schakelklas (ISK). Ook hen zien we als potentiële jongeren in kwetsbare posities die extra begeleiding nodig kunnen hebben.

Landelijk Actieplan VSV en 2024 e.v. en Regionale Vervolgagenda VSV en jikp In najaar 2023 er een landelijk "Actieplan" door de minister Onderwijs opgesteld dat het RBL Leerplein in de regio de komende periode in het verlengde van de huidige aanpak en maatregelen verder gaat uitvoeren, samen met de schoolbesturen en andere partners. De aanpak past ook in Regionale Vervolgagenda VSV en jikp, die een intensievere samenwerking met het onderwijsveld, de arbeidsmarktregio en de jeugdhulp- en WMO afdelingen vereist voor de thema's: - onderwijs en leerwerktrajecten - arbeid en dagbesteding - hulpverlening Nieuwe wetgeving per 1 augustus 2025 e.v. De wet Van school naar duurzaam werk gaat in per 1 augustus 2025 In augustus 2025 zal de wet Van school naar duurzaam werk in werking treden. Met deze wet zal de doelgroep van het Doorstroompunt (vh. RMC) worden uitgebreid naar 27 jaar (nu tot 23). Dit betekent een taakuitbreiding voor het Doorstroompunt, waarvoor vanuit het Rijk ook extra budget beschikbaar is.

Kenmerk: 2024/543574

5/11

Er is echter nog veel onduidelijk over de financiering van de Doorstroompuntregio's vanaf 1 augustus 2025. Gelijk met het invoeren van de nieuwe wet zal het Ministerie namelijk de budgetten van de Regionale Programmageldenregeling, het Doorstroompunt (inclusief de uitkering kwalificatieplicht) en de specifieke uitkering VSV samenvoegen. In de Programmagelden zal ook een budget worden opgenomen voor de contactschool van de Doorstroompuntregio. En de Arbeidsmarktregio zal eveneens specifiek regionaal budget voor jongeren gaan ontvangen. Een deel van dit budget is gezamenlijk en moet gezamenlijk aangevraagd worden voor de periode 2025-2028. De exacte processen en budgetten zijn nog niet bekend. Tot slot vindt herverdeling plaats van de budgetten tussen de Doorstroompuntregio's, op basis van indicatoren van het CBS. De actuele gegevens en daarmee de budgetten zijn nog niet bekend.

Voor de periode januari 2025 t.m. juli 2025 geldt een overgangsregime, waarin ook verlenging van de nu geldende VSV aanvraag moet worden geregeld om extra budget te ontvangen voor de genoemde zeven maanden. Wetsvoorstel verzuim/schoolaanwezigheid 18Ook nieuwe wetgeving rondom de aanpak schoolaanwezigheid kan van invloed zijn op de taken en budgetten van het Leerplein. De beoogde invoeringsdatum van deze wet is ook augustus 2025. Onduidelijk is op dit moment of dit haalbaar is. Inhoudelijk jaarverslag In de jaarverslagen per schooljaar brengt het bestuur van genoemde Gemeenschappelijke Regeling een inhoudelijke rapportage uit over het gevoerde beleid op het gebied van leerplicht, doorstroompunt en Voortijdig Schoolverlaten. In het inhoudelijk jaarverslag 2022-2023 is gerapporteerd over de uitvoering van het Meerjarenbeleidsplan 2023 t.m. 2026 "Kansen bieden aan jongeren". Eind 2024 ontvangt de commissie een inhoudelijk jaarverslag over het schooljaar 20232024.

Begroting 2025 en meerjarenbegroting Voor het opstellen van de begroting 2025 en de meerjarenbegroting is vooralsnog uitgegaan van de huidige situatie, dit vanwege de onzekerheden in de te vernieuwen wet- en regelgeving. De regio ontvangt in elk geval meer budget, maar krijgt ook meer taken. De begroting 2025 en de meerjarenbegroting voor de regio zullen worden aangepast, zodra er meer bekend ivan de rijksoverheid. Het beschikbare budget voor de aanvullende regionale aanvullende VSV aanpak, inclusief de aanpak van jongeren in kwetsbare posities voor 2021 t.m. 2024, welke aanpak eerst verlengd gaat worden tot augustus 2025, is ook verwerkt in de conceptbegroting 2025. De aanpak en de exacte hoogte van de budgetten vanaf 1 augustus 2025 zijn dus nog niet duidelijk. Op 7 maart 2024 heeft het bestuur van de GR de conceptbegroting 2025 fen de meerjarenbegroting tot en met 2028) vastgesteld, zie bijlage. De conceptbegroting 2025 moet op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (GR) voorzien van een toelichting, toegezonden worden aan de raden van de deelnemende gemeenten. De raden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijze kenbaar te maken over deze ontwerpbegroting. De ontwerpbegroting moet voor 15 september 2024 bij Gedeputeerde Staten van Noord-Holland zijn ingediend.

Kenmerk: 2024/543574

6/11

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Als zienswijze naar voren te brengen bij het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond, dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij de conceptbegroting 2025 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond. 3. Beoogd resultaat Conceptbegroting 2025 De raden van de deelnemende gemeenten geven hun zienswijze op de conceptbegroting en delen deze mee aan het bestuur van de GR. Het doel van de beleidsaanpak is het aantal verzuimende leerlingen, thuiszittende leerlingen en voortijdig schoolverlaters en jongeren in kwetsbare posities te verminderen.

4. Argumenten Het voorstel past in programma 1 Maatschappelijke participatie. Specifiek draagt de vaststelling bij aan de doelstelling genoemd onder beleidsveld 1.1. Onderwijs en sport om ontwikkelingskansen voor jongeren te realiseren. Conceptbegroting past binnen de meerjarenbegroting van het Meerjarenplan VSV Het GR bestuur heeft eind 2022 een Meerjarenbeleidsplan "Kansen bieden aan jongeren 2023 t.m. 2026 vastgesteld. Het (jaarlijks) beschikbare budget voor de aanvullende regionale aanvullende VSV aanpak, inclusief de aanpak van jongeren in kwetsbare posities voor 2021-2024 is ook verwerkt in de conceptbegroting 2024.

Financieel / conceptbegroting 2025 Financiering vindt plaats binnen de diverse budgetten van de regiogemeenten en de rijksoverheid, namelijk:

Kenmerk: 2024/543574

7/11

Financieringsbronnen GR Schoolverzuim en VSV

GR Perceel

Financieringsbron

Begroting 2025

Perceel 1 CAReL

Bijdragen regiogemeenten € 257.836 € 85.945 Rijksuitkering RMC______ Bijdragen regiogemeenten €635.609 Rijksuitkering Kwalificatieplicht €421.685 Rijksuitkering Doorstroompunt € 544.932 en Jeugdwerkloosheid W&l € 161.020____________________________ bijdragen Participatiewet________________ Rijksbijdrage uitkering VSV_______________ Regeling Regionaal Programma VSV_______ Bijdragen regiogemeenten Leerwerktrajecten Perspectief, incl. ESF en Jeugdhulp_________ excl. vooruit ontvangen regionale middelen van de rijksoverheid uit voorgaande jaren (buffer)

€

Perceel 2 Leerplicht en Kwalificatieplicht

Perceel 3 RMC

Totaal

343.781

€ 1.075.294 €

755.951

€ € € €

50.000 371.625 371.373 543.233

€

3.511.257

Perceel 1 CAReL Baten De bijdragen van de regiogemeenten zijn berekend conform artikel 24 van de gemeenschappelijke regeling. De bijdragen van de gemeenten bedragen 75% van de begrote kosten. Het restant, 25% wordt conform de GR ten laste van de specifieke uitkering Doorstroompunt gebracht. Lasten De personeelskosten voor CAReL voor 2025 en verder zijn begroot op basis van de gewijzigde begroting 2024. Voor 2024 e.v. wordt per jaar rekening gehouden met een stijging van 5,2%. Deze stijging is het gevolg van wijzigingen in de gemeentelijke cao (CAR-UWO) en sociale lasten. Voor de materiële kosten in 2025 en verder wordt het reguliere onderhoudsbudget begroot met een jaarlijkse kostenstijging van 3,9%. Deze indexering dient o.a. de tariefstijgingen van de leverancier te dekken. Saldo Het saldo bedraagt met bovenstaande verdeling € 0,-.

Kenmerk: 2024/543574

8/11

Perceel 2 Leerplicht en Kwalificatieplicht Baten Zoals hierboven vermeld, worden de bijdragen van de gemeenten vanaf 2019 conform artikel 25 van de GR berekend. De specifieke uitkering Doorstroompunt (onderdeel kwalificatieplicht) wordt volledig ingezet. De resterende kosten worden toegerekend naar de deelnemende gemeenten op basis van het aantal jongeren per gemeente van 5 tot 18 jaar per 1 januari 2024. De meerjarenbegroting is aangepast op de voor het jaar 2024 toegekende specifieke uitkering en een verwachte indexatie van 3,9% (gelijk aan de indexering voor materiële kosten). De personeelskosten zijn gelijk aan de gewijzigde begroting 2024, verhoogd met de indexering van 5,2%.

Lasten De genoemde bijdragen aan de regiogemeenten zijn gelijk aan de door het Rijk beschikte bedragen voor 2023 en verhoogd met 3,9% verwachte indexering. Deze bijdragen worden gedeclareerd op de middelen Kwalificatieplicht en zijn voor de GR neutraal. Op de personele kosten wordt een indexering toegepast van 5,2% en het materieel budget stijgt met 3,9%. Saldo Met bovenstaande verdeling van de kosten bedraagt het saldo op perceel 2 € 0,-. Perceel 3 Doorstroompunt De begroting voor perceel 3 is opgedeeld naar de verschillende deelprojecten. Ook de reeds vastgestelde begroting is opgedeeld naar deelprojecten. Uitvoering Doorstroompunt Baten Inkomsten zijn de rijksuitkering Doorstroompunt, met een indexering van 3,9%. Daarnaast wordt de DU VSV en de Regeling Regionale Aanpak VSV(zie hieronder) benut.

In augustus 2025 zal de wet Van school naar duurzaam werk in werking treden. Met deze wet wordt o.a. de doelgroep van het Doorstroompunt uitgebreid met de groep 23- tot 27-jarigen. Hiervoor is extra budget beschikbaar voor de Doorstroompuntregio's. Omdat het Rijk tegelijkertijd ook de verschillende budgetten zal samenvoegen en herverdelen is er nog geen duidelijkheid wat e.e.a. financieel in 2025 precies zal betekenen. De overige opbrengsten bestaan uit een bijdrage uit de Participatiewet en Regionale middelen Jeugdwerkloosheid/Arbeidsmarktregio.

Lasten De personeelskosten bij de uitvoering van Doorstroompunt stijgen harder dan de indexering van 5,2% , omdat bij de regeling Regionale aanpak VSV het bedrag dat aan personeelskosten gedeclareerd kan worden vast staat en niet geïndexeerd is door de rijksoverheid. De stijgingen in deze personeelskosten komen ten laste van de personeelskosten onder uitvoering Doorstroompunt.

Kenmerk: 2024/543574

9/11

Regeling Regionale aanpak VSV In december 2020 is aan de RMC-regio in het kader van de regeling Regionale Aanpak VSV budget toegekend voor de nieuwe VSV periode 2021-2024. De bijdrage 2025 (deel contactgemeente) wordt ingezet voor de aanpak jongeren in kwetsbare posities (o.a. PRO/VSO), leerwerkmakelaar en de verzuimaanpak 18+. In het licht van de nieuwe wetgeving en op basis daarvan een in te dienen aanvraag is, zoals eerder aangegeven, onduidelijk wat de exacte rijksbijdrage zal worden. Er wordt vooralsnog begroot onder de aanname dat het budget gelijk blijft. Dit wordt gecorrigeerd als er meer duidelijkheid is in 2025. Met het ministerie vindt overleg plaats.

Projecten DU VSV De Doorstroompunt-regio heeft structureel middelen beschikbaar voor diverse VSV projecten. Van het budget wordt € 95.000,- benut voor personeelskosten binnen het Leerplein (trajectbegeleiders jongeren in kwetsbare positie). Daarnaast worden de middelen ingezet voor maatwerkbudget Leerplein en projecten door externe partners, zoals stage-, mentoren en oriëntatieprojecten. In tegenstelling tot voorgaande jaren wordt bij deze uitkering wel gerekend met een indexering. Spaarne Werkt - leerwerktrajecten Bij de leerwerktrajecten van Spaarne Werkt, worden geen wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van eerdere ramingen. De bijdrage van de gemeenten aan de kosten van de begeleiding door jeugdhulpverleners en de gebruikelijke bijdragen voor de leerwerktrajecten verlopen via het Leerplein. De kosten van de trajecten en begeleiding worden voorgeschoten door het Leerplein (gemeente Haarlem) en met de regiogemeenten afgerekend.

De conceptbegroting 2024 wordt aan alle zeven gemeenteraden van de RMC regio ZuidKennemerland en IJmond gezonden voor zienswijze. 5. Risico's en kanttekeningen Kanttekeningen Exacte rijksbijdragen De exacte bedragen worden door de rijksoverheid bekend gemaakt in december voorafgaand aan het nieuwe kalenderjaar. Onduidelijkheid is er voor wat betreft de meerjarenbegroting vanaf 2025 over de effecten van de nieuwe wetgeving en herverdeling van de RMC en VSV budgetten. Vooralsnog is uitgegaan van de huidige situatie, omdat de wetgeving en bijbehorende budgetten van de rijksoverheid nog niet vaststaan.

Vooruit ontvangen regionale middelen van de rijksoverheid uit voorgaande jaren In de conceptbegroting 2025 zijn de benodigde opbrengsten uit de specifieke uitkeringen RMC, Kwalificatieplicht en VSV begroot. Daarnaast is het restant van deze specifieke uitkeringen over de afgelopen jaren bij de contactgemeente Haarlem voor de GR van de Doorstroompunt regio ZuidKennemerland en IJmond in kas. Indien een deel van de gelabelde en regionale middelen niet is uitgegeven, mag het niet-bestede deel namelijk worden doorgeschoven naar volgende jaren. Over de periode januari tot augustus 2025 komt er nog extra budget van de Regeling regionale aanpak VSV bij.

Kenmerk: 2024/543574

10/11

Dit mag tot en met invoering van de nieuwe regelingen per 1 augustus 2025. Afwijkingen tussen realisatie en begroting kunnen dus ook worden opgevangen door deze opgebouwde buffers.

6. Uitvoering De zienswijze van de Raad over de conceptbegroting wordt zo spoedig mogelijk aan het bestuur van de GR schoolverzuim en VSV overgebracht. Het bestuur van de GR stelt de conceptbegroting 2025 definitief vast en stuurt deze met de zienswijze van de raden voor 15 september 2024 aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Hiermee wordt voldaan aan de verplichting van de Wet GR. Hierdoor kan de uitvoering van leerplicht, doorstroompunt en VSV/Jikp efficiënt plaatsvinden.

De uitvoering vindt plaats door het Regionale Bureau Leerplein van de Doorstroompuntregio ZuidKennemerland en IJmond. De doorstroompunt/VSV taken zijn vanuit de wet- en regelgeving al belegd bij contactgemeente Haarlem, die rechtstreeks aanspreekpunt is voor de rijksoverheid. 7. Bijlagen Bijlage I: Conceptbegroting 2025 (en Meerjarenbegroting tot en met 2028) GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond

Kenmerk: 2024/543574

11/11

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024 Nummer

2024/871206

Portefeuillehouder

n.v.t._____________________________________________________________

Programma/beleidsveld

6.2 Gemeentelijk bestuur_____________________________________________

Afdeling____________

Griffie____________________________________________________________

Auteur_____________

G.B. van Priel______________________________________________________

Telefoonnummer_____

06-42636670______________________________________________________

Email_______________

griffie@zandvoort.nl_________________________________________________

Kernboodschap

De raad is werkgever van de griffier en de op de griffie werkzame medewerkers. Om hier invulling aan te geven wordt een werkgeverscommissie ingesteld waarin

drie raadsleden zullen worden benoemd. Deze commissie krijgt de benodigde bevoegdheden van de raad gedelegeerd. Dit is geregeld in de voorgestelde Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024.

Relevante eerdere besluitvorming

Raadsbesluit Benoeming leidinggevende griffie d.d. 27 februari 2024

Voorstel presidium

Ingevolge artikel 5 lid 8 sub c van het Reglement van Orde 2018 geeft het presidium aanbevelingen en doet het voorstellen aan de raad over de organisatie

d.d. 24 april 2024

en het functioneren van de raad en de raadscommissies.

De voorgestelde 'Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024' is de grondslag voor het werken met een werkgeverscommissie. Besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 28 mei 2024

Op voorstel van het presidium, Besluit:

1.

De 'Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024' vast te stellen;

de griffier.

Kenmerk: 2024/157586

1/3

1. Inleiding Met het presidium is afgesproken dat het werkgeverschap voor de griffie in Zandvoort omgezet wordt naar een werkgeverscommissie. Om dit mogelijk te maken dient een verordening vastgesteld

te worden die de bevoegdheden en taken van de werkgeverscommissie beschrijft. Naast dit voorstel wordt tevens een voorstel voorgelegd voor het instellen van de werkgeverscommissie en de

benoeming van de leden van de werkgeverscommissie. 2. Voorstel aan de raad

Het presidium stelt de raad het volgende besluit voor:

1.

De 'Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024' vast te stellen.

3. Beoogd resultaat Een verordening met bevoegdheden en taken waarbinnen de werkgeverscommissie effectief kan functioneren.

4. Argumenten Professionalisering werkgeverschap In 2009 is het boekje Rechtspositie griffie(r) door het College voor Arbeidszaken (CvA) van de VNG uitgekomen. In dat boekje werden raden aangeraden werkgeverscommissies van beperkte omvang

in te stellen. Het is voor een griffier immers ondoenlijk om een functioneringsgesprek met de voltallige raad te houden. Daarnaast is het hebben van een werkgeverscommissie, die zich

bezighoudt met de organisatie van de griffie en deze passend houdt bij de ambities van de raad, minder kwetsbaar en politiek, dan wanneer deze bevoegdheden bij een breder en openbaar gremium ondergebracht zijn en/of het hebben van één leidinggevende. In 2018 is er een 2e boekje uitgebracht door het CvA i.v.m. de naderende Wet normalisering rechtspositie ambtenaren.

Delegeren versus mgndateren

De werkgeverscommissie bestaat na benoeming uit raadsleden. Deze raadsleden zijn niet

ondergeschikt aan de raad. Daarom is mandateren niet op zijn plaats en worden de bevoegdheden gedelegeerd. Veilige werkomgeving

Het instellen van een a-politiek gremium als een werkgeverscommissie en het professionaliseren van de werkgeverstaak zorgen voor een veilige werkomgeving voor de griffier en de andere

ondersteuners. Zij - en dan met name de griffier - hebben ruggensteun aan de leden in de werkgeverscommissie. Het bespreken van bijvoorbeeld integriteitsbeleid, werkgeversvoorvallen of

conflicten is passender in een vaste commissie van beperkte omvang.

Kenmerk: 2024/157586

2/3

5. Risico's en kanttekeningen Indien de raad de verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024 vaststelt besluit de raad hiermee ook de werkgeverstaken te delegeren. Dit is noodzakelijk voor het goed kunnen functioneren van de werkgeverscommissie. Delegeren is het op afstand zetten van de bevoegdheden. Hierdoor gaat alleen de ingestelde werkgeverscommissie over die bevoegdheden. De

raad kan de delegatie wel intrekken. De delegatie ontslaat de werkgeverscommissie niet van het behouden van een goede aansluiting van de werkgeverscommissie met de raad en zijn gremia. Immers, de werkgeverscommissie moet voor een blijvend passend houden van de griffie de ambities van de raad goed kennen.

6. Uitvoering Na de benoeming kunnen de leden van de werkgeverscommissie door het delegatiebesluit functioneren als enig en direct leidinggevende van de griffier. De verordening bevat de verdere bevoegdheden en taken voor zowel werkgeverscommissie als griffier. De griffier wordt daar

gemandateerd voor de dagelijkse aansturing van de overige medewerkers op de griffie en de bedrijfsvoering. 7. Bijlagen Bijlage 1 - Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024

Kenmerk: 2022/586425

313

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp

Benoeming leden werkgeverscommissie Nummer

2024/872436

Portefeuillehouder

n.v.t.___________________________________________________________

Programma/beleidsveld

6.2 Gemeentelijk bestuur___________________________________________

Afdeling____________

Griffie__________________________________________________________

Auteur_____________

G.B. van Priel____________________________________________________

Telefoonnummer_____

06-42636670_____________________________________________________

Email_______________

griffie@zandvoort.nl_______________________________________________ In dit raadsvoorstel wordt voorgesteld om drie raadsleden te benoemen tot lid

Kernboodschap

van de werkgeverscommissie.

Raadsbesluit Benoeming leidinggevende griffie d.d. 27 februari 2024

Relevante eerdere besluitvorming

Het presidium stelt de raad voor om drie leden te benoemen tot lid van de

Voorstel presidium d.d. 24 april 2024

werkgeverscommissie.

Besluit raad

De raad der gemeente Zandvoort,

d.d. 28 mei 2024

Op voorstel van het presidium, Besluit:

1.

Een werkgeverscommissie voor de griffie in te stellen;

2.

De volgende leden te benoemen tot lid van de werkgeverscommissie: - de heer M.K. El Gebaly - mevrouw F.E.A. Nederlof - de heer M.C. Hermsen

de voorzitter,

de griffier,

/

Kenmerk: 2024/157586

1/2

1. Inleiding Met vaststelling van de 'Verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024' en instelling van de werkgeverscommissie wordt de basis gelegd voor de benoeming van de leden van deze

commissie.

2. Voorstel aan de raad Het presidium stelt de raad voor: 1.

Een werkgeverscommissie voor de griffie in te stellen;

2.

De volgende leden te benoemen tot lid van de werkgeverscommissie: - de heer M.K. El Gebaly - mevrouw F.E.A. Nederlof

- de heer M.C. Hermsen

3. Beoogd resultaat Het instellen van de werkgeverscommissie en benoeming van de leden, zodat de werkgeverscommissie - en daarmee de raad - naar behoren kan functioneren.

4. Argumenten De raad heeft begin 2024 vanwege het vertrek van de vorige leidinggevende een nieuwe leidinggevende voor de griffier benoemd. De VNG raadt echter aan om een werkgeverscommissie in

te stellen, die een bredere werkgeverstaak invult voor en namens de raad. De delegatie naar en

bevoegdheden voor deze commissie worden geregeld in de verordening werkgeverscommissie griffie Zandvoort 2024. Hiermee wordt de werkgeversrol en -taak verder geprofessionaliseerd. Eerder is afgesproken dat het aantal leden van de werkgeverscommissie uit 3 personen gaat bestaan. De

verordening en dit benoemingsbesluit voorzien hierin. 5. Risico's en kanttekeningen Dit voorgesteld besluit aangaande de benoemingen bevat geen risico's of kanttekeningen.

6. Uitvoering

Na de benoeming kunnen de leden van de werkgeverscommissie functioneren als enig en direct leidinggevende van de griffier. De griffier wordt daarnaast gemandateerd voor de dagelijkse

aansturing van de overige medewerkers op de griffie en de bedrijfsvoering.

Kenmerk: 2024/157586

2/2

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp Beleidskader participatie en de verordening participatie Zandvoort

Nummer

2024/403261________________________________________________

Portefeuillehouder

Bluijs, GJ.___________________________________________________

Programma/beleidsveld

6.2. Gemeentelijk bestuur______________________________________

Afdeling

BC_________________________________________________________

Auteur______________

Nab, K.A.____________________________________________________

Telefoonnummer_____

06 46215436_________________________________________________

Email

knab@haarlem.nl_____________________________________________

Kernboodschap

Gemeente Zandvoort heeft in haar coalitieprogramma 'Voor Zandvoort' aangegeven haar participatiebeleid te willen moderniseren. Zij wil daarbij aansluiten bij de wensen van de inwoners en andere belanghebbenden.

Na de zomer van 2023 is er gesproken met diverse betrokkenen: bewoners,

ondernemers, maatschappelijke organisaties, ambtenaren en raadsleden. Er is meegedacht over de uitvoering van burgerparticipatie en bewonersinitiatieven. De uitkomsten van de participatie zijn verwerkt in het participatieverslag en meegenomen in het concept beleidskader. Het concept beleidskader participatie

heeft van 12 februari tot 25 maart 2024 in de inspraak gelegen. De uitkomst

daarvan is verwerkt in de nota van beantwoording en heeft geleid tot een paar

kleine tekstuele wijzigingen. Daarnaast is op 20 februari 2024 de beleidsregel Buurtbudget vastgesteld door het

college, waarin de spelregels staan voor het aanvragen van financiering voor

bewonersinitiatieven. Deze beleidsregel heeft nog tot een paar wijzigingen geleid in paragraaf 3.1.2. De Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Zandvoort 2024 is de

juridische vertaling van het Beleidskader participatie. Behandelvoorstel voor

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel

commissie

van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk

in de raadsvergadering.________________________________________________

Relevante eerdere besluiten

De Nota participatiebeleid 2013 is vastgesteld tijdens de Raadsvergadering van 29 oktober 2013 in Zandvoort (Z2013-004087)

De startnotitie Actualisatie Participatiebeleid is vastgesteld tijdens de Raadsvergadering op 18 april 2023 in Zandvoort (2023/319889)

Kenmerk: 2024/403261

1/5

Bij de stukken van de Raadscommissie van 9 januari 2024 zat het participatieverslag met de diverse betrokkenen.

Op 6 februari 2024 heeft het college het Concept Beleidskader participatie ______ vrijgegeven voor inspraak._______________________________________ Besluit college d.d. 16 april 2024

Het college van burgemeester en wethouders. Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen.

Het college besluit voorts: 2. De Nota van beantwoording vast te stellen.

de secretaris,

Besluit raad d.d. 28 mei 2024

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort,

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit:

1.

het Beleidskader participatie vast te stellen;

2.

de Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Zandvoort 2024 vast te

3.

stellen; de Inspraak- en participatieverordening gemeente Zandvoort 2013 in te

trekken. de griffier.

1. Inleiding In 2013 is de Nota participatiebeleid 2013 vastgesteld en vertaald in de Inspraak- en participatieverordening 2013. Om gezamenlijk de grote uitdagingen van de toekomst op te pakken is

een actueel, helder participatiebeleid in lijn met nieuwe wetgeving (Omgevingswet en de Wet

Versterking participatie op decentraal niveau) noodzakelijk. Dit beleidskader participatie Zandvoort vervangt de nota uit 2013. De inbreng van Zandvoorters, inwoners en ondernemers,

Kenmerk: 2024/403261

2/5

maatschappelijke organisaties en andere belanghebbenden, is betrokken bij het opstellen van dit

beleidskader. Met dit beleidskader werken we richting een meer inclusieve en goed functionerende democratie,

gebruikmakend van de kennis en kunde van de bewoners uit de gemeente Zandvoort. Het concept beleidskader participatie heeft van 12 februari tot 25 maart 2024 in de inspraak gelegen. De uitkomst daarvan is verwerkt in de Nota van beantwoording en heeft geleid tot een paar kleine

tekstuele wijzigingen in het definitieve beleidskader participatie.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. het Beleidskader participatie vast te stellen; 2. 3.

de Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen; de Inspraak- en participatieverordening gemeente Zandvoort 2013 in te trekken.

3. Beoogd resultaat Beter beleid en betere uitvoering door gebruik te maken van de kennis en kunde van de

inwoners en andere betrokkenen uit de gemeente Zandvoort. Betere besluitvorming door betere belangenafweging: zoveel mogelijk belangen op tafel om een weloverwogen keuze te kunnen maken.

Meer maatschappelijke initiatieven om de leefomgeving te verbeteren. Betere afstemming van verwachtingen door transparante procesafspraken en door te

luisteren naar elkaar. 4. Argumenten 1. Kennis en kunde uit de gemeente benutten.

Inwoners van Zandvoort zijn experts in hun eigen woonomgeving. Door hen eerder en meer te betrekken bij beleid en uitvoering gaat de kwaliteit daarvan omhoog.

2. Betrokkenen vooraan in het proces betrekken. In de initiatieffase wordt een stakeholdersanalyse gemaakt en verkennende gesprekken worden gevoerd. Op basis daarvan wordt een participatiestrategie vastgesteld, waarvan een samenvatting in

de startnotitie komt. 3. Een zorgvuldig en transparant proces. We streven transparante procedures na. Dit vraagt om een zorgvuldig proces en om duidelijke

communicatie en terugkoppeling over dat proces. Het participatieverslag ter afsluiting van de burgerparticipatie wordt verplicht en openbaar en gestuurd aan alle participanten.

Kenmerk: 2024/403261

3/5

4. Belangenafweging.

Door een transparant proces en door zoveel mogelijk belangen in beeld te hebben kan een goede belangenafweging en analyse plaatsvinden binnen de wettelijke en bestuurlijke kaders.

5. Maatschappelijke initiatieven stimuleren. Bewoners en (sociaal) ondernemers zetten zich graag in om hun eigen wijk mooier, leefbaarder en

socialer te maken. Met het geactualiseerde participatiebeleid leggen we vast dat er ruimte is voor maatschappelijk initiatief, als dit bijdraagt aan de verwezenlijking van de gemeentelijke

doelstellingen. De gemeente neemt hierin, waar mogelijk, een faciliterende en soms ook financierende rol op zich. Er is een buurtbudget waarvoor een beleidsregel geldt, zodat de spelregels voor het verkrijgen van budget voor een bewonersinitiatief voor iedereen hetzelfde is.

6. In het Coalitieakkoord 2022-2026 is de ambitie voor een actueel participatiebeleid vastgelegd. Met het beleidskader participatie Zandvoort wordt hieraan voldaan. In het beleidskader staan

spelregels voor burgerparticipatie (de burger participeert bij plannen van de gemeente), overheidsparticipatie (de overheid participeert bij plannen van bewoners(groepen)) en het uitdaagrecht (bewoners dagen de gemeente uit om gemeentelijke taken over te nemen als zij denken deze taken beter en/of goedkoper te kunnen uitvoeren).

In de Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Zandvoort 2024 is het gebruik van BRP gegevens opgenomen in artikel 4. Het verstrekken van gegevens uit de BRP is op grond van de AVG voor overheidsinstanties alleen toegestaan voor het vervullen van een taak van algemeen belang. Hiervoor is een rechtsgrond nodig. Door het opnemen van een verwerkingsgrond in de verordening

wordt deze rechtsgrond verleend. Dat betekent dat in de toekomst bij verschillende soorten participatietrajecten gebruik gemaakt kan worden van verschillende selecties van het BRP. Denk aan het samenstellen van een representatieve steekproef, het bereiken van een doelgroep met bepaalde

demografische kenmerken of om inwoners van een afgebakende omgeving een stem te geven.

7. Er is sprake van een wettelijke verplichting om te komen tot (actueel) participatiebeleid. De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Het te actualiseren beleid moet als een standaard gelden voor zowel externen als de gemeente Zandvoort die beiden vorm moeten geven aan participatie in het kader van de Omgevingswet. Het gemeentelijk beleid

vormt daarmee een toetsingskader voor het beoordelen van de kwaliteit van de participatie door

externe partijen. Daarnaast ligt er een wetsvoorstel Versterking participatie op decentraal niveau in de Eerste Kamer, waarin onder meer staat: 'Na inwerkingtreding van deze wet is de gemeenteraad

verplicht de inspraakverordening te wijzigen in een participatieverordening.'

Kenmerk: 2024/403261

4/5

5. Risico's en kanttekeningen 1. Zandvoorters betrekken in een zo vroeg mogelijk stadium. Het blijft moeilijk om grotere groepen te interesseren voor participatie als onderwerpen in de

beleidsfase en/of op visie-niveau spelen. Dit vergt extra inspanning van ambtenaren om in contact te komen met de verschillende netwerken, experts en sleutelfiguren die er zijn in de gemeente. De gemeentelijke organisatie zal meer en beter moeten aansluiten bij de leefwereld van bewoners.

2. Het vertrouwen in de politiek daalt. Doordat het vertrouwen in de politiek daalt (bron SCP), ontbreekt een breed maatschappelijk draagvlak om te participeren. Dit sluit aan bij het eerst genoemde risico; de gemeentelijke organisatie zal meer en beter moeten aansluiten bij de leefwereld van bewoners.

3. De implicaties op uitvoeringsniveau van eerder vastgesteld beleid worden pas echt duidelijk in de uitvoering.

De gewenste zeggenschap op de directe leefomgeving is dan beperkter dan men soms hoopte. In de initiatieffase moet dit reeds helder benoemd en vastgelegd worden om verkeerde of te hoge verwachtingen in de participatiefase zoveel mogelijk te voorkomen.

4. Het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van participatie betekent ook het vroegtijdig in beeld hebben van capaciteit en financiën. Het organiseren van participatie zelf is erg intensief en vraagt capaciteit, tijd en geld. In de uitvoering moet daarom bij elk project, programma en beleidsvoornemen vooraf expliciet capaciteit en budget gereserveerd worden voor het participatieproces

6. Uitvoering Participatie is geen routine-onderdeel van een doorsnee werkproces, maar een bewuste keuze voor

samenwerken met betrokkenen uit de gemeente. Participatie is altijd maatwerk. We houden bij het inzetten van participatiemiddelen rekening met de mogelijkheden en kennis van de deelnemers, met

als doel het optimaal toegankelijk maken van het participatieproces. Daarmee is participatie democratie in actie: het samen met gemeente, inwoners en initiatiefnemers creëren van maatschappelijke meerwaarde voor Zandvoort.

Jaarlijks wordt bij de jaarrekening de uitvoering van burger- en overheidsparticipatie geëvalueerd.

7. Bijlagen Bijlage 1 - Beleidskader participatie - Samen aan de slag Bijlage 2 - Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Zandvoort 2024 Bijlage 3 - Nota van beantwoording

Kenmerk: 2024/403261

5/5

MOTIE ‘Communicatie is de weg naar participatie’ Raadsvergadering van 28 mei 2024, De gemeenteraad van Zandvoort, Constaterende dat: -

In het nieuwe participatiebeleid 2024 bewoners beter betrokken worden bij beleid in Zandvoort. Modern participatiebeleid moet zorgen dat mensen zich beter gehoord voelen en processen beter kunnen volgen. Meer en andere doelgroepen (stakeholders) moeten worden betrokken en bereikt . Hiervoor naast de traditionele communicatie meer gevarieerd dient te worden met communicatie- en participatiemiddelen.

Overwegende dat: -

-

Dit nieuwe beleid alleen kans van slagen heeft als een transparante en permanente dialoog op gang komt. Ook het Rekenkamerrapport ‘Participeren door anticiperen’ aangeeft dat meer en ander communicatie nodig is zodat stakeholders weten wat ze wel en niet kunnen verwachten en wat wel en niet met hun inbreng gedaan wordt. De aanbevelingen van de Rekenkamer door de gemeenteraad wordt overgenomen. De huidige communicatiecapaciteit en het budget niet toereikend is.

Verzoekt het college om: -

-

Een communicatieplan op te stellen -met bijpassende capaciteit en budget- voor heldere, laagdrempelige communicatie met inwoners waarin de doelen van het participatiebeleid 2024 zijn uitgewerkt. Bij de VJN hiervoor dekking aan te geven.

Partij van de Arbeid Maaike Koper

Groen Links Karim el Gebaly

D66 Michiel Hermsen

ZEE Mirko Gerrits

Gemeente Zandvoort

Raadsbesluit

Onderwerp Aanvullende kredietaanvraag renovatie Theatergebouw De Krocht Nummer____________ 2024/684844____________________________________________________ Portefeuillehouder G.J. Bluijs______________________ ________________________________ Programma/beleidsveld 4.2 Economie, toerisme en cultuur___________________________________ Afdeling____________ PCM___________________________________________________________ J. Pronk________________________________________________________ Auteur_____________ Telefoonnummer_____ 023-5115227____________________________________________________ Email_______________ jpronk@haarlem.nl_______________________________________________ Het huidige Theatergebouw De Krocht is sterk verouderd. Het gebouw heeft Kernboodschap dringend groot onderhoud nodig en er is behoefte aan extra multidisciplinaire ruimte. Op 26 oktober 2021 heeft de raad besloten een krediet van € 1.105.000,- inclusief VAT-kosten en exclusief BTW beschikbaar te stellen om het Theatergebouw De Krocht te renoveren en uit te breiden conform het Voorontwerp van Veldman Rietbroek architecten d.d. 30 april 2021. Na een verplicht jaarrond onderzoek naar vleermuizen in 2023 is de omgevingsvergunning onherroepelijk geworden op 15 december 2023.

Na een meervoudige onderhandse aanbesteding op basis van BPKV ligt er nu een raming van een aannemer die aanzienlijk hoger uitvalt dan het nu vastgestelde krediet. Het college stelt de gemeenteraad van Zandvoort voor om een aanvullend raadskrediet van € 1.245.000 exclusief BTW beschikbaar te stellen om de renovatie van Theatergebouw De Krocht op korte termijn mogelijk te maken. Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Raadsstuk Varianten renovatie Theatergebouw De Krocht (2020/439777) in

raadsvergadering 30 juni 2020 (inclusief aangenomen amendement renovatie Theater De Krocht).

Raadsstuk renovatie Theatergebouw De Krocht (2021/390773) in

raadsvergadering 26 oktober 2021. Raadsinformatiebrief voortgang renovatie Theatergebouw De Krocht 30 augustus 2022(2022/1194583) Raadsinformatiebrief voortgang renovatie Theatergebouw De Krocht 29 november 2022 (2022/1652322) Raadsinformatiebrief voortgang renovatie Theatergebouw De Krocht 23 mei 2023 (2023/722071) Raadsinformatiebrief voortgang renovatie Theatergebouw De Krocht 20 februari 2024 (2024/256604)

Kenmerk: 2024/670895

1/5

Besluit college d.d. 23 april 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen.

de secretaris,

Besluit raad d.d. 28 mei 2024.

de burgemeester.

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.

Besluit: 1. 2.

Een aanvullend investeringskrediet van € 1.245.000 exclusief BTW vrij te geven voor de renovatie Theatergebouw De Krocht. Deze aanvullende investering en de daarbij behorende kapitaallasten en de dekking daarvan te betrekken bij de Voorjaarsnota.

de griffier.

de v<

1. Inleiding / Op 26 oktober 2021 heeft de raad besloten een krediet varb€JL105.000,- inclusief VAT-kosten en exclusief BTW beschikbaar te stellen om het Theatergebouw De Krocht te renoveren en uiHe breiden conform het Voorontwerp van Veldman Rietbroek architecten d.d. 30 april 2021 (Raadsstuk Renovatie Theatergebouw De Krocht met kenmerk 2021/390773). In augustus 2022, november 2022, mei 2023 en februari 2024 is de

raad geïnformeerd over de laatste stand van zaken rondom het project. Onherroepelijke omgevingsvergunning d.d. 15 december 2023 In 2023 heeft er een verplicht jaarrond onderzoek naar vleermuizen plaatsgevonden. Op basis van de

uitkomsten van het onderzoek is de omgevingsvergunning afgegeven op 30 oktober 2023. Er zijn geen bezwaren gemaakt op de omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning is onherroepelijk geworden op

15 december 2023. Meervoudige onderhandse aanbesteding op basis van BPKV (Beste Prijs Kwaliteit Verhouding)

Vanaf oktober 2023 is begonnen met het voorbereiden van de meervoudige onderhandse aanbesteding op basis van BPKV (Beste Prijs Kwaliteit Verhouding). Hiervoor is een bouwkundig en installatietechnisch bestek opgesteld en daarnaast zijn vier geschikte aannemers geselecteerd die meedoen aan deze aanbesteding. De aanbesteding is gestart op 24 januari 2024. Er heeft uiteindelijk 1 partij op 25 maart 2024

Kenmerk: 2024/670895

2/5

een open begroting ingediend. De overige 3 partijen zijn tijdens procedure om verschillende redenen uitgestapt, maar de algemene deler was hierbij "genoeg aan werk in 2024 en 2025". Open begroting aannemer De aannemer die uiteindelijk een raming heeft neergelegd komt uit op circa € 2.150.000,- voor bouwkosten. Dit bedrag is exclusief BTW. Er is inmiddels een periode van meer dan 2,5 jaar verstreken

vanaf het moment dat het budget voor de renovatie is bepaald en de uitkomst van de meervoudige onderhandse aanbesteding op basis van BPKV. In deze periode heeft er een aanzienlijke prijskostenstijging plaatsgevonden door een hoge inflatie. Het verplicht uitvoeren van een jaarrond onderzoek naar

vleermuizen en de uitwerking van het Voorontwerp naar een bestek zijn verhogende factoren in de bouw­ en totale investeringskosten geweest. De totale investeringskosten komen uit op circa € 2.350.000,exclusief BTW. Deze investeringskosten bestaan uit bouwkosten, aankleding (meubilair, theatergordijnen) en VAT-kosten (reeds gemaakt en nog uit te geven). Er is een aanvullend raadskrediet van € 1.245.000 exclusief BTW nodig om de renovatie Theatergebouw De Krocht mogelijk te maken. Er wordt gezocht naar diverse optimalisaties om de uiteindelijke totale investering zo laag mogelijk te laten uitkomen, zonder daarbij op kwaliteit in te boeten. Een besparing van 10 procent lijkt mogelijk.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor; 1. Een aanvullend investeringskrediet van € 1.245.000 exclusief BTW vrij te geven voor de renovatie Theatergebouw De Krocht. 2. Deze aanvullende investering en de daarbij behorende kapitaallasten en de dekking daarvan te betrekken bij de Voorjaarsnota. 3. Beoogd resultaat

Het beoogd resultaat is een gemoderniseerd laagdrempelig multifunctioneel sociaal-cultureel centrum voor gebruik door uiteenlopende kunstuitingen met een grondige renovatie aan zowel buitenzijde als binnenzijde. De Krocht wordt een veilige en duurzame accommodatie volgens de eisen en normen van bij deze tijd horende faciliteiten. Beperkte extra multidisciplinaire ruimtes worden geboden met een

verbeterde (uitnodigende) entree die aansluit bij het gemeentelijk monument

4. Argumenten 4.1 Budgetaanpassing is nodig om renovatie van De Krocht mogelijk te bouwen. De afgelopen 2,5 jaar zijn we geconfronteerd met sterke prijsstijgingen in de bouw voor wat betreft materialen en uurlonen. Tevens hebben we te maken met een historisch hoog inflatiecijfer. Zowel de e

adviseurs binnen de gemeente als een onafhankelijk extern bouwkostendeskundig bureau hebben de bouwkostenraming gecontroleerd op marktconformiteit. Zij hebben geconcludeerd dat de raming die er nu ligt marktconform is. Ook signaleren zij reële kansen en mogelijk om optimalisaties door te voeren zonder dat dit leidt tot kwaliteitsverlies.

Kenmerk: 2024/670895

3/5

4.2 Aanbestedingsprocedure Indien er geen aanvullend krediet beschikbaar wordt geteld, is de meervoudige onderhandse aanbesteding

op basis van BPKV mislukt. Dit betekent dat er een nieuwe aanbestedingsprocedure moet worden opgezet en doorlopen. Hierbij zal tevens een aanzienlijke wijziging in de uitvraag moeten worden gesteld. Dit zal een minimale vertraging van 5 maanden met zich meebrengen. Indien de uitvraag wordt gewijzigd door aanpassingen in het ontwerp zal er waarschijnlijk een nieuwe omgevingsvergunning aangevraagd moeten worden. Bij een nieuwe aanbesteding kunnen de bouwkosten overigens opnieuw fors hoger uitpakken.

4.2 Budgetaanpassing nu te doen zodat met voorbereiding en bouw gestart kan worden na het theaterseizoen Het theaterseizoen eindigt op 1 mei 2024. De huidige beheerder heeft bevestigd per 1 mei 2024 te zullen stoppen. Het is de periode om nu de renovatie te starten en na de renovatie onder nieuw beheer De Krocht voortgang te laten vinden.

5. Risico's en kanttekeningen 5.1 Start bouw dient na theaterseizoen aan te vangen, zodat oplevering eind Q1 2025 kan plaats vinden.

De planning is erop gericht om in mei te starten na het theaterseizoen, zodat begin Q2 2025 kan worden opgeleverd. Vanaf Q2 2025 kan Theater De Krocht in gebruik genomen worden. 5.2 Bouwkostenbegroting heeft gestanddoeningstermijn van twee maanden

De bouwkostenbegroting van de aannemer heeft een gestanddoeningstermijn van twee maanden. De

onderaannemers en leveranciers van materialen hanteren een gestanddoeningstermijn van 2 maanden voor de offertes. Indien het besluitvormingstraject binnen de gemeente langer duurt dan twee maanden bestaat het risico dat de geoffreerde prijzen op onderdelen duurder kunnen uitpakken op moment van opdrachtverstrekking aan de aannemer. De gemeente mag pas opdracht verstrekken nadat de raad het aanvullend krediet heeft vrijgegeven.

6. Financiën De totale investering in oktober 2021 voor de renovatie van Theater De Krocht was geraamd op

€ 1.105.000,- exclusief BTW en inclusief VAT-kosten. De totale investeringskosten komen nu uit op circa € 2.350.000,- exclusief BTW. Deze investeringskosten bestaan uit bouwkosten, aankleding (meubilair, theatergordijnen) en VAT-kosten (reeds genaakt en nog uit te geven). Er is inmiddels een periode van meer dan 2,5 jaar verstreken vanaf het moment dat het budget voor de

renovatie is bepaald en de uitkomst van de meervoudige onderhandse aanbesteding op basis van BPKV. In deze periode heeft er een aanzienlijke prijskostenstijging plaatsgevonden door de hoge inflatie. Het verplicht uitvoeren van een jaarrond onderzoek naar vleermuizen en de uitwerking van het Voorontwerp

naar een bestek zijn verhogende factoren in de bouw- en totale investeringskosten geweest. Er wordt gezocht naar diverse optimalisaties om de uiteindelijke totale investering zo laag mogelijk te laten uitkomen, zonder daarbij op kwaliteit in te boeten.

Kenmerk: 2024/670895

4/5

9. Uitvoering

Na instemming van de raad voor wat betreft onderhavige kredietaanvraag kan de opdracht definitief worden verstrekt aan de aannemer voor de renovatie van Theater De Krocht. Onder voorbehoud van bestuurlijke besluitvorming en voorbereidingen voor de bouw is de globale planning als volgt: • •

april - mei 2024 mei 2024

besluitvorming raadskrediet Start voorbereidingen bouw

• •

juni 2024 -april 2025 april-mei 2025

Oplevering, overdracht en in gebruik name

Realisatie

Kenmerk: 2024/670895

5/5

Motie vreemd: Uitvoering wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen (Spreidingswet)

Constaterende dat: -

Op dit moment de Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen (Spreidingwet) van kracht is. Fase 1 van de uitvoering afgerond moet zijn voor 1 november 2024. De gemeente onderdeel is van de regionale regietafel die samen voor 1 november 2024 de gezamenlijke opvangplekken voor Kennemerland aanlevert aan de provinciale regietafel. Het niet duidelijk is of en wanneer de Spreidingswet zal worden ingetrokken. De Tweede Kamer over het intrekken van de Spreidingswet zal moeten debatteren en ook de Raad van State hierover een advies moet uitbrengen. Het niet duidelijk is of de Eerste Kamer zal gaan instemmen met een wet tot intrekking van de Spreidingwet. De gemeenteraad een besluit heeft genomen over de inzet van de gemeente Zandvoort voor de regionale regietafel. De wethouder tijdens de behandeling heeft toegezegd om voor de zomer met een locatiekeuze te komen betreffende de uitvoering van de Spreidingswet.

Overwegende dat: -

-

-

Het scenario “intrekkingswet” besproken is in de raad van april 2024, waarbij het college aangaf dat de wet moet worden uitgevoerd: niks meer, niks minder. Zie voor volledig citaat het transcript. Het college tevens aangaf dat het nodig was om door te gaan met de voorbereidingen omdat het eventuele intrekken van een wet een lange tijd duurt. Zie voor volledig citaat het transcript. Het raadbesluit Spreidingswet vastgesteld: voorstel tot uitvoering in Zandvoort nr. 2024/485510 onverkort van kracht is.

Draagt het college op: -

De beoogde temporisatie terug te draaien en door te gaan met de uitvoering van het raadsbesluit. Voor het zomerreces te komen naar de raad met de toegezegde actie: voorleggen van het locatieonderzoek.

GroenLinks Zandvoort

PvdA Zandvoort

Zandvoort Echt Één

Karim el Gebaly

Maaike Koper

Mirko Gerrits

De raad der gemeente Zandvoort, Constaterende dat: 1. Uit het onderhandelaarsakkoord van de landelijke coalitie bestaande uit PVV – BBB – NSC en VVD blijkt dat voorgesteld wordt de spreidingswet weer in te trekken.

Overwegende dat: 1. Het vinden van een geschikte locatie voor een AZC in Zandvoort een moeilijke opgave is gezien de beperkte bouwruimte in het dorp. 2. Een AZC zoals nu voorgesteld kosteninefficiënt, maar ook inefficiënt zou zijn op het gebied van de personele inzet. 3. Er weinig draagvlak is voor een AZC in Zandvoort onder inwoners.